200104 Bijlage 2 NvB Vaststellen Horecavisie 2020 (na inspraak)

Beantwoording inspraakreacties horecavisie 2020 Inleiding Het college van burgemeester en wethouders heeft de concept horecavisie 2020 op 14 juli jl. vastgesteld voor inspraak (B&W.nr. 17.0346). De concept horecavisie lag gedurende 6 weken, van 17 juli 2020 tot en met 27 augustus 2020, ter inzage. Hierbij het voorstel aan burgemeester en wethouders van Leiden betreffende de beantwoording van de inspraakreacties inzake de Horecavisie 2020. We hebben in totaal 28 inspraak reacties ontvangen binnen de termijn. Deze worden hieronder besproken. Daarnaast hebben we op 20 juli 2020 via een inspraak reactie van een bewoner het verzoek gekregen tot het verlengen van de inspraakperiode met 4 weken (intern zaaknummer Z201531372). Dit verzoek is niet ingewilligd. Ten eerste omdat, zeker gezien de huidige situatie, de meeste mensen niet 6 weken van huis gaan. Ten tweede omdat in het participatietraject voorafgaand aan publicatie alle bewonersverenigingen van de binnenstad uitgebreid zijn geïnformeerd. Procedure Het college stelt zijn antwoord op de inspraakreacties vast en legt het gewijzigde beleidskader ter vaststelling aan de gemeenteraad voor. Ingekomen reacties 1. Bewoner 2. Bewoner 3. Bewoner 4. Bewoner 5. Bewoner 6. Bewoner 7. Bewoners, mede namens meerdere straatbewoners 8. Ondernemer horeca 9. Bewoner 10. Belangenvertegenwoordiger 11. Bewoner 12. Bewoner 13.

Belangenvertegenwoordiger

14. Bewoner 15. Belangenvertegenwoordiger 16. Bewoner 17. Bewoner 18. Wijkvereniging 19. Bewoner 20. Bewoner 21. Bewoner 22. Bewoner, mede namens meerdere wijkbewoners 23. Belangenvertegenwoordiger 24. Belangenvertegenwoordiger 25. Ondernemer horeca 26. Bewoner 27. Bewoner

Ingekomen reacties

1

Bewonersbelangen / leefbaarheid - algemeen Het document is inconsequent t.a.v. bewonersbelangen. Vraag: hoeveel bewoners wonen er per horecagebied/straat?

Indiener (s)

Reactie college

Gevolgen horecavisie

1

De Leidse binnenstad is zeer dichtbevolkt. Er wonen circa 20.000 mensen verdeeld over de diverse wijken. De woonfunctie is één van de vele functies in deze binnenstad, net als de horecafunctie. Bij het bepalen waar horecagebieden zich bevinden is de afweging vooral gebaseerd op een goede verdeling van de verschillende functies, rekening houdend met het feit dat ze elkaar soms versterken en soms juist niet. De detaillering van het exacte aantal inwoners per straat is hierbij niet doorslaggevend geweest. Op diverse plekken in de visie staat aangegeven hoe een afweging wordt gemaakt tussen de verschillende stadsfuncties, waaronder de woonfunctie. Een dergelijke bijlage zou daarom geen toegevoegde waarde leveren. Op alle locaties die genoemd worden in de visie worden de diverse belangen tegen elkaar afgewogen. Op de meeste plekken heeft dit ertoe geleid dat er geen nieuwe horeca kan worden toegevoegd. Op andere plekken is ervoor gekozen om straten niet meer aan te duiden als horecagebied. Maar ook kunnen er in sommige gebieden horecagelegenheden

Geen

2

Verzoek: Een bijlage net als voor duurzaamheid, waarin het woonklimaat aan de orde wordt gesteld. Omdat de negatieve effecten van horeca op het woonklimaat onvoldoende worden belicht.

6

3

Door horeca uitbreiding komen andere functies in het geding. De woonfunctie komt er bekaaid vanaf.

12

Geen

Geen

4

De geschetste uitbreidingsmogelijkheden naast die het Pieterskwartier in de binnenstad zijn ook ongewenst. De leefbaarheid wordt aangetast door het verhogen van de levendigheid. Het toevoegen van horeca tast het karakter van de binnenstad aan.

15

5

Overlast neemt toe: 12% bevolkingsgroei, toenemende verkeersdruk, zwerfvuil: (bierblikjes, verpakkingen van snacks en lachgaspatronen), wildplassers en kots en terrassen. Uitbreiding van horeca heeft hier grote invloed op.

17,19

bij komen. Tot slot is er op twee plekken een nieuw horecagebied toegevoegd. Het college deelt niet de mening dat horeca op een negatieve manier het karakter van de stad aantast. Levendigheid vormt tezamen met andere facetten een van de onderdelen van een leefbare stad. De binnenstad van Leiden functioneert als de ‘huiskamer’ voor de hele stad en de regio. Zoals in de visie staat beschreven heeft horeca ook een sociale functie. Het is ook de plek waar mensen met een laptop en een goede kop koffie aan het werk zijn en studenten hun scriptie schrijven. Een plek waar je liefde en leed deelt, jubilea viert in een volle kroeg of juist een chique restaurant, samen proost op het behalen van je diploma of je bul, je huwelijksnacht door brengt, je hart kan luchten, even op adem kan komen met een wijntje en een kaasplankje of juist de benen uit je lijf danst. Kortom: horeca verbindt en draagt daarmee ook op een positieve manier bij aan de leefbaarheid en het karakter van de stad. Het wordt inderdaad drukker in de stad en daarmee ook op straat. De groei van de bevolking leidt inderdaad tot dichtere behuizing van o.a. de binnenstad. Dit brengt zeker ook nadelige effecten met zich mee. Echter vraagt dit, zoals in de visie staat beschreven, ook om meer

Geen

Geen

6

De leefbaarheid van de stad wordt negatief beïnvloed door toenemende stromen toeristen en de te grote aanwezigheid van horeca.

17

horeca, waar in eerste instantie met name bewoners van de stad ook gebruik van maken. Onderzoeken tonen aan dat bezoekers van horeca vooral lopend of met de fiets komen. Zwerfafval bestaande uit blikjes, verpakkingen en lachgaspatronen is geen direct gevolg van de al dan niet aanwezige horeca. Het wordt drukker in de stad. De effecten hiervan zien we terug op bijvoorbeeld de terrassen en in horecagelegenheden. De horecabranche is in de afgelopen jaren dan ook gegroeid. Dit is o.a. het gevolg van factoren als: kleinere behuizing, bevolkingsgroei, het toenemende aantal banen, meer buitenshuis werken, meer sociaal bezoek / ontmoeting in de horeca en het veranderende wenspatroon van de bezoeker van de winkelstraten. Ook is het aantal museumbezoeken toegenomen. Dit is het gevolg van een consequent beleid van de gemeente om in te zetten op de aantrekkelijkheid van onze stad op het gebied van kennis en cultuur. Zowel voor de mensen uit de stad en de regio maar ook landelijk en zelfs internationaal trekken onze culturele activiteiten bezoekers. Uit onderzoek is echter ook gebleken dat het toeristisch bezoek aan de binnenstad de afgelopen jaren juist is afgenomen.

Geen

Cijfers van onderzoeksbureau Locatus geven aan dat er een dalende trend is van passanten in het kernwinkelgebied/verblijfsgebied van de binnenstad van 315.000 in 2013 naar 280.300 in 2018. Wel verblijven deze mensen langer in dit gebied en besteden zij meer. Ook geven zij meer geld uit aan eten en drinken. Om goed te monitoren of de stad het aantal toeristen leidt tot overlast, is er bij het opstellen van deze visie gekeken of er sprake is van te veel toeristische bezoekers in de stad. Cijfers van het CBS laten zien dat er in Leiden geen sprake is van overtoerisme. Het omslagpunt waarbij de negatieve consequenties van over-toerisme merkbaar worden ligt ergens rond de 15 overnachtingen per inwoner. Leiden zit hier, met 3,1 ver onder. Het college onderschrijft de stelling dat horeca in zijn algemeenheid de leefbaarheid negatief beïnvloedt niet. Horeca draagt juist op een positieve manier bij aan die leefbaarheid. De binnenstad fungeert als “de woonkamer van de regio”. Natuurlijk heeft horeca ook op punten negatieve effecten op de directe leefomgeving en met name het woongenot. Om hierin een goede balans aan te brengen maakt het college in deze visie bewuste keuzes op welke plek en in welke vorm horeca wordt toegestaan.

