Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen_Toelichting

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen vastgesteld

bestemmingsplan Toelichting

Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen vastgesteld 19-12--2023

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen

Inhoudsopgave

Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Korte samenvatting 1.2 Recreatiegebied Groene Ster 1.3 Aard van het plan 1.4 Inhoud van het plan 1.5 Plangebied 1.6 Plan-m.e.r.-plicht 1.7 Leeswijzer

7 7 8 8 8 9 10 10

Hoofdstuk 2 Nut en noodzaak van evenementen en locatiekeuze 2.1 Plaats van evenementen in de samenleving 2.2 Economische meerwaarde 2.3 Locatiekeuze

13 13 13 14

Hoofdstuk 3 Bestaand en toekomstig gebruik 3.1 Bestaand gebruik 3.2 Toekomstig medegebruik voor evenementen

17 17 18

Hoofdstuk 4 Beleidskaders 4.1 Algemeen 4.2 Rijksbeleid 4.3 Provinciaal beleid 4.4 Gemeentelijk beleid

27 27 27 27 28

Hoofdstuk 5 Omgevingsaspecten 5.1 Geluidhinder 5.2 Trillingen 5.3 Verkeer en parkeren 5.4 Natuurwaarden 5.5 Bodem 5.6 Water 5.7 Erfgoed en landschap 5.8 Luchtkwaliteit 5.9 Externe veiligheid 5.10 Milieubelasting (hinder) van kamperen

31 31 33 33 36 39 40 41 44 45 46

Hoofdstuk 6 Juridische vormgeving 6.1 Toelichting op het juridische systeem 6.2 Toelichting achtergrond regels 6.3 Regels (hoofdopzet) 6.4 Toelichting op de aanvullende regels

49 49 49 49 50

Hoofdstuk 7

55

Toezicht en Handhaving

Hoofdstuk 8 Monitoring 8.1 Algemeen 8.2 Natuur 8.3 Verkeer

57 57 57 57

Hoofdstuk 9

59

Uitvoerbaarheid

3

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen 9.1 9.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid Economische uitvoerbaarheid

59 60

4

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen

Toelichting

5

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen

6

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Korte samenvatting

Waarom deze partiële herziening? Leeuwarden heeft als ambitie dé evenementenstad van het Noorden te zijn. Met die insteek zijn jaren geleden voor het eerst grotere (meerdaagse) muziekevenementen georganiseerd in recreatiegebied De Groene Ster. Maar het houden van (meerdaagse) muziekevenementen staat het huidige bestemmingsplan voor De Groene Ster niet toe. Een bestemmingsplan beschrijft wat er in een bepaald gebied mag gebeuren en volgens welke regels. Het huidige bestemmingsplan van dit gebied is gemaakt in een tijd dat er nog weinig (muziek)evenementen georganiseerd werden in Leeuwarden. Om (muziek)evenementen hier toch mogelijk te maken, heeft de gemeente tot nu toe gewerkt met omgevingsvergunningen. Hiermee kan namelijk afgeweken worden van het bestaande bestemmingsplan. Dit was geen ideale situatie. Niet voor omwonenden, niet voor evenementenorganisaties en ook niet voor de gemeente. Daarom is besloten om het houden van evenementen te regelen via het bestemmingsplan zelf. Het gaat hierbij niet alleen om de veelal grootschaligere muziekevenementen, maar ook om overige (kleinschaligere) evenementen. Voor de duidelijkheid/begrijpelijkheid volgen hierna de definities met betrekking tot de voorziene evenementen zoals deze zijn opgenomen in de regels van deze partiële herziening.

Evenement Een tijdelijke activiteit in de open lucht en/of in tijdelijke onderkomens, gericht op het bereiken van publiek voor muzikale, commerciële, informerende, educatieve, culturele, sportieve, innovatieve, levensbeschouwelijke of daarmee gelijk te stellen activiteiten waarbij al dan niet wordt geparkeerd en/of gekampeerd en/of horeca-activiteiten plaatsvinden en met inbegrip van tijdelijke bebouwing en andere materialen, gebruikt ten behoeve van een evenement. Muziekevenement Een evenement waarbij versterkt muziekgeluid een prominente rol vervult. Overig evenement Een evenement, niet zijnde een muziekevenement, waaronder begrepen survivalruns, wielerwedstrijden, hardloopwedstrijden, goederenmarkten en naar de aard daarmee vergelijkbaar. In dit geval wordt een gedeeltelijke aanpassing doorgevoerd (partiële herziening), omdat het bestemmingsplan Groene Ster goed functioneert. De partiële herziening betreft een deel van De Groene Ster. Hierin wordt het medegebruik van evenementen opgenomen. De onderliggende bestemmingen blijven daarbij behouden. Met de aanpassingen van het bestemmingsplan leggen we een basis voor het gebruik van een deel van De Groene Ster als evenemententerrein. Het bestemmingsplan legt vast wat er wel en niet mag in het gebied. Het biedt een stevige bescherming voor omwonenden en andere gebruikers van De Groene Ster.

Ook zorgt dit plan ervoor dat organisatoren van evenementen weten aan welke regels zij zich moeten houden. Denk bijvoorbeeld aan geluid en hoe op een goede manier met de natuur in het gebied om te gaan. Wat vooraf ging Een bestemmingsplanprocedure is een lange procedure. Ook is het een proces dat zorgvuldig moet worden doorlopen om omwonenden, evenementenorganisaties en andere belanghebbenden een stem te geven. In

7

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen 2018 is met dit proces begonnen. Naar aanleiding van inbreng van diverse betrokkenen is er een voorontwerpbestemmingsplan gemaakt. Dit is destijds gepresenteerd tijdens een inspraakavond voor omwonenden en direct betrokkenen. Met de daar genoemde opmerkingen, inspraakreacties en ook verschillende onderzoeksuitkomsten is het plan verder uitgewerkt. Daarbij is ook rekening gehouden met uitspraken van de rechtbank op vergunningen van evenementen in De Groene Ster die er de afgelopen jaren zijn geweest.

1.2

Recreatiegebied Groene Ster

De Groene Ster vormt een belangrijk dagrecreatiegebied voor de bewoners van de stad Leeuwarden en de dorpen rond het gebied. Jaarlijks wordt het gebied bezocht door vele wandelaars en fietsers die het gebied doorkruisen als onderdeel van een tochtje in de omgeving, op weg naar huis of naar het werk. Vooral met mooi weer en aantrekkelijke temperaturen wordt het gebied gebruikt door sporters, natuurgenieters, zonaanbidders en zwemmers. Ook is er een naaktstrandje aanwezig. Het gebied is verder van belang voor sportvissers. Een deel van het recreatiegebied is in gebruik als golfbaan en als camping en verder is AquaZoo Leeuwarden er gehuisvest. Het geldende bestemmingsplan 'Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster', dat op 29 oktober 2012 door de gemeenteraad is vastgesteld, geeft aan deze functies een planologisch-juridische basis en regelt daarmee het ruimtegebruik. Het gebied De Groene Ster wordt al vele jaren gebruikt voor verschillende evenementen (zoals muziekevenementen, maar ook kleinschaligere evenementen als de survivalrun die tot dusver steeds op basis van (omgevings)vergunningen zijn toegestaan. De afgelopen jaren hebben hier o.a. muziekevenementen plaatsgevonden die heel specifiek bij dit gebied passen (o.a. qua sfeer / ambiance). Het betreft muziekevenementen die grote uitstraling en aantrekkingskracht hebben.

Het bestemmingsplan ‘Leeuwarden – Recreatiegebied Groene Ster’ voorziet niet in het houden van evenementen, maar dat is wel wenselijk. Het doel van deze partiële herziening is dan ook om het gebruik van De Groene Ster voor evenementen onder voorwaarden planologisch mogelijk te maken. Hiervoor is dan geen omgevingsvergunning meer nodig. Daarbij is een zeer belangrijke voorwaarde dat er zo min mogelijk hinder ontstaat voor omwonenden (er moet sprake zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat). Ditzelfde geldt ook voor de natuur en recreanten.

