UP 2021 APV en bijzondere wetten, Wabo, Openbare orde en veiligheid

Uitvoeringsprogramma 2021

APV & bijzondere wetten Wabo Openbare orde en veiligheid

Aldus vastgesteld door het college op .... februari 2021.

1

Inhoudsopgave 1. Inleiding .................................................................................................................................3 2. Programmadeel I: APV en Bijzondere Wetten.......................................................................4 2.1 Ontwikkelingen in 2021...................................................................................................5 2.2 Evenementen ..................................................................................................................6 2.3 Horeca .............................................................................................................................6 2.4 Markt ...............................................................................................................................7 2.5 Vuilnis ..............................................................................................................................8 2.6 Hondenproject.................................................................................................................9 2.7 Verkeer ..........................................................................................................................10 2.8 Voorwerpen in de openbare ruimte..............................................................................12 2.9 Overige

..........................................................................................................................15 2.10 Onvoorziene activiteiten .............................................................................................17 3. Programmadeel II: Wabo.....................................................................................................18 3.1 Ontwikkelingen in 2021.................................................................................................18 3.2 Geplande activiteiten ....................................................................................................19 3.3 Doelstellingen................................................................................................................23 3.4 Financiële middelen ......................................................................................................29 3.5 Afstemming met strafrechtelijke handhavingspartners................................................29 4.

Programmadeel III: Openbare orde en veiligheid ..............................................................30 4.1 Inleiding .........................................................................................................................30 4.2 Eenheidsbrede prioriteiten......................................................................................32 4.3 Lokale prioriteiten....................................................................................................34 4.4 Overige veiligheidsthema’s ...........................................................................................37 4.5 Communicatieplan Openbare Orde & Veiligheid 2021 .................................................38

2

1. Inleiding Voor u ligt het jaarlijkse Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening en Handhaving Wabo, APV en bijzondere wetten gemeente Landsmeer 2021. Dit jaar maakt het Uitvoeringsprogramma Openbare orde en veiligheid integraal onderdeel uit van het uitvoeringprogramma. Deze disciplines werken niet alleen in één team, maar ook veelal integraal samen en worden sinds 2020 ook in een gezamenlijk jaarverslag verwerkt. Het uitvoeringsprogramma richt zich op de onderdelen veiligheid, vergunningverlening, toezicht, inspectie en handhaving van de Wabo, APV en bijzondere wetten. Onder bijzondere wetten vallen de Wegenverkeerswet en Drank- en Horecawet. Onder het Wabodeel valt de uitvoering van vergunningverlening en handhaving op het gebied van bouwen, ruimtelijke ordening en milieu. De omgevingsdienst IJmond voert de milieutaken uit en beschrijft in een separaat uitvoeringsprogramma welke activiteiten zij in 2021 uit zal voeren. Het uitvoeringsprogramma gaat over de periode 1 januari t/m 31 december 2021. Aanleiding Hoofdstuk 7 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en hoofdstuk 10 van de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor) beschrijven de kwaliteitseisen voor handhaving en vergunningverlening. Hierin staat beschreven dat het vergunningverlenings- en handhavingsbeleid jaarlijks uitgewerkt dient te worden in een uitvoeringsprogramma.

Dit uitvoeringsprogramma geeft invulling aan de bestuurlijke uitgangspunten, zoals deze in de Nota integrale handhaving Landsmeer 2020 en het Wabobeleidsplan 2020 zijn vastgelegd. Doel Het doel van dit programma is om helder te maken wat er op het gebied van veiligheid, toezicht, inspectie en handhaving op bovengenoemde taakvelden van de gemeente Landsmeer verwacht mag worden. Het uitvoeringsprogramma beschrijft welke activiteiten het college voornemens is om uit te voeren en wat daarvoor de benodigde en beschikbare financiële en personele middelen zijn. Bij het bepalen van deze activiteiten is rekening gehouden met de prioritering en doelstellingen van het lokale beleid (zoals het Wabobeleidsplan 2020). Daarnaast is het uitvoeringsprogramma afgestemd met betrokken bestuurlijke en strafrechtelijke (bestuurs)organen. Leeswijzer Dit document is opgedeeld in drie programmadelen: het uitvoeringsdeel van de APV en bijzondere wetten wordt behandeld in programmadeel I, het uitvoeringdeel van de Wabo in programmadeel II en Openbare orde en veiligheid in programmadeel III.

3

2. Programmadeel I: APV en Bijzondere Wetten Hieronder wordt de uitvoering van de APV en bijzondere wetten beschreven. In 2021 is de volgende formatie aanwezig:  3672 uur aan toezichthouder (2fte BOA);  1836 uur aan juridische en administratieve ondersteuning (1fte). De werkzaamheden van de BOA’s worden bepaald naar aanleiding van meldingen, eigen constateringen en dit uitvoeringsprogramma. Toezicht en handhaving van de landelijke afgekondigde corona maatregelen hebben de hoogste prioriteit zolang deze nog van kracht zijn. De handhaving van de deze maatregelen vindt plaats middels ingeplande controles en meldingen van inwoners. De frequentie en intensiteit van de controles hangt af van de aard van de maatregelen en de mate waarin de inwoners en ondernemers zich aan de maatregelen houden. Op het moment dat er nieuwe maatregelen worden afgekondigd of dat de maatregelen worden versoepeld, wordt er intensief ingezet op voorlichting en handhaving. Naar mate de nieuwe maatregelen of de versoepelde maatregelen bekend zijn in de maatschappij, neemt de intensiteit van de handhaving af en wordt er meer tijd besteed aan de reguliere werkzaamheden. Daar waar mogelijk of noodzakelijk worden controles van de coronamaatregelen en reguliere controles gecombineerd. Meldingen van inwoners krijgen na het toezicht en handhaving van de corona de hoogste prioriteit.