7

Er is nu al sprake van teveel horeca in het Pieterskwartier en Rapenburg. Het is op de eerste plaats een woonwijk. Er kan geen horeca bij en zeker niet met terrasfuncties.

21

8

De visie zorgt voor een goede balans tussen wonen, recreëren en ondernemen. Soms door extra ruimte te bieden voor ondernemers, maar soms ook door die ruimte juist in te perken in straten waar bijvoorbeeld vooral gewoond wordt. Het is belangrijk deze balans te houden. Bewonersbelangen / leefbaarheid - Cultuurkwartier In verband met veel bewoning en slaapkamers aan de straatzijde is Oude Singel niet geschikt als horecastraat. Nu maar 1 café aanwezig.

24

9

1

In de vigerende horecavisie is het mogelijk Geen om zowel in het Pieterskwartier als op het Rapenburg, afzonderlijk van elkaar, 2 nieuwe horecagelegenheden in de categorie H3, 3* of 3** toe te voegen. Hieruit blijkt dat niet alle uitbreidingsmogelijkheden die beschikbaar zijn, ook daadwerkelijk worden ingevuld. In de Horecavisie 2020 wordt dit teruggebracht naar 1 horecagelegenheid in het horecagebied Rapenburg in de categorie H3 of H3*. En 1 horecagelegenheid in het horecagebied Pieterskwartier in de categorie H1, 1* of 3. Hierbij wordt zowel rekening gehouden met de wens tot het bevorderen van de levendigheid als met de wens om een rustig woonklimaat te behouden. Aanvragen van terrassen worden per geval beoordeeld op alle aspecten van een goede ruimtelijk ordening en daarmee ook op geluid. De regels hiervoor zijn te vinden in de Beleidsregels terrassen en de Nota stemgeluid bij horecaterrassen. Het college is het inhoudelijk eens met Geen deze conclusie.

Met de toevoeging van deze horecamogelijkheden geven wij verdere

Geen

invulling aan dit gebied, zoals dat reeds is beschreven in de Cultuurnota 2025: “De verblijfskwaliteit van het gebied van het cultuurcluster bij de oude Vest en de oude singel wordt verbeterd. Niet alleen is het de plek waar voorstellingen worden bezocht het is ook de plek om elkaar voor en na een voorstelling te ontmoeten. dat kan in de horeca die daarop is afgestemd, maar ook in de openbare ruimte die ingericht wordt om te functioneren als een ontmoetingsplek en verblijfsruimte.” Door het toevoegen van commerciële horeca ontstaat er een goede balans tussen culturele instellingen en commerciële horeca, waardoor mensen zich voor en na voorstellingen elkaar kunnen ontmoeten. 10

11

Uitbreiding van horeca op Oude Singel, Marktsteeg, Lange Scheistraat en deels Lammermarkt zeer voorbarig. Er mist een studie naar wat er aan zelfstandige horeca nodig is om culturele instellingen in het Cultuurkwartier, waarvan hun woonomgeving deel uitmaakt, te ondersteunen. Ze vragen zich ook af waarom het college niet heeft onderzocht of bestaande ‘horecagelegenheden om de hoek’, gelegen aan bv. de Nieuwe Beestenmarkt, de Beestenmarkt of de Lange Mare/Vrouwenkerkhof in die behoeften, al of niet na een upgrade, zouden kunnen voorzien. Horecagebied Oude Singel slecht idee i.v.m. (beschermd!) stadsaanzicht en leefbaarheid. Liever aan Langegrachtkant van het Cultuurkwartier.

22

Idem

Geen

2, 11

Idem. De Oude Singel vormt één geheel met het overige horecagebied dat op het Centrum is gericht. De omgeving van de Oude Singel sluit qua beleving beter aan

Geen

bij de culturele activiteiten dan de Langegracht. 12

13

Bewonersbelangen / leefbaarheid - Energiepark Onduidelijk hoeveel horeca en totaal in het Energiepark komt na uitbreiding van 3. Wens is maximaal 3 in dit gebied en een spreiding van deze 3 locaties over het gebied. Hiervan ook maximaal één in de categorie 3,3* of 3**.

Omvat het Energiepark ook het Huigpark en het Ambachtsplein?

18

18

Deze 3 horecagelegenheden zullen worden toebedeeld aan de doorontwikkeling van brouwerij Pronck naar zelfstandige horeca en de ambitie om PLNT te verplaatsen naar blok A en te versterken met aanvullende horeca en tot slot is bij de Energiecentrale denkbaar dat er ruimte is voor zelfstandige horeca, mede in de vorm van een hotel. Het zogenaamde blok B zal via het bestemmingsplan worden voorzien van een horecabestemming. Via www.leiden.nl/energiepark is de Gebiedsvisie te raadplegen, waar op pagina 8 is aangegeven op welke wijze het gebied is ingedeeld in blokken. Overigens geldt dat de exacte locatie en invulling van de horecagelegenheden nog onderwerp van studie is in het kader van de haalbaarheidsstudie die nu uitgevoerd wordt samen met het Nieuw Leids Bolwerk en de geselecteerde marktpartijen. Het Energiepark omvat wel het Ambachtsplein, maar niet het Huigpark. De grens ligt ter hoogte van het Stadsbouwhuis. Via www.leiden.nl/energiepark is de Gebiedsvisie te raadplegen, waar op

Geen

Geen

pagina 8 is aangegeven wat de grenzen zijn van het project Energiepark. Aanvragen van terrassen worden per Geen geval beoordeeld op alle aspecten van een goede ruimtelijk ordening en daarmee ook op geluid. De regels hiervoor zijn te vinden in de Beleidsregels terrassen en de Nota stemgeluid bij horecaterrassen.

14

Geen terrassen toestaan aan het water in het Energiepark.

18

15

Maximaal 12 evenementen per jaar in H3(*,**), hiernaast 18 evenementen per jaar in het Energiepark. Dit kan in totaal 54 evenementen per jaar worden in een woonwijk. Verzoek voor een max. aantal H3 (*,**) of max. horeca-gerelateerde evenementen in het totale gebied.

18

Het gaat hier om verschillende soorten evenementen. De evenementenmogelijkheden van horecaondernemers zijn alleen inpandig en moeten voldoen aan strenge geluidsnormen, zoals beschreven in de APV. Zij vallen hiermee niet onder het reguliere evenementen beleid.

3

In de plannen die zijn gemaakt ten Geen behoeve van de ontwikkellocatie stond inderdaad vermeld dat destijds een uitbreidingsmogelijkheid voor één H3, 3* of 3** voor het gebied gewenst was. Deze informatie is gehaald uit de vigerende horecavisie. Met het herzien van deze horecavisie zijn deze inzichten achterhaald en is uitbreiding van horeca in dit gebied de komende periode niet gewenst.

5, 6, 17, 21

In de vigerende horecavisie is het mogelijk om op het Rapenburg 2 nieuwe horecagelegenheden in de categorie H3, 3* of 3** toe te voegen. In de Horecavisie

16

Bewonersbelangen / leefbaarheid - Garenmarkt Verzoek: extra mogelijkheid voor horeca 3, 3* of 3** aan het Garenmarktplein door een splitsing in het gebied te maken.

17

Bewonersbelangen / leefbaarheid - Rapenburg Bezwaar tegen horecamogelijkheid in Rapenburg i.v.m. overlast in de nacht en aantasting leefbaarheid.

Geen

Geen

18 19

20

21

Bezwaar tegen extra horecavestiging in H3 op het Rapenburg i.v.m. disbalans tussen wonen, economie en horeca. Toevoeging van horeca op het Rapenburg (inclusief terras en/of boot) is onwenselijk. Het feit dat je daar op het terras van de mooie omgeving kan genieten is geen argument. De kwaliteit van het verblijfsgebied neemt niet toe door horeca.

Bewonersbelangen / leefbaarheid - Pieterskwartier Vraag: In het Pieterskwartier zijn nog steeds straten als horecagebied aangeduid waar nu geen horeca zit. Betekent dit dat daar in de toekomst wel horeca kan worden toegestaan?

Verzoek: De Langebrug tussen de Wolsteeg en Diefsteeg niet aanmerken als horecastraat.

4

2020 wordt dit teruggebracht naar 1 horecagelegenheid in de categorie H3 of H3*. Hierbij wordt zowel rekening gehouden met de wens tot het bevorderen van de levendigheid als met de wens om een rustig woonklimaat te behouden. Idem

Geen

15

Idem. T.a.v. het terras: Aanvragen van terrassen worden per geval beoordeeld op alle aspecten van een goede ruimtelijk ordening en daarmee ook op geluid. De regels hiervoor zijn te vinden in de Beleidsregels terrassen en de Nota stemgeluid bij horecaterrassen. Zo zijn bijvoorbeeld terrasboten op het Rapenburg niet toegestaan.

