[T21.09010] 4d BP Toelichting Wilderszijde

. eb anteagroup

Bestemmingsplan

Wilderszijde

Unds retarding today. Impjiovirip tomorrow.

Bestemmingsplan Wilderszijde

Projectnummer 0433148 Revisie 00 Datum 08-11-2021

Auteur(s) D. Hollemans N. Groenewold N. van der Steen

Opdrachtgever Gemeente Lansingerland Tobias Asserlaan 1 2662SB Bergschenhoek

datum vrijgave beschrijving revisie 08-11-2021 vastgesteld

goedkeuring N. van der Steen

vrijgave P. Kennes

anteagroup

. ļť?

anteagroup

anteagroup

vastgesteld bestemmingsplan Wilderszijde Gemeente Lansingerland Projectnummer 0433148

Inhoudsopgave

blad 3 van 105

Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6

Inleiding Bedoeling van het plan Bij het plan behorende stukken Ligging en begrenzing plangebied Geldende ruimtelijke planregelingen Planvorm Leeswijzer

5 5 5 6 6 7 7

Hoofdstuk 2 2.1 2.2 2.3

Bestaande situatie Historische context Ruimtelijke en functionele karakteristiek Landschappelijke en waterhuishoudkundige aspecten

9 9 10 12

Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3 3.4

Beleidskader Rijksbeleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid Conclusie

15 15 18 23 29

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8

Planbeschrijving Ruimtelijke analyse en hoofdstructuur plan Functionele aspecten Verkeersstructuur en parkeren Groen en water Duurzaamheid en natuurinclusief bouwen Beeldkwaliteit Hoogtebeperkingen vliegverkeer Ondergrondse infrastructuur

31 31 33 37 42 45 47 50 53

Hoofdstuk 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12

Milieu- en omgevingsaspecten Verkeer en parkeren Akoestiek Archeologie, cultuurhistorie en landschap Bedrijven en milieuzonering Bodem Externe veiligheid Natuur Luchtkwaliteit Geur Trillingen Waterhuishoudkundige aspecten Milieueffectrapportage

55 55 59 69 73 77 78 82 85 86 87 87 91

Hoofdstuk 6 6.1 6.2 6.3

Toelichting op de planregels en beleidsregels Indeling en opzet van het bestemmingsplan Dit bestemmingsplan Planregels

95 95 96 97

Hoofdstuk 7 7.1 7.2 7.3

Uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid Economische uitvoerbaarheid Handhavingsaspecten

103 103 103 104

Ruimte - Antea Nederland B.V.

anteagroup

vastgesteld bestemmingsplan Wilderszijde Gemeente Lansingerland Projectnummer 0433148

Hoofdstuk 8 8.1 8.2

Inspraak en overleg Overleg ex. artikel 3.1.1 Bro Ontwerpfase

Toelichting

blad 4 van 105

Ruimte - Antea Nederland B.V.

105 105 105

anteagroup

vastgesteld bestemmingsplan Wilderszijde Gemeente Lansingerland Projectnummer 0433148

Hoofdstuk 1

1.1

Inleiding

Bedoeling van het plan In Wilderszijde verrijst de komende vijftien jaar een nieuwe, duurzame en toekomstbestendige woonwijk. Het wordt de eerste 'Lansingerlandse' wijk. Het wordt een wijk voor alle doelgroepen, waaronder starters, gezinnen en ouderen. Van de woningen wordt 40'^ gerealiseerd binnen het betaalbare segment: 25'^ sociale huurwoningen en 15'^ onder de categorie Betaalbaar Lansingerland. Binnen de 60'^ vrije sector woningen wordt een deel tot de grens van de Nationale Hypotheek Garantie gerealiseerd. Wilderszijde wordt klimaatadaptief, groen en krijgt duurzame (gasloze) woningen. Bewoners en bezoekers parkeren zo min mogelijk in de woonstraten en de wijk is goed bereikbaar met zowel fiets, auto als OV. Dit bestemmingsplan maakt deze ontwikkeling mogelijk. Hoewel de gebiedsontwikkeling Wilderszijde een langere voorgeschiedenis kent, kwam deze vooral in de periode tussen 2005 en 2008 op gang. Veranderende economische en sociale omstandigheden vroegen als gevolg van de vastgoed- en kredietcrisis in 2008 om een herijking van de plannen. Die herijking heeft plaatsgevonden en er zijn nieuwe ambities en uitgangspunten voor Wilderszijde vastgesteld. Daarnaast zijn ook de wettelijke kaders veranderd. Het onderhavige bestemmingsplan biedt een juridisch-planologisch kader voor de volledige ontwikkeling.

De gemeente beoogt 2.500 tot maximaal 3.000 woningen te realiseren met daarbij passende voorzieningen.

1.2

Bij het plan behorende stukken Het bestemmingsplan met verbrede reikwijdte "Wilderszijde" bestaat uit een toelichting, planregels en een verbeelding. Voor de aspecten 'parkeren', 'natuurinclusief bouwen' en 'duurzaamheid' zijn beleidsregels opgesteld. De beleidsregels maken geen onderdeel uit van het bestemmingsplan. Deze worden separaat maar gelijktijdig vastgesteld en geven uitleg aan bepalingen in de regels. In hoofdstuk 6 wordt hier dieper op ingegaan. De bestemming van de gronden is geometrisch bepaald door middel van lijnen, coderingen en arceringen. Voor de bestemmingen zijn regels ten aanzien van het bouwen en het gebruik opgenomen. In de toelichting worden de keuzes die zijn gemaakt bij het opstellen van de geometrische plaatsbepaling en de regels verantwoord en verduidelijkt. Voorafgaand en tijdens de planvorming zijn keuzes gemaakt over (bestaande) functies, het programma en de fasering. Deze keuzes zijn vastgelegd in een aantal documenten: » * * * *

Ambitiedocument Wilderszijde (augustus 2017) Nota van Uitgangspunten (januari 2018) Beslisdocument Masterplan Wilderszijde (november 2019) Wilderszijde 2030, een Masterplan op hoofdlijnen (vastgesteld 25 juni 2020) Milieueffectrapport (MER) Gebiedsontwikkeling Wilderszijde (mei 2021)

Het Masterplan vormt in grote lijnen de basis voor het onderhavige bestemmingsplan. Het Masterplan legt alleen het ruimtelijk kader op hoofdlijnen vast. Een nadere uitwerking van de ruimtelijke kwaliteit volgt in het landschaps- en stedenbouwkundig plan. In het landschaps- en stedenbouwkundig plan is de beeldkwaliteit voor Wilderszijde vastgelegd. Dit document vervangt de welstandsnota voor deze gronden. Ook wordt rekening gehouden met de uitkomsten van het MER. De onderzoeken uitgevoerd in het kader van het MER zijn de basis voor de toetsing van de verschillende milieu- en omgevingsaspecten in dit blad 5 van 105

Ruimte - Antea Nederland B.V.

t cb

anteagroup

vastgesteld bestemmingsplan Wilderszijde Gemeente Lansingerland Projectnummer 0433148

bestemmingsplan

1.3

Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied voor de gebiedsontwikkeling Wilderszijde ligt aan de zuidzijde van Bergschenhoek en ten oosten van Berkel en Rodenrijs. Verder naar het zuiden ligt Rotterdam-The Hague Airport en Rotterdam-Noord. Het gebied is ingesloten tussen infrastructuur en is daardoor een geluidgevoelige locatie. Het plangebied wordt globaal begrensd door: * * » »

de Boterdorpseweg (N472) aan de noordoostzijde; de hogesnelheidslijn (HSL) met parallel daaraan het Annie M.G. Schmidtpark aan de noordwestzijde; de Schiebroekseweg en de N209 aan de zuidoostzijde; de Wildersekade (gemeentegrens met Rotterdam) aan de zuidwestzijde.

Bleiswijk

* ‘1 Berkel en Rodenrijs f Bergschenhoek

Schiebroek

Figuur 1.1: De globale ligging van Wilderszijde in omgeving (links) en de begrenzing plangebied (rechts) De bedrijven en woningen die gelegen zijn aan de Schiebroekseweg maken deel uit van het plangebied. De planologische mogelijkheden voor deze percelen zijn in hoofdzaak conserverend overgenomen in dit bestemmingsplan.

