[T26.01633] Wijziging omgevingsplan 'Molenweg 59' TAM-IMRO te Berkel en Rodenrijs.
Tekst van het document
TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22c Berkel en Rodenrijs, Molenweg 59
Colofon Gegevens over het project: Planstatus:
vastgesteld
Plan identificatie:
NL.IMRO.1621.TAMMolenweg59-VAST
Datum:
2026-03-06
Kenmerk Buro SRO:
SR240397
Contactpersoon Buro SRO:
Gegevens projectbetrokkenen: Opdrachtgever:
Houweling Architecten
Gegevens Buro SRO: Bezoekadres:
't Goylaan 11 3525 AA Utrecht
Telefoon:
030-2679198
E-mail:
utrecht@buro-sro.nl
Internet:
www.burosro.nl
pagina 2 van 52
Inhoudsopgave 1 Inleiding.................................................................................................................................................6 1.1 Inleiding en aanleiding....................................................................................................................................................... 6 1.2 Ligging en begrenzing........................................................................................................................................................ 6 1.3 Leeswijzer...........................................................................................................................................................................7
2 Planbeschrijving....................................................................................................................................8 2.1 Bestaande situatie............................................................................................................................................................. 8 2.2 Toekomstige situatie......................................................................................................................................................... 9
3 Toetsing aan omgevingsplan..............................................................................................................12 3.1 Huidige regeling omgevingsplan...................................................................................................................................... 12 3.2 Strijdigheid activiteit(en) en voorgenomen wijziging in relatie tot omgevingsplan....................................................... 12 3.3 Te volgen procedure........................................................................................................................................................ 13
4 Beleidskaders......................................................................................................................................14 4.1 Rijksbeleid........................................................................................................................................................................14 4.2 Provinciaal beleid............................................................................................................................................................ 15 4.3 Gemeentelijk beleid........................................................................................................................................................ 17 4.4 Conclusie..........................................................................................................................................................................18
5 Juridische kaders............................................................................................................................... 19 5.1 Juridische kaders Rijk....................................................................................................................................................... 19 5.2 Juridische kaders provincie.............................................................................................................................................. 23 5.3 Juridische kaders gemeente............................................................................................................................................ 24 5.4 Conclusie..........................................................................................................................................................................24
6 Omgevingsaspecten............................................................................................................................25 6.1 M.e.r.-beoordeling.......................................................................................................................................................... 25 6.2 Bodem..............................................................................................................................................................................26 6.3 Cultuurhistorie en archeologie........................................................................................................................................ 27 6.4 Duurzaamheid................................................................................................................................................................. 28 6.5 Externe veiligheid............................................................................................................................................................ 28 6.6 Geluid door activiteiten...................................................................................................................................................
31 6.7 Geluid door wegen, spoorwegen en industrieterreinen.................................................................................................32 6.8 Geur..................................................................................................................................................................................33 6.9 Gezondheid..................................................................................................................................................................... 34 6.10 Kabels en leidingen........................................................................................................................................................ 34 6.11 Klimaatadaptatie........................................................................................................................................................... 34 6.12 Ladder voor duurzame verstedelijking..........................................................................................................................35
pagina 3 van 52
10
6.13 Licht
36
6.14 Luchtkwaliteit................................................................................................................................................................ 36 6.15 Mobiliteit........................................................................................................................................................................37 6.16 Natuur en ecologie........................................................................................................................................................ 38 6.17 Omgevingsveiligheid......................................................................................................................................................
41 6.18 Rotterdam The Hague Airport.......................................................................................................................................41 6.19 Slagschaduw van windturbines.....................................................................................................................................41 6.20 Stedenbouw, landschap en ruimtelijke kwaliteit..........................................................................................................42 6.21 Trillingen........................................................................................................................................................................ 42 6.22 Water............................................................................................................................................................................. 43
7 Juridische aspecten............................................................................................................................ 48 7.1 Inleiding........................................................................................................................................................................... 48 7.2 Wijziging van het omgevingsplan.................................................................................................................................... 48 7.3 Omgevingsplan Lansingerland......................................................................................................................................... 48
8 Haalbaarheid.......................................................................................................................................50 8.1 Financieel economische uitvoerbaarheid........................................................................................................................50 8.2 Kostenverhaal.................................................................................................................................................................. 50 8.3 Nadeelcompensatie......................................................................................................................................................... 50
9 Maatschappelijke uitvoerbaarheid...................................................................................................... 51 9.1 Participatie...................................................................................................................................................................... 51 9.2 Belangen andere bestuurslagen en ketenpartners.........................................................................................................51 9.3 Zienswijzen...................................................................................................................................................................... 51
10 Evenwichtige toedelingvan functies aan locaties..............................................................................52
pagina 4 van 52
pagina 5 van 52
1 Inleiding 1.1 Inleiding en aanleiding Op de locatie Molenweg 59 te Berkel en Rodenrijs is in de huidige situatie een woning gevestigd. Het planvoornemen is om de bestaande woning op perceel 4052 te slopen om vervolgens een nieuwe woning op perceel 5632, iets ten noorden van de bestaande woning, te kunnen realiseren. Beide percelen beschikking over de bestemming 'Wonen' in het bestemmingsplan 'Molenweg e.o.' dat onderdeel is van het tijdelijke omgevingsplan van de gemeente Lansingerland. Perceel 5632 beschikt echter niet over een bouwvlak, waardoor de beoogde ontwikkeling niet past binnen de regels van het tijdelijke omgevingsplan van de gemeente Lansingerland. Om de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken is een wijziging van het omgevingsplan vereist. Voorliggend stuk voorziet in de benodigde motivering.
1.2 Ligging en begrenzing Het plangebied ligt aan de Molenweg 59 te Berkel en Rodenrijs, aan de westzijde van het dorp. De planlocatie is kadastraal bekend onder de gemeente Lansingerland, sectie B, perceelnummers 5632 en 4052. De planlocatie heeft een oppervlakte van 725 m2. De navolgende afbeeldingen tonen de globale ligging en de globale begrenzing van de planlocatie.
Globale ligging plangebied, rode druppel (bron: Google Earth)
pagina 6 van 52
Globale begrenzing, plangebied rood omkaderd (bron: perceelloep.nl)
1.3 Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt de bestaande situatie en de beoogde situatie in het projectgebied uiteengezet. Hoofdstuk 3 gaat in op de toetsing van het omgevingsplan en de strijdigheden die er bestaan. In dit hoofdstuk wordt ook ingegaan op de te volgen procedure. De beleidskaders van het Rijk, de provincie en de gemeente worden vervolgens in hoofdstuk 4 uitgewerkt. Daarbij wordt inzichtelijk gemaakt op welke manier de BOPA aansluit bij de geformuleerde beleidsdoelstellingen en ambities. De juridische kaders vanuit het Rijk, de provincie en de gemeente worden in hoofdstuk 5 verder beschreven en beantwoord. Voor de specifieke omgevingsaspecten wordt dit gedaan in hoofdstuk 6. In dit hoofdstuk worden voor de verschillende omgevingsaspecten de beleidskaders en juridische kaders samengevat, wordt hieraan getoetst en wordt beschreven of, en onder welke eventuele voorwaarden, sprake is van een 'evenwichtige toedeling van functies aan locaties'.
In hoofdstuk 7 worden de juridische aspecten van het voorliggende TAM-omgevingsplan beschouwd. De economische haalbaarheid wordt besproken in hoofdstuk 8, evenals op welke wijze de door de gemeente te maken kosten worden verhaald.
