Agendabundel

Bundel van de Besluitvorming (raad) van 7 juli 2021

1 1.1

Opening en vaststelling agenda Stedenbouwkundig plan buurtschap De Hem Het stedenbouwkundig plan voor het buurtschap De Hem is een tekening met toelichting van de gewenste inrichting van het gebied, waarin de meest bepalende elementen die ruimte vragen zijn weergegeven. Dit zijn onder andere de kavels, het groen, de wegen, de parkeerplaatsen en het water. Het plan wordt in een later stadium uitgewerkt als het gaat om exacte maten van de wegprofielen, watergangen en kavels. Om tot dit stedenbouwkundig plan te komen heeft er een ontwerp- en participatieproces plaatsgevonden met omwonenden, belangenvertegenwoordigers en een klankbordgroep. In dit traject zijn keuzes gemaakt over waar welke bebouwing komt en hoe de openbare ruimte vorm zal krijgen. Het concept stedenbouwkundig plan De Hem heeft vanaf 25 februari 2021 gedurende zes weken ter inzage gelegen in het kader van de inspraak. Er zijn 27 inspraakreacties ontvangen. Het college heeft besloten de gemeenteraad voor te stellen om het stedenbouwkundig plan voor De Hem vast te stellen.

Dossier 1291 voorblad Raadsvoorstel Stedenbouwkundig plan buurtschap de Hem Reactienota inspraak stedboukundig plan De Hem De Hem stedenbouwkundig plan Bijlage 1 Uitkomst participatietraject De Hem Bijlage 2 advies Klankbordgroep De Hem Bijlage 3 Weidevogels in relatie tot De Hem Bijlage 4 lijst besluiten de Hem Link naar video's participatieproces en stedenbouwkundigplan de Hem 20210628 Memo beantwoording vragen politieke dialoog De Hem def

1.1.1

Nagekomen inspraakreacties Brief namens Molenstichting, Dorpsbelang Goutum, Vereniging Milieudefensie Leeuwarden, Klimaatcoalitie Fryslân 1 aantallen Hounspolder en Nijdam-1 2 kaart Hounspolder-1 3 kaart Nijdam-1 4 broedresultaten compensatiegeb Wiarda. toel. en grafiek 5 berekenning weidevogelcompensatie Balk_LutsmondNoord 7 Alt.enWym.rapport 300 m Eindrapport_effectiviteit_van_weidvogel_compensatiegebieden_voor_de_Grutto_rond_Leeuwarden 2021-07-03 Inspraakreactie vogelwacht 2021-07-05 Inspraakreactie burger 1 2021-07-05 inspraakreactie burger 2 2021-07-06 inspraakreactie burger 3 2021-07-06 Inspraakreactie burger 4 - Wees kritisch, wees creatief 'stem tegen De Hem 2021-07-06 Inspraakreactie burger 4 - Bijlage broedresultaten compensatiegeb Wiarda. toel. en grafiek.docx 2021-07-06 Inspraakreactie burger 4 - Bijlage Alt.enWym.rapport 300 m 2021-07-06 Inspraakreactie burger 5 2021-07-06 Inspraakreactie burger 6 2021-07-06 Inspraakreactie burger 7 2021-07-06 Inspraakreactie burger 8 2021-07-07 Inspraakreactie burger 9 2021-07-07 inspraakreactie 10

2021-07-07 Inspraakreactie burger 11 2021-07-07 Inspraakreactie burger 12 2021-07-07 Inspraakreactie burgers 13 2021-07-07 Brief dorpsbelang Goutum 2021-07-07 inspraakreactie burger 14 1.1.2

Motie GBL - De Hem 2021-07-07 Motie De Hem GBL

1.1.3

Motie GroenLinks Leeuwarden: Bufferzone De Hem - polder De Houn 2021-07-07 - GL Leeuwarden - Motie_ Bufferzone De Hem - polder De Houn

1.1.4

Motie PvdA - Weidevogels 2021-07-07 Motie Weidevogels

2

Vaststellen besluitenlijst 2 juni 2021 Besluitenlijst_Besluitvorming_(raad)_2_juni_2021

3 3.1

Hamerstukken Tweede verzamelvoorstel begrotingswijzigingen 2021 Het college heeft besloten om aan de gemeenteraad een tweede verzamelvoorstel voor de wijziging van de begroting 2021 vast te stellen. Het verzamelvoorstel begrotingswijzigingen bestaat uit inhoudelijke begrotingswijzigingen en uit financieel technische begrotingswijzigingen, zijnde wijzigingen van zuiver financieel technische aard zonder beleidsmatige aspecten Dit verzamelvoorstel heeft per saldo geen effect op het begrotingsresultaat; de wijzigingen in dit voorstel verlopen budgetneutraal. De begrotingswijziging “invulling MTR stelpost” is, wanneer wordt gekeken naar de jaren 2021 en 2022, ook budgetneutraal. Dossier 1321 voorblad Tweede verzamelvoorstel begrotingswijzigingen 2021.docx

3.2

Derde verzamelvoorstel begrotingswijzigingen 2021 Het college heeft besloten om aan de gemeenteraad een derde verzamelvoorstel voor de wijziging van de begroting 2021 vast te stellen. Het verzamelvoorstel begrotingswijzigingen bestaat uit inhoudelijke begrotingswijzigingen en uit financieel technische begrotingswijzigingen, zijnde wijzigingen van zuiver financieel technische aard zonder beleidsmatige aspecten Dit verzamelvoorstel heeft per saldo geen effect op het begrotingsresultaat; de wijzigingen in dit voorstel verlopen budgetneutraal. Dossier 1376 voorblad Raadsvoorstel 3e verzamelvoorstel begrotingswijzigingen 2021.docx

3.3

GR Hûs en Hiem: zienswijze (ontwerp) begroting 2022 en het (concept) jaarverslag 2020 Op grond van de artikelen 31 en 33 van de Gemeenschappelijke regeling van Hûs en Hiem kunnen raden hun zienswijze geven over de jaarrekening en de ontwerpbegroting. De Omgevingswet (per 1 januari 2022) wijzigt in principe de manier van advisering over ruimtelijke kwaliteit zoals dat nu door Hûs en Hiem wordt uitgevoerd. Met het oog op de invoering van de Omgevingswet moeten de (on) mogelijkheden worden verkend voor advisering over ruimtelijke kwaliteit. Naast het instellen van de verplichte adviescommissie voor minimaal de Rijksmonumenten dienen er ook keuzes te worden gemaakt ten aanzien van de invulling van ruimtelijke kwaliteit en advisering hierover. Een gemeente is hierbij vrij in haar keuzes. Het college heeft op 16-02-2021 besloten om samen met de andere Friese gemeenten die deelnemen aan de gemeenschappelijke regeling Hûs en Hiem de herziening van het bestaande adviesstelsel te gaan voorbereiden. De bestaande manier van adviseren blijft daarom in 2022 ongewijzigd. Het komende jaar wordt gebruikt om keuzes voor te bereiden. De begroting 2022 is dan ook opgesteld op basis van de huidige situatie. Het college heeft kennisgenomen van het jaarverslag 2020 en de ontwerpbegroting 2022 van Hûs en Hiem en stelt de gemeenteraad voor geen zienswijze in te dienen.

Dossier 1304 voorblad Raadsvoorstel Jaarverslag 2020 en ontwerpbegroting 2022 GR Hûs en Hiem.docx Reactiebrief aan GR Hus en Hiem inzake jaarrekening 2020 en ontwerp-begroting 2022.docx Oplegnotitie bij jaarverslag 2020 en begroting 2022.pdf Concept jaarverslag GR Hûs en Hiem 2020.pdf Ontwerp begroting 2022 GR Hûs en Hiem.pdf

3.4

Jaarstukken 2020 en Begroting 2022 GR SW Fryslân

De gemeente Leeuwarden is samen met zeven andere Friese gemeenten via de Gemeenschappelijke Regeling SW Fryslân aangesloten bij de sociale werkvoorziening. Mensen die niet zonder begeleiding of werkplekaanpassingen kunnen werken kunnen via deze GR SW Fryslân bij het sociaal werkbedrijf Caparis werkzaam zijn. De GR SW Fryslan is de formele werkgever van deze werknemers bij Caparis NV. De gemeenteraden worden in de gelegenheid gesteld om een zienswijze te geven op jaarstukken 2020 en de begroting 2022 van de GR SW Fryslan. Dit is een formaliteit omdat vrijwel alle kosten en opbrengsten via de exploitatie van Caparis NV lopen. In 2020 is zodoende sprake van een nul-resultaat en ook de begroting 2022 gaat uit van een nul-resultaat. Het college van burgemeester en wethouders adviseren de gemeenteraad van Leeuwarden daarom geen zienswijze in te dienen. Dossier 1407 voorblad Raadsvoorstel GR SW Fryslan jaarstukken 2020 en begroting 2022.docx Brief aan GR SW Fryslân inzake zienswijze concept begroting 2022.doc Accountantsverslag SW Fryslân 2020 - Getekend GR SW Fryslân Controleverklaring 2020 GR SW Fryslân Jaarstukken 2020 definitief - Gewaarmerkt Begroting 2022 GR SW Fryslân 3.5