Geen

7

Bij het bepalen van horecagebieden is naar diverse aspecten gekeken. In het Pieterskwartier is een logische aaneensluiting van straten vastgesteld als horecagebied die bezoekers door het gebied leidt. De betreffende straten die zijn overgebleven zijn in de vigerende horecavisie ook al onderdeel van het horecagebied. Dit betekent dat er nog 1 vestiging kan worden toegevoegd in dit horecagebied. Idem

Geen

19

Geen

22

Vraag: Kan er op het Gerecht eventueel ook een terras komen waar evenementen plaatsvinden? Terras op Gerecht onwenselijk omdat het plein mooi is en van iedereen.

7

23

In de gebieden Pieterskwartier en Nieuwstraat e.o. wordt het vloeroppervlakte op max. 300m2 bvo gesteld. Momenteel wordt op de hoek Nieuwerijn-Hartesteeg een pizzarestaurant gebouwd van 520m2.

16

24

Horeca in Pieterskwartier hooguit consolideren en waar mogelijk te beperken om de overlast voor bewoners te beperken.

17, 20, 21, 26

25

Niet verstandig om horeca in het Pieterskwartier te creëren vanwege de grote hoeveelheid leegstand die er (ook al voor Corona) is. Verzoek: Uitbreiding in Pieterkwartier te verwijderen en eerst op bestaande locaties waar nog horecapanden leegstaan in de directe omgeving beter invulling te geven (Breestraat, Moscow at Sea).

19

26

19, 20

Aanvragen van terrassen worden per geval beoordeeld op alle aspecten van een goede ruimtelijk ordening. De regels hiervoor zijn te vinden in de Beleidsregels terrassen en de Nota stemgeluid bij horecaterrassen. Voor evenementen in de openbare ruimte dient een evenementenvergunning te worden aangevraagd. Het maximum aantal vierkante meters zoals is gesteld in deze visie is nieuw en gold dus nog niet op het moment dat de vergunning van het betreffende pand is verleend. Bovendien bevindt dit restaurant zich in het gebied Nieuwe Rijn. In de vigerende horecavisie is het mogelijk om in het Pieterskwartier 2 nieuwe horecagelegenheden in de categorie H3, 3* of 3** toe te voegen. In de Horecavisie 2020 wordt dit teruggebracht naar 1 horecagelegenheid in de categorie H1, H1* of H3. Hierbij wordt zowel rekening gehouden met de wens tot het bevorderen van de levendigheid als met de wens om een rustig woonklimaat te behouden. Idem

Geen

Idem Voor Moscow at Sea en Hudson’s Bay wordt op dit moment gekeken naar een nieuwe invulling. In verband met deze

Geen

Geen

Geen

Geen

27

De stelling dat er in de Pieterswijk te weinig bezoekers komen om de aanwezige economische functies in de stand te kunnen houden is onjuist. In de Pieterskerkchoorsteeg is het vaak een drukte van belang, er is amper leegstand. Dit toont aan dat de economische functie in stand blijft. Gaat 1 extra horecafunctie de economische functie dan wel in stand houden?

7

28

Onwenselijk om horeca van H3 toe te staan in het Pieterkwartier. Sluit niet aan op de visie om aan te sluiten bij dagrecreatie en de woonfunctie van het gebied.

19

29

Bezoekers weten het Pieterskwartier onvoldoende te vinden. Gerichte uitbreidingsmogelijkheden zijn daarom essentieel om het gebied en de winkels optimaal te ondersteunen. Langebrug 12A: Ondanks dat het verplaatsen van de ingang een betere optie is, nog steeds de wens om hier geen horeca te vestigen. Bewonersbelangen / leefbaarheid - Boommarkt Wens: geen uitbreidingsmogelijkheid van een club aan de Boommarkt, vanwege overlast voor overnachtende hotelgasten. Er zit al een studentenclub, dus er mag geen club bij.

24

30

31

faillissementen duurt dit helaas lang. Andere leegstaande panden met een horecabestemming zijn ons niet bekend. De raad heeft in diverse beleidsdocumenten de ambitie dat het Pieterskwartier een van de zwerfmilieus vormt van de binnenstad van Leiden. Het is de combinatie van de diverse functies die tezamen de aantrekkelijkheid vormt. Omdat de balans tussen de verschillende functies langzaam verandert, zal daarin indien gewenst ook geleidelijk worden gefaciliteerd. Deze stap maakt onderdeel uit van diverse inspanningen die de diverse stadspartijen nemen om de economische vitaliteit van dit gebied te versterken. De onderbouwing bij het toevoegen van horeca in het Pieterskwartier is om de aanwezige economische functies te ondersteunen en daarmee de verblijfskwaliteit te vergroten. Over het aansluiten op dagrecreatie wordt niet gesproken. Het college deelt deze input.

Geen

Geen

Geen

26

Het college heeft deze restaurant aanvraag reeds vergund.

Geen

8, 9

Het is niet gezegd dat er aan de Boommarkt een club zal vestigen. De Boommarkt maakt, zoals gezegd,

Geen

onderdeel uit van een van de uitgaansgebieden van de binnenstad. Indien zich een aanvraag aan de Boommarkt aandient, zal afhankelijk van de plek worden bekeken of deze daar passend is. Een eventuele vergunning zal worden getoetst op een goede ruimtelijke ordening. 32

Bewonersbelangen / leefbaarheid - Apothekersdijk Geen uitbreidingsmogelijkheid aan de Apothekersdijk vanwege de overlast.

9

In de binnenstad is behoefte aan aantrekkelijke looproutes die de bezoekers kunnen nemen ten behoeve van recreatief bezoek. Bezoekers komen niet alleen maar om te winkelen, maar voor de diverse recreatieve functies die de binnenstad de te bieden heeft. Aan de Apothekersdijk zijn deze o.a. te vinden in de vorm van: cultuur, rondvaart en horeca. Hiermee wordt de verblijfsduur van de bezoeker verlengd. Het is niet meer van deze tijd om een binnenstadsbezoeker de Haarlemmerstraat op en neer te laten lopen. Het college beseft dat het toevoegen van horeca aan de Apothekersdijk enige overlast voor bewoners kan opleveren en beperkt zich daarom tot het toevoegen van horeca in de vorm van maximaal 2 vestigingen in de categorieën 1, 1* en 3, waardoor de belasting op de woonomgeving relatief beperkt blijft.

Geen

33

34

35

36

37

38

Het horecabeleid en retailbeleid lijken strijdig aan elkaar door het aantrekkelijker maken van de Apothekersdijk als binnenstadsroute door het toevoegen van horeca. Om de binnenstad aantrekkelijk te houden en de concurrentie met andere binnensteden te winnen zijn horecagelegenheden rondom de Apothekersdijk, Stille Rijn en Boommarkt noodzakelijk. Bewonersbelangen / leefbaarheid - Haarlemmerstraat Het is essentieel dat in de Haarlemmerstraat daghoreca wordt toegevoegd om de beleving op de winkelstraat te maximeren en het winkelgebied aantrekkelijk te maken Handhaving In de nota moet aandacht zijn voor het handhaven van de voorschriften op geluidsoverlast.

15

Idem

Geen

24

Het college ondersteunt deze input.

Geen

24

Het college ondersteunt deze input.

Geen

6

Geen

De wijze van het vastleggen van de overlast en de handhaving daarop zou onderdeel moeten zijn van de horecavisie. Overleggen Ontwikkelen maatschappelijk verantwoordelijkheidsgevoel van ondernemers door structureel bewoners te betrekken in het overleg tussen horeca en de gemeente.

6,19

De regels t.a.v. geluidsoverlast moeten worden nageleefd en gehandhaafd. De regels daartoe worden niet in deze visie vastgelegd. Idem.

De inbreng van zowel bewoners als ondernemers is uitgebreid in het proces meegenomen. Zo is er een inloopbijeenkomst geweest waar zowel bewoners als ondernemers als andere instellingen zijn uitgenodigd. Daarnaast zijn enquêteresultaten van zowel bewoners als ondernemers als bezoekers meegenomen bij het opstellen van deze horecavisie. Tot slot zijn er nog bijeenkomsten georganiseerd per doelgroep om de conceptversie van de nota te bespreken. De gemeente is los van deze nota in gesprek met

Geen

6

Geen

bewonersvertegenwoordigers over participatie in de toekomst. 39

Afval Afvalcontainers van horeca staan permanent in de openbare ruimte.

