Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen_Toelichting

Het gebied met deze aanduiding ligt alleen binnen de bestemming 'Recreatie – Dagrecreatie'. kamperen is toegestaan op de gronden met de aanduiding 'overige zone – compound – kamperen'. Naast het kamperen is het ook mogelijk om hier een compound te plaatsen voor het gebruik door de crew. Het gebied met deze aanduiding ligt alleen binnen de bestemming 'Recreatie – Dagrecreatie'. kamperen is toegestaan In het gebied met de aanduiding 'overige zone – kamperen overloopgebied'. Als belangrijkste voorwaarde geldt dat dit gebied alleen mag worden gebruikt als kampeerterrein als uit de ecologische schouw, zoals neergelegd in het Ecologisch werkprotocol, blijkt dat de kampeercapaciteit in de bosschages minder is dan verwacht. Het gebied met deze aanduiding ligt alleen binnen de bestemming 'Recreatie – Dagrecreatie'. Gebruiksregels muziekevenementen klein ruimtegebruik Dit betreft enkele regels die specifiek gelden voor muziekevenementen met een klein ruimtegebruik. Algemeen Voor een muziekevenement klein ruimtegebruik gelden specifieke bepalingen als het gaat om de periode waarin het muziekevenement mag plaatsvinden (15 mei t/m 14 oktober) en het maximum aantal evenementendagen (in principe 7). In principe, omdat de bepaling is opgenomen dat het aantal dagen mag worden vermeerderd met het aantal dagen die niet voor een muziekevenement groot ruimtegebruik worden gebruikt.

Ook is een maximale duur van een muziekevenement opgenomen. Tot slot is hier de regel opgenomen die voorschrijft dat tijdens een muziekevenement klein ruimtegebruik en de op- en afbouw ervan geen aggregaten ten behoeve van elektriciteitsopwekking mogen worden gebruikt. Kamperen Het kamperen voor bezoekers is beperkt tot de evenementendagen en een aantal aansluitende dagen vóór en na het evenement. Daarnaast mag slechts in bepaalde gebieden worden gekampeerd. En is het gebruik van kampeermiddelen anders dan tenten beperkt tot alleen verhard terrein. Voor het kamperen gelden daarnaast de volgende regels: kamperen is toegestaan op gazons en overige grasvelden die zijn weergegeven op bijlage 1 van de regels; kamperen is toegestaan op de parkeerterreinen en langs ontsluitingswegen die zijn opgenomen in bijlage 5 van de regels; Kamperen in bosschages is niet toegestaan. Voor het kamperen door de crew gelden specifieke regels. Gebruiksregels overige evenementen

52

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen Dit zijn de regels die gelden voor overige evenementen. Het betreft onder andere de volgende onderwerpen: aantal gelijktijdig aanwezigen; gronden die daadwerkelijk gebruikt mogen worden binnen het gebied waar een overig evenement is toegestaan (eventueel onder voorwaarden); periode waarin de evenementen mogen plaatsvinden (15 mei t/m 14 oktober), maximale duur (2 dagen achtereen) en het maximum aantal evenementendagen per kalenderjaar (in principe 10). In principe, omdat de bepaling is opgenomen dat het aantal evenementendagen mag worden vermeerderd met het aantal evenementendagen dat niet voor een muziekevenement wordt gebruikt; begin- en eindtijden van een overige evenement met de daarbij behorende maximaal toegestane geluidswaarden; regels voor het gebruik van verlichting (gebruik kunstlicht is niet toegestaan); bepalingen voor de op- en afbouwwerkzaamheden: het aantal dagen voor alle overige evenementen tezamen (maximaal 16), de tijden waarop de werkzaamheden mogen plaatsvinden en de maximaal toegestane geluidswaarden gedurende deze tijden; regels voor het kamperen (niet toegestaan); voorwaarden voor het parkeren.