In hoofdstuk 9 wordt vervolgens ingegaan op de maatschappelijke
belangenafweging waarbij ingegaan wordt op de uitgevoerde participatie en de belangen van de overige bestuurslagen en ketenpartners. Daarnaast wordt in dit hoofdstuk nog ingegaan op de procedure en de bijbehorende eventuele zienswijzen. Tot slot wordt in hoofdstuk 10 samengevat waarom er bij dit omgevingsplan sprake is van een 'evenwichtige toedeling van functies aan locaties'.
pagina 7 van 52
2 Planbeschrijving 2.1 Bestaande situatie De woning aan de Molenweg 59 bevindt zich in het zuidwesten van de kern van Berkel en Rodenrijs, aan de rand van het stedelijk gebied. De Molenweg e.o. wordt gekenmerkt door het gemengde karakter dat bestaat uit wonen, (agrarische) bedrijfsactiviteiten, water en recreatie. Het vormt tevens het overgangsgebied tussen het stedelijk gebied en natuur- en recreatiegebied Schieveen.
Onderhavige woning ligt aan een aftakking van het lint Molenweg. Na zuidwaartse voortzetting komt de Molenweg uit op het lint de Zuidersingel. Deze verbindt het plangebied met de kern van Berkel en Rodenrijs.
Aan de zuidkant van het perceel ligt een watergang die het plangebied afscheidt van een groot kassencomplex (Molenweg
33). Ten
westen
van
het
plangebied bevindt
zich
de
woning
Molenweg
61
met
het
bijbehorende kassencomplex. De huidige woning ligt vrij geïsoleerd aan de zuidkant van het perceel en ligt verstopt vanaf de openbare weg achter meerdere bosschages. De navolgende afbeeldingen geven een impressie van de huidige situatie.
Zicht vanaf toerit, woning rood omcirkeld (bron: Google Streetview)
De woning is opgedeeld in meerdere volumes. Het hoofdvolume bestaat uit één bouwlaag met kap. Aan de achterzijde staan twee bouwlagen in verbinding met het hoofdvolume. Aan de rechterzijde van de hoofdentree staat een aanbouw van één laag, die de hoek om loopt. De woning is oorspronkelijk gebouwd in 1910 en heeft een bruto vloeroppervlak van 112 m2. De navolgende afbeeldingen tonen een impressie van de woning.
pagina 8 van 52
10
Impressie huidige woning (bron: Houweling Architecten)
De huidige woning voldoet niet meer aan de moderne woonwensen en -eisen, zowel qua ruimte als energieverbruik. Daarnaast heeft het, door de diverse uitbouwen, een rommelige uitstraling.
2.2 Toekomstige situatie De initiatiefnemer beoogt de huidige woning te slopen en een nieuwe woning te realiseren. Zoals beschreven in paragraaf 2.1 voldoet de woning niet meer aan de moderne woonwensen en -eisen, zowel qua ruimte als energieverbruik. Door de huidige woning te slopen en een nieuwe woning te realiseren ontstaat de mogelijkheid de woning zowel in ruimte als energieverbruik efficienter vorm te geven. Bovendien kan de woning beter op het perceel gepositioneerd worden, zoals te zien is op de navolgende situatietekening.
Situatietekening beoogde situatie (bron: Houweling Architecten)
pagina 9 van 52
Zoals te zien is op de situatietekening komt de woning dichter bij de toegangsweg te staan. De noordgevel staat ongeveer 16 m dichter bij de toerit dan in de huidige situatie. Er ontstaat meer samenhang met de omliggende bebouwing. Tevens wordt de zichtbaarheid van de woning vergroot door de verplaatsing en het verwijderen van groen langs de ten oosten gelegen watergang. Verder zal de woning bestaan uit één bouwlaag met een kap. Daarmee komen de goot- en bouwhoogte uit op maximaal 4 en 8 m. Op de navolgende afbeeldingen is een impressie van de woning weergegeven.
Impressie noordzijde woning (bron: Houweling Architecten)
pagina 10 van 52
Impressie zuidzijde woning (bron: Houweling Architecten)
pagina 11 van 52
3 Toetsing aan omgevingsplan 3.1 Huidige regeling omgevingsplan Voor de gemeente Lansingerland geldt het tijdelijk deel van het omgevingsplan, waarvan het bestemmingsplan 'Molenweg e.o.', dat ter plaatse van het plangebied van toepassing is, onderdeel uitmaakt. Het bestemmingsplan Molenweg e.o. is op 29 maart 2012 vastgesteld door de gemeenteraad van Lansingerland. De navolgende afbeelding toont een uitsnede van het bestemmingsplan.
Uitsnede bestemmingsplan 'Molenweg e.o.', plangebied rood omkaderd (bron: Regels op de kaart)
In het bestemmingsplan Molenweg e.o. zijn de gronden in het plangebied bestemd met de bestemmingen 'Wonen' en 'Tuin'. Deze gronden zijn bestemd voor woningen, aanbouwen, tuinen, parkeervoorzieningen en water met de daarbij behorende bouwwerken.
3.2 Strijdigheid activiteit(en) en voorgenomen wijziging in relatie tot omgevingsplan Het plan is op de volgende onderdelen strijdig met het tijdelijke deel van het omgevingsplan:
Bestemming Wonen':
^
Een hoofdgebouw mag uitsluitend binnen het bouwvlak worden gebouwd.
pagina 12 van 52
3.3 Te volgen procedure Om het huidige bouwvlak weg te kunnen nemen en een nieuw bouwvlak toe te kennen is een herziening van het omgevingsplan benodigd. Dit wordt bewerkstelligd middels voorliggend TAM-omgevingsplan.
pagina 13 van 52
4 Beleidskaders 4.1 Rijksbeleid 4.1.1 Nationale Omgevingsvisie De NOVI bevat de hoofdzaken van het rijksbeleid voor de fysieke leefomgeving. Als integraal strategisch beleidsdocument bepaalt de NOVI de langetermijnvisie van het Rijk op de fysieke leefomgeving van Nederland.
Uit de Ow volgt dat al het strategische beleid uit de bestaande beleidsdocumenten, met en zonder wettelijke grondslag, én het nieuwe strategische beleid op het beleidsterrein van de fysieke leefomgeving worden opgenomen in de NOVI. De NOVI is in de plaats gekomen van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR; behalve paragraaf 4.9). Ook zijn de relevante strategische delen van het Nationaal Milieubeleidsplan (NMP4, 2001) en de Rijksnatuurvisie 2014 opgenomen (samen met het Nationaal Milieubeleidskader), en geldt de NOVI als wijziging van onderdelen van het Nationaal Waterplan 2016-2021 (NWP).
In aanloop naar de inwerkingtreding van de Ow heeft de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties op 11 september 2020 de eerste Nationale Omgevingsvisie - NOVI - vastgesteld, als één rijksvisie op de fysieke leefomgeving van Nederland. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. De NOVI schetst een duurzaam toekomstperspectief voor de leefomgeving in Nederland in 2050. Dit toekomstperspectief voor Nederland bestaat uit:
^
Een klimaatbestendige delta;
^
Duurzaam, concurrerend en circulair;
^
Kwaliteit van leven in stad en dorp;
^
Nabijheid en betrouwbare verbindingen;
^
Veilig en gezond, herkenbaar en natuurlijk.
Het realiseren van een fysieke leefomgeving die dit toekomstperspectief mogelijk maakt, is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van alle overheden. In de NOVI benoemt het Rijk 21 nationale belangen voor het omgevingsbeleid, inclusief de opgaven en de rol van het Rijk in het realiseren van deze opgaven. Deze opgaven komen samen in vier prioriteiten. Deze prioriteiten vormen complexe, omvangrijke en dringende opgaven die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Deze prioriteiten zijn: 1.