6

Op sommige plekken in de binnenstad is het voor ondernemers niet mogelijk om op dit moment de containers inpandig op te slaan. Om dit op te lossen loopt er momenteel een pilot duurzame afvalverwerking. Op het moment dat structureel kan worden overgegaan tot deze werkwijze zullen de afvalcontainers uit het straatbeeld verdwijnen.

Geen

40

Terrassen Vraag: Kan bij iedere horecagelegenheid een terras komen?

7

Aanvragen van terrassen worden per geval beoordeeld op alle aspecten van een goede ruimtelijk ordening. De regels hiervoor zijn te vinden in de Beleidsregels terrassen en de Nota stemgeluid bij horecaterrassen. In deze visie is bovendien na de inspraakperiode de regel toegevoegd dat bij boutiquehotels die buiten de horecastraten liggen, anders dan het gevelterras in principe geen terrassen kunnen worden toegevoegd. Het college deelt niet de mening dat terrassen per definitie een negatieve uitstraling hebben op de openbare ruimte. De binnenstad van Leiden functioneert als de ‘huiskamer’ voor de hele stad en de regio. Het wordt wel drukker in de stad. De effecten hiervan zien we terug op bijvoorbeeld de terrassen en in

Geen

41

Een matiging bij het toestaan van terrassen is gewenst. De tijdelijke corona uitbreiding van terrassen laat zien hoezeer de binnenstad een pretpark dreigt te worden.

15, 21

Geen

horecagelegenheden. De horecabranche is in de afgelopen jaren dan ook gegroeid. Dit is o.a. het gevolg van factoren als: kleinere behuizing, bevolkingsgroei, meer banen en dus werknemers, meer buitenshuis werken, meer sociaal bezoek / ontmoeting in de horeca en het veranderende wenspatroon van de bezoeker van de winkelstraten. Ook is het aantal museumbezoeken toegenomen. Dit is het gevolg van een consequent beleid van de gemeente om in te zetten op de aantrekkelijkheid van onze stad op het gebied van kennis en cultuur. Zowel voor de mensen uit de stad en de regio maar ook landelijk en zelfs internationaal trekken onze culturele activiteiten bezoekers. Daar zijn we trots op. Al deze mensen begeven zich in de stad en dus ook in de horeca. Daarentegen is het aantal mensen dat door het kernwinkelgebied/verblijfsgebied van de binnenstad loopt, afgenomen. Wel blijven deze mensen langer en besteden ze meer. Ook geven zij meer geld uit aan eten en drinken.

Natuurlijk heeft deze horeca ook op punten negatieve effecten op de directe leefomgeving en met name het woongenot. Om hierin een goede balans aan te brengen maakt het college in deze

visie bewuste keuzes op welke plek en in welke vorm horeca wordt toegestaan. In deze visie is bovendien na de inspraakperiode de regel toegevoegd dat bij boutiquehotels die buiten de horecastraten liggen, anders dan het gevelterras in principe geen terrassen kunnen worden toegevoegd. 42

43

44

45

46

Corona De verwevenheid van een lange termijn horecavisie met de gevolgen van corona is fout, want de komende jaren is er geen Covid-19.

11

Op dit moment is nog niet te zeggen hoe lang Covid-19 nog een stempel zal drukken op de samenleving. Ook wanneer het virus zelf qua gezondheid onder controle is en de 1.5-meter samenleving kan worden opgeheven, zal het nog een tijd duren voordat horecaondernemers de economische gevolgen hiervan te boven zijn. -

Geen

14

Het aantal evenementen valt buiten de scope van deze horecavisie.

Geen

15

In de visie staat niet dat horeca buiten de Geen binnenstad niet aantrekkelijk mag zijn. Het dient qua bedrijfsconcept en aantal zitplaatsen aan te sluiten op het aantal gebruikers van het betreffende gebied. De genoemde ontwikkellocaties hebben Geen horeca die ofwel in het bestemmingsplan is vastgesteld ofwel voor het vaststellen

De visie houdt op een goede manier rekening met de Coronaperiode en geeft de ondernemers de steun die het deze tijd nodig heeft. Evenementen Het tot verveling toegenomen aantal evenementen leidt tot steeds meer klachten. Horeca buiten de binnenstad Horeca buiten de binnenstad mag niet aantrekkelijk zijn. Pareltjes Theehuis de Leidse Hout of De Tuin van de Smid mogen er dus niet bijkomen?

24

Horeca op de ontwikkellocaties moet zeer goed worden afgewogen in omvang en gedoseerd richting toekomst worden ontwikkeld. De horeca op deze locaties is dermate

23

Geen

47

48

49

50

grootschalig dat het onterecht te veronderstellen is dat dit geen bezoek uit het centrum aantrekt. Met name voor horeca op locaties als het Energiepark en de Meelfabriek moet de gemeente onderkennen dat dit een negatieve invloed heeft op de ondernemers van de binnenstad. (de ontwikkeling zelf is niks op tegen) Zeer beperkte uitbreiding van horeca buiten de singels om onderlinge Leidse concurrentie te voorkomen.

Pesthuis: Horeca in dit pand past niet bij de historie en levert veel overlast voor omwonenden. De buurt 1.5 zorgt nu al voor veel overlast en rommel. Verzoek is om af te zien van horeca in dit pand.

Definities Horeca Omvat de definitie van ondersteunende horeca ook dat het betreffende horeca alleen is toegestaan ín het pand zelf?

Openingstijden tot 22:00 lijkt ietwat laat voor daghoreca (H1). Wij gaan uit van 18:00 als standaardtijd en 22:00 in incidentele gevallen.

van deze visie is bepaald. In deze visie wordt juist voorkomen dat in de toekomst eventuele grootschalige horeca buiten het horecagebied wordt toegevoegd.

24

27

18

18

De visie is erop gericht om te faciliteren dat het juiste type horeca zich op de juiste plek kan vestigen. Dat geldt ook voor horeca buiten de singels. Het college is van mening dat het Pesthuis een uitgelezen locatie is om invulling te geven aan de beoogde verbinding tussen het Leiden Bio-Science Park en de binnenstad. Horeca is één van de functies waarmee we dit kunnen realiseren. Op dit moment zijn er over het Pesthuis nauwelijks klachten bekend over de horeca-activiteiten aldaar.

Geen

Ondersteunende horeca is alleen bedoeld voor bezoekers van de hoofdfunctie van een pand en heeft geen zelfstandig karakter. Ondersteunende horeca kan daarom geen terras voeren in de openbare ruimte. De openingstijden van daghoreca sluiten aan op de openingstijden van de detailhandel. Deze wordt geregeld in landelijke wetgeving; de Winkeltijdenwet. De openingstijden zijn tussen 06:00 uur en 22:00 uur.

Geen

Geen

Geen

51

Wat zijn de eindtijden van H3 en 3*?

18

De sluitingstijden van horeca en terrassen zijn vastgelegd in artikel 2:29 respectievelijk artikel 2:28A van de Algemene plaatselijke verordening gemeente Leiden 2020.

Geen

52

Welke sluitingstijden worden beoogd? Met name in gebieden met gezinnen en kleine kinderen. Ondergeschikte horeca: Graag verduidelijking in de termen netto en bruto vloeroppervlak. Gezondheid Het gelijktrekken van de criteria voor de vestiging van de categorieën H1 en H1* leidt tot meer alcoholgebruik.

19

Idem.

Geen

23

In de visie staat dat het gaat om het bruto vloeroppervlak.

Geen

16

Het gelijktrekken van de Geen vestigingsmogelijkheden voor H1 en H1* heeft, ten opzichte van de huidige regelgeving, effectief als gevolg dat in het winkelgebied van de binnenstad, met name de Haarlemmerstraat, de Lange Mare en een deel van het Aalmarktgebied, bestaande H1 ondernemers hun bedrijfsconcept niet mogen omzetten naar H1*. Er zijn hieraan zowel positieve gevolgen aan verbonden als negatieve. Het biedt economisch perspectief en gelijke kansen aan horecaondernemers in dit winkelgebied. Het komt tegemoet aan de wens van de overige ondernemers (retailers) in dit gebied die aangeven dat zij graag H1 en H1* toegevoegd willen zien in het gebied. Zij geven aan dat het toevoegen van lunchrooms het winkelgebied aantrekkelijker maakt en versterkt, omdat er meer rustmomenten worden gecreëerd voor bezoekers. Aan de andere kant leidt het toevoegen van

53

54

55

56

57

H2: zwak-alcoholische dranken mogen wel worden verstrekt maar niet ter plaatse worden genuttigd. Ook dit leidt tot extra alcoholgebruik en overlast, want dan wordt het buiten opgedronken. Overlast door stemgeluid van terrasbezoekers (en/of rokende horecabezoekers), wordt in het gezondheidsperspectief geheel buiten beschouwing gelaten. Verzoek om gezondheidsaspecten van omwonenden als integraal onderdeel op te nemen.