Inwoners ontvangen zo snel mogelijk een ontvangstbevestiging en daarna is het streven om een melding binnen een week af te handelen en het resultaat terug te koppelen aan de melder. Indien de aard van melding dit niet toelaat (als de melding bijvoorbeeld een algemeen karakter heeft) wordt de melding meegenomen in de reguliere controles. De melder wordt daarna op de hoogte gebracht van de wijze van afhandeling. Gedurende de week voeren de BOA’s reguliere controles uit waarbij rondes lopend, fietsen of per auto worden gemaakt door de gemeente. Hierbij fungeren de BOA’s ook als de oren en ogen van de gemeente door geconstateerde situaties intern uit te zetten. Als er werkzaamheden uit voortvloeien, dan zijn dat taken die voortvloeien uit eigen waarnemingen. Daarnaast zijn de BOA’s ook een aanspreekpunt voor de inwoners in buitenruimte, daarom is het belangrijk dat zij zichtbaar aanwezig zijn, zowel overdag als in de avonduren en in het weekend. Tot slot fungeren de BOA’s ook als de oren en ogen van de politie. Zaken waarvoor de BOA’s niet bevoegd zijn om op te handhaven worden doorgezet naar de politie ter afhandeling. Bepaalde onderwerpen in dit uitvoeringsprogramma worden gedurende het hele jaar meegenomen in de reguliere controles (zoals blauwe zone, veiligheid bij scholen, fout parkeren).

Andere onderwerpen krijgen meer aandacht in bepaalde periodes van het jaar (zoals speeltoestellen in de openbare ruimte, boten). Onderwerpen die een duidelijke afbakening in de tijd hebben worden projectmatig opgepakt. 4

Naast de bovengenoemde werkzaamheden zijn er altijd werkzaamheden die opgepakt worden vanuit veiligheid, waarbij de BOA samenwerkt met externe partners, zoals bij grote integrale controles, onderzoeken in het kader van ondermijning, controles van fietsverlichting en grote verkeerscontroles van de politie. Zichtbaarheid en samenwerking vanuit de handhavende diensten wordt daardoor versterkt. 2.1 Ontwikkelingen in 2021 Horecaproject In 2019 zijn de Drank- en Horecaverordening, de bepalingen inzake de horeca in de APV, de Beleidsnotitie Integraal Horecabeleid gemeente Landsmeer 2009, het terrassenbeleid 1998, het sanctiebeleid 2014, het Preventie- en Handhavingsplan Drank en Horeca gemeente Landsmeer 2015 en het Horecaconvenant geëvalueerd. Hieruit is gebleken dat er diverse inconsistenties en tegenstrijdigheden zijn in de diverse documenten. In 2020 is de besluitvorming over de harmonisatie van de lokale horecaregelgeving uitgesteld in verband met de corona maatregelen. Op 1 juli 2021 zal de Alcoholwet de huidige Drank- en Horecawet vervangen. In 2021 zullen de consequenties van de invoering van de Alcoholwet op de lokale horecaregelgeving geïnventariseerd worden en verwerkt in de voorgestelde harmonisatie. De besluitvorming hiervan staat gepland in het derde kwartaal van 2021. APV 2022 In 2021 wordt in het derde kwartaal de wijziging van de APV voorbereid.

In deze voorbereiding worden ook de lokale wensen geïnventariseerd van het bestuur, het ambtelijk apparaat en het middenveld. De APV wordt in december aangeboden aan de raad ter behandeling in de raadsperiode van januari 2022. Indien de Omgevingswet dit jaar van kracht wordt zal dit ook van invloed zijn op de APV 2022. Protocol bijtincidenten honden Eind 2019 heeft de politie aangegeven de burgemeester niet meer te adviseren over te nemen bestuurlijke maatregelen bij bijtincidenten. Het huidige protocol is zodanig ingericht dat de bestuurlijke rapportage met advies van de politie een zwaarwegende factor is in de besluitvorming inzake muilkorf- en aanlijngeboden. Door de corona pandemie is het protocol niet in 2020 herzien. Dit zal in 2021 opgepakt worden. Nadere regels innemen ligplaatsen boten In het verleden had de gemeente een registratiesysteem voor de boten die in de gemeente lagen. Dit was nodig om de precario in rekening te kunnen brengen. De raad heeft besloten om de precario af te schaffen. Hierdoor worden de boten niet meer geregistreerd wat handhaving op verwaarloosde boten vermoeilijkt. Daarnaast worden er steeds grotere boten geplaatst waar eigenlijk geen plaats voor is.

Artikel 5:25 van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Landsmeer 2021 biedt het college de mogelijkheid om gebieden aan te wijzen waar men geen boten mag plaatsen en kunnen er nadere regels vastgesteld worden inzake de soort, afmetingen en aantal vaartuigen. In 2021 zullen deze regels opgesteld worden en ter vaststellen aangeboden worden aan het college.

5

Verdere professionalisering team handhaving In 2021 wordt gekeken naar de mogelijkheden om team handhaving verder te professionaliseren. Eén van de opties die wordt onderzocht is om de BOA’s het certificaat RTGB (Regeling Toetsing Geweldbeheersing) te laten behalen. Gedurende de coronacrisis is meer dan voorheen geconstateerd dat inwoners verbaal agressief reageren op de BOA’s als zij sanctionerend optreden. Het is geen enkele keer op fysiek geweld uitgelopen maar dat is in den lande anders geweest. Zonder een RTGB certificering kunnen de BOA’s op persoonlijke titel aangeklaagd worden op het moment dat zij iemand vasthouden of duwen in reactie op fysiek geweld. 2.2 Evenementen Op het moment van schrijven zijn de coronamaatregelen voor evenementen nog van kracht. Dat betekent dat er geen publieksevenementen plaats mogen vinden tot in ieder geval 1 juli 2021. Gezien de onvoorspelbaarheid van de corona pandemie wordt er wel rekening mee gehouden dat de kleinere, reguliere evenementen plaats zullen vinden in 2021. Tijdens kleine evenementen vervult de gemeente een toezichthoudende rol. Dit betekent dat wij onder andere de naleving van de vergunningvoorschriften, de (verkeers-) veiligheid, de geluidsproductie en de brandveiligheid controleren. Met een artikel 35 ontheffing van de Drank- en Horecawet mag gedurende een evenement alcohol geschonken worden buiten de horecagelegenheid.

