A.06.1 BIJLAGE - jaarverslag Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023

Projectmatige doelen-themagerichte handhaving Doel Beoogd resultaat Blaricum Parkeeroverlast Blauwe zone/ Schoolzones

Blaricum Bermen-Overhangend groen Blaricum dorp en villagebieden Blaricum

Planning 2023

2023

(Monitorings-) indicator Het beperken van 'hufterparkeren' in en rondom de dorpskern en scholen om de verkeersveiligheid in deze gebieden te verg- roten

Het beperken van onjuist gebruik van de bermen en het tegengaan van overhangend groen ter verbetering van de verkeersdoorstroming en veiligheid.

25

Resultaat Parkeren heeft een hoge prioriteit binnen de gemeente Blaricum. Elke week voert het boa team op wisselende dagen controles uit. Hierbij wordt de nadruk gelegd op de blauwe zone, de schoolzone en hufterparkeren. Het doel van de controles in de blauwe zone en in de schoolzone is om de doorstroom te bevorderen. Bij hufterparkeren staat de (verkeers)veiligheid) centraal. De boa’s treden door middel van de likop-stuk aanpak. Er wordt dan geen waarschuwing gegeven en direct een proces verbaal uitgeschreven. In 2023 is er vooral klachten meldingsgericht opgetreden. Dit houdt in dat er naar aanleiding van een klacht of melding een controle uitgevoerd werd. In 2023 zijn er gesprekken gevoerd met de afdeling Openbare Ruimte. De gesprekken hadden als doel om een werkwijze voor de aanpak van overhangend groen en bermen op te stellen om overlast te beperken/ terug te dringen.

Status

Eemnes Gebiedsgericht toezicht Eemnes

2023-2026

Eemnes Overlast Top 3 vormen van overlast, gemeten 2022 VerkeersoverlastParkeeroverlast 3)Overlast honden/katten (loslopen/blaffende honden en poep)

2023

Laren Intensivering Toezicht en handhaving op

2023-2026

Vanuit college, raad en inwoners is de wens uitgesproken (meer) prioriteit te geven aan het gebiedsgericht toezicht. In het bijzonder dient aandacht worden gegeven aan het zonder daarvoor benodigd oprichten van bouwwerken en strijdig gebruik in het buitengebied Binnen de kaders en mogelijkheden van de VTHtaken zal in 2026 de overlast op de top 3 niet zijn toegenomen en wordt gestreefd naar een afname.

De ervaren tekortkomingen passen in de reeds voor Laren benoemde speerpunten in de

26

Het buitengebied is in 2023 regelmatig meegenomen in de gebiedsgerichte controles van de boa's.

De 3 meest voorkomende vormen van overlast staan centraal in de boa werkzaamheden. 1.)Verkeersoverlast: De boa’s hebben beperkte bevoegdheden om hierop te controleren. Wanneer het snelheidsovertredingen betreft heeft de boa geen bevoegdheden om hierop te handhaven. Bij knelpunten of onveilige situaties is er contact opgenomen met de afdeling Verkeer om de mogelijkheid tot aanpassing van de buitenruimte te bespreken om zo de verkeersoverlast terug te dringen. 2.)Parkeeroverlast: Hieronder wordt verstaan parkeren in de blauwe zone en hufterparkeren. In 2023 heeft parkeeroverlast onze constante aandacht gehad. Het parkeren in de blauwe zone en hufterparkeren is wekelijks meerdere malen, op wisselende tijden, gecontroleerd. Hierbij is rekening gehouden met de hotspots (plekken waar de meeste parkeeroverlast is) en de hottimes (momenten in de week/ op de dag dat er sprake is van parkeeroverlast). 3.)Overlast honden en katten. In het kader van hondenoverlast hebben wij in 2023, op basis binnengekomen klachten en meldingen, diverse controles uitgevoerd. Daarnaast hebben wij de gebieden waar de overlastmeldingen betrekking op hadden gemonitord. Dit heeft erin geresulteerd dat het aantal klachten en meldingen is afgenomen. Deze gebieden nemen wij wekelijks mee in onze controles. In 2023 hebben wij geen meldingen ontvangen van overlast van katten.

Ondanks dat er geen meldingen zijn ontvangen blijven wij dezelfde focus op katten behouden als op honden. Wij blijven actief controleren op parkeren in de blauwe zone en hufterparkeren. Hierbij staan de hotspots (locatie van de overlast) en de

hufterparkeren; parkeren blauwe zone; Omgeving Singer Laren. Inzet Boa capaciteit bij evenementen.

