A.06.1 BIJLAGE - jaarverslag Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023
Tekst van het document
Jaarverslag Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2023 Blaricum, Eemnes en Laren
BEL Combinatie Juni 2024 1
1
Samenvatting
De Wabo bepaalt dat iedere gemeente een Uitvoerings- en Handhavingsstrategie moet hebben. Dit valt uiteen in een deel voor de Omgevingsdienst en een deel voor de ‘thuistaken’. De uitwerking van de ‘thuistaken’ is voor de gemeentes Blaricum, Eemnes en Laren opgenomen in de Uitvoerings- en Handhavingsstrategie VTH 2023-2026, dat door de raad in december 2022 is vastgesteld. In het jaarverslag onderscheiden we de taken op het gebied van de fysieke leefomgeving en op het gebied van de openbare orde en veiligheid (APV en bijzondere wetten). In het jaarverslag is aangegeven of de in het uitvoeringsprogramma opgenomen activiteiten zijn uitgevoerd en in hoeverre deze activiteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de vooraf gestelde doelen. In het kader van het interbestuurlijk toezicht houden de Provincie Utrecht (gemeente Eemnes) en de Provincie Noord-Holland toezicht op de uitvoering van taken op het taakveld van Vergunningen, Toezicht en Handhaving. Jaarlijkse evaluatiegesprekken met de provincies dragen bij aan continue verbetering en verhoging van de kwaliteit. In hoofdstukken 2 en 3 is ingegaan op de vooraf gestelde doelen, cijfers, uren, projectmatige doelen en de monitoring ervan. Tenslotte worden de ontwikkelingen in hoofdstuk 4 beschreven die in 2023 inzet hebben gevraagd.
Het jaarverslag VTH voor het jaar 2023 is het eerste evaluatiemoment van de Uitvoerings- en Handhavingsstrategie 2023 – 2026 en het daarbij behorende Uitvoeringsprogramma VTH 2023. Wanneer we kijken naar de voor 2023 gestelde doelen op het terrein van de uitvoering van de VTH taken, kunnen we vaststellen dat we mooie stappen hebben gemaakt. We hebben in 99,7% van alle aangevraagde omgevingsvergunningen binnen de wettelijke termijnen afgehandeld. Dit is 9,7% hoger dan de gestelde indicator van 90%, slechts twee omgevingsvergunningen zijn van rechtswege verleend. Een prachtige score ten opzichte van eerdere jaren. Cluster APV heeft in 2023 de doelen zo goed als volledig behaald. Aanvragen worden tijdig afgehandeld. Het contact met aanvrager volgt snel, per mail of persoonlijk, waardoor aanvullingen en aanpassingen in het traject ook snel kunnen worden gedaan. Aanvragen worden efficiënt en met inachtneming van alle belangen afgehandeld. Tevens is er een grote slag gemaakt in de actualisatie van het evenementenbeleid voor de gemeente Laren. Deze wordt medio 2024 vastgesteld door de raad. Met toezicht en handhaving zijn er grote stappen gezet in o.a. een bijna volledige vaste formatie boa’s. Inzet kon goed plaatsvinden waar dat nodig was.. Maar ook de sturing en monitoring op basis van gestelde risico indicatoren heeft een mooie ontwikkeling doorgemaakt.
Voor elke gemeente geldt een ruime stijging van het aantal binnengekomen en afgehandelde MOR meldingen. In 2023 is er tevens gestart met een nieuw systeem voor een betere rapportage van meldingen. Dit uit zich onder meer in het aantal waarnemingen en waarschuwingen die zijn geregistreerd. Een van de grootste ontwikkeluitdagingen was de voorbereiding op de implementatie van de Omgevingswet. De impact was en is groot, m.n. voor de afdeling Vergunningen, Toezicht en Handhaving maar ook de afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling. Het laatste half jaar van 2023 is er een grote slag geslagen om aan de implementatievereisten van de Omgevingswet te voldoen. En om per 1 januari 2024 direct, in samenwerking met ketenpartners, aan de slag te kunnen. Met trots kunnen wij meedelen dat wij dit als team hebben doen slagen. In 2024 vindt een evaluatie plaats van verdere nodige stappen in deze nieuwe ontwikkeling. Nog niet alle doelstellingen van 2023 zijn behaald. Onder andere omdat enkele doelstelling tot en met 2026 nog op de planning staan van de Uitvoerings- en Handhavingsstrategie. In 2024 wordt een nieuwe slag geslagen in het behalen de doelen, ook met aandacht voor het beter specificeren en beter meetbaar maken van enkele indicatoren. We zijn als organisatie goed op weg en hebben binnen het team Vergunningen, Handhaving en Juridische zaken een stevige basis voor doorontwikkeling.
We hebben goed in beeld waar we verbeterslagen kunnen en willen maken. Stevig investeren in onze bestaande medewerkers en in het vinden en behouden van nieuwe collega’s. We zullen bewuster en specifieker keuzes moeten maken over wat we wel doen en wat niet, op basis van hanteerbare keuzemodellen en gefaciliteerd door een betere inrichting en gebruik van de bestaande informatiesystemen. We zullen onze capaciteit binnen toezicht en handhaving specifieker in beeld brengen en ook daar heldere keuzes moeten maken wat we doen teneinde een maximale impact te hebben op de feitelijke én ervaren kwaliteit van onze dienstverlening. De BEL Combinatie, altijd dynamisch en never a dull moment.
2
Inhoud 1
Samenvatting .................................................................................................................................................. 2
2
Inleiding ........................................................................................................................................................... 5 2.1
3
Algemeen ............................................................................................................................................... 5
Beleid en kwaliteit ........................................................................................................................................... 6 3.1
Welke taken voeren we uit? .................................................................................................................. 6
3.2
Wat hebben we gedaan ......................................................................................................................... 6 Doelen ............................................................................................................................................... 6 Uren ................................................................................................................................................... 8 Conclusie ........................................................................................................................................... 9
3.3
Kwaliteit ................................................................................................................................................. 9 Kwaliteitscriteria ............................................................................................................................... 9 Interbestuurlijk toezicht .................................................................................................................... 9 Beoordeling provincies .................................................................................................................... 10
4
Wat hebben we gedaan? .............................................................................................................................. 10 4.1
Vergunningen ...................................................................................................................................... 10 Doelstellingen Wabo ....................................................................................................................... 11 Uren ................................................................................................................................................. 12 Cijfers............................................................................................................................................... 13 Conclusie ......................................................................................................................................... 13
4.2
APV ...................................................................................................................................................... 15 Doelen Apv/Bijzondere wetten ....................................................................................................... 15 Project- en beleidsmatige doelen ................................................................................................... 15 Uren ................................................................................................................................................. 15 Cijfers............................................................................................................................................... 16 Conclusie ......................................................................................................................................... 16
4.3
Toezicht ............................................................................................................................................... 17 Doelen ............................................................................................................................................. 17 Uren ................................................................................................................................................. 18 Cijfers............................................................................................................................................... 18 Conclusie ......................................................................................................................................... 18
4.4
Handhaving .......................................................................................................................................... 19 Doelen ............................................................................................................................................. 19 Projectmatige doelen ...................................................................................................................... 19 Uren ................................................................................................................................................. 21 Cijfers............................................................................................................................................... 21 Conclusie ......................................................................................................................................... 21
4.5
Bezwaar en beroep .............................................................................................................................. 21
3
Doelen ............................................................................................................................................. 21 Uren ................................................................................................................................................. 22 Cijfers............................................................................................................................................... 22 Conclusie ......................................................................................................................................... 23 4.6
WOO .................................................................................................................................................... 24 Doelen ............................................................................................................................................. 24 Uren ................................................................................................................................................. 24 Conclusie ......................................................................................................................................... 24
4.7
BOA ...................................................................................................................................................... 24 Doelen ............................................................................................................................................. 24 Projectmatige doelen-themagerichte handhaving ......................................................................... 25 Uren ................................................................................................................................................. 27 Cijfers............................................................................................................................................... 29 Conclusie ......................................................................................................................................... 30
5
Ontwikkelingen ............................................................................................................................................. 32 5.1
Welke ontwikkelingen zijn er vastgesteld?.......................................................................................... 32 Omgevingswet ................................................................................................................................. 32 Landelijke handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO) .............................................................. 32 Functioneel beheer ......................................................................................................................... 32
Bijlage : Cijfers uitvoering werkzaamheden brandveiligheid/risicobeheersing………………………………………………….33
4
2
Inleiding
2.1
Algemeen
Voor u ligt het jaarverslag 2023 Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) 2024. Het doel van dit jaarlijkse verslag is om helder te maken wat de planning is ten aanzien van de afdeling Vergunningen, Toezicht en Handhaving van de gemeentes Blaricum, Eemnes en Laren op het gebied van de fysieke leefomgeving. Het jaarverslag beschrijft welke taken de gemeente uit het voorgaande Uitvoeringsprogramma 2023 op het gebied van VTH heeft uitgevoerd en in hoeverre de uitgevoerde activiteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de gestelde doelen in het VTH-beleid. De acties, verbeterpunten en ontwikkelingen nemen we mee richting het daaropvolgende jaar. Her jaarverslag is een jaarlijkse uitwerking van de Uitvoerings- en Handhavingsstrategie 2023-2026.