Indien er geen ontheffing is verleend, wordt gecontroleerd of er geen alcohol wordt geschonken. Indien er wel een ontheffing is verleend, wordt de naleving van de ontheffingsvoorschriften gecontroleerd en steekproefsgewijs een leeftijdscontrole uitgevoerd. De BOA vervult naast de toezichthoudende rol ook een communicatieve rol richting de inwoners en een signalerende rol voor de gemeente. De BOA is zichtbaar aanwezig gedurende de evenementen zodat de bewoners een aanspreekpunt hebben en op deze wijze meldingen kan ontvangen. Uitvoering onderdeel 2.2. Indien de corona maatregelen het toelaten zal de BOA aanwezig zijn bij evenementen om de vergunningvoorschriften te controleren en indien nodig het evenement in goede banen te leiden. 2.3 Horeca De gemeente Landsmeer heeft ongeveer 45 alcoholverkopende bedrijven (horeca, supermarkten, slijterijen, sportkantines, cafetaria, etc.). Het precieze aantal schommelt natuurlijk iets, vanwege verloop in de branche zelf. Naast alcoholverkopende bedrijven zijn er ook evenementen waar zwak-alcoholhoudende dranken worden geschonken. Hiervoor wordt een ontheffing op grond van artikel 35 van de Drank- en Horecawet verleend.

6

2.3.1 Horecaproject In 2021 worden de verschillende lokale horecaregelgeving (het Horecaconvenant 1996, Terrassenbeleid 1998, Integraal Horecabeleid Gemeente Landsmeer 2014, Sanctiebeleid 2014, Drank- en Horecaverordening 2014, Preventie- en Handhavingsplan 2015, en de horecabepalingen uit de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Landsmeer 2021) met elkaar geharmoniseerd. Dit project wordt integraal opgepakt in samenwerking met de ODijmond. De horecaondernemers worden betrokken bij dit project. 2.3.2 Vergunningenbestand In 2021 worden horecagelegenheden waar in voorgaande jaren (kleine) overtredingen zijn geconstateerd gecontroleerd door de ODijmond. Hierbij wordt gekeken of de horecainrichting, de leidinggevenden en de bedrijfsvorm nog overeenkomen met het gestelde in de vergunning en of er kansspelautomaten aanwezig zijn in de inrichting. Horecagelegenheden waarbij in voorgaande jaren geen overtredingen zijn geconstateerd worden in 2021 niet gecontroleerd. Daarnaast wordt op geselecteerde locaties leeftijdscontroles uitgevoerd. Uitvoering onderdeel 2.2. 2.2.1. In 2021 worden de verschillende lokale horecaregelgeving met elkaar geharmoniseerd. 2.2.2. In 2021 worden bij horecagelegenheden waar in voorgaande jaren (kleine) overtredingen zijn geconstateerd reguliere controles uitgevoerd.

Horecagelegenheden waarbij in voorgaande jaren geen overtredingen zijn geconstateerd worden in 2021 niet gecontroleerd. Daarnaast worden ook bij geselecteerde horecagelegenheden leeftijdscontroles uitgevoerd. 2.4 Markt Elke vrijdag is er een weekmarkt op het Marktplein. Gedurende de markt geldt een parkeerverbod en de marktmeester is verantwoordelijk voor een autovrijplein tijdens de opbouw van de markt. Indien er een auto geparkeerd staat binnen het verbod, laat de marktmeester deze wegslepen als de eigenaar niet tijdig te achterhalen is. De kosten hiervan zijn voor de eigenaar van de auto. Daarnaast zorgt de marktmeester voor een juiste invulling van de marktstandplaatsen, is hij het aanspreekpunt namens de gemeente en controleert hij of de marktkooplieden zich aan de regels houden. Meldingen voor nieuwe standplaatsen worden afgehandeld door de marktmeester. Uitvoering onderdeel 2.4. De marktmeester zorgt voor een tijdige en correcte afhandeling van meldingen voor nieuwe standplaatsen op de markt; De marktmeester zorgt voor een goed verloop van de weekmarkt en houdt toezicht op het naleven van de regels door de marktkooplieden; 7

De marktmeester zorgt voor een autovrij Marktplein door de eigenaren van verkeerd geparkeerde auto’s te achterhalen en te verzoeken de auto te verplaatsen. Indien dit niet mogelijk is laat de marktmeester de auto verwijderen waarbij de kosten verhaald worden op de eigenaar van de auto. Middels communicatieberichten wordt getracht de lokale bekendheid 2.5 Vuilnis Het juist aanbieden van vuilnis draagt bij aan een schoon en aantrekkelijk straatbeeld in de gemeente. Onder vuilnis vallen diverse begrippen die van elkaar onderscheiden moeten worden:  huisvuilcontainers: dit heeft betrekking op het aanbieden van huisvuil in de daarvoor bestemde groene en grijze containers;  grofvuil: dit heeft betrekking op het aanbieden van vuil dat aangeboden dient te worden op de gemeentewerf of na aanmelding aan de kant van de weg;  groendumpingen: dit heeft betrekking op het aanbieden van vuil bestaande uit organische materialen (planten e.d.) dat normaliter in de groene container hoort of op de gemeentewerf aangeboden dient te worden;  dumping drugsafval: dit heeft betrekking op het aanbieden van vuil en materiaal dat overblijft na de productie van drugs. 2.5.1 Huisvuilcontainers Geconstateerd wordt dat er in het gehele dorp afvalbakken nog dagen na ledigen in de openbare ruimte blijven staan.