Naar een duurzame en concurrerende economie;
2.
Naar een klimaatbestendige en klimaatneutrale samenleving;
3.
Naar een toekomstbestendige en bereikbare woon- en werkomgeving;
4.
Naar een waardevolle leefomgeving.
Deze vier opgaven kunnen alleen in samenhang verder worden gebracht wanneer aandacht is voor thema's die hier dwars doorheen lopen, zoals omgevingskwaliteit, gezondheid, cultuurhistorie, klimaatadaptatie, water, bodem, (nationale) veiligheid en milieukwaliteit. Hierbij worden drie inrichtingsprincipes gehanteerd die helpen om
pagina 14 van 52
in een specifieke casus of gebied bij botsende belangen een zorgvuldige weging tussen nationale belangen te maken. Die inrichtingsprincipes zijn: 1.
Combineren boven enkelvoudig;
2.
Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal;
3.
Afwentelen voorkomen.
De NOVI is zelfbindend voor het Rijk. De rijksoverheid zet er wel op in dat provincies en gemeenten bij het vaststellen van hun eigen omgevingsvisies rekening houden met wat er in de NOVI staat.
Relatie tot de ontwikkeling Onderhavig initiatief past binnen de derde prioriteit (Naar een toekomstbestendige en bereikbare woon- en werkomgeving), waarmee het initiatief passend is binnen de intenties van dit rijksbeleid. Gezien de aard en omvang van het initiatief is de NOVI verder niet specifiek van toepassing op het plangebied.
4.2 Provinciaal beleid 4.2.1 Omgevingsvisie Zuid-Holland De meeste recente versie van de Omgevingsvisie van de provincie Zuid-Holland is in werking getreden op 17 februari 2025. Naast de algemene sturingsfilosofie en een analyse van de huidige situatie van Zuid-Holland schetst
de
provincie
in
de
omgevingsvisie
haar
toekomstgerichte
beleid
in
zeven
provinciale
die omschrijven
aan welke
vernieuwingsambities. Deze ambities vormen een stip op de horizon. 1.
Samen werken aan Zuid-Holland
2.
Bereikbaar Zuid-Holland
3.
Schone energie voor iedereen
4.
Een concurrerend Zuid-Holland.
5.
Versterken natuur in Zuid-Holland
6.
Sterke steden en dorpen in Zuid-Holland
7.
Gezond en veilig Zuid-Holland
Deze zeven vernieuwingsambities zijn
geconcretiseerd
in
beleidsdoelen,
maatschappelijke opgaven de provincie werkt. De beleidsdoelen zijn vervolgens uitgewerkt in beleidskeuzes. De provincie wil gebiedsgericht, integraal en op het regionale schaalniveau sturen op kwaliteitsverbetering, het realiseren van beleidsdoelen en bij het gebied passende ruimtelijke ontwikkelingen ('de juiste ontwikkeling op de juiste plek').
Gebiedsprofielen en ruimtelijke kwaliteit Het landschap in de provincie Zuid-Holland is gevarieerd. Voor 16 deelgebieden zijn in 2014 gebiedsprofielen gemaakt als uitwerking van het ruimtelijk kwaliteitsbeleid. Deze gebiedsprofielen zijn samen met de regio ontwikkeld. Elk gebied heeft eigen gebiedskenmerken die de provincie van provinciaal belang vindt. De provincie stuurt op behoud en versterking van de ruimtelijke kwaliteit, als onderdeel van de kwaliteit van de leefomgeving. Ruimtelijke kwaliteit is het evenwicht en samenspel van toekomstwaarde, gebruikswaarde en
pagina 15 van 52
on
belevingswaarde. Ruimtelijke ontwikkelingen moeten niet alleen functioneel zijn, maar ook duurzaam houdbaar (of bewust tijdelijk) en in hun uiterlijke verschijning op een positieve manier bijdragen aan de kwaliteit van de omgeving. Ruimtelijke kwaliteit begint met het kiezen van de juiste plek voor nieuwe ontwikkelingen.
De gebiedsidentiteit is de basis voor nieuwe ontwikkelingen. Deze identiteit is ontstaan door eeuwenlange ingrepen in de ruimte. Daarbij is een aantal lagen te onderscheiden. De bodem, de ondergrond, gaat over de grondslag van de provincie en de natuurlijke (landschapsvormende) processen. Daarop ligt de laag van de cultuur- en natuurlandschappen. In deze laag vind je het zichtbare landschap en (grondgebonden) nut. Deze laag is gevormd door eeuwenlang (vaak agrarisch) gebruik door de mens. De derde laag die onderscheiden wordt is de laag van stedelijke occupatie, bestaand uit steden, dorpen en hun onderlinge netwerken. Tot slot gaat de laag van de beleving over identiteit, met als belangrijke dragers cultuurhistorie en (recreatieve) beleving.
Passende ruimtelijke ontwikkeling Om te bepalen of een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling passend is, is de ruimtelijke impact van belang. In de wisselwerking tussen gebiedskwaliteiten en ontwikkelingen is het uitgangspunt dat de aard en schaal van een gebied bepalen of een ontwikkeling in meer of mindere mate passend is. Hoe meer een ontwikkeling afwijkt van de aard en schaal van een gebied, des te groter in beginsel de ruimtelijke impact en des te eerder deze raakt aan provinciale belangen. Ook de waarde en kwetsbaarheid van de kwaliteit van het gebied speelt daarbij een rol. De gebiedsprofielen bieden handvatten om te bepalen hoe groot de ruimtelijke impact van een ontwikkeling in een bepaald gebied is De provincie maakt onderscheid in drie typen ontwikkeling: inpassing, aanpassing en transformatie. Daarbij spelen de schaalniveaus van de kavel, de structuur en de gebiedsidentiteit een rol. Wanneer een plan aansluit bij de gebiedsidentiteit en zich voegt in de bestaande structuur, is sprake van inpassing. Een ontwikkeling die aansluit bij de gebiedsidentiteit maar op structuurniveau in wijzigingen voorziet, betekent een aanpassing. Bij transformatie zorgen de aard en omvang van een ontwikkeling voor een verandering van de gebiedsidentiteit.
Deze indeling van ontwikkelingen is ook doorvertaald in de instructieregels met betrekking tot ruimtelijke kwaliteit in de omgevingsverordening.
Relatie tot de ontwikkeling Kwaliteitskaart Voor onderhavig planvoornemen zijn de kaartlagen van de kwaliteitskaart en het gebiedsprofiel Bentwoud, Rottemeren en Zuidplas bestudeerd. Deze kaarten zijn van belang, omdat de nieuwe ontwikkeling van invloed is op de plaatselijke ruimtelijke kwaliteit. Voor onderhavige ontwikkeling zijn de volgende kaartlagen met bijhorende ambitie(s) relevant;
^
Droogmakerij als herkenbare eenheid: het behouden van het nog resterende weidelandschap met herkenbare langgerekte verkaveling. Nieuwe stedelijke ontwikkelingen concentreren aan de linten (Bredeweg en Hoofdweg) en landschappelijk inpassen als nieuw, groen woon/werklandschap. De beoogde woning wordt ingepast op een bestaand woonperceel, waardoor geen afbreuk gedaan wordt aan het weidelandschap.
^
Water als structuurdrager: het gebied wordt gekenmerkt door twee ruimtelijk verschillende slotenpatronen. Het veenweidelandschap heeft een langgerekt slotenpatroon met smalle kavels en een
pagina 16 van 52
10
hoog waterpeil. Ambities liggen in het behouden van het langgerekte verkavelingspatroon in het veenweidegebied. Met onderhavig plan wordt het slotenpatroon niet aangepast. Beleidskeuzes De beleidskeuzes uit de omgevingsvisie die relevant zijn voor voorliggend plan komen navolgend aan bod.