Procescriteria In het omgevingsrecht staan regels waar overheden zich aan moeten houden bij het uitvoeren van VTH- taken. Deze regels zijn er om de veiligheid en gezondheid van mens en natuur binnen de fysieke leefomgeving te beschermen. De provincie beoordeelt als interbestuurlijk toezichthouder of gemeenten het uitvoeren van de VTH-taken zó hebben ingericht, dat deze adequaat uitgevoerd kunnen worden. In het omgevingsrecht worden daarom eisen (procescriteria) gesteld aan de inrichting van een sluitende beleidscyclus (beleids- en uitvoeringsprocessen) binnen de gemeenten. Het doel van een sluitende beleidscyclus is het continu verbeteren van de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken. De procescriteria bevatten de eisen die gesteld worden aan de sluitende beleidscyclus: de ´BIG-8´cyclus:
De procescriteria vormen twee cycli, een beleidsvormende (strategische) cyclus en een uitvoerende (operationele) cyclus. Op het snijvlak van beide cycli ligt het uitvoeringsprogramma. De beleidsvormende cyclus is voornamelijk het domein van de bevoegde gezagen. Hier worden de kaders geformuleerd voor het uitvoeringsprogramma. De uitvoerende cyclus ligt deels bij omgevingsdiensten en deels bij bevoegde gezagen zelf. Het samenhangende geheel van beide cycli wordt ook wel BIG-8 genoemd. Dit model maakt vanuit een strategisch kader de vertaling naar operationeel beleid ten behoeve van kwaliteitsborging samen met een sluitende planning- en control cyclus. Door deze cycli te volgen, wordt de cyclus, die begint bij het opstellen van het beleid en via de uitvoering uiteindelijk leidt tot het bijstellen van het beleid, gesloten. Via de Invoeringswet Omgevingswet is de huidige regelgeving over VTH uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) opgenomen in paragraaf 18.3.2 (strategische en programmatische uitvoering en handhaving) van de Omgevingswet. Bij algemene maatregelen van bestuur (zoals het Omgevingsbesluit) stellen de betrokken bestuursorganen regels over de strategische en programmatische uitoefening van deze taken. Dat doen zij in het belang van een doelmatige uitoefening van de uitvoeringstaak en de handhavingstaak.
5
3
Beleid en kwaliteit
3.1
Welke taken voeren we uit?
De uitvoering van de VTH-taken komt voort uit de bevoegdheid, dan wel verplichting die de gemeente heeft op basis van bepaalde wetten en regelgeving. De verplichting om uitvoering te geven aan de beleids- en uitvoeringscyclus ligt vast in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De wettelijke basistaken wat betreft milieu worden uitgevoerd door de RUD Utrecht (Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht, gemeente Eemnes), en de OFGV (Omgevingsdienst Flevoland Gooi & Vechtstreek, gemeentes Blaricum en Laren). De Veiligheidsregio Utrecht (gemeente Eemnes) en de brandweer Gooi & Vechtstreek verzorgen de advisering over brandveiligheidsaspecten bij vergunningaanvragen, meldingen en evenementen alsmede het toezicht op deze brandveiligheidsaspecten. Het monitoren en registeren is een wettelijke eis, die is vastgelegd in het Besluit omgevingsrecht. We monitoren, rapporteren en evalueren, zodat de cirkel van plannen, uitvoeren, evalueren en eventueel bijstellen volledig wordt doorlopen. Door het combineren van het VTH jaarverslag en het VTH uitvoeringsprogramma is in één document zichtbaar welke resultaten zijn behaald, welke taken er zijn uitgevoerd en wat er op het programma staat voor het komende jaar.
Landelijke handhavingsstrategie Wat betreft handhaving hanteren we als uitgangspunt de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS). Met de LHS wordt ingezet op een passende interventie bij iedere overtreding. Hierbij kijken we naar de vorm van optreden: bestuursrechtelijk, strafrechtelijk of bestuurs- én strafrechtelijk. Daarnaast letten we op de interventie die wordt toegepast. Dit wordt bepaald aan de hand van een interventieladder en- matrix. In de keuze voor de strafsanctie speelt de mate van calculerend gedrag van de overtreder een belangrijke rol. Afstemming met betreffende partijen in het strafrecht is een belangrijk onderdeel bij het hanteren van de LHS. Onder de Omgevingswet gaan we werken met het LHSO (Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht).
3.2
Wat hebben we gedaan Doelen
Legenda: Afgerond
In uitvoering
Doel Beoogd resultaat Capaciteit wordt ingezet daar waar onze kennis en kunde (het meest) nodig is.
Nog niet gestart/herpriotering
Risicogestuurd werken Planning (Monitorings-) indicator 2023-2026 De mogelijkheid tot uitbreiding van de snelserviceformule onder de Omgevingswet wordt onderzocht.
Resultaat In 2023 zijn de eerste stappen genomen daar er reeds 13 producten zijn overgezet naar de snelservice. Met het opstellen en integreren van het uiteindelijke Omgevingsplan wordt overwogen welke producten nog meer in aanmerking kunnen komen voor de snelservice. Dit moet nog nader worden onderzocht. In 2024 zal worden gekeken of er nog producten bestaan om over te zetten naar de snelservice.
6
Status
Doel Beoogd resultaat Jaarlijks wordt in het uitvoeringsprogramma VTH een communicatieparagraaf opgenomen met activiteiten.
Er vindt tijdige, duidelijke en transparante communicatie over het gevoerde beleid en de rol van de initiatiefnemer/aanvrager.
Transparante communicatie Planning (Monitorings-) indicator 2023-2026 Jaarlijks wordt een communicatieplan opgesteld.
2023-2026
Waar mogelijk wordt gecommuniceerd op taalniveau B1 met als doel tijdige, duidelijke en transparante communicatie over het gevoerde beleid.
Jaarlijks vindt er een check plaats of de informatie op gemeentelijke websites actueel is.
Taalniveau van uitgaande correspondentie (besluiten) brieven wordt steekproefsgewijs gemeten.
Borgen kwaliteit van de organisatie en medewerkers.
2023-2026
Er wordt voldaan aan de wettelijke kwaliteitseisen voor de uitvoering van de U&Htaken Jaarlijks vindt een quickscan plaats of wordt voldaan aan de wettelijke kwaliteitseisen voor de uitvoering van de U&H taken.
