III-A8 college - raadsinformatiebrief jaarverslag Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2020 BIJLAGE

Wat hebben we gedaan Aan dit streefpunt is geen uitvoering gegeven. De beschikbare capaciteit binnen het cluster Vergunningen was in 2020 ontoereikend. De toename in (complexe) aantallen aanvragen aanvragen leidt er toe dat de strategisch beleidsadviseur Vergunningen dit jaar nog een te groot deel van de vergunnignaanvragen op zich moet nemen. Dit gaat o.a. ten koste van het actualiseren van beleid op dit gebied. De komst van de Omgevingswet en de Wet Private Kwaliteitsborging maakt dat er in 2021 en verder juist versterking van de strategische functie noodzakelijk is. Op dit moment wordt een voorstel voorbereid voor een permanente oplossing. Het actualiseren van standplaatsenbeleid/marktplaatsverordening is opgenomen in het uitvoeringsprogramma VTH 2021.

Jaarverslag Uitvoeringsprogramma VTH 2020

21

3.2.4 Handhaving Als overtredingen bij de bouw of gebruik worden geconstateerd wordt waar mogelijk en indien de situatie het toelaat door middel van mondelinge aanwijzingen van de toezichthouder handhavend opgetreden. Daarna volgt een constateringsbrief / waarschuwing. Mocht de overtreding dan nog niet zijn weggenomen dan volgt een voorgenomen handhavingsbesluit en een definitief handhavingsbesluit. In spoedeisende gevallen of bij onomkeerbare zaken wordt direct een bouwstop en/of last onder dwangsom opgelegd. In het formele handhavingstraject wordt voor zo ver mogelijk middels overleg of mediation getracht om naleving te bereiken zonder lange en kostbare juridische procedures. Bestuurlijke handhavingszaken Naar aanleiding van geconstateerde overtredingen, meldingen/verzoeken om handhaving en bouwen in afwijking van de vergunning kan de gemeente overgaan tot handhaving. In 2020 zijn er in totaal 232 handhavingsdossiers in behandeling geweest. Deze zijn als volgt verdeeld over de gemeenten: Blaricum 52 (2019, 59), Eemnes 44 (2019,83) en Laren 92 (2019, 89). Dit betreft dossiers waar bestuurlijke handhaving in de vorm van een waarschuwing/constatering, last onder dwangsom of bestuursdwang ingezet wordt om naleving af te dwingen. Het aantal handhavingszaken in Laren is in 2020 onverminderd hoog. Dit is vooral te wijten aan het aantal verzoeken om handhaving dat wordt ontvangen.

Voor Laren ontvangen we ruim de helft (35) van het totale aantal handhavingsverzoeken (66). Handhavingsverzoeken zijn vraag gestuurde producten waarbij het college als bevoegd gezag verplicht is binnen een redelijke termijn een besluit te nemen. Dit betekent dat voor het behandelen van deze verzoeken uren ingezet moeten worden die vervolgens niet meer kunnen worden ingezet op (bestuurlijke) prioriteiten/thema’s.

26%

28% 38% 49%

23%

Blaricum

Eemnes

36%

Laren

Figuur 1. Verdeling handhavingszaken 2020

Blaricum

Eemnes

Laren

Figuur 2. Verdeling handhavingszaken 2019

Ook voor onze inwoners geldt dat veel vanuit huis is gewerkt in 2020. Dit merken wij voornamelijk in het aantal (telefonische) contactmomenten. Onze toezichthouders (bouw en boa) en juridisch medewerkers handhaving ontvingen veel telefonische meldingen van inwoners die zich zorgen maakten over (bouw)werkzaamheden in de straat of buurt of andere vormen van overlast.

Jaarverslag Uitvoe Jaarverslag Uitvoeringsprogramma VTH 2020ringsprogramma VTH 2020

Last onder dwangsom / Last onder bestuursdwang

2020 2019

Blaricum LOD/LOB 2/1 3/4

Eemnes LOD/LOB 3/2 5/3

Laren LOD/LOB 3/5 2/1

Eemnes 4 1

Laren 2 2

Stilleggen bouw- en sloopwerkzaamheden 2020 2019

Blaricum 2 4

In 2020 zijn er door de BEL Combinatie namens de BEL gemeenten - Er is in 2020 één dwangsom verbeurd. - In drie gevallen is het nodig geweest bestuursdwang op te leggen (niet zijnde wegslepers) maar is het uiteindelijk niet nodig geweest hier toepassing aan te geven. - Er zijn in 6 gevallen een bouwstop opgelegd. Hier is in alle gevallen opvolging aan gegeven. Het is in verreweg de meeste gevallen niet nodig om over te gaan tot het opleggen van een dwangsom dan wel dat een dwangsom wordt verbeurd. Ook in 2020 is wederom ingezet om het gesprek aan te gaan met betrokken waarbij wordt ingezet op het herstellen van de illegaliteit zonder dat formeel een handhavingstraject moet worden gestart. In verband met de coronamaatregelen werden deze gesprekken voornamelijk telefonisch gevoerd. Waar de situatie het toeliet is uit coulance een langere begunstigingstermijn gegeven voor het herstellen van een overtreding. Ook dit jaar zijn er weer bouwstops opgelegd. Veelal blijkt in dergelijke gevallen dat er sprake is van verkeerde voorlichting van aannemers/architecten of dat men in de veronderstelling was dat de werkzaamheden vergunningvrij waren. Na het opleggen van een bouwstop wordt het gesprek aangegaan met betrokkenen en indien nodig en mogelijk een legaliseringstraject opgestart. Het is niet voorgekomen dat na een bouwstop doorgebouwd is en een dwangsom is verbeurd.

Geconcludeerd kan worden dat meer dan 90% van de handhavingszaken na de eerste aanschrijving opgelost wordt. Dit wil zeggen, de illegaliteit wordt ongedaan gemaakt/hersteld of gelegaliseerd. Hiermee wordt voldaan aan de hiervoor opgenomen doelstelling in het BEL Beleidsplan VTH 2019-2022. Een van onze andere doelstellingen is om 70% spontane naleving te bereiken. Vorig jaar was al geconstateerd dat aan de hand van de huidige stuurinformatie (beschikbare gegevens bij de BEL Combinatie) lastig is om vast te stellen of en in welke mate deze doelstelling wordt behaald. Door de coronacrisis bleek het afgelopen jaar onvoldoende mogelijk om voldoende aandacht te kunnen geven om hier verdere stappen in te zetten. In 2021 wordt dit wel opgepakt. Er wordt naar gestreefd om OpenWave verder te ontwikkelen zodat dit ook voor handhaving optimaal benut kan worden voor het organiseren van dossiers als ook het vastleggen en analyseren van stuurinformatie. Op deze manier zorgen wij er voor dat we op basis van de opgehaalde informatie, informatie gestuurd toezicht kunnen plegen en de beschikbare middelen het meest efficiënt kunnen inzetten.