Laren Overhangend groen In gebruik genomen of afgesloten bermen zorgen voor hinder, overlast en/of gevaarlijke situaties. Overhangend groen blijft onze aandacht houden. Toezicht en handhaving kapvergunningen

handhavingsuitvoering voor de Boa’s. Het doel is om jaarlijks beter te scoren op deze thema’s via een terugkerend inwonerspanel op deze onderwerpen.

2024

Het beperken van onjuist gebruik van de bermen en het tegengaan van overhangend groen ter verbetering van de verkeersdoorstroming en veiligheid.

2023-2026

Afname in het aantal meldingen rondom illegaal kappen. Beter naleefgedrag uitvoering kappen volgens kapvergunning.

hottimes (tijden waarop de overlast plaatsvindt) centraal. Niet alleen de blauwe zone wordt hierin meegenomen maar ook de 'schil’ van de blauwe zone wordt gecontroleerd om een waterbedeffect te voorkomen. Bij nationale (feest)dagen is er boa inzet. Bij evenementen ligt de verantwoordelijkheid voor de veiligheid van het evenement/ op Bij bijzondere gelegenheden/evenementen zijn er verkeersregelaars ingezet om de verkeersveiligheid te garanderen. Het evenemententerrein bij de organisator. De boa's worden hierbij ingezet op de veiligheid en leefbaarheid. Op basis van binnengekomen klachten en meldingen en op basis van eigen waarneming is er opgetreden tegen overhangend groen en onjuist gebruik van bermen. Hierbij stonden de verkeersveiligheid en de verkeersdoorstroming centraal. Vanwege de ervaringen in 2023 is besloten om vanaf 2024 deze controles projectmatig op te pakken. In 2023 werd geconstateerd dat het proces rondom opvolging naar aanleiding van een illegale kap niet altijd goed verliep. Om dit proces helder en duidelijk te makken wordt bij cluster groen het kapbeleid geëvalueerd en wordt er een handhavingsstrategie opgesteld. In aanvulling hierop wordt er in 2024 geïnvesteerd op het opleiden van boa's op dit onderwerp.

Uren Taak

FTE

Buitengewoon opsporingsambtenaar

8,5

Toezicht Formatie (in uren 2023) 11.560

27

Inzet uren 2023 11.483

Formatie (in uren) 2022 8.5 fte 3 fte Blaricum 2.5 fte Eemnes 3 fte Laren

Inzet uren 2022 11.560 4.080 3.400 4.080

Project A Scholencontroles Project C Ontruimingen/huisuitzettingen Project E n.v.t, hoort bij project B

Project B Ondermijning/BIT Project D n.v.t.

Project A Scholencontroles Project C Ontruimingen/huisuitzettingen Project E n.v.t, hoort bij project B

Project B Ondermijning/BIT Project D n.v.t.

Project A Scholencontroles Project C Ontruimingen/huisuitzettingen Project E n.v.t, hoort bij project B

Project B Ondermijning/BIT Project D n.v.t.

28

Cijfers

AANTAL WAARNEMINGEN

1922

2023

166

150

198

1556

1868

2022

BLARICUM

EEMNES

LAREN

AANTAL WAARSCHUWINGEN 2023

7

16

73

95

116

215

2022

BLARICUM

EEMNES

LAREN

AANTAL WAARNEMINGEN 2023

20

5

50

187

305

1106

2022

BLARICUM

EEMNES

LAREN

29

Conclusie Algemeen 2023 was het jaar waarin de vaste formatie van het boa team bijna volledig was ingevuld. Het was het jaar van sturen op basis van risico indicatoren en gebruikmaken van hotspots (locaties waar Boa inzet noodzakelijk was) en hottimes (tijdstippen waarop Boa inzet noodzakelijk was). Ook was dit het jaar waarin wij konden werken me het nieuwe Boa systeem. Hierdoor kunnen de werkzaamheden en de output beter geregistreerd en gemonitord worden waardoor er beter bijgestuurd kon worden. In 2024 zal het team de werkzaamheden en de ureninzet beter monitoren en kan er nog beter gestuurd worden op de doelen van het handhavingsuitvoeringsplan.

Blaricum De gemeente Blaricum heeft 3 Fte boa capaciteit, oftewel 4080 uur boa capaciteit beschikbaar. In 2023 zijn er 3913 uur ingezet op de diverse taakaccenten. Dit houdt in dat wij 167 uur, oftewel 4% van de beschikbare uren niet in hebben gezet. De reden hiervoor ligt in verzuim en dat de volledige boa formatie nog niet is ingevuld. De top 3 van taken waarop de meeste boa inzet is gepleegd zijn: 1. 2. 3.