Financiële gezondheid
2023-2026
De benodigde financiële middelen worden jaarlijks begroot in de begroting op basis van de verwachte werkzaamheden voor het begrotingsjaar
7
Resultaat Voor de Boa’s is in 2023 een communicatieplan opgesteld en is er uitvoering aan gegeven om communicatie in te zetten. De ervaringen en leerpunten worden meegenomen in andere clusters. Voor de andere clusters is er in 2023 nog geen communicatieplan opgesteld. In 2024 wordt hieraan gewerkt en uitvoering aan gegeven. Benoemd doel wordt jaarlijks in samenwerking met het team communicatie doorgesproken en indien noodzakelijk aangepast. In april 2024 is er tevens een lancering geweest van de nieuwe geactualiseerde websites. Er zijn in 2023 geen steekproefsgewijze controles uitgevoerd. In 2023 is er gestart met nieuwe brieven opmaken voor de Omgevingswet. Hierbij zijn de brieven opgesteld op B1 niveau. In 2024 zal worden gestart met een steekproefsgewijze controle n.a.v. de nieuwe brieven die zijn opgesteld. Bij het aannamebeleid wordt rekening gehouden met het aantal fte’s, opleiding en werkervaring. 2023 heeft in het teken gestaan van de komst van de Omgevingswet. Hiervoor heeft het team VTH meerdere noodzakelijke trainingen, webinars en opleidingen gevolgd. Met als doel de kennis op niveau te hebben en te behouden
Status
Dienstverlening
2023-2026
Ingezet wordt op het verder digitaliseren (waar mogelijk en functioneel) van onze dienstverlening.
Er wordt voldaan aan de organisatie breed vastgestelde servicenormen. Eind 2023 is een klanttevredenheidsonderzoek uitgevoerd en zijn verbeterpunten omgezet naar actiepunten.
Bieden wij meerdere producten aan inwoners. Er zijn een aantal producten richting snelservice gegaan die digitaal worden aangeboden aan onze inwoners. Met de komst van de Omgevingswet per 1 januari 2024 zijn er in 2023 de nodige stappen gezet om aanvragen vanaf 1 januari 2024 sneller digitaal te kunnen afhandelen.
Eind 2023 heeft er een onderzoek plaatsgevonden naar de telefonische bereikbaarheid binnen de BEL Combinatie. Dit onderzoek betrof de telefonische bereikbaarheid van de gehele organisatie, zo ook geldend voor het team VTH. Begin 2024 zal er een nieuw onderzoek ‘waar staat je gemeente’ plaatsvinden. Deze indicator gaat over de klanttrevredenheid van alle inwoners van de drie gemeenten die contact met ons hebben gehad.
Uren Productieve uren
Capaciteit Vergunningen en Handhaving Geraamd Realisatie % 36020 34961 87% 12158 12730 105% 4115 4373 106% 3703 3555 96% 4415 4802 109% 10279 10748 105% 3306 3944 119% 3150 2610 83% 3823 4194 110% 11560 11483 99% 4080 3913 96% 3400 3318 98% 4080 4252 104%
Totaal Vergunningen Blaricum Eemnes Laren Toezicht en handhaving Blaricum Eemnes Laren BOA Blaricum Eemnes Laren
8
Taak Strategisch beleidsadviseur Handhaving Regievoerder Omgevingsdiensten Beleidsadviseur vergunningen Beleidsadviseur APV Teamassistent Functioneel beheerder
Uren 2023 Formatie (uren) 2023 1156 204 680 680 1156 680
Inzet uren 2023 677 118 281 509 377 1266
Formatie (uren) 2022 1160 203 680 680 1196 n.v.t.
Inzet uren 2022 1081 73 250 199 1018 n.v.t.
Conclusie In 2023 hebben er in het beleidsmatige cluster de nodige verschuivingen plaatsgevonden waardoor de capaciteit in 2023 niet in zijn geheel volledig is geweest. Vanwege re-integratie was de rol van strategisch beleidsadviseur en regievoerder omgevingsdiensten pas halverwege het jaar draaiend op volledige capaciteit. Hierdoor is in het eerste halfjaar van 2023 ingezet op de wettelijke vereisten en speerpunten. Te weten de vereisten voor de big 8 cyclus en de inwerkingtreding van de Omgevingswet. In medio 2023 is de functioneel beheerder van 0,5 naar 1fte gegaan. De hoofdreden van de verhoging van het aantal uren is de inwerkingtreding van de Omgevingswet. De functioneel beheerder heeft hierin een grote taak vervult om aan de minimale vereisten van de Omgevingswet te voldoen en te zorgen dat alle systemen zowel intern als extern voor de clusters draaiden en te raadplegen vallen. In 2024 zal worden bekeken wat voor mogelijke verschuivingen de inwerkingtreding van de Omgevingswet met zich meebrengt en zal worden bijgestuurd in de systemen waar noodzakelijk.
3.3
Kwaliteit
Kwaliteitscriteria Nieuwe kwaliteitscriteria 2.3 Deze criteria beschrijven de ervaring en deskundigheid die een Omgevingsdienst en gemeenten in huis moeten hebben voor de VTH-basistaken. De Wet VTH verplicht gemeenten om een verordening vast te stellen die de kwaliteit regelt van de door en in opdracht van de gemeente uit te voeren VTH-taken in het omgevingsrecht. De gemeentes Blaricum, Eemnes en Laren hebben daarin voorzien door de ‘Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht’ eind 2023 vast te stellen. Tot de voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet hoort het aanpassen van de grondslag van een aantal gemeentelijke verordeningen. Zo ook die van de VTH-kwaliteitsverordening. De nieuwe kwaliteitscriteria 2.3 treden in 2024 in werking.
Interbestuurlijk toezicht De provincie Noord-Holland (gemeente Blaricum en Laren) en provincie Utrecht (gemeente Eemnes) zien erop toe of en in hoeverre gemeenten voldoen aan de wettelijke kwaliteitseisen, onder andere op het gebied van het omgevingsrecht. Het IBT richt zich zowel op de taken vergunningenverlening, toezicht en handhaving, als op ruimtelijke ordening, milieu, externe veiligheid en erfgoed/monumenten. Op grond van de Wabo en de Verordening systematische toezichtinformatie dient iedere gemeente te beschikken over de volgende documenten: 1. 2. 3.
Een actueel beleidsplan VTH met een geldige looptijd; een uitvoeringsprogramma VTH; een evaluatieverslag VTH.
In de Verordening systematische toezichtinformatie provincie Noord-Holland en Utrecht is vastgelegd welke informatie de provincies van de gemeenten jaarlijks wil ontvangen op de onderdelen van het omgevingsrecht. Op basis van de aangeleverde informatie vindt de beoordeling plaats. Hierbij kan het oordeel uitkomen op ‘voldoet’, ‘voldoet gedeeltelijk’ of ‘voldoet niet’. In de brieven van 19 december 2023 liet de provincie Noord-Holland weten dat gemeentes Blaricum en Laren wederom het oordeel ‘Voldoet’ heeft gekregen. De documenten zijn tijdig toegezonden, zijn actueel en voldoen inhoudelijk op de getoetste onderdelen aan de wettelijke eisen.
9
In de brief van 30 januari 2024 liet de provincie Utrecht weten dat gemeente Eemnes wederom het oordeel ‘Voldoet’ heeft gekregen. De documenten zijn tijdig toegezonden, zijn actueel en voldoen inhoudelijk op de getoetste onderdelen aan de wettelijke eisen.
Beoordeling provincies Ondanks reeds uitgevoerde verbeteringen in de uitvoering van de VTH-taken de afgelopen jaren, is er ruimte om nog steeds, soms nieuwe, verbeterstappen te zetten.