- Ruimtelijke kwaliteit De ontwikkeling sluit aan bij de beleidskeuze 'behoud en versterking ruimtelijke kwaliteit'. Het ruimtelijke kwaliteitsbeleid bestaat uit de voorgenoemde lagen van de kwaliteitskaart.
- Wonen De beoogde ontwikkeling sluit aan bij de beleidskeuze 'Wonen'. De provincie heeft als doel te voorzien in voldoende passende en betaalbare woningen op de juiste plekken. Met de beoogde ontwikkeling wordt bijgedragen aan het toekomstbestendiger maken van de woningvoorraad.
Conclusie Voor de beoogde ontwikkeling komen geen belemmeringen voort uit de Omgevingsvisie. Zoals hierboven inzichtelijk is gemaakt is onderhavig plan in lijn met de lagen van de kwaliteitskaart. Derhalve kan geconcludeerd worden dat de beoogde ontwikkeling past binnen de omgevingsvisie en de provinciale ambities.
4.3 Gemeentelijk beleid 4.3.1 Omgevingsvisie Lansingerland Vooruitlopend op de Ow heeft de gemeente Lansingerland al gewerkt aan een omgevingsvisie. De 'Omgevingsvisie Lansingerland: verbonden, vindingrijk en gezond' is op 24 februari 2022 door de gemeenteraad vastgesteld.
De omgevingsvisie beschrijft wat voor gemeente Lansingerland in de toekomst wil zijn. De omgevingsvisie schets de gewenste ontwikkelingen voor thema's als wonen, werken, recreëren, natuur, duurzaamheid, mobiliteit, cultuurhistorie, ruimtelijke kwaliteit en gezondheid. In 2040 is Lansingerland, nog meer dan nu, verbonden, vindingrijk en gezond. Om dat voor elkaar te krijgen moeten strategische keuzes gemaakt worden en het beleid voor de fysieke leefomgeving worden bepaald. Dit is, samen met de opbrengst uit een uitvoerig participatietraject waarin inwoners, ondernemers en partners hebben meegedacht, vertaald in een 'omgevingsvisie 1.0'. De 'omgevingsvisie 1.0' wordt momenteel geactualiseerd en aangescherpt in een '2.0'-versie.
In de omgevingsvisie van Lansingerland staan de volgende ambities centraal: a.
Verbonden in de metropool: 1.
Goed bereikbaar en moderne mobiliteitsvormen: inzetten op moderne, duurzame en schone vervoersmogelijkheden.
2.
Toekomstbestendige omgeving: komen tot een omgeving die klimaatadaptief en natuurinclusief is ingericht.
pagina 17 van 52
3.
Sterke ruimtelijke structuren en ruime groengebieden: beschermen van groengebieden, water en historische en landschappelijke structuren.
b.
Vindingrijk en ondernemend: 1.
Home of Horti Science: mogelijk maken van kennisontwikkeling/innovatie en plek voor nieuwe mogelijkheden in de glastuinbouwsector.
2.
Slimme verduurzaming: aanjagen van de energietransitie en circulaire economie via elektriciteitsopwekking, duurzame warmte en nieuwe materiaalstromen.
3.
Lokaal en regionaal werken en ondernemen: bevorderen van een goed vestigings- en ondernemersklimaat, werkgelegenheid en een gezonde middenstand.
c.
Gezond samen leven: 1.
Sterke samenleving met oog voor mensen: realiseren van een gelukkige en samenleving waar
2.
Ontwikkelen met karakter: ontwikkelen van voldoende duurzame woningen die passen bij de
iedereen mee doet.
woningbehoeften. 3.
Gezonde levensstijl in een passende omgeving: stimuleren van sociale en maatschappelijke veiligheid, positieve gezondheid en het beperken van gezondheidsrisico's.
Relatie tot de ontwikkeling In de omgevingsvisie beschrijft de gemeente per deelgebied wat de ambities zijn. Het plangebied bevindt zich in het deelgebied 'Glastuinbouw'. Glastuinbouwbedrijven uit Lansingerland vervullen een grote rol in de veredeling van en wereldhandel in groenten, fruit, bloemen en planten. De glastuinbouwgebieden zijn de plekken in de gemeente waar de gemeente milieubelastende activiteiten probeert te centreren. Dit mag echter niet ten kosten gaan van de gezonde leefomgeving in Lansingerland. Waar mogelijk vermindert de gemeente lichtemissie vanuit de glastuinbouw.
Het gebied Molenweg is specifiek aangewezen als gebied voor 'transformatie naar bedrijventerrein'. Molenweg is een klein kassengebied in het meest zuidoostelijke puntje van de gemeente, grenzend aan bedrijvenpark Oudeland. De gemeente verkent de mogelijkheden van transformatie naar Horti Science gerelateerde bedrijvigheid. Bedrijfs- en plattelandswoningen die elders uitgeplaatst dienen te worden, kunnen ook hier naar toe worden verplaatst.
Onderhavig plan heeft betrekking op een bestaand woonperceel. De beoogde sloop/nieuwbouw en beperkte verplaatsing doet geen afbreuk aan de ambities voor het glastuinbouwgebied en de Molenweg. Daarnaast sluit het aan op de gemeentelijke ambities voor een gezonde en gelukkige samenleving: door het perceel her in te richten en een kwalitatief hoogwaardige woning te kunnen realiseren wordt bijgedragen aan de gezondheid van de bewoners. Bovendien wordt een slecht geïsoleerde, met gas verwarmde woning, vervangen door een woning die voldoet aan de BENG-eisen. Dit draagt bij aan de energietransitie.
Het plan is in lijn met de ambities uit de omgevingsvisie.
4.4 Conclusie Uit het beleid komen geen belemmeringen voor het initiatief voort. Daarnaast past het goed binnen de ambitie om in voldoende woningen te voorzien.
pagina 18 van 52
5 Juridische kaders In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de juridische kaders die een rol spelen bij een TAM-omgevingsplan. Op grond van de Ow (artikel 1.2), heeft een omgevingsplan betrekking op:
^
de fysieke leefomgeving (dit omvat in ieder geval: bouwwerken, infrastructuur, water en watersystemen, bodem, lucht, landschappen, natuur, cultureel en werelderfgoed);
^
activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving (dit omvat in ieder geval: het wijzigen van onderdelen van de fysieke leefomgeving of het gebruik daarvan, het gebruik van natuurlijke hulpbronnen, activiteiten waardoor emissies, hinder of risico's worden veroorzaakt en het nalaten van activiteiten; als gevolgen voor de fysieke leefomgeving worden ook aangemerkt gevolgen voor de mens, voor zover deze worden of kunnen worden beïnvloed door of via onderdelen van de fysieke leefomgeving).
Het omgevingsplan heeft hiermee een brede reikwijdte, maar deze reikwijdte is dus beperkt tot de fysieke leefomgeving (en activiteiten met gevolgen voor de fysieke leefomgeving). De bestuurlijke afwegingsruimte die de gemeente heeft wordt daarnaast beperkt door kaders die door andere bestuursorganen zijn gegeven.
5.1 Juridische kaders Rijk 5.1.1 Omgevingswet De Omgevingswet is de grondslag voor het aanvragen van een BOPA. De wet bundelt en moderniseert de wetten voor de leefomgeving. Hierbij gaat het onder andere om wet- en regelgeving over bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en natuur. De Ow werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur:
^
Besluit activiteiten leefomgeving (Bal);
^
Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl);
^
Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl);
^
Omgevingsbesluit.