1.3

Aard van het plan

Dit bestemmingsplan vormt weliswaar een herziening van het geldende bestemmingsplan Recreatiegebied Groene Ster, maar vormt geen zogenaamde integrale herziening waarbij de onderlinge verhoudingen tussen alle aanwezige functies nog eens tegen het licht zijn gehouden en opnieuw worden geregeld. De bestaande gebruiksmogelijkheden van het plangebied worden in stand gelaten. De aanpassing bestaat eruit dat de mogelijkheid voor het organiseren van evenementen wordt toegevoegd aan de gebruiksmogelijkheden die het geldende bestemmingsplan al kent.

1.4

Inhoud van het plan

De voorliggende partiële herziening regelt dat evenementen binnen in dit plan opgenomen grenzen zijn toegestaan en biedt daarvoor gebruiksregels op grond waarvan verschillende soorten evenementen kunnen worden gehouden. De gebieden waarbinnen die evenementen kunnen worden gehouden, zijn begrensd op de bij het plan horende verbeelding (plankaart). Zoals hiervoor ook al kort benoemd, onderscheiden wij in dit bestemmingsplan twee soorten evenementen. Allereerst de muziekevenementen waar veel publiek op afkomt en die veel (muziek)geluid met zich meebrengen. Het gaat hierbij om één- of meerdaagse muziekevenementen waarbij al dan niet wordt gekampeerd. Deze muziekevenementen worden onderscheiden in twee categorieën, namelijk muziekevenementen die een groot beslag op de ruimte doen en muziekevenementen die een kleiner

8

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen ruimtebeslag met zich meebrengen. Daarnaast zijn er de meer alledaagse en meestal kortdurende (een- of tweedaagse) overige evenementen zoals sportevenementen en dergelijke, waar muziek, en daarmee ook geluid, een minder prominente rol vervult. Bij overige evenementen is kamperen niet toegestaan. De voorliggende partiële herziening staat na de inwerkingtreding evenementen expliciet toe, mits voldaan wordt aan een aantal kaders en voorwaarden (zie ook paragraaf 3.2). Daardoor is voor het organiseren van muziekevenementen en overige evenementen na de inwerkingtreding van dit bestemmingsplan geen omgevingsvergunning meer nodig. Het bestemmingsplan is dan de planologische basis voor het organiseren van deze evenementen. Hoewel er geen omgevingsvergunning voor strijdig gebruik meer nodig is, zal gemeente Leeuwarden nog wel ontheffingen/vergunningen moeten verlenen op basis van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). Mogelijk zal ook provincie Fryslân (als bevoegd gezag voor het uitvoeren van de Wet natuurbescherming (Wnb)) natuurvergunningen of -ontheffingen moeten verlenen wanneer die nodig blijken te zijn.

1.5

Plangebied

Het plangebied van het voorliggend bestemmingsplan valt samen met het gebied waarbinnen evenementen mogen worden gehouden. Dit gebied is weergeven in figuur 1.

Figuur 1. Grens van het gebied (bolletjeslijn) waar binnen De Groene Ster regels voor evenementen gelden

9

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen

1.6

Plan-m.e.r.-plicht

Op basis van de Wet milieubeheer kan een bestemmingsplan m.e.r.-(beoordelings)plichtig zijn. Daarvan kan vanuit twee invalshoeken sprake zijn. In de eerste plaats is m.e.r.-plicht aan de orde indien het bestemmingsplan activiteiten of ontwikkelingen mogelijk maakt waarmee drempelwaarden uit het Besluit milieueffectrapportage kunnen worden overschreden. Tevens is sprake van m.e.r.-plicht wanneer het bestemmingsplan activiteiten mogelijk maakt (of daarvoor het juridisch kader biedt) en het aannemelijk is om te verwachten dat een passende beoordeling op grond van de Wnb moet worden uitgevoerd. Wanneer blijkt dat er sprake is van m.e.r.-plicht, dan moet een milieueffectrapport (MER) worden opgesteld. Een MER brengt de milieueffecten van een plan of project in beeld. De uitkomsten van onderzoek naar de milieueffecten zijn meegenomen in de afwegingen die ten grondslag liggen aan de voorliggende partiële herziening. Alleen redelijke alternatieven (voor evenementenlocaties) moeten in het MER worden beoordeeld. Als er geen redelijke alternatieve locaties zijn, mogen er ook inrichtingsalternatieven of gebruiksalternatieven worden onderzocht. De redelijke alternatieven worden vervolgens in het MER beoordeeld op hun milieueffecten. Besluit milieueffectrapportage De bijlagen C en D bij het Besluit m.e.r. geven aan voor welke activiteiten een MER of een m.e.r.-beoordeling vereist kan zijn.

De activiteiten die het bestemmingsplan mogelijk maakt, vallen niet onder een categorie genoemd in deze bijlagen. Categorie D10 is niet van toepassing omdat er geen structurele ruimtelijke ingrepen in het gebied mogelijk worden gemaakt met het bestemmingsplan. Hierdoor is op basis van het Besluit m.e.r. geen sprake van een MER- of een m.e.r. beoordelingsplicht. Wnb (Natura 2000) Op voorhand kunnen mogelijk significant negatieve effecten op nabijgelegen Natura 2000-gebieden, waaronder de Groote Wielen, niet worden uitgesloten. In het kader van de Wnb dient dan ook een passende beoordeling te worden uitgevoerd. Het uitvoeren van een passende beoordeling leidt zoals aangegeven tot het verplicht opstellen van een MER op grond van artikel 7.2a Wet milieubeheer (Wm). Deze partiële herziening is dan ook plan-m.e.r.-plichtig waarvoor de uitgebreide m.e.r.-procedure moet worden doorlopen. In dit geval leidt dus alleen het opstellen van de passende beoordeling tot een m.e.r.-plicht. Plan-MER Omdat het MER betrekking heeft op een plan, wordt het opgesteld als plan-MER. Bij een plan-MER worden alle mogelijkheden die het plan biedt en waarvoor het een juridisch kader biedt, worst-case op hun effecten op het milieu beoordeeld.

1.7

Leeswijzer

Deze toelichting is als volgt opgebouwd. Na dit inleidende hoofdstuk, waarin wordt beschreven waarop dit plan betrekking heeft, wordt in hoofdstuk 2 ingegaan op nut en noodzaak van evenementen voor de samenleving en een motivering van de keuze voor het gebied De Groene Ster als locatie voor dergelijke evenementen. In hoofdstuk 3 wordt het bestaande gebruik van het plangebied beschreven, maar wordt daarnaast vooral ingegaan op het beoogde toekomstige gebruik dat met deze voorliggende partiële herziening mogelijk wordt gemaakt. Dit deel vormt het kader waarop de in de regels opgenomen voorwaarden voor evenementen zijn gebaseerd. Hoofdstuk 4 schetst de relevante beleidskaders op nationaal, provinciaal en lokaal niveau in de context van de mogelijkheden die de partiële herziening biedt.

10

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen In hoofdstuk 5 zijn de diverse omgevingsaspecten beschreven en getoetst. Dit hoofdstuk vormt daarmee een belangrijk onderdeel van de verantwoording van de uitvoerbaarheid. In hoofdstuk 6 is ingegaan op het systeem van de regels en wat daarmee beoogd wordt, ofwel de juridische toelichting. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt ingegaan op hoe de gestelde regels worden gehandhaafd en de naleving daarvan wordt gemonitord. In het laatste hoofdstuk van deze toelichting wordt ingegaan op de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid. De maatschappelijke uitvoerbaarheid gaat over de wijze waarop de samenleving bij de totstandkoming van het plan is betrokken. De economische uitvoerbaarheid heeft betrekking op eventuele kosten van het vaststellen van deze partiële herziening en hoe en door wie die gedragen worden.