Hiervan wordt hinder ondervonden (bijvoorbeeld door mindervaliden) en zorgt voor verrommeling van de openbare ruimte. De BOA’s spreken inwoners aan op hun verantwoordelijkheid. Indien wordt geconstateerd dat iemand vaker te laat is met het weghalen van de huisvuilcontainer, dan wordt de container door de buitendienst verwijderd uit de openbare ruimte. In de praktijk blijkt dat aanspreken van de eigenaar van de container lastig is, omdat er geen eigenaarsregistratie van de containers is. Indien wordt geconstateerd dat een container waarvan de eigenaar niet bekend is, te lang blijft staan wordt de container verwijderd door de gemeente. 2.5.2 Grofvuil De BOA’s zullen in samenwerking met de buitendienst extra inzetten op het achterhalen van de identiteit van de overtreder voordat het gedumpte grofvuil door de buitendienst wordt verwijderd. Indien de identiteit van de overtreder bekend is, wordt er sanctionerend opgetreden. 2.5.3 Groendumpingen Groendumpingen vinden voornamelijk plaats nadat er door bewoners in de tuin is gewerkt. Ook hier zullen de BOA’s in samenwerking met de buitendienst extra inzetten op het achterhalen van de identiteit van de overtreder voordat het groen afval door de

8

buitendienst wordt verwijderd. Indien de identiteit van de overtreder bekend is, wordt er sanctionerend opgetreden. 2.5.4 Dumping drugsafval Bij de melding of constatering van een drugsdumping onderzoeken de BOA’s samen met de politie of de identiteit van de overtreder te achterhalen is. Na dit onderzoek wordt het afval opgeruimd door de BOA. Indien de dumping te groot is wordt de medewerking van de buitendienst gevraagd. Als het een drugsafval bestaande uit chemische substantie betreft dan wordt dit altijd door de politie afgevoerd. Uitvoering onderdeel 2.5. Op alle subonderdelen wordt in principe gehandhaafd op basis van meldingen of constateringen gedurende de reguliere werkzaamheden van de BOA’s/buitendienst. Inzake subonderdelen 2.4.1. t/m 2.4.3. zal in samenspraak met het team communicatie viermaal de vigerende wijze van het aanbieden van vuilnis communiceren aan de omwonenden via social media en de website. 2.6 Hondenproject Het hondenproject bestaat uit twee onderdelen, namelijk hondenpoep en loslopende honden, en agressieve honden. 2.6.1 Hondenpoep en loslopende honden Op grond van artikel 2:57 van de APV heeft het college losloopgebieden aangewezen in de gemeente. Buiten deze gebieden is het niet toegestaan om honden los te laten lopen.

Daarnaast is het in artikel 2:58 van de APV opgenomen dat hondeneigenaren binnen de bebouwde kom de uitwerpselen van hun hond moeten opruimen. Er wordt niet gericht gecontroleerd op loslopende honden buiten de losloopgebieden en het opruimen van uitwerpselen van honden. Indien er op specifieke locaties meldingen komen over deze problematiek worden deze locaties meegenomen in de controlerondes van de BOA’s. Mocht dit nog niet leiden tot het gewenste effect, dan zal alsnog een projectmatige aanpak plaatsvinden. 2.6.2 Agressieve honden Indien de gemeente een melding ontvangt over een (mogelijk) gevaarlijke hond of een bijtincident, zal de melder geadviseerd worden aangifte te doen bij de politie. De politie zal de zaak beoordelen en een bestuursrapportage opstellen, die gestuurd wordt naar de burgemeester. Op basis van artikel 2:59 APV heeft de burgemeester de bevoegdheid om tegen (gevaarlijke) honden die zich agressief gedragen, maatregelen te treffen. Op basis van de bestuursrapportage neemt de burgemeester een gemotiveerd besluit om wel of geen bestuurlijke maatregelen te nemen.

9

Naar aanleiding van eerder genomen besluiten tot het opleggen van een aanlijngebod/ muilkorfgebod en waarschuwingen naar aanleiding van bijtincidenten zullen de BOA’s de eigenaren van de honden en (de ouders van) de slachtoffers bezoeken. Hierbij zal nagevraagd worden hoe het momenteel gaat met honden en het veiligheidsgevoel van de slachtoffers. Ook in 2021 zal de gemeente deelnemen aan de landelijke werkgroepen om op de hoogte te blijven van de laatste ontwikkelingen op dit gebied. Uitvoering onderdeel 2.6. 2.6.1. De handhaving op dit subonderdeel zal voornamelijk plaatsvinden naar aanleiding van meldingen en constateringen tijdens reguliere werkzaamheden. 2.6.2. Handhaving van dit subonderdeel vindt plaats naar aanleiding van ontvangen bestuursrapportages van de politie. De gemeente zal in 2021 wederom deelnemen aan de landelijke werkgroep agressieve honden. 2.7 Verkeer 2.7.1 Toezicht Wegenverkeerswet Toezicht op de Wegenverkeerswet omhelst een grote hoeveelheid aan diverse handelingen en gedragingen waarop gehandhaafd kan worden. De politie is primair de bevoegde instantie die mag optreden tegen overtredingen begaan door het rijdend verkeer. De BOA kan wel handhaven op het inrijverbod, overtreding van een eenrichtingsweg alsook scooters op het fietspad. De BOA’s houden daarnaast actief toezicht op het stilstaand verkeer indien deze gevaar of hinder veroorzaakt.

Gedurende de reguliere controles wordt er (extra) aandacht besteed aan onveilige situaties, zoals het parkeren op de stoep op de hoek van de Dorpsstraat en Burgemeester Postweg, het Raadshuisplein en het Marktplein. Foutief parkeren bij laadpalen en gehandicaptenparkeerplaatsen blijft ook een prioriteit in 2021. Bij overtreding zal er direct sanctionerend opgetreden worden. Naast de reguliere controles wordt er projectmatig gehandhaafd op bepaalde specifieke gedragingen om de bewustwording van het gedrag en de consequenties hiervan voor de omgeving bij de inwoners te bevorderen. Op deze wijze kan er heel gericht aandacht gegeven worden op onderwerpen waarover veel meldingen worden ontvangen. In 2021 zal in ieder geval aandacht gegeven worden aan het rijgedrag van koeriers van de restaurants die thuis laten bezorgen. Dit jaar zetten we actief in op bewustwording van inwoners met betrekking tot verkeersovertredingen. Dit doen wij via de communicatiekanalen website, social media en Kompas. Er wordt een communicatieplan opgesteld met voorlichtende teksten. Daarnaast spelen we in op actualiteiten. Als bijvoorbeeld een toename plaatsvindt op een aantal overtredingen, dan wordt daar de nadruk op gelegd. 10