In bijlage 5 van de regels is een kaart opgenomen waarop de parkeerplaatsen zijn aangegeven; de voorwaarde dat tijdens het overig evenement en de op- en afbouw ervan geen aggregaten ten behoeve van elektriciteitsopwekking mogen worden gebruikt. Strijdig gebruik Tot slot is een aantal gebruiksmogelijkheden van gronden aangemerkt als strijdig gebruik. Het betreft regels specifiek voor een muziekevenementen of overig evenement, maar ook regels die gelden voor alle evenementen. Voor een aantal activiteiten is een uitzondering opgenomen in de specifieke gebruiksregels voor de verschillende evenementen (zie bijvoorbeeld onder kamperen). Als strijdig gebruik is onder andere het volgende opgenomen: in de zomervakantie mogen niet zonder meer muziekevenementen worden gehouden. Dit gebruik is beperkt tot specifieke perioden. Voor overige evenementen geldt dit niet, die mogen gedurende de hele zomervakantie plaatsvinden; het afsteken van vuurwerk en het houden van lasershows is niet toegestaan. Dit geldt voor alle evenementen. Het is een voorwaarde die volgt uit de passende beoordeling; nabij oeverzones die geschikt zijn voor de waterspitsmuis, is het gebruik ten behoeve van evenementen aan voorwaarden verbonden. Dit geldt voor alle evenementen. Deze voorwaarden volgen uit de passende beoordeling en zijn integraal opgenomen in de regels.

De oeverzones waar het om gaat hebben de aanduiding 'overige zone – oeverzone waterspitsmuis'. het is niet toegestaan om meerdere muziekevenementen op één evenementendag te houden of een muziekevenement in combinatie met een overig evenement. Het houden van meerdere overige evenementen op één evenementendag is wel toegestaan, mits wordt voldaan aan de regels die gelden voor overige evenementen. voor alle evenementen geldt dat minimaal één strand met ligweide, het nudistenstrand (inclusief toegangsweg) en een deel van de parkeerplaatsen niet mag worden gebruikt. Deze moeten beschikbaar blijven voor recreanten. Deze gebieden hebben de aanduiding 'overige zone – evenement uitgesloten'. Deze gebieden zijn buiten de gebieden gelaten waar de muziekevenementen zijn toegestaan. Maar deze liggen wel binnen het gebied waar de overige evenementen mogen plaatsvinden. Algemene gebruiksregels In dit artikel zijn o.a. aanvullende regels opgenomen voor het gebruik van mobiele werktuigen, scooters en quads tijdens een evenement en de op- en afbouw daarvan.

53

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen

54

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen

Hoofdstuk 7

Toezicht en Handhaving

Het plan biedt normen en kaders waaraan muziekevenementen en overige evenementen moeten voldoen. De gemeente Leeuwarden beschikt over toezichthouders die controleren op de van toepassing zijnde weten regelgeving. Hierbij valt te denken aan toezicht op bestemmingsplanregels, APV, bouw, brandveiligheid, bodem, milieu, geluid en bijzondere wetten. Gemeente Leeuwarden heeft gekozen voor het programmatisch handhaven. Hierin wordt beleidsvaststelling gevolgd door uitvoering. De uitvoering wordt steeds gevolgd, geëvalueerd en bijgesteld. Deze fasen maken deel uit van een zich herhalend, cyclisch proces. De gemeente Leeuwarden heeft voor de fysieke leefomgeving en veiligheid een handhavingsbeleid (kadernota) die door de raad wordt vastgesteld en een jaarlijks vastgesteld uitvoeringsprogramma (HUP) en een jaarverslag dat door het college wordt vastgesteld.

55

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen

56

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen

Hoofdstuk 8 8.1

Monitoring

Algemeen

Na ieder evenement wordt het evenement geëvalueerd; wat is er goed gegaan en wat is niet goed gelopen of is voor verbetering vatbaar. Bij deze evaluatie worden gemeente, organisatoren en externe partijen als de hulpverleningsdiensten en provincie betrokken. Hierbij komen alle aspecten van het evenement aan bod, zoals verkeer, parkeren, veiligheid, natuur en geluid. Indien de conclusie is dat het evenement op bepaalde onderdelen niet goed is verlopen, zal dit worden betrokken bij de benodigde toekomstige vergunningen. Voor enkele aspecten van voorliggend plan is monitoring bijzonder van belang. Hierbij gaat het om te volgen of bepaalde effecten optreden als verwacht en indien mogelijk om bij te sturen met aanvullende maatregelen.