De Ow bepaalt (artikel 2.28 e.v.) dat het Rijk instructieregels stelt over de beoordeling van bepaalde onderwerpen bij het opstellen van een omgevingsplan. De instructieregels van het Rijk zijn opgenomen in het Bkl. Deze instructieregels zijn opgenomen in hoofdstuk 5. In hoofdstuk 8 staan nog aanvullende instructies voor omgevingsvergunningen. Hoe de beoordeling in zijn werk gaat wordt in het vervolg van deze paragraaf beschreven. Naast de instructieregels gelden op rijksniveau ook algemene regels voor de fysieke leefomgeving, die worden hierna ook kort besproken.
In de navolgende paragrafen wordt ingegaan op de inhoud van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal), het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) en het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). Nagegaan wordt welke omgevingswaarden, instructie- en beoordelingsregels relevant zijn voor onderhavig plan en welke daarvan betrokken moeten worden bij voorliggend omgevingsplan.
pagina 19 van 52
5.1.2 Besluit activiteiten leefomgeving Het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) bevat algemene regels voor activiteiten in de fysieke leefomgeving, die gelden voor burgers, bedrijven en overheden. Deze regels gelden naast het omgevingsplan en moeten altijd in acht worden genomen op het moment dat bepaalde activiteiten in de fysieke leefomgeving worden uitgevoerd. Bij een aanvraag voor een BOPA dient hier dan ook rekening mee gehouden te worden.
De regels van het Bal zijn afkomstig uit een tiental AmvB's en wetten (o.a. het voormalige Activiteitenbesluit). Het Rijk stelt deze regels vanwege de aan haar toebedeelde taken (bijvoorbeeld met betrekking tot watersystemen en bepaalde infrastructuur), met het oog op een gelijk speelveld en gelijk beschermingsniveau (bijvoorbeeld bij bepaalde milieubelastende activiteiten), of in verband met internationaalrechtelijke verplichtingen (bijvoorbeeld bij werelderfgoed en Natura-2000 activiteiten).
Het Bal bevat regels waaraan (met name de zwaardere milieubelastende) activiteiten moeten voldoen, en bepaalt voor welke activiteiten een melding of een omgevingsvergunning (op grond van het Bal) nodig is. Afwijken van of aanvullen op het Bal is alleen mogelijk als dit uitdrukkelijk in het Bal is opgenomen (via maatwerkregels, maatwerkvoorschriften of een gelijkwaardige maatregel).
5.1.3 Besluit bouwwerken leefomgeving De regels uit het Bbl komen veelal overeen met regels uit het Bouwbesluit 2012. Het Bbl bevat rechtstreeks werkende regels, algemene rijksregels over activiteiten die betrekking hebben op bouwwerken, zoals gebruik, bouwen en slopen, en regels over aspecten als veiligheid, duurzaamheid en gezondheid. Het Bbl regelt met name de technische aspecten van een bouwwerk. Het ruimtelijke deel van het bouwen wordt met name in het omgevingsplan geregeld. De onderwerpen waarover rijksregels gesteld zijn, zijn uitputtend geregeld. Dit betekent dat indien over een onderwerp geen rijksregels gesteld zijn, de gemeente de bevoegdheid heeft om daar regels over te stellen.
Met de Omgevingswet is de omgevingsvergunning voor bouwen in een 'technisch' en 'ruimtelijk' deel opgedeeld. Dit is de zogenoemde knip, wat maakt dat de activiteit voor bouwen feitelijk uit twee afzonderlijke activiteiten bestaat: de technische bouwactiviteit en de omgevingsplanactiviteit voor bouwwerken.
De technische bouwactiviteit Deze activiteit gaat over de toets van een aanvraag aan de regels voor de technische bouwkwaliteit uit het Bbl, denk bijvoorbeeld aan de constructieve veiligheid van een bouwwerk. Het is niet mogelijk af te wijken van de regels over de technische bouwactiviteit uit het Bbl.
De omgevingsplanactiviteit voor een bouwwerk Deze activiteit gaat over de toets van het bouwen van een bouwwerk voor het ruimtelijk bouwen, het in stand houden en het gebruiken van een bouwwerk aan het omgevingsplan. Deze omgevingsplanactiviteit bestaat dus uit het juridisch mogelijk maken van de feitelijke bouwactiviteit. Hierbij gaat het onder andere om regels over de omvang van het bouwwerk (hoogte, oppervlakte en dergelijke), alsmede om het uiterlijk van een bouwwerk (welstand). Deze regels zijn niet alleen opgenomen in het Bbl (zoals de van rechtswege vergunningvrije bouwwerken), maar staan ook in de Bruidsschat. In de Bruidsschat staan regels die door het Rijk zijn
pagina 20 van 52
gedecentraliseerd richting gemeenten. Van de regels in de Bruidsschat kan worden afgeweken in het omgevingsplan.
Door
de
knip
bepaalt
de
gemeente
nu
zelf
in
het
omgevingsplan
voor welke
omgevingsplanactiviteiten een vergunningplicht geldt en onder welke voorwaarden. Dit dient dan ook betrokken te worden bij de aanvraag voor een BOPA.
Vergunningvrij bouwen Zowel voor de technische bouwactiviteit als voor de omgevingsplanactiviteit voor een bouwwerk heeft het Rijk vergunningvrije gevallen aangewezen in het Bbl. Hier kan lokaal niet van worden afgeweken. Voor de omgevingsplanactiviteit voor een bouwwerk zijn ook vergunningvrije gevallen aangewezen in de Bruidsschat. De Bruidsschat werkt hierin aanvullend op het Bbl. Voor deze gevallen kan in het omgevingsplan worden bepaald welke daarvan in het (nieuwe) deel van het omgevingsplan worden opgenomen.
5.1.4 Besluit kwaliteit leefomgeving Het Besluit kwaliteit leefomgeving richt zich op bestuursorganen en geeft inhoudelijke normen voor de uitoefening van hun taken en bevoegdheden. Het Bkl bevat onder andere instructieregels voor omgevingsplannen. Deze instructieregels zijn opdrachten aan de gemeente over hoe zij bepaalde onderwerpen in het omgevingsplan moet regelen. Ze kunnen worden opgevat als de minimale vereisten waaraan een omgevingsplan in het kader van de evenwichtige toedeling van functies aan locaties moet voldoen. De instructieregels hebben bijvoorbeeld betrekking op milieuaspecten zoals geluid, veiligheid en geur. De instructieregels voor omgevingsplannen zijn in hoofdstuk 5 van het Bkl opgenomen. Daarbij is bepaald (artikel 8.0b) dat deze instructieregels ook van toepassing zijn
op
de
beoordeling
van
een
aanvraag
om
een
omgevingsvergunning
voor
een
buitenplanse
omgevingsplanactiviteit.
Er zijn drie typen instructieregels, die ieder iets zeggen over de mate waarin de gemeente afwegingsruimte heeft bij het opstellen van het omgevingsplan:
^
'Betrekken bij': deze instructieregel geeft aan dat de gemeente een grote bestuurlijke afwegingsruimte heeft. Deze instructieregel geeft de opdracht aan de gemeente om bepaalde (verwachtingen van) feiten te betrekken bij de besluitvorming.
^
'Rekening houden met': deze instructieregel geeft aan dat de gemeente een bestuurlijke afwegingsruimte binnen de bandbreedte van de instructieregel. Er geldt een standaardwaarde waarvan kan worden afgeweken. Die afwijking moet worden gemotiveerd.
^
'In acht nemen': deze instructieregel geeft aan dat de gemeente geen afwegingsruimte heeft en dat de gemeente aan deze instructieregel moet voldoen.