Jaarverslag Uitvoeringsprogramma VTH 2020

23

Bezwaar en beroep Het verlenen van vergunningen, toezicht houden en uiteindelijk handhaving zijn zaken waar de mogelijkheden voor bezwaar en beroep openstaan bij de commissie voor de bezwaarschriften en de beroepsrechter. Bestuursrechtelijke procedures kunnen soms lang duren. Dit betekent dat het niet altijd mogelijk is deze procedures in hetzelfde kwartaal of zelfs jaar af te ronden. Daarom wordt gekeken naar het aantal zaken dat gedurende het jaar in behandeling is geweest. Dit betekent afgesloten of nog in behandeling. In 2020 zijn er in totaal 94 bezwaarschriften in behandeling geweest. 72 dossiers zagen op vergunningsbeschikkingen. Dit is meer dan in 2019 (62) maar in lijn met het hoger aantal aangevraagde omgevingsvergunningen in 2020. Aanvullend zijn er 31 zaken in beroep of hoger beroep behandeld. Verder zijn er in 2020 22 bezwaarschriften tegen handhavingsbeschikkingen in behandeling geweest. Ook zijn er 9 zaken in beroep of hoger beroep behandeld. Dit is gelijk aan 2019. In het BEL Beleidsplan VTH 2019-2022 is de doelstelling opgenomen dat 95% van de handhavingsbeschikkingen stand houden in een eventuele bezwaarof beroepsprocedure. Met deze norm wordt een hoge kwaliteit nagestreefd maar worden lastige dossiers niet uit de weg gegaan. Uit de cijfers kan worden afgeleid dat voor Blaricum en Laren in 2020 bijna wordt voldaan aan de norm.

Dit geldt niet voor de behandelde dossiers voor Eemnes. Hier is echter sprake van een lager aantal zaken en is de ervaring dat slechts in de meest complexe en uitdagende dossiers bezwaar en/of beroep wordt ingesteld. In een enkel geval heeft dit er toe geleid dat een opgelegde last onder dwangsom in de beslissing op bezwaar is ingetrokken. In merendeel van de zaken is door de commissie geadviseerd aangehangen bezwaren gegrond te verklaren en daarop het primaire besluit in de beslissing op bezwaar op enige punten aan te passen, maar de gevolgen in stand te laten. Dat wil zeggen, de opgelegde dwangsom/bestuursdwang te handhaven. Een overzicht van het aantal gevoerde bezwaar en beroepsprocedures in 2020 onderverdeeld per gemeente is weergegeven in bijlage III. Het afgelopen jaar is door de commissie van de bezwaarschriften het werkproces bezwaar tegen het licht gehouden volgens de Lean Six Sigma methode. Dit is een methode voor het organiseren van kwaliteits- en efficiëntieverbeteringen. Dit onderzoek wordt naar verwachting in 2021 afgesloten. Het hoofddoel van deze procesoptimalisatie is bezwaarschriften af te handelen binnen de wettelijke termijn of zoveel eerder als redelijkerwijs mogelijk is zodat bezwaarmaker en eventuele derde belanghebbende snel duidelijkheid hebben. Er zijn ook een aantal nevendoelen geformuleerd.

Zo is het de bedoeling dat alle uitgaande brieven bezwaar en beroep in begrijpelijke taal worden geschreven voor onze inwoners en ondernemers, ondanks de soms complexe juridische context. Verdere nevendoelen van de procesoptimalisatie: alle medewerkers hebben een overzichtelijke werkvoorraad, er komt een systeem waarbij een signaal uitgaat bij overschrijding van de beslistermijnen, er is sprake van kostenreductie op het primaire proces en de gegevens/dossiers moeten op één plek opgeslagen worden. In het uitvoeringsprogramma VTH 2022 zullen de aanbevelingen uit dit onderzoek een plek krijgen en omgezet worden naar activiteiten die moeten bijdragen aan realiseren van de voorgestelde verbeteringen. Mediation In het BEL Beleidsplan VTH 2019-2022 is als doelstelling opgenomen middels het in gesprek treden met betrokkenen getracht wordt (langdurige) conflicten en juridische procedures te voorkomen of te beëindigen. Wanneer er wel een juridische procedure is opgestart en bezwaar is ingediend wordt via mediation getracht tot een oplossing te komen. Dit wordt per geval beoordeeld. In 2020 zijn er 6 bezwaren binnen de BEL gemeenten op deze manier via mediation behandeld en zijn ingetrokken. Jaarverslag Uitvoeringsprogramma VTH 2020

24

Desalniettemin wordt geconstateerd dat mediation een waardevolle aanvulling is voor inwoners en daarmee de gemeenten. Het leidt er toe dat onderlinge relaties tussen inwoners niet (onnodig) verstoord raken en het is voor de gemeente tijd- en kostenbesparend.

3.2.5 Cijfers Uren 2020 Taak

Formatie (in uren)

Inzet uren

2019

Toezicht Technisch medewerkers handhaving (tmh) Buitengewoon opsporingsambtenaren

4080

4249

4103

5057

11138

8869

Beleidsmedewerker Boa

453

409

453

3287

4361

3118

2380

3125

2247

907

275

579

2020

2019

Processen verbaal 2020 2019

47

36

3

4

Handhaving Juridisch medewerkers Handhaving Juridisch medewerkers bezwaar en beroep Medewerker bezwaar en beroep Boa

Meldingen

Meldingen Afval Dieren Groen

30

34

Handhaving

357

305

Verkeer

101

63

Straatmeubilair

8

12

overig

1

3

Jeugd

121

Corona

119

Terugbelverzoeken

787

Totaal

1155 2020

2019

8

10

Last onder bestuursdwang

8

8

Bouwstoppen

8

7

Wegslepen voertuigen

2

17

bezwaar 72

beroep 24

22

6

Aantallen bezwaar en beroep zaken vergunningen zaken handhaving

995

457

Last onder dwangsom

Handhavingszaken

296

Hoger beroep 7 3

2019 50 24

Zie voor verdere uitsplitsing op gemeentelijk niveau, bijlage I en bijlage III.