16

Gezondheidsperspectief: “Eén van de pijlers van deze visie is het verminderen van overmatig alcoholgebruik. De horecavisie sluit aan bij de alcoholmatigingsdoelstellingen uit voornoemde nota door slechts in bepaalde delen van de (binnen)stad horeca toe te staan.” Wordt met binnenstad horeca gedoeld op; alcoholverstrekkende horeca? Hotels

23

22

HI* in het kernverblijfsgebied tot meer gelegenheden die alcohol schenken. Echter, gezien de beperkte aantallen (maximaal 7) en gezien de openingstijden overdag, is de verwachting dat dit niet zal leiden tot een negatieve impact op de gezondheid en vitaliteit in de stad. De meeste van deze vestigingen zijn landelijke ketens met een vaste formule, deze zullen waarschijnlijk hun bedrijfsconcept niet veranderen naar H1*. Het college laat de beslissing aan de Raad of het wenselijk is om de vestigingscriteria van H1 en H1* aan elkaar gelijk te trekken. Het is niet toegestaan om in de openbare Geen ruimte alcohol te nuttigen.

Ten aanzien van geluid van terrasbezoekers zijn geluidsnormen vastgesteld ten behoeve van een gezond leefklimaat voor de directe omgeving. De regels hiervoor zijn te vinden in de Beleidsregels terrassen en de Nota stemgeluid bij horecaterrassen. De term (binnen)stad horeca wordt in de visie niet gebruikt. De visie beschrijft de gewenste verdeling van horeca over de stad, zowel in het horecagebied in de binnenstad als daarbuiten. De horecacategorie bepaalt in welke mate er alcohol mag worden geschonken.

Geen

Geen

58

Het toenemen van 940 kamers naar 1130 door het meenemen van Hilton Garden in de berekening klopt niet. Het hotel staat op 100 meter naast de stadsgrens van Leiden. Er wordt hier lokaal gedacht in plaats van regionaal. Het totaal aantal gereserveerde kamers dient naar beneden te worden bijgesteld.

13

59

De nog ontwikkelen hotels Meelfabriek (100 kamers) en de ABNAMRO (140 kamers) komen ook nog op de huidige capaciteit.

13

60

Als voorwaarde voor de uitbreiding voor de kamers van boutiquehotels dient AirBnb aan banden te worden gelegd met actieve handhaving.

13,24

Op verzoek van het Hoteloverleg is het hotel Hilton Garden Inn (Oegstgeest) in de berekening van de marktruimte voor hotelontwikkeling tot 2030 meegenomen. Door het hotel bij de Leidse Hotelmarkt te nemen, wordt het huidig aantal overnachtingen van Leiden groter dan wanneer alleen de overnachtingen binnen de gemeentegrenzen worden meegenomen. De berekening van de marktruimte is opgesteld door een groeifactor (prognose) te gebruiken voor het huidig aantal overnachtingen in Leiden. Door dezelfde groeifactor los te laten op een grotere huidige aantal overnachtingen, wordt dus ook het voorspeld aantal overnachtingen, en daarmee de marktruimte, in de toekomst groter. De berekende marktruimte voor de Leidse hotelmarkt is inderdaad berekend bovenop de huidige harde planvoorraad (hotels Meelfabriek en Stationsweg). Zodra de Wet op de toeristische verhuur van woningen door het parlement is vastgesteld, krijgen de gemeenten instrumenten voor de regulering van de toeristische verhuur van woningen. Voor de toekomst staan wij in principe positief tegenover het kleinschalig verhuren van AirBnb, maar wel binnen een gereguleerd

Geen

Geen

Geen

61

Meer dan een verdubbeling van het aantal kamers (van 1060 naar 2439) kan net als de verdubbeling van het aantal kamers in Utrecht desastreuze gevolgen hebben.

13

stelsel, waarbij registratie van de verhuurde woningen, afdracht van toeristenbelasting en handhaving plaatsvindt. In Utrecht wordt de uitbreiding van de hotelcapaciteit gerealiseerd in een korte periode van 4-5 jaar, voornamelijk met grote 4 sterren ketens, gericht op de zakelijke markt. Voor de uitbreiding van het aantal hotelkamers in Leiden is uitgangspunt een marktruimte, met een evenwichtige verdeling over de diverse segmenten, gespreid over een periode van 10 jaar, met inzet van een nauwgezette monitoring. De ontwikkeling van de hotelmarkt is als gevolg van de maatregelen rond corona op dit moment onzeker te noemen. Het onderzoeksrapport geeft aan dat het uitgaat van een herstel van de markt. Daarentegen geeft de vertegenwoordiging van de Leidse hotelbranche aan dat zij zich afvragen of op langere termijn de hotelbranche zich volledig zal herstellen, zoals het voor het virus was. Omdat niemand dit met honderd procent zekerheid kan zeggen zal de berekende uitbreidingscapaciteit enigszins gefaseerd beschikbaar komen. Tot het eerste evaluatie moment in 2023 zal maximaal 75% van de ruimte voor nieuwe hotelontwikkelingen beschikbaar worden gesteld. Dat betekent dat er maximaal 350

De tekst van de Horecavisie 2020 wordt hiervoor aangepast.

kamers gereserveerd blijven voor de uitbreiding van zittende ondernemers. Van de overige uitbreidingscapaciteit die in totaal was vastgesteld op 780 kamers, blijven dan circa 585 kamers over die kunnen worden ontwikkeld. Tijdens de evaluatie zal worden bekeken of de overige 25% al dan niet als uit te breiden capaciteit kan worden toegevoegd, of dat deze gereserveerd blijft tot het volgende evaluatie moment in 2026. 62

Bij de evaluaties in 2023 en 2026 dient niet alleen de hotelbezettingsgraad van 65% te worden bezien, maar ook de gemiddelde kamerprijs.

13

Onderdeel van de Horecavisie 2020 is een nauwgezette monitoring van de ontwikkelingen in 2023 en 2026, om te onderzoeken of de verwachte groei van de hotelmarkt en het aantal overnachtingen gelijk loopt met de werkelijke ontwikkeling. De bezettingsgraad die hierbij wordt gehanteerd is 65% als indicatie van een gezonde hotelmarkt in Leiden. Omdat meer factoren dan alleen de bezettingsgraad indicatie geven over de ontwikkeling van de hotelbranche, zal ook naar andere factoren worden gekeken, zoals bijvoorbeeld de gemiddelde kamerprijs. Na vaststelling van deze visie zal de gemeente in overleg met relevante stadspartners een goede monitoringsstrategie opstellen.

De tekst van de Horecavisie 2020/ “hoofdstuk 5.3 Hotelbeleid 20202030/kopje monitoring” wordt aangepast.

63

Bestaande Leidse hotelondernemers moeten eerst verbouwings- en uitbreidingsmogelijkheid krijgen alvorens nieuwkomers die kans krijgen.

13

64

Een goede fasering van het toevoegen van kamers moet worden gewaarborgd.

13

65

Er dient een aantrekkelijk vestigingsklimaat worden gecreëerd voor internationale bedrijven.

13

66

Forse investering in de marketing voor de stad om Leiden aantrekkelijk te houden voor zakelijke en toeristische gasten.

13

Uitgangspunt van de Horecavisie 2020 is het bieden van ontwikkelingsruimte voor zowel de in Leiden gevestigde hotelondernemers, als voor ondernemers van buiten. In de horecavisie 2020 is een aantal van 350 kamers gereserveerd voor bestaande horecaondernemers. Deze kamers kunnen niet worden ontwikkeld door anderen. Hiermee geeft de horecavisie invulling aan de uitbreidingswensen voor bestaande horecaondernemers. Wij kunnen hiermee instemmen. Zie de hiervoor vermelde aanpassing van fasering van de hotelontwikkeling en monitoring in 2023. Leiden beschikt over een aantrekkelijk vestigingsklimaat voor (inter-)nationale bedrijven. Onder meer via de stimulering van de bedrijvigheid op en rondom het Bio Science Park en het Stationsgebied. De afgelopen jaren hebben wij, in samenwerking met de stadspartners, intensief geïnvesteerd in de uitbreiding van voorzieningen voor een aantrekkelijk verblijf van bewoners, toeristische en zakelijke bezoekers. Zowel op het gebied van de uitbreiding van de infrastructurele voorzieningen (o.m. parkeergarages, bewegwijzering, etc.), als de overdracht van de opbrengsten van de toeristenbelasting aan het Ondernemersfonds voor de citymarketing

Geen

Geen

Geen

Geen

67

Onttrekking van woonruimte t.b.v. kleinschalige hotels zou niet moeten worden toegestaan. Toevoeging hiervan zou gelimiteerd moeten worden.