Provincie Noord-Holland (gemeente Blaricum en gemeente Laren) De Provincie Noord-Holland geven voor zowel de gemeente Blaricum en Laren als aandachtspunt aan de vaststellingsdatum van het uitvoeringsprogramma. Onder de Omgevingswet dient het uitvoeringsprogramma vast te worden gesteld voor het jaar dat het in werking treedt. Hier worden door het team VTH reeds stappen in ondernomen door het toekomstige uitvoeringsprogramma na het zomerreces met bestuurders te bespreken. Binnen het ruimtelijk domein is een punt van kritiek dat de structuurvisie van de gemeente Blaricum en Laren op de landelijke voorziening ruimtelijkeplannen.nl ontbreken. Met name het niet hebben van een structuurvisie binnen Blaricum en Laren wordt als negatief beoordeeld. Gemeente Blaricum heeft haar (ruimtelijke) structuurvisie, onderdeel gemaakt van de strategische visie die door de gemeenteraad werd vastgesteld in 2021. Daarnaast heeft gemeente Blaricum in februari 2022 een contourennota opgesteld, als voorloper op de omgevingsvisie. De Omgevingsvisie zal onder de Omgevingswet de oude structuurvisie vervangen. Beide gemeenten krijgen daarom het overall oordeel “goed”.
Provincie Utrecht (gemeente Eemnes) De provincie Utrecht daarentegen beoordeelt de prestaties van haar gemeenten voor haar taken rond het domein Omgevingsrecht als “Voldoet”, “Voldoet deels” of “Voldoet niet”. De gemeente Eemnes krijgt van de provincie Utrecht voor zowel de uitvoering van de VTH taken als de taken rondom Monumenten en archeologie het hoogste predicaat te weten “voldoet”. De provincie geeft aan dat ten opzichte van het voorgaande jaar een kwaliteitsslag is gemaakt. Echter, nog niet alle verbeterpunten van de vorige beoordeling zijn uitgevoerd. De provincie Utrecht (gemeente Eemnes) beveelt voor het domein Omgevingsrecht (VTH) aan om de VTH doelstellingen beter meetbaar te maken, zodat beter kan worden gemonitord of de doelen zijn behaald. Daarnaast wordt aanbevolen om beter in beeld te brengen in hoeverre de beschikbare capaciteit in mensuren en middelen adequaat is om de doelen te bereiken en de werkzaamheden uit te voeren. De provincie Utrecht beveelt daarnaast aan om een periodieke beleidsevaluatie uit te voeren om daarmee continue het beleid en de uitvoering verder te verbeteren (BIG-8 cyclus). Bovenstaande verbeterpunten voor het domein Omgevingsrecht zijn inmiddels opgenomen in de nieuwe BEL Uitvoerings- en Handhavingsstrategie VTH 2023-2026 en in het BEL Uitvoeringsprogramma VTH 2024 voor alle drie de gemeenten.
4
Wat hebben we gedaan?
4.1
Vergunningen
In april 2023 is het BEL uitvoeringsprogramma Vergunningen Toezicht en Handhaving 2023 vastgesteld. Vanuit dit uitvoeringsprogramma hebben wij de algemene en specifieke doelen uit dit beleidsdocument overgenomen. In 2023 zijn er in totaal 1466 aanvragen (in 2022: 1553) bij het cluster Vergunningen/APV binnengekomen. Deze vergunningen zijn onderverdeeld in 1084 WABO-aanvragen en 382 Apv/BW-aanvragen.
10
Doelstellingen Wabo 1. 2. 3.
Risicogestuurd werken Omgevingswet- en wkb-proof werken Inzet op tijdige en volledige gegevens
Legenda: Afgerond
In uitvoering
Doel Beoogd resultaat Aanvragen worden eenduidig, consequent transparant en adequaat getoetst.
Nog niet gestart/herpriotering
Risicogestuurd werken Planning (Monitorings-) indicator 2023-2026 100% van de aanvragen voor de activiteit bouwen worden getoetst volgens het toetsprotocol.
2023-2026
Alle aanvragen worden getoetst aan het Omgevingsplan (bestemmingsplan). Behandeling van en prioritering in vergunningverlening vindt plaats op basis van het toetsprotocol.
Capaciteit wordt ingezet daar waar onze kennis en kunde (het meest) nodig is.
2023-2026
Doel Beoogd resultaat Initiatieven worden beoordeeld vanuit mogelijkheden en oplossingen (ja, mits, i.p.v. “nee, tenzij”)
Omgevingswet- en wkbproof werken Planning (Monitorings-) indicator 2023-2026 Werkwijze onder de Omgevingswet met interne en externe partners is vastgelegd in onze werkprocessen en systemen.
Gelijksoortige gevallen worden procesmatig gelijk behandeld. Participatiegegevens bij niet aangewezen gevallen worden alleen op uitgangspunten getoetst (aangeleverd en aannemelijk).
2023-2026
Vanaf 2024
Bij 100% van de afwijkingsbesluiten is duidelijk op welke grond deze is genomen. Bij initiatieven waarbij het niet verplicht is om aan participatie te doen, wordt vanuit de gemeente gestimuleerd dit wel te doen.
11
Resultaat Het opstellen van de werkwijze zal ik 2024 worden opgepakt en zal voor het einde van 2024 gereed zijn. Het toetsprotocol maakt deel uit van het nog op te stellen kwaliteitsplan; De landelijke toetsmatrix zal als uitgangspunt worden gebruikt voor het toetsprotocol. Alle aanvragen tussen 1 januari 2023 en 31 december 2023 zijn getoetst aan de vigerende bestemmingsplannen. De prioritering van aanvragen en meldingen zijn nog niet afgestemd op basis van het toetsprotocol; Prioritering en complexiteit wordt verdeeld op basis van ervaring onder de casemanagers.
Status
Resultaat In 2023 is deze indicator nog niet meetbaar. Het projectbureau voor de Omgevingswet is bezig om de nodige stappen te zetten om de nieuwe werkprocessen vast te stellen. De vaststelling zal in de loop van 2024/2025 een plek moeten krijgen in de organisatiestructuur, in samenwerking tussen VH en RO In een aantal verleende vergunningen is geconstateerd na bezwaarprocedure dat de belangenafweging moest worden aangevuld. In 2024 wordt een participatiekader vastgesteld voor initiatieven.
Status
Het “as-build” dossier (Wkb) wordt alleen op uitgangspunten getoetst (inhoud compleet
Vanaf 2024
In 2024 worden de processen WKB ingeregeld in de werkprocessen en in de systemen.
Doel Beoogd resultaat Aanvragen worden zo snel mogelijk afgehandeld en in ieder geval binnen de beslistermijn.
Inzet op tijdige en volledige aanvragen Planning (Monitorings-) indicator 2023-2026 90% van de aanvragen wordt tijdig afgehandeld.
Er worden geen dwangsommen verbeurd wegen het niet tijdig besluiten op aanvraag omgevingsvergunningen. < 7 dagen na ontvangst van een aanvraag wordt een eerste ontvankelijkheidstoets uitgevoerd.
Initiatiefnemers krijgen in beginsel 1 keer de mogelijkheid om een onvolledige aanvraag aan te vullen. Activiteiten met grote(re) risico’s worden diepgaander getoetst dan activiteiten met minder risico.
Resultaat Er zijn 2 omgevingsvergunningen van rechtswege verleend. 0,3% van het totaal.
In 2023 zijn geen dwangsommen verbeurd.
Hier wordt waar mogelijk invulling aan gegeven, in 2023 nog niet meetbaar. In 2024 is het verplicht de ontvankelijkheidstoets binnen 7 dagen uit te voeren conform samenwerkingsafspraken met de ketenpartners. Er wordt altijd een aanvullingsbrief opgesteld bij een incomplete aanvraag. Soms wordt deze brief gecombineerd met een eerste advies omtrent de kansrijkheid van het initiatief. Publiektoegankelijke gebouwen worden altijd vooraf door de technisch handhaver beoordeeld. Daarnaast worden de Veiligheidsregio's en de Omgevingsdiensten bij aanvragen met verhoogde risico's om bevestiging gevraagd.
