Agendabundel

Bundel van de Besluitvorming (raad) van 15 maart 2021

1

2

Opening en vaststelling agenda De aangekondigde moties bij de Rekenkamerbrief Bijstand worden niet ingediend. De initiatiefnemers lichten toe dat om reden van gedane toezeggingen, gedeeltelijke uitvoering, een aangekondigde informatiebijeenkomst voor de zomer, dit nu niet het moment is. Het agendapunt wordt van de agenda afgevoerd. Vaststellen verslag 17 februari 2021 Besluitenlijst_Besluitvorming_(raad)_17_februari_2021 - Openbaar Besluitenlijst_Vertrouwelijk_Besluitvorming_(raad)_17_februari_2021

3 3.1

Hamerstukken Verklaring van geen bedenkingen (VVGB)realisatie 50 appartementen locatie De Zeeuw Bij de gemeente is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor de bouw van 50 appartementen op de hoek van de Sem Dresdenstraat en de Richard Holstraat te Leeuwarden (locatie voormalige garage De Zeeuw). Dit verzoek is in strijd met het ter plekke geldende bestemmingsplan. Op 16 september 2020 heeft de gemeenteraad besloten een ontwerp verklaring van geen bedenkingen vast te stellen voor ter visielegging, waarna de ontwerp omgevingsvergunning met ontwerp verklaring van geen bedenkingen en overige stukken ter visie hebben gelegen. Binnen de tervisietermijn is er 1 zienswijze ingediend. De zienswijze heeft niet geleid tot aanpassingen. De zienswijze heeft het college ook geen aanleiding gegeven om af te wijken van het voornemen om medewerking te verlenen aan de aanvraag omgevingsvergunning. Het college stelt om die reden aan de raad voor een verklaring van geen bedenkingen af te geven. Indien de raad besluit een verklaring van geen bedenkingen af te geven dan zal de omgevingsvergunning daarna worden verleend door het college.

Dossier 1169 voorblad Raadsvoorstel VVGB realisatie 50 appartementen locatie De Zeeuw Reactie- en antwoordnota zienswijzen Ruimtelijke onderbouwing aanvraag omgevingsvergunning MATERIALENSTAAT bijlage zonnestudie 1873 BA DE ZEEUWGARAGE_A3-part 1 1873 BA DE ZEEUWGARAGE_A3-part 2

3.2

Benoemingen adviescommissie ruimtelijke kwaliteit Hus en Hiem 2021 De welstandscommissie van Hus en Hiem is door de gemeente Leeuwarden aangewezen als wettelijk adviseur. Jaarlijks worden de leden (her)benoemd of ontslagen. Op voorstel van Hus en Hiem legt het college de benoemingen ook voor aan de raad. In het kader van de onderlinge uitwisselbaarheid van de commissieleden is het van belang dat deze zowel door het college als door de raad van de gemeente Leeuwarden benoemd worden. Dossier 1119 voorblad Raadsvoorstel benoemingen adviescommissie ruimtelijke kwaliteit Hûs en Hiem 2021 collegebesluit benoemingen adviescommissie ruimtelijke kwaliteit Hûs en Hiem 2021 raadsbesluit benoemingen adviescommissie ruimtelijke kwaliteit Hûs en Hiem 2021 Verzoek Hûs en Hiem

3.3

Begrotingen 2021 stichtingen voor openbaar onderwijs gemeente Leeuwarden Het college heeft besloten aan de gemeenteraad voor te stellen om de begrotingen van de 3 stichtingen voor openbaar basisonderwijs in de gemeente Leeuwarden goed te keuren. Op grond van bepalingen in de statuten van deze stichtingen moeten de begrotingen ter goedkeuring aangeboden aan de gemeenteraad. De toetsing van de begrotingen vindt plaats op hoofdlijnen. De schoolbesturen hebben de financiële zaken goed op orde, er is geen sprake van strijd met de wet of strijd met het algemeen belang. Dossier 1181 voorblad Raadsvoorstel begrotingen 2021 openbaar onderwijs.docx begroting 2021 elan.pdf begroting 2021 gearhing.pdf

begroting 2021 proloog.pdf 3.4

Vaststellen bestemmingsplan 'Leeuwarden - woningbouw Swingmastate - Friesmastate' Projectontwikkelaar Blue Banner b.v. uit Leeuwarden heeft de voormalige GGZ-locatie op het adres Swingmastate 1 in Leeuwarden aangekocht in verband met een herontwikkeling naar wonen. Het plan voorziet in grondgebonden rijenwoningen, deels voor de doelgroep ouderen. De woningen worden gebouwd in twee bouwlagen met kap en in één en twee bouwlagen plat. Ten behoeve hiervan is een nieuw bestemmingsplan in procedure gebracht. Het ontwerpbestemmingsplan heeft zes weken ter inzage gelegen en binnen deze termijn heeft alleen Prorail een zienswijze ingediend. Het bestemmingsplan is aangepast conform deze zienswijzen. Naar aanleiding hiervan stelt het college de gemeenteraad voor om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. Dossier 1185 voorblad Raadsvoorstel bestemmingsplan Leeuwarden - woningbouw Swingmastate - Friesmastate.docx Bestemmingsplan Leeuwarden - woningbouw Swingmastate - Friesmastate.pdf zienswijze prorail.pdf

4 4.1

Bespreekstukken Rekenkamerbrief bijstandsexperimenten 22 okt. 2020 Wordt van de agenda afgevoerd. 2020-10-22 Rekenkamerbrief - bijstandsexperimenten

4.2

Motie vreemd aan de orde GroenLinks Leeuwarden: Blik op bijzondere vrouwen 2021-03-07 - Motie Blik op bijzondere vrouwen GroenLinks Leeuwarden

5 6

Sluiting Besluitenlijst 15-03-2021 Besluitenlijst_Besluitvorming_(raad)_15_maart_2021

2 Vaststellen verslag 17 februari 2021 1 Besluitenlijst_Besluitvorming_(raad)_17_februari_2021 - Openbaar

Besluitenlijst Besluitvorming (raad) Datum

17-02-2021

Tijd

19:00 - 23:00

Locatie

Teams

Voorzitter

Sybrand Buma

Aanwezigen

Bauke Aalbers, Anneke Adema, Mirka Antolovic, Pim Astro, Jannie Atsma, Mohammed Benmhammed, Andries Bergsma, Harry Bevers, Sietze Bouma, Irene van Breemen Schneider, Sytse Brouwer, Julie Bruijnincx, Eline de Koning, Sander Douma, Otto van der Galiën, Caroline de Groot, David Hoekstra, Lutz Jacobi, Gijs Jacobse, Tonko Jansen, Cem Kaya, Sikko Klaver, Johan Magré, Aaltsje Meinderts, Fokelien van der Meulen-Diever, Femke Molenaar, Carlijn Niesink, Anne Nugteren, Abel Reitsma, Frederik Roelof Rijpma, Lydia van Santen, Petra van der Sloot, Evert Stellingwerf, Jan-Willem Tuininga, Lyda Veldstra, Dirk Visser, Petra Vlutters en Ursula de Voogd

Afwezigen

Marcel Visser

Toelichting

In verband met de Corona-maatregelen vergadert de gemeenteraad digitaal. U kunt de vergadering volgen via de livestream.

1

Opening en vaststelling agenda Aan de agenda worden toegevoegd twee moties buiten de orde. Aldus wordt de agenda vastgesteld.

2

Vaststellen verslag 27 januari 2021 Besluit: Verslag wordt conform vastgesteld. Naar aanleiding van merkt raadslid vd Galiën op dat er een dubbel gebruik van lidwoorden in staat.

3

Installatie fractieassistent Partij voor de Dieren Voorzitter van de commissie geloofsbrieven raadslid van der Sloot, die mede namens de leden Reitsma en Veldstra de uitslag van het onderzoek naar de geloofsbrieven meldt: Uit het onderzoek van de geloofsbrieven blijkt dat Esther de Jong aan alle vereisten voldoet en toegelaten kan worden als fractie assistent. Hierna wordt Esther de Jong geïnstalleerd door het afleggen van de belofte in het Nederlands.