Vaststelling fractievergoedingen en stand van reserve 2020 Jaarlijks leggen de fracties verantwoording af over de besteding van de fractievergoeding. Deze wordt gecontroleerd en de bevindingen worden met de penningmeesters besproken. De bestedingen zijn rechtmatig geweest. Wel zijn er aanbevelingen gedaan over de werkwijze inzake de verantwoording. Deze aanbevelingen zijn overgenomen door het overleg Penningmeesters en worden over de verantwoording 2021 toegepast. Nu alle cijfers en bedragen bekend zijn, kan de hoogte van de fractievergoeding over 2020 definitief vastgesteld worden door de raad. Dossier 1423 voorblad Raadsvoorstel Vaststelling definitieve fractievergoeding over 2020 en stand reserve per 31.12.2020.doc

3.6

Ontwerp verklaring van geen bedenkingen Wielsterdyk 2 in Weidum Er is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend om bij de pluimveehouderij aan de Wielsterdyk 2 in Weidum een tweede bedrijfswoning te bouwen en een schuur/technische ruimte te vervangen. De aanvraag is in strijd met het ter plekke geldende bestemmingsplan ‘Bûtengebiet’ aangezien de tweede bedrijfswoning deels een plat dak krijgt, het bouwvlak voor meer dan 50% bebouwd wordt en de nieuwe schuur/technisceh ruimte iets buiten het bouwvlak komt. Medewerking aan de aanvraag omgevingsvergunning kan worden verleend door middel van een uitgebreide procedure waarvoor een ‘verklaring van geen bedenkingen’ van de gemeenteraad is vereist. Het college stelt de gemeenteraad voor een ontwerp verklaring van geen bedenkingen vrij te geven voor ter visielegging. Hierna zullen de ontwerp omgevingsvergunning en ontwerp verklaring van geen bedenkingen ter visie worden gelegd. Dossier 1330 voorblad Raadsvoorstel ontwerp vvgb Wielsterdyk 2 Weidum.docx Ontwerpbeschikking Wielsterdyk 2 Weidum.docx Ruimtelijke onderbouwing bijlagen Wielsterdyk 2.pdf Gevels en plattegronden woning.pdf Gevels plattegronden situatieschets schuur.pdf Situatieschets woning.pdf Publiceerbare aanvraag.pdf Ruimtelijke onderbouwing Wielsterdyk 2.pdf

3.7

Tweede wijziging parkeerverordening Leeuwarden 2018 Het college heeft besloten aan de gemeenteraad voor te stellen om de parkeerverordening te wijzigen. Met de voorgestelde wijziging is het mogelijk dat in specifieke situaties met een parkeervergunning ook buiten de vakken geparkeerd mag worden. Dit is af en toe nodig op plekken in de binnenstad waar geen parkeerplaatsen zijn maar wel (tijdelijk) dichtbij geparkeerd moet worden door bijvoorbeeld een glazenwasser. Daarnaast is in de wijziging opgenomen dat parkeerafspraken ook in de omgevingsvergunning geregeld kunnen worden en dat ook in de blauwe zone nadere regels voor bewoners gesteld kunnen worden. Dossier 1335 voorblad Raadsvoorstel tweede wijziging parkeerverordening 2018.docx Raadsbesluit tweede wijziging parkeerverordening 2018.docx

3.8

Kwaliteitskader Sociaal Domein gemeente Leeuwarden en Verordening Toezicht en Handhaving Kwaliteit Wmo en Participatie 2021 gemeente Leeuwarden

Het college heeft besloten de gemeenteraad voor te stellen het in 2016 door de gemeenteraad vastgestelde Kwaliteitskader Sociaal Domein en de hierbij behorende Verordening Toezicht en Handhaving Kwaliteit Wmo en Participatie aan te passen. De aanleiding hiervoor is de vanaf 1 januari 2021 herziene lokale werkwijze Wmo, welke is gebaseerd op het eerder door de gemeenteraad vastgestelde Uitvoeringsplan Herijking Ondersteuning Wmo. De belangrijkste wijzigingen betreffen: * een toevoeging over de reikwijdte van het Kwaliteitskader in relatie tot regionaal ingekochte ondersteuning; * aanpassing van de paragraaf over privacy in het Kwaliteitskader vanwege de Europese Algemene Verordening Gegevensbescherming; * aanpassing van begripsbepalingen in de Verordening, aansluitend bij begrippen in Kwaliteitskader Sociaal Domein en Verordening Wmo * aanpassing van het toetsings- en afwegingskader op het programma van Eisen in de aanbesteding van de Basisondersteuning en Aanvullende Ondersteuning Wmo; * tekstuele wijzigingen ten behoeve van het eenduidig gebruik van begrippen en actuele benaming van documenten, afdelingen, wetten e.d.

Dossier 1327 voorblad Raadsvoorstel Kwaliteitskader en Verordening.docx Kwaliteitskader Sociaal Domein gemeente Leeuwarden.doc versie 2021-07-06 Verordening Toezicht en Handhaving Kwaliteit Wmo en Participatie 2021 gemeente Leeuwarden - definitieve versie.docx ASD advies Kwaliteitskader Sociaal Domein 2021.pdf 3.9

Verklaring van geen bedenkingen Wurgedyk 20 in Stiens Er is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend om in de voormalige boerderij aan de Wurgedyk 20 in Stiens een woning, ijsschepperij/theetuin, bed & breakfast en sociale eetkamer te realiseren. De voorgenomen functies zijn in strijd met het ter plekke geldende bestemmingsplan ‘Bûtengebiet en Doarpen’, aangezien het perceel daarin is aangewezen voor het uitoefenen van een agrarische bedrijf met bijbehorende bedrijfswoning. Medewerking aan de aanvraag omgevingsvergunning kan worden verleend door middel van een uitgebreide procedure waarvoor een ‘verklaring van geen bedenkingen' (vvgb) van de gemeenteraad is vereist. Op 7 april 2021 heeft de gemeenteraad besloten de ontwerp vvgb ter visie te leggen. Tijdens deze periode is één zienswijze ingediend die geen aanleiding geeft om af te wijken van het voornemen om medewerking te verlenen aan de aanvraag omgevingsvergunning. Het college heeft besloten aan de raad voor te stellen een vvgb af te geven waarna de omgevingsvergunning verleend kan worden door het college.

Dossier 1357 voorblad Raadsvoorstel vvgb Wurgedyk 20 Stiens.docx Reactie en antwoordnota zienswijzen.pdf Ruimtelijke onderbouwing Wurgedyk 20 Stiens.pdf Publiceerbare aanvraag.pdf Projectplan Anne-Famkes Pleats aangepast.pdf Details verbouw Anne-Famkes Pleats.pdf 3.10

Kredietverlening voor verstrekken van een lening inzake gebiedsontwikkeling WTC-Cambuur Communicatie verloopt via afzonderlijk persverklaring. Dossier 1415 voorblad Raadsvoorstel kredietverlening lening inzake gebiedsontwikkeling WTC-Cambuur.docx Bijlage 2 Brief financieringsvraag Gemeente Leeuwarden Bijlage 1 Concept afspraken Van Wijnen en Gemeente Bijlage 3 - Brief Cambuur inzake gebiedsontwikkeling WTC - Cambuur adhesie

3.10.1

Controle accent accountant Gebiedsontwikkeling WTC Cambuur 2021-07-05 Toezegging controleaccent WTC Cambuur.docx

4 4.1

Bespreekstukken Ontwikkelkader Amelandskwartier

In de afgelopen jaren is met een brede groep belanghebbenden, eigenaren, ondernemers en bewoners toegewerkt naar een kader voor het Amelandskwartier. Het gebied is namelijk versteend en sleets geraakt en heeft een kwaliteitsimpuls nodig. De kwaliteitsimpuls wordt bewerkstelligd door verschillende initiatieven die als katalysator moeten gaan werken voor het totale gebied. Initiatiefnemers worden hierbij uitgedaagd om verder te kijken dan het eigen verdienmodel. Aan de hand van verschillende thema’s moet een bijdrage worden geleverd aan het Amelandskwartier. Hoe deze bijdrage eruit ziet is maatwerk. De gemeente maakt afspraken met elk van de initiatiefnemers over welke bijdrage zij met hun initiatief gaan leveren, deze bijdrage staat in verhouding met de schaal, omvang en impact van het initiatief. Het ontwerp Ontwikkelkader Amelandskwartier heeft eind 2020 ter visie gelegen. Hierop zijn twee inspraakreacties binnen gekomen, deze hebben niet geleid tot aanpassingen. Het college legt het Ontwikkelkader Amelandskwartier nu ter vaststelling voor aan de gemeenteraad. Dossier 1286 voorblad Reactie- en antwoordnota ontwerp- Ontwikkelkader Amelandskwartier.docx Raadsvoorstel Ontwikkelkader Amelandskwartier.docx Ontwikkelkader Amelandskwartier.docx 2021-07-06 Memo wethouder - initiatief Zwanenburg Projecten 4.1.1