Jaarverslag Uitvoeringsprogramma VTH 2020

25

4 Beleid en kwaliteit De uitvoering van toezicht en handhaving wordt uitgevoerd op basis van de kaders zoals opgenomen in het geldende BEL Beleidsplan VTH 2019-2022, waaronder de naleefstrategie en de toezicht- en sanctiestrategie. Op grond van deze naleefstrategie en toezicht- en sanctiestrategie voert de RUD Utrecht namens de gemeente Eemnes de overgedragen VTH (milieu)taken uit. Voor de gemeenten in de regio Gooi- en Vechtstreek en Flevoland is een regionaal beleidskader vastgesteld op basis waarvan de OFGV de overgedragen VTH (milieu)taken uitvoert.

4.1 Beleid Het BEL Beleidsplan VTH 2019-2022 is de grondslag voor het uitvoeringsprogramma 2020 geweest. De omgevingsanalyse en daarop gebaseerde prioriteitenmatrix is leidend bij de keuzes om de beschikbare capaciteit in te zetten. Hierdoor is een belangrijke bijdrage geleverd aan het behalen van de doelen veiligheid, gezondheid, leefbaarheid en duurzaamheid. De naleefstrategie en handhavingsstrategie zijn bij het inzetten van toezicht en het bepalen van de wijze van handhaven gevolgd.

4.2 Kwaliteit Kwaliteitscriteria De provincie controleert in haar IBT-rapportage of bij de uitvoer van de taken op het omgevingsrecht (VTH) voldaan wordt aan de kwaliteitscriteria. Deze zijn door de VNG, IPO, Ministerie en een aan aantal gemeenten vastgesteld en bestaan uit procescriteria en criteria voor de kritieke massa. Procescriteria richten zich o.a. op het hebben van een omgevings- en probleemanalyse (Hoofdstuk 3 BEL Beleidsplan VTH 2019-2022) , een prioriteitenstelling (bijlage 1 en 2 Uitvoeringsprogramma 2019) etc. Criteria voor kritische massa richten zich onder andere op de hoeveelheid beschikbare medewerkers voor de uitvoering bepaalde taken, welke ervaring deze medewerkers hebben en opleidingsniveau. Per 1 juli 2019 zijn de vernieuwde kwaliteitscriteria 2.2 in werking getreden. In 2019 is succesvol een start gemaakt met het (intern) opleiden van onze medewerkers. In 2020 is dit binnen de geldende coronamaatregelen op gepaste wijze verder opgepakt. Verder is een analyse op de formatie om na te gaan of voldaan wordt aan kwaliteitscriteria voor de kritische massa. Op grond van deze (interne) analyse is duidelijk dat hieraan wordt voldaan. - Wabo vergunningverlening: o er zijn minimaal 2 medewerkers die voldoen aan de criteria voor eenvoudige situaties of criteria voor deskundigheid “Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening” (MBO denkniveau).

o er zijn minimaal 2 medewerkers die voldoen aan de criteria voor complexe situaties of criteria voor deskundigheid “Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening” (HBO denkniveau). - Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening: o er zijn minimaal 2 medewerkers die voldoen aan de criteria voor eenvoudige situaties o er zijn minimaal 2 medewerkers die voldoen aan de criteria voor complexe situaties (HBO denkniveau) - Behandelen juridische aspecten vergunningverlening o er zijn minimaal 2 medewerkers die voldoen aan de criteria voor complexe situaties (HBO/WO denkniveau). - Behandelen juridische aspecten vergunningverlening o er zijn minimaal 2 medewerkers die voldoen aan de criteria voor complexe situaties (HBO/WO denkniveau). - Behandelen juridische aspecten vergunningverlening

Jaarverslag Uitvoeringsprogramma VTH 2020

26

o

er zijn minimaal 2 medewerkers die voldoen aan de criteria voor complexe situaties (HBO/WO denkniveau).

Desalniettemin wordt deze gegevens in 2021 nader geanalyseerd middels het gebruik maken van een door de OFGV ontwikkelde tool. In de komende jaren wordt verloop in personeel verwacht (o.a. uittreding door pensioen). Dit moet ondervangen worden. Door het verwachte verloop naast de analyse van de huidige formatie te leggen, kan nader worden bepaald welke beschikbare kennis en capaciteit moet worden aangetrokken om het verlies van uittreding te ondervangen en op elk moment te blijven voldoen aan de kwaliteitscriteria 2.2. Interbestuurlijk toezicht Eén van de kerntaken van de provincie is interbestuurlijk toezicht (IBT): toezicht houden op de uitvoering van wettelijke taken door onder andere gemeenten. In de Wabo zijn regels opgenomen waar overheden zich aan moeten houden bij het uitvoeren van de VTH-taken. De provincie beoordeelt of gemeenten het uitvoeren van de VTH-taken zó hebben ingericht, dat deze adequaat uitgevoerd worden. De provincie legt de nadruk op de vakgebieden Ruimtelijke Ordening (RO), Bouw- en Woningtoezicht (BWT) en Milieu. De prestaties van de gemeenten worden als ‘adequaat, redelijk adequaat’ of ‘niet adequaat’ beoordeeld.

Uit de control cyclus van 2020, welke betrekking heeft op de aangeleverde stukken van 2019 en het uitvoeringsprogramma 2020, blijkt dat de gemeente Blaricum/Laren als volgt scoort: - Op basis van de aangeleverde informatie in 2020 is het oordeel dat de gemeente de VTH-taken redelijk adequaat heeft ingericht. - De omgevingsdienst Flevoland & Gooi- en Vechtstreek heeft zijn VTH taken voor Milieu, naar het oordeel van het IBT, nog niet adequaat ingericht. Geconstateerd wordt dat de gemeente zelf voor de onderdelen Ruimtelijke Ordening en Bouwen goed voldoet, maar dat de omgevingsdienst gelet op procescriteria voor het onderdeel milieu niet voldoet. Omdat de OFGV namens de gemeente de milieutaken uitvoert, heeft dit (ook) zijn weerslag op de beoordeling van de gemeente. Vanuit de gemeenten zal over de verbeterpunten in gesprek worden gegaan met de omgevingsdienst. Ondanks dat de gemeente zelf goed scoort, worden nog enkele verbeterpunten aangegeven. 1. Geef in de periodieke evaluatie van het beleid aan welke doelen zijn gehaald en in hoeverre het beleid moet worden bijgesteld. 2. Maak op het gebied van ruimtelijke ordening operationeel beleid voor toezicht en handhaving. Welke instrumenten zet het college in bij welke vormen van strijdig gebruik. 3.