15

68

Het overgaan van overnachtingen van Airbnb naar reguliere hotels wordt niet uitgelegd.

16

van Leiden. - Zoals bekend wordt de regeling overdracht opbrengsten toeristenbelasting aan het Ondernemersfonds Leiden geëvalueerd en voeren wij gesprekken voor de wijze van continuering van de regeling. Zoals in de Horecavisie vermeld, biedt Geen Leiden met het historische karakter van de binnenstad In een historische stad, goede kansen voor kleinschalig logies-aanbod. Maar met het oog op het behoud van de woonfunctie in de binnenstad, willen wij hier slechts ruimte aan - bieden als het om een bijzondere ontwikkeling voor het aantrekken van bezoekers aan de binnenstad gaat Aanvragen zullen derhalve individueel worden beoordeeld volgens de geldende ruimtelijke ordeningsprocedures. Na vaststelling van de Wet op de Geen toeristische verhuur beschikken wij over instrumenten voor de regulering van de toeristische verhuur van woningen. Wij verwachten dat op grond van de voorwaarden van het beleid (o.a. in tijd beperkte verhuur, gerichte handhaving), een aantal aanbieders hun activiteiten zullen omzetten in de exploitatie van een hotel, waardoor het hotelaanbod toeneemt. Overigens zullen zij hiervoor ook aan de vereiste voorwaarden van de geldende ruimtelijke ordeningsprocedures moeten voldoen.

69

Uitzonderingen: “Indien zich een hotelontwikkeling voordoet die toegevoegde waarde heeft voor het verblijfsgebied, behoudt het college zich het recht om ten aanzien van deze ontwikkeling een ontheffing te verlenen."; blijkbaar kan dit zonder enige toetsing, waarbij woonbelangen worden meegenomen.

16

70

De passage over toekomstig beleid t.a.v. AirBnB sluit niet aan op de opmerking dat hotels de boekingen van AirBnB zullen overnemen en dat daardoor een toename aan hotelovernachtingen wordt verwacht.

16

71

Hotels: Beeld wordt geschetst dat 1000 kamers meevalt, maar dit is ongefundeerd groot.

23

Dit betreft bijzondere ontwikkelingen die een bijdrage leveren aan de versterking van de aantrekkelijkheid van de stad. Zoals in de betreffende passage verder staat vermeld, is voorwaarde hiervoor dat deze hotel ontwikkeling voldoet aan de geldende ruimtelijke ordeningsprocedures. Bij de procedure voor de vergunningverlening wordt dan het belang voor de mogelijke vestiging van een hotel op de betreffende locatie ook het woonbelang zorgvuldig afgewogen. Na vaststelling van de Wet op de toeristische verhuur beschikken wij over instrumenten voor de regulering van de toeristische verhuur van woningen. Wij verwachten dat op grond van de voorwaarden van het beleid (o.a. in tijd beperkte verhuur, gerichte handhaving), een aantal aanbieders hun activiteiten zullen omzetten in de exploitatie van een hotel, waardoor het hotelaanbod toeneemt. Overigens zullen zij hiervoor ook aan de vereiste voorwaarden van de geldende ruimtelijke ordeningsprocedures moeten voldoen. Op grond van het beleid van de ruimtelijkeconomische horecavisie (2016-2020) was het, behalve voor de daarin aangewezen plannen, voor geen enkele andere ondernemer mogelijk hotelplannen te realiseren, hoewel er diverse aanbieders waren. Voor de komende 10 jaar willen

Geen

Geen

Geen

wij juist ruimte bieden aan hotelondernemers om hier op in te spelen. Wij beseffen dat de voorgestane uitbreiding van het hotelaanbod voor de komende jaren fors is, zeker in dit tijdsbestek. Dat is ook de reden dat wij uitgaan van een planperiode van 10 jaar. De ontwikkeling van de hotelmarkt is als gevolg van de maatregelen rond corona op dit moment onzeker te noemen. Het onderzoeksrapport geeft aan dat het uitgaat van een herstel van de markt. Daarentegen geeft de vertegenwoordiging van de Leidse hotelbranche aan dat zij zich afvragen of op langere termijn de hotelbranche zich volledig zal herstellen, zoals het voor het virus was. Omdat niemand dit met honderd procent zekerheid kan zeggen zal de berekende uitbreidingscapaciteit enigszins gefaseerd beschikbaar komen. Tot het eerste evaluatie moment in 2023 zal maximaal 75% van de ruimte voor nieuwe hotelontwikkelingen beschikbaar worden gesteld. Dat betekent dat er maximaal 350 kamers gereserveerd blijven voor de uitbreiding van zittende ondernemers. Van de overige uitbreidingscapaciteit die in totaal was vastgesteld op 780 kamers, blijven dan circa 585 kamers over die kunnen worden ontwikkeld. Tijdens de evaluatie zal worden bekeken of de overige 25% al dan niet als uit te breiden

72

Vergun geen AirBnB, of zeer beperkt om concurrentie met reguliere hotels te beperken.

24

73

Een verduidelijking van wat de bestaande hotelplannen zijn zou kunnen verhelderen onder welke reservering de uitbreiding van Bastion Hotel past.

25

74

(over)toerisme Beeld overlast toeristenprobleem is onvolledig, dagtoeristen worden niet meegerekend. Nauwkeurige monitoring is noodzakelijk (ook structureel overleg).

6

capaciteit kan worden toegevoegd, of dat deze gereserveerd blijft tot het volgende evaluatie moment in 2026. Wij zijn voorstander van een zo gelijk mogelijk speelveld voor hotelondernemers en de toeristische verhuur via onder meer Airbnb. Zodra de Wet op de toeristische verhuur van woningen door het parlement is vastgesteld, beschikken gemeenten over instrumenten voor regulering van de toeristische verhuur van woningen. Het geheel verbieden van toeristische verhuur van woningen is dan niet toegestaan. Voor de toekomst staan wij in principe positief tegenover het kleinschalig verhuren van AirBnb, maar wel binnen een gereguleerd stelsel, waarbij en registratie, afdracht van toeristenbelasting en handhaving plaatsvindt. Bij de bepaling van de reserveringsruimte voor uitbreiding van in Leiden gevestigde hotels is rekening gehouden met de bij ons bekende uitbreidingsplannen. De verhouding tussen het aantal inwoners en overnachtingen geeft een indicatie van het aantal bezoekers dat voor 2 dagen of meer in de stad verblijft. Het dagtoerisme en overlast van toeristen vallen buiten het kader van de Horecavisie 2020. Een visie/aanpak voor beleid gericht

Geen

Geen

Geen

op toerisme en leefbaarheid wordt in 2021 ontwikkeld, in samenwerking met de relevante stadspartners, bewonersvertegenwoordigers en overige partijen. Uit onderzoek is gebleken dat het toeristisch bezoek aan de binnenstad de afgelopen jaren is afgenomen. Wel wordt het drukker in de stad. Dat is merkbaar op straat. Dit is o.a. het gevolg van factoren als: kleinere behuizing, bevolkingsgroei, meer banen en dus werknemers, meer buitenshuis werken, meer sociaal bezoek / ontmoeting in de horeca en het veranderende wenspatroon van de bezoeker van de winkelstraten. Ook is het aantal museumbezoeken toegenomen. Dit is het gevolg van een consequent beleid van de gemeente om in te zetten op de aantrekkelijkheid van onze stad op het gebied van kennis en cultuur. Zowel voor de mensen uit de stad en de regio maar ook landelijk en zelfs internationaal trekken onze culturele activiteiten bezoekers. Cijfers van onderzoeksbureau Locatus geven aan dat er een dalende trend is van passanten in het kernwinkelgebied van de binnenstad van 315.000 in 2013 naar 280.300 in 2018. Om goed te monitoren of de stad het aantal toeristen leidt tot overlast, is er bij het opstellen van deze visie gekeken of er sprake is van te veel