Amendement VVD - Amelandskwartier 210707 Amendement Amelandskwartier definitief

4.2

Jaarstukken 2020 Zie bijgevoegd persbericht. Dossier 1344 voorblad Raadsvoorstel jaarstukken 2020 Concept raadsbesluit jaarstukken gemeente Leeuwarden 2020 Jaarstukken gemeente Leeuwarden 2020 - 1 juni 2021 Trends in Beeld 1 juni 2021 Monitor bezuinigingen 1 juni 2021 Oplegger Collegeverklaring ENSIA 2020 inzake Informatiebeveiliging Suwinet DigiD Leeuwarden 28052020.pdf Persbericht jaarstukken 2020 Collegeverklaring Leeuwarden_DEF-Collegeverklaring-ENSIA-2020-Inzake- Informatiebeveiliging DigiD en Suwinet Gemeente Leeuwarden.pdf SafeHarbour-Rapportage_Assuranceverklaring ENSIA 2020 - Leeuwarden.pdf

4.2.1

Corrigendum Jaarstukken 2020 Op 2 juni jongstleden heeft het college de ontwerp jaarstukken ter vaststelling aan de gemeenteraad gestuurd. Het college informeert de raad nu over een paar correcties op de jaarstukken. Die correcties hebben verder geen gevolgen voor het in de jaarstukken vermelde resultaat. De correcties zijn ook verwerkt in de jaarstukken zelf. Het college vraagt de raad nu bijgevoegde gecorrigeerde versie van de jaarstukken in de plaats te stellen van de versie van 2 juni en een aanvullend besluit te nemen over een onttrekking aan de reserve Grondexploitatie. Dossier 1413 voorblad Raadsvoorstel Corrigendum Jaarstukken gemeente Leeuwarden 2020 Concept raadsbesluit naar aanleiding van corrigendum Jaarstukken gemeente Leeuwarden 2020 Bijlage 1 Corrigendum Jaarstukken gemeente Leeuwarden 2020 Bijlage 2 Jaarstukken gemeente Leeuwarden 2020 - 11 juni 2021

4.2.2

Motie CDA - steun voor sportverenigingen en wijk-, dorp- en buurtcentra 2021-07-07 Motie steun voor sportverenigingen en wijk-, dorp- en buurtcentra

4.2.3

Motie D66 - Sportvelden Middelsee 2021-07-07 Motie Sportvelden Middelsee- D66

4.2.4

Motie PvdA - Culturele ambitie 2021-07-07 Motie Culturele ambitie

4.2.5

Motie GroenLinks Leeuwarden - Samen maken we Leeuwarden Groener 2021-07-07 Motie Samen maken we Leeuwarden Groener

5 5.1

Motie buiten de orde Motie PvdA - Gedenkbos 2021-07-06 Motie Gedenkbos 2021-

6

Sluiting

7

Besluitenlijst 7 juli 2021 Besluitenlijst_Besluitvorming_(raad)_7_juli_2021

1.1 Stedenbouwkundig plan buurtschap De Hem 1 Dossier 1291 voorblad.pdf

Besluitvorming (raad) Dossiernummer

1291

Extern Zaak ID

Z234756-2021

Vertrouwelijk

Nee

Vergaderdatum

7 juli 2021

Agendapunt

1.1

Omschrijving

Stedenbouwkundig plan buurtschap De Hem

Eigenaar

Herder den, Anne den

Portefeuillehouder

Hein de Haan

Bijlagen Raadsvoorstel Stedenbouwkundig plan buurtschap de Hem Reactienota inspraak stedboukundig plan De Hem De Hem stedenbouwkundig plan Bijlage 1 Uitkomst participatietraject De Hem Bijlage 2 advies Klankbordgroep De Hem Bijlage 3 Weidevogels in relatie tot De Hem Bijlage 4 lijst besluiten de Hem Link naar video's participatieproces en stedenbouwkundigplan de Hem 20210628 Memo beantwoording vragen politieke dialoog De Hem def Geagendeerd

Vergaderdatum

Collegevergadering

11 mei 2021

Politieke Dialoog Raadzaal

16 juni 2021

Besluitvorming (raad)

7 juli 2021

Toelichting Het stedenbouwkundig plan voor het buurtschap De Hem is een tekening met toelichting van de gewenste inrichting van het gebied, waarin de meest bepalende elementen die ruimte vragen zijn weergegeven. Dit zijn onder andere de kavels, het groen, de wegen, de parkeerplaatsen en het water. Het plan wordt in een later stadium uitgewerkt als het gaat om exacte maten van de wegprofielen, watergangen en kavels. Om tot dit stedenbouwkundig plan te komen heeft er een ontwerp- en participatieproces plaatsgevonden met omwonenden, belangenvertegenwoordigers en een klankbordgroep. In dit traject zijn keuzes gemaakt over waar welke bebouwing komt en hoe de openbare ruimte vorm zal krijgen. Het concept stedenbouwkundig plan De Hem heeft vanaf 25 februari 2021 gedurende zes

weken ter inzage gelegen in het kader van de inspraak. Er zijn 27 inspraakreacties ontvangen. Het college heeft besloten de gemeenteraad voor te stellen om het stedenbouwkundig plan voor De Hem vast te stellen. Voorgesteld besluit 1 Aan de gemeenteraad voor te stellen om: a. het stedenbouwkundig plan "buurtschap De Hem" vast te stellen; b. de door het college opgelegde geheimhouding op de bijlage “Grondexploitatie De Hem” te bekrachtigen; Besluit De gemeenteraad besluit: a. het stedenbouwkundig plan "buurtschap De Hem" vast te stellen; b. de door het college opgelegde geheimhouding op de bijlage “Grondexploitatie De Hem” te bekrachtigen; Met 8 stemmen tegen en 29 stemmen voor. Tegen stemden de fracties van GBL, Lijst058, PvdD en FNP Voor stemden de fracties van PvdA, GLL, CDA, VVD, D66, CU

1 Raadsvoorstel Stedenbouwkundig plan buurtschap de Hem

Raadsvoorstel Stedenbouwkundig plan De Hem Zaaknummer: Z234756-2021 ----------------------------------------------------------Aan de gemeenteraad. Inleiding De stad Leeuwarden heeft een acute opgave om het tekort aan woonruimte te verminderen. Het plangebied De Hem is een van de aangewezen bouwlocaties die in de periode tot 2030 een wezenlijke bijdrage moet leveren in het terugdringen van de tekorten. Vanaf 2003 is het plangebied, in het Masterplan de Zuidlanden, al aangeduid voor de realisatie van woningbouw. In de structuurvisie van 2011 is dit nogmaals bevestigd waarbij ook de ruimtelijke kaders zijn weergegeven. Het plangebied de Hem, waarvoor nu een stedenbouwkundig plan voorligt, is ingevuld met een buurtschap omgeven met groene randen. In deze groene randen kunnen kleinschalige woonclusters worden gerealiseerd. De mogelijkheid voor de aankoop van deze extra gronden deed zich voor in 2020. Om het buurtschap De Hem meer ontspannen te kunnen ontwikkelen, is deze grond aangekocht (raadbesluit maart 2020). Een volledige lijst van de besluiten die betrekking hebben op de realisatie van de Hem is als bijlage toegevoegd. Omdat de voorbereidingen om uitvoering te geven aan dit plangebied al enige jaren lopen, zijn er al flinke kosten gemaakt. Dit moet worden terugverdiend met de verkoop van woningbouwkavels. In totaal gaat het om een investeringsbedrag van ca. € 43 mln.