2.7.2 Veiligheid rond scholen Binnen de gemeente Landsmeer zijn zes scholen en vier kinderopvang locaties gevestigd. Om de veiligheid rondom deze locaties en de omliggende wijken te vergroten wordt er naast de reguliere controles ook projectmatig gecontroleerd door de BOA’s (in samenwerking met de wijkagenten) tijdens haal- en brengmomenten. De reguliere controles vinden wekelijks plaats. De controles worden zodanig ingepland dat elke school en kinderopvang locatie, in totaal tien locaties, minimaal één per maand worden gecontroleerd. De afgelopen jaren heeft de BOA veel gewaarschuwd maar dit heeft weinig effect gehad op het gedrag van de bestuurders. Bij overtredingen die gevaar of hinder opleveren voor de verkeerssituatie en/of gevaar voor de kinderen zal er direct sanctionerend opgetreden worden. De projecten worden uitgevoerd tijdens de eerste weken na een vakantie. In voorgaande jaren is gebleken dat bestuurders van de auto’s na een vakantie zich minder goed aan de regels houden. Door in deze periode intensief te controleren worden de bestuurders weer bewust gemaakt van de verkeersregels. De BOA’s gaan in gesprek met de scholen in samenwerking met Veilig Verkeer Nederland en de wijkagenten. Per school zal bijgehouden worden welke overtredingen worden geconstateerd.

Na de zomervakantie wordt er samen met Veilig Verkeer Nederland en de wijkagenten een actie gehouden om aandacht te vragen voor de verkeersveiligheid rond scholen. 2.7.3 Inrijverbod Om in de ochtend- en avondspits sluipverkeer op het lint te voorkomen is er een inrijverbod in Purmerland en Den Ilp. Er is geconstateerd dat het handhaven van het verbod door middel van twee flitspalen met camera’s heeft geleid tot een vermindering van het aantal overtredingen. Door minder sluipverkeer op het lint zal de doorstroom van het verkeer binnen het dorp beter verlopen en zal dat ook ten goede komen aan de verkeersveiligheid voor schoolgaande kinderen. De BOA’s lezen wekelijks de camera’s uit, waarna overtreders worden beboet. Daarnaast verzorgen zij de administratieve afhandeling en het verstrekken van informatie bij bezwaarschriften. 2.7.4 Blauwe zone In en rondom het centrumgebied geldt van maandag t/m zaterdag van 10:00u t/m 18:00u een blauwe zone. Deze is ingesteld om de schaarse parkeerplaatsen in het centrum van Landsmeer zo goed mogelijk te verdelen. Bij de handhaving van de blauwe zone wordt het doel hiervan niet uit het oog verloren. Een boete wegens overschrijding van de parkeerduur of het ontbreken van de parkeerschijf, terwijl er dertig parkeerplaatsen vrij zijn, is niet conform het doel van de blauwe zone.

De BOA’s zijn bevoegd om tijdens bovenstaande tijden de gehele dag te controleren, maar de

11

prioriteit ligt op een effectieve inzet van de controle-uren. Dit betekent dat de BOA’s voornamelijk controleren gedurende tijden waarop de parkeerdruk een piek bereikt. In 2021 wordt de blauwe zone geëvalueerd door het team Fysiek Beleid en Projecten. Dit kan van Invloed zijn op de inzet van de BOA. Eventuele wijzigingen met betrekking tot de inzet zullen afgestemd worden met de portefeuillehouder. 2.7.5 (Gemotoriseerd) verkeer waar dat niet is toegestaan Op diverse plekken in Landsmeer (Kanaalweg, Sportpark, Twiske, Luijendijkje) geldt een verbod voor (gemotoriseerd) verkeer. Hierbij gaat het bijvoorbeeld om brommers en scooters op een fietspad of fietsers op een voetpad. Waar de gemeente het bevoegd gezag is, gaan BOA’s regelmatig controleren op naleving van dit verbod. Daar waar bijvoorbeeld Recreatieschap het Twiske het bevoegd gezag is, zullen wij meldingen over dit onderwerp doorzetten. Onderdeel van de controles is het inventariseren en controleren van de bebording. Indien de bebording incorrect is wordt dit opgelost. Uitvoering onderdeel 2.7. 2.7.1. Subonderdeel 2.7.1. wordt meegenomen in de reguliere controles. In wijk 3 wordt dit subonderdeel gelijktijdig met subonderdeel 3.6.4. opgepakt. Daarnaast wordt op projectmatig gehandhaafd op specifieke overtredingen. 2.7.2. Voor dit subonderdeel worden reguliere controles ingepland..

Naast de reguliere controles wordt dit subonderdeel ook projectmatig opgepakt tijdens de eerste weken na een vakantie. In samenwerking met de politie, Veilig Verkeer Nederland en team communicatie wordt ingezet op informatiedeling en bewustwording van de ouders van leerlingen. 2.7.3. Handhaving op het inrijverbod vindt plaats naar aanleiding van binnengekomen meldingen via de flitspalen. 2.7.4. Dit subonderdeel wordt gelijktijdig met subonderdeel 2.7.1. opgepakt gedurende de reguliere controles. 2.7.5. Controles worden uitgevoerd tijdens de reguliere werkzaamheden en ingepland naar aanleiding van klachten. Gedurende de controles wordt gekeken of de bebording nog correct is. Indien niet het geval wordt dit intern opgelost. 2.8 Voorwerpen in de openbare ruimte In 2018 is het beleid “verwijderen voorwerpen uit de openbare ruimte” (verder in dit onderdeel: beleid) vastgesteld. Het verwijderen van voorwerpen wordt conform het vastgestelde beleid uitgevoerd. 2.8.1 Wrakken (boten, auto’s, fietsen, etc.) Het verwijderen van wrakken van boten, auto’s en fietsen draagt bij aan een schoon en aantrekkelijk straatbeeld in de gemeente.