toeristische bezoekers in de stad. Cijfers van het CBS laten zien dat er in Leiden geen sprake is van overtoerisme. Het omslagpunt waarbij de negatieve consequenties van over-toerisme merkbaar worden ligt ergens rond de 15 overnachtingen per inwoner. Leiden zit hier, met 3,1 ver onder. De horecabranche is in de afgelopen jaren wel gegroeid. Dit is o.a. het gevolg van factoren als: kleinere behuizing, bevolkingsgroei, meer buitenshuis werken, meer sociaal bezoek / ontmoeting in de horeca en het veranderende wenspatroon van de bezoeker van de winkelstraten. Het aantal bezoekers van musea is de afgelopen jaren wel toegenomen. Deze bezoekers zijn zeer waardevol voor Leiden stad van kennis en cultuur. De overlast van deze groep bezoekers op andere functies is minimaal. Het college onderschrijft de stelling dan ook niet dat horeca in zijn algemeenheid de leefbaarheid negatief beïnvloedt. Horeca draagt juist op een positieve manier bij aan die leefbaarheid, maar heeft ook op punten negatieve effecten op de directe leefomgeving. Hiertoe maakt het college bewuste keuzes op welke plek en in welke vorm horeca wordt toegestaan. De binnenstad van Leiden

75

76

De gebruikte cijfers zijn geen goede maatstaf voor overtoerisme. De bebouwings- en bevolkingsdichtheid dient te worden meegenomen, alsmede het kleinschalige logiesaanbod dat door bewoners wordt aangeboden. Overig Vraag: Lijst van toegevoegde en verwijderde straten.

16

1

functioneert als de ‘huiskamer’ voor de hele stad en de regio. Idem

Verwijderde straten: • 1ste Binnenvestgracht • 2e Binnenvestgracht • Schipholweg • Groenhazengracht • Papengracht • Langebrug (2 delen) • Schoolsteeg • Mooi Japiksteeg • Zonneveldstraat • Boomgaardsteeg • Scheepmakerssteeg • Herensteeg • Salomonsteeg • Pieterskerkgracht • Kaasmarkt Toegevoegde straten: • Lange Scheistraat • Marktsteeg • Oude Singel • Apothekersdijk • Stille Rijn • Boommarkt • Vrouwenkerkhof

Geen

Geen

77

Verzoek verlengen inspraakperiode.

1

78

Dit beleidsdocument omzeilt democratie, zoals bij een bestemmingsplan.

1

79

Het document bevat heel wat verborgen agenda's. Maak deze kenbaar.

1

80

Wat is de meerwaarde van het schrappen van horecastraten waar nu wel horeca zit?

7

81

Lange termijn visie van de stad is onduidelijk. Waar het gezellige dwaalmilieu aan moet voldoen staat nergens.

12

De termijn van 6 weken is een vastgestelde periode die mensen voldoende tijd biedt om te kunnen reageren op een stuk. Mensen zijn vrijwel nooit 6 weken aaneengesloten weg van huis. Zeker gezien de omstandigheden dit jaar niet. Daarnaast zijn in het participatietraject voorafgaand aan deze publicatie alle bewonersverenigingen van de binnenstad uitgebreid geïnformeerd over de inhoud van deze horecavisie. Dit in ogenschouw nemende, is de inspraaktermijn niet verlengd. Net als bij het opstellen van een bestemmingsplan is ook hier inspraak mogelijk. Het college van B&W maakt op een transparante manier nieuw horecabeleid, waarin diverse belangen tegen elkaar worden afgewogen. Er zijn geen verborgen agenda’s. Het is de democratisch gekozen gemeenteraad die de regels vaststelt waarop iedereen zijn/haar inspraak kan doen. In deze straten kan in afwijking van het bestemmingsplan geen nieuwe horeca worden toegevoegd. Dit betekent dat de uitbreidingsmogelijkheid die bijvoorbeeld in het Pieterskwartier wordt geboden niet in een van die straten kan worden gevestigd. De lange termijn visie van het dwaalmilieu wordt beschreven in de structuurvisie

Geen

Geen

Geen

Geen

Geen

82

Inleiding: “Als blijkt dat de panden waarop een horecabestemming rust langdurig gevuld blijven en er weer meer vraag naar is dan aanbod, kan een nieuwe uitbreidingspotentie voor horeca worden vastgesteld.’” Kan hier verduidelijkt worden hoe dit meetbaar is? Wat wordt verstaan onder langdurig gevuld? Op basis van welke gronden wordt bepaald dat er weer meer vraag is dan aanbod? Zonder enkele restrictie wordt er een deur open gezet voor verdere groei van horeca op het moment dat horecapanden langdurig gevuld blijven.

12,23

83

De consequentie van het toevoegen van horeca wordt nergens beschreven.

12

84

De overlast van horeca wordt onderschat. Het toevoegen van horeca in de binnenstad leidt tot steeds meer klachten.

14

“Verder met de binnenstad”. Uitwerking hiervan op kortere termijn wordt beschreven in stukken als de Winkelnota Leidse Binnenstad 2018-2021 en de Horecavisie 2020. In de Horecavisie 2020 wordt duidelijk gesteld dat in 2023 opnieuw wordt bekeken hoe de Leidse horeca er op dat moment voor staat. Er zal naar diverse signalen worden gekeken om te bekijken of er eventueel meer vraag is dan aanbod. Mocht dat op enig moment aan de orde zijn zal er een nieuw plan worden opgesteld ten aanzien van eventuele toevoeging van horeca. Uiteraard gebeurt dit alles net als bij deze visie in nauwe samenwerking met de stadspartijen. Bij het opstellen van deze visie zijn de diverse belangen zorgvuldig tegen elkaar afgewogen. Zo worden in beperkte delen van de stad nieuwe horecavestigingen mogelijk gemaakt, meestal om de economische vitaliteit van het gebied en de vraag naar horeca te kunnen faciliteren. Op andere plekken is juist de keuze gemaakt om bewoners een rustige woonomgeving te bieden. Op deze manier brengt het college een evenwichtige balans aan tussen woongebieden en levendige verblijfsgebieden. Deze stelling is onjuist. Uit de veiligheidsmonitor 2020 is gebleken dat de ervaren overlast van horeca in de

Geen

Geen

Geen

85

De horecavisie speelt vooral in op de wensen van grote horecaondernemers. De manier waarop vele beslissingen worden gemaakt dient te worden onderzocht.

14

86

Er zou puntsgewijs uittreksel met de standpunten van bewoners-, buurtverenigingen en wethouders moeten worden gepubliceerd in het Leidsch Dagblad.

14

87

De mogelijke upgrading van zittende horeca kan leiden tot extra overlast. Toetsingscriteria voor een omgevingsvergunning zijn vaag.

15

binnenstad sinds 2013 stabiel is gebleven, terwijl in die periode het aandeel horeca is toegenomen. De horecavisie is tot stand gekomen op Geen basis van een enquête onder bezoekers van de binnenstad, een onderzoek van een adviesbureau gespecialiseerd in economische ontwikkeling van centrumgebieden en gesprekken met diverse stadspartners, waaronder ondernemers en bewoners en ambtelijke en politieke input. Daarnaast sluit de visie aan bij diverse andere beleidsdocumenten, zoals de structuurvisie “Verder met de binnenstad” en de Winkelnota “Leidse Binnenstad 2018-2021”. Naast uitbreidingsmogelijkheid wordt in deze Horecavisie 2020 voor het eerst ook aangegeven waar juist kleinschalige horeca een prominente plaats heeft. Hierover vindt uiteindelijk besluitvorming plaats in de gemeenteraad. Bij de totstandkoming van deze visie Geen wordt het gebruikelijk proces gevolgd. Een dergelijke stap maakt daarvan geen onderdeel uit en heeft volgens het college ook geen toegevoegde waarde. De werkwijze is transparant, stadspartijen zijn betrokken en stukken over de totstandkoming zijn gedeeld. Bij de afweging waar wel en geen Geen upgrading kan plaatsvinden zijn de diverse

88

Niet de economische functies vormen de economische motor van de binnenstad in de historische setting en het water. De werkelijke motor is het historische karakter, de monumenten en de historische water- en stratenstructuur.

15

89

Er is al een te grote aanwezigheid van horeca en toeristen. Meer balans zou betekenen dat horeca een pas op de plaats maakt. Wens is dan ook geen uitbreiding van locaties en geen extra horeca op bestaande locaties. Zeker niet in het Pieterskwartier en op het Rapenburg.