op basis van de verkennende grondexploitatie-berekening. Hiervan is al bijna € 20 miljoen gerealiseerd, besteed aan de verweving van gronden, planontwikkelingskosten en de bijdrage aan de al gerealiseerde hoofdstructuren (o.a. ontsluitingswegen). De opgave is om 350-400 woningen te realiseren in het plangebied De Hem. Dit aantal is bepaald in de structuurvisie waarin voor de buurtschappen een omvang is aangegeven van 250 tot 350 woningen. Met daarnaast, in de omringende groene ruimte, locaties voor bijzondere woonvormen en niches in de woningmarkt, met een gemiddelde dichtheid van ca. 4 woningen per hectare. Het plan geeft invulling aan de volkshuisvestingsvisie 2021. Het plan voorziet in een gevarieerd woningaanbod dat aantrekkelijk is voor een brede mix van inkomensgroepen. Zo is er ook ruimte voor sociale woningbouw (minimaal 15% van het totaal), waarover constructieve gesprekken met WoonFriesland worden gevoerd over een te sluiten intentieovereenkomst. Een aanbod dat tegemoet komt aan de specifieke wensen van de seniorendoelgroep en locaties voor bijzondere woonvormen. Tevens wordt in het plan veel aandacht besteed aan een goede leefomgeving. Het plan geeft invulling aan het vastgestelde groenplan De Zuidlanden, oktober 2020. In het ontwerp is uitdrukkelijk de grootschalige groenruimte

Blad 2

rondom het buurtschap integraal meegenomen. Aan de noordzijde van het plangebied is de 50 meter bebouwingsvrijezone ten opzichte van Goutum ingepast. Een goed gedragen stedenbouwkundig plan vraagt om samenwerking en afstemming met bewoners en organisaties die ermee te maken hebben. In 2019 en 2020 jaar is er een intensief participatietraject doorlopen. Er is gestart met het voeren van gesprekken en vandaar is de planvorming stap voor stap opgebouwd. De uitkomsten van het traject hebben geleid tot de contouren en de inhoud van het stedenbouwkundig plan voor het buurtschap De Hem. Insteek van de participatie was om al in een vroeg stadium een beeld te krijgen over wat er leeft bij de omgeving en welke wensen en behoeften er liggen. Naast de algemene bijeenkomsten zijn er ook meerdere gesprekken geweest met de klankbordgroep De Hem en andere belanghebbenden zoals Stichting Wimetor en Milieudefensie. Bij de stukken zitten bijlagen (uitkomst participatietraject en advies klankbordgroep) waarin nader hierop wordt ingegaan. Inspraak Het stedenbouwkundig plan voor De Hem heeft in de periode vanaf 25 februari 2021 gedurende zes weken ter inzage gelegen voor inspraak. Gedurende deze periode zijn 27 inspraakreacties ontvangen. De inhoud van de reacties gaan niet alleen over het ontwerp van het stedenbouwkundig plan maar ook over de weidevogels in relatie tot de ontwikkeling van De Hem.

Over de weidevogels in relatie tot De Hem is een bijlage met toelichting bij de stukken gevoegd. Ook is er in de inspraakreacties belangstelling getoond voor de bijzondere woonconcepten die mogelijk gemaakt zullen worden. De inspraakreacties zijn samengevat en van een antwoord voorzien in de reactie- en antwoordnota en door ons vastgesteld en leiden niet tot aanpassingen in het stedenbouwkundig plan. Financiën De door de gemeenteraad vastgestelde grondexploitatie voor De Zuidlanden van 2020 is het financiële kader voor de integrale ontwikkeling. Op basis van het voorliggende stedenbouwkundige plan is een verkennende grondexploitatieberekening opgesteld. Door een goed perspectief voor wonen met een divers programma van ca. 400 woningen op een uitgeefbare oppervlakte van 162.500m2, is het financiële resultaat van dit voorliggende stedenbouwkundige plan vergelijkbaar met de vastgestelde grondexploitatie 2020. Het risicoprofiel is ook vergelijkbaar waarmee enige flexibiliteit in de uitwerking is gewaarborgd. Via een apart traject zal de grondexploitatie voor besluitvorming aan de gemeenteraad worden aangeboden (als financiële paragraaf bij het bestemmingsplan). Vervolg Er staat geen beroep open tegen het vaststellingsbesluit. Na vaststelling door de gemeenteraad wordt het stedenbouwkundig plan gebruikt als input voor het op te stellen bestemmingsplan.

Het bestemmingsplan zal de daarvoor geldende procedure doorlopen en uiteindelijk ter vaststelling worden aangeboden aan de gemeenteraad. Voorgesteld wordt het Stedenbouwkundig plan de Hem vast te stellen.

Blad 3

Leeuwarden, 11 mei 2021, burgemeester en wethouders van Leeuwarden,

burgemeester. {{Signer1}}

secretaris. {{Signer2}}

*Dit document is rechtsgeldig digitaal ondertekend.

1 Reactienota inspraak stedboukundig plan De Hem

Reactie- en antwoordnota inspraak Stedenbouwkundig plan De Hem Inleiding Een stedenbouwkundig plan is een tekening met toelichting van de gewenste inrichting van een gebied, waarin de meest bepalende elementen die ruimte vragen zijn weergegeven. Dit zijn onder andere de kavels, het groen, de wegen, de parkeerplaatsen en het water. Om tot deze tekening en toelichting te komen heeft er een ontwerp- en participatieproces plaatsgevonden waarin keuzes zijn gemaakt over waar welke bebouwing komt en hoe de openbare ruimte vorm zal krijgen. Het stedenbouwkundig plan laat zo goed mogelijk zien hoe De Hem gerealiseerd gaat worden. Het plan zal wel verder uitgewerkt moeten worden als het gaat om exacte maten van de wegprofielen, watergangen en kavels. Aan de tekenstijl is dat ook goed te zien in bijvoorbeeld het hoekige verloop van wegen en watergangen. Inspraak Het stedenbouwkundig plan voor De Hem heeft in de periode vanaf 25 februari 2021 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Gedurende deze periode zijn 27 inspraakreacties ontvangen. De inhoud van de reacties gaan niet alleen over het ontwerp van het stedenbouwkundig plan maar zijn breder. Ondanks dat is wel op die reacties ingegaan Hieronder wordt de inhoud van de inspraakreacties samengevat en volgt per punt het gemeentelijke commentaar.

Inspraakreactie 1: De Fietsersbond Leeuwarden De Fietsersbond geeft aan dat er maar beperkte mogelijkheden zijn voor fietsers om de wijk te verlaten. Om die reden adviseert de fietsersbond te onderzoeken of een fietsroute naar het noorden (richting Goutum) te realiseren is. De Fietsersbond constateert daarnaast dat een fietsroute naar het noordoosten, richting Drachtsterweg en sportvelden, in zijn geheel ontbreekt. De Fietsersbond verzoekt het aan te leggen voetpad richting noordoosten, tevens te laten gebruiken door fietsers (niet door brommers). Reactie: Aan de noordzijde van de Hounspolder is een voetpad geprojecteerd die de verbinding moet vormen met de noordoostzijde van het dorp Goutum. Het gebruik van dit pad conflicteert in het broedseizoen met de aanwezige weidevogels. Vooralsnog is uitgegaan van afsluiting van deze route tijdens het broedseizoen. De Drachtsterweg en de sportvelden zijn vanuit de Hem via de fiets bereikbaar via het vrij liggende fietspad ten zuiden van de Hounspolder, dat verder loopt door het buurtschap Wiarda. Inspraakreactie 2 Indiener geeft aan mede namens andere bewoners te spreken. Echter, namen, adressen en handtekeningen van andere bewoners ontbreken. Het is niet duidelijk namens welke andere bewoners indiener spreekt. A.

Indiener geeft aan dat de 50 meter zone aan de zuidzijde van Goutum onvoldoende zou zijn om voor Goutum als aparte kern zichtbaar te blijven. Reactie: De 50 meter vrije bebouwingszone is in 2014 vastgesteld door de gemeenteraad en is als volgt geformuleerd: Bij de invulling van de bebouwingsvrije zone wordt als uitgangspunt gehanteerd dat er minimaal 50 meter zit tussen de woonbestemming in Goutum en de woonbestemming in De Zuidlanden. De woningen, inclusief alle vergunningsplichtige gebouwen dienen buiten deze 50 meter zone gebouwd te worden. De enige bebouwing wat binnen de 50 meter zone kan worden gebouwd zijn eventuele vergunningsvrije bouwwerken. Later is deze bufferzone in het bestemmingsplan De Zuidlanden Plandeel Oost vastgelegd. Toen zijn geen geluiden bij de gemeente binnen gekomen dat deze afstand niet afdoende zou zijn. Door deze

1

zone loopt bebouwing niet in elkaar over en blijven Goutum en de buurtschappen van elkaar gescheiden.

Afbeelding vastgestelde 50meter bufferzone Goutum.