12

Het aantal meldingen van auto- en fietswrakken varieert, maar is niet van dien mate dat dit projectmatig opgepakt moet worden. De BOA’s zullen naar aanleiding van meldingen een controle uitvoeren. Indien blijkt dat het daadwerkelijk een wrak betreft, conform de richtlijnen uit het beleid, wordt deze direct verwijderd. Indien blijkt dat het niet om een wrak gaat maar dat het voertuig wel in overtreding staat met de vigerende wet- en regelgeving wordt de reguliere procedure (zie 3.7.2.) gevolgd. Over bootwrakken komen er geregeld meldingen binnen. Ook via social media zijn regelmatig diverse bootwrakken te zien. In 2021 zal een stagiair meelopen met de BOA’s. Eén van de opdrachten zal zijn het inventariseren van de bootwrakken. De BOA’s gaan in samenwerking met de buitendienst twee opschoonrondes maken in de lente en in de herfst. Hierbij worden alle gemelde en geïnventariseerde bootwrakken verwijderd conform het proces beschreven in het beleid “verwijderen objecten uit de openbare ruimte”. 2.8.2 Vaar- en voertuigen (boten, (wees)fietsen, auto’s, motoren, aanhangers, caravans) In de APV zijn diverse bepalingen opgenomen om een opgeruimd straatbeeld te bevorderen ten behoeve van de verkeersveiligheid maar ook ten behoeve van het dorpsgezicht.

De bepalingen hebben betrekking op, maar niet gelimiteerd tot:  het hinderlijk plaatsen van fietsen of bromfietsen (2:51 APV);  defecte voertuigen (niet zijnde een wrak) langer dan drie dagen op de weg te parkeren (art 5:4 APV);  het langdurig parkeren van een woonwagen, kampeerwagen, caravan, camper, magazijnwagen, aanhangwagen, keerwagen of andere dergelijk voertuig dat voor de recreatie dan wel anderszins uitsluitend of mede voor andere dan verkeersdoeleinden wordt gebruikt (art 5:6 APV);  het parkeren van reclamevoertuigen om daar handelsreclame mee te maken (art 5:7 APV);  het onafgebroken geplaatst houden van fietsen op door het college aangewezen plaatsen voor door het college vastgestelde periodes (art 5:12 APV);  het innemen van een ligplaats (art 5:25 APV);  vaartuigwrakken in het water laten liggen (art 5:31C);  boten op de wal laten liggen in de periode van 1 april t/m 1 oktober (art 5:31D). Voor de caravans, aanhangers en dergelijke geldt dat zij in het kampeerseizoen (periode van 1 april tot 1 oktober) niet langer dan zeven achtereenvolgende dagen op de openbare weg geparkeerd mogen staan. Buiten het seizoen (1 oktober tot 1 april) is het voor maximaal drie achtereenvolgende dagen toegestaan om op de weg te parkeren. Gedurende het jaar wordt hier continue op gehandhaafd op basis van meldingen en constateringen.

Ook voor boten geldt dat zij in het maaiseizoen (1 april t/m 1 oktober) niet op de wal mogen liggen. Rondom 1 april en 1 oktober wordt in samenwerking met communicatie informatie gedeeld via de reguliere kanalen over hoeveel dagen de kampeerwagens, caravans en campers geparkeerd mogen worden en wanneer de boten het water in moeten of wanneer zij weer op de wal mogen liggen. In de maanden april en oktober zal er meer focus liggen op de 13

controle van te lang geparkeerde kampeerwagens, caravans en campers. Tevens zal in april de focus liggen op boten die op wal liggen. Weesfietsen zorgen ervoor dat de parkeercapaciteit voor fietsen afneemt en naarmate de weesfietsen langer blijven staan worden het vanzelf fietswrakken. Op de overige voertuigen (woonwagens, aanhangwagens, keerwagens en dergelijke) worden op basis van reguliere controles en meldingsgerichte aanpak opgepakt. 2.8.3 Overige voorwerpen (containers e.d.) Voor het plaatsen van voorwerpen in de openbare ruimte is een melding of een vergunning op grond van artikel 2.10 van de APV nodig. Tijdens het beoordelen van een melding of aanvraag wordt gekeken naar de verkeersveiligheid, de druk op de aanwezige parkeergelegenheden, de omliggende groenvoorzieningen en de overlast die het kan geven aan de omgeving. Indien noodzakelijk kunnen voorschriften opgelegd worden om het plaatsen van voorwerpen veilig te laten plaatsvinden. Het aantal meldingen over overige voorwerpen varieert, maar is niet van dien mate dat dit projectmatig opgepakt moet worden. De BOA’s zullen naar aanleiding van meldingen een controle uitvoeren. Speeltoestellen zoals trampolines vormen een uitzondering op de regel. In het Speelruimte beleidsplan uit 2017 heeft het college aangegeven dat het plaatsen van speeltoestellen in de openbare ruimte een verrijking van de omgeving kan zijn.

Hierbij moeten de speeltoestellen wel voldoen aan de veiligheidseisen die van een desbetreffende speeltoestel mag worden verwacht, zodat ze veilig zijn om te gebruiken door kinderen. In de lente worden de spelregels/kaders waarin speeltoestellen in de openbare ruimte geplaatst mogen worden via de reguliere communicatiekanalen onder de aandacht gebracht van inwoners. Waarna de BOA’s gaan in de zomermaanden extra aandacht geven aan de veiligheid van de speeltoestellen en of zij voldoen aan de regels. Uitvoering onderdeel 2.8. 2.8.1. Het verwijderen van auto- en fietswrakken gebeurd naar aanleiding van meldingen en constateringen van de BOA’s tijdens de reguliere werkzaamheden. Het verwijderen van bootwrakken vindt in samenwerking met de buitendienst plaats door twee grote opschoonrondes in de lente en de herfst. 2.8.2. Op de handhaving van te lang geparkeerde caravans, kampeerwagens en campers wordt in april en oktober de focus op gelegd. Tevens wordt de focus in april op boten op de wal gelegd. Dit nadat er informatieoverdracht en bewustwording heeft plaatsgevonden via de normale kanalen. Op overige voertuigen (woonwagens, aanhangwagens, keerwagens en dergelijke) wordt op basis van meldingen gecontroleerd. 2.8.3.