1.4

Geldende ruimtelijke planregelingen In het plangebied gelden voor het ingaan van het onderhavige bestemmingsplan de volgende planologische regimes (op chronologisch volgorde): * * * * * » » * *

blad 6 van 105

Wilderszijde I (vastgesteld op 3 januari 2008). Wilderszijde II (vastgesteld op 27 november 2008). Wilderszijde II Afwijking 4 (vastgesteld op 28 juli 2009). Wilderszijde II Afwijking 4 (vastgesteld op 14 december 2009). Geluidzones rond het luchtvaartterrein Rotterdam The Hague Airport (vastgesteld op 5 juli 2012). Uitwerkingsplan brug Wilderszijde (vastgesteld op 5 januari 2016). Omgevingsvergunning Schiebroekseweg 20 (vastgesteld 7 juli 2016). Parapluherziening parkeernormering Lansingerland (vastgesteld op 30 maart 2017). Wijzigingsplan Wilderszijde II, voortgezet onderwijs (vastgesteld op 11 september 2018). Ruimte - Antea Nederland B.V.

anteagroup

vastgesteld bestemmingsplan Wilderszijde Gemeente Lansingerland Projectnummer 0433148

De beoogde gebiedsontwikkeling Wilderszijde is niet volledig mogelijk binnen de vigerende juridisch-planologische kaders, daarom is het onderhavige bestemmingsplan opgesteld. Dit bestemmingsplan vervangt de bovenstaande bestemmingsplannen (geheel dan wel gedeeltelijk).

1.5

Planvorm Bij de planuitwerking en realisatie van Wilderszijde wordt geanticipeerd op toekomstige ontwikkelingen in de samenleving en op de woningmarkt. Daarom is ervoor gekozen een 'bestemmingsplan met verbrede reikwijdte' op te stellen voor deze ontwikkeling zodat de flexibiliteit die de Crisis- en herstelwet (Chw) en het Besluit uitvoering Crisis- en Herstelwet (BuChw) gezamenlijk bieden, benut kunnen worden bij de ontwikkeling van Wilderszijde. Om een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte voor een gebied op te kunnen stellen, dient het gebied opgenomen te zijn in de Regeling uitvoering Crisis- en herstelwet. Op 9 december 2019 is door de Minister voor Milieu en Wonen besloten het plangebied Wilderszijde op te nemen in artikel 3.1, eerste lid, van de Regeling uitvoering Crisis- en herstelwet (derde tranche). Het besluit is opgenomen in bijlage 2 bij deze toelichting. Zo wordt er met dit plan de mogelijkheid benut om, in voorbereiding op de Omgevingswet, gebruik te maken van beleidsregels voor kwalitatieve Z open normen en worden beleidsregels opgesteld voor de onderwerpen parkeren, natuurinclusief bouwen en duurzaamheid. Ook kan er worden gewerkt met globale en gemengde bestemmingen . De Chw bied een versnelde doorlooptijd bij de Raad van State, dit wordt nader uitgewerkt in hoofdstuk 6.

1.6

Leeswijzer In hoofdstuk 2 Bestaande situatie wordt ingegaan op de historische context en op de bestaande situatie, zowel ruimtelijk en landschapppelijk als functioneel. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 Beleidskader het relevante beleid van het Rijk, de regio, de provincie en de gemeente Lansingerland uiteengezet. In hoofdstuk 4 Planbeschrijving volgt een planbeschrijving met een ruimtelijke analyse, functionele aspecten en komen verschillende specifieke milieukundige zaken aan bod. In hoofdstuk 5 Milieu- en omgevingsaspecten zijn de (overige) onderzochte milieu- en omgevingsaspecten beschreven. Hoofdstuk 6 Toelichting op de planregels en beleidsregels bevat uitleg over de werking en inhoud van de regels in dit bestemmingsplan en de beleidsregels waar in de regels van het bestemmingsplan naar verwezen wordt. In hoofdstuk 7 Uitvoerbaarheid wordt ingegaan op de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid van het plan. In hoofdstuk 8 Inspraak en overleg wordt ingegaan op de inhoud van de inspraakprocedure en verscheidene andere relevante overleggen.

blad 7 van 105

Ruimte - Antea Nederland B.V.

anteagroup

vastgesteld bestemmingsplan Wilderszijde Gemeente Lansingerland Projectnummer 0433148

blad 8 van 105

Ruimte - Antea Nederland B.V.

anteagroup

vastgesteld bestemmingsplan Wilderszijde Gemeente Lansingerland Projectnummer 0433148

Hoofdstuk 2

Bestaande situatie

2.1

Historische context De ontwikkeling van Wilderszijde - het gebied van de Boterdorpse polder tussen de Boterdorpseweg en de Wildersekade - kent een lange geschiedenis die zich op verschillende schaalniveaus aftekent. Al in provinciale streekplannen (1964 - 1974) is ruimte opgenomen voor grootschalige woningbouw. In 1987 werd de mogelijkheid voor een ontwikkeling van 3.000 woningen opgenomen in het Integraal Plan Noordrand Rotterdam (IPNR) en in het Regionaal Structuurplan (RSP, 1998) is dit later vertaald naar een woongebied met 1.050 woningen en een waterplas voor natuur en recreatie. Onder invloed van de ontwikkeling van het nabijgelegen vliegveld Zestienhoven ontstaan echter veranderende inzichten over dit plan. Als de ontwikkeling van Zestienhoven in 2001 is vastgesteld, wordt Wilderszijde daarna onder de naam Noordrand II opgenomen in de Vierde Nota Ruimtelijke Ordening Extra (1995 - 2005). De landelijke VINEX-opgave is een ontwikkeling die grote impact heeft op de verstedelijking van Nederland en ook haar weerslag heeft op Bergschenhoek. Het was de reden voor de gemeente Bergschenhoek om in de loop der jaren grondposities te verwerven die erop gericht waren de eerste woningen in Wilderszijde in 2010 op te leveren. Achtereenvolgens is toen een masterplan (2005), Milieueffectrapportage (MER,2006) en een bestemmingsplan (2008) opgesteld.

Het is in deze periode dat de locatie als 'Wilderszijde' daadwerkelijk op de kaart komt te staan. Ondertussen werd in 2007 reeds gestart met het voorbelasten van een deel van het gebied, waaronder een deelgebied in het zuiden van Wilderszijde, toentertijd bekend onder de naam "de Tuinen B2". Vanwege de vastgoed- en kredietcrisis werden hier uiteindelijk te weinig woningen verkocht om in 2010 te kunnen starten met de bouw en daarop is de ontwikkeling in 2011 definitief gestaakt. De ontwikkeling van bovenwijkse voorzieningen in de randen is wel doorgegaan. Na de oplevering van sporthal de Zijde, scholengemeenschap Melanchthon Bergschenhoek en het Wolfert Lyceum in 2010 wordt in 2012 het nieuwe gemeentehuis van Lansingerland geopend. Eind 2016 is na jaren van crises de planontwikkeling weer opgestart. In de tussentijd is er qua (gemeentelijk) beleid en wet- en regelgeving veel veranderd en herzien. Vandaar dat ervoor wordt gekozen de bestaande kaders uit 2005-2008 te vernieuwen. Dit leidt tot het door de gemeenteraad van Lansingerland vastgestelde Ambitiedocument (2017), de door het college vastgestelde Nota van Uitgangspunten (2018) en tenslotte het door de gemeenteraad vastgestelde Beslisdocument Masterplan Wilderszijde (november 2019), (beleids)uitgangspunten voor een nadere uitwerking.

De kaders zijn gericht op het opstellen en vaststellen van een nieuw Masterplan en Bestemmingsplan (incl. MER) voor Wilderszijde. Enkele ontwikkelingen binnen Wilderszijde, kunnen binnen de bestaande kaders van het vigerend bestemmingsplan uit 2008 beperkt doorgang vinden in afwachting van het nieuwe bestemmingsplan. Dit heeft reeds geleid tot de bouw van de Wolfert Lansing school naast het gemeentehuis en de start van woningbouwplan Buyten in het zuidwesten van Wilderszijde.

blad 9 van 105

Ruimte - Antea Nederland B.V.

. cb

anteagrûup

vastgesteld bestemmingsplan Wilderszijde Gemeente Lansingerland Projectnummer 0433148

2.2

Ruimtelijke en functionele karakteristiek Het projectgebied van Wilderszijde is ca. 133 ha groot. Binnen het projectgebied worden reeds enkele deelgebieden ontwikkeld met bebouwing of natuur: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

De scholen locatie langs de HSL Islamitisch cultureel centrum langs de HSL Het gemeentehuis Park de Polder Vrije kavels Wilderse Kade School Wolfert Pro Plan Buyten (in ontwikkeling)

De overige 97,5 ha is te kenmerken als plangebied voor een nog te ontwikkelen woonwijk. Op figuur 2.1 is een luchtfoto van de huidige situatie van het plangebied weergegeven. Op figuur 2.2 zijn de huidige voorzieningen in het plangebied aangeduid.