11

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen

12

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen

Hoofdstuk 2 locatiekeuze 2.1

Nut en noodzaak van evenementen en

Plaats van evenementen in de samenleving

Evenementen hebben sinds mensenheugenis een sociaal-maatschappelijk belang dat in de afgelopen decennia sterk is toegenomen. Doordat zowel de welvaart als de beschikbare vrije tijd toenam, is een zogenoemde vrijetijdsindustrie ontstaan, ook wel de vrijetijdsbranche genoemd. Deze voorziet in allerhande vrijetijdsvoorzieningen, waarvan diverse in de open lucht en al dan niet in de openbare ruimte, zoals jachthavens, dierentuinen, straattheater, golfbanen en evenementen zoals festivals en sportwedstrijden. (Meerdaagse) evenementen hebben een groot aandeel in de vrijetijdsbranche. Door de grote verscheidenheid aan typen evenementen bedienen deze omvangrijke en zeer diverse doelgroepen, van jong tot oud. De gemeente wil voor verschillende doelgroepen de mogelijkheid bieden om evenementen te organiseren, zoals wij ook voor andere doelgroepen voorzien in een ruim cultureel aanbod in de vorm van musea, theaters, en nog veel meer. Wij vinden het belangrijk dat in Leeuwarden een diversiteit aan evenementen kan plaatsvinden die die voorzien in een behoefte en daarnaast ook tegemoet komen aan een artistiek-inhoudelijk hoogstaand aanbod van kunstuitingen en cultuuruitingen. Kortom aan de cultureel bruisende stad in Noord-Nederland.

Evenementen sluiten aan bij een behoefte om deel uit te maken van een groep of gemeenschap, ook al is het tijdelijk, en om dezelfde ervaringen te delen, om elkaar te ontmoeten. Dat kan door evenementen te bezoeken. De maatschappelijke waarde van evenementen zien we daarnaast bijvoorbeeld ook terug in de inzet van vrijwilligers en stagiaires. Dit is een manier om de sociale cohesie te bevorderen. Mensen mogen en kunnen erbij horen. Een andere belangrijke functie is dat (muziek)evenementen talenten een podium bieden, zowel lokaal, landelijk als internationaal. De gemeente Leeuwarden kent een aantal creatieve opleidingen op MBO-niveau (D'drive) en HBO-niveau (o.a. Academie voor Popcultuur). (Muziek)evenementen bieden ook studenten de mogelijkheid om hun talenten in te zetten, zowel voor als achter de schermen.

2.2

Economische meerwaarde

In diverse onderzoeken is het belang en de economische meerwaarde van cultuur (waaronder evenementen) onderzocht en als volgt omschreven: de diversiteit aan culturele voorzieningen is een belangrijk fundament onder de aantrekkingskracht en economische vitaliteit van een stad. Het economisch effect van grootschalige en/of meerdaags evenementen komt primair voort uit de bestedingen die worden gedaan door de bezoekers. Dergelijke evenementen leveren de volgende (bestedings)effecten op: direct effect: bestedingen van bezoekers (horeca, winkels e.d.) en omzet van het evenement (waaronder inzet van eigen personeel); indirect effect: uitbesteden van werkzaamheden aan toeleveranciers; afgeleide bestedingseffecten: werknemers besteden een deel van het inkomen in de regio. Het effect in de vorm van bestedingen leidt tot banen. Werkgelegenheid is een afgeleide van de toename van omzet en bestedingen. Het economisch effect is vooral hoog bij evenementen die bezoekers trekken van buiten de regio. Dat type bezoeker besteedt doorgaans meer. Het Bureau Beleidsonderzoek heeft in een quickscan een indicatie gegeven van de totale bestedingen en

13

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen werkgelegenheidseffecten per jaar van evenementen en festivals in Leeuwarden (BBO, 20 juni 2019). Het gaat om naar schatting € 7,5 tot 10 miljoen bestedingen en 125 tot 150 banen (fte). Daarnaast zijn met Leeuwarder evenementen in totaal ruwweg 50 tot 100 fulltime banen bij evenementenorganisaties annex en een zelfde aantal bij regionale toeleveranciers. De afgeleide bestedingseffecten hiervan – uitgaande van ca. 30% aan consumptieve bestedingen in de regio - worden geschat op 1 tot 1,5 miljoen euro (zie ook bijlage 1 bij deze toelichting). (Muziek)evenementen, en in het bijzonder jaarlijks terugkerende (muziek)evenementen, creëren naamsbekendheid voor Leeuwarden door eigen marketing en promotie en door free publicity. Uit de evaluatie van LF2018 blijkt een enorm bereik en veel positieve PR te zijn gerealiseerd, hetgeen leidt tot extra bezoekers aan de stad en regio.

2.3

Locatiekeuze

Als gevolg van de geschetste ontwikkeling waarin evenementen een vaste waarde in de maatschappij zijn geworden, bestaat anno 2023 in nagenoeg elke gemeente de maatschappelijke noodzaak om in ruimtelijke en planologische zin te voorzien in terreinen waar evenementen gehouden kunnen worden. Dat kan in de vorm van specifieke en uitsluitend daartoe bestemde evenemententerreinen. Het kan ook door ter plaatse van geschikte (openbare) terreinen het medegebruik voor evenementen planologisch mogelijk te maken. Het ruimtebeslag van specifieke evenemententerreinen is veelal groot, en als dergelijke terreinen in beperkte mate gebruikt worden (niet meer dan enkele weken per jaar), kan sprake zijn van inefficiënt ruimtegebruik. Bovendien is het in een land als Nederland, waar elke vierkante meter benut is, niet eenvoudig een terrein te vinden dat geschikt is om evenementen te houden. Niet voor niets werden evenementen al van oudsher toegelaten ter plaatse van openbare terreinen, zoals marktpleinen, parken en recreatiegebieden. Evenementen waarvoor deze partiële herziening bedoeld is, vereisen een terrein dat ten minste aan de volgende locatie-eisen voldoet: voldoende oppervlakte om vele duizenden bezoekers te ontvangen.

Gelet op de ervaringen met evenementen en onze wens om een diversiteit aan evenementen mogelijk te maken is tenminste 35 hectare nodig (zie ook onderzoek naar alternatieve locaties dat hierna wordt beschreven); goede bereikbaarheid, liefst met verschillende vervoersmodaliteiten; zo min mogelijk (geluids)gehinderden/omwonenden; mogelijkheden voor meerdaags verblijf (kamperen); passende omgeving in de zin van sfeer/ambiance; een bestaand gebruik dat in planologische zin niet onverenigbaar is met evenementen. Alternatieve locaties De gemeente Leeuwarden heeft onderzoek gedaan naar de geschiktheid van diverse locatiealternatieven binnen de gemeente die in meer of mindere mate aan de bovenstaande locatie-eisen voldoen (zie ook bijlage 2 bij deze toelichting). Het gaat om de volgende locatiealternatieven die na een trechteringsproces zijn geselecteerd en beoordeeld op de vraag of deze beter dan wel slechter scoren dan De Groene Ster-locatie: I.

locatie direct ten noordoosten van de vliegbasis Leeuwarden;

II.

locatie direct ten zuidwesten van de vliegbasis Leeuwarden;

III.

locatie ten noorden van de Harlingerstraatweg tussen de N31 en de westrand van Leeuwarden;

IV.

locatie ten zuiden van de Dairy Campus en ten westen van de nieuwbouwwijk Middelsee;

V.

locatie ten zuiden van de woonwijk Wiarda en de Hem;

VI.

locatie ten zuiden van de Tearnzer Wielen.