Zorg voor een gesloten beleidscyclus waarbij de doelen en daarvoor benodigde activiteiten in het strategisch en operationeel beleid, uitvoeringsprogramma en jaarverslag/periodiek rapportage zijn te volgen en laat zien dat u de voortgang monitort en hierop acteert. Met ingang van het uitvoeringsprogramma 2020 is nadrukkelijker een koppeling gemaakt tussen de in het beleidsplan opgenomen doelstellingen en de uit te voeren activiteiten in dat jaar. Vervolgens is hierop een verbeteringsslag gemaakt in het uitvoeringsprogramma. We verwachten bij de volgende IBT cyclus aan deze verbeterpunten te voldoen. 4. 5. 6. 7.

Maak inzichtelijk welke personele en financiële middelen nodig zijn om de aangegeven doelen te bereiken. Maak ook de beschikbare personele en financiële middelen inzichtelijk. Geen inzicht in de wijze van berekening van de personele en financiële middelen. Maak, indien er onvoldoende middelen beschikbaar zijn gestel voor de uitvoering van het uitvoeringsprogramma, inzichtelijk welke activiteiten u niet gaat uitvoeren. Jaarverslag Uitvoeringsprogramma VTH 2020

27

Bij het uitvoeringsprogramma VTH 2021 is een verbeterslag gemaakt in het inzichtelijk maken van de personele en financiële beschikbare/benodigde middelen en hoe deze zijn berekend. De in 2020 bij de BEL Combinatie uitgevoerde benchmark heeft daarnaast meer inzicht gegeven hoe ons team zich verhoudt ten opzichte van andere gemeente van gelijke grootte en karakter. In het uitvoeringsprogramma VTH 2022 en het geactualiseerde BEL Beleidsplan VTH zal hier aandacht aan worden besteed. We verwachten in de IBT-cyclus 2021-2022 volledig te voldoen aan deze verbeterpunten. Een kopie van de beoordelingsbrief van de provincie is als bijlage B toegevoegd aan dit jaarverslag.

4.3 Cijfers Uren 2020 Taak Strategisch beleidsadviseur Handhaving Strategisch beleidsadviseur Vergunningen Regievoerder Omgevingsdiensten

Formatie (in uren)

Inzet uren

1018

1431

450

196

136

116

Jaarverslag Uitvoeringsprogramma VTH 2020

2019

1600

28

5 Evaluatie en conclusies Aan de hand van dit jaarverslag kunnen op hoofdlijnen een aantal zaken worden geconcludeerd: - Het uitvoeringsprogramma VTH 2020 is doorontwikkeld op basis van het jaarverslag 2019, in lijn met de BIG-8 cyclus en het interbestuurlijk toezicht. Dit is een continu proces gedurende de gehele looptijd van het BEL Beleidsplan VTH 2019-2022 waarop ook de komende jaren op wordt gemonitord. - Ook in 2020 is het aantal aangevraagde omgevingsvergunningen weer gegroeid, dit terwijl de beschikbare middelen afgelopen jaren nauwelijks zijn meegegroeid. De beschikbare capaciteit bij de Wabo vergunningverlening was het afgelopen jaar dan ook ontoereikend. Dit heeft tot gevolg gehad dat de strategisch beleidsadviseur Vergunningen een te groot deel van de (vaak complexe) vergunningaanvragen op zich moet nemen. Om de nog steeds toenemende vraag van (complexe) aanvragen het hoofd te kunnen bieden zal moeten worden gekeken of ruimte is voor flexibele ureninzet volgens het trap op/trap af principe. Dit betekent dat de formatie afhankelijk is van de te verwachten vraag vanuit de maatschappij en dat pieken worden opgevangen door een flexibele schil. Op deze wijze kan wanneer dit nodig is, voldaan worden aan de vraag (door extra in te huren) zonder dat dit tot vaste kosten leidt voor de gemeenten.

In 2021 worden de mogelijkheden hiertoe nader onderzocht, waarbij ook de inkomstenkant middels de gefactureerde leges proportioneel voor dekking kan zorgen. - De coronacrisis heeft een grote invloed gehad op hoe en wat aan werkzaamheden zijn uitgevoerd in 2020. Prioriteiten verschoven terwijl de druk op de reguliere werkzaamheden toenam. Hierdoor was het noodzakelijk de meeste thema’s een jaar op te schuiven. De meest in het oog springende zaken zijn het verschuiven van de prioriteiten van het cluster Boa van toezicht op blauwe zone/schoolzones/”huftergedrag” bij parkeren naar toezichthouden op naleving coronamaatregelen. Door het sluiten van de scholen, winkels en horecagelegen was dit mogelijk. Ook zijn er juist taken bijgekomen. Zo is bij herhaling is na elke persconferentie afgestemd met horeca en ondernemers wat wel en niet kon, zodat binnen de BEL-gemeenten en regio eenduidig beleid werd gehanteerd. - In 2020 zijn in vergelijking met andere jaren minder uren vakantie opgenomen terwijl er ook overuren zijn gemaakt. Omdat naar verwachting deze uren alsnog worden opgenomen in 2021 zal op dat moment hierop een correctie plaatsvinden. In de planning van activiteiten zal hier rekening mee moeten worden gehouden. - Voor onze toezichthouders gold dat de lockdown betekende dat gepast om moest worden gegaan met fysiek toezicht op de bouwplaats.