8.2

Natuur

Broedvogelmonitoring Met ingang van 2021 wordt door een ecologisch deskundige een jaarlijkse broedvogelmonitoring uitgevoerd conform de methode BMP-A (landelijke standaardrichtlijnen). Tussen eind februari en begin juni worden aan de hand van veldbezoeken territoria van broedvogels vastgelegd. Dit wordt vervolgens vastgelegd in een rapport. Na 5 meetjaren zijn de eerste trends zichtbaar. Vervolgens wordt beoordeeld of deze trends mogelijk kunnen worden gerelateerd aan de evenementen (of dat het bijvoorbeeld een landelijke trend is). Mocht blijken dat er negatieve effecten zijn die kunnen worden gerelateerd aan evenementen, dan zal worden beoordeeld op welke manier deze negatieve effecten kunnen worden tegengegaan en welke eventuele maatregelen moeten worden getroffen. Het jaarlijkse rapport van de monitoring en de kwetsbare locaties en bijzondere broedgevallen die tijdens veldbezoeken in het jaar van het evenement worden gesignaleerd, wordt gedeeld met de organisatoren van evenementen. Hierdoor kan in een vroegtijdig stadium worden geanticipeerd op eventueel te nemen maatregelen. Heikikker Uit de passende beoordeling blijkt dat in de nabijheid van het gebied Heikikkers voorkomen. De locaties die het betreft bevinden zich niet in het plangebied zodat hier geen evenementen kunnen plaatsvinden. Het is echter denkbaar dat het leefgebied van deze soort wijzigt.

Om die reden wordt eenmaal in de 3 jaar een aanvullend onderzoek naar de Heikikker gedaan om te bepalen of het leefgebied is gewijzigd. Mocht blijken, dan wordt beoordeeld welke eventuele maatregelen moeten worden getroffen.

8.3

Verkeer

Voor muziekevenementen verdienen de onderstaande aspecten extra aandacht. Daarbij zullen de effecten van te nemen maatregelen op de volgende aspecten worden gemonitord: verkeersafwikkeling gemotoriseerd verkeer; capaciteit en serviceniveau openbaar vervoer; parkeerdruk; verkeersaanbod en risicoprofiel. Mocht bijsturing nodig zijn dan zal die plaatsvinden via de aanvragen voor evenementenvergunningen,

57

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen waar een mobiliteitsplan verplicht voor is. Uiteindelijk maakt dit weer onderdeel van de te verlenen evenementenvergunning. Juist vanwege het unieke karakter per evenement is een toetsing vooraf van belang. Door de gemeente wordt in het kader van de evenementenvergunning de voorgestelde verkeerssituatie beoordeeld (in het kader van openbare orde en veiligheid). De evenementenorganisator moet hiervoor een verkeersplan aanleveren (en eventueel veiligheidsplan). Hierin staan de specifieke verkeersmaatregelen beschreven die worden getroffen. Deze worden waar nodig ook vastgelegd in de evenementenvergunning. Gedurende het evenement wordt toezicht gehouden en kan de situatie worden bijgestuurd. Na het evenement vindt een evaluatie plaats en wordt besproken wat wel/niet goed is gegaan. Hieruit wordt lering getrokken voor volgende evenementen. Op basis van deze werkwijze en gelet op de jarenlange opgedane ervaringen bij (grootschalige) evenementen in De Groene Ster, is monitoring voldoende geborgd en is het opnemen van een apart monitoringsplan niet nodig.

58

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen

Hoofdstuk 9 9.1

Uitvoerbaarheid

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Overleg met belanghebbenden Vooruitlopend op de besluitvorming door de gemeenteraad van het Plan van aanpak Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden – Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen in 2018, is gestart met de fase van kwartiermaken. Een externe partij (BügelHajema) heeft hiervoor in die eerste gesprekken aan belanghebbenden geschetst hoe het proces er uit ziet. En er is verkend op welke wijze de belanghebbenden in het proces betrokken wilden worden. De inwoners, bedrijven en verenigingen uit het gebied gaven aan dat ze in een reeks gesprekken gezamenlijk de onderwerpen van het bestemmingsplan wilden bespreken. De verslagen van deze gesprekken zijn te vinden op de site https://www.leeuwarden.nl/groenester. Na deze gesprekken is een voorontwerpbestemmingsplan opgesteld. Voorontwerpbestemmingsplan Het voorontwerp bestemmingsplan heeft van 26 juli 2018 tot en met 19 september 2018 ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn zijn 15 inspraakreacties ingediend. Tevens hebben 5 overlegpartners gereageerd op het voorontwerpbestemmingsplan. In de Reactienota inspraak voorontwerp partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden – Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen (zie bijlage 10 bij deze toelichting) zijn de ontvangen inspraakreacties samengevat en van een gemeentelijke reactie voorzien.