De instructieregels die in het Bkl voor omgevingsplannen (en buitenplanse omgevingsplanactiviteiten) zijn gesteld, hebben betrekking op verschillende onderwerpen. In het algemeen stelt het Bkl instructieregels over de volgende aspecten:
pagina 21 van 52
Paragraaf 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4
Inhoud
Onderwerp
Algemene bepalingen Waarborgen van de veiligheid Beschermen van de waterbelangen Beschermen van de gezondheid en van het milieu
Dienstenrichtlijn. (Omgevings)veiligheid. Waterkwaliteit en waterveiligheid. Luchtkwaliteit, geluid door activiteiten, geluid door wegen, spoorwegen en industrieterreinen, trillingen, slagschaduw van windturbines, bodemkwaliteit, geur. Ladder voor duurzame verstedelijking, cultureel erfgoed en werelderfgoed. Reserveringsgebieden voor autowegen, autosnelwegen, hoofdspoorwegen en buisleídingen. Landsverdediging en nationale veiligheid, radar, vliegroutes, elektriciteit, vaarwegen. Aanwijzing van woningbouwcategorieën. Bevorderen van de toegankelijkheid voor personen met een functiebeperking. Voorkomen van belemmeringen gebruik en beheer hoofdspoorweginfrastructuur, rijkswegen en lokale spoorwegen. Lozen industrieel afvalwater in openbaar vuilwaterriool onder voorwaarden, bebouwingscontouren jacht en houtkap.
Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed Behoud van ruimte voor toekomstige functies
5.1.5 5.1.6
Behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten Gebruik van bouwwerken Bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen De uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving
5.1.7
5.1.7a 5.1.8 5.2
Ontheffingsmogelijkheden van instructieregels omgevingsplan
5.3
Relatie tot de ontwikkeling Navolgend staan de relevante instructieregels uit het Bkl weergegeven met een verwijzing naar de paragraaf waarin dit aan bod komt:
^
Waterkwaliteit en waterveiligheid (paragraaf 6.22)
^
Luchtkwaliteit (paragraaf 6.14)
^
Geluid door activiteiten (paragraaf 6.6)
^
Geluid door wegen (paragraaf 6.7)
^
Trillingen (paragraaf 6.21)
^
Bodemkwaliteit (paragraaf 6.2)
^
Geur (paragraaf 6.8)
^
Ladder voor duurzame verstedelijking (paragraaf 6.12)
^
Cultureel erfgoed (paragraaf 6.3)
5.1.5 Omgevingsbesluit In het Omgevingsbesluit (Ob) zijn procedurele bepalingen opgenomen ten aanzien van de besluitvorming rondom omgevingsvergunningen, bevoegdheden, adviseurs, etc. Omdat deze regels geen gevolgen hebben voor de inhoud van een TAM-omgevingsplan, wordt daarop in deze toelichting niet nader ingegaan.
pagina 22 van 52
5.2 Juridische kaders provincie 5.2.1 Zuid-Hollandse Omgevingsverordening Op 11 juli 2024 is de laatste versie van de Zuid-Hollandse Omgevingsverordening in werking getreden. In de verordening stelt de provincie regels aan ruimtelijke ontwikkelingen. De Omgevingsverordening draagt bij aan het realiseren van de provinciaal ruimtelijke beleid zoals dat benoemd is in de Omgevingsvisie. De verordening omvat in aanvulling op de Omgevingsvisie toetsbare criteria waaraan planvorming moet voldoen.
Ruimtelijke kwaliteit In artikel 7.43c van de Omgevingsverordening is opgenomen dat een omgevingsplan alleen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen toelaat als de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft. Onder de volgende voorwaarden kan ten aanzien van ruimtelijke kwaliteit worden voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling: a.
Een omgevingsplan kan voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling van het soort inpassen als deze rekening houdt met de relevante richtpunten ruimtelijke kwaliteit, zodanig dat de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft.
b.
Een omgevingsplan kan voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling van het soort aanpassen mits de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft door zorgvuldige inbedding van de ontwikkeling in de omgeving, rekening houdend met de relevante richtpunten ruimtelijke kwaliteit.
c.
Een omgevingsplan kan alleen voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling van de soort transformeren als de ruimtelijke kwaliteit van de nieuwe ontwikkeling is gewaarborgd door een integraal ontwerp. Daarin wordt behalve aan de ruimtelijke kwaliteit van het gehele gebied ook aandacht besteed aan de fysieke en visuele overgang naar de omgeving en de fasering in ruimte en tijd en wordt ook rekening gehouden met de relevante richtpunten ruimtelijke kwaliteit.
Met de beoogde ontwikkeling is er sprake van inpassen. Er worden geen wijzigingen op structuurniveau gedaan. De ontwikkeling past bij de bestaande gebiedsidentiteit van de Molenweg. De relevante richtpunten van de kwaliteitskaart en beleidskeuzes zijn reeds onder ‘Omgevingsvisie Zuid-Holland' toegelicht. Hieruit blijkt dat het plan aan de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart voldoet.
Ladder voor duurzame verstedelijking In artikel 7.45 van de Omgevingsverordening is het volgende opgenomen: 'Een omgevingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt gaat in de motivering in op de toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking overeenkomstig artikel 5.129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving'. In paragraaf 6.12 wordt ingegaan op de ladder voor duurzame verstelijking. Hieruit wordt duidelijk dat er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Daarmee wordt voldaan aan artikel 5.129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving en artikel 7.45 van de Omgevingsverordening.
Risico's van klimaatverandering In artikel 7.41b van de Omgevingsverordening is opgenomen dat rekening gehouden moet worden met de risico's van klimaatverandering, waaronder in ieder geval de te verwachten gevolgen van: a.
wateroverlast door overvloedige neerslag;
b.
overstroming
pagina 23 van 52
c.
hitte
d.
droogte
alsmede de effecten van de gevolgen op het risico van bodemdaling.
- Wateroverlast Uit de klimaatatlas Zuid-Holland blijkt dat het plangebied niet gevoelig is voor overvloedige neerslag. Het plangebied is in de huidige situatie deels verhard, in de beoogde situatie verwachten wij dat de verharding iets toeneemt. De verwachte toename van verharding als gevolg van klimaatverandering kan bijdragen aan een verhoogd risico op wateroverlast. Verdere maatregelen, zoals compensatie voor verharding, worden in paragraaf 6.22 nader toegelicht.
- Overstroming De kans op overstroming in het plangebied is volgens de klimaateffectatlas klein (1/300 tot 1/3.000 per jaar) .
- Hitte Volgens de klimaateffectatlas is de temperatuur in het plangebied in de huidige situatie vergelijkbaar met de rest van de Molenweg. Het gebied wordt niet negatief beïnvloed door het stedelijk hitte eiland effect. In de nieuwe situatie wordt beperkt verharding toegevoegd, en zal de temperatuur naar verwachting niet toenemen door fysieke ingrepen.
- Droogte Op basis van de klimaateffectatlas kan gesteld worden dat er in het plangebied geen sprake is van problemen ten aanzien van droogte. Specifieke maatregelen met betrekking tot droogte worden niet nodig geacht.
Conclusie Gezien het voorgaande dient er geconcludeerd te worden dat er geen belemmeringen zijn voor het voorgenomen plan vanuit de Omgevingsverordening.