Bij de beoordeling zijn diverse milieu- en andere aspecten beschouwd. Hierna een overzicht van de conclusies van het onderzoek:

14

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen Het aspect natuur scoort bij alle locatiealternatieven beter dan De Groene Ster. Uit de passende beoordeling die voor De Groene Ster is gemaakt, blijkt echter dat met het nemen van mitigerende maatregelen er geen sprake is van een significant negatief effect op de natuur in, maar ook buiten het plan gebied. Met betrekking tot de aspecten verkeer en parkeren in zijn totaliteit scoren de alternatieve locaties slechter opzichte van De Groene Ster. De Groene Ster is goed bereikbaar, zowel voor gemotoriseerd verkeer als fietsers. Ook hoeven er geen verkeersvoorzieningen te worden aangelegd of verkeersstructuren te worden gewijzigd (bijvoorbeeld de (tijdelijke) aanleg van wegen en parkeerterreinen). Bij de beoordeling van het geluid op gevoelige bestemmingen, is geconstateerd dat in absolute aantallen locatie I en II beter scoren dan De Groene Ster. De andere locaties hebben meer geluidgehinderden. De locaties zijn als vergelijkbaar ten opzichte van De Groene Ster beoordeeld. omdat een evenement geluid voortbrengt dat als hinderlijk kan worden ondervonden. De locaties I, II en III hebben een extra geluidsbelasting als gevolg van de directe nabijheid van de vliegbasis. Er is derhalve sprake van een cumulatie van geluid.

Zowel voor de omwonenden als ook voor de bezoekers van evenementen dit niet wenselijk. Wat betreft het aspect bodem scoren alle locaties beter dan De Groene Ster. Deze locaties zijn gelegen op veengrond en zijn vanwege de klei minder zettingsgevoelig. Uit verrichte bodemonderzoeken voor De Groene Ster blijkt echter dat de bodem geschikt is voor het houden van evenementen. De locaties hebben alle een kans op wateroverlast als gevolg van o.a. de aanwezige grondwaterstanden. De locaties scoren daarom niet beter dan De Groene Ster, locatie IV zelfs slechter. In De Groene Ster zijn al maatregelen genomen om de waterhuishoudkundige situatie te verbeteren. Hier is namelijk drainage aangelegd. Voor alle locaties, inclusief De Groene Ster, geldt dat de normen voor luchtkwaliteit niet worden overschreden. Daarmee is sprake van score 'vergelijkbaar met De Groene Ster'. Wat betreft het aspect landschap heeft geen van de locaties de landschappelijke diversiteit die in De Groene Ster aanwezig is. Het effect op de omgeving is bij de alternatieve locaties groter door het ontbreken van bijvoorbeeld afscherming. Daarom scoren deze locaties slechter ten opzichte van De Groene Ster. De landschappelijke diversiteit, met name het water en de bosschages, maakt ook dat De Groene Ster het beste scoort als het gaat om de sfeer/aantrekkelijk van het gebied.

Uit de beoordeling van de beschouwde locaties blijkt dat er geen enkele locatie is die op het merendeel van alle milieuaspecten beter scoort dan De Groene Ster. Deze partiële herziening is er dan ook op gericht om in De Groene Ster evenementen planologisch-juridisch mogelijk te maken.

15

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen

16

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen

Hoofdstuk 3

Bestaand en toekomstig gebruik

3.1

Bestaand gebruik

3.1.1

Feitelijk bestaand gebruik

Het recreatiegebied De Groene Ster betreft een dagrecreatief terrein ten oosten van de stad Leeuwarden. Het heeft de functie van een stedelijk uitloopgebied; een multifunctioneel gebruiksgebied in de stadsrandzone. In het oostelijk deel van het recreatiegebied liggen enkele grootschalige recreatieve functies: een (mini)golfbaan, camping en dierentuin (AquaZoo). Het westelijke deel van het recreatiegebied wordt gekenmerkt door een meer natuurlijke inrichting met mogelijkheden en voorzieningen voor water-, fiets- en wandelrecreatie (onder andere stranden, fiets- en wandelroutes en parkeerplaatsen). Ook zijn hier verspreid enkele woningen aanwezig. Het plangebied betreft het noordwestelijke deel van het recreatiegebied. Dit deel heeft in de bestaande situatie een gevarieerde ruimtelijke structuur. Het noordelijk deel van het plangebied bestaat voornamelijk uit bosschages met daardoorheen fiets- en wandelroutes. Ook bevinden zich hier parkeerplaatsen. Het zuidelijk deel van het plangebied bestaat uit grasvelden, waterpartijen, bosschages, stranden met ligweides (waaronder een naaktstrand). Door het gebied heen liggen fiets- en wandelroutes. In het gebied bevindt zich ook een kiosk, een speeltuin en een hondenlosloopgebied. In de wateren vindt sportvissen plaats.

3.1.2

Bestaande juridisch-planologische regeling

Het op dit moment geldende bestemmingsplan ‘Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster’ (vastgesteld op 29 oktober 2012) maakt binnen het plangebied extensieve dagrecreatie mogelijk binnen de bestemming Recreatie - Dagrecreatie. Het gaat daarbij om recreatievormen die in hoofdzaak zijn gericht op natuur- en landschapsbeleving zoals wandelen en fietsen en die in principe plaatsvinden tussen zonsopgang en zonsondergang en niet gericht zijn op het verstrekken van nachtverblijf. Sport- en spelmogelijkheden zijn mogelijk zolang die op recreatie zijn gericht. In de bestemming Natuur zijn vooral droge en (half)natte ruigvegetatieves terreinen en water aanwezig. De gronden zijn bestemd voor het behoud, het herstel en/of de ontwikkeling van natuur- en landschappelijke waarden. Ook omvat het water, bebossing, groenvoorzieningen en recreatief medegebruik. Navolgende figuur 2 geeft de bestaande bestemmingen weer. Hierin is het plangebied van de partiële herziening geprojecteerd.

17

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen

Figuur 2. Plangebied met enkelbestemmingen recreatie-dagrecreatie (lichtgroen) en natuur (grijsgroen) De overige gronden ter plaatse van De Groene Ster ( waar geen evenementen zijn voorzien) zijn bestemd voor intensievere vormen van (dag)recreatie, zoals een golfbaan, een dierenpark en verblijfsrecreatieve voorzieningen. De golfbaan bevindt zich in het zuidoosten van De Groene Ster. In het noordoosten van het gebied is een dierenpark toegestaan. Dit dierenpark, AquaZoo Leeuwarden, ontving circa 150.000 bezoekers in 2019. Ten zuiden en oosten van het dierenpark is verblijfsrecreatie aanwezig in de vorm van recreatiewoningen, stacaravans en een camping met enkele honderden kampeerplekken en diverse voorzieningen. Ook liggen aan deze zijde nog enkele woningen. De Groene Ster is daarmee een recreatiegebied voor diverse doelgroepen, waarvan het gebruik gepaard kan gaan met de aanwezigheid van grote aantallen mensen, verkeers- en parkeerbewegingen en diverse soorten en intensiteiten van geluid. Het houden van (meerdaagse) evenementen past niet binnen de regels van het geldende bestemmingsplan. Ook kamperen buiten de bestaande camping wordt als strijdig gebruik aangemerkt.

3.2

Toekomstig medegebruik voor evenementen

3.2.1

Algemeen

De gemeente wenst te voorzien in een divers cultureel aanbod voor verschillende doelgroepen met uiteenlopende interesses. Deze wens is gelegen in de eerder geschetste ontwikkeling dat evenementen een steeds groter aandeel hebben gekregen in de vrijetijdsbeleving van grote groepen mensen. Leeuwarden wil ook voor deze groepen geschikte locaties aanbieden, onder de voorwaarde dat voor omwonenden en andere belanghebbenden sprake blijft van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat als onderdeel van een goede ruimtelijke ordening. Dit plan geeft invulling aan deze wens. Wat staat er in dit plan? In dit plan is toegevoegd waar, wanneer en onder welke voorwaarden evenementen mogen worden

18

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen georganiseerd in De Groene Ster. De ervaringen van 2018, ontvangen inspraakreacties, uitkomsten van gerechtelijke uitspraken en de conclusies uit diverse onderzoeken voor het plangebied De Groene Ster zijn gebruikt om te komen tot de invulling van deze partiële herziening. De opgenomen voorwaarden waaronder evenementen mogen plaatsvinden zijn er met name op gericht om deze zo goed als mogelijk samen te laten gaan met het andere gebruik van het gebied. Al zijn wij er ons van bewust dat dit deels ook tot beperkingen leidt. Daarnaast is het van groot belang dat de muziekevenementen geen onduldbare hinder veroorzaken van omwonenden. Ook hiervoor zijn in de regels voorwaarden opgenomen om dit te voorkomen. Hetzelfde geldt voor het beschermen van aanwezige natuurwaarden.