■teJÿįr

iMŝĚâ

•

/.ř;

Figuur 2.1: luchtfoto Wilderszijde

blad 10 van 105

Ruimte - Antea Nederland B.V.

UÂ -t r

anteagroup

vastgesteld bestemmingsplan Wilderszijde Gemeente Lansingerland Projectnummer 0433148

•Bļ

Figuur 2.2: Ligging plangebied. Bron: Landschaps- en stedenbouwkundig plan Het plangebied wordt doorsneden aan de oostzijde door een fietspad van Bergschenhoek via Park de Polder naar het buitengebied Rottezoom en Schiepolder. In de zuidoost zijde van het plangebied ligt Park de Polder. Park de Polder valt binnen de geluidscontour van het vliegveld waar niet gebouwd mag worden. Park de Polder grenst aan de "Vlinderstrik", maar is er geen onderdeel van. De Vlinderstrik bestaat uit de Schiebroeksepolder en de Zuidpolder en is sinds kort in beheer bij Natuurmonumenten, met de status van Natuurgebied. De Vlinderstrik gaat bij realisatie van de verlengde A16 onderdeel uitmaken van recreatie en natuurgebieden die de Rotte en de Schie verbinden en ze dichterbij Wilderszijde brengen. Binnen het plangebied zijn geen bijzondere cultuurhistorische aanleidingen die dragend kunnen zijn voor een toekomstige identiteit of structuur. Aan de noordrand ligt de Boterdorpseweg welke met zijn brede profiel en ruime opzet de entreeweg voor het gebied zal vormen. De bebouwing direct langs deze weg is relatief hoog aan de zijde van Wilderszijde door reeds gerealiseerde Sporthal, de school Wolfert Lansing en het gemeentehuis. Langs de Zijde staan enkele beeldbepalende, grote gebouwen waarin bovenwijkse voorzieningen zoals scholen en een sporthal zijn gevestigd.

Daarnaast kenmerkt de ligging van het gebied zich door de verbondenheid met omliggend OV. Door middel van een HOV verbinding (ten westen van de HSL) tussen Rodenrijs en Zoetermeer: een vrij liggende busbaan (ZoRo-lijn) tussen Metro-Station Rodenrijs (RandstadRail) en het NS station Lansingerland-Zoetermeer. In de investeringsagenda MRDH is dit tracé benoemd om op termijn te transformeren van een busbaan naar een railverbinding (RandstadRail). Ook door middel van een busverbinding van TU Delft naar Rotterdam Noord (Alexander), halterend op 2 haltes langs de Boterdorpseweg, wordt de wijk van de noord-oostzijde door (H)OV ontsloten.

Randstad Rail route tussen het NS station Lansingerland-Zoetermeer en Rotterdam-The blad 11 van 105

Ruimte - Antea Nederland B.V.

anteagrūüp

vastgesteld bestemmingsplan Wilderszijde Gemeente Lansingerland Projectnummer 0433148

Hague Airport. Ook wordt er op provinciaal niveau onderzoek verricht naar de mogelijkheden hoe een oost-west busverbinding tussen Delft centrum en Rotterdam Alexander gerealiseerd kan worden welke aan de noordzijde van Wilderszijde zal aantakken. Wilderszijde ligt daardoor op een belangrijk kruispunt van diverse HOV verbindingen in de regio.

Verbir»diEigsweg Al 6

Legenda Huidige Randstad Rail ZoRo-lijn Uitbreiding Randstad Rail

Figuur 2.3: OV-bereikbaarheid Wilderszijde

2.3

Landschappelijke en waterhuishoudkundige aspecten De locatie Wilderszijde ligt in een landschappelijke omgeving die voornamelijk bedoeld is voor recreatief gebruik. Het landschap is een belangrijke schakel in de groene, ecologische en recreatieve verbinding tussen Midden-Delfland en de Rottemeren en bestaat uit verschillende deelgebieden in vier verschillende polders. Het landschap vormt een groene zone tussen het stedelijk gebied van Rotterdam en de noordelijke randgemeenten Lansingerland en Pijnacker-Nootdorp. Park de Polder in Wilderszijde is een belangrijke schakel tussen Lansingerland en deze groene zone en is, samen met het aangrenzende Polderpad, een van de troeven voor Wilderszijde. Het Polderpad is een regionale fietsroute tussen de rivieren de Schie en de Rotte die de verschillende landschappen aaneenrijgt en bovendien Wilderszijde verbindt met het Lage en Hoge Bergse Bos. Het zuidoostelijke park in Wilderszijde, Park de Polder, is onderdeel van het regionaal landschap. Park de Polder is een echt polder-park waar de oorspronkelijke verkaveling is behouden. Bestaande hoogteverschillen zijn geaccentueerd om een grote ecologische variëteit te behalen. Het fietspad of het 'Wilgenlaantje' ligt vanuit Park de Polder met een zichtlijn richting de kerk van Bergschenhoek. Het 'Wilgenlaantje' sluit in de toekomst aan op de regionale fietsroute over het Polderpad.

Het Polderpad is een regionale fietsroute tussen de rivieren de Schie en de Rotte die de verschillende landschappen aaneenrijgt en Wilderszijde verbindt met het Lage en Hoge Bergse Bos. Park de Polder is 20 hectare groot.

blad 12 van 105

Ruimte - Antea Nederland B.V.

anteagrūup

vastgesteld bestemmingsplan Wilderszijde Gemeente Lansingerland Projectnummer 0433148

IJNACKER

LANS l,N G E R L A N D Annie M.G. Schmidtpark

Bergboezem Hoge Bergse Bos

Hoekse pć Vlinderštrijk Schiebroekse Park

Lage Bergse Bos

Natuurpark Schieveen

fchiebroek

ROTTERDAM

Figuur 2.4: Situatie Wilderszijde in het omliggende landschap Wilderszijde ligt aan de scheidingslijn tussen de beheergebieden van twee waterschappen, direct aan de waterkerende dijk ofwel 'de landscheiding'. Wilderszijde zelf maakt deel uit van het beheergebied van het Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard. De waterstructuur van Wilderszijde is stevig en gebaseerd op de natuurlijke structuren en de reeds gerealiseerde watergangen.

blad 13 van 105

Ruimte - Antea Nederland B.V.

anteagroup

vastgesteld bestemmingsplan Wilderszijde Gemeente Lansingerland Projectnummer 0433148

blad 14 van 105

Ruimte - Antea Nederland B.V.

anteagroup

vastgesteld bestemmingsplan Wilderszijde Gemeente Lansingerland Projectnummer 0433148

Hoofdstuk 3

Beleidskader

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012) De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) van het Rijk gaat uit van ontwikkelingen die op lange termijn (2040) tot een beter ontwikkeld Nederland zullen zorgen. Verder streeft het Rijk op de middellange termijn (2028) naar een concurrerend, bereikbaar leefbaar en veilig Nederland. De hoofddoelen uit de SVIR zijn vertaald naar onderstaande nationale belangen. Deze zijn -direct of indirect - ook opgenomen in het Barro, waarmee zij juridisch doorwerken inbestemmingsplannen. De volgende belangen zijn relevant voor de gebiedsontwikkeling Wilderszijde: »

* » * * » « » * »

3.1.2

Een excellent en internationaal bereikbaar vestigingsklimaat in de stedelijke regio's met een concentratie van topsectoren. In dit kader blijft het Rijk gebiedsgerichte afspraken maken met de sted elijke regio's over de programmering van verstedelijking (woningbouw), zowel kwantitatief als kwalitatief. Ruimte voor het hoofdnetwerk voor duurzame energievoorziening en de energietransitie. Ruimte voor het hoofdnetwerk voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via buisleidingen. Efficiënt gebruik van de ondergrond. Een robuust hoofdnetwerk van weg, spoor en vaarwegen rondom en tussen de belangrijkste stedelijke regio's inclusief de achterlandverbindingen. Betere benutting van de capaciteit van het bestaande mobiliteitssysteem van weg, spoor en vaarwegen. Het in stand houden van de hoofdnetwerken van weg, spoor en vaarwegen om het functioneren van de netwerken te waarborgen. Verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico's. Ruimte voor behoud en versterking van nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten. Zorgvuldige afwegingen en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen.