Toezicht (2881 uur); Evenementen/ Kermis (334 uur); en Jeugdoverlast (235 uur).

In 2022 zijn er 391 MOR meldingen zijn binnengekomen en afgehandeld. In 2023 zijn er 553 MOR meldingen binnengekomen en afgehandeld. Dit is een stijging van ruim 41%. Vanaf 2023 wordt er gewerkt met een nieuw BOA systeem (BY Spy) waardoor er beter gerapporteerd kan worden. Dit komt tot uiting in de het aantal waarnemingen en waarschuwingen welke in 2023 geregistreerd zijn.

30

Het aantal waarnemingen is toegenomen van 166 in 2022 naar 1556 in 2023 en het aantal waarschuwingen is toegenomen van 7 naar 116. Ook bij de bekeuringen zijn wij een enorme toename. Dit heeft te maken met het aantal beëdigde handhavers. Het aantal processen verbaal was 20 in 2022 en is in 2023 toegenomen naar 187.

Eemnes De gemeente Eemnes heeft 2.5 Fte boa capaciteit, oftewel 3400 uur boa capaciteit beschikbaar. In 2023 zijn er 3318 uur ingezet op de diverse taakaccenten. Dit houdt in dat wij 82 uur, oftewel 2.5 % van de beschikbare uren niet in hebben gezet. De reden hiervoor ligt in verzuim en dat de volledige boa formatie nog niet is ingevuld. De top 3 van taken waarop de meeste boa inzet is gepleegd zijn: 1. 2. 3.

Toezicht (2607 uur); Jeugdoverlast (431 uur); en Evenementen/Kermis (56 uur).

In 2022 zijn er 303 MOR meldingen zijn binnengekomen en afgehandeld. In 2023 zijn er 460 MOR meldingen binnengekomen en afgehandeld. Dit is een stijging van ruim 51%. Vanaf 2023 wordt er gewerkt met een nieuw BOA systeem (BY Spy) waardoor er beter gerapporteerd kan worden. Dit komt tot uiting in de het aantal waarnemingen en waarschuwingen welke in 2023 geregistreerd zijn. Het aantal waarnemingen is toegenomen van 155 in 2022 naar 1868 in 2023 en het aantal waarschuwingen is toegenomen van 16 naar 73. Ook bij de bekeuringen zijn wij een enorme toename. Dit heeft te maken met het aantal beëdigde handhavers. Het aantal processen verbaal was 5 in 2022 en is in 2023 toegenomen naar 50.

Laren De gemeente Laren heeft 3 Fte boa capaciteit, oftewel 4080 uur boa capaciteit beschikbaar. In 2023 zijn er 4252 uur ingezet op de diverse taakaccenten. Dit houdt in dat wij 172 uur mee boa capaciteit hebben ingezet. De reden hiervan ligt deels in extra inzet op jeugd en extra controles op het taakaccent Ondermijning. De top 3 van taken waarop de meeste boa inzet is gepleegd zijn: 1. Toezicht (3423 uur); 2. APV Toezicht Blauwe zone (263 uur); en 3. Jeugdoverlast (129 uur). In 2022 zijn er 283 MOR meldingen zijn binnengekomen en afgehandeld. In 2023 zijn er 534 MOR meldingen binnengekomen en afgehandeld. Dit is een stijging van ruim 88%. Vanaf 2023 wordt er gewerkt met een nieuw BOA systeem (BY Spy) waardoor er beter gerapporteerd kan worden. Dit komt tot uiting in de het aantal waarnemingen en waarschuwingen welke in 2023 geregistreerd zijn. Het aantal waarnemingen is toegenomen van 198 in 2022 naar 1922 in 2023 en het aantal waarschuwingen is toegenomen van 16 naar 73. Ook bij de bekeuringen zijn wij een enorme toename. Dit heeft te maken met het aantal beëdigde handhavers. Het aantal processen verbaal was 305 in 2022 en is in 2023 toegenomen naar 1106.

31

5

Ontwikkelingen

5.1

Welke ontwikkelingen zijn er vastgesteld?

Ontwikkelingen die in 2023 een rol hebben gespeeld in het VTH vakgebied zijn van invloed op de invulling van het uitvoeringsprogramma voor het opvolgende jaar. Dit kunnen landelijke of interne ontwikkelingen zijn en zaken die doorlopen vanuit voorgaande jaren. Hieronder bespreken we de belangrijkste aandachtspunten.