3.2.2

Voornemen

Het voornemen bestaat uit het toevoegen van een planologische regeling die evenementen mogelijk maakt aan het geldend bestemmingsplan ‘Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster’ dat overeenkomt met het in het plan-MER beoordeelde Alternatief 2, het zogenaamde Plusalternatief. Dit Plusalternatief bevat naast alle extra toegestane mogelijkheden ten opzichte van het geldende bestemmingsplan ook de te nemen maatregelen zoals deze volgen uit de diverse onderliggende onderzoeken. Hierna zijn de verschillen tussen de toe te laten evenementen uiteengezet, zoals die in deze partiële herziening mogelijk worden gemaakt. Soorten evenementen We maken onderscheid tussen drie soorten evenementen: •

(meerdaagse) muziekevenementen met een klein ruimtegebruik;

•

(meerdaagse) muziekevenementen met een groot ruimtegebruik;

•

overige evenementen.

Locatie De navolgende figuur laat zien welke gebieden mogen worden gebruikt per soort evenement.

19

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen

Figuur 3: Gebruik gebied per evenement Evenementen Muziekevenement klein ruimtegebruik Een muziekevenement klein ruimtegebruik mag plaatsvinden in het gehele hiervoor aangewezen gebied, met uitzondering van de bosschages. Muziekevenement groot ruimtegebruik Een muziekevenement groot ruimtegebruik mag plaatsvinden in het gehele hiervoor aangewezen gebied. Hierbij mogen ook de bosschages, onder voorwaarden, worden gebruikt. Dit gebruik is echter beperkt tot kamperen en (een klein gebied) voor een podium. Overige evenementen Een overig evenement mag uitsluitend plaatsvinden op paden, wegen, parkeerterreinen, langs ontsluitingswegen, op gazons en stranden Een overig evenement mag tevens, onder voorwaarden, plaatsvinden op overige grasvelden. De gazons en overige grasvelden zijn weergegeven op de kaart in bijlage 1 van de regels. Bijzonderheden Voor zowel muziekevenementen en overige evenementen geldt dat de oeverzones die onderdeel kunnen vormen van het leefgebied van waterspitsmuis, niet mogen worden gebruikt (binnen 2 meter van de feitelijk aanwezige oever geen evenement, binnen 5 meter van de feitelijk aanwezige oever geen podium). Tijdens een evenement mogen de volgende locaties niet worden gebruikt: minimaal één strand met ligweide, het nudistenstrand en een deel van de parkeerplaatsen en nabijgelegen berm. Deze gebieden zijn bedoeld voor recreanten.

Het water mag alleen worden gebruikt conform het reguliere gebruik. In en op het water zijn andere activiteiten niet toegestaan. Er mogen ook geen bouwwerken worden geplaatst ten behoeve van

20

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen evenementen. Aantal en duur evenementen Muziekevenementen In totaal zijn er maximaal drie (meerdaagse) muziekevenementen toegestaan per kalenderjaar met een maximum van in totaal 12 evenementendagen (exclusief- op en afbouwdagen en kampeerdagen). De duur van een muziekevenement mag maximaal vijf opeenvolgende evenementendagen bedragen. Een muziekevenement mag plaatsvinden gedurende de dag-, avond-, en nachtperiode. Muziekevenement klein ruimtegebruik Muziekevenementen met een klein ruimtegebruik mogen maximaal zeven dagen per kalenderjaar gebruikmaken van de aangegeven ruimte, zie figuur 1 (exclusief- op en afbouwdagen en kampeerdaggen). Muziekevenement groot ruimtegebruik Er is maximaal één muziekevenement met een groot ruimtegebruik per kalenderjaar toegestaan. En deze mag maximaal vijf dagen gebruikmaken van de aangegeven ruimte, zie figuur 1 (exclusief- op en afbouwdagen en kamppeerdagen). Het is mogelijk dat indien een muziekevenement groot ruimtegebruik niet wordt gehouden, of als er minder dagen worden gebruikt dan is toegestaan, deze dagen mogen worden ingezet voor een muziekevenement klein ruimtegebruik. Overige evenementen Er zijn maximaal 10 evenementendagen mogelijk voor overige evenementen per kalenderjaar (exclusief- op en afbouwdagen).

De duur van een overig evenement mag maximaal twee opeenvolgende evenementendagen bedragen. Een overig evenement mag uitsluitend plaatsvinden in de dag- en avondperiode. Bijzonderheid Het is mogelijk dat indien de dagen die zijn bedoeld voor een muziekevenement groot ruimtegebruik of klein ruimtegebruik niet allemaal worden gebruikt, deze niet gebruikte dagen kunnen worden ingezet voor een overig evenement. Aantal aanwezigen Muziekevenementen Per dag zijn maximaal 15.000 aanwezigen toegestaan. Overige evenementen Per dag zijn maximaal 3.000 aanwezigen toegestaan. Ter verduidelijking Aanwezigen = het aantal personen dat tijdens een evenement aanwezig is, bestaande uit bezoekers, crew, artiesten en anderen die betrokken zijn bij het evenement (bijvoorbeeld leveranciers). Op- en afbouw (aantal dagen en tijden) Muziekevenementen Er mogen per kalenderjaar in totaal maximaal 48 op- en afbouwdagen gebruikt worden voor de muziekevenementen. De op- en afbouwwerkzaamheden ten behoeve van muziekevenementen mogen plaatsvinden op de tijden zoals weergegeven in de navolgende tabel. Hierbij mag de in deze tabel opgenomen maximale

21

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen geluidsbelasting op de gevel van een geluidsgevoelig object niet worden overschreden.

Tabel: Tijden en maximale geluidsbelasting op- en afbouw muziekevenementen Overige evenementen Er mogen per kalenderjaar in totaal maximaal 16 op- en afbouwdagen gebruikt worden voor overige evenementen. De op- en afbouwwerkzaamheden ten behoeve van overige evenementen mogen plaatsvinden op de tijden zoals weergegeven in de navolgende tabel. Hierbij mag de in deze tabel opgenomen maximale geluidsbelasting op de gevel van een geluidsgevoelig object niet worden overschreden.

Tabel: Tijden en maximale geluidsbelasting op- en afbouw overige evenementen Toegestane periode in het jaar Om minder belastend te zijn voor de natuur, omwonenden van De Groene Ster en ook het gebied zelf, mogen evenementen niet op elk moment van het jaar gehouden worden. Er zijn specifieke perioden bepaald waarin het evenement mag plaatsvinden. Deze perioden gelden voor de evenementendagen, open afbouwdagen en kampeerdagen.

22

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen Muziekevenementen Een muziekevenement klein ruimtegebruik mag uitsluitend plaatsvinden in de periode van 15 mei t/m 14 oktober. Een muziekevenement groot ruimtegebruik mag uitsluitend plaatsvinden in de periode van 1 augustus t/m 14 oktober. Tussen twee opeenvolgende muziekevenementen moet een (rust)periode van tenminste 14 dagen zitten waarop het terrein niet voor muziekevenementen mag worden gebruikt en waarin ook niet mag worden op- en afgebouwd. Overige evenementen Een overig evenement mag uitsluitend plaatsvinden in de periode van 15 mei tot en met 14 oktober. Een overig evenement mag wel plaatsvinden tijdens de (rust)periode tussen twee opeenvolgende muziekevenementen, maar niet tijdens een muziekevenement. Tijden evenementen en geluid Muziekevenementen Er zijn tijden vastgesteld waarop muziek gemaakt mag worden. Door de weeks en op zondag kan dit tot 23.00 uur en op vrijdag, zaterdag en de avond gevolgd door een nationale feestdag tot 24.00 uur. Na de hiervoor genoemde tijden mag er bij muziekevenementen wel muziek zijn, maar dan met een veel lager geluidsniveau. Er is rekening gehouden met een minimale aaneengesloten rustperiode gedurende de nacht, waarbij het lagere geluidsniveau geldt: -

zondag tot en met donderdag: 9 uren;

-

vrijdag en de dag gevolgd door een officiële feestdag: 8 9 uren;

-

zaterdag: 13 uren.