4

Hamerstukken

4.1

Vaststellen verordening en beleidsregel beslistermijn schuldhulpverlening gemeente Leeuwarden 2021 In verband met de wijziging van de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening (Wgs) ten behoeve van de uitwisseling van persoonsgegevens is de gemeente verplicht om een bij verordening te bepalen termijn op te nemen waarbinnen de gemeente na het

eerste gesprek over de hulpvraag moet besluiten of de inwoner voor schuldhulpverlening in aanmerking komt. Door hantering van een dergelijk beslistermijn hebben inwoners rechtszekerheid over de doorlooptijd van de afhandeling van de aanvraag voor schuldhulpverlening. Verder zijn in de gewijzigde Wgs nadere bepalingen omtrent de uitvoering van de schuldhulpverlening opgenomen. Om deze reden is de Beleidsregel Schuldhulpverlening gemeente Leeuwarden 2019 geactualiseerd. De gemeenteraad besluit met algemene stemmen: 1. De gemeenteraad besluit de Verordening beslistermijn schuldhulpverlening gemeente Leeuwarden 2021 vast te stellen; 4.2

Opheffing Obs De Krunenstrobbe te Jorwert Het bestuur van de openbare basisschool De Krunenstrobbe wil de school met ingang van het schooljaar 2021/2022 opheffen met als doel deze school te fuseren met de basisschool in Baard. De school in Jorwert zal de eerstvolgende teldatum 1 oktober 2021 vrijwel zeker onder de wettelijk opheffingsnorm van 23 leerlingen zakken waardoor opheffing onafwendbaar is. Voor opheffing van een school voordat het leerlingenaantal onder de wettelijke opheffingnorm zakt heeft het schoolbestuur toestemming van de gemeenteraad nodig. De gemeenteraad heeft dan nog de mogelijkheid de school over te nemen. Gelet op het perspectief van de school is dit geen wenselijke ontwikkeling. De ontwikkeling van een grotere school in de regio is dat wel. De gemeenteraad besluit met algemene stemmen: 1. De gemeenteraad besluit om de openbare basisschool de Krunenstrobbe in Jorwert niet in stand te houden en niet van het schoolbestuur over te nemen; Stemverklaring Stemverklaring FNP: De fractie betreurt het dat er weer een kleine school moet sluiten, de FNP had dit graag eerder in de raad besproken. Nu is dit aanleiding om het thema op zich in de raad te spreken, de Lytse skoallen en de mogelijkheden voor deze scholen om open te blijven.

Stemverklaring D66: de fractie ziet in dit onderwerp aanleiding om in de raad te spreken over het thema Waarborgen van goed onderwijs in de dorpen.

4.3

Verordening tot wijziging van de Verordening watertoeristenbelasting Leeuwarden 2019 De wijziging van de verordening maakt het mogelijk om een vrijstelling op te nemen De gemeenteraad besluit met algemene stemmen 1. De gemeenteraad besluit de eerste wijziging van de Verordening watertoeristenbelasting Leeuwarden 2019 vast te stellen;

4.4

Ontwerp VVGB bouw woning Op 'e Terp Jelsum

Pagina 2

Stichting Dekema State heeft een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor de bouw van een woning op het perceel tussen Op ’e Terp 16 en Skierhústerwei 8 te Jelsum. Medewerking kan worden verleend met een uitgebreide procedure. Een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad maakt hier deel van uit. Na vaststelling van de ontwerp verklaring van geen bedenkingen door de gemeenteraad, zullen de ontwerp omgevingsvergunning en ontwerp verklaring van geen bedenkingen ter visie worden gelegd. De gemeenteraad besluit met algemene stemmen: 1. De gemeenteraad besluit om een ontwerp verklaring van geen bedenkingen conform artikel 6.5 lid 1 van het Besluit omgevingsrecht vast te stellen, voor de bouw van een woning op het perceel tussen Op ’e Terp 16 en Skierhústerwei 8 te Jelsum, voor ter visie legging. 4.5

Verklaring van geen bedenkingen (vvgb) vergroten en verbouwen voormalig politiebureau van Grou naar wonen De aanvraag omgevingsvergunning betreft het vergroten en verbouwen van het voormalige politiebureau van Grou naar 14 woonappartementen op het adres Stationsweg 35 te Grou. Dit verzoek is in strijd met het ter plekke geldende bestemmingsplan ‘Grou’. Aan dit verzoek kan medewerking worden verleend door af te wijken van het bestemmingsplan waarvoor een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad is vereist. Op 11 november 2020 heeft de gemeenteraad besloten een ontwerp verklaring van geen bedenkingen vast te stellen voor ter visielegging, waarna de ontwerp omgevingsvergunning met ontwerp verklaring van geen bedenkingen en overige stukken ter visie hebben gelegen. Binnen de tervisietermijn zijn er geen zienswijzen ingediend. De gemeenteraad besluit met algemene stemmen: 1. De gemeenteraad besluit om de verklaring van geen bedenkingen conform artikel 6.5 lid 1 van het Besluit omgevingsrecht voor het vergroten en verbouwen van het voormalige politiebureau Grou naar 14 woonappartementen op het adres Stations 35 te Grou vast te stellen;

4.6

Bekrachtiging opgelegde geheimhouding en raadsvoorstel

5

Bespreekstukken

5.1

Leeuwarder Energie Agenda 2021 - 2024 'Daadkracht en Dialoog; Waar maken wij het verschil?'. Dit is de titel van de nieuwe ‘Leeuwarder Energieagenda 2021-2024'. Met deze agenda stelt de gemeente Leeuwarder haar nieuwe aanpak vast. Leeuwarden wil dat in 2024 38% van haar energie duurzaam wordt opgewekt. De nieuwe doelstellingen vormen ook de basis voor de Leeuwarder bijdrage aan de Regionale Energiestrategie Fryslân (RES). Met de nieuwe agenda geeft de gemeente aan hoe ze haar rol gaat invullen en met welke

Pagina 3

activiteiten. De focus gaat uit naar de warmtetransitie en energiebesparing in de gebouwde omgeving en de opwek van duurzame energie. De gemeenteraad besluit met algemene stemmen: 1. De gemeenteraad besluit om de "Leeuwarder Energieagenda 2021-2024; Daadkracht en Dialoog" vast te stellen; 5.1.1

Motie GL: CO2-reductie Overige Sectoren Besluit De gemeenteraad besluit met 25 stemmen voor (GL, PvdA, D66, GBL, CU, PvdD) en 13 stemmen tegen (CDA, VVD, FNP, Lijst058): Verzoekt het college om  voor en in overleg met de sectoren industrie, mobiliteit en landbouw/ landgebruik gemeentelijke CO2-reductiedoelstellingen te formuleren voor de jaartallen 2024 en 2030;  de (gemeentelijke) opties voor energiebesparing en CO2-reductie in deze sectoren in beeld te brengen;  de doelstellingen en de (beoogde) gemeentelijke inzet in het vierde kwartaal van 2021 ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad.

5.1.2

motie CU: Zonnepanelen op parkeerterreinen en -plaatsen Besluit De gemeenteraad besluit met 30 stemmen voor (CU, PvdA, CDA, D66, GL, GBL, PvdD) en 8 stemmen tegen (VVD, Lijst058, FNP): Verzoekt het college:  Een inventarisatie te maken van parkeerterreinen die geheel of ten dele geschikt zijn voor overkapping met zonnepanelen. Te denken valt aan bv. het WTC/Casino, nieuwe Cambuurstadion, 11 stedenhal, MCL, diverse supermarkten bouw en tuincentra.  Onderzoek te doen naar de wenselijkheid en mogelijkheden voor het gezamenlijk met andere eigenaren overdekken van zoveel mogelijk parkeerplaatsen met zonnepanelen.  Tevens onderzoek te doen naar de mogelijkheid i.s.m. lokale partners een draagconstructie te ontwikkelen die eenvoudig te monteren, te verplaatsen en te repareren zal zijn en daarmee financieel technisch eerder te realiseren.  De raad voor het zomerreces de resultaten van de inventarisatie en de beide onderzoeken voor te leggen.