Uren Voor de uitvoering van de vergunningentaken is de volgende formatie beschikbaar (5,2 fte = 7.092 uren netto). Taak
FTE
Vergunningverlener Wabo
5,2
Vergunningverlening Formatie (in Inzet uren uren 2023) 2023 7.092 7.780
12
Formatie (in uren) 2022 8.130
Inzet uren 2022 9.349
Status
Cijfers Aangevraagde vergunningen
Blaricum Raming Realisatie
WABO Aantal ontvangen aanvragen onderdeel bouw Aantal ontvangen aanvragen onderdeel monument Aantal ontvangen aanvragen onderdeel inrit/uitweg Aantal ontvangen aanvragen onderdeel afwijken bestemmingplan/ gebruik Aantal ontvangen aanvragen onderdeel sloopmelding Aantal ontvangen aanvragen onderdeel sloopvergunning Overige activiteiten
Eemnes Raming Realisatie
% BLC
Realisatie BEL
Laren % EMS
Raming Realisatie
% LRN
in %
193
141
73%
121
101
83%
198
256
129%
97%
9
10
111%
3
2
67%
15
24
160%
133%
35
13
37%
10
4
40%
22
25
114%
62%
22
36
137%
20
10
50%
33
32
97%
104%
66
56
85%
22
14
64%
77
58
75%
78%
6
1
17%
1
2
200%
4
2
50%
45%
Totaal
112
103
199
414
457
248
647
1385
Vergunning aanvragen Totaal aantal aanvragen Wabo aanvragen (al dan niet gecombineerd) Van rechtswege verleende vergunningen
2023 1466 1084 2
2022 1553 1150 2
2021 1898 1431 1
Welstand afgegeven adviezen
2023 355
2022 437
2021 467
Conclusie Met de definitieve inwerkingtreding van de Omgevingswet en de invoering van de Wet Kwaliteitsborging per 1 januari 2024, heeft het jaar 2023 naast het afhandelen van de reguliere taken voor een groot deel in het teken gestaan van het inrichten van werkprocessen in het VTH-domein en in het teken van het voorbereiden en eigen maken van nieuwe weten regelgeving. Gedurende 2023 hebben de bouwplantoetsers binnen het cluster Wabo-vergunningen gefungeerd als zijnde casemanagers (medewerker vergunningen I en II). Het cluster zal per 1 januari 2024 geen Wabo-cluster meer heten, maar cluster Omgevingsvergunningen. Voor wat betreft de in het BEL Uitvoeringsprogramma gestelde doelen zijnde “het risico gestuurd werken, Omgevingswet- en Wkb-proof werken en inzetten op tijdige en volledige aanvragen” kan worden gesteld dat hier ten dele aan is voldaan. Gedurende het jaar 2023 is naar voren gekomen dat er gemeente-breed ad hoc diende te worden ingespeeld op de naderende Omgevingswet en Wet Kwaliteitsborging.
13
Er is door o.a. het cluster Wabo-vergunningen een flinke inzet gedaan t.b.v. het voorbereiden en inregelen van de werkprocessen in het VTH-systeem. Hiervoor zijn de huidige werkprocessen geanalyseerd, nieuwe werkprocessen ingericht en zijn er tal van nieuwe sjablonen ontwikkeld die te gebruiken zijn onder de nieuwe wetgeving. Het cluster Wabo-vergunningen heeft daarnaast in 2023 deelgenomen aan het programmateam Omgevingswet, inzet geleverd voor het samenstellen van de legesverordening, is aangesloten geweest bij de Samenwerking bijeenkomsten met de Omgevingsdiensten (RUD Utrecht en OFGV). Er zijn cluster overstijgende ontwikkelingen geweest, waaraan een bijdrage is geleverd. Hierbij valt te denken aan het voorsorteren op het Omgevingsplan, Regels op de Kaart, het aanleveren van Toepasbare Regels, het inrichten van de gemeentelijke websites en het volgen benodigde opleidingen. Gedurende het jaar 2023 (het overgangsjaar naar de Omgevingswet en de Wet Kwaliteitsborging) is in veel projectgroepen en in het programmateam ‘Omgevingswet’ de term “de winkel openhouden” gebruikt. Dit doel had in het BEL Uitvoeringsprogramma benadrukt moeten worden gezien de inzet en de risico’s die deze exercitie met zich mee hebben gebracht. Er kan worden geconcludeerd dat er in 2023 64 Wabo-omgevingsvergunningsaanvragen minder zijn behandeld dan in 2022.
De nadruk op het moment van indienen van de aanvragen lag aan het einde van het jaar 2023. De reden hierachter is een landelijke tendens waarin initiatiefnemers met het oog op de inwerkingtreding van de Omgevingswet nog onder de vertrouwde Wabo-wetgeving een aanvraag hebben ingediend. De kleine vermindering van het aantal Wabo-omgevingsvergunningsaanvragen lag in de lijn der verwachtingen aangezien de jaren van Corona waarin inwoners relatief meer omgevingsvergunningen hebben aangevraagd voorbij zijn. De aantallen aanvragen met een bouwactiviteit in Laren zijn echter hoger dan geprognotiseerd. De reden hierachter is onbekend, maar aantallen aanvragen kunnen van jaar tot jaar iets fluctueren. In het jaar 2023 was ten doel gesteld aanvragen voor omgevingsvergunningen te toetsen middels een toetsprotocol dat op basis van de landelijke toetsmatrix kan worden uitgevoerd. Door inzet op andere gebieden, zoals hierboven vermeld is, zal dit toetsprotocol in 2024 ten uitvoer moeten worden gebracht. Het consequent toepassen van vaste procedures en procestappen en hanteren van dezelfde protocollen draagt zoals gesteld bij aan de transparantie en rechtsgelijkheid van de behandeling van aanvragen. Verbeterpunten:
Stel in 2024 een geactualiseerd risicoanalyse vast en betrek deze bij het uitvoeringsprogramma 2024; Stel in 2024 een toetsprotocol vast, op basis van de landelijke toetsmatrix;
Zoals in de tabel van artikel 4.1.2 is weergeven zijn er op basis van de in de DVO vastgestelde 5.2 personen qua aantal formatieplaatsen (vergunningverlener Wabo) 7.092 uren beschikbaar. Het totaal aantal ingezette uren betrof in 2023 echter 7.780 uur. De redenen van overschrijding betreffen de extra inzet die door de formatie is geleverd aan de implementatie van de Omgevingswet en de Wet Kwaliteitsborging en het feit dat de te schrijven uren voor de functie beleidsadviseur vergunningen (Wabo) pas in een later stadium beschikbaar was om in het urensysteem op te kunnen rapporteren. Van de 688 te veel ingezette uren t.o.v. de gestelde prognose vanuit het DVO zijn er 399 uren te verklaren aangezien deze zijn geboekt onder de uren voor het behandelen van omgevingsvergunningen i.p.v. onder de formatieplaats van de functie beleidsadviseur vergunningen (Wabo). Van de 5.2 FTE formatieplaatsen voor het cluster Wabo zijn 3 formatieplaatsen ingevuld door externe ingehuurde ondersteuning.
14
4.2
APV Doelen Apv/Bijzondere wetten
Legenda: Afgerond
In uitvoering
Doel Beoogd resultaat Eerlijke en transparante besluitvorming door onderbouwde toestemming of afwijzing, zodat de risico’s of overlast voor de omgeving aanvaardbaar zijn.
Nog niet gestart/herpriotering
Een onderbouwde toestemming of afwijzing voor de gevraagde activiteit met eventueel instructies voor de vereiste maatregelen. Planning (Monitorings-) indicator Resultaat 2023-2026 90% van de aanvragen wordt Zo goed als alle aanvragen worden binnen tijdig afgehandeld. wettelijke en redelijke termijnen afgehandeld. < 7 dagen na ontvangst van Hier wordt waar mogelijk goed toepassing een aanvraag wordt een aan gegeven, nog niet meetbaar. eerste ontvankelijkheidstoets uitgevoerd. Bij 100% van de Afwijkingsbesluiten vinden bij APV afwijkingsbesluiten is nauwelijks plaats. Echter altijd met een duidelijk op welke grond deze belangen inventarisatie en –afweging; met is genomen. draagvlak als gevolg. Organisatoren van Actie vanuit APV vindt structureel goed evenementen worden plaats. Dit leidt nog niet altijd tot ook jaarlijks aan het eind van het daadwerkelijk tijdige en volledige kalenderjaar actief gewezen aanvragen. op het tijdig en volledig doen van aanvragen voor het volgende jaar.