De handhaving op verkeerd geplaatste overige voorwerpen in de openbare ruimte gebeurd naar aanleiding van meldingen en constateringen van de BOA’s tijdens de reguliere werkzaamheden. In de lente worden de spelregels/kaders waarin speeltoestellen in de openbare ruimte geplaatst mogen worden via de reguliere communicatiekanalen onder de 14

aandacht gebracht van inwoners. Waarna de BOA’s gaan in de zomermaanden extra aandacht geven aan de veiligheid van de speeltoestellen en of zij voldoen aan de regels. 2.9 Overige 2.9.1 Communicatie In 2021 wordt met name op de volgende punten geïnvesteerd in de communicatie naar de bewoners van de gemeente Landsmeer: Communicatieplan 2021: In dit uitvoeringsprogramma staan veel handelingen en projecten gepland. Hierbij is het van belang dat er tijdig en correct gecommuniceerd wordt naar de bewoners. Om dit te borgen wordt een communicatieplan opgesteld. 2.9.2 Damoclesbeleid In 2018 is het Damoclesbeleid vastgesteld. Dit beleid heeft betrekking op het sluiten van voor zowel publiek als voor niet-publiek toegankelijke lokalen en bijbehorende erven, woningen en bijbehorende erven door middel van een last onder bestuursdwang indien door de politie is geconstateerd dat er drugs aanwezig is. Voor het uitvoeren van de last onder bestuursdwang is de aanwezigheid van een BOA nodig voor het daadwerkelijk fysiek sluiten van het desbetreffende lokaal. 2.9.3 Jeugdoverlast In het kader van de integrale aanpak van de jeugdoverlast en ter ondersteuning van de jongerenwerkers bezoeken de BOA’s de bekende hangplekken tijdens de reguliere rondes. Hierbij wordt contact gelegd met de jeugd en indien nodig aangesproken op ongewenst gedrag.

De jongerenwerkers en de BOA’s delen signalen en stemmen indien nodig de aanpak op elkaar af. De BOA’s functioneren op deze wijze als ogen en oren van de andere ketenpartners in het proces maar ook als gesprekspartners namens de gemeente met de jongeren. In verband met (langdurige) jeugdoverlast heeft het college in december 2018 besloten een hangverbod in te stellen in het winkelcentrum van Landsmeer. Dit verbod is nog steeds van kracht. De BOA’s nemen de locatie mee in de reguliere rondes en met name gedurende de zomermaanden wordt hier extra aandacht aan besteed. Indien hier jongeren worden aangetroffen in overtreding van het verbod wordt hier handhavend opgetreden. Indien op een locatie jeugdoverlast wordt ervaren, zullen de BOA’s hier extra op ingezet worden met gerichte controles om de overlast snel terug te dringen. De BOA coördinator neemt deel in het Jeugd Netwerk Overleg waar het jeugdoverlast besproken wordt met de ketenpartners.

15

2.9.4 Integraal handhavingsoverleg fysiek domein Om de integraliteit van de handhaving te behouden vindt maandelijks het integraal handhavingsoverleg fysiek domein (HHO) plaats. In dit overleg participeren de volgende specialisten: de BOA’s, beleidsmedewerker APV en bijzondere wetten, beleidsmedewerker OOV, de bouwinspecteur, medewerkers vergunningen, juridisch medewerkers, medewerker publiekzaken, medewerker buitendienst, de wijkagenten en een controleur van de ODijmond. Gedurende de corona pandemie wordt het overleg digitaal gehouden en het aantal deelnemers afgeschaald naar de noodzakelijke partners. In dit overleg op wordt operationeel niveau casuïstiek besproken. Indien blijkt dat er bij bepaalde handhavingszaken integrale coördinatie nodig is, wordt hier apart een projectgroep voor ingericht. Indien nodig schuift het Sociaal Domein hier ook bij aan. 2.9.5 Controle vuurwerk Artikel 2.3.2., tweede lid van het Vuurwerkbesluit stelt dat consumentenvuurwerk verkocht mag worden aan particulieren op 29, 30 en 31 december. Daarnaast stelt artikel 2.3.6. van het Vuurwerkbesluit dat particulieren vuurwerk mogen afsteken vanaf 31 december 18:00 uur tot en met 1 januari 02:00 uur. Ook in 2021 zal de gemeente inzet plegen om controles uit te voeren op illegaal afsteken van vuurwerk in de gemeente. Hierbij worden jongeren die op heterdaad zijn betrapt doorgestuurd naar bureau HALT.

Bij volwassenen wordt het vuurwerk in beslag genomen en worden de overtreders beboet. Het hiervoor gereserveerde budget is bezuinigd in de begroting van 2021. Dit betekent dat het project met de eigen BOA’s uitgevoerd zal worden. Daarnaast zetten we twee stagiairs in, zodat in ieder geval twee koppels buiten lopen. Jongeren die op heterdaad zijn betrapt worden doorgestuurd naar bureau HALT. Bij volwassenen wordt het vuurwerk in beslag genomen en worden de overtreders beboet. 2.9.6. Verkeerscommissie Om te integraliteit van de verkeerscommissie te bevorderen neemt de BOA coördinator deel aan de verkeerscommissie. Op deze wijze wordt handhaving in een vroegtijdig stadium betrokken bij verkeersprojecten en kan er input worden gegeven om te voorkomen dat er bij de uitvoering van projecten geen problemen ontstaan bij de inzet van handhaving. Daarnaast draagt handhaving casuïstiek aan ter bevordering van de verkeersveiligheid in de gemeente. Uitvoering onderdeel 2.9. 2.9.1. Er wordt een communicatieplan opgesteld om de wijze waarop dit uitvoeringsprogramma uitgevoerd gaat worden goed te communiceren aan de inwoners. 2.9.2. Indien er panden gesloten worden op grond van het Damoclesbeleid zijn de BOA’s aanwezig voor het daadwerkelijk fysiek sluiten van het pand. 2.9.3. De BOA coördinator neemt deel aan het Jeugd Netwerk Overleg (JNO). Naar 16

2.9.4.