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (2008) Het Barro bevat inhoudelijke regels van de Rijksoverheid waaraan bestemmingsplannen, provinciale inpassingsplannen, uitwerkingsplannen, wijzigingsplannen, beheersverordeningen en omgevingsvergunningen met ruimtelijke onderbouwing moeten voldoen. Het Barro bevat regels over Project Mainportontwikkeling Rotterdam (Maasvlakte II), Kustfundament, Grote rivieren, Waddenzee en Waddengebied, Defensie (militaire terreinen, munitie, militaire luchtvaart) en Erfgoed (Unesco). Het Barro is niet van invloed op gebiedsontwikkeling Wilderszijde en stelt geen specifieke regels voor het plangebied.

blad 15 van 105

Ruimte - Antea Nederland B.V.

anteagroup

vastgesteld bestemmingsplan Wilderszijde Gemeente Lansingerland Projectnummer 0433148

3.1.3

Nationale Omgevingsvisie (ontwerp) Vanaf 2022 treedt naar verwachting de nieuwe Omgevingswet in werking. De Omgevingswet bundelt een aantal wetten over de leefomgeving. Daarbij hoort ook één Rijksvisie op de leefomgeving: de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). De verwachting is dat deze visie in 2020 in werking treedt. De NOVI biedt een (duurzaam) toekomstperspectief op onze leefomgeving. Dit komt samen in vier prioriteiten: « Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; * Duurzaam economisch groeipotentieel; » Sterke en gezonde steden en regio's; * Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijke gebied. De eerste drie prioriteiten zijn van belang voor gebiedsontwikkeling Wilderszijde.

3.1.4

Ladder voor duurzame verstedelijking De ladder voor duurzame verstedelijking is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) opgenomen (artikel 3.1.6 lid 2). De Ladder voor duurzame verstedelijking is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten waardoor de ruimte in stedelijke gebieden optimaal benut wordt. De Ladder geldt bij stedelijke ontwikkeling zoals bedrijventerreinen, kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen voor onderwijs, zorg, cultuur, bestuur, indoorsport en leisure. In het bestemmingsplan moet een motivatie worden opgenomen of er aan de hand van de duurzaamheidsladder gekeken is of het project past bij de regionale behoefte en/of de functies binnenstedelijk kunnen worden gerealiseerd. Het Bro bepaalt dat voor onder meer bestemmingsplannen de treden van de Ladder moeten worden doorlopen. Het doen van de Ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Gewijzigde ladder per 1 juli 2017 De Ladder voor duurzame verstedelijking is per 1 juli 2017 gewijzigd. De Ladder is aangepast om de in de praktijk ervaren knelpunten op te lossen en de onderzoekslasten te verminderen. De effectiviteit van het instrument blijft behouden.

Het uitgangspunt is dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte en in beginsel in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Het doel is (en blijft) een zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegengaan van overprogrammering en de negatieve ruimtelijke gevolgen van leegstand. Belangrijkste wijzigingen De belangrijkste wijzigingen zijn een vereenvoudiging door het loslaten van de afzonderlijke 'treden' en het vervangen van het begrip 'actuele regionale behoefte' door: 'behoefte'. Zowel voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen binnen als buiten bestaand stedelijk gebied moet de behoefte worden beschreven. Uitgangspunt voor de wijziging is dat met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Als de nieuwe stedelijke ontwikkeling voorzien wordt buiten het bestaand stedelijk gebied, moet dat nadrukkelijk worden gemotiveerd in de toelichting. Daarnaast wordt de mogelijkheid geboden in een nieuw derde lid, om de toepassing van de Ladder door te schuiven naar het uitwerkings- of wijzigingsplan. De verwachting is dat de Ladder hierdoor hanteerbaar zal zijn, beter aansluit bij het geheel aan vereisten aan een toelichting bij bestemmingsplannen en tot minder onderzoekslasten zal leiden.

Relevantie plangebied De voorgenomen ontwikkeling bestaat uit de realisatie van 2.500 tot 3.000 woningen, met

blad 16 van 105

Ruimte - Antea Nederland B.V.

anteagroup

vastgesteld bestemmingsplan Wilderszijde Gemeente Lansingerland Projectnummer 0433148

daarbij passende voorzieningen (bijvoorbeeld onderwijs). Het plangebied is in de Omgevingsverordening aangewezen als stedelijk ontwikkelgebied. In paragraaf 3.2.3 wordt hier nader op ingegaan. Doordat de ontwikkeling binnen stedelijk ontwikkelgebied gerealiseerd zal worden, is er geen sprake van een belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan. Er is een grote vraag naar woningen, blijkt uit onderzoek d.d. 3 oktober 2019 van Stec groep (Onafhankelijke Markttechnisch advies woningbouwprogramma Wilderszijde, 3 oktober 2019, zie bijlage 3). De regio Rotterdam kent begin 2019 een woningtekort van circa 23.800 woningen. Tezamen met de groeiende regionale woningbehoefte tot 2030 ontstaat een woningbehoefte van circa 68.500 woningen. De plancapaciteit voor de regio voorziet in circa 61.800 woningen tot 2030, waardoor een tekort ontstaat van 6.700 woningen. De woningmarkt van Rotterdam en Lansingerland kent een grote verbondheid. Bijna een kwart van de mensen die zich vestigen in Lansingerland komt uit Rotterdam. Deze trend zal zich in de toekomst voortzetten of zelfs uitbreiden. De woningprijzen in grote steden zoals Rotterdam en Den Haag zijn in vergelijking met gemeenten zoals Lansingerland erg hoog, en stijgen nog altijd. Deze blijvende druk op de woningmarkt in grote steden zorgt ervoor dat randgemeenten meer populariteit winnen.

Door de ligging van Lansingerland en dankzij de goede verbindingen met Den Haag en Rotterdam, is Langsingerland een interessant vestigingsgebied voor huishoudens die door de flinke prijsstijgingen in de grote steden niet meer landen in Den Haag of Rotterdam. Ze wijken daardoor uit naar een betaalbare nieuwbouwwoning in Wilderszijde, met voldoende ruimte voor de kinderen. De nieuwbouw draagt dus ook bij aan de regionale woningbouwopgave. Stec groep heeft naast de actuele woningbehoefte onderzocht wat de kansrijke doelgroepen zijn om woningen voor te realiseren in Wilderszijde. Hieruit is gebleken dat er behoefte is aan woningen voor gezinnen met kinderen, starters en ouderen. Deze doelgroepen hebben andere woningvoorkeuren. Er is behoefte aan grondgebonden woningen (gezinnen met kinderen en starters) en appartementen of nul-treden-woningen (voor starters en ouderen). Naast woningen worden in Wilderszijde ook maatschappelijke en commerciële voorzieningen gerealiseerd. De commerciële voorzieningen bestaan uit voorzieningen op het gebied van horeca en detailhandel. Op voorhand wordt verwacht dat circa 4.000 vierkante meter aan commerciële voorzieningen (brutovloeroppervlak) passend is bij een wijk als Wilderszijde. Welke ruimte er voor deze voorzieningen daadwerkelijk is, is nader onderzocht in een DPO (distributieplanologisch onderzoek).

Op basis van dat onderzoek van Stec groep (Laddertoets dagelijkse detailhandel Wilderszijde, 5 november 2020), koopstromenonderzoek en een analyse van het economisch functioneren van de bestaande detailhandels- en supermarktstructuur in de omgeving van het plangebied, is bepaald welk programma voor commerciële voorzieningen haalbaar en levensvatbaar is. De maatschappelijke voorzieningen die in Wilderszijde voorzien zijn, bestaan uit: » * « * »

basisscholen; een sporthal; een gezonheidscentrum; een sociaal-cultureel ontmoetingscentrum; kinderdagverblijven.