Status
Project- en beleidsmatige doelen Doel Beoogd resultaat Geactualiseerd evenementenbeleid Laren Procesverbetering Kermis Blaricum
Planning 2023/2024
(Monitorings-) indicator Actualisatie van het evenementenbeleid in Laren, vastgesteld door de raad, burgemeester/college
2023 e.v.
Resultaat Het beleidstraject is gestart in 2023, medio 2024 ligt er een nieuw en geactualiseerd evenementenbeleid Er in 2023 heeft er naar In 2023 is er een start gemaakt met het verbeteren van de coördinatie en samenwerking van de verschillende partijen. Dit heeft geresulteerd in een duidelijke en heldere afspraken, zowel vooraf als gedurende de kermis. Dit traject zal voortgezet worden in 2024 e.v.
Uren Voor de uitvoering van de vergunningstaken is de volgende formatie beschikbaar (2,5 fte = 3.400 uren netto). Taak
FTE
Vergunningverlener (Apv/BW)
2,5
Vergunningverlening Formatie (in Inzet uren uren 2023) 2023 3.400 3.933
15
Formatie (in uren) 2022 4.420
Inzet uren 2022 3.220
Status
Cijfers Aangevraagde vergunningen en ontheffingen
Blaricum
Realisatie
Eemnes
Laren in %
APV - Bijzondere wetten
Raming
Realisatie
Evenementen
22
26
16
16
18
22
114%
(tijdelijke) standplaatsvergunning Aantal ontvangen aanvragen onderdeel kap Alcoholwet- en exploitatievergunningen (incl. Bibob) + wijzigingen/meldingen
10
10
15
15
17
17
100%
105
88
9
12
110
78
79%
7
9
2
0
14
13
96%
Kapvergunningen
105
88
9
12
110
78
79%
Overig Apv en bijzondere wetten
-
23
-
16
-
37
Totaal
156
Aanvragen Aanvragen Apv/bijzondere wetgeving Wabo
2023 382
59 2022 403
167
2021 566
Conclusie In 2023 is er een nieuwe medewerker aangenomen voor Apv en voor het inwerken en begeleiding zijn extra uren ingezet. Dit is de reden van de overschrijding van de uren in 2023. Het aantal aanvragen is in de afgelopen twee jaar gedaald voor Apv/Bijzondere Wetten, omdat er meerdere producten zijn overgegaan naar KCC in het kader van de snelservice, zoals aanvragen voor borden/spandoeken en meldingen voor incidentele festiviteiten en kleine evenementen. Apv/Bijzondere Wetten aanvragen betreffen vaak activiteiten die impact hebben op de omgeving. Om al in een vroeg stadium een goede belangeninventarisatie en -afweging te maken, wordt een aanvraag bij binnenkomst vrijwel meteen al inhoudelijk getoetst en niet in de volgorde van; eerst ontvankelijkheid en dan pas verder met de inhoud. Er is direct contact met de aanvrager, per mail of persoonlijk, waarmee besproken wordt wat er nog nodig is en welke aanpassingen er gedaan moeten worden. Hierdoor is niet goed meetbaar of de ontvankelijkheidstoets op zichzelf is gedaan binnen zeven dagen; het contact en gevraagde (aanvullende) gegevens zien niet altijd enkel toe op ontvankelijkheid. Een goede belangeninventarisatie- en afweging vergt tijd; gesprekken met aanvragers, belanghebbenden en adviserende instanties.
Zo zijn er vaak meerdere aanpassingen van een origineel plan (aanvraag) nodig om tot een besluit te komen waarin risico’s zoveel mogelijk zijn ondervangen en er zo min mogelijk onevenredige overlast ontstaat. Soms duurt deze fase wat langer dan een wettelijke termijn, maar een besluit wordt altijd binnen een redelijke termijn genomen en in 100% van de gevallen tijdig ten opzichte van de geplande activiteit. Bij Apv/Bijzondere Wetten vinden nauwelijks afwijkingsbesluiten plaats; onmogelijkheden in een aanvraag worden al snel gedetecteerd en daarmee is ook vaak vroeg duidelijk op welke manier een activiteit wel zou kunnen plaatsvinden, met de nodige maatregelen om risico’s of onevenredige overlast te voorkomen. Tezamen met een belangenafweging maakt dit dat er draagvlak is voor genomen besluiten. Tegen Apv/Bijzondere Wetten besluiten zijn de afgelopen jaren dan ook geen bezwaren ingediend, met daarbij één uitzondering; een bezwaar tegen een aanvullend voorschrift bij een Alcoholwetvergunning (Laren). Evenementenorganisaties (van jaarlijks terugkerende evenementen) worden aan het einde van het jaar actief gewezen op het doorgeven van een datum voor een plek op de kalender, het tijdig en volledig doen van de aanvraag en worden gelijk geïnformeerd over eventuele gewijzigde procedures/regelgeving.
16
4.3
Toezicht Doelen
Legenda: Afgerond
In uitvoering
Nog niet gestart/herpriotering
Doel
Een goede naleving van wet- en regelgeving voor én tijdens de gebruiksfase. Het naleefgedrag is minimaal 90%, zodat de kans op schade en hinder minimaal is.
Beoogd resultaat
Planning
(Monitorings-) indicator
Resultaat
Een goede naleving van wet- en regelgeving voor én tijdens de gebruiksfase. Het naleefgedrag is minimaal 90%, zodat de kans op schade en hinder minimaal is.
2023-2026
Voor het toezicht tijdens de gebruiksfase monitoren we het aantal overtredingen evenals de binnenkomende klachten (oorzaken). Dit gebruiken we als input voor analyse, projectmatig toezicht of andere strategieën. Ook het toezichtseffect na vooraankondiging LOD wordt gemeten. Het aantal meldingen overlast of klachten wordt geregistreerd.
In 2023 is de indicator nog niet meetbaar. Meldingen en klachten worden nog niet altijd op dezelfde manier geregistreerd. In 2024 wordt een vervolg gemaakt om de indicator meetbaar te maken.
Preventieve acties op basis van thema’s zie ook onder projectmatige doelen. Vaststellen van handhavingsprioriteiten.
2023-2026
Aantal preventieve acties uitgevoerd.
2023-2026
In alle gevallen waar acuut gevaar dreigt, wordt direct opgetreden. In geen geval mag afgeweken zijn van het toezichtsprotocol.
Nog geen projectmatige acties/doelen benoemd; daarop dus geen preventieve acties uitgevoerd. Bij acuut gevaar wordt direct opgetreden.
Nalevingspercentage aan het bestemmingsplan (omgevingsplan) van vergunde activiteiten is 100%. Informatie gestuurd handhaven
2023
Uniforme werkwijze projectmatig werken wordt opgesteld.
2023 –2026
Bij voldoende klachten/meldingen lage en midden prioriteit activiteiten wordt een projectvoorstel opgesteld. Hierin zal
17
Werkprocessen en prioriteringskaders worden toegepast. Het toezichtprotocol moet worden doorontwikkeld. De toetsing aan het omgevingsplan vindt plaats bij vergunningen. Het percentage naleefgedrag ligt vermoedelijk zeer hoog maar is nog niet volledig meetbaar. Nog geen projectmatige acties/doelen benoemd. Werkwijze is nog niet opgesteld. Er zijn niet op één onderwerp dusdanig veel klachten/meldingen geweest dat een projectvoorstel voor de hand lag.
Status
worden opgenomen wat het gewenste resultaat is en welke indicator hier bij hoort.