Door de lockdown waren bezoeken ter plaatse eerst uitgesloten en vervolgens beperkt mogelijk. De verwachting is dat voor het grootste gedeelte van 2021 aangepast gewerkt zal moeten worden. - Om BIG-8 cyclus sluitend te maken is het noodzakelijk kritisch te kijken naar hoe de landelijke risicothema’s lokaal worden aangepakt. Op dit moment mist een analyse hierop nog in ons beleid. In 2022 zal hierin een verbeterslag moeten worden gemaakt bij de actualisering van het BEL Beleidsplan VTH. - Een regionaal beleidskader VTH voor milieutaken wordt in de regio Utrecht gemist. In de regio Utrecht wordt door gemeenten en omgevingsdiensten (RUD Utrecht/ODRU) samengewerkt om in 2021 een uniform kader voor de VTH-basistaken vast te kunnen stellen. Hierbij wordt rekening gehouden met de komst van de Omgevingswet. - De Omgevingswet is wederom uitgesteld. Hiermee is ook vertraging gekomen in de implementatie daarvan. Hoewel dit onze medewerkers de gelegenheid geeft om verder voor te bereiden op de komst ervan, betekent dit ook extra uren inzet in de komende jaren. - In 2020 zijn waar mogelijk de verbeterpunten van de vorige IBT-cyclus aangepakt. Zo is met ingang van het uitvoeringsprogramma 2020 nadrukkelijker een koppeling gemaakt tussen de in het beleidsplan opgenomen doelstellingen en uit te voeren activiteiten in het jaar en hoe deze bijdragen aan het bereiken van deze doelstellingen.

Daarnaast is een bredere uiteenzetting opgenomen over de beschikbare middelen/capaciteit en benodigde middelen. Elk jaar bij het opstellen van het uitvoeringsprogramma en bij het actualiseren van het BEL Beleidsplan worden hierin verdere stappen gezet. Jaarverslag Uitvoeringsprogramma VTH 2020

29

Bijlage I Ureninzet

productieve uren Capaciteit Vergunningen en Handhaving Totaal Vergunningen Blaricum Eemnes Laren Handhaving en toezicht Blaricum Eemnes Laren Projectmatige inhuur

Geraamd

gerealiseerd

%

32550 13096 5655 3081 4360 19454 7389 5534 6531

38805 13200 5492 2528 5180 22757 9169 5458 8130 2910

119% 101% 97% 82% 119% 117% 124% 99% 124%

Tabel 1.1 verdeling productieve uren geraamd versus gerealiseerd

37%

41%

22% Blaricum Grafiek 1.1 Uren gerealiseerde uren

besteding

Eemnes in

Jaarverslag Uitvoe Jaarverslag Uitvoeringsprogramma VTH 2020ringsprogramma VTH 2020

%

per

Laren gemeente

t.o.v.

totaal

Bijlage II Vergunningen Aangevraagde vergunningen WABO Aantal ontvangen aanvragen onderdeel bouw Aantal ontvangen aanvragen onderdeel monument Aantal ontvangen aanvragen onderdeel kap Aantal ontvangen aanvragen onderdeel inrit/uitweg Aantal ontvangen aanvragen onderdeel afwijken bestemmingplan/gebruik Aantal ontvangen aanvragen onderdeel sloopmelding Aantal ontvangen aanvragen onderdeel sloopvergunning Schetsplannen Subtotaal WABO APV - Bijzondere wetten Evenementenvergunningen Horeca gerelateerde vergunningen Incidentele festiviteiten & ontheffing sluitingsuur Vergunningen 'overig APV en bijzondere wetten Parkeervergunningen Subtotaal APV

Blaricum Geraamd 178 14 97 32

Eemnes Gerealiseerd Geraamd 220 105 1 1 93 5 30 9

Laren Gerealiseerd Geraamd 121 200 6 14 13 140 19 20

Gerealiseerd Gerealiseerd in % 232 119% 14 62% 101 85% 16 103%

20 70 5 40 457

29 64 3 31 464

15 24 1 15 177

15 0 27 28 206

30 76 7 23 512

44 58 2 32 499

111% 79% 46% 119% 102%

45 12

32 7

157

114

125 70 247

39 9 8 95 67 218

104% 67%

95 8 142

34 3 3 58 0 98

38 14

100

47 10 6 51

Totaal

614

578

319

304

759

717

95%

Tabel II. 1 Aangevraagde vergunningen WABO en Apv 2020

Jaarverslag Uitvoeringsprogramma VTH 2020

64% 86% 79%

Grafiek II.1 Verdeling aangevraagde vergunningen BEL gemeenten 2020

2019

36%

38% 44%

45%

18% Blaricum

Eemnes

19% Laren

Blaricum

450 400 350 300 250

Blaricum

200

Eemnes

150

Laren

100 50 0

2017

2018

2019

2020

Tabel II. 2 Verdeling WABO Aanvragen 2017-2020 BEL gemeenten Jaarverslag Uitvoeringsprogramma VTH 2020

Eemnes

Laren

450

400

400

350

350

300 250

Totaal aantal aanvragen vergunningen

300

Totaal aangevraagde vergunningen

Bouw

250

Bouw

200

200

Kap

150

Kap

150 Overige

100 50

50

0

0 2017

Tabel II. Blaricum*

3

Overige

100

2017

2018

2019

2020

verdeling

WABO

aanvragen

2017-2020

2018

2019

2020

Tabel II. 4 verdeling WABO aanvragen 2017-2020 Laren*

200 180 160 Totaal aantal aanvragen vergunningen

140 120

Bouw

100

Kap

80 60 Tabel II. 5 verdeling WABO aanvragen 20172020 Eemnes*

Overig

40

* Een meervoudige omgevingsvergunning ziet toe op meerdere activiteiten (bijv. bouw en aanleg). Hierdoor kan het totaal aantal aanvragen lager zijn dan het totaal aan aanvragen op onderdeel.

20 0 2017

2018

2019

2020

Jaarverslag Uitvoeringsprogramma VTH 2020

Bijlage III Bezwaar en Beroep Onderstaande cijfers zijn het aantal procedures in behandeling en met uitkomst in 2020. Zaken die in 2019 zijn gestart maar in 2020 zijn afgehandeld zijn hierin opgenomen.