Het brutovloeroppervlak van deze maatschappelijke voorzieningen bedraagt circa 10.000 vierkante meter. In het bestemmingsplan is een gebied aangewezen (centraal gelegen in Wilderszijde) waar deze commerciële en maatschappelijke voorzieningen gerealiseerd mogen worden. Waar mogelijk worden deze voorzieningen gecombineerd met de woonfunctie. Conclusie De ontwikkeling is voorzien binnen het stedelijk gebied. Er bestaat een groot tekort aan blad 17 van 105

Ruimte - Antea Nederland B.V.

anteagroup

vastgesteld bestemmingsplan Wilderszijde Gemeente Lansingerland Projectnummer 0433148

woningen in de gemeente en in de regio. Wilderszijde is één van de woningbouwprojecten die dit tekort kunnen verkleinen. Er is behoefte aan zowel grondgebonden woningen als appartementen. Hiermee is de Ladder voor duurzame verstedelijking onderbouwd.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsbeleid Zuid-Holland De Zuid-Hollandse Omgevingsvisie en Omgevingsverordening is per 1 augustus 2020 in werking getreden. Het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland omvat al het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. Het bestaat uit twee kaderstellende instrumenten: de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening. Daarnaast zijn in het Omgevingsbeleid operationele doelstellingen opgenomen, zodat zichtbaar is hoe de provincie zelf invulling geeft aan de realisatie van haar beleid. Deze operationele doelstellingen maken onderdeel uit van verschillende uitvoeringsprogramma's en -plannen, zoals het programma Ruimte en het programma Mobiliteit. Met het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland streeft de provincie naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit. Hieraan geeft de provincie richting door het maken van samenhangende beleidskeuzes, die volgen uit onze provinciale opgaven. Deze beleidskeuzes werken door naar uitvoeringsprogramma's en naar regels in de verordening. Het geheel aan bestaande beleidskeuzes, inclusief de doorwerking naar programma's en verordening, vormt het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. Op 3 december 2020 is het Ontwerp Omgevingsbeleid 2020 gepubliceerd.

In het Ontwerp Omgevingsbeleid is al het bestaande provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving samengevoegd in een Omgevingsvisie en een Omgevingsverordening. Omdat onderdelen uit het Programma ruimte naar de Omgevingsvisie zijn omgezet, is het resterende deel hiervan nu onderdeel van het Omgevingsbeleid. Het Omgevingsbeleid is alleen redactioneel gewijzigd, de beleidsinhoud is niet veranderd. Er zijn geen wijzigingen die een (directe) invloed op het plangebied of de voorgenomen ontwikkeling.

3.2.2

Omgevingsvisie Zuid-Holland De Omgevingsvisie Zuid-Holland, die per 1 augustus 2020 in werking is getreden, omvat geen eindbeeld voor 2030 of 2050, maar wel ambities die voortkomen uit actuele maatschappelijke opgaven. In deze Omgevingsvisie zijn zes richtinggevende ambities voor de fysieke l eefomgevi ng geformul eerd: * Naar een klimaatbestendige delta. * Naar een nieuwe economie: the next level. * Naar een levendige meerkernige metropool. * Energievernieuwing. * Best bereikbare provincie. » Gezonde en aantrekkelijke leefomgeving. Voor het realiseren van maatschappelijke belangen wordt vanuit bovenstaande vernieuwingsambities gewerkt en vanuit opgaven in gebieden. Voor het realiseren van een goede omgevingskwaliteit wordt gewerkt vanuit twaalf samenhangende opgaven van het omgevingsbeleid. Per opgave zijn de beleidskeuzes aangegeven.

blad 18 van 105

Ruimte - Antea Nederland B.V.

anteagroup

vastgesteld bestemmingsplan Wilderszijde Gemeente Lansingerland Projectnummer 0433148

3.2.3

Omgevingsverordening Zuid-Holland (2020) De provincie Zuid-Holland wil een overheid zijn die anticipeert op veranderingen in maatschappij, economie en bestuur, en vanuit haar toegevoegde waarde bijdraagt aan maatschappelijke opgaven. De ontwikkeling die de provincie Zuid-Holland hierin doormaakt, sluit aan bij de uitgangspunten van de Omgevingswet die de maatschappelijke opgave centraal stelt, en niet langer de sectorale beleidsvelden. De Omgevingswet treedt naar verwachting in 2022 in werking. De provincie Zuid-Holland kiest ervoor om in aanloop naar de komst van de Omgevingswet twee belangrijke kerninstrumenten van deze wet - de omgevingsvisie en de omgevingsverordening - op basis van huidig recht vast te stellen. Met deze integratie wordt een belangrijke stap gezet in de implementatie van het organiseren van de provinciale rol rond maatschappelijke opgaven in de fysieke leefomgeving. Uitgangspunt is dat de integratie beleidsneutraal gebeurt, dus zonder een verandering in (rechts-)gevolgen. Separaat wordt een aantal beleidsrijke onderdelen ter besluitvorming voorgelegd, die nadien als wijziging in deze verordening worden geïntegreerd. Deze onderdelen zijn in de verordening gereserveerd. De omgevingsvisie en de omgevingsverordening zijn instrumenten die onderling sterk met elkaarsamenhangen.

In de systematiek van de Omgevingswet is de inhoud van de omgevingsvisie voor een groot deel leidend voor de inhoud van de omgevingsverordening. Vandaar dat de inhoud van beide kerninstrumenten gelijktijdig zijn vastgesteld. De Omgevingsverordening integreert achttien verordeningen, waaronder de Verordening ruimte 2014. Net als de Verordening ruimte stelt de Omgevingsverordening regels aan gemeentelijke bestemmingsplannen. Hieronder wordt ingegaan op specifieke onderdelen uit de Omgevi ngsverordening, die voor gebiedsontwikkeling Wilderszijde relevant zijn. Stedelijke ontwikkelingen (Artikel 6.10 Omgevingsverordening Zuid-Holland) Uitgangspunt van de strategie voor de bebouwde ruimte is betere benutting van het bestaand stads- en dorpsgebied (BSD). Stedelijke ontwikkeling vindt daarom primair plaats binnen BSD. Niet alle vraag naar wonen en werken kan en hoeft te worden opgevangen binnen BSD. De ladder voor duurzame verstedelijking, zoals opgenomen in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) bevat het handelingskader. In paragraaf 3.1.4 is de ontwikkeling getoetst aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. In 2007 zijn de eerste concrete plannen voor Wilderszijde gepresenteerd. Hierin werd onder andere voorzien in 2.700 woningen in Wilderszijde. De huidige aantrekkende woningmarkt laat zien dat de woningbehoefte nog altijd actueel is.

De GIS viewer van de provincie Zuid-Holland laat zien dat het plangebied Wilderszijde binnen het bestaand stedelijk gebied valt (zie figuur 3.1). Hiermee wordt invulling gegeven aan het benutten van transformatie binnen het bestaand stedelijk gebied.

blad 19 van 105

Ruimte - Antea Nederland B.V.

anteagroup

vastgesteld bestemmingsplan Wilderszijde Gemeente Lansingerland Projectnummer 0433148

Z

\

Figuur 3.1: Uitsnede GIS viewer provincie Zuid-Holland (Bron: provincie Zuid-Holland). Paars: Stedelijke ontwikkelingen binnen bestaand stedelijk gebied. Het plangebied van Wilderszijde is in het rode kader weergegeven. Ruimtelijke kwaliteit (Artikel 6.9 Omgevingsverordening Zuid-Holland) Artikel 6.9 van de Omgevingsverordening Zuid-Holland stelt randvoorwaarden aan nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in gebieden waar de ruimtelijke kwaliteit beschermd wordt. Ten aanzien van de ruimtelijke kwaliteit geldt dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen de bestaande identiteit, aard en schaal van het gebied. De ontwikkeling van Wilderszijde wordt op een dusdanige manier ingepast, dat de bestaande structuren en verkavelingspatronen behouden blijven. Tevens is de bebouwingsdichtheid bepaald op basis van de omgeving. Aan de noordwest en noordoostzijde van het plangebied, grenzend aan de kern Bergschenhoek, bevindt zich de hoogste bebouwingsdichtheid. Aan de zuidoostzijde, grenzend aan het polderlandschap, bevindt zich de laagste bebouwingsdichtheid. In paragraaf 4.6 wordt nader ingegaan op de beeldkwaliteit. De kwaliteitskaart is opgebouwd uit verschillende kaartlagen. De kaartlagen zijn themagericht. Voor het plangebied van Wilderszijde zijn er een aantal kaartlagen relevant.