5.2

Verklaring van geen bedenkingen voor een bedrijfsgebouw Bootsmaweg 6 Leeuwarden De aanvraag omgevingsvergunning betreft het oprichten van een bedrijfsgebouw (t.b.v. handel / reparatie auto’s) met inpandige bedrijfswoning op het adres Bootsmaweg 6 te Leeuwarden. Dit verzoek is in strijd met het ter plekke geldende bestemmingsplan. Op 17 juni 2020 heeft de gemeenteraad besloten een ontwerp verklaring van geen bedenkingen vast te stellen voor ter visielegging, waarna de Pagina 4

ontwerp omgevingsvergunning met ontwerp verklaring van geen bedenkingen en overige stukken ter visie hebben gelegen. Binnen de tervisietermijn zijn er 3 zienswijzen ingediend. In een aantal gevallen hebben de zienswijzen geleid tot aanpassingen. De zienswijzen hebben het college geen aanleiding gegeven om af te wijken van het voornemen om medewerking te verlenen aan de aanvraag omgevingsvergunning. De gemeenteraad besluit met 25 stemmen voor(PvdA, CDA, D66, GBL, FNP) en 13 stemmen tegen(GL, VVD, Lijst058, PvdD, CU) 1. De gemeenteraad besluit de verklaring van geen bedenkingen conform artikel 6.5 lid 1 van het Besluit omgevingsrecht voor het oprichten van een bedrijfsgebouw (t.b.v. handel / reparatie auto’s) met inpandige bedrijfswoning te Bootsmaweg 6 in Leeuwarden vast te stellen. 5.3

Volkshuisvestingsvisie 2021 Met de volkshuisvestingsvisie 2021. Leeuwarden: ongedeeld en vitaal! legt Leeuwarden haar ambities op het gebied van de volkshuisvesting voor langer tijd vast. We kiezen voor een ongedeelde stad, waarin we vanuit de volkshuisvesting bijdragen aan gemengde wijken waarin het goed en betaalbaar wonen is. We vinden het belangrijk dat de corporaties weer een brede doelgroep weten te huisvesten. Betaalbaar en goed wonen is een recht dat ook geldt voor lagere inkomens en huishoudens die kwetsbaar zijn. Hier zetten we met corporaties en huurdersorganisaties de komende jaren sterk op in. We stellen de corporaties in staat hun woningvoorraad betaalbaar te houden en duurzaam te maken. Via onze inzet op sociaal domein zorgen we dat huishoudens passende zorg en ondersteuning ontvangen zodat zelfstandig wonen voor hen mogelijk wordt. De gemeenteraad besluit met 31 stemmen voor(PvdA, GL, CDA, D66, FNP, CU, PvdD) en 7 stemmen tegen(VVD, Lijst058, GBL) 1. De gemeenteraad besluit a de volkshuisvestingsvisie 2021 "Leeuwarden: ongedeeld en vitaal!" vast te stellen; b. de reactie- en antwoordnota zienswijzen ontwerp volkshuisvestingsvisie 2021 vast te stellen.

5.4

Motie buiten de orde VVD: Literatuurbankjes Besluit De gemeenteraad besluit met algemene stemmen: Verzoekt het college: 1. De ambtelijke organisatie in samenwerking met City of Literature een plan van aanpak op te laten stellen voor het realiseren van een literatuurbankje. 2. Hierbij erop te sturen dat: a. De Friese taal en literatuur onderdeel uitmaakt van het plan, bijvoorbeeld door gebruik van een Friestalig gedicht of citaat. b. Lokale kunstenaars worden ingezet bij de uitvoering van het plan. 3. Op basis van het plan van aanpak met een voorstel te komen aan de raad voor de uitvoering. Pagina 5

4. Voor de uitvoering dekking te vinden in de bestaande budgetten. 5.5

Motie FNP vreemd aan de orde: Korting gemeentefonds Besluit De gemeenteraad besluit met algemene stemmen: Fersykje it Kolleezje fan Boargemaster en Wethâders Har ôfkar út te sprekken oer de plannen foar de gefolgen fan herijking fan it Gemeentefûns; Tegearre mei de VFG en de Fryske gemeenten sa gau as mooglik yn ferset te kommen tsjin dizze herferdieling.

6

Sluiting

Pagina 6

1 Besluitenlijst_Vertrouwelijk_Besluitvorming_(raad)_17_februari_2021

Besluitenlijst Vertrouwelijk Besluitvorming (raad) Datum

17-02-2021

Tijd

19:00 - 23:00

Locatie

Teams

Voorzitter

Sybrand Buma

Aanwezigen

Bauke Aalbers, Anneke Adema, Mirka Antolovic, Pim Astro, Jannie Atsma, Mohammed Benmhammed, Andries Bergsma, Harry Bevers, Sietze Bouma, Irene van Breemen Schneider, Sytse Brouwer, Julie Bruijnincx, Eline de Koning, Sander Douma, Otto van der Galiën, Caroline de Groot, David Hoekstra, Lutz Jacobi, Gijs Jacobse, Tonko Jansen, Cem Kaya, Sikko Klaver, Johan Magré, Aaltsje Meinderts, Fokelien van der Meulen-Diever, Femke Molenaar, Carlijn Niesink, Anne Nugteren, Abel Reitsma, Frederik Roelof Rijpma, Lydia van Santen, Petra van der Sloot, Evert Stellingwerf, Jan-Willem Tuininga, Lyda Veldstra, Dirk Visser, Petra Vlutters en Ursula de Voogd

Afwezigen

Marcel Visser

4.6

Bekrachtiging opgelegde geheimhouding en raadsvoorstel

4.6.1

GEHEIM De gemeenteraad besluit met 36 stemmen voor en 2 stemmen tegen(Lijst058) 1. De gemeenteraad besluit : a. Een herziening van bestemmingsplannen en beheersverordeningen voor te bereiden voor de op de bijgevoegde kaart Voorbereidingsbesluit Leeuwarden – Woningsplitsing en woonzorgfuncties, NL.IMRO.0080.00000VB01-VG01, aangegeven gronden binnen de hele gemeente Leeuwarden; b. Te verbieden om het bestaande gebruik van gebouwen, gelegen binnen de aangegeven gronden, te wijzigen naar één of meer woningen, wooneenheden of naar een woonzorgfunctie; c. Dit voorbereidingsbesluit in werking te laten treden met ingang van de dag volgend op die van bekendmaking; d. Op grond van artikel 25, derde lid, van de Gemeentewet gelezen in samenhang met artikel 10, tweede lid, aanhef en onder g, van de Wet openbaarheid van bestuur de door het college – op grond van artikel 25, tweede lid van de Gemeentewet – op 2 februari 2021 opgelegde geheimhouding op het voorbereidingsbesluit, inclusief de daarbij behorende stukken, te bekrachtigen en te bepalen dat deze geheimhouding met ingang van de inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit vervalt; Stemverklaring Fractie van Lijst058 is tegen de opgelegde geheimhouding en tegen het raadsvoorstel.

3.1 Verklaring van geen bedenkingen (VVGB)realisatie 50 appartementen locatie De Zeeuw 1 Dossier 1169 voorblad.pdf

Besluitvorming (raad) Dossiernummer

1169

Extern Zaak ID

Z231558

Vertrouwelijk

Nee

Vergaderdatum

15 maart 2021

Agendapunt

3.1

Omschrijving

Verklaring van geen bedenkingen (VVGB)realisatie 50 appartementen locatie De Zeeuw

Eigenaar

Herder den, Anne

Portefeuillehouder

Hein de Haan

Bijlagen Raadsvoorstel VVGB realisatie 50 appartementen locatie De Zeeuw Reactie- en antwoordnota zienswijzen Ruimtelijke onderbouwing aanvraag omgevingsvergunning MATERIALENSTAAT bijlage zonnestudie 1873 BA DE ZEEUWGARAGE_A3-part 1 1873 BA DE ZEEUWGARAGE_A3-part 2 Geagendeerd

Vergaderdatum

Collegevergadering

9 februari 2021

Besluitvorming (raad)

15 maart 2021

Toelichting Bij de gemeente is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor de bouw van 50 appartementen op de hoek van de Sem Dresdenstraat en de Richard Holstraat te Leeuwarden (locatie voormalige garage De Zeeuw). Dit verzoek is in strijd met het ter plekke geldende bestemmingsplan. Op 16 september 2020 heeft de gemeenteraad besloten een ontwerp verklaring van geen bedenkingen vast te stellen voor ter visielegging, waarna de ontwerp omgevingsvergunning met ontwerp verklaring van geen bedenkingen en overige stukken ter visie hebben gelegen. Binnen de tervisietermijn is er 1 zienswijze ingediend. De zienswijze heeft niet geleid tot aanpassingen. De zienswijze heeft het college ook geen aanleiding gegeven om af te wijken van het voornemen om medewerking te verlenen aan de aanvraag omgevingsvergunning. Het college stelt om die reden aan de raad voor een verklaring van geen bedenkingen af te

geven. Indien de raad besluit een verklaring van geen bedenkingen af te geven dan zal de omgevingsvergunning daarna worden verleend door het college. Voorgesteld besluit 1. Aan de gemeenteraad voor te stellen om de verklaring van geen bedenkingen

conform artikel 6.5 lid 1 van het Besluit omgevingsrecht voor de bouw van 50

appartementen op de hoek van de Sem Dresdenstraat en de Richard Holstraat te Leeuwarden (locatie voormalige garage De Zeeuw) vast te stellen.