B. Indiener geeft aan dat er te weinig ruimte is voor kinderen om buiten te spelen, hutten te kunnen bouwen, te kunnen crossfietsen en dergelijke. Er zijn slechts twee groene veldjes, hetgeen inspreker onvoldoende acht voor een nieuwbouwwijk met jonge en opgroeiende kinderen. Reactie: Het spelen hoeft zich niet te beperken tot ingetekende groene veldjes. Er is volop groen in en om de wijk waar gespeeld kan worden. Aan de westzijde van De Hem is sprake van boomsingels, aan de noordzijde is sprake van groen en water, aan de oostzijde een plasdras gebied. Deze gebieden zijn toegankelijk. C. Indiener geeft aan dat het mooi zou zijn als er ergens in de wijk een strandje gerealiseerd zou kunnen worden. Reactie: Het realiseren van een strand impliceert dat er sprake is van zwemwater. Voor een officiële zwemplek gelden strenge eisen, onder andere met betrekking tot het regelmatig laten keuren van de waterkwaliteit. Het is niet de insteek om een dergelijke formele zwemplek te regelen in De Hem. Desalniettemin zal het water op verschillende plekken op een informele manier toegankelijk zijn. D. Indiener vreest dat de parkeerruimte in de wijk onvoldoende is, zeker als de buitenruimte ook gebruikt wordt door spelende kinderen. Reactie: Parkeren dient bij iedere woning op eigen erf te geschieden.

Als er bij bepaalde type woningen geen gelegenheid is om op eigen erf te parkeren, dan zijn er parkeerplaatsen in de nabijheid geprojecteerd, zie pagina 21 van het stedenbouwkundig plan. Op basis van het huidige stedenbouwkundige plan, met het indicatieve programma en dito inrichting, is er een parkeerbehoefte van 424 parkeerplaatsen (bij ongewijzigd beleid). In het plan zijn nu 371 parkeerplaatsen ingetekend. Dit is inderdaad onvoldoende en wordt bijgesteld bij de verdere uitwerking van het plan. E. Indiener verzoekt eisen te stellen aan het uiterlijk van de woningen die aan het water aan de noordzijde van De Hem worden gebouwd. Indiener geeft aan de voorkeur te hebben voor verschillen in bouwstijl en architectuur in plaats van “eenheidsworst”. Reactie: De uiterlijke verschijningsvorm van de woningen wordt nog uitgewerkt in het op te stellen beeldkwaliteitsplan dat onderdeel uitmaakt van het bestemmingsplan. Aan de noordzijde zullen voornamelijk vrije kavels worden uitgegeven hetgeen garant staat voor de nodige diversiteit. F. Indiener geeft aan dat hij zich er van bewust is dat woningbouw noodzakelijk is. Ook geeft hij aan dat De Hem best een aardig plan is geworden. Hij betwijfelt echter of woningbouw in De Hem

2

op dit moment de beste oplossing is. Indiener vraagt zich af of het beter en verstandiger zou zijn om:       

de ontwikkeling van De Hem te bevriezen; eerst te bouwen waar de plannen verder gevorderd zijn (De Klamp, Wiarda, Unia, Middelsee); eerst inbreiding (bijvoorbeeld Spoordok) te realiseren en dan pas uitbreiding; dorpen en gemeenten rondom Leeuwarden bouwmogelijkheden te geven; af te wachten wat de huidige crisis betekent voor de vraag naar huizen; af te wachten wat het nieuwe stikstofprobleem gaat betekenen voor de bouwmogelijkheden; de weidevogelpopulatie in de polder de Houn ruimte te geven door de bouw van de Hem uit te stellen.

Reactie: Allereerst een toelichting waarom gekozen wordt voor bouwen in de Hem en niet gewacht wordt op de afronding van de bebouwing in andere bouwlocaties. De uitleglocaties voorzien voornamelijk in ‘suburbaan wonen’, zo ook het planinitiatief voor De Hem. Ongeveer de helft van de huishoudens met een verhuiswens is georiënteerd op dit woonmilieu, welke hoofdzakelijk bestaat uit grotere, grondgebonden (koop)woningen en buitenruimte. Dit leidt tot een indicatieve behoefte aan 2.420-2.690 woningen in dit woonmilieu. Gezien de huidige harde planvoorraad op dit type locaties (2.035) is er op dit moment naar verwachting sprake van een restbehoefte van 385 - 655 woningen in het woonmilieu ‘suburbaan wonen’. Daarnaast is er behoefte aan het realiseren van huurwoningen Het bestaande tekort aan grondgebonden sociale huurwoningen is ca. 1100 woningen. Ook is er behoefte aan bijzondere woonvormen. Hier is maar een beperkt aantal bouwlocatie voor beschikbaar. Gezien de behoefte aan woningen in relatie tot de beperkte planvoorraad, is gekozen voor het voorbereiden van de ontwikkeling voor De Hem op dit moment. De bevolkings- en huishoudensprognose vormen de leidraad voor de toekomstige woonvraag in het verzorgingsgebied. Hieruit blijkt dat de gemeente Leeuwarden in 2020 ruim 124.000 inwoners telde.

Op basis van de prognose van de provincie Fryslân neemt het inwoneraantal in absolute aantallen met ongeveer 4.023 toe tot 2030. Een stijging van circa 3%. Planvorming neemt tijd, vervolgens kost de voorbereiding voor de bouw tijd. Als we nu niet starten met De Hem, zijn we straks te laat. In het Afwegingskader Woningbouw (2016) wordt door de gemeente Leeuwarden de kwantitatieve woningbehoefte gelijkgesteld aan de huishoudensontwikkeling. Deze methodiek volgend betreft de behoefte in de periode 2020-2030 circa 3.564 woningen. Aanvullend worden er in de gemeente Leeuwarden 1.820 woningen gesloopt, hierdoor is sprake van een totale behoefte van 5.384 woningen tot 2030. In 2020 zijn er op basis van het CBS reeds 109 woningen gerealiseerd. Wanneer dit in mindering wordt gebracht met het totaal, resteert er een behoefte aan 5.275 woningen tot 2030. De huidige harde plancapaciteit in de gemeente Leeuwarden bedraagt per saldo 3.807 woningen. Geconfronteerd met de kwantitatieve woonbehoefte is er sprake van een restopgave in de gemeente Leeuwarden van 1.468 woningen tot 2030, waardoor er ruim voldoende behoefte aanwezig is om het planinitiatief te faciliteren

3

Doordat de groei zich vooral richt op het stedelijke gebied en de uitleglocaties (waaronder het plangebied), ligt het zwaartepunt van de te realiseren woningen vooral op deze locaties. Bovendien zijn voornamelijk Leeuwarder huishoudens woonachtig in de nieuwbouwwijken in de uitleglocaties. Door de verwachte bevolkingsgroei is het daarom aannemelijk dat nieuwbouwwoningen in een suburbane setting op de lange termijn noodzakelijk zijn om in de woningvraag van de eigen bevolking te kunnen voorzien. Met betrekking tot stikstof zal bij het bestemmingsplan een berekening worden gevoegd. Uit de berekening zal moeten blijken of aan de eis met betrekking tot stikstof kan worden voldaan. Met betrekking tot de weidevogelpopulatie kan gesteld worden dat noch het gebied waar De Hem is geprojecteerd noch het gebied van polder De Houn door de provincie aangewezen weidevogelgebied is. Voor aanvang van de ontwikkeling van De Zuidlanden was dat wel het geval. Nadat de gemeente heeft voldaan aan de compensatieverplichting, is die aanduiding van de weidevogelkaart afgehaald. Met de betaalde compensatie zorgt provincie Fryslân voor compensatie. Met het ontwerp van het buurtschap De hem wordt afstand gehouden tot de polder De Houn. Deze afstanden zijn vergelijkbaar met de afstanden tussen Goutum en De Houn en de afstanden tussen Wiarda en De Houn.

Dat is de ruimte die geboden kan worden aan de nog aanwezige weidevogels. Inspraakreactie 3 A. Indiener geeft aan dat hij gericht is op instandhouding en zo mogelijk uitbreiding van de weidevogelpopulatie in het gebied nabij De Hem (Hounspolder). In de Hounspolder zijn opmerkelijk hoge aantallen grutto’s, tureluurs en veel meer soorten. Indiener acht het buitengewoon belangrijk dit in stand te houden. Als het stedenbouwkundig plan De Hem vorm krijgt binnen een afstand van 300 meter vanaf de Hounspolder dan zullen de weidevogels verdwijnen. Indiener verzoekt een strook van 300 meter vrij te houden van bebouwing, in een latere zinsnede geeft indiener aan: ‘De Hem écht op 150 m van de Wurdumerfeart’. Reactie: In de polder De Houn komen weidevogels voor. Echter, de polder voldoet niet aan de eisen die weidevogels aan hun leefomgeving stellen. Om die reden zal polder De Houn nu al niet optimaal als zelfstandig weidevogelgebied kunnen functioneren. De eisen hebben betrekking op 3 zaken: 1) Variatie in grondgebruik en beheer in een ruim en samenhangend gebied (mozaïekbeheer); De polder De Houn wordt extensief beheerd, waardoor het grondgebruik geschikt is voor weidevogels. De aanwezigheid van weidevogels in De Houn is alleen mogelijk omdat er een “samenhangend gebied” aanwezig is, namelijk de Grutte Mar.