Wilderszijde is in de kaartlaag 'stedelijke occupatie' behorend bij de omgevingsverordening aangewezen als stedelijk gebied. Ter plaatse van Park de Polder zijn meerdere kaartlagen relevant, namelijk: » »

Recreatiegebied (Laag van de beleving) Droogmakerij, Veen (Laag van de cultuur- en natuurlandschappen)

Ten slotte is Park de Polder onderdeel van gebiedsprofiel Bentwoud, Rottemeren Zuidplas. In de kwaliteitskaart is opgenomen dat waarden van het gebied als recreatiegebied en droogmakerij niet verloren mogen gaan als gevolg van een ruimtelijke ontwikkeling. In het bestemmingsplan Wilderszijde is Park de Polder bestemd als 'Groen'. Het park, de huidige verkavelingsstructuur en de functie als recreatiegebied blijven daardoor gehandhaafd. blad 20 van 105

Ruimte - Antea Nederland B.V.

anteagroup

vastgesteld bestemmingsplan Wilderszijde Gemeente Lansingerland Projectnummer 0433148

3.2.4

Programma Ruimte Het Programma Ruimte bevat een nadere invulling en operationalisering van ruimtelijk relevante onderdelen van de Omgevingsvisie van Zuid-Holland. Het gaat dan bijvoorbeeld om een locatie-specifieke of programmatische invulling van beleidsbeslissingen uit de Omgevingsvisie. Ook kan het gaan om taken en bevoegdheden van Gedeputeerde Staten. Het is dus enerzijds een beleidsdocument, namelijk uitwerking van de beleidsbeslissingen en anderzijds gericht op uitvoering. In beginsel is het programma zelfbindend. Voor doorwerking naar burgers, bedrijven en andere overheden is inzet van andere instrumenten nodig. De mogelijkheden worden in latere fasen onderzocht, zoals de mogelijkheden in de bodem (zie bijlage 6 'Energie in beeld'). Energietransitie De provincie werkt aan het tot stand brengen van nieuwe warmtenetwerken om op (boven)regionale schaal vraag en aanbod op elkaar af te stemmen. Hiervoor gaat de provincie in gesprek met haar partners om te bezien of er op (boven)regionale schaal ruimtelijke reserveringen in de ondiepe ondergrond kunnen worden gemaakt. Wilderszijde ligt in het gebied waar nieuwe warmtenetwerken tot stand gebracht kunnen worden (zie figuur 3.2). Naar verwachting is het warmtenetwerk nog niet ontwikkeld wanneer Wilderszijde gerealiseerd wordt. De woningen worden wel voorzien van een duurzame energiebron.

Er zal interferentiebeleid worden vastgesteld door de gemeente Lansingerland. aetfcd en Rodennis

Figuur 3.2: Uitsnede GIS-viewer provincie Zuid-Holland met het zoekgebied warmtentwerken in het blauw-paars (Bron: provincie Zuid-Holland)

voor

Verstedelijkingsopgave Zuid-Holland staat voor een grote opgave. Tussen 2010 en 2030 zijn ongeveer 230.000

blad 21 van 105

Ruimte - Antea Nederland B.V.

anteagroup

vastgesteld bestemmingsplan Wilderszijde Gemeente Lansingerland Projectnummer 0433148

nieuwe woningen nodig. Daarvan zijn er tot nu toe 80.000 gebouwd, waarmee een opgave voor 150.000 woningen nodig blijft. En dan zijn we er nog niet: tussen 2030 en 2040 moeten aanvullend 60.000 woningen gebouwd worden. Deze opgave staat niet op zichzelf. De bouw van woningen combineren met andere vraagstukken biedt de kans om steden en dorpen in de provincie te versterken. Denk aan de combinatie met bereikbaarheid over de weg of via het openbaar vervoer. Daarnaast biedt de woningbouwopgave een kans om in te spelen op maatschappelijke transities, zoals die op het gebied van energie, klimaat en economie. Woningbouw is dé bepalende factor in verdere verstedelijking van Zuid-Holland. Kwantitatieve woningbouwbehoefte In 2019 heeft de provincie Zuid-Holland de woonbehoefteraming en de bevolkingsprognose geactualiseerd op basis van gegevens van het Centraal Bureau voor de Statistiek. De provincie verwacht dat in de gemeente Lansingerland de woningbehoefte in de periode tussen 2019 en 2040 met meer dan 15 procent zal groeien. Verder verwacht de provincie Zuid-Holland dat er het provinciale woningtekort de komende jaren zal lopen. Om die reden was er in 2019 behoefte aan de bouw van circa 20.000 woningen in de provincie en in de periode 2020-2030 behoefte aan uitbreiding van de woningvoorraad van circa 130.000 woningen.

De woningbehoefte in Lansingerland en de regio Rotterdam is, in het kader van de Ladder voor duurzame verstedelijking, onderzocht door Stec groep (zie bijlage 3). Hieruit is gebleken dat er een grote behoefte is aan woningen, met name voor gezinnen met kinderen, starters en ouderen. In paragraaf 3.1.4. is een nadere beschrijving van de actuele (regionale) behoefte aan woningen opgenomen. In januari 2019 is het Regionaal Akkoord Nieuwe Woningmarktafspraken Regio Rotterdam 2018-2030 ondertekend. Dit akkoord vervangt de woningmarktafspraken tussen de gemeente Lansingerland en de voormalige Stadsregio Rotterdam uit 2014. Het doel van het akkoord is om tot 2030 te voorzien in voldoende woningen en daarnaast de sociale woningvoorraad beter te verspreiden over de regio. Op basis van het Regionaal Akkoord Nieuwe Woningmarktafspraken Regio Rotterdam 2018-2030 is een programma aan woningcategorieën samengesteld. Binnen het plangebied van Wilderszijde worden woningen in alle prijscategorieën aangeboden. De verdeling hiervan luidt als volgt: 1. 2. 3.

minimaal 25% van het aantal woningen binnen Wilderszijde moet bestaan uit sociale huurwoningen; minimaal 15% van het aantal woningen binnen Wilderszijde moet bestaan uit woningen onder de categorie Betaalbaar Lansingerland; maximaal 60% van het aantal woningen in Wilderszijde mag bestaan uit Vrijesectorwoningen. Hiervan zal een zesde deel (10% van het aantal woningen in Wilderszijde) in de categorie tot de grens van de Nationale Hypotheek Garantie (NHG) worden gerealiseerd.

Kwalitatieve woningbouwbehoefte De realisatie van de woonwijk Wilderszijde komt voort uit de groei van de woningbehoefte in Langsingerland en Zuid-Holland (met name voor ouderen en starters). De huidige woningvoorraad van de gemeente Lansingerland is weinig flexibel en kan niet aan deze vraag voldoen. De huidige woonwijken zijn door de recente Vinex-opgave relatief nieuw (voornamelijk gerealiseerd na 1990) en hebben een suburbaan woonmilieu. Het huidige aanbod bestaat daardoor voornamelijk uit grondgebonden woningen. Er is door STEC in 2019 een onderzoek (Onafhankelijke Markttechnisch advies woningbouwprogramma Wilderszijde, 3 oktober 2019) uitgevoerd naar de actuele regionale en lokale woningbouwbehoefte. Er is in de gemeente Lansingerland meer behoefte aan huur blad 22 van 105

Ruimte - Antea Nederland B.V.

anteagroup

vastgesteld bestemmingsplan Wilderszijde Gemeente Lansingerland Projectnummer 0433148

in nieuwbouw, aan appartementen (gelijkvloerse woningen) en kleinere (betaalbare) huuren koopwoningen. Er bestaat tevens behoefte aan een dorps woonmilieu, als aanvulling op de reeds bestaande woonmilieus in de Randstad. Daarom zet de gemeente in op het aanbrengen van meer differentiatie in de huidige woningvoorraad. Wilderzijde is een plek die moet fungeren in het stedelijk netwerk met veel groen ter plaatse, o.a. Park de Polder (Kwaliteitskaart, 2020). Dit correspondeert met de plannen: het wordt een woonwijk met een gevarieerd aanbod van woningen, complementair aan het bestaande woningbestand van de gemeente, waardoor er meer sociale cohesie en toekomstbestendigheid wordt gecreëerd.

■Swtrtlr-r*'-»»*'" 1

T-T"!

■íľrš'

UndJCMtwri l Duutli««aif

rrJct e-

C*«ièw 11.». J |n (hta.lliidutjp kjtcuttr+inj Awdiil ťlllľ)1

OJuKieifelM

■ÜA-

_

|

(Mbkwnjiriļ M«nnļ kAfi Ui-

|4

;Virt-HdU»ļ

Figuur 3.3: uitsnede Kwaliteitskaart 2020 en legenda Provinciale Structuurvisie (Provincie Zuid-Holland, 2010)

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Toekomstvisie Lansingerland: Op weg naar 2040 In augustus 2007 heeft het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Lansingerland het initiatief genomen een toekomstvisie voor de gemeente te ontwikkelen. De toekomstvisie heeft verschillende doelen. Door de toekomst van de gemeente vast te stellen vindt automatisch een afstemming van het beleid van de voormalige gemeenten Bergschenhoek, Bleiswijk en Berkel en Rodenrijs op elkaar plaats. Om tot een eenduidig beleid voor de gehele gemeente te komen is de tijdshorizon verder gelegd dan één of twee collegeperiodes. De toekomstvisie 2040 kan als voorbereiding gezien worden op de Structuurvisie. De toekomstvisie voor de gemeente Lansingerland laat zich in hoofdlijnen bepalen door de volgende accenten: ^ aantrekkelijk suburbaan wonen; ^ leefbaar, zorgzaam met een eigen identiteit; ^ ontspannen groene en recreatieve gemeente; ^ een aantrekkelijk vestigingsklimaat voor bedrijven en het verder ontwikkelen van de greenport. Met betrekking tot het aspect 'onderwijs' wordt in de toekomstvisie gesteld, dat de afstand tot scholen voor basisonderwijs en voortgezet onderwijs beperkt dient te zijn. De groei van het aantal inwoners leidt daardoor ook tot uitbreiding van deze onderwijssoorten in Lansingerland. Het aanbod moet optimaal zijn om ouders en leerlingen voor de school te winnen.