Besluit 1. De gemeenteraad besluit de verklaring van geen bedenkingen conform artikel 6.5 lid 1 van het Besluit omgevingsrecht voor de bouw van 50 appartementen op de hoek

van de Sem Dresdenstraat en de Richard Holstraat te Leeuwarden (locatie voormalige garage De Zeeuw) vast te stellen.

1 Raadsvoorstel VVGB realisatie 50 appartementen locatie De Zeeuw

‘Verklaring van geen bedenkingen' (vvgb) voor de bouw van 50 appartementen op de hoek van de Sem Dresdenstraat en de Richard Holstraat te Leeuwarden (locatie voormalige garage De Zeeuw) Zaaknummer: Z231558-2021 ----------------------------------------------------------Aan de gemeenteraad. Inleiding Er is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor de bouw van 50 appartementen op de hoek van de Sem Dresdenstraat en de Richard Holstraat te Leeuwarden (locatie voormalige garage De Zeeuw). Op 16 september 2020 heeft de gemeenteraad besloten een ontwerp vvgb vast te stellen voor ter visielegging, waarna de ontwerp omgevingsvergunning met ontwerp vvgb en overige stukken ter visie hebben gelegen. Planologische situatie Dit verzoek is in strijd met het ter plekke geldende bestemmingsplan “Leeuwarden – Tussen Harlingerstraatweg en Meester P.J. Troelstraweg”. Het perceel heeft in dit bestemmingsplan een bedrijfsbestemming. Het gebruik van het perceel ten behoeve van een woonfunctie is in strijd met de bedrijfsbestemming. Bovendien wordt hoger gebouwd dan de toegestane 8 meter. Afwijkingsmogelijkheid Medewerking kan worden verleend door af te wijken van het bestemmingsplan op grond van artikel 2.12 lid 1 onder a sub 3°van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).

In het kader van deze afwijkingsprocedure (buitenplanse grote afwijking) is op grond van artikel 6.5 lid 1 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) ook een verklaring van geen bedenkingen van uw gemeenteraad vereist. Projectenlijst Op grond van de Wabo is het college het bevoegd orgaan voor het afgeven van de omgevingsvergunning maar er is ook vvgb van de gemeenteraad vereist. De gemeenteraad heeft een lijst van projecten vastgesteld waarvoor een vvgb niet is vereist. Het plan past niet binnen deze vastgestelde projectenlijst, omdat de afmetingen zoals vastgelegd in het bestemmingsplan (in dit geval de bouwhoogte) worden overschreden. Ter inzage De aanvraag met de ontwerp vvgb en de ontwerp-omgevingsvergunning hebben in het kader van de planologische procedure voor een periode van zes weken ter visie gelegen. Binnen deze termijn is één zienswijze ingediend (namens 11 omwonenden). De zienswijze gaat onder andere in op de hoogte van het gebouw. Deze wordt wel passend geacht gezien de stedenbouwkundige structuur van het gebied. In de reactie- en antwoordnota wordt hier nader op ingegaan. De zienswijze heeft niet geleid tot aanpassingen. Overwegingen Het huidige pand is een voormalig garagebedrijf dat niet meer aan de hedendaagse eisen voor een bedrijfspand voldoet. Het bestaande gebouw

Blad 2

heeft een bijzondere en zeldzame dakvorm en –constructie. Deze constructie komt slechts op enkele plekken in Nederland voor. In overleg tussen initiatiefnemer en gemeente is afgesproken dat niet het gehele pand wordt gesloopt, hetgeen in eerste instantie wel de bedoeling was. Daarnaast is vanuit historisch en stedenbouwkundig perspectief de breedte van de gevelvlakken tussen de staanders in het nieuwe gebouw gelijk gebleven aan breedte in het bestaande gebouw. Hierdoor ontstaat een eenheid tussen het deel van het gebouw dat blijft staan en het nieuwe gebouw. Het projectgebied is gelegen in een wijk met hoofdzakelijk een woonfunctie. Het realiseren van een woongebouw past daarom goed op deze locatie. Het appartementengebouw wordt in 3 en 5 bouwlagen uitgevoerd, hetgeen passend is bij de omliggende bebouwing. De omliggende bebouwing betreft onder andere de locatie Fenixkerk. Op de locatie van de Fenixkerk worden twee woongebouwen gerealiseerd van 5 en 8 bouwlagen. De bestaande woongebouwen aan de Valeriusstraat en achter de Johan Wagnerstaat bestaan uit 3 bouwlagen. Alleen aan De Bontekoe staan grondgebonden woningen. De appartementen hebben een omvang van 76 tot 93 m² en zullen worden verhuurd. Het segment betreft middenhuur. Dit segment is een goede toevoeging in deze wijk omdat het bijdraagt aan een goede mix aan segmenten in de wijk.

Hiermee voldoet het aan de uitgangspunten van de (concept)volkshuisvestingsvisie. De afwijking van het bestemmingsplan ten dienste van het wonen op een herstructurerings- / inbreidingslocatie is passend binnen de Provinciale verordening Romte. Het plan is stedenbouwkundig aanvaardbaar, daarnaast vormen de omgevingsaspecten geen belemmering voor het plan. Hiervoor verwijzen wij u naar de ruimtelijke onderbouwing. Risico’s Voor de gemeente zijn er geen juridische en/of financiële risico’s verbonden aan de afgifte van de verklaring van geen bedenkingen en van de omgevingsvergunning. De ambtelijke kosten worden vergoed en het risico van planschade ligt bij de initiatiefnemer. Vervolgacties Na de afgifte van de vvgb door de gemeenteraad zal de omgevingsvergunning worden verleend door het college. De verlening van de omgevingsvergunning zal formeel worden bekendgemaakt. Het staat de indieners van zienswijzen vrij om beroep aan te tekenen bij de rechtbank. Leeuwarden, 9 februari 2021 burgemeester en wethouders van Leeuwarden,

burgemeester,

Blad 3

secretaris.

*Dit document is rechtsgeldig digitaal ondertekend.

1 Reactie- en antwoordnota zienswijzen

Reactie- en antwoordnota zienswijzen ontwerp omgevingsvergunning voor de bouw van 50 appartementen op de hoek van de Sem Dresdenstraat en de Richard Holstraat (locatie voormalige garage De Zeeuw) De ontwerp omgevingsvergunning heeft met de ontwerp verklaring van geen bedenkingen en bijbehorende stukken in de periode vanaf 12 november 2020 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Tijdens deze termijn is 1 zienswijze (uit naam van 11 omwonenden) ingediend. Hieronder worden de ingediende zienswijzen samengevat en volgt per punt de gemeentelijke reactie. Zienswijze 1 1. Reclamanten geeven aan dat het positief is dat er na jaren eindelijk iets gebeurt op de locatie van het pand, dat al jaren in verval is. Reactie Deze reactie wordt voor kennisgeving aangenomen. 2. Reclamanten geven aan dat het pand 5 meter dichter op de Sem Dresdenstraat komt te staan dan het bestaande pand. Hiermee wordt de rooilijn van de Sem Dresdenstraat overschreden, deze ligt namelijk in de lijn met het bestaande pand. Daarnaast hebben reclamanten moeite met de voorgestelde bouwhoogte van 18 meter. Het bestemmingsplan staat slechts 8 meter toe. De hoogte van de bestaande flats in de omgeving bedraagt 3,5 bouwlaag. Hoogbouw wordt toegestaan langs de rondweg om op die manier de uitvalswegen te markeren. De Sem Dresdenstraat maakt geen onderdeel uit van de rondweg.