2) Voldoende aaneengesloten kuikenland in de vorm van kruidenrijke vegetatie met een open structuur en een hoog waterpeil. Zulke graslanden bieden voor de kuikens voedsel (insecten) en bescherming tegen predatoren; Er is in polder De Houn sprake van kruidenrijke vegetatie en hoog waterpeil, echter het gebied is feitelijk te klein om te kunnen functioneren. Er is geen sprake van ‘voldoende aaneengesloten kuikenlandschap’. Landelijk wordt uitgegaan van 250 – 400 hectare benodigde oppervlakte voor het kunnen functioneren van een weidevogelgebied. 3) Verstoring van openheid en rust door wegen, opgaande beplantingen, gebouwen en verlichting is beperkt. Zulke bronnen zorgen voor onrust bij het nestelen en opgroeien van de kuikens, en geven dekking aan predatoren. Rondom polder De Houn is er sprake van bestaande verstorende elementen. Hierdoor kan deze polder nu al niet optimaal zelfstandig als weidevogelgebied functioneren. Grenzend aan de polder De Houn loopt een weg (Hounsdyk) en een vaart met recreatief gebruik (Wurdumerfeart). Het dorp Goutum en de wijk Wiarda liggen al binnen de 300 meter zone, die aangehouden zou moeten worden om de weidevogels in de polder De Houn niet te verstoren. Polder De Houn voldoet nu al niet aan de eisen om goed te kunnen functioneren voor weidevogels.

Om die reden is in het verleden door de gemeente ook compensatie betaald aan de Provincie. Daarop volgend heeft de provincie in 2014 de status weidevogelgebied van haar natuurwaarde kaart 4

gehaald. Formeel is er daarmee geen belemmering om het buurtschap De Hem op de beoogde locatie te ontwikkeling. Enkel bij de realisatie daarvan dient ze uitvoering te geven aan de voorwaarden zoals die in de Natuurwet zijn opgenomen. Hierin staat onder andere een zorgplicht opgenomen. Dit heeft de gemeente al op zich genomen door voor de polder een beheerovereenkomst aan te gaan. Door het natuurlijke beheer, wat wordt gevoerd, in de polder kunnen de weidevogels zich daar handhaven. Het is het niet reëel om het buurtschap De Hem op 300 meter vanaf de polder De Houn te situeren. B. Indiener vraagt de Wurdumerfeart de ruimte te geven. Indiener is voorstander van het behoud van de landschaps- en cultuurhistorische waarden en het behoud van de groene structuur. De Wurdumerfeart heeft deze waarden maar is ook van belang voor de beleving van bewoners, als openbare ruimte. Indiener verzoekt geen strakke invulling aan het gebied te geven, een invulling met woningen met hun schuurtjes stijf aan het water. Indiener verzoekt een strook van 300 meter vrij te houden van bebouwing, in een latere zinsnede geeft indiener aan: ‘De Hem écht op 150 m van de Wurdumerfeart’. Dit dient niet alleen het doel van beleving door omwonenden en behoud van waarden, maar het dient ook het doel van het behoud van de ecologische kwaliteit van de Hounspolder.

Reactie: Indiener heeft op 17 augustus 2019 het College verzocht om een strook van 50 meter breed van de oeverzijde Hounspolder vrij te houden van bebouwing ten behoeve van de weidevogels. Dit is later in een gesprek op 26 mei 2020 met alle direct belanghebbenden en de wethouder nog eens ingebracht. Deze uitdrukkelijk wens is in het plan verwerkt.

Door indiener ingebrachte kaart met daarop de 50 meter zone.

Zoals in het stedenbouwkundig plan te zien is wordt de loop en de uitstraling van de Wurdumerfeart gerespecteerd. Hiermee blijven de landschappelijke en cultuurhistorische waarden behouden. Er zullen geen woningen met schuurtjes en dergelijke direct aan de vaart worden gesitueerd. Tussen de Wurdumerfeart en het buurtschap De Hem wordt juist een groene bufferzone geprojecteerd. Deze groene zone heeft een variabele breedte van 40 tot 75 meter, hetgeen voldoende wordt geacht voor de beleving en herkenbaarheid van de Wurdumerfeart in het landschap.

5

Inspraakreactie 4 A. Indiener geeft aan dat het te bebouwen gebied van belang is als ‘groene long’. Het plan voor De Hem berust volgens indiener op kortzichtigheid en behoefte aan kort gewin.

Reactie: Het gebied waar het buurtschap De Hem is geprojecteerd wordt nu ervaren als groene long. Er is echter al lange tijd sprake van dat bebouwing op deze locatie is voorzien. Dit blijkt onder andere uit de structuurvisie voor De Zuidlanden zoals vastgesteld in 2011. De ontwikkelingen in De Zuidlanden vormen een uitwerking van de structuurvisie. De plannen zijn weloverwogen en vastgelegd in diverse stukken. Om die reden is geen sprake van kortzichtigheid en kort gewin. B. Indiener benoemt de bijzonderheden van het gebied op: cultuurhistorische waarde, landschappelijke waarde, broedgebied voor weidevogels. Vanwege deze bijzonderheden is het gebied van recreatief en educatief belang. Reactie: Met betrekking tot het recreatieve belang van het gebied kan gesteld worden dat er wandel- en fietspaden aangelegd zullen worden. De bestaande wegen- en waterstructuur is nu al van recreatief belang en zal niet wijzigen. Met betrekking tot de cultuurhistorische en landschappelijke waarde wordt verwezen naar het antwoord op inspraakreactie 3 onder C. Met betrekking tot het educatieve belang kan vermeld worden dat de stichting die de polder De Houn beheert, educatie aan kinderen verzorgt over onder andere landschap en ecologie. C. Indiener geeft aan dat bebouwing op ten minste 300 m vanaf de Wurdumerfeart gesitueerd dient te worden.

Indiener geeft aan dat bebouwing op een kleinere afstand tot de Wurdumerfeart slecht zou uitpakken voor de vogelstand en op den duur voor het gehele gebied. De demografische ontwikkelingen, de woningbehoefte en financieel-economische belangen vormen volgens indiener geen reden om De Hem dichter op de Wurdumerfeart te bouwen dan de genoemde 300 meter. Er zijn alternatieve locaties voorhanden, zoals het gebied Middelsee ten westen van de Overijsselselaan. Reactie: Met betrekking tot de genoemde 300 meter wordt verwezen naar het antwoord op inspraakreactie 3 onder A. Met betrekking tot de demografische ontwikkelingen, de woningbehoefte, de financieeleconomische belangen en alternatieve locaties wordt verwezen naar het antwoord op inspraakreactie 2 onder F. D. Tot slot voegt indiener een afbeelding van vogels toe (M.C. Escher) en een gedicht om het belang van vogels en het natuurgebied te onderstrepen. Reactie: De afbeelding en het gedicht worden voor kennisgeving aangenomen. Inspraakreactie 5 A. Indiener geeft aan te komen wonen in De Klamp fase 2. Indiener constateert dat in het stedenbouwkundig plan geen bomen tussen zijn woning en de rotonde van De Hem zijn ingetekend. Hierdoor zou indiener zicht hebben op de rotonde. Indiener verzoekt of het mogelijk is tussen de woningen van De Klamp fase 2 en de rotonde wel bomen te planten en deze bomen zo vroeg mogelijk te planten.

Door de bomen vroegtijdig aan te planten zullen deze al wat groter zijn als er bouwactiviteiten in De Hem plaatsvinden. Reactie: In het vastgestelde Bestemmingsplan De Klamp heeft de indiener de ontsluitingsweg direct voor de woning. In het vastgestelde bestemmingsplan De Klamp staat het volgende opgenomen; “aan de

6

noordrand van het oostelijke plandeel is de gecombineerde verkeersontsluiting voor het nieuwe buurtschap de Hem voorzien, mochten de noordelijker gelegen percelen in eigendom komen dan kan de ontsluiting van de Hem vorm krijgen conform de structuurvisie voor de Zuidlanden”. Door het kunnen aankopen van gronden in het plangebied De Hem is deze ontsluitingswege verplaatst. De situatie is voor de indiener flink gunstiger geworden. In het voorliggende stedenbouwkundige plan De Hem is de ontsluitingsweg al grotendeels aan het zicht onttrokken door de geprojecteerde lintbebouwing en de opgaande beplanting. Het is de bedoeling om het groen in de eerste uitvoeringsfase aan te brengen. B. Inspreker vraagt of het mogelijk is de sloot tegenover zijn woning uit te graven en deze aan te sluiten op open vaarwater. Reactie: Alle sloten in het plangebied zijn aangesloten op het open vaarwater (boezempeil) maar zijn niet bedacht om ook allen bevaarbaar te zijn voor sloepen. Het is technisch wel mogelijk, echter daarvoor dienen op veel plekken in het plan kunstwerken te worden aangelegd (verkeersbruggen, oeverbeschoeiing). Dat is financieel gezien niet haalbaar. Om die reden wordt de betreffende sloot niet uitgegraven en op open vaarwater aangesloten. Inspraakreactie 6: Milieudefensie A.