Uren Taak
FTE
Technisch medewerker bouw
2
Toezicht Formatie (in Inzet uren uren 2023) 2023 2.720 2.424
Formatie (in uren) 2022 2.720
Inzet uren 2022 3.090
Cijfers Aantal inspectietrajecten Blaricum
Laren
Eemnes
Bouwen
9
31
23
Hercontrole (Controle)
0
5
0
Hercontrole (Hercontrole)
0
2
0
Overig
8
44
20
Eindcontrole bouwwerk
0
5
4
Conclusie Het cluster toezicht zit in een fase van ontwikkeling. In 2023 is een collega met pensioen gegaan, halverwege het jaar is een nieuwe collega gestart. De inzet van uren is daarmee lager geweest dan begroot. In 2023 zijn de inzichten en registraties van het cluster toezicht losgetrokken van het cluster handhaving. De administratieve verantwoording zit daarbij nog in een doorontwikkeling. Veel zaken zijn onder de noemer 'overig' vermeld; de specificatie zit op dossierniveau maar blijkt nog niet uit de zaakregistratie. In 2023 is een begin gemaakt met het beter en specifieker registreren van de inspectietrajecten. Het handelen na een melding of klacht leidt niet altijd tot een registratie, omdat een bezoek niet altijd tot een constatering leidt. Daarnaast blijkt dat vergunninghouders regelmatig niet aan meldingsverplichtingen voldoen die uit vergunningen volgen. Dit leidt vaker tot een proactieve aanpak op basis van openstaande vergunningen in plaats van de beoogde reactieve uitvoering op basis van verwachtte meldingen. Er wordt verder gewerkt aan de functionele inrichting van de systemen, om beter grip te krijgen op de werkvoorraad.
18
4.4
Handhaving Doelen
Legenda: Afgerond
In uitvoering
Doel
Beoogd resultaat Er wordt oplossingsgericht in gesprek getreden met inwoners bij overtredingen.
Nog niet gestart/herpriotering
We streven naar rechtsgelijkheid, rechtszekerheid te bieden aan onze inwoners. Dat betekent dat men moet weten en er vanuit kan worden gegaan dat zelfde situaties op een zelfde wijze worden behandeld. Planning (Monitorings-) indicator Resultaat Status 2023-2026 >75% van de In 2024 gaan wij hier mee aan de slag om handhavingsdossiers wordt de indicator meetbaar te maken. Dit is nog opgelost zonder formele onvoldoende meetbaar om in percentages procedure (naleefgedrag na uit te drukken. Op dit moment lukt het 1e aanschrijving/contact). vaak om zonder herstelsanctie tot een oplossing te komen. In 2023 is deze indicator nog niet meetbaar. 2023-2026 90% tijdig genomen In 2023 zijn geen dwangsommen verbeurd besluiten. Er worden geen i.v.m. niet tijdig beslissen. dwangsommen verbeurd wegens niet tijdig nemen van besluiten. 2023-2026 10% of minder van de zaken Slechts 1 bezwaar gegrond in 2023 in bezwaar en beroep worden gegrond verklaard.
Projectmatige doelen Themagerichte handhaving Blaricum Doel Beoogd resultaat De Kampen Het gebied in overeenstemming brengen met het geldende bestemmingsplan ten behoeve van het behoud, herstel en ontwikkelingen van de in dit gebied natuur- en landschapswaarden BermenOverhangend groen Blaricum dorp en villagebieden Blaricum
Planning 2023
(Monitorings-) indicator
Resultaat In het groenplan is in 2023 een begin gemaakt om met het doel aan de slag te gaan. In 2024 zal de uitvoering van dit doel worden voortgezet.
2023
Het beperken van onjuist gebruik van de bermen en het tegengaan van overhangend groen ter verbetering van de verkeersdoorstroming en veiligheid.
In 2023 zijn we gestart met de aanpak van het overhangend groen. In 2024 zal een vervolg worden gegeven aan het thema. Er is met de afdelingen buitendienst en openbare ruimte afgesproken dat dit thema niet meer bestuursrechtelijk maar civielrechtelijk wordt opgepakt. Dit doen wij door eerst te waarschuwen, een termijn geven voor verwijdering alvorens wij zelf de objecten door de buitendienst
19
Status
laten verwijderen. In 2023 is er vooral klacht- en meldingsgericht opgetreden. Dit houdt in dat er naar aanleiding van een klacht of melding een controle uitgevoerd werd. In 2023 zijn er gesprekken gevoerd met de afdeling Openbare Ruimte. De gesprekken hadden als doel om een werkwijze voor de aanpak van overhangend groen en bermen op te stellen om overlast te beperken/ terug te dringen.
Themagerichte handhaving Eemnes Doel Beoogd resultaat Projectmatig aanpak gebiedsgericht toezicht Eemnes
Goyergracht - Eind 2024 zijn alle percelen gecontroleerd en is er een handhavingstraject opgepakt indien dit vereist is.
Planning 2023-2026
2023-2026
(Monitorings-) indicator Vanuit college, raad en inwoners is de wens uitgesproken (meer) prioriteit te geven aan het gebiedsgericht toezicht. In het bijzonder dient aandacht worden gegeven aan het zonder daarvoor benodigd oprichten van bouwwerken en strijdig gebruik in het buitengebied De inzet van toezicht en handhaving blijft geïntensiveerd. Projectmatig worden strijdigheden met ruimtelijke kaders teruggedrongen.
Resultaat Het aantal vergunningsplichtige bouwwerken zonder vergunning in agrarische gebieden moet in 2026 met 50% zijn teruggebracht t.o.v. het aantal in 2023. Er wordt hierbij voornamelijk gekeken naar illegaal gebruik en illegaal bouwen.
(Monitorings-) indicator Afname in het aantal meldingen rondom illegaal kappen. Beter naleefgedrag uitvoering kappen volgens kapvergunning.
Resultaat In 2022 is het kapbeleid opgesteld. In 2024 wordt het kapbeleid inclusief toezicht en handhavingsaspecten geëvalueerd bij cluster groen.
Status
Uitvoering is opgenomen in dit Uitvoeringsprogramma. In 2023 is het project Goyergracht opgestart en in 2024 wordt dit project uitgevoerd.
Themagerichte handhaving Laren Doel Beoogd resultaat Toezicht en handhaving kapvergunningen
Planning 2023-2026
Er wordt in 2024 een Toezichts- en Handhavingsstrategie kappen en herplant opgesteld. De strategie is een addendum van het kapbeleid waarin de uitvoering wordt beschreven. O.a. de taken welke horen bij de Boa’s of bij de beheerder openbaar groen. De strategie zal sturingsindicatoren bevatten
20
Status
op basis waarvan gerapporteerd kan worden. In aanvulling hierop wordt in 2024 geïnvesteerd op het opleiden van boa’s op dit onderwerp.
Uren Taak
FTE
Juridisch medewerker handhaving
3
Handhaving Formatie (in Inzet uren uren 2023) 2023 4.080 2.954
Formatie (in uren) 2022 3.630
Inzet uren 2022 3
Cijfers Handhaving
Blaricum
Handhavingszaken
2022
Eemnes
Verschil in %
Laren
2023
2022
2023
2022
2023
%
7 0
5 1
118% 200%
Last onder dwangsom Last onder bestuursdwang
0 0
6 0
4 0
2 1
Bouwstoppen
3 1
0
0
2
5
3
63%
0
0
1
17
16
94%
Wegslepen voertuig
Conclusie Het cluster handhaving heeft in het eerste deel van 2023 minder bezetting gehad. In verband met een grotere vraag in het cluster APV heeft een collega van het cluster handhaving extra werkzaamheden in het cluster APV verricht. Dit heeft geleid tot minder inzet van uren dan begroot. Later in het jaar is er een nieuwe collega bijgekomen. Waar nodig kon altijd direct worden opgetreden met besluitvorming. Veel wat van het werk bestaat uit het reageren op meldingen, bijbehorende communicatie en het sturen op oplossingen zonder formele procedure. Er is in de huidige registraties nog geen goed beeld van de verhouding tussen meldingen/constateringen/aanschrijvingen enerzijds en herstel/besluitvorming anderzijds.