Om die reden verzoekt reclamant het plan aan te passen tot ten hoogste 3 bouwlagen. Reactie: Het klopt dat de gevel in de nieuwe situatie dichter op de Sem Dresdenstaat komt te staan. De nieuwe voorgevel komt namelijk op één lijn met de gevel van het nieuwe woongebouw op de Fenixkerk-locatie. Met betrekking tot de bouwhoogte is gekeken naar de stedenbouwkundige structuur van de stad en van dit gebied in het bijzonder. De rondweg van Leeuwarden bestaat uit twee gedeelten, de oorspronkelijke rondweg uit de jaren vijftig/zestig aan de westzijde in de stad en een gedeelte dat in de jaren tachtig is aangelegd als de nieuwe oostelijke rondweg. De rondweg ligt inmiddels niet meer 'om', maar in Leeuwarden. Om de stedenbouwkundige structuur te versterken en de ring met uitvalswegen zichtbaarder te maken in de stad, zijn op de hoek een tweetal appartementengebouwen van 8 lagen voorzien die op dit moment in aanbouw zijn (Fenixkerklocatie). De ontwikkeling van het appartementengebouw op de hoek van de Richard Holstraat en de Sem Dresdenstraat kan niet los gezien worden van bovenstaande ontwikkeling. Het appartementengebouw op de hoek van de Richard Holstraat en de Sem Dresdenstraat vormt de overgang tussen de appartementen van 8 lagen op de hoek (Fenixkerklocatie) en de bestaande woningen van 3 ½ laag. De getrapte opbouw verzacht de schaalsprong.

Om die reden is de beoogde bouwhoogte passend op deze locatie. Daarnaast heeft de Sem Dresdenstraat een breed profiel met grasbermen en bomen. Dit profiel is dusdanig breed dat het de schaduwwerking van het 18 m hoge appartementengebouw kan opvangen. Deze schaduwwerking wordt aan de hand van een ‘vuistregel’ van de TU Delft berekend. De hoogte-breedteverhouding dient minimaal 2:3 te zijn. In dit geval is dat (18/2)x3= 27 meter. De afstand tussen de voorgevel van het nieuwe appartementengebouw en de dichtstbijzijnde erfgrens van de woningen aan de Sem Dresdenstraat en De Bontekoe bedraagt 25 meter. Deze afstand voldoet net niet aan de ‘vuistregel’, maar is voldoende om geen onevenredige hinder te veroorzaken. Reden hiervoor is dat in december/januari de schaduw de gevels raakt, maar dat is in de bestaande situatie ook het geval. In oktober/maart raakt de schaduw het perceel (voortuin) en

1

slechts gedurende circa een half uur de onderste rand van de voorgevel.. In de periode april tot en met september is er echter geen sprake van schaduwwerking op het perceel. Een zonnestudie is als bijlage bijgevoegd. 3. Reclamanten geven aan dat er in de wijk een tekort aan openbare parkeerplaatsen is. Met de komst van appartementen op de Felixkerk-locatie en onderhavige locatie, wordt er parkeeroverlast gevreesd. Reactie: Zowel voor de Fenixkerk-locatie als onderhavige locatie geldt dat er voldaan moet worden aan de gemeentelijke parkeernorm. Voor de Fenixkerk-locatie is de berekening opgenomen in de bij dat project behorende ruimtelijke onderbouwing. Bij het berekenen van het aantal benodigde parkeerplaatsen wordt eerst gekeken naar de geldende bestemming. De bestemming die op het perceel ligt, kent immers al een bepaalde parkeerbehoefte. Vervolgens wordt berekend hoeveel parkeerplaatsen er nodig zijn voor de nieuwe functie. Het verschil tussen die beide uitkomsten is het aantal parkeerplaatsen dat (mogelijk) extra benodigd is. Per appartement geldt een bepaalde parkeernorm, afhankelijk van de oppervlakte van het appartement. Hoe groter het appartement, hoe hoger de norm. Voor een appartement met bijvoorbeeld een gebruiksoppervlakte tussen de 80 m² en 120 m² geldt een parkeernorm van 1,5 parkeerplaats. Dit getal wordt vermeerderd met een bezoekersaandeel van 0,3.

Totaal is de norm voor een appartement met een dergelijke omvang dus 1,8. Voor een appartement met bijvoorbeeld een gebruiksoppervlakte tussen de 60 m² en 80 m² geldt een parkeernorm van 1,2 parkeerplaats. Dit getal wordt vermeerderd met een bezoekersaandeel van 0,3. Totaal is de norm voor een appartement met een dergelijke omvang dus 1,5. Op deze manier is voor alle appartementen de parkeerbehoefte uitgerekend. De berekening is als volgt: Parkeerbehoefte nieuwe functie Parkeerbehoefte bestaande functie Per saldo benodigd Parkeerplaatsen in het gebouw Parkeerplaatsen in de Richard Holstraat Totaal beschikbare parkeerplaatsen

65 plaatsen 24 plaatsen – deze mogen in mindering worden gebracht ---41 15 29 ---44 (derhalve +3)

Het aantal beschikbare parkeerplaatsen is dan ook ruim voldoende voor de te realiseren appartementen. 4. Reclamanten vrezen door de realisatie van dit plan een negatief effect op de opbrengst van de zonnepanelen en een waardedaling van de woningen door minder zonlicht, meer inkijk, verkeershinder en parkeeroverlast. Reactie: Na het onherroepelijk worden van de vergunning kan reclamant een verzoek tot planschade indienen. Dat betreft een afzonderlijke procedure die los staat van de vergunningsprocedure. Conclusie zienswijze 1: De zienswijze leidt niet tot een aanpassing in de aanvraag omgevingsvergunning.

2

1 Ruimtelijke onderbouwing

Ruimtelijke onderbouwing Het bouwen van een woongebouw met 50 appartementen, Sem Dresdenstraat 47 en Richard Holstraat 1

Opdrachtgever: Rapportnummer: Datum vrijgave: Opsteller: Goedkeuring:

De Zeeuw Vastgoed BV RB 40.021 29 mei 2020 Dhr. H. de Roo Dhr. M. Beek

Gemeente Leeuwarden

Blad 2 van 33

Ruimtelijke onderbouwing

29 mei 2020

Het bouwen van een woongebouw

Versie 01

Inhoudsopgave .......................................................................................................................................... 1 1 1.1 1.2 1.3 1.4

INLEIDEND HOOFDSTUK .................................................................................... 3 Aanleiding ............................................................................................................... 3 Planologisch kader ................................................................................................. 3 Procedurekeuze ..................................................................................................... 4 Leeswijzer ............................................................................................................... 5

2 2.1

PROJECTBESCHRIJVING.................................................................................... 6 Locatie- en planbeschrijving ................................................................................... 6

3 3.1

HOOFDSTUK 3 BELEIDSKADER ...................................................................... 10 Rijksbeleid ............................................................................................................ 10 3.1.1 Ruimtelijk – Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ................................. 10 3.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking ...................................................... 10 Provinciaal beleid ................................................................................................. 11 3.2.1 Streekplan Fryslân 2007 ........................................................................... 11 3.2.2 Verordening Romte Fryslân ...................................................................... 11 Gemeentelijk beleid .............................................................................................. 12 3.3.1 Afwegingskader Woningbouw Leeuwarden (2016) .................................. 12 3.3.2 Duurzaam Leeuwarden, de sterke stad .................................................... 12 3.3.3 Welstandsnota gemeente Leeuwarden (2016) ......................................... 13

3.2

3.3

4 4.1 4.2 4.3 4.4

HOOFDSTUK 4 OMGEVINGSFACTOREN ........................................................ 15 Archeologie ........................................................................................................... 15 Bodem .................................................................................................................. 16 Cultuurhistorie ...................................................................................................... 17 Ecologie ................................................................................................................ 18 4.4.1 Natuurwaarden in het terrein ................................................................. 19 4.4.2 Stikstofdepositie op Natura 2000 .............................................................. 20 4.5 Fysieke veiligheid ................................................................................................. 20 4.6 Geluid (Wet geluidhinder) ..................................................................................... 22 4.6.1 Wegverkeerslawaai in relatie tot de appartementen in het woongebouw. 23 4.6.2 Overige bronnen inrichting ........................................................................ 23 4.6.3 Conclusie...................................................................................................