In de navolgende twee tabellen staan de tijden met bijbehorende maximaal toegestane geluidswaarden benoemd die gelden voor een muziekevenement. Het gaat hierbij om zowel de geluidsbelasting op de gevel van een geluidsgevoelig object als de geluidsbelasting in een geluidsgevoelige ruimte. Daarbij is onderscheid gemaakt in muziekevenementen mét en zonder kampeerterrein. Muziekevenementen met kampeerterrein mogen 24 uur/dag plaatsvinden. Aan muziekevenementen zonder kampeerterrein is een maximale eindtijd verbonden:

Tabel: Tijden en maximale geluidsbelasting muziekevenementen met kampeerterrein

23

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen

Tabel: Tijden en maximale geluidsbelasting muziekevenementen zonder kampeerterrein Tevens zijn referentiepunten bepaald die het achterliggende gebied moeten beschermen voor een te hoge geluidsbelasting. Hiervoor zijn ook maximaal toegestane geluidswaarden bepaald. Zie navolgende tabel:

Tabel: Maximale geluidsbelasting referentiepunten Overige evenementen Voor overige evenementen geldt dat de mate van geluid beperkt is. Er is sprake van een lager geluidsniveau dan bij een muziekevenement. In de navolgende tabel staan de tijden met bijbehorende maximaal toegestane geluidswaarden benoemd die gelden voor een overig evenement. Het gaat hierbij om de geluidsbelasting op de gevel van een geluidsgevoelig object:

Tabel: Tijden en maximale geluidsbelasting overige evenementen

24

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen

Ecologisch werkprotocol Om te waarborgen dat de bepalingen uit de Wnb niet worden overtreden, is een Ecologisch werkprotocol opgesteld. Deze is opgenomen in bijlage 4 van de regels. Muziekevenementen Voor een muziekevenement geldt als voorwaarde dat bij het gebruik van gronden het Ecologische werkprotocol moet worden gevolgd. Het is niet toegestaan een muziekevenement te organiseren indien dit niet gebeurt. Overige evenementen Voor een overige evenement geldt als voorwaarde dat bij het gebruik van overige grasvelden (zie bijlage 1 van de regels) het Ecologisch werkprotocol moet worden gevolgd. Indien dit niet gebeurt, mag een overig evenement geen gebruik maken van deze gronden. Lichtgebruik Muziekevenementen Bij muziekevenementen is het gebruik van kunstlicht in de dag-, avond- en nachtperiode toegestaan. Dit geldt zowel voor de evenementendagen als de op- en afbouwdagen en kampeerdagen. De verlichting vanwege de opbouw van een muziekevenement, een muziekevenement en de afbouw van een muziekevenement mag niet direct uitstralen op het oppervlaktewater in en om het plangebied, met uitzondering van vleermuisvriendelijke amberkleurige of rode verlichting. Overige evenementen Bij overige evenementen is het gebruik van kunstlicht niet toegestaan. Dit geldt zowel voor de evenementendagen als de op- en afbouwdagen.

Kamperen Muziekevenementen Voor muziekevenementen zijn in totaal maximaal 20 kampeerdagen beschikbaar per kalenderjaar. Dit bestaat uit het kamperen op evenementendagen zelf en enkele dagen aansluitend ervoor en erna. Kamperen voor en na muziekevenementen valt samen met op- en afbouwdagen van muziekevenementen en wordt daarmee als een op- en afbouwdag gerekend. Muziekevenement klein ruimtegebruik Kamperen mag plaatsvinden gedurende een muziekevenement klein ruimtegebruik en maximaal 1 aansluitende kalenderdag voor en na een muziekevenement. Voor de crew, geldt een uitzondering; zij mogen ook kamperen tijdens de op- en afbouwdagen buiten deze periode. Kamperen is in het gebied klein ruimtegebruik alleen toegestaan: a. op gazons en overige grasvelden zoals weergegeven op de als bijlage 1 bij de regels opgenomen kaart; b. op de parkeerterreinen en langs ontsluitingswegen zoals weergegeven op de als bijlage 5 bij de regels opgenomen kaart. Het kamperen in kampeermiddelen, anders dan tenten, mag alleen plaatsvinden op verhard terrein. Voor de crew geldt een uitzondering. Zij mogen deze kampeermiddelen ook plaatsen op niet verhard terrein, mits de bodem is beschermd met rijplaten of andere bodem beschermende maatregelen.

Muziekevenement groot ruimtegebruik Kamperen mag plaatsvinden gedurende een muziekevenement groot ruimtegebruik en maximaal 2 aansluitende kalenderdagen voor en na een muziekevenement,. Voor de crew geldt een uitzondering; zij mogen ook kamperen tijdens de op- en afbouwdagen buiten deze periode.

25

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen Kamperen is in het gebied groot ruimtegebruik alleen toegestaan: 1. op gazons en overige grasvelden zoals weergegeven op de als bijlage 1 bij deze regels opgenomen kaart; 2. op de parkeerterreinen en langs ontsluitingswegen zoals weergegeven op de als bijlage 5 bij deze regels opgenomen kaart; 3. in bosschages zoals opgenomen in bijlage 6 bij de regels; 4. op het terrein van de gemeentewerf. Zoals eerder aangegeven moet het Ecologisch werkprotocol worden gevolgd. Indien blijkt dat door maatregelen de kampeercapaciteit in de bosschages minder is dan beoogd, dan kan het overloopkampeerterrein aan de westzijde van het gebied worden gebruikt voor tenten. Het kamperen in kampeermiddelen, anders dan tenten, mag alleen plaatsvinden op verhard terrein. Voor de crew geldt een uitzondering. Zij mogen deze kampeermiddelen ook plaatsen op niet verhard terrein, mits de bodem is beschermd met rijplaten of andere bodem beschermende maatregelen. Overige evenementen Kamperen ten behoeve van een overig evenement is niet toegestaan. Parkeren Voor zowel muziekevenementen als overige evenementen geldt dat het parkeren plaats vindt op de aanwezige verharde parkeerplaatsen in het gebied (maximaal 1.109 plaatsen) en langs ontsluitingswegen (maximaal 460 plaatsen).

Voor recreanten wordt tijdens muziekevenementen een parkeerterrein vrijgehouden aan de westkant van het gebied (127 parkeerplaatsen en nabijgelegen berm). Vuurwerk en lasershows Voor zowel muziekevenementen als overige evenementen geldt dat tijdens het evenement geen vuurwerk mag worden afgestoken. Ook is het niet toegestaan om lasershows te houden. Laserlicht is wel toegestaan indien het bereik niet groter is dan het podium en het zich daarvoor bevindende publiek.

26

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen

Hoofdstuk 4 4.1

Beleidskaders

Algemeen

Het beleid van het rijk, de provincie én de gemeente brengt een aantal uitgangspunten voor deze partiële herziening met zich mee. In dit hoofdstuk wordt het beleid weergegeven voor zover dat relevant is.

4.2

Rijksbeleid

Op het gebied van evenementen bestaat geen specifiek rijksbeleid. Relevante aspecten van rijksbeleid zijn er op het gebied van ruimte en van natuur. Deze zijn opgenomen in de NOVI (Nationale omgevingsvisie). Deze partiële herziening is niet in strijd met het rijksbeleid.