4.5
Bezwaar en beroep Doelen
Legenda: Afgerond
In uitvoering
Doel Beoogd resultaat Geen procedurefouten tijdens bezwaar/beroep/hoger beroep.
Nog niet gestart/herpriotering
Een juridische correcte behandeling van het bezwaar, (hoger) beroep en/of verzoek om voorlopige voorziening. Planning (Monitorings-) indicator Resultaat Status 2023-2026 >90% van de bezwaren en Vaker succesvol in bemiddeling. beroepen zijn ongegrond. 83,8% van de bezwaren waren niet gegrond. 16,2% is niet gegrond of deels ongegrond. De cijfers zijn niet geheel
21
zuiver i.v.m. ingetrokken zaken of zaken waarbij wij d.m.v. mediation/bemiddeling succes hebben behaald en welke bv. zijn ingetrokken. Er wordt in 2024 nader gekeken naar de juridische kwaliteit en motivatie van onze stukken.
2023-2026
Er wordt geprobeerd om zaken meer naar de voorkant te halen d.m.v. communicatie en participatie. Geen dwangsommen verbeurd
Er worden geen dwangsommen verbeurd wegens niet tijdig nemen besluit op beslissing op bezwaar.
Uren Taak
FTE
Juridisch medewerker bezwaar en beroep
2,42
Handhaving Formatie (in Inzet uren uren 2023) 2023 3.046 2.939
Formatie (in uren) 2022 3.743
Inzet uren 2022 3.861
Cijfers Blaricum Vergunningen Ongegrond/nietontvankelijk/ingetrokken Gegrond Handhaving Ongegrond/nietontvankelijk/ingetrokken Gegrond Totaal Ongegrond/nietontvankelijk/ingetrokken Gegrond % gegrond t.o.v. aantal zittingszaken
VOVO
Hoger beroep
2023 Totaal
2 ongegr.
0
29
0
0
3
1 ingetr.
1 ongegr.
0
5
0
0
0
0
28
3
3
3
34
3 10 %
0 0
0 0
0 0
3 9%
Bezwaar
Beroep
7 ongegr. 6 niet-ontv. 9 ingetr. 3
1 ingetr. 1 nietontv. 0
1 niet-ontv. 2 ingetr. 0
22
Eemnes Vergunningen Ongegrond/nietontvankelijk/ingetrokken Gegrond Handhaving Ongegrond/nietontvankelijk/ingetrokken Gegrond Totaal Ongegrond/nietontvankelijk/ingetrokken Gegrond % gegrond t.o.v. aantal zittingszaken
Bezwaar
Beroep
VOVO
Hoger beroep
2023 Totaal
1 ongegr. 3 ingetr. 0
0
0
0
4
0
0
0
0
1 ongegr. 1 ingetr. 1
1 ongegr. 0
0
0
3
0
0
1
6
1
0
0
7
1 14 %
0 0
0 0
0 0
1 13 %
Bezwaar
Beroep
VOVO
Hoger beroep
2023 Totaal
12 ongegr. 1 niet-ontv. 8 ingetr. 7
3 ongegr. 2 niet-ontv. 1 ingetr. 1
0
0
27
0
0
8
1 ongegr.
0
0
6
0
0
0
0
26
7
0
0
33
7 21 %
1 13 %
0 0
0 0
8 20%
Laren Vergunningen Ongegrond/nietontvankelijk/ingetrokken Gegrond Handhaving Ongegrond/nietontvankelijk/ingetrokken Gegrond Totaal Ongegrond/nietontvankelijk/ingetrokken Gegrond % gegrond t.o.v. aantal zittingszaken
2 ongegr. 1 niet-ontv. 2 ingetr.. 0
Conclusie In 2023 hebben we beter grip gekregen op de werkvoorraad bij bezwaar en beroep. Dit heeft o.a. geleid tot kwalitatieve versterking van inzet bij juridisch complexe dossiers en een vier-ogenprincipe bij hoor- en rechtszittingen. Ook is er vaker in een eerder stadium op een informele wijze contact gelegd met belanghebbenden. Bezwaren zijn vaker ingetrokken, wanneer het probleem kon worden opgelost zonder formele procedure. Dit scheelt in veel gevallen tijd en werk. De formatieruimte is in 2023 net niet volledig ingevuld in verband met tijdelijke afwezigheid van een collega.
23
4.6
WOO Doelen
Legenda: Afgerond
In uitvoering
Doel Beoogd resultaat We handelen uit het principe openbaar, tenzij. Bij het behandelen van een Woo-verzoek worden geen procedurele fouten gemaakt.
Nog niet gestart/herpriotering
We werken open en transparant en dienen zo het belang van openbaarheid van publieke informatie zodat deze beter vindbaar, uitwisselbaar en eenvoudig te ontsluiten en goed te archiveren is. Planning (Monitorings-) indicator Resultaat Status 2023-2026 Het aantal zaken in relatie tot Werkprocessen soms niet helder. Eén het resultaat. beroep gehad, met resultaat 'ongegrond'.
Uren Taak
Handhaving Formatie (in Inzet uren uren 2023) 2023 75 0
FTE 0,05
Formatie (in uren) 2022 Meten per 2023
Inzet uren 2022 n.v.t.
Conclusie In 2023 is gebleken dat werkprocessen nog niet altijd geheel helder zijn. In de Woo-zaken die in 2023 zijn behandeld is er 1 beroepszaak plaatsgevonden met als resultaat ‘ ongegrond’ . In 2023 heeft er nog geen urenregistratie plaatsgevonden op het behandelen van Woo-zaken. Om het beoogd resultaat goed te kunnen meten dient er naar de werk- processen te worden gekeken.
4.7
BOA Doelen
Legenda: Afgerond
In uitvoering
Nog niet gestart/herpriotering
Een goede naleving van wet- en regelgeving. Doel Beoogd resultaat Informatie gestuurde Handhaving
Planning 2023-2026
(Monitorings-) indicator Meldingen/klachten van midden/lage prioriteit over eenzelfde onderwerp worden gebundeld en projectmatig behandeld i.p.v. individueel. Uniforme werkwijze projectmatig werken wordt opgesteld
24
Resultaat In 2023 zijn wij voor het eerst gaan werken met deze werkwijze wat heeft geresulteerd in een aantal meldingen/klachten die wij projectmatig hebben opgepakt. Denk hierbij aan: - aanpak bermen in Blaricum; - aanpak hondenoverlast in Eemnes; en - aanpak parkeren en doordraaien blauwe schijf in Laren.
Status
Onze systemen zijn op dusdanige manier ingericht dat wij doeltreffend onze handhavingscapaciteit kunnen inzetten.
Efficiënte inzet boa activiteiten
2023-2026
De kwaliteit van ons werk is goed en er komen geen klachten binnen.
2023-2026
Jaarlijks worden de boa doelstellingen opgenomen in het Handhavingsuitvoeringsplan. In alle gevallen waar acuut gevaar dreigt, wordt direct opgetreden. 90% van de uitgeschreven processen verbaal blijft in stand
In 2023 hebben wij de handhavingsapplicatie By Spy en de Melddesk Openbare Ruimte op dusdanige wijze ingericht dat de boa’s beter in staat zijn om meldingen en klachten op te volgen. Ook zijn wij beter in staat om de inzet te plegen op de hotspots (locaties) en de hottimes (tijden). De doelstellingen zijn opgenomen in het Handhavingsuitvoeringsprogramma en worden ook als dusdanig gemonitord. Bij acuut gevaar wordt direct opgetreden 98% van de door ons uitgeschreven processen verbaal is na beroep in stand gebleven. Er zijn geen klachten binnengekomen over de boa werkzaamheden.