Laren 29% Blaricum 52%

Eemnes 19%

Handhaving 15%

Grafiek III.1 Verdeling bestuursrechtelijke zitting 2019 over BEL gemeenten

Blaricum Vergunningen ongegrond/niet ontvankelijk/ingetrokken gegrond Handhaving ongegrond/niet ontvankelijk/ingetrokken gegrond Totaal ongegrond/niet ontvankelijk/ingetrokken gegrond % gegrond t.o.v. aantal zittingszaken

Bezwaar 42 39 3 8 7 1 50 46 4 9%

Beroep 14 12 2 2 1 1 16 13 3 23%

Hoger Beroep 1 1

1

Totaal 57 52 5 10 8 2 67 59 7 10%

Vergunninge n 85%

Grafiek III.2 Verdeling bestuursrechtelijke zittingen Blaricum 2020

Tabel III. 1 Aantal procedures vergunningen en handhaving, bezwaar en beroep Blaricum in 2020

Jaarverslag Uitvoeringsprogramma VTH 2020

Eemnes Vergunningen ongegrond/niet ontvankelijk/ingetrokken gegrond Handhaving ongegrond/niet ontvankelijk/ingetrokken gegrond Totaal ongegrond/niet ontvankelijk/ingetrokken gegrond % gegrond t.o.v. aantal zittingszaken

Bezwaar 8 8

Beroep 4 4

10 6 4 18 14 4 22%

2 2 6 6

Hoger Beroep 3 2 1

1 1 100%

Totaal 15 14 1 12 8 4 25 20 5 20%

Handhaving 56%

Grafiek III.3 Verdeling zittingen Eemnes 2020

Vergunninge n 44%

bestuursrechtelijke

Tabel III.2 Aantal procedures vergunningen en handhaving, bezwaar en beroep Eemnes in 2020

Handhaving 23%

Laren Vergunningen ongegrond/niet ontvankelijk/ingetrokken gegrond Handhaving ongegrond/niet ontvankelijk/ingetrokken gegrond Totaal ongegrond/niet ontvankelijk/ingetrokken gegrond % gegrond t.o.v. aantal zittingszaken

Bezwaar 22 20 2 4 4 24 24

Beroep 6 5 1 2 1 1 8 6 2 25%

Hoger Beroep 3 2 1 3 2 1 6 4 2 33%

Totaal 31 27 4 9 7 2 38 34 4 11%

Tabel III.2 Aantal procedures vergunningen en handhaving, bezwaar en beroep Laren in 2020

Jaarverslag Uitvoeringsprogramma VTH 2020

Vergunnin gen 77%

Grafiek III.4 Verdeling zittingen Laren 2020

bestuursrechtelijke

Bijlage A: Terugblik Boa actieplan 2020 Corona 2020 was een bijzonder jaar. Vanwege Corona konden de acties vanuit de actieplannen niet of nauwelijks uitgevoerd worden. De primaire taak van de buitengewoon opsporingsambtenaren en toezichthouders lag bij de toezicht en handhaving van de noodverordeningen. Door Corona merkten wij dat de focus werd verlegd. Wat opvallend is dat jeugdoverlast en geluidsoverlast een grotere rol hebben gespeeld. Dit heeft geresulteerd in een veel betere informatiepositie en betere en nauwere samenwerking met onze ketenpartners. Beschikbare boa-capaciteit

Blaricum

Eemnes

Laren

Budget uit DVO (€)

€52500

€52500

€52.500

Maatwerk (€)

€85000 (structureel) €39470 (incidenteel)

€26.860 (structureel) €25.000 (incidenteel)

€105.000 (structureel)

Laren Reguliere taken Behandelen van klachten en meldingen - Alle meldingen en klachten worden in de daarvoor ingerichte systemen geregistreerd. - Dagelijks worden alle binnengekomen meldingen en klachten doorgenomen. Vervolgens wordt deze geprioriteerd. - Alle meldingen en klachten worden door de BOA’s binnen de servicenorm van 5 dagen afgehandeld. - De BOA’s communiceren open en eerlijk naar onze inwoners, partners en klanten. - Tijdens het piekmoment van april tot en met oktober wordt extra ingezet op communicatie via social media en de Hei en Wei. Wat hebben we gedaan Iedere maand is aan de hand van bij de gemeente beschikbare gegevens een controle uitgevoerd op basis van de meldingen en klachten welke binnen het cluster Boa zijn binnengekomen. Deze controle richt zich op de gemaakte procesafspraken. De meldingen worden binnen 5 dagen afgehandeld. Wanneer dit niet mogelijk bleek is dit aan de melder hierover geïnformeerd. Vanwege Corona is er, in het kader van het actieplan, niet extra gecommuniceerd over de te handhaven actiepunten. Dit had te maken met de verschuiving van de werkzaamheden en dus ook de inzet van de handhavers. Voorkomen van belemmeringen op de weg door containers, uitstallingen, aanhangers, overhangend groen, caravans en wrakken.

Tijdens gebiedsgerichte controles of naar aanleiding van een melding/ klacht zal, na afweging van de situatie opgetreden worden door de BOA. Hierbij kan direct opgetreden worden door het aangaan van een persoonlijk gesprek met overtreder of door een proces verbaal op te maken. Tevens kan de BOA op basis van de bevindingen in samenwerking met cluster Handhaving een handhavingstraject worden opgestart. Wat hebben we gedaan Iedere maand wordt aan de hand van bij de gemeente beschikbare gegevens een controle uitgevoerd op basis van de meldingen en klachten welke binnen het BOA team zijn binnengekomen. Deze controle richt zich op de gemaakte procesafspraken.

Jaarverslag Uitvoeringsprogramma VTH 2020

Advies, toezicht en evaluatie bij evenementen - Voorafgaand aan een evenement wordt een evenementenvergunning ter beoordeling aan het cluster BOA’s voorgelegd. Hierbij toetsen de BOA’s aan een aantal criteria en geven ze een advies. Aandachtspunten in het bijzonder hierbij zijn verkeersstromen en parkeerdruk - Tijdens een evenement voeren BOA’s controles uit ten aanzien van de verleende vergunning en zijn ze tevens aanwezig om de veiligheid van bezoekers en exploitanten te waarborgen. - Na (grote) evenement(en) is er een evaluatie waarbij BOA’s lering trekken uit het verloop van het evenement. Aandachtspunten en leermomenten worden meegenomen in toekomstige aanvragen.

Voorafgaand aan het drukke evenementenseizoen welke doorgaans loopt van maart tot en met september wordt de inzet van de BOA’s bepaald. Niet bij elk evenement worden BOA’s actief ingezet. Bij sommige evenementen is het aan de organisator om beveiligers in te zetten. Evenementen waar de BOA’s wel bij aanwezig zijn, zijn in ieder geval: Koningsdag, dodenherdenking, Sinterklaas, de kermisweek, Lekker Laren, Oktoberfest, Sonny’s Inc., Atelierroute, Sint Jansprocessie, Wintervillage.