Omgevingswet Het doel van de nieuwe Omgevingswet is om de geldende regels voor burgers, bedrijven en overheden inzichtelijker te maken en de ontwikkeling en het beheer van de fysieke leefomgeving beter beheersbaar te maken. Deze werd gaat ook uit van de eigen verantwoordelijkheid van burgers en bedrijven. De uitgangspunten van de Omgevingswet zijn: minder en overzichtelijke regels, meer ruimte voor initiatieven, lokaal maatwerk en vertrouwen. Het doel van een initiatief in de fysieke leefomgeving moet centraal staan in plaats van de vraag: ‘mag het wel’. De Omgevingswet verplicht gemeenten en provincies integrale plannen te maken waarin de diverse belangen in onderlinge samenhang worden beschouwd.

De invoering van de Omgevingswet betekent, onder andere, het volgende:        

alle vergunningprocedures krijgen een kortere behandeltijd, in principe acht weken; het omgevingsplan vraagt om participatie en afweging bij de planvorming; door duidelijke plannen is inzichtelijker wat wel en niet kan en zijn mogelijk minder vergunningen nodig. Hierdoor verschuift de focus naar toezicht en handhaving; meer maatwerk, immers bij minder regels vergen de besluiten een goede afweging en onderbouwing; taakvelden worden integraal samengevoegd: meer (keten)samenwerking; processen worden straks, nog meer dan nu, geïnitieerd door burgers en bedrijven en vragen om integrale afhandeling; gedrag en cultuurverandering: competenties als oplossingsgericht denken, helicopterview en samenwerken worden belangrijker; transparantie van informatievoorziening. Alle digitale informatie is straks op één plek te vinden, het nieuwe Omgevingsloket. Via dit loket kunnen initiatiefnemers, overheden en belanghebbenden snel zien wat mag in de fysieke leefomgeving. De inwoner, ondernemer beschikt daarmee over dezelfde informatie als de overheid.

De Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) heeft voor gemeenten een routeplanner en minimale actielijst gemaakt. De gemeentes Blaricum, Eemnes en Laren liggen goed op koers. Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 wordt voldaan aan de minimale eisen.

Landelijke handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO) De inwerkingtreding van de Omgevingswet is de aanleiding voor het vaststellen van de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO). De LHSO heeft een breder werkingsbereik dan zijn voorganger, de Landelijke handhavingsstrategie (LHS) uit 2014. Een deel van de taken, het basistakenpakket, moet worden uitgevoerd door de regionale omgevingsdiensten. Voor die basistaken stellen de bestuursorganen die in een Omgevingsdienst deelnemen gezamenlijk aan het einde van 2023 een uniforme handhavingsstrategie vast.

Functioneel beheer De inwerkingtreding van de Omgevingswet 1 januari 2024 zal zorgen voor veel aanpassingen in het werken binnen VTH. Zo is de kern van de nieuwe Omgevingswet om dieper in te gaan op digitalisering en daarmee een aanpassing/verbetering in het applicatielandschap. Er zullen bestaande functies veranderen en er komen nieuwe functies bij. Om goed voorbereid te zijn op de start van de Omgevingswet hebben alle drie de gemeente gekozen om een functioneel beheerder voor het de afdeling Vergunningen, Toezicht en Handhaving inzetten. Per medio 2023 is de functie naar 1 fte uitgebreid om er mede voor zorg te dragen dat aan alle minimale vereisten voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt voldaan. Deze functie zal alle applicaties beheren en tussentijds verbeteren om te zorgen dat iedere medewerker goed zijn of haar werk kan doen.

32

Bijlage: Cijfers uitvoering werkzaamheden brandveiligheid/risicobeheersing

Kengetallen 2023

Jaarcijfers 2023 Risicobeheersing Marap 1: 1-1 t/m 31-3-2023 Marap 2: 1-1 t/m 31-8-2023 Marap 3: 1-1 t/m 31-12-2023

Jaarplan 2023

Realisatie 2023

Aantallen

Verstrekte adviezen Wabo activiteit Bouw Wabo activiteit Milieu

Wabo activiteit brandveilig gebruik

Ruimtelijke Ordening

Advies bouw

12,00

23

Advies milieu (incl. proj. LPG, afvalverwerking, koeltorens)

12,00

0

Advies vuurwerk

2,50

0

Advies milieu met externe veiligheid

19,00

0

Advies vergunning

5,00

2

Beoordelen melding

5,00

2

2

Bestemmingsplan - incl. externe veiligheid

12,00

2

3

Omgevingsvisie

schatting

1

Omgevingsplan

schatting

1

Omgevingstafel

schatting

3

Aanwijzen bedrijfsbrandweer - uren tlv 'algemeen' (naar rato GF)