5.3 Juridische kaders gemeente Er zijn geen specifieke gemeentelijke verordening van toepassing voor dit initiatief.
5.4 Conclusie Er komen uit de juridische kaders geen belemmeringen voor de uitvoerbaarheid van het plan voort.
pagina 24 van 52
6 Omgevingsaspecten 6.1 M.e.r.-beoordeling 6.1.1 Kaders De milieueffectrapportage (m.e.r.) is een hulpmiddel om bij diverse procedures het milieubelang een volwaardige plaats in de besluitvorming te geven. Een m.e.r. is verplicht bij de voorbereiding van plannen en besluiten van de overheid over initiatieven en activiteiten van publieke en private partijen die belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben. De wetgeving omtrent de milieueffectrapportage (m.e.r) is opgenomen in afdeling 16.4 van de Omgevingswet en in hoofdstuk 11 en bijlage V bij het Omgevingsbesluit.
In artikel 16.34, tweede lid van de Omgevingswet is aangegeven dat onder een plan of programma, als bedoeld in artikel 2, onder a, van de SMB-richtlijn (richtlijn 2001/42/EG (Strategische milieubeoordeling), in ieder geval wordt verstaan een omgevingsvisie, een programma, een omgevingsplan en een voorkeursbeslissing. Er zal niet meer getoetst worden aan de limitatieve lijst van m.e.r.-plichtige plannen en programma's uit de bijlage bij het Besluit m.e.r. Het bevoegd gezag zal per specifiek geval na moeten gaan of er sprake is van een plan of programma in de zin van de SMB-richtlijn.
Er wordt onder de Omgevingswet geen onderscheid meer gemaakt tussen een formele en vormvrije m.e.r.beoordeling op grond van aangewezen drempelwaarden. Er is dus nog maar één m.e.r.-beoordelingsprocedure. In bijlage V bij het Omgevingsbesluit worden de projecten en de daarvoor benodigde besluiten waarvoor een m.e.r.-(beoordelings)plicht geldt aangewezen. Als het project voldoet aan de voorwaarden van kolom 2, dan is er een m.e.r.-plicht. Als het project voldoet aan de voorwaarden in kolom 3, dan is er een m.e.r.-beoordelingsplicht.
Een m.e.r.-beoordeling bestaat uit twee verplichte stappen.
^
Stap 1: Mededeling van de initiatiefnemer aan het bevoegd gezag
^
Stap 2: Beslissing bevoegd gezag over wel of geen milieueffectrapportage.
De initiatiefnemer van een m.e.r.-beoordelingsplichtig project moet zijn voornemen schríftelijk mededelen aan het bevoegd gezag. De mededeling is vormvrij, wel zijn er eisen aan de inhoud zoals opgenomen in artikel 11.10 van het Omgevingsbesluit. Dit kan een aparte aanmeldnotitie zijn.
Het bevoegd gezag beoordeelt de informatie uit de mededeling en houdt bij de m.e.r.-beoordeling rekening met de criteria uit Bijlage III van de m.e.r.-richtlijn. De drie hoofdcriteria zijn opgenomen in bijlage III van de Europese richtlijn: 1.
de kenmerken van het project
2.
de plaats van het project
3.
de kenmerken van de potentiële effecten
pagina 25 van 52
6.1.2 Toetsing Onderhavig plan is mogelijk aan te merken als stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in J11 van bijlage V van het Omgevingsbesluit. Uit een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ECLI:NL:RVS:2018:2414, 18 juli 2018) blijkt dat het antwoord op de vraag of er sprake is van een (wijziging van een) stedelijk ontwikkelingsproject in de zin van het inmiddels vervallen Besluit milieueffectrapportage afhangt van de concrete omstandigheden van het geval, waarbij onder meer aspecten als aard en omvang van de voorziene wijzigingen van de stedelijke ontwikkeling een rol spelen. Om te kunnen beoordelen of sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject, dienen verschillende zaken afgewogen te worden. Navolgende punten zijn argumenten om het project niet als stedelijk ontwikkelingsproject aan te merken:
^
de kleine schaal van het project, waardoor de milieueffecten beperkt zijn
^
het aantal woningen blijft gelijk
6.1.3 Conclusie Wanneer de argumenten uit paragraaf 6.1.2 afgewogen worden leidt dit tot de conclusie dat er geen sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject, zoals beschreven in bijlage V van het Omgevingsbesluit. Dit betekent dat er geen m.e.r.-(beoordelings)plicht geldt. Het college van burgemeester en wethouders wordt voorgesteld te besluiten dat voor dit plan geen milieueffectrapportage hoeft te worden opgesteld, omdat uit de beoordeling blijkt dat er geen belangrijke nadelige milieugevolgen te verwachten zijn.
6.2 Bodem 6.2.1 Kaders Een omgevingsplan bevat waarden voor de toelaatbare kwaliteit van de bodem voor het bouwen van een bodemgevoelig gebouw op een bodemgevoelige locatie. De waarden voor de toelaatbare kwaliteit van de bodem voor het bouwen van een bodemgevoelig gebouw op een bodemgevoelige locatie worden opgenomen in het definitieve omgevingsplan (artikel 5.89i Bkl). Deze waarden kunnen per gebied of per gebruiksfunctie verschillen. Een bodemgevoelige locatie en een bodemgevoelig gebouw worden als volgt gedefinieerd:
^
Een bodemgevoelige locatie is in ieder geval een locatie waarop een bodemgevoelig gebouw is toegelaten op grond van een omgevingsplan of een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit. Tot een bodemgevoelige locatie hoort ook een aaneengesloten terrein direct grenzend aan een bodemgevoelig gebouw;
^
Een bodemgevoelig gebouw is een gebouw of een gedeelte van een gebouw dat de bodem raakt en waar personen meer dan 2 uur per dag aaneengesloten aanwezig zijn. Onder een bodemgevoelig gebouw vallen ook een woonschip of een woonwagen. Een uitbreiding of wijziging van een bestaand gebouw of een bijbehorend bouwwerk tot 50 m2 valt niet onder het begrip bodemgevoelig gebouw.
Bij een overschrijding van een vastgestelde waarde (zie artikel 5.89i Bkl) is het bouwen van een bodemgevoelig gebouw alleen toegelaten als de in het omgevingsplan voorgeschreven sanerende of andere beschermende maatregelen worden getroffen (artikel 5.89k Bkl).
pagina 26 van 52
6.2.2 Toetsing In de huidige situatie is er reeds een bodemgevoelig gebouw (woning) op de locatie aanwezig. Er kan dan ook aangenomen worden dat de bodemkwaliteit voldoet voor het woongebruik.
6.2.3 Conclusie Er kan geconcludeerd worden dat de bodemkwaliteit voldoet.
6.3 Cultuurhistorie en archeologie 6.3.1 Kaders In 1992 is in Valletta (Malta) het Europees Verdrag inzake de bescherming van het archeologisch erfgoed (Verdrag van Malta) ondertekend. Het Verdrag van Malta voorziet in bescherming van het Europees archeologisch erfgoed onder meer door de risico's op aantasting van dit erfgoed te beperken. Een gemeente moet in haar omgevingsplan rekening houden met cultureel erfgoed. Maar er zijn ook algemene rijksregels: in het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) staan regels voor erfgoedactiviteiten. Artikel 13.8 Bal geeft aan gemeenten de mogelijkheid om in het omgevingsplan maatwerkregels te stellen ter invulling van de specifieke zorgplicht (13.7 Bal).
Gemeenten bepalen zelf of ze voor hun erfgoedbeleid archeologische beleidskaarten en/of cultuurhistorische waardenkaarten (laten) ontwikkelen. De archeologische verwachtingen en cultuurhistorische waarden zijn veelal doorvertaald in archeologische en cultuurhistorische dubbelbestemmingen. Deze dubbelbestemmingen worden opgenomen in het (tijdelijk) omgevingsplan in het gemeentebrede omgevingsplan. Indien het initiatief in deze (werkings)gebieden is gelegen, wordt hieraan getoetst.