Wat hebben we gedaan In 2020 zijn er geen commerciële evenementen geweest. Wel zijn er enkele nationale dagen geweest waar handhavingscapaciteit is ingezet. Dit zijn Koningsdag en dodenherdenking. Optreden ten aanzien van jeugdoverlast - In 2020 wordt gestart met het in beeld brengen van de jeugd(overlast). - Waar nodig zoeken BOA’s de aansluiting met de jongerenwerker. - Naargelang de situatie dat verlangt, wordt jeugd actief benaderd zodat verbinding kan worden gemaakt om (mogelijke) overlast te verminderen. - Wanneer een situatie specialistische vaardigheden vereist worden onze partners hiervoor benaderd. Wat hebben we gedaan Jeugdoverlast was in 2020 een groot item. Door de coronamaatregelen waren scholen gesloten, was er sprake van de 1.5 meter maatregel en was groepsvorming verboden. Door voornoemde merkten wij dat er meer meldingen van jeugdoverlast binnenkwamen. In 2020 is Jeugd een vast onderwerp tijdens de briefing. Er is een hotspotlijst opgesteld van locaties waar sprake is van jeugdoverlast.

Er is nauwer contact met de afdeling Veiligheid, de jongerenwerker en de politie om de jeugdigen en jeugdgroepen in beeld te krijgen Controle op diversen zoals controle vuurwerk, controle illegale boomkap, overhangend groen, overlast van dieren en Homo Ontmoetingsplek (HOP) Op basis van klachten en meldingen en informatie vanuit de Politie of afdeling Veiligheid wordt onze inzet op bovengenoemde onderwerpen bepaald. Wat hebben we gedaan In 2020 zijn er meer meldingen binnengekomen over autospotters bij de Brink. De inzet van de handhavers is verhoogd en er is particuliere beveiliging ingezet. Doordat recreatiemogelijkheden beperkt waren, mensen niet op vakantie konden en het een extreem mooie zomer was is de Brink een zogenoemde hotspot geworden.

Jaarverslag Uitvoeringsprogramma VTH 2020

In 2020 is er een eenmalig vuurwerkverbod ingesteld. De reden was het verminderen van de druk op de ziekenhuizen en huisartsposten en handhavers op straat. Door geen vuurwerk af te steken droeg iedereen bij aan het ontlasten van de medewerkers in de zorg, hulverlening, politie en handhavers. Vertegenwoordigen van de gemeente - Aanwezig zijn bij diverse overleggen met partners - Aanwezig zijn op de Veiligheidsdag of bij het Mobile Media Lab - Periodiek aanwezig zijn bij de Pop Up op basis van specifieke onderwerpen. Wat hebben we gedaan Vanwege corona hebben alle activiteiten in de buitenlucht zoals de Veiligheidsdag en het Multi Media Lab geen doorgang kunnen krijgen. Wel is inzet gepleegd bij horeca, winkels en supermarkten. Wij hebben voorlichting en advies gegeven over de coronamaatregelen en meegedacht over oplossingen. Ook zijn wij aanwezig geweest bij diverse overleggen met (keten) partners.

Speerpunten en prioriteiten in 2020 Doorstroom van parkeerplekken in de blauwe zone en het voorkomen van “hufterparkeren”. Dagelijks zal er tweemaal per dagdeel (ochtend – en middag) op dinsdag tot en met zaterdag een controle uitgevoerd worden op diverse locaties zoals de blauwe zone in het centrum en op hotspots waar vaak parkeerovertredingen worden begaan. Ieder kwartaal wordt er een uitdraai gemaakt vanuit By Spy waarin zichtbaar is op welke hotspots onze BOA’s hun werkzaamheden hebben uitgevoerd. Wat hebben we gedaan Door corona werd er meer thuisgewerkt en waren er minder mensen op de Minnehof, de Veld- en Naarderweg en industrieterrein Bramenberg. er minder mensen en dus ook minder voertuigen op de openbare weg waren hebben wij deze capaciteit ingezet op toezicht en handhaven van de noodverordening. Ieder kwartaal wordt er een uitdraai gemaakt vanuit By Spy waarin zichtbaar is op welke hotspots onze BOA’s hun werkzaamheden hebben uitgevoerd. Het signaleren, registreren en oppakken van georganiseerde ondermijnende criminaliteit (GOC) - De BOA’s krijgen genoeg scholing om de signalen van ondermijnende criminaliteit te herkennen om zodoende hun awareness en informatiepositie te verbeteren. - De BOA’s krijgen de tijd en ruimte voor onderzoek zolang dit past binnen de beschikbare uren van het team. - De BOA’s kunnen hun casussen doorlopend inbrengen.

De casus wordt vervolgens onderzocht door de afdeling Veiligheid, de Politie en het RIEC (regionaal expertise centrum) en besproken in het maandelijkse ondermijningsoverleg. - Meldingen over ondermijnende criminaliteit worden altijd gerapporteerd aan de afdeling Veiligheid. Wat hebben we gedaan Ondermijning is een specialistisch onderwerp welke onderwerpen behelst waarover het moeilijk is om te rapporteren. De handhavers hebben in 2020 voorlichting gehad over de verschillende vormen van ondermijning en over hoe dit te herkennen is. Na corona zal dit verder opgepakt worden.

Jaarverslag Uitvoeringsprogramma VTH 2020

Controle Digitaal Opkopersregister (DOR) Per 2020 wordt aangestuurd op dat alle bedrijven welke handelen in helingsgevoelige goederen zich laten registreren op het Digitaal opkopersregister (DOR). Helingsgevoelige goederen zijn goederen w elke mogelijk onrechtmatig verkregen kunnen zijn en vanwege hun economische waarde aantrekkelijk zijn om te verhandelen. Vervolgens wordt ingezet op een jaarlijkse controle om de inventaris te controleren. Wat hebben we gedaan Vanwege corona is het starten van het DOR niet uitgevoerd. Na corona zal worden gestart met het benaderen van alle bekende bedrijven welke helinggevoelige goederen verkopen zodat zij zich kunnen laten aansluiten op het digitaal opkopersregister. Per kwartaal wordt er bij minstens twee bedrijven een controle uitgevoerd.