Milieudefensie vreest voor verlies van broedhabitat van weidevogels in het plangebied en in de polder De Houn. Milieudefensie geeft aan dat het polder De Houn is aangewezen door de provincie als weidevogelkansgebied en dat deze polder niet op zich kan functioneren als weidevogelgebied. Hiervoor zou een aansluitend gebied van 300 meter nodig zijn. Reactie: Het klopt dat de polder De Houn te klein is om als zelfstandig weidevogelgebied te kunnen bestaan. Dit is al aangedragen door Dorpsbelang en Milieudefensie tijdens de behandeling van (en uitspraak) van het hoger beroep tegen het bestemmingsplan Wiarda: “Volgens Dorpsbelang en Milieudefensie vormt vanwege de verstorende werking die van het plangebied uitgaat, het resterende gebied ten zuiden van de Hounsdyk, dat een oppervlakte heeft van ongeveer 140 hectare, geen voldoende areaal meer voor een levensvatbare gruttopopulatie.”… “Verder is ook in de onderhavige procedure niet bestreden dat het areaal voor een levensvatbare populatie weidevogels ten minste ongeveer 170 hectare moet bedragen, waarbij de Afdeling in aanmerking neemt dat ook in het rapport van Altenburg en Wymenga "Compensatie voor weidevogels in het kader van ontwikkelingen rond Leeuwarden" van 10 maart 2010, dat aan het nu voorliggende plan ten grondslag is gelegd, van een dergelijke minimale omvang wordt uitgegaan.

Dit betekent dat bij de voorbereiding van het nu voorliggende plan voor de bepaling van de omvang van het verstoord gebied de gronden ten zuidwesten van de Hounsdyk die op de bij het Werkplan Weidevogels in Fryslân behorende kaart Openheid en rust weidevogels zijn aangemerkt als "voor weidevogels geschikt gebied" hadden moeten worden betrokken.” Als gevolg van de uitspraak heeft er compensatie van het totale gebied van De Zuidlanden plaatsgevonden en is de aanduiding ‘weidevogelgebied’ door de provincie verwijderd van de provinciale kaarten. Het geldende beleid van Provincie Fryslân is weergegeven in de Verordening Romte Fryslân 2014, versie geconsolideerd (2018-08-08). Op de hier bij behorende kaart is geen weidevogelkansgebied aangegeven in De Zuidlanden, zie het hier na ingevoegde kaartfragment. Om die reden is een zone van 300 meter tussen polder De Houn en de woningbouwlocatie niet aan de orde.

7

) Fragment kaart 7 ‘weidevogelgebieden’ uit de Verordening Romte Fryslân 2014, versie geconsolideerd (201808-08)

B. Milieudefensie is van mening dat provincie Fryslân een grote verantwoordelijkheid heeft om weidevogels te beschermen, gezien het hoge percentage van de populatie van de weidevogels die in Fryslân broedt. Daarnaast zou dit voortvloeien uit de Wet Natuurbescherming. Reactie: Provincie Fryslân is het bevoegd gezag met betrekking tot de Wet Natuurbescherming. Provincie Fryslân zal dan ook meekijken met het bestemmingsplan en toetsen of de provinciale belangen hier juist in zijn verwoord. C. Milieudefensie geeft aan dat gemeente Leeuwarden zich niet aan de afspraken zou houden. Er zou afgesproken zijn het gebied te beheren als weidevogelgebied. Met de bouw van woningen haalt de gemeente de overeenkomst eenzijdig onderuit. Reactie: Het gebied waar het buurtschap De Hem is geprojecteerd maakt geen onderdeel uit van de afspraak voor extensief beheer. Deze afspraak heeft betrekking op het gebied van de polder De Houn. Ook na realisatie van het buurtschap De Hem kan de polder op de afgesproken manier beheerd worden. In het advies dat ten grondslag ligt aan de beheerafspraken van de polder De Houn is al vermeld dat voor het behoud van de weidevogels in de polder, verbetering van de broedbiotoop elders (nabij de polder) essentieel is. Het gebied van polder De Houn is nu te klein om uitwijkmogelijkheden te bieden als de dichtheden te groot worden en bij verstoringen. D.

Milieudefensie geeft aan dat de bedragen aan weidevogelcompensatie die de gemeente aan de provincie heeft betaald, onvoldoende effecten hebben. Reactie: Als de gemeente na afweging van belangen een ruimtelijke ontwikkeling toestaat in of rondom een weidevogelkansgebied of een parel, moet de gemeente het verlies aan geschikt weidevogelareaal > 0,5 ha compenseren. Met het oog op een duidelijke en uniforme wijze van compenseren, wordt

8

uitgegaan van financiële compensatie (en niet meer van fysieke compensatie). Het compensatiebedrag is op een normbedrag gebaseerd. Het berekende bedrag is door gemeente Leeuwarden gestort in het provinciale weidevogelfonds. Dit fonds wordt door de provincie ingezet voor compensatie, onder andere voor ondersteuning van mozaïekbeheer in de weidevogelkansgebieden en de parels. De provincie is derhalve verantwoordelijk voor het behalen van effect met deze gelden. E. Milieudefensie verzoekt een strook van 300 meter naast de polder De Houn kruidenrijk te beheren, deze zone open te houden en geen mensen toe te laten tijdens het broedseizoen. Reactie: Met betrekking tot de genoemde 300 meter wordt verwezen naar het antwoord op inspraakreactie 3 onder A. De bufferzone wordt zodanig ingericht dat enkel langs de randen paden worden aangelegd en daar de verkeersbewegingen zijn (voetganger/fietser). Inspraakreactie 7: A. Het plangebied van De Hem zou onbebouwd moeten blijven. Goutum heeft namelijk de laatste jaren veel groen in moeten leveren. Indiener vraagt zich af of de gemeente het groen niet wil behouden, en of de gemeenteraad “doof is” voor een petitie die door 2000 mensen is getekend. Reactie: Met betrekking tot de noodzaak van het ontwikkelen van dit plan op deze locatie wordt verwezen naar het antwoord op inspraakreactie 2 onder F.

Overigens is de petitie niet ingebracht en derhalve de inhoud ervan niet bekend. B. Indiener suggereert 300 woningen bij te bouwen bij bestaande kernen. Hierbij wordt tegemoet gekomen aan de wensen van de inwoners van de dorpen én aan de wensen van de inwoners van Goutum. Reactie: Bij de bestaande kernen wordt ook gebouwd. Bij bestaande kernen is sprake van beperkte mogelijkheden voor uitbreiding van het aantal woningen, naar gelang de omvang van die kern en de behoefte. In het buurtschap De Hem is sprake van maximaal 400 woningen. Dit aantal is te groot om over de verschillende kernen te verdelen. Bovendien blijkt dat de grootste behoefte aan woningen bij de stad Leeuwarden is.

C. Indiener zou zelf een extra woning willen bouwen op zijn grond, maar komt hier niet uit met de gemeente, terwijl de gemeente volop woningbouw ontwikkelt. Reactie: In het verleden zijn gesprekken gevoerd met indiener over bouwmogelijkheden op zijn gronden. Destijds is aangegeven te willen wachten met de ontwikkeling van die plannen op het stedenbouwkundig plan voor De Hem. Qua aard en aantal van de bebouwing op de gronden van indiener kan dan afstemming plaatsvinden met de plannen voor De Hem. Kortom, de gemeente staat open voor het heropenen van de gesprekken. Inspraakreactie 8:

9

A. Gezien de woningbouwambitie van Leeuwarden, mist indiener een aanzienlijk stuk ‘groen’ aan de zuidzijde van de stad. Nu een aantal wijken gebouwd zijn en inmiddels ook bewoond zijn, mist indiener een wandel/recreatiegebied aan deze zijde van de stad. Waar vroeger de Hounsdyk nog de mogelijkheid bood een stuk door de weilanden te lopen vrijwel vanuit huis, loopt men tegenwoordig echt al door een woonwijk. Door de drukte is er nu al een ‘strijd’ tussen wandelaar en fietser. Het bouwen van een wijk is meer dan architectuur, de omgeving bepaalt ook de kwaliteit. Reactie: In de groene randen van De Hem worden wandelpaden aangelegd die het mogelijk maken om langs de westkant van de Wurdumervaart te wandelen en in de bosachtige rand langs de Wergeasterdyk. Hierdoor ontstaat een netwerk van routes door het groen die in de huidige situatie van agrarisch gebied er niet zijn. In het Groenplan De Zuidlanden wordt geschetst hoe de verschillende groengebieden tussen de buurtschappen en Goutum een soort kralensnoer kunnen vormen. Deze vorm van aan elkaar gekoppeld groen heeft natuurlijke en recreatieve kwaliteiten. B. Verder is indiener van mening dat Leeuwarden er niet op is ingericht de bewoners van de beoogde >10000 woningen te ontvangen. De infrastructuur zou eerst op orde gebracht moeten worden alvorens over bouw na te denken.