Het basisonderwijs moet daarbij worden ingericht volgens het 'brede school-concept'. Van 's morgens tot 's avonds kunnen de kinderen een op elkaar afgestemd aanbod krijgen van onderwijs, sport, kunst en cultuur en andere sociaal-culturele

blad 23 van 105

Ruimte - Antea Nederland B.V.

anteagroup

vastgesteld bestemmingsplan Wilderszijde Gemeente Lansingerland Projectnummer 0433148

activiteiten.

3.3.2

Structuurvisie Lansingerland (2010) Met de structuurvisie geeft de gemeente Lansingerland de gewenste ruimtelijke ontwikkeling weer tot 2025. Ook wordt een doorkijk naar de lange termijn gegeven. De ambitie voor de gemeente Lansingerland is: * * » » «

aantrekkelijk suburbaan wonen; leefbaar, zorgzaam en met eigen identiteit; ontspannen groene en recreatieve gemeente; een aantrekkelijk vestigingsklimaat voor bedrijven en het verder ontwikkelen van de greenport; duurzaamheid en een goede ontsluitingsstructuur zijn daarbij randvoorwaarden.

Het plangebied is op de structuurvisiekaart aangegeven als 'nieuw stedelijk gebied'.

3.3.3

Vooruitblik omgevingsvisie (vast te stellen eind 2021) In 2021 zal de omgevingsvisie Lansingerland vastgesteld worden. In de aanloop naar de omgevingsvisie is de Nota Uitgangspunten en Koers Omgevingsvisie Lansingerland opgesteld. De Nota is op 16 juli 2020 vastgesteld door de gemeenteraad van Lansingerland. De Nota bevat de belangrijkste uitgangspunten die uiteindelijk zullen gaan landen in de omgevingsvisie, namelijk: * Verbonden in de metropool Lansingerland zet in op sterke ruimtelijke structuren en ruime groengebieden. De omgeving wordt toekomstbestendig ingericht. Bereikbaarheid en verbondenheid zijn belangrijk, waarbij wordt ingezet op moderne en hoogwaardige mobiliteitsvormen. »

Vindingrijk en ondernemend

Lansingerland wil lokaal en regionaal werken en ondernemen stimuleren, waarbij wordt i ngezet op: 1. Innovatieve kennisteelt. 2. Slimme verduurzaming. 3. Lokaal en regionaal ondernemen. » Gezond samen leven In Lansingerland is er oog voor mensen en plek voor iedereen. Het leven in Lansingerland is gezond en veilig. Het voorzieningenaanbod is passend bij de gemeente. Nieuwe ontwikkelingen binnen de gemeente sluiten qua karakter aan op de omgeving. Vooruitlopend op de Omgevingsvisie kan geconcludeerd worden dat de ontwikkeling van Wilderszijde aansluit bij de uitgangspunten die gesteld zijn in de Nota Uitgangspunten en Koers Omgevingsvisie Lansingerland.

3.3.4 (2009)

Lansingerland beweegt, visiedocument verkeer en vervoer 2009-2020 Het mobiliteitsplan 'Lansingerland beweegt' bevat de hoofdlijnen van het verkeers- en vervoerbeleid van de gemeente Lansingerland tot en met 2020. Het visiedocument beschrijft de huidige situatie, analyseert de belangrijkste knelpunten en beschrijft oplossingsrichtingen. De visie noemt dat de hoofdstructuur van het hoofdwegennet onder andere gevormd wordt door de Boterdorpseweg en de N209. Het op peil houden van de capaciteit van deze wegen verdient de voorkeur boven (capaciteits)maatregelen op de overige wegen in de gemeente. De gemeente zet verder in op een hoogwaardig en fijnmazig, goed bewegwijzerd netwerk van sociaal veilige, directe fietsroutes met zo min mogelijk conflictpunten. De visie is uitgewerkt in een maatregelpakket met een prioritering. In dit maatregelpakket worden onder andere een HOV-verbinding tussen Delft en Rotterdam Alexander genoemd

blad 24 van 105

Ruimte - Antea Nederland B.V.

t O

anteagroup

vastgesteld bestemmingsplan Wilderszijde Gemeente Lansingerland Projectnummer 0433148

met een tracé over de Boterdorpseweg

3.3.5

Vooruitblik mobiliteitsvisie 2040 (vast te stellen eind 2021) Eind 2021 zal de nieuwe mobiliteitsvisie 2040 worden vastgesteld. Ter voorbereiding hierop heeft de gemeenteraad op 25-03-2021 uitgangspunten hiervoor vastgesteld. De nota bevat de belangrijkste uitgangspunten die nader worden uitgewerkt en zullen landen in de mobiliteitsvisie 2040. De uitgangspunten zijn gestoeld op een aantal belangrijke trens, namelijk: 1. 2.

3.

De eerste trend is de toename van mobiliteit. Ondanks de digitale mogelijkheden neemt het aantal fysieke verplaatsingen verder toe. De tweede trend is de verduurzaming van de mobiliteit. Enerzijds heeft dit te maken met de technische verduurzaming van de vervoermiddelen, zoals de komst van bijvoorbeeld elektrische fietsen, elektrische auto's, maar ook een toename van bewustwording over de wijze waarop men reist en het belang dat men steeds meer hecht aan een gezonde leefstijl en leefomgeving. De derde trend is de verandering van mobiliteit, waarbij steeds slimmer wordt gereisd. Voorbeelden hiervan zijn de opkomst van de deelauto, deelfiets en deelscooter, maar ook de toename aan ketenverplaatsingen. Hierbij wordt bijvoorbeeld het belangrijkste deel van de reis per OV afgelegd, waarbij een ander voervoermiddel als voor- en/of natransport wordt gebruikt. Ontwikkelingen als MAAS (Mobility As A Service) zijn een verbindende factor tussen verschillende vormen van mobiliteit.

Op basis van bovengenoemde trends zijn zes uitgangspunten vastgesteld, die zich met name richten op verkeersveiligheid, duurzame- en slimme mobiliteit (lopen, fietsen, openbaar vervoer en deelmobiliteit). 1. De ambitie is 0 verkeersslachtoffers door vermijdbare oorzaken in 2040 Verkeersveiligheid is, zeker vanwege de toenemende mobiliteit in de regio, als heel belangrijke pijler onder een gezonde en plezierige openbare ruimte. Het wegnemen van risico's en het faciliteren van een prettig weggebruik is essentieel. Dit uitgangspunt is met name gericht op de zwa kkere verkeersdeel nemenrs (fi etsers, wa ndelaars) 2. Faciliteren van de toenemende mobiliteit Een groei van het aantal inwoners in Lansingerland en de regio gaan gepaard met meer vervoersbewegingen. Dit wil Lansingerland faciliteren. Dit vertaalt zich in een betere bereikbaarheid. Echter geldt deze betere bereikbaarheid niet voor alle modaliteiten. Per modaliteit, per locatie en per doelgroep kan dit anders zijn. 3.

Verduurzaming van mobiliteit

Actieve vormen van mobiliteit, zoals fietsen en wandelen krijgt meer ruimte. Daarnaast draagt openbaar vervoer en slimme mobiliteit ook bij aan de verduurzaming van mobiliteit. Dit wordt gefaciliteerd dan wel uitgebreid. 4. Modernisering van vervoeroplossingen Ontwikkeling op het gebied van ketenmobiliteit en deelmobiliteit krijgen in Lansingerland de ruimte om verder te ontwikkelen. Grote vervoerstromen worden beter gefaciliteerd met hoogwaardige openbaarvervoer verbindingen, zoals het intensiveren van metrolijn-E en het vervangen van de ZoRo busverbinding naar een railverbinding. 5. De gemeente neemt verantwoordelijkheid en stimuleert anderen Lansingerland neemt geen afwachtende houding aan maar neemt waar nodig zelf een trekkersrol en stimuleert marktpartijen te ontwikkelen en stimuleert ondernemers en inwoners om duurzamer en slimmer te reizen. 6.