Extra controle op donderdag(avond), vrijdag(avond) en zaterdag(avond) - Op de donderdag-, vrijdag- en zaterdagavond wordt er meer overlast ervaren in het centrum. Er is daarom gekozen voor een verminderde inzet op maandag zodat er meer uren inzetbaar blijven op de genoemde avonden.. - Op zaterdag is er extra inzet vanwege parkeerproblematiek. Daarnaast wordt ingezet op een betere bereikbaarheid voor inwoners ten aanzien van meldingen en klachten. Wat hebben we gedaan Vanwege Corona en de sluiting van winkels met niet primaire levensbehoeften is er minder (parkeer) overlast ervaren in het centrum op de voornoemde piektijden. Deze inzet is verschoven naar de inzet op toezicht en handhaving op de coronamaatregelen. Wel is er per maand bekeken of de inzet nog paste bij de actuele situatie en is er flexibel op gewijzigde situatie ingespeeld. Op deze manier zijn de BOA’s zoveel mogelijk aanwezig op de juiste momenten en plaatsen en wordt daarmee hun zichtbaarheid verhoogd. Extra controle ten aanzien van woning- en auto-inbraken tijdens de zomerperiode en de donkere dagen in het najaar. Op basis van informatie van de Politie en afdeling Veiligheid, hotspots en hottimes in gebieden extra controles uitvoeren. Wat hebben we gedaan Vanwege corona waren mensen meer thuis en is het aantal woninginbraken afgenomen. De cijfers van woninginbraken worden nauwgezet gevolgd.

Het bepalen van hotspots en hottimes is een continu proces omdat de Modus Operandi van criminelen voortdurend wijzigen. Ieder kwartaal kunnen we op basis van de cijfers omtrent woning- en auto-inbraken zien of onze inzet effect heeft.

Jaarverslag Uitvoeringsprogramma VTH 2020

Bijlage A.1 aantallen MOR-meldingen BEL Combinatie 2020

Soort melding

BLARICUM EEMNES LAREN totaal

Afval

13

18

16

47

Dieren

0

3

0

3

Groen

11

16

3

30

Handhaving

152

78

127

357

Verkeer

19

15

67

101

Straatmeubilair

4

1

3

8

Overig

0

0

1

1

Jeugd

41

37

43

121

Corona

46

34

39

119

Terugbelverzoeken 131

91

299

787

Totaal

293

445

1155

417

Jaarverslag Uitvoeringsprogramma VTH 2020

Bijlage A.2 Overzicht aantallen PV’s per feit Laren 2020 Laren

Feit BSP001 BSP003 D517 D526

R315B R396A R396I R397A

Totaal Toezicht App Fietsen 2 Toezicht App Overig 14 niet voldoen aan de verplichting om een identiteitsbewijs ter inzage aan te bieden, die is opgelegd bij een van de in 3 artikel 447e WvSr genoemde wetten handelen in strijd met een algemeen voorschrift van politie, krachtens de Gemeentewet in buitengewone 8 omstandigheden uitgevaardigd en afgekondigd door de burgemeester of de commissaris van de Koningin in de provincie als bestuurder van een motorvoertuig niet de rijbaan gebruiken; door stil te staan op het trottoir, het voetpad, het 21 fietspad, het fiets/bromfietspad of het ruiterpad als bestuurder een voertuig laten stilstaan; op een kruispunt 2 als bestuurder een voertuig laten stilstaan; langs een gele doorgetrokken streep 5 als bestuurder een voertuig parkeren; bij een kruispunt op een afstand van minder dan vijf meter daarvan 3

R397B R397EA

als bestuurder een voertuig parkeren; voor een inrit of uitrit als bestuurder een voertuig parkeren; op een parkeergelegenheid, terwijl blijkens de aanduiding op het bord of op het onderbord, dat voertuig staat geparkeerd met een ander doel dan de aangegeven wijze

R397H

als bestuurder een voertuig parkeren; op een gelegenheid bestemd voor onmiddellijk laden en lossen van goederen 6

R400AB

als bestuurder van een motorvoertuig op meer dan twee wielen parkeren op plaatsen die zijn voorzien van een blauwe streep, terwijl; de toegestane parkeerduur is verstreken

9

R400AE

als bestuurder van een motorvoertuig op meer dan twee wielen parkeren op plaatsen die zijn voorzien van een blauwe streep, terwijl; dat motorvoertuig niet is voorzien van een duidelijk zichtbare achter de voorruit geplaatste parkeerschijf

12

R400AF

als bestuurder van een motorvoertuig op meer dan twee wielen parkeren op plaatsen die zijn voorzien van een 3 blauwe streep, terwijl; dat motorvoertuig niet is voorzien van een parkeerschijf, waarop aan de getoonde zijde slechts een kalenderuren aanduidende cijferreeks staat die vanaf het begin van het parkeren in duidelijk leesbare cijfers tegen een contrasterende achtergrond in hele of halve uren het tijdstip weergeeft waarop met het parkeren is begonnen

R401

als bestuurder een voertuig parkeren in een parkeerschijfzone, anders dan op een parkeerplaats die als zodanig is aangeduid of aangegeven of die is voorzien van een blauwe streep

Jaarverslag Uitvoeringsprogramma VTH 2020

2 1

4

R402C

als bestuurder op een gehandicaptenparkeerplaats parkeren anders dan met een voertuig dat voor die gereserveerde gehandicaptenparkeerplaats bestemd is

R406 R584

zonder ontheffing/vergunning een voertuig doen of laten staan in een park of plantsoen, op openbare beplantingen 1 of groenstroken als bestuurder een voertuig parkeren in strijd met (zone) bord E1 (parkeerverbod(szone)) 12

R585

als bestuurder een voertuig laten stilstaan in strijd met bord E2 (verbod stilstaan)

Jaarverslag Uitvoeringsprogramma VTH 2020

1

8

Bijlage B: Cijfers uitvoering werkzaamheden brandveiligheid/risicobeheersing

Jaarverslag Uitvoe Jaarverslag Uitvoeringsprogramma VTH 2020ringsprogramma VTH 2020

Bijlage C: Beoordeling provincie Interbestuurlijk Toezicht control cyclus 2019-2020

Beoordeling IBT 2019-2020 Provincie Noord Holland Laren.pdf

Jaarverslag Uitvoeringsprogramma VTH 2020