Openbaar vervoer moet goed functioneren zodat ook minder goed ter been zijnde mensen ter plaatse kunnen komen. Openbaar groen moet in ruime mate voorhanden zijn om een goed leefklimaat te waarborgen. Hiertoe zou de Hem opgeschoven kunnen worden richting Wâldwei, waardoor er een groene buffer ontstaat. Het is niet voor niets dat een aantal grote steden nu bezig zijn hier extra in te investeren. Reactie: Met de komst van de Haak is met name de zuidzijde van Leeuwarden goed ontsloten voor autoverkeer. Ook het openbaar vervoer ontsluit De Zuidlanden. Ons inziens is de infrastructuur, niet alleen voor De Hem maar voor de gehele Zuidlanden goed op orde. Ieder buurtschap in De Zuidlanden is voorzien van een groene zone rondom het buurtschap. Deze zone kan in breedte en in invulling per buurtschap verschillen. Voor buurtschap De Hem is in het stedenbouwkundig plan te zien dat er aan de randen sprake is van een groene invulling (bomen/opgaande laanbeplanting aan het westen, water met bijbehorende vegetatie in het noorden, plas-dras aan het oosten). Op die manier zijn wij van mening dat er in voldoende mate sprake is van een groene buffer en voldoende invulling wordt gegeven aan de uitgangspunten voor het Groenplan De Zuidlanden. C. Indiener verzoekt geen woningen langs de Wurdumerfeart te bouwen omdat dat voor niemand een aanwinst zou zijn.

Reactie: Zoals in het stedenbouwkundig plan te zien is wordt er niet direct aan de Wurdumerfeart gebouwd. De afstand tussen de woningbouw en de Wurdumerfeart varieert tussen de 40 en de 75 meter. Inspraakreactie 9:

10

Indiener verzoekt af te zien van de bouw van De Hem omdat dit gebied gebruikt wordt door de weidevogels en omdat inwoners genieten van het groen op deze plek. Reactie: Met betrekking tot de noodzaak van het ontwikkelen van dit plan op deze locatie wordt verwezen naar het antwoord op inspraakreactie 2 onder F. Inspraakreactie 10: A. Indiener geeft aan dat er onvoldoende rekening is gehouden met de naastgelegen weidevogelpolder aan de Hounsdyk. Indiener acht de aangegeven buffer van 45-75 meter onvoldoende. Er zou een buffer van 300 meter aangehouden moeten worden. Reactie: Met betrekking tot de genoemde 300 meter wordt verwezen naar het antwoord op inspraakreactie 3 onder A. B. Het ecologisch rapport van Altenburg en Wijmenga zou door het college bewust niet openbaar gemaakt zijn. Reactie: De uitgevoerde ecologische onderzoeken zijn bedoeld als onderbouwing en input bij het op te stellen bestemmingsplan. De onderzoeken zullen dan, zoals gebruikelijk, worden toegevoegd als bijlage bij het bestemmingsplan. De onderzoeken staan wel op de website van De Zuidlanden. Er is dus geen sprake van het niet openbaar maken van onderzoeken. C. Indiener geeft aan dat zowel in de Verordening Romte 2014 als in de ontwerp omgevingsverordening Fryslân de weidevogelpolder aan de Hounsdyk en naaste omgeving aangewezen is als weidevogelkans gebied.

Dit zou betekenen dat er ten opzichte van bebouwing een minimale afstand van 300 meter aangehouden zou moeten worden. Reactie: Het geldende beleid van Provincie Fryslân is weergegeven in de Verordening Romte Fryslân 2014, versie geconsolideerd (2018-08-08). Op de hier bij behorende kaart is geen weidevogelkansgebied aangegeven in De Zuidlanden, zie het hier na ingevoegde kaartfragment.

11

) Fragment kaart 7 ‘weidevogelgebieden’ uit de Verordening Romte Fryslân 2014, versie geconsolideerd (201808-08)

In de ontwerp omgevingsverordening Fryslân is een vlek te zien in De Zuidlanden. Aangezien gemeente Leeuwarden voor het gehele gebied De Zuidlanden compensatie heeft betaald, heeft de gemeente de provincie verzocht deze (ontwerp)kaart aan te passen voordat de provincie overgaat tot vaststelling hiervan.

Fragment kaart ontwerp-omgevingsverordening Fryslân, Weidevogelkansgebieden en weidevogelparels, bijlage 2.5

Omdat er compensatie heeft plaatsgevonden is er geen sprake meer van weidevogelkansgebieden en derhalve ook niet van het houden van 300 meter afstand tot woonbebouwing. D. Indiener geeft aan dat compensatie een papieren, boekhoudkundige exercitie is, waarmee de weidevogels slechts ten dele en tijdelijk worden geholpen. Reactie:

12

Wij nemen dit standpunt voor kennisgeving aan. De gemeente heeft aan alle verplichtingen met betrekking tot de compensatie voldaan. E. Indiener geeft aan dat de gemeenteraad nog niet definitief ingestemd zou hebben met woningbouw in De Hem. De gemeenteraad zou nog af kunnen zien van de ontwikkeling van dit plan. Reactie: Het klopt dat de gemeenteraad nog niet heeft besloten omtrent het stedenbouwkundig plan voor De Hem. De gemeenteraad heeft in het verleden wel ingestemd met woningbouw op deze locatie. Datum

Onderwerp van het besluit

Maart ’20

Grondaankopen t.b.v. realisatie plandeel De Hem

Juni ‘16

Afwegingskader woningbouw Gemeente Leeuwarden

Maart ‘11

Structuurvisie De Zuidlanden

2010 Leeuwarden

Compensatie voor weidevogels in het kader van ontwikkelingen rond

2010

Vaststelling uitgangspunten GREX 2010 De Zuidlanden

2003

Masterplan De Zuidlanden

2001

Ontwikkelingsplan Leeuwarden-zuid

F. Indiener geeft aan dat beleid consistent, betrouwbaar en geloofwaardig moet zijn. In diverse stukken staan ambities met betrekking tot ecologie, behoud van weidevogels, groene ruimtes tussen de buurtschappen. Indiener geeft aan dat het voorliggende stedenbouwkundig plan houdt te weinig rekening met eerder benoemde ambities, de natuurwaarden worden niet goed afgewogen ten opzichte van de beoogde ruimtelijke ontwikkeling. Reactie: Met betrekking tot consistent beleid in het ontwikkelen van dit buurtschap wordt verwezen naar de reactie onder E, waaruit blijkt dat woningbouw in De Hem een voortzetting is van eerdere besluiten.

13

Uitsnede vastgestelde structuurvisie De Zuidlanden 2011.

Ieder buurtschap in De Zuidlanden is voorzien van een groene zone rondom het buurtschap. Deze zone kan in breedte en in invulling per buurtschap verschillen. Voor buurtschap De Hem is in het stedenbouwkundig plan te zien dat er aan de randen sprake is van een groene invulling (bomen/opgaande laanbeplanting aan het westen, water met bijbehorende vegetatie in het noorden, plas-dras aan het oosten). Op die manier zijn wij van mening dat er in voldoende mate sprake is van een groene buffer waarbinnen rekening wordt gehouden met de natuurlijke waarden. Een en ander is ook nog eens bevestigd in het recent, oktober 2020, vastgestelde groenplan De Zuidlanden. G. Indiener roept op om naar andere woningbouwlocaties te kijken, bijvoorbeeld binnenstedelijk, Middelsee, Blitsaerd, Unia. Reactie: Zie hiervoor de reactie op inspraakreactie 2 onder F. Inspraakreactie 11: A. Indiener geeft aan dat als je vanuit Goutum op de Hounsdyk de boerderij van boer Venema voorbij was, dan kwam je in een open gebied met veel vogels. Sindsdien is Goutum aan alle kanten ingebouwd door wijken en buurten: Zuiderburen, Goutum-noord, Wiarda en De Klamp. Indiener geeft aan dat van groot belang is dat de Hem niet bebouwd wordt, omdat deze bebouwing de vogelstand in de Hounspolder zeer nadelig zal beïnvloeden. Bovendien is het, naast de Hounspolder, het enige nog niet bebouwde stuk rond Goutum.