23 4.7 Bedrijven en milieuzonering ................................................................................. 23 4.8 Luchtkwaliteit ........................................................................................................ 25 4.9 Verkeer en vervoer en parkeren ........................................................................ 25 4.10 Watertoets ............................................................................................................ 28 4.11 M.E.R.-beoordeling .............................................................................................. 29 4.11.1 M.e.r.-aanmeldnotitie............................................................................ 30 5 5.1 5.2

HOOFDSTUK 5 UITVOERBAARHEID ................................................................ 32 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................................ 32 Economische uitvoerbaarheid .............................................................................. 32

RB 40.021

Gemeente Leeuwarden

Blad 3 van 33

Ruimtelijke onderbouwing

29 mei 2020

Het bouwen van een woongebouw

1

Inleidend hoofdstuk

1.1

Aanleiding

Versie 01

Initiatiefnemer heeft plannen om een bestaand bedrijvencomplex achter Tankstation Argos aan de Valeriusstraat 2 in Leeuwarden te herontwikkelen. Op het hoekperceel Richard Holstraat en Sem Dresdenstraat wordt een gedeelte van bestaande bedrijfsloods en kantoorgebouw gesloopt. Hierdoor ontstaat er ruimte voor het bouwen van een nieuw woongebouw met 50 appartementen met in de bestaande te revitaliseren garage de bergingen en parkeerplaatsen van de bewoners. Onderstaande verbeelding geeft een indruk van het bestaande complex en het betreffende plangebied.

Figuur 1.1: Een weergave van de feitelijke situatie met op de voorgrond tankstation Van der Belt en in het gele kader het betreffende plangebied.

Het bouwen van het woongebouw en het wonen op deze locatie is in strijd met het geldend bestemmingsplan (zie paragraaf 1.2). De plannen zijn besproken met de gemeente Leeuwarden. De gemeente kan medewerking verlenen aan het project met toepassing van een omgevingsvergunning voor de activiteit ‘bouwen’ en ‘strijdig handelen regels ruimtelijke ordening’. Met toepassing van een omgevingsvergunning (zie paragraaf 1.3) kan de strijdigheid met het bestemmingsplan worden opgelost door een zogenaamde ‘projectafwijkingsbesluit’. Bij een dergelijke procedure is een ruimtelijke onderbouwing een vereiste. 1.2

Planologisch kader Het perceel is planologisch gelegen in het bestemmingsplan “Leeuwarden – tussen Harlingerstraatweg en Meester P.J. Troelstraweg”, vastgesteld 13 april 2015. Op het perceel rust een enkelbestemming ‘Bedrijf’. Binnen deze bestemming is wonen niet toegestaan.

RB 40.021

Gemeente Leeuwarden

Blad 4 van 33

Ruimtelijke onderbouwing

29 mei 2020

Het bouwen van een woongebouw

Versie 01

Figuur 1.2: Uitsnede van de bestemmingsplanverbeelding met in het zwarte kader het betreffende plangebied.

Het bestemmingsplan biedt de mogelijkheid om met toepassing van een wijzigingsbevoegdheid een woonfunctie met bijbehorende voorzieningen mogelijk te maken. Echter voorziet het project in het bouwen van een woongebouw met 50 appartementen met in de bestaande te revitaliseren garage de bergingen en parkeerplaatsen van de bewoners. Deze mogelijkheid wordt niet geboden in de wijzigingsbevoegdheid. Om het project te realiseren dient er een planologische procedure te worden doorlopen. 1.3

Procedurekeuze Op basis van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en het bijbehorende Besluit omgevingsrecht (Bor) kan aan de aanvraag medewerking worden verleend door middel van het verlenen van een omgevingsvergunning ex artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 van de wet, waarbij wordt afgeweken van het bestemmingsplan (een zogenaamd projectafwijkingsbesluit). De aanvraag omgevingsvergunning bevat bij indiening twee activiteiten, namelijk een activiteit voor het bouwen en een activiteit strijdig handelen met regels ruimtelijke ordening. De vergunningaanvraag voor beide activiteiten doorloopt één uitgebreide voorbereidingsprocedure. Een onderdeel van dit besluit is het aantonen van een goede ruimtelijke ordening. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing voorziet hierin.

RB 40.021

Gemeente Leeuwarden

Blad 5 van 33

Ruimtelijke onderbouwing

29 mei 2020

Het bouwen van een woongebouw

1.4

Versie 01

Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 een weergave gegeven van de geschiedenis en locatie van het plangebied, gevolgd door een uitgebreide weergave van het plan. In hoofdstuk 3 komen de verschillende relevante beleidsstukken voorbij die van toepassing zijn op het plan en zijn hierbij uitgewerkt van provinciaal niveau tot gemeentelijk niveau. Hoofdstuk 4 geeft de invloed weer van het plan tot de verschillende omgevingsaspecten. In hoofdstuk 5 staat de economische uitvoerbaarheid centraal. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing is voorzien van de volgende bijlagen:  Verkennend bodemonderzoek  Akoestisch onderzoek  Ecologisch onderzoek  Watertoets

RB 40.021

Gemeente Leeuwarden

Blad 6 van 33

Ruimtelijke onderbouwing

29 mei 2020

Het bouwen van een woongebouw

2

Projectbeschrijving

2.1

Locatie- en planbeschrijving

Versie 01

De nieuwbouw van het woongebouw is gepland ter plekke van het bestaande bedrijfsloods achter tankstation Argos aan de Sem Dresdenstraat 47 en Richard Holstraat 1 in Leeuwarden. Het gedeelte van de bedrijfsloods aan de Richard Holsstraat en het kantoorgebouw aan de Sem Dresdenweg worden hiervoor gesloopt. Onderstaand een verbeelding van te slopen bebouwing.

Figuur 1.2: Een verbeelding van het plangebied en te slopen bebouwing.

Figuur 2.2: Een aanzicht van de bestaande te slopen bedrijfsloods gezien van de Richard Holsstraat.

RB 40.021

Gemeente Leeuwarden

Blad 7 van 33

Ruimtelijke onderbouwing

29 mei 2020

Het bouwen van een woongebouw

Versie 01

Figuur 2.3: Een aanzicht van het bestaande te slopen kantoorgebouw aan de Sem Dresdenweg.

Het project voorziet in de bouw van woongebouw met daarin 50 appartementen. Onderstaande bouwtekeningen laten zien hoe het gebouw eruit komt te zien en dat het woongebouw drie bouwlagen heeft en aan zijde van de Sem Dresdenweg vijf bouwlagen. Voorts heeft de gemeente Leeuwarden als eis dat de ontwikkelde appartementen een minimale Bruto VloerOppervlak (BVO) moeten hebben van >65m2, onderstaande tabel is ter verduidelijking (zie ook rapport Gebouwkaartmetrages De Zeeuw/003GKM productblad 2.7 onderdeel van de WABO indiening 29 mei 2020).

RB 40.021

Gemeente Leeuwarden

Blad 8 van 33

Ruimtelijke onderbouwing

29 mei 2020

Het bouwen van een woongebouw

Figuur 2.4: Weergave van het bouwplan vanuit perspectief

Figuur 2.5: Weergave van het bouwplan vanaf straatniveau

Figuur 2.6: Weergave van de 5 bouwlagen

RB 40.021

Versie 01

Gemeente Leeuwarden

Blad 9 van 33

Ruimtelijke onderbouwing

29 mei 2020

Het bouwen van een woongebouw

Figuur 2.7: Weergave begane grond

Figuur 2.8 Weergave gevelbeelden oostgevel en noordgevel

RB 40.021

Versie 01

Gemeente Leeuwarden Ruimtelijke onderbouwing Het bouwen van een woongebouw

3

Blad 10 van 33 29 mei 2020 Versie 01

Hoofdstuk 3 Beleidskader Binnen het ruimtelijk werkveld is door de verschillende overheidslagen veel beleid opgesteld. Middels dit beleid is getracht richting te geven aan de inrichting en het beheer van de openbare ruimte. Getoetst wordt of het plan past binnen het vigerende planologisch kader en binnen het ruimtelijk beleid van de verschillende overheidslagen. In dit hoofdstuk staat een overzicht van het van toepassing zijnde beleid in relatie tot de gewenste ontwikkelingen van de initiatiefnemer.