4.3

Provinciaal beleid

4.3.1

Beleidskader

Het provinciaal beleid voor de fysieke leefomgeving wordt bepaald door de provinciale Omgevingsvisie Fryslân en de Verordening Romte Fryslân (hierna: Verordening). Dit beleid bevat een aantal relevante beleidsonderwerpen voor het voorliggende plan. Dit betreft in de eerste plaats beleid en regelgeving ten aanzien van natuur. Een ander relevant thema betreft recreatie en toerisme. In de Verordening wordt De Groene Ster genoemd als voorbeeld van een recreatiegebied nabij een recreatiekern dat een functionele en fysieke samenhang heeft met de kern. De Groene Ster is echter een bestaand gebied, waarvoor de provincie verder geen regels stelt in de provinciale verordening. NNN Dit is anders voor het thema natuur. Delen van het recreatiegebied De Groene Ster zijn in de Verordening door de provincie aangewezen als Natuur Netwerk Nederland (NNN, voorheen EHS). Het NNN is een landelijk samenhangend netwerk van bestaande natuurgebieden, nog te ontwikkelen natuurgebieden en landbouwgebieden met agrarisch natuurbeheer, die met elkaar verbonden zijn via ecologische verbindingszones. Deze gebieden en verbindingszones zijn door de provincies aangewezen. Binnen het plangebied zijn de bosschages en wateren aan de zuidzijde van het gebied aangewezen als NNN. Voor deze delen van het gebied zijn regels opgenomen in de Verordening.

Een ruimtelijk plan voor gronden van het NNN mag op basis van de Verordening Romte Fryslân geen activiteiten en ontwikkelingen mogelijk maken die leiden tot: significante aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden; tot een significante vermindering van de oppervlakte van die gronden of; tot significante aantasting van de samenhang tussen gebieden die deel uitmaken van het NNN”. Indien een ruimtelijk plan wel leidt tot aantasting van het NNN, zijn ontwikkelingen alleen toegestaan als wordt voldaan aan de volgende voorwaarden: er sprake is van een groot openbaar belang; er geen reële alternatieven voor de beoogde ontwikkeling zijn; schade wordt door mitigerende maatregelen zoveel mogelijk beperkt als fysiek-ruimtelijk en voor wat betreft uitvoerbaarheid van de beoogde ontwikkeling redelijkerwijs mogelijk is, en; resterende schade wordt gecompenseerd door het treffen van zodanige maatregelen dat geen netto verlies optreedt van wezenlijke kenmerken en waarden in termen van areaal, kwaliteit en samenhang van het NNN. Natuur buiten het NNN

27

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen In de Verordening wordt, buiten de NNN-gebieden, bij ruimtelijke plannen specifiek ingezet op de bescherming van bestaande natuurgebieden en natuurwaarden in agrarisch gebied, waaronder weidevogelparels en weidevogelkansgebieden. De kleine zwemplas, de bosschages aan de noordrand van het plangebied en een klein gebied aan de oostrand zijn aangewezen als 'Natuur buiten het NNN'. Het dichtstbijzijnde weidevogelkansgebied ligt op circa 400 meter ten noorden van recreatiegebied De Groene Ster. 4.3.2

Beoordeling

In het kader van het voornemen om evenementen toe te staan in recreatiegebied De Groene Ster is uitgebreid natuuronderzoek verricht in de vorm van een passende beoordeling en het natuurrapport behorende bij het plan-MER. In deze onderzoeken is het planvoornemen getoetst aan de invloed op het NNN, op natuur buiten het NNN en op weidevogelparels en weidevogelkansgebieden. Evenementen mogen niet overal en altijd plaatsvinden in het gebied. Het gebruik ten behoeve van evenementen zoals neergelegd in het planvoornemen, is een (tijdelijk) medegebruik. Er is geen sprake van een vermindering van de gronden van het NNN en Natuur buiten het NNN. Daarbij zijn er beperkingen gesteld aan het gebruik van het gebied. Zo vinden de evenementen niet jaarrond plaats, mogen de bosschages beperkt worden gebruikt en zijn activiteiten op het water, anders dan het huidige gebruik, niet toegestaan. De effecten als gevolg van het planvoornemen op het aanwezige NNN en natuur buiten het NNN, kunnen met name ontstaan door een toename van lichtverstoring, verstoring door geluid en optische verstoring en betreding. Uit de verrichte natuuronderzoeken komt naar voren dat het gebruik ten behoeve van evenementen niet leidt tot (blijvende) negatieve effecten op het NNN en natuur buiten het NNN. Er is geen sprake van (significante) aantasting van de aanwezige kenmerken en waarden en samenhang van de gebieden.

Dit is mede het geval doordat voorzorgsmaatregelen worden getroffen (o.a. beperkingen aan de lichtuitstraling en het volgen van het Ecologisch werkprotocol). De weidevogelparels en weidevogelkansgebieden liggen op een dusdanig grote afstand van het plangebied dat het gebruik ten behoeve van evenementen hier geen invloed op heeft. Er treden geen negatieve effecten op. Voor meer informatie wordt verwezen naar de Passende beoordeling en advies natuurwaarden (zie bijlage 3 bij deze toelichting). En het natuuronderzoek in het plan-MER (bijlage 7 bij de toelichting). 4.3.3

Conclusie

Het gebruik van de gronden voor evenementen is niet in strijd met het provinciaal beleid. Het voorliggend plan is op dit punt uitvoerbaar.

4.4

Gemeentelijk beleid

4.4.1

Beleidskader

Omgevingsvisie Leeuwarden In de omgevingsvisie Leeuwarden (vastgesteld op 22 december 2021) heeft de gemeente bepaald dat zij gaat voor een groen-blauw netwerk in het bebouwde gebied (stad en dorpen) waarin alle inwoners kunnen wandelen, verkoeling zoeken, recreëren en genieten van een rijke stadsnatuur. En dat er gestreefd wordt naar verbinding met het buitengebied en recreatiegebieden zoals De Groene Ster. Verder heeft de gemeenteraad bepaald dat er binnen enkele jaren een evenementenmix is die Leeuwarden regionaal, nationaal en internationaal de status verschaft van topevenementenstad in Noord-Nederland. De gemeente wil voortbouwen op de successen van het Culturele Hoofdstadjaar 2018 via Arcadia 2022 en de

28

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen daarop volgende edities in 2025 en 2028. De gemeente wil in Arcadia de belangrijke thema's uit de omgevingsvisie verbinden aan een lokaal en (inter)nationaal aansprekende kunst- en cultuurprogrammering. In 2022 is dit gestart met Arcadia waarin klimaatadaptatie, energietransitie en inclusie centraal stonden. De gemeente wil bestaande broedplaatsen de ruimte geven om verder te groeien en ruimte bieden aan nieuwe broedplaatsen met evenementen in stad, dorpen en buitengebied. De gemeente wil voortbouwen op een kwalitatief sterke noordelijke culturele infrastructuur die tot in de haarvaten van de regio doordringt, bijdraagt aan artistieke innovaties, een breed en divers publieksbereik kent en een bijdrage levert aan maatschappelijke uitdagingen. Visienota evenementen Gemeente Leeuwarden In de Visienota evenementen (vastgesteld op 9 juli 2019 door het college) heeft de gemeente Leeuwarden de volgende ambitie geformuleerd als het gaat om evenementen: binnen enkele jaren bestaat er in de gemeente Leeuwarden een evenementenmix die Leeuwarden regionaal, nationaal en internationaal de status verschaft van top-evenementenstad in Noord-Nederland.

Om de bezoekers gedurende het hele jaar naar Leeuwarden en omgeving te trekken zet de gemeente Leeuwarden in op een optimale mix van evenementen gedurende het jaar, passend binnen een gelaagd profiel. Dit vraagt om onder andere balans tussen categorieën en soorten evenementen, balans tussen evenementen die relatief weinig publiek trekken, maar een belangrijke bijdrage leveren aan het levendige (artistieke) klimaat en de meer toegankelijke evenementen. De gemeente streeft naar het verder te versterken gelaagd profiel: 1.

2. 3.