17,20

belangen tegen elkaar afgewogen. De toetsingscriteria voor het verlenen van een omgevingsvergunning zijn standaard vastgelegd in diverse wet- en regelgeving. Iedere aanvraag wordt getoetst op een goede ruimtelijke ordening. Onder economie verstaan we het geheel Geen van financiële voorzieningen, de handel en industrie van een gebied (Van Dale). Het zijn daarom de functies zoals genoemd die hierachter de motor vormen. In Leiden kunnen deze functies optimaal gedijen in de historische setting, zoals genoemd. Het wordt drukker in de stad. Dat is Geen merkbaar op straat. Dit is o.a. het gevolg van factoren als: kleinere behuizing, bevolkingsgroei, meer banen en dus werknemers, meer buitenshuis werken, meer sociaal bezoek / ontmoeting in de horeca en het veranderende wenspatroon van de bezoeker van de winkelstraten. Ook is het aantal museumbezoeken toegenomen. Dit is het gevolg van een consequent beleid van de gemeente om in te zetten op de aantrekkelijkheid van onze stad op het gebied van kennis en cultuur. Zowel voor de mensen uit de stad en de regio maar ook landelijk en zelfs internationaal trekken onze culturele activiteiten bezoekers. Het aantal passanten in de binnenstad is de afgelopen periode daarentegen weer afgenomen. De gemeente Leiden zet erop

90

Schaalgrootte van uitbreiding huidige ondernemers afhankelijk maken van de reeds aanwezige horeca die al in een wijk aanwezig is.

17

91

In praktijk niet getoetst aan duurzaamheid, vergunningen worden verleend zonder dat concept duidelijk is. Verzoek om vergunningen pas te verlenen als het concept is ingevuld.

19, 10

in om op sommige momenten en plekken juist het aantal bezoekers te stimuleren. Terwijl op andere momenten en plekken juist wordt ingezet op het verminderen van overlast door bezoekers. In de vigerende horecavisie is het mogelijk om zowel in het Pieterskwartier als op het Rapenburg, afzonderlijk van elkaar, 2 nieuwe horecagelegenheden in de categorie H3, 3* of 3** toe te voegen. In de Horecavisie 2020 wordt dit teruggebracht naar 1 horecagelegenheid in het horecagebied Rapenburg in de categorie H3 of H3*. En 1 horecagelegenheid in het horecagebied Pieterskwartier in de categorie H1, 1* of 3. Hierbij wordt zowel rekening gehouden met de wens tot het bevorderen van de levendigheid als met de wens om een rustig woonklimaat te behouden. De horecavisie gaat uit van een aantal Geen horecavestigingen en niet van het aantal vierkante meters horeca. Het is daarom niet logisch om dit in te voeren. De Indeling van horeca wordt bepaald Geen door de horeca categorieën. Binnen deze categorieën is de ondernemer vrij om zijn horecaconcept in te richting binnen de kaders van de wet- en regelgeving. Er zijn geen juridische kaders op basis waarvan een gemeente zich mag bemoeien met de bedrijfsvoering van een ondernemer. Daarom worden er in het kader van

92

Voor een volledig beeld dienen foto’s te worden toegevoegd van verregende lege terrassen, en opgestapelde tafels en stoelen in de openbare ruimte.

21

93

Welke concrete toetsingskaders en/of wet- en regelgeving heeft de wethouder tot haar beschikking heeft om genoemde balans te kunnen vaststellen en de leefbaarheid/woonomgeving/gezondheid van binnenstadsbewoners te waarborgen.

22

94

Verzoek om met een adequate geluidsnorm te komen die stemgeluid op horecaterrassen beperkt. Deze moet als toetsingskader bij planologische ontwikkelingen van horeca worden gebruikt.

22

duurzaamheid een aantal voorbeelden gegeven om ondernemers aan te sporen tot duurzamer ondernemen. Het opstellen van de horecavisie heeft als Geen doel om deze functie optimaal in de stad te laten functioneren ten behoeve van de bezoekers, zoals bewoners, werknemers, toeristische bezoekers etc.. We benaderen een dergelijke visie graag vanuit een positieve grondhouding. Het toevoegen van dergelijke foto’s heeft geen toegevoegde waarde. Voorbeelden van wet- en regelgeving zijn Geen de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), de Wet ruimtelijke ordening (Wro), de Monumentenwet, het Bouwbesluit, de Bouwverordening, de Wet milieubeheer, het Activiteitenbesluit, de Drank- en Horecawet en de APV. Daarnaast zijn bij het opstellen toetsingskaders gebruikt zoals opiniepeilingen onder bewoners, landelijke normering t.b.v. (over)toerisme, benchmark met andere steden, de veiligheidsmonitor 2020 en tot slot advisering door adviesbureaus in stedelijke planning. Voor alle type geluiden, zowel inpandig als Geen op straat zijn geluidsnormen vastgesteld ten behoeve van een gezond leefklimaat voor de directe omgeving. De regels

95

Tussen nu en vaststelling: Kunnen nieuwe gelegenheden worden vergund die (a) strijdig zijn met de nieuwe visie, (b) geen invloed hebben op het vastgestelde plafond of (c) meetellen voor het nieuwe plafond?

23

96

De passage dat er ruimte was voor 45 vestigingen uit de visie halen. Als Corona voorbij is zal opnieuw moeten worden gekeken naar welke ontwikkelingen te verwachten en te ambiëren zijn.

23

97

Welke horecastraten worden geen horecastraat meer?

26

98

De in de horecavisie genoemde maatregelen moeten om horecaondernemers tegemoet te komen versneld uitvoeren en andere maatregelen uitstellen tot na covid-19.

10

hiervoor zijn te vinden in de Beleidsregels terrassen en de Nota stemgeluid bij horecaterrassen. Tot vaststellen van de Horecavisie 2020 zullen aanvragen voor nieuwe gelegenheden hier niet aan getoetst worden. De vigerende horecavisie geldt tot vaststelling van de Horecavisie 2020. Het is voldoende om in de horecavisie aan te geven dat er ruimte was voor uitbreiding, het aantal is inderdaad minder relevant. Verwijderde straten: • 1ste Binnenvestgracht • 2e Binnenvestgracht • Schipholweg • Groenhazengracht • Papengracht • Langebrug (2 delen) • Schoolsteeg • Mooi Japiksteeg • Zonneveldstraat • Boomgaardsteeg • Scheepmakerssteeg • Herensteeg • Salomonsteeg • Pieterskerkgracht • Kaasmarkt De Covid-19 maatregelen vallen buiten de scope van deze horecavisie.

Geen

De tekst in de visie wordt aangepast.

Geen

Geen

99

10

Het is niet zo dat de horecabestemmingen na 6 maanden op leegstaande panden komen te vervallen.

Geen

100

Hoe gaat de gemeente om met horecapanden die leeg komen te staan door faillissementen door o.a. covid-19 en die na 6 maanden hun bestemming verliezen? Verzoek horecabestemming erop te laten. Pieterskwartier: Wat gebeurt er met horecabestemmingen wanneer een ondernemer vertrekt in een niet horecastraat? Zwerfmilieu klinkt negatief, vervangen door dwaalgebied.

10

Geen

101

Terughoudend omgaan met evenementen in zwerfmilieu

10

102

Constructief overleg met gelijkwaardige partners dat is vastgelegd in een convenant.

10

103

Para-commercie dient onderdeel te zijn van de horecavisie. Ook hier worden commerciële feesten georganiseerd.

10

104

Ondersteunende horeca moet worden behandeld omdat dit zich steeds verder heeft ontwikkeld tot commerciële horeca.

10

De term zwerfmilieu is in Leiden een ingeburgerde veelgebruikte term, die in diverse documenten terugkomt en tevens bekend is bij stadspartners. Om deze nu anders te noemen zou verwarrend kunnen werken. Evenementen vallen buiten de scope van deze horecavisie. Het college is het hierin volledig met u eens. Er wordt dan ook op reguliere basis met de stadspartners uit het betreffende document afgestemd. Zoals beschreven in de visie gelden voor para-commerciële horeca regels om oneerlijke concurrentie te voorkomen ten opzichte van commerciële horeca. Deze zijn te vinden in de APV en de Beleidsregel Para-commerciële instellingen 2013 of de opvolger hiervan. Ondersteunende horeca is alleen bedoeld voor bezoekers van de hoofdfunctie van een pand en heeft geen zelfstandig karakter. Ondersteunende horeca kent ook geen zelfstandige bestemming. Ondersteunde horeca kan en mag echter wel commercieel van aard zijn.