Plan-m.e.r.- plicht In 2018 is naar voren gekomen dat een passende beoordeling moet worden uitgevoerd om de natuureffecten van het houden van evenementen in beeld te kunnen brengen. Hierdoor is het voorliggend plan plan-MER-plichtig geworden. De eerste stap in de procedure om te komen tot een MER was het afbakenen van de onderzoekkaders voor het milieueffectrapport (wat onderdeel uitmaakt van het plan). Dit is gebeurt in de Notitie Reikwijdte en Detailniveau. In deze notitie is onder meer beschreven wat de gemeente Leeuwarden mogelijk wil maken in De Groene Ster, welke milieueffecten worden onderzocht en met welke diepgang. De NRD lag ter visie van 6 februari 2020 tot en met 18 maart 2020. Op 27 februari 2020 is tevens nog een informatiebijeenkomst georganiseerd in restaurant De Grote Wielen. Gedurende deze termijn zijn 14 inspraakreacties ingediend. Tevens heeft de gemeente vrijwillig advies gevraagd aan de Commissie voor de milieueffectrapportage. Dit advies is op 23 april 2020 ontvangen. In de Reactienota inspraak Notitie Reikwijdte en Detailniveau voor de Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden – Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen zijn de ontvangen reacties samengevat en van een gemeentelijke reactie voorzien (zie bijlage 11 bij deze toelichting).

Ontwerpbestemmingsplan Het ontwerpbestemmingsplan is ten opzichte van het voorontwerp bestemmingsplan op verscheidene punten aangepast. Dit heeft verschillende oorzaken. Zoals hiervoor al benoemd moet er een m.e.r.-procedure worden doorlopen. Daarnaast heeft de rechtspraak op onder andere de vergunningverlening voor evenementen in De Groene Ster, gewijzigde wet- en regelgeving (o.a. op het gebied van stikstof) en gewijzigde inzichten (o.a. aantal overige evenementen) er voor gezorgd dat diverse onderzoeken en regels zijn aangevuld / aangescherpt. Het ontwerp plan wordt gedurende een periode van zes weken ter visie gelegd. Ook hierop heeft een ieder de mogelijkheid een reactie (zienswijze) te geven.

59

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen Zienswijzen ontwerpbestemmingsplan De partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden – Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen en het planMER heeft van 28 maart 2023 tot en met 11 mei 2023 als ontwerp ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn zijn negen zienswijzen ingediend. In de 'Reactienota zienswijzen ontwerp partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden – Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen en/of planMER' zijn de zienswijzen per reclamant behandeld waarbij puntsgewijs een gemeentelijke reactie is gegeven. Daarbij is tevens aangegeven of de zienswijze aanleiding geeft tot aanvulling of wijziging van de partiële herziening en/of het planMER zoals deze als ontwerp ter visie hebben gelegen. De Reactienota zienswijzen treft u aan als bijlage bij de raadsbrief. Advies van de Commissie m.e.r. Het advies van de Commissie m.e.r. luidt als volgt: "Het MER bevat een goede beschouwing van de verschillende mogelijke locatiealternatieven. Het is uitgebreid en het bevat gedegen en grondige onderzoeken naar de gevolgen voorde omgeving.

De Commissie is van oordeel dat het MER de essentiële informatie bevat om een besluit te nemen over de wijziging van het bestemmingsplan waarbij het milieubelang volwaardig wordt meegewogen." In hoofdstuk 2 van het advies licht de Commissie haar beoordeling toe en geeft ze aandachtspunten voor het vervolgtraject. De gemeentelijke reactie op dit advies inclusief aandachtspunten is opgenomen in de bijlage bij de raadsbrief. Per punt is tevens aangegeven hoe de gemeente hiermee omgaat in relatie tot de partiële herziening van het bestemmingsplan inclusief de bijlagen die hiervan deel uitmaken.

9.2

Economische uitvoerbaarheid

Het opstellen van het plan komt voor rekening van de gemeente. Hiervoor zijn financiële middelen aanwezig, begroot voor het opstellen van ruimtelijke plannen ten behoeve van ruimtelijke ontwikkelingen. Als het plan is vastgesteld, zijn er uitvoeringskosten om het evenement te kunnen laten plaatsvinden. Hierbij valt te denken aan ambtelijke kosten voor het verzorgen van vergunningen, het terrein fysiek gereed maken voor gebruik door uitvoeren groenbeheer. De kosten hiervan worden gedekt door de leges van vergunningen en de te ontvangen huur van het terrein, wat in bezit van de gemeente is. Waar de kosten niet volledig worden gedekt, worden aanvullende financiële middelen vanuit de gemeente ingezet. Hiervoor wordt is gelijktijdig met het op route brengen van het ontwerp een voorstel ingediend. Voor de inhoudelijke details omtrent de aanvullende financiële middelen en de besluitvorming hieromtrent verwijzen wij u naar de raadsbrief inclusief besluit, die integraal onderdeel uitmaakt van deze partiële herziening. Geconcludeerd kan worden dat hiermee deze partiële herziening economisch uitvoerbaar is.

60