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Ruimtelijk – Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 door de minister vastgesteld. Met de Structuurvisie zet het kabinet het roer om in het nationale ruimtelijke beleid. Om de verantwoordelijkheden te leggen waar deze het beste passen brengt het Rijk de ruimtelijke ordening meer over aan gemeenten en provincies. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsruimte voor het faciliteren van ontwikkelingen. De ladder voor duurzame verstedelijking is in de SVIR geïntroduceerd. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Het Rijk wil met de introductie van de ladder vraaggerichte programmering bevorderen. De ladder beoogt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. De ontwikkelingen binnen het plangebied kan worden aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling. Om deze reden wordt onderstaand toepassing gegeven aan de ladder van duurzame verstedelijking.

3.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking Op 1 oktober 2012 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, en is ‘de ladder voor duurzame verstedelijking’ daaraan toegevoegd (nationaal belang 13). De ladder ondersteunt gemeenten en provincies in vraaggerichte programmering van hun grondgebied, het voorkomen van overprogrammering en de keuzes die daaruit volgen. De Minister van Infrastructuur en Milieu heeft een handreiking beschikbaar gesteld als hulpmiddel bij de toepassing van de ladder. In het gewijzigde Bro, van kracht sinds 1 juli 2017, is artikel 3.1.6, lid 2 gewijzigd in: “De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied“.

RB 40.021

Gemeente Leeuwarden Ruimtelijke onderbouwing Het bouwen van een woongebouw

Blad 11 van 33 29 mei 2020 Versie 01

Voorliggend project voorziet in een ontwikkeling waarbij het aantal woning met meer dan 11 toeneemt, waarbij sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Een laddertoets is een vereiste. Ligt een plangebied in bestaand stedelijk gebied en voorziet de stedelijke ontwikkeling in een behoefte dan wordt voldaan aan de Ladder. In het Afwegingskader Woningbouw (juni 2016, pagina 4) van de gemeente Leeuwarden staat de volgende vastgelegde keuze: "“In het stedelijk gebied willen we circa 2.750 woningen toevoegen. Woningbouw concentreren we voor circa 70% in het gebied dat op kaart 1 van de bijlage weergegeven is. In het stedelijk gebied buiten de kaart, werken we alleen mee aan woningbouw wanneer dit de leefbaarheid in het gebied vergroot, er sprake is van herstructureringsopgave of gewenste herbestemming overige bebouwing”. De overige 30% van deze circa 2.750 woningen zal dus buiten het prioritaire gebied worden gebouwd. De planlocatie aan de Valeriusstraat locatie ligt buiten het prioritaire gebied. Dit houdt in dat hier ruimte is voor nog eens 825 woningen. Medio november 2018 heeft navraag in het kader van een ander in de nabijheid liggend project (project Adelaarskerk), aangetoond dat er ondertussen 1180 woningen binnenstedelijk toegevoegd zijn waarvan circa. 310 buiten het prioritaire gebied.

Hieruit kan geconcludeerd worden dat er nog genoeg ruimte is voor het realiseren van het planvoornemen. Het plangebied ligt in bestaand stedelijk gebied en betreft een inbreidingslocatie. Hiermee voldoet het planvoornemen aan de Ladder. 3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Streekplan Fryslân 2007 Het ruimtelijk beleid van de provincie vormt een belangrijk kader voor het gemeentelijk (bestemmingsplan)beleid. Dit is onder meer neergelegd in het Streekplan Fryslân 2007 ‘Om de kwaliteit van de romte’, vastgesteld op 13 december 2006. Het Streekplan zet in op de versterking van stedelijke gebieden, onder andere door het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit en een duurzaam ruimtegebruik. Woningbouw en voorzieningen worden geconcentreerd in de bundelingsgebieden van de stedelijke centra. Inzet van het beleid is te zorgen voor sterke steden met voldoende draagvlak voor stedelijke voorzieningen en werkgelegenheid. Leeuwarden is één van de bundelingsgebieden die door de provincie onderscheiden is. Het herontwikkelen van een binnenstedelijke locatie met een nieuw woongebouw dat voldoet aan de huidige eisen sluit goed aan op het beleid van de provincie. In de Verordening Romte Fryslân 2014 zijn de beleidsuitgangspunten vertaald naar regels voor ruimtelijke projecten.

3.2.2

Verordening Romte Fryslân De Verordening Romte Fryslân 2014 (vastgesteld op 25 juni 2014) stelt regels aan ruimtelijke plannen en projecten. Volgens de begrenzing tussen het buitengebied en het stedelijk gebied ligt het plangebied binnen het stedelijk gebied. Hier wordt ruimte geboden voor het ontwikkelen van stedelijke functies voor zover deze naar aard en omvang passen bij de kern. Voor Leeuwarden als stedelijk centrum bestaan geen

RB 40.021

Gemeente Leeuwarden Ruimtelijke onderbouwing Het bouwen van een woongebouw

Blad 12 van 33 29 mei 2020 Versie 01

beperkingen op gebied van voorzieningen. Het plan is in overeenstemming met de regels uit de Verordening. 3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Afwegingskader Woningbouw Leeuwarden (2016) Het Afwegingskader Woningbouw Gemeente Leeuwarden dient als beleidskader op de korte termijn (tot 2020) en de middellange termijn (2025) op het gebied van wonen. Hierin is onder andere gesteld dat door een overaanbod aan kleine, reguliere woningen, de gemeente alleen meewerkt aan de realisatie van woningbouwplannen van woningen met een oppervlakte van meer dan 65 m2. Ook stelt de gemeente in dit afwegingskader dat zij in beginsel geen medewerking verleent aan nieuwe woonbestemmingen op onbebouwde grond in en buiten bestaand stedelijk gebied. Volgens het afwegingskader bestaat er binnen het stedelijk gebied van Leeuwarden een kwantitatief overschot aan appartementen, maar tegelijkertijd ook een tekort aan kwalitatief goede appartementen. Het bestaande bestand bestaat voornamelijk uit gestapelde bouw dat is gerealiseerd tussen de jaren vijftig en tachtig. Dit aanbod voorziet vanwege de gunstige prijsstelling de komende tijd dan wel in een vraag van de lagere inkomensgroepen, maar de toekomstbestendigheid van deze appartementen is laag. Dit aanbod van appartementen is in toenemende mate kwalitatief onder de maat, zowel qua energieprestatie als woonkwaliteit. Door de sterk groeiende groep een- en tweepersoonshuishoudens voorspelt de gemeente, naast een duidelijke kwalitatieve vraag naar extra appartementen, ook een kwantitatieve vraag.

Deze vraag ontstaat in sterkte mate vooral in de binnenstad en in transformatiegebieden. Volgens het afwegingskader heeft de gemeente Leeuwarden toevoegingen aan het woningbestand nodig die bijdragen aan de kwaliteit van de woningvoorraad. Gelet op de groeiende groep een - en tweepersoonshuishoudens is er daarom geen behoefte meer aan appartementen tot 65 m2 maar juist wel in de categorie 65 m2 en groter. De voorgestelde appartementen in de mix-zone van het bouwplan in te delen in de categorie vanaf 65 m2 en groter.

3.3.2

Duurzaam Leeuwarden, de sterke stad De gemeente Leeuwarden bevordert op haar grondgebied actief het verduurzamen van de gemeente. Deze verduurzaming richt zich op een aantal aspecten, waaronder energieverbruik, verantwoordelijk watergebruik en waterkwaliteit, ecologie en het beperken van afval. De focus ligt op de thema's energie en water. Om dit beleid te verwezenlijken heeft de gemeenteraad op 29 november 2010 de visie Duurzaam Leeuwarden, de sterke stad vastgesteld. Deze visie geldt voor de periode van 2011 tot en met 2020. Aan dit programma is een uitvoeringsprogramma “Groen Werkt!” (2015 – 2018) gekoppeld. De ambitie van de gemeente is dat voor 2020 in haar energieverbruik kan voorzien, zonder gebruik van fossiele brandstoffen. Dit betekent dat in de bestaande woningbouw en bedrijfsgebouwen fors energie bespaard moet worden of dat er duurzaam opgewekte energie gebruikt wordt. Voor nieuwbouw betekent het dat de gemeente verdergaande doelen dan de eisen van het Bouwbesluit nastreeft en dat de gemeente de lijst Duurzaam Bouwen hanteert. Het uitgangspunt hierbij is een scherpere energienorm dan de nationale uitgangspunten.