Locatiegerichte prioriteitenladder

Per (ontwikkel)gebied liggen de prioriteiten anders. In bestaande (oude) gebieden is relatief veel ruimte voor de auto. Bij nieuwe gebiedsontwikkelingen heeft OV en fiets de hoogste blad 25 van 105

Ruimte - Antea Nederland B.V.

anteagroup

vastgesteld bestemmingsplan Wilderszijde Gemeente Lansingerland Projectnummer 0433148

prioriteit, gevolgd door de emissieloze auto en daarna pas de brandstofauto.

3.3.6

Lansingerland Duurzaam De gemeente Lansingerland heeft de ambitie vastgesteld om in 2050 een CO2-neutrale gemeente te zijn. Hiertoe is de duurzaamheidsvisie 'Lansingerland duurzaam' opgesteld, die op 18 juli 2019 door de gemeenteraad is vastgesteld. Door een inzet op de thema's energietransitie, circulaire economie en klimaatadaptatie wil de gemeente ook voor de toekomst de kwaliteit van wonen en onze aantrekkelijke leefomgeving behouden en de impact op het milieu en het klimaat te minimaliseren. Dat betekent de overgang van fossiele bronnen naar energie uit hernieuwbare bronnen, gesloten grondstofkringlopen met een zo hoog mogelijk behoud van waarde en de aanpassing aan klimaatverandering om de negatieve effecten hiervan op te vangen, zodat een zekere mate van klimaatbestendigheid ontstaat. Daarbij geeft de gemeente zelf het goede voorbeeld, maar vraagt de gemeente ook iets van andere partijen. Begin 2020 is de 'Uitvoeringsagenda Lansingerland Duurzaam 2019-2022' vastgesteld. Hierin zijn de ambities uit het visiedocument 'Lansingerland Duurzaam' door-vertaald naar concrete uitvoeringsafspraken voor de periode tussen 2019 en 2022.

3.3.7

Kader duurzame gebiedsontwikkeling Eind 2017 is voor de gemeente Lansingerland een routekaart ontwikkeld voor verduurzaming van de gemeente op de lange termijn. De routekaart geeft een uitwerking aan de thema's energie, klimaatadaptatie en circulaire grondstoffen. Ook wordt beschreven wat de ambities zijn op deze thema's en op welke manier de gemeente, samen met de relevante stakeholders, deze ambities gaat realiseren. De routekaart is in 2018 vastgesteld. Het Kader duurzame gebiedsontwikkeling (DGO) fungeert hierbij als richtlijn voor alle projecten om gezamenlijke de vastgestelde duurzaamheidthema's invulling te geven. De scope van het kader DGO is als volgt: 1.

2.

3. 4.

De notitie geeft het duurzaamheidskader voor nieuwbouwontwikkelingen van woningen binnen de gemeentegrenzen van Lansingerland. Alle projectgroottes ten aanzien van woningaantallen zijn hierin begrepen. De notitie geeft een uitwerking aan de drie door de gemeente geselecteerde focusthema's: Energie, Klimaatadaptatie, Circulaire Grondstoffen. Deze focusthema's zijn één op één afgeleid uit de routekaart die op dit moment wordt opgesteld. De notitie geeft per thema de ondergrens de te realiseren duurzaamheidprestaties. Projectgebonden kunnen hier aanvullingen en toevoegingen op worden gedaan. Het kader DGO is een richtlijn.

In de notitie zijn de duurzaamheidsrichtlijnen per focusthema omschreven in een overzichtstabel in dit rapport.

3.3.8

Leidraad duurzame inrichting openbare ruimte De leidraad DIOR beschrijft de minimale eisen die de gemeente Lansingerland stelt aan de inrichting van de openbare ruimte in Lansingerland. Daarmee helpt het instrument stedenbouwkundigen, (technisch) ontwerpers en uitvoerders om een duurzame openbare ruimte te realiseren die goed te beheren is door de gemeente en haar aannemers. In de leidraad DIOR zijn onder meer eisen opgenomen over: » » * « *

blad 26 van 105

oppervlaktewater; civiele kunstwerken; wegen en verkeer; kabels en leidingen; bebording ä straatmeubilair; Ruimte - Antea Nederland B.V.

t cb

anteagroup

vastgesteld bestemmingsplan Wilderszijde Gemeente Lansingerland Projectnummer 0433148

* » »

3.3.9

openbare verlichting; afval & schoon; groen.

Nota parkeren Lansingerland en Nota parkeernormen In deze nota zijn de hoofdlijnen voor het auto- en fietsparkeerbeleid voor de periode 2013-2020 vastgelegd. Dit beleid is nog steeds vigerend. In 2022 wordt het beleid herzien, na het vastellen van de nieuwe mobiliteitsvisie. De parkeernota vloeit voort uit het "Visiedocument verkeer en vervoer 2009-2020", dat gaat voor duurzame bereikbaarheid en inzet op milieuvriendelijke vervoerwijzen, ketenmobiliteit en mobiliteitsmanagement. Uniformering van de parkeernormen voor de kernen van Lansingerland en het behoedzaam uitbreiden van parkeergelegenheid in verband met openbaar groen en buitenspeelruimte is de ambitie. Bij het auto- en fietsparkeren moet telkens gezocht worden naar de juiste balans tussen bereikbaarheid, leefbaarheid en economie. Daarnaast wordt ingezet op het verleiden van de verkeersdeelnemer om ook gebruik te maken van andere vervoerswijzen dan de auto, zoals de fiets en het openbaar vervoer om de bereikbaarheid en leefbaarheid te bevorderen. Waar mogelijk wordt ruimte geboden voor de auto, maar tegelijkertijd wordt fietsgebruik gestimuleerd door goede parkeervoorzieningen in centra en bij het OV. Het parkeerbeleid van Lansingerland is gebaseerd op de volgende uitgangspunten. »

»

»

Kosteneffectiviteit: de gemeentelijke middelen zijn zeer beperkt. Gekeken wordt naar een efficiënte wijze van parkeren in aanleg en in beheer. Bij de kosten van beheer gaat het niet alleen om fysiek beheer, maar ook om de kosten van handhaving. Duurzaamheid: onder duurzaam parkeerbeleid wordt verstaan: 1. Economische duurzaamheid, waarbij parkeren op lange termijn voorziet in de behoefte van winkels en bedrijven om hun klanten te ontvangen; 2. Ecologische duurzaamheid, waarbij gestreefd wordt naar een milieuvriendelijke wijze van mobiliteit, zoals het stimuleren van het gebruik van het OV en de fiets Positieve aanpak: de gemeente Lansingerland streeft naar beperking van gemeentelijke regels en de bijbehorende handhaving. De gebruiker moet daarom 'verleid' worden tot het gewenste gedrag. De te hanteren auto- en fietsparkeernormen zijn in een separate 'Nota parkeernormen' vervat.

Door SPARK is (T20.05627 d.d. 26-05-2020) een onderzoek uitgevoerd naar de mogelijkheid om de parkeernorm specifiek voor appartementen te verlagen, om daarmee beter aan te sluiten op de lokale parkeerbehoefte voor deze doelgroep bewoners en daarmee bij te dragen aan de mobiliteitstransitie waarbij met mobiliteit meer ruimte wordt gemaakt voor de inwoners voor andere vormen van mobiliteit. Dit onderzoek is opgenomen als bijlage 7 bij deze toelichting. Op 25 juni 2020 heeft de gemeenteraad bij vaststelling van het Masterplan, op basis van het onderzoek, besloten de vigerende parkeernormen voor appartementen te verlagen; dit is verwerkt in de Beleidsregels Parkeren behorende bij dit bestemmingsplan. Daarmee wordt aangesloten bij het huidige autobezit van bewoners van appartementen in Lansingerland. In paragraaf 4.3 wordt een nadere toelichting gegeven op de parkeernormen in Wilderszijde. Voor de ontwikkeling van Wilderszijde zijn beleidsregels opgesteld ten aanzien van het aspect parkeren. In de regels van het bestemmingsplan wordt verwezen naar de beleidsregels Parkeren. In de beleidsregels zijn normen ten aanzien van parkeren in Wilderszijde opgenomen. In de beleidsregels Parkeren is rekening gehouden met de Nota parkeren Lansingerland en de Nota parkeernomen. Daarnaast zijn er gebiedsspecifieke beleidsregels t.a.v.