43,00

13

1

0

Verstrekte adviezen evenementen Categorie A

2,25

9

4

Categorie B

4,50

11

3

Categorie C

10,00

0

1

Jaarplan 2023

Realisatie 2023

Aantallen

Marap3

TOEZICHT Tijd

Controles Activiteit realisatie Bouw Controles bestaande bouw

Toezicht realisatie bouw

5,50

Toezicht; initieel

6,00

Toezicht; eerste hercontrole

8

2 12

26

1

10,00

1

1

4,00

2

5,00

3

125,00

0

Toezicht; overige hercontrole Activiteit Milieu (integraal)

Toezicht milieu Toezicht vuurwerk

Gemeente-specifiek toezicht, totaal in uren

6,6 u.

nvt

Klachten/meldingen brandonveilige situatie BRZO Aanwijzing bedrijfsbrandweer

1

0

Controles evenementen Controles evenementen

5,50

4

2

Jaarplan 2023

Realisatie 2023

Aantallen

Marap3

Algemeen Controles in het kader van (nodeloze) alarmeringen ten gevolge van OMS-aansluitingen

1,50

(BRAND) VEILIG GEDRAG (S.P.) Tijd

1

Thema's (uren naar rato GF) Het aantal basisscholen dat het lespakket 'Brandweer op school' gebruikt

nvt

Het aantal MBO scholen dat het lespakket 'Brandmeester' gebruikt

nvt

2

3

Respons (absoluut aantal) op brandveiligheidsinformatie bij aangifte geboorte via publiekszaken gemeente

nvt

Er is periodiek overleg met het sociaal domein van de gemeente over het verbeteren van de veerkracht lokaal en de bijdrage die de VRU hierin kan leveren

nvt

Het aantal gegeven toolboxtrainingen

nvt

Het aantal gegeven voorlichtingen. Dit betreft altijd maatwerk (fysiek inzet bij opendagen e.d., (online) voorlichtingen op verzoek, woningchecks, e.d.)

nvt

2

Aanwezigheid bij opendag en/of veiligheidsdag (uitsplitsing van de regel hierboven)

nvt

2

Het aantal dagen dat De Expo 'zo gepiept' in publieke ruimte zoals bibliotheken / gemeentehuizen / buurthuizen, heeft gestaan

nvt

Respons (absoluut aantal) op de brandveiligheidstips voor de nieuwe woning bij verhuizing verstrekt door de afdeling publiekszaken van de gemeente

nvt

Het aantal gebieden met een Keurmerk Veilig Ondernemen/Uitgaan waaraan een actieve bijdrage is geleverd

nvt

Respons ondernemers (absoluut aantal deelnemers) op portal na uitgenodiging voor het gebruiken van de digitale tool

nvt

Alle gebieden met een Keurmerk Veilig Ondernemen/Uitgaan waar een actieve bijdrage is geleverd (schouw/overleg/audit)

nvt

Het aantal VMBO scholen dat het lespakket 'Brandmeester' gebruikt (nieuw product sinds december 2022)

nvt

33

17

Jaarcijfers Risicobeheersing 2023 VTH overleg 4 maart 2023

34

Totaal van het aantal adviezen omgevingsvergunningen (en meldingen) voor bouwen, brandveilig gebruik en milieu.

Totaal van adviezen is iets hoger dan 2022. 50 % daarvan vond zijn oorsprong in nieuwbouwbouwaanvragen Milieu Advisering (externe veiligheid, omgevingsveiligheid) toont een verdubbeling t.o.v. 2022 Niet opgenomen in de advisering is de input op gemeentelijk beleid en voorbereiding op O-wet, OPA’s of O-visies. Dit is specialistisch maatwerk wat relatief veel tijd vraagt.

35

36

Toezicht totaal:

610 toezichtsmoment uitgevoerd

Dit is minder dan dat we voor ogen hadden om uit te voeren (min 17%) Oorzaken: Capaciteitsvermindering in FTE, langdurige ziekte, overschakeling naar een nieuw zaaksysteem. De focus lag bij gebouwen met het hoogste risico (zorg en publieksfuncties) 96 procent van het toezicht betrof toezicht gebruik en evenementen en 4 procent betrof controles bouwen. Bouwcontroles worden voornamelijk uitgevoerd in samenwerking met collega’s van de gemeenten. Deze worden in die voorkomende gevallen niet geregistreerd omdat de gemeente de rapportage doet. De enkele milieu controle is uitgevoerd door Brandweer Amsterdam in het kader van BRZOinspectie.

37

38

Dank voor uw aandacht.

39