RB 40.021

Gemeente Leeuwarden Ruimtelijke onderbouwing Het bouwen van een woongebouw

Blad 13 van 33 29 mei 2020 Versie 01

Er wordt gestreefd naar een kleinschalige woonbeleving binnen een grootschalige setting. Het is een prettige woonomgeving, zoveel mogelijk open en beschermd waar nodig. Het gebouw is zeer flexibel in te delen, opdat in de toekomst andere keuzen mogelijk zijn, qua indeling, qua doelgroepen en qua financieringsvorm. De appartementen zijn alternatief aanwendbaar. 3.3.3

Welstandsnota gemeente Leeuwarden (2016) Het welstandsbeleid van de gemeente is opgenomen in de Welstandsnota, die op 30 november 2015 door de gemeenteraad is vastgesteld. Het beleid is gericht op het in stand houden en verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit in de stad. Het projectgebied ligt in het gebiedstype ‘Planmatige uitbreidingen van het Interbellum’. Beleidsintentie De samenhang tussen bebouwing, openbare ruimte en groenstructuur is bepalend bij de beoordeling van initiatieven. De collectieve visuele kwaliteit gaat boven de individuele uiting. Criteria Ruimtelijke inpassing • bouwinitiatieven versterken de stedenbouwkundige structuur (rooilijn, maat en schaal) • nieuwe gevelwandenzijn afgestemd op de omringende blokken Verschijningsvorm • nieuwbouw heeft een heldere hoofdvorm • nieuwbouw binnen een bestaande gevelwand is afgestemd aan de buurpanden en herstelt de gevelwand • dakkapellen en dakopbouwen zijn per architectonische eenheid identiek en ondergeschikt en in samenhang met het hoofdgebouw ontworpen • veel aandacht voor hoekbebouwing, verbijzondering van de hoek is gewenst • in- en uitspringende delen van de gevel (balkons, erkers en loggia’s) blijven ondergeschikt aan de hoofdmassa en maken deel uit van het gevelontwerp Detaillering, materiaal- en kleurgebruik • entreepartijen, deur- en kozijngeleding sluiten aan bij de architectuur en zijn (mede) bepalend voor

de totale gevelgeleding • terughoudend kleurgebruik (gedekte kleuren), afgestemd op de omliggende bebouwing • details zijn verfijnd met aandacht voor het metsel- en voegwerk. Bij de aanvraag omgevingsvergunning voor de activiteit ‘bouwen’ wordt getoetst aan de welstandsnota. Het bouwplan is in meerdere sessies behandeld door welstand. Op 17 december 2018, 29 juli 2019 en als laatste 20 september 2019 zijn door welstand adviezen uitgebracht. Naar aanleiding van het laatste advies is de dakopbouw gewijzigd en dat heeft geleid tot onderstaande visualisatie van de uiteindelijke dakopbouw.

RB 40.021

Gemeente Leeuwarden Ruimtelijke onderbouwing Het bouwen van een woongebouw

Blad 14 van 33 29 mei 2020 Versie 01

Conclusie ten aanzien van beleid Er zijn vanuit het Rijksbeleid, Provinciaal en gemeentelijk beleid geen belemmeringen aanwezig voor deze ruimtelijke ontwikkeling.

RB 40.021

Gemeente Leeuwarden Ruimtelijke onderbouwing Het bouwen van een woongebouw

4

Blad 15 van 33 29 mei 2020 Versie 01

Hoofdstuk 4 Omgevingsfactoren Ruimtelijke plannen kunnen van invloed zijn op de omgeving. Anderzijds kan ook de zichtbare en soms niet zichtbare omgeving van invloed zijn op de uitvoerbaarheid van de voorgenomen plannen. In dit hoofdstuk worden de omgevingsfactoren beschreven. Daarnaast wordt per omgevingsfactor beoordeeld wat de invloed op het plan kan zijn.

4.1

Archeologie In deze paragraaf moet worden aangegeven hoe het cultureel erfgoed wordt beschermd in relatie tot de wettelijke bepalingen (Wet op de archeologische monumentenzorg) en hoe met het oog op het noodzakelijk onderzoek met het aspect archeologie is omgegaan. Op 13 februari 2017 heeft de gemeenteraad van Leeuwarden de "Verordening tot wijziging van de Erfgoedverordening gemeente Leeuwarden" vastgesteld. De regels uit de erfgoedverordening zijn niet direct toepasbaar wat betreft vergunningverlening en handhaving in de ruimtelijke ordeningsprocedures Ten behoeve van de bescherming van archeologische waarden heeft de gemeente een bestemmingsplan in voorbereiding. De ontwerp ‘partiele herziening archeologie’ is 13 november 2017 gepubliceerd. Met dit bestemmingsplan is een juridisch-planologische regeling voor het grondgebied van de gemeente Leeuwarden aangaande archeologie tot stand gekomen. Bestaande regelingen worden hierdoor vervangen. Ten opzichte van de vigerende regelingen, kunnen als gevolg van onderzoek en voortschrijdend inzicht, enkele gebieden geheel vrijgegeven worden. Deze gebieden zijn dus niet langer voorzien van een dubbelbestemming.

Figuur 3.1: Uitsnede verbeelding van het geldend bestemmingsplan

Voor het betreffende plangebied is geen dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie’ opgenomen. Archeologisch onderzoek is daarom niet nodig. Ook vanuit het vigerend bestemmingsplan was geen sprake van een archeologische dubbelbestemming.

RB 40.021

Gemeente Leeuwarden Ruimtelijke onderbouwing Het bouwen van een woongebouw

4.2

Blad 16 van 33 29 mei 2020 Versie 01

Bodem Er dient aangegeven te worden wat de kwaliteit van de bodem ter plaatse van het plangebied is. Tevens dient, op basis van de Mor (Ministeriële regeling omgevingsrecht), bij de aanvraag van een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen een rapportage van een recent uitgevoerd verkennend bodemonderzoek toegevoegd te worden. Voor verkennend bodemonderzoek op een locatie wordt de norm NEN 5740 gehanteerd (onderzoeksstrategie voor verkennend bodemonderzoek). Door HB Adviesbureau is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Het onderzoeksrapport is als bijlage bij deze ruimtelijke onderbouwing gevoegd. Hierna volgt een uiteenzetting van de resultaten van het uitgevoerde onderzoek.

In het actualiserend en nader bodemonderzoek ter plaatse van het perceel Valeriusstraat 22 te Leeuwarden wordt het onderstaande geconcludeerd: Grond - Ter plaatse van de oliewaterscheider en de inpandig gelegen dieseltank worden sterke verontreinigingen met minerale olie en lokaal xylenen aangetoond; - De verontreiniging bij de oliewaterscheider lijkt niet gerelateerd te zijn aan de OBAS en kwalificeert niet als een geval van ernstige bodemverontreiniging (< 25 m3 boven de I-waarde); - De verontreiniging bij de inpandige dieseltank (> 220 m3 boven de I-waarde) kwalificeert als een geval van ernstige bodemverontreiniging; - In de onverdachte boven- en ondergrond worden verder geen tot hoogstens licht verhoogde concentraties aangetoond. Grondwater - Ter plaatse van de oliewaterscheider en de inpandig gelegen dieseltank worden sterke verontreinigingen met minerale olie aangetoond; - De verontreiniging bij de oliewaterscheider lijkt niet gerelateerd te zijn aan de oliewaterscheider en kwalificeert niet als een geval van ernstige bodemverontreiniging; - De verontreiniging bij de inpandige dieseltank kwalificeert als een geval van ernstige bodemverontreiniging; - In het grondwater worden verder geen tot hoogstens licht verhoogde concentraties aangetoond.