Regionaal profiel: Leeuwarden als 'podium' van de regio en van Fryslân; evenementen die hier aan bijdragen wilde gemeente ruimte bieden. Een voorbeeld van een dergelijk festival is het Bevrijdingsfestival. Noordelijk- + landelijk profiel: evenementen die hier aan bijdragen willen we ruimte bieden. Een huidig voorbeeld van een dergelijk festival is Welcome to The Village. Internationaal profiel: evenementen die hier aan bijdragen willen we ruimte bieden. Een huidig voorbeeld van een dergelijk festival is Psy-Fi.

Waar het kan zet de gemeente in op evenementen met (inter)nationale uitstraling en worden mogelijkheden verkend om meer (boven)regionale evenementen naar Leeuwarden te halen om Leeuwarden ook na LF2018 blijvend als creatieve, bruisende, evenementenstad te kunnen profileren. Door middel van attente dienstverlening, goede faciliteiten, passende subsidiemogelijkheden en een ruim aanbod aan locaties, wil de gemeente adequaat inspelen op vragen en initiatieven vanuit de samenleving ook en zeker ten aanzien van het faciliteren van de meer kleinschaliger lokale evenementen. Algemene Plaatselijke Verordening Leeuwarden (APV) In de APV stelt de gemeente regels op het gebied van openbare orde en veiligheid, onder meer omtrent het organiseren van evenementen. Het gaat hierbij om de evenementenvergunning, de geluidsontheffing en, indien van toepassing, de kampeerontheffing. Beleidsregel evenementen in de open lucht De Beleidsregel evenementen in de open lucht (vastgesteld 10 juli 2019) is gebaseerd op artikelen uit de APV. Voordeel van het vastleggen van beleid is dat het transparantie en rechtszekerheid biedt voor organisatoren, burgers en andere betrokkenen bij evenementen. Om een evenement goed en veilig te laten verlopen moet een evenementenorganisator aan een aantal voorwaarden voldoen.

Veel mensen beleven plezier aan evenementen, maar er zijn ook bewoners en ondernemers die overlast ervaren. Insteek is dat het beperken van de overlast niet zozeer wordt gedaan door minder evenementen toe te staan, maar door heldere spelregels vast te stellen waardoor hinder wordt verminderd.

29

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen In de beleidsregel staan algemene regels die voor alle evenementen gelden. Daarnaast staan hierin specifieke bepalingen voor het houden van evenementen in De Groene Ster (bijvoorbeeld een minimale tussenperiode van twee weken(inclusief op- en afbouw) tussen evenementen, het vrijhouden van strand 1 met ligweide en één parkeerterrein). De regels uit deze beleidsregel zijn waar nodig opgenomen in het voorliggende partiële herziening. Afwegingskader voor verzoeken tot plaatsing op de Evenementenkalender Evenementen zijn belangrijk voor de levendigheid binnen de gemeente. Tegelijkertijd wil de gemeente overlast voor inwoners en ondernemers die gepaard gaat met evenementen kennen, onderkennen en beheersen. Daarom zijn bijvoorbeeld beperkingen gesteld aan het aantal zware geluidsontheffingen die per locatie verleend kunnen. Daarbij geldt dat een aantal vaste locaties, te weten het Oldehoofsterkerkhof, het Wilhelminaplein, De Groene Ster en de Prinsentuin, worden overvraagd. Dit betekent dat er meer aanvragen voor het organiseren van een evenement zijn dan er voor deze locaties gehonoreerd kunnen worden.

Vóór 1 september, voorafgaand aan het jaar waarin het evenement plaatsvindt, moet voor een evenement met 2000 bezoekers/deelnemers of meer door de evenementenorganisator een verzoek worden ingediend bij de gemeente voor plaatsing op de Evenementenkalender. Hiermee wordt beoogd om in een vroegtijdig stadium inzicht te krijgen in het aantal evenementen en mogelijke knelpunten. Het kan ook zijn dat er verzoeken zijn voor evenementen die samenvallen qua tijd en locatie of anderszins met elkaar concurreren. Het Afwegingskader (1 juli 2019) bevat vastgestelde criteria op basis waarvan evenementen worden beoordeeld, zodat de burgemeester van Leeuwarden een afgewogen keus kan maken welk evenement op de kalender wordt geplaatst. Hiermee wil de gemeente er ook voor zorgen dat er een gevarieerd aanbod aan evenementen is op diverse locaties. Beleidsregel geluid evenementen in de open lucht 2022 Deze beleidsregel bevat de geluidsvoorwaarden waaraan evenementen in de open lucht moeten voldoen. De beleidsregel geldt voor de gehele gemeente, waarbij voor onder ander De Groene Ster specifieke bepalingen zijn opgenomen. In paragraaf 5.1 over geluidhinder wordt verder ingegaan op de beleidsregel geluid. Locatieprofiel De Groene Ster Het locatieprofiel is vooral bedoeld als hulpmiddel voor organisatoren van evenementen.

In het locatieprofiel zijn de mogelijkheden en randvoorwaarden voor het kunnen organiseren van evenementen in De Groene Ster benoemd. In de locatieprofielen zijn, naast praktische informatie over een locatie (bijvoorbeeld aanwezigheid stroom, water, voorkeursopstelling podium etc.) de mogelijkheden en beperkingen van de locatie benoemd. Dat kunnen ook beperkingen zijn in aantal en frequentie van soorten evenementen'. Deze beperkingen vloeien voort uit reeds langer bestaand en gehanteerd (uitvoerings-)beleid. Voor zover ruimtelijk relevant is een aantal van deze aspecten opgenomen in deze partiële herziening. Na vaststelling van deze partiële herziening dit wordt dit profiel waar nodig aangepast en opnieuw vastgesteld.

4.4.2

Conclusie

Deze partiële herziening plan is getoetst aan de hiervoor benoemde beleidskaders. Waar nodig heeft dat geleid tot concrete vertaling van onderdelen van de beleidsregels in de regels van dit plan.

30

bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Leeuwarden - Recreatiegebied Groene Ster t.b.v. evenementen

Hoofdstuk 5

Omgevingsaspecten

5.1

Geluidhinder

5.1.1

Algemeen

Bij het maken van een bestemmingsplan moet worden beoordeeld of er bij de activiteiten die het plan mogelijk maakt, sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Zijn de belangen van de reeds aanwezige activiteiten zoals wonen en de nieuw mogelijk gemaakte activiteiten, evenementen, voldoende tegen elkaar beschermd. Ten aanzien van geluidhinder gaat het dan om verkeerslawaai, evenementengeluid en geluid van installaties. 5.1.2

Plan-MER

Voor deze partiële herziening is een plan-MER uitgevoerd. Onderdeel hiervan is een akoestisch onderzoek naar effecten van geluid door de activiteiten die het plan mogelijk maken. In het kader van het plan-MER zijn de effecten van het geluid op de omgeving onderzocht voor zowel muziekevenementen als overige evenementen. Daarbij is gekeken naar: het geluid door muziekevenementen (groot en klein ruimtegebruik); het geluid door overige evenementen; het geluid door wegverkeer; de cumulatie geluid door muziekevenementen (groot en klein ruimtegebruik), overige evenementen en wegverkeer. DMGR heeft in haar rapport M.2020.0146.02.R001 uitvoerig beschreven wat is onderzocht en wat de conclusies zijn. Volledigheidshalve wordt er op gewezen dat in het rapport verschillende beoordelingen zijn uitgevoerd. Het rapport geeft in hoofdstuk 3 daarop een toelichting. In hoofdstuk 7 staan de conclusies vermeld. Onder verwijzing daarnaar kan worden geconcludeerd dat het mogelijk is om muziekevenementen en overige evenementen op recreatieterrein De Groene Ster te organiseren, met behoud van een aanvaardbaar woon-en leefklimaat. Uit de aanvullende berekeningen die voor de individuele woningen in het kader van dit plan zijn gemaakt, blijkt dat het mogelijk is om muziekevenementen in De Groene Ster te organiseren, zonder onduldbare hinder bij de woningen in de omgeving te veroorzaken. 5.1.3