In de bruidsschat is een algemene vrijstelling van het archeologisch onderzoek opgenomen in het kader van een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit of het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of een werkzaamheid met een oppervlakte van minder dan 100 m2. Gemeenten kunnen hier wel van afwijken door een andere oppervlakte op te nemen.
Gemeentelijk archeologiebeleid Op 7 maart 2017 is de geactualiseerde Beleidsnota Archeologie Lansingerland in werking getreden. De gemeente beschikt al sinds maart 2013 over eigen archeologisch beleid. Daarmee heeft de gemeente Lansingerland invulling gegeven aan haar archeologische taak en de daarbij horende verantwoordelijkheden. Dit beleid is bij de actualisatie op enkele punten herzien. Vooral wat betreft de archeologische beleidskaart was deregulering mogelijk. Te veel gebieden hadden een hoge archeologische verwachting, terwijl uit archeologisch onderzoek bleek dat deze verwachting naar laag of afwezig kon worden bijgesteld. Op basis van deze geactualiseerde nota en beleidskaart kan worden bepaald wat de verwachtingswaarde van een bepaald gebied is.
pagina 27 van 52
Nota Cultuurhistorie Plus De gemeente Lansingerland heeft de ambitie om uit te groeien tot een aantrekkelijke parkstad waarin het goed wonen, werken en recreëren is. Om die ambitie te verwezenlijken voert de gemeente een uitgesproken ruimtelijk kwaliteitsbeleid. Als onderdeel van het ruimtelijk kwaliteitsbeleid is de Nota Cultuurhistorie Plus (vastgesteld d.d. 26 april 2012) opgesteld.
6.3.2 Toetsing Cultuurhistorie In het plangebied zijn geen cultuurhistorische waardevolle elementen aanwezig.
Archeologie Op de geactualiseerde beleidskaart (2016) van de gemeente Lansingerland is aan het plangebied geen arcehologische verwachting toegekend. Archeologisch onderzoek is dan ook niet noodzakelijk.
6.3.3 Conclusie Het plan doet geen afbreuk aan archeologische of cultuurhistorische waarden.
6.4 Duurzaamheid 6.4.1 Kaders De Rijksoverheid stimuleert duurzaam bouwen vooral op het aspect energie. Sinds 1995 worden in het Bouwbesluit eisen gesteld ten aanzien van de energiezuinigheid van een gebouw, die nu zijn opgenomen in het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). Voor alle nieuwbouw, zowel woningbouw als utiliteitsbouw, geldt dat de vergunningaanvragen vanaf 1 januari 2021 moeten voldoen aan de eisen voor Bijna Energieneutrale Gebouwen (BENG). De eisen houden in dat nieuwe woningen (bijna) energieneutraal gebouwd moeten worden.
6.4.2 Toetsing De beoogde woning wordt gasloos en volgens de BENG methode gebouwd. Daarmee verbetert de situatie ten opzichte van de huidige, met gas verwarmde woning.
6.4.3 Conclusie Het plan voldoet aan de landelijke regelgeving op het gebied van duurzaamheid.
6.5 Externe veiligheid 6.5.1 Kaders Gemeenten nemen in hun omgevingsplan regels op over omgevingsveiligheid. Dat geldt onder meer als zij in de buurt van een risicobron nieuwe gebouwen toestaan of als de gemeente nieuwe risicobronnen op haar grondgebied wil toestaan. De belangrijkste regels over omgevingsveiligheid zijn in het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) en in het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) opgenomen. In het Bkl worden activiteiten met externe veiligheidsrisico's risicobronnen genoemd. Deze risicobronnen zijn van belang voor de regels over het plaatsgebonden risico en de aandachtsgebieden en kunnen effecten hebben op kwetsbare gebouwen en locaties.
pagina 28 van 52
Kwetsbare gebouwen en locaties Bij het bepalen van de kwetsbaarheid van een gebouw of locatie wordt gekeken naar het aantal personen dat gelijktijdig aanwezig is, de aanwezigheidsduur van personen en in hoeverre personen zichzelf in veiligheid kunnen brengen bij een incident. Er wordt onderscheid gemaakt tussen beperkt kwetsbare gebouwen en locaties, kwetsbare gebouwen en locaties en zeer kwetsbare gebouwen. Beperkt kwetsbaar gebouwen en locaties zijn onder meer verspreid liggende woningen en recreatieterreinen voor nachtverblijf van ten hoogste 50 personen. Kwetsbare gebouwen en locaties zijn alle gebouwen met een woonfunctie (niet verspreid liggende bebouwing) en locaties bestemd voor recreatief nachtverblijf voor meer dan 50 personen. Een gebouw is zeer kwetsbaar als het een gebouw is voor mensen die zichzelf niet op tijd in veiligheid kunnen brengen, zoals onderwijs- en gezondheidsinstellingen, kinderopvang en dagverblijven. De volledige beschrijving is opgenomen in bijlage IV van het Bkl. Een gemeente kan andere categorieën van locaties of gebouwen dan die in bijlage VI staan een vergelijkbare bescherming bieden. Daarnaast kan ze categorieën meer bescherming bieden, door bijvoorbeeld sommige kwetsbare gebouwen als zeer kwetsbaar te behandelen.
Plaatsgebonden risico Het plaatsgebonden risico is het risico dat 1 persoon die zich onafgebroken en onbeschermd op die plaats bevindt, overlijdt als rechtstreeks gevolg van een calamiteit met een gevaarlijke stof. Voor (zeer) kwetsbare gebouwen en kwetsbare locaties is in het Bkl (artikel 5.7) een grenswaarde voor het plaatsgebonden risico opgenomen van ten hoogste één op de miljoen per jaar (10-6/jaar). In het omgevingsplan moet deze grenswaarde 'in acht worden genomen'. Het in acht nemen betekent dat het bevoegd gezag er niet van mag afwijken. (Zeer) kwetsbare gebouwen en kwetsbare locaties mogen daarom niet binnen de PR (plaatsgebonden risico) 10-6-contour van een activiteit worden gerealiseerd. Voor beperkt kwetsbare gebouwen en locaties moet het bevoegd gezag rekening houden met een standaardwaarde (PR 10-6-contour) voor het plaatsgebonden risico. 'Rekening houden met' betekent een inhoudelijke sturing op de belangenafweging. Er kan van de standaardwaarde afgeweken worden.
Aandachtsgebieden Aandachtsgebieden zijn gebieden die zichtbaar maken waar mensen binnenshuis, zonder aanvullende maatregelen, onvoldoende beschermd kunnen zijn tegen de gevolgen van ongevallen met gevaarlijke stoffen. Er is een onderscheid tussen drie soorten gevaren: warmtestraling (brand), overdruk (explosie) en concentratie giftige stoffen in de lucht (gifwolk). Daarmee zijn er ook drie typen aandachtsgebieden: brandaandachtsgebied, explosieaandachtsgebied en gifwolkaandachtsgebied. De gemeente moet in het omgevingsplan binnen deze aandachtsgebieden rekening houden met het groepsrisico. Dit is opgenomen in het eerste lid van artikel 5.15 van het Bkl. Aan het groepsrisico wordt voldaan door in het aandachtsgebied geen (zeer, beperkt) kwetsbare gebouwen en locaties toe te laten. Deze gebouwen en locaties zijn wel toelaatbaar als er daarvoor extra maatregelen worden genomen. Dat kan ook door het beperken van het aantal personen of de verblijftijd van personen in deze gebouwen of op deze locaties.