2.9.5.

2.9.6.

aanleiding van meldingen of signalen uit het JNO zullen de BOA’s extra controles uitvoeren op overlastlocaties. Het integraal handhavingsoverleg fysiek domein vindt maandelijks plaats waarbij informatie wordt gedeeld met de handhavingspartners. Indien een integrale coördinatie nodig is bij een handhavingszaak wordt er een aparte projectgroep per casus opgestart. Op 29 december t/m 31 december wordt gecontroleerd op het illegaal afsteken van vuurwerk in de gemeente. Hiervoor worden twee stagiairs ingezet om gezamenlijk met de BOA’s te controleren op het illegaal afsteken van vuurwerk in de gemeente. De BOA coördinator neemt deel aan de verkeerscommissie zodat handhaving in een vroegtijdig stadium betrokken wordt bij verkeersprojecten en zelf casuïstiek kan aandragen ter bevordering van de verkeersveiligheid in de gemeente.

2.10 Onvoorziene activiteiten Naast de in dit uitvoeringsprogramma benoemde onderdelen kan het voorkomen dat er inzet van de BOA’s gewenst is op niet benoemde onderdelen. Als dit voorkomt wordt de gewijzigde inzet besproken in het portefeuillehoudersoverleg en wordt de gewijzigde prioritering op deze wijze bestuurlijk geborgd.

17

3. Programmadeel II: Wabo Dit programmadeel beschrijft welke activiteiten er gepland voor de uitvoering van bouw en ruimtelijke ordening op basis van de Wabo. Hierbij is rekening gehouden met de door het college gestelde doelen en prioriteiten die zijn geformuleerd in het Wabobeleidsplan 2020. Daarnaast is bij het plannen van de activiteiten in acht genomen welke personele en financiële middelen beschikbaar zijn en zijn er afspraken gemaakt met andere bestuurlijke handhavingspartners. Het Wabo-deel van het uitvoeringsprogramma is als volgt opgebouwd. De verwachte ontwikkelingen voor 2020 worden behandeld in hoofdstuk 3.1. Hoofdstuk 3.2 beschrijft de geplande activiteiten. In hoofdstuk 3.3 worden de doelstellingen beschreven. Welke financiële middelen er nodig zijn om de activiteiten uit te kunnen voren staat in hoofdstuk 3.4. Hoofdstuk 3.5 gaat in op de gemaakte afspraken met strafrechtelijke handhavingspartners. 3.1 Ontwikkelingen in 2021 Dit hoofdstuk beschrijft welke ontwikkelingen er in 2021 worden verwacht. Het gaat daarbij om ontwikkelingen die een invloed hebben op de beleidscyclus, de geplande activiteiten of de prioriteitenstelling. 3.1.1 Omgevingswet Met de Omgevingswet wil de overheid de regels voor ruimtelijke ontwikkeling vereenvoudigen en samenvoegen.

De wet bundelt bijvoorbeeld 26 wetten op het gebied van onder meer bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en natuur. Voor de gemeente leidt de Omgevingswet tot veel verandering. Op 9 april 2019 is het document “Landsmeer geeft ruimte aan haar omgeving!” vastgesteld door het college. Dit document beschrijft de Landsmeerse ambities voor de invulling van de ruimte die de Omgevingswet biedt. Deze ambities zijn vertaald naar een plan van aanpak in het “Implementatieplan Omgevingswet 2019”. In 2020 is de invoering van de Omgevingswet met een jaar uitgesteld tot 1 januari 2022. Dit komt onder meer door de vertraagde oplevering van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) en de coronacrisis. De invoering van de Wet kwaliteitsborging treedt hierdoor ook pas in 2022 in werking. Paragraaf 3.2.4 beschrijft welke gevolgen dit heeft voor het inzetten van de beschikbare personele capaciteit. 3.1.2 Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Op 1 januari 2022 treedt naar verwachting ook de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) in. De Wkb heeft als doel de bouwkwaliteit en het bouwtoezicht te verbeteren door inschakeling van private kwaliteitsborgers. Daarnaast wordt de aansprakelijkheid van aannemers ten opzichte van particuliere en professionele opdrachtgevers uitgebreid.

Met de Wkb wordt het bouwtoezicht op technische aspecten als taak van de gemeente overgeheveld naar de private sector. De handhaving op overtredingen zal een verantwoordelijkheid van de gemeente blijven. De wet gaat gefaseerd in. In eerste instantie richt de wet zich alleen op eenvoudigere bouwprojecten. In Landsmeer valt het grootste deel van de bouwactiviteiten hieronder. De werkprocessen voor de Wkb zijn in 2020 uitgewerkt. In de loop van 2021 wordt het Wabobeleidsplan 2020 hier op aangepast. 18

3.2 Geplande activiteiten Dit hoofdstuk beschrijft welke activiteiten er gepland zijn voor 2021 en hoe de personele middelen worden ingezet om deze activiteiten uit te kunnen voeren. In 2021 is de volgende formatie aanwezig voor vergunningverlening, toezicht en handhaving (Wabo): Deskundigheidsgebied / onderdeel Vergunningverlening (reguliere aanvragen) Ruimtelijke ordening (vergunningverlening, principeverzoeken, bestemmingsplannen) Juridische aspecten vergunningverlening en afwijkingsbesluiten Toezicht en handhaving Juridische aspecten handhaving VTH Beleid Totaal

Aantal fte 1,00 3,11

Aantal uur 1.425 4.432

0,28

399

0,89 0,42 0,69 6,39

1.268 599 983 9.106

De genoemde uren zijn uren voor twee vergunningverleners, een buitendienstinspecteur, twee juristen, drie beleidsmedewerkers ruimtelijke ontwikkeling, en een beleidsmedewerker omgevingsrecht. 3.2.1 Onderdeel Toezicht Het Wabobeleidsplan 2020 beschrijft toezicht als: Vergunning gerelateerde controles in zowel de realisatiefase (zoals bij slopen, bouwen, kappen) als de beheer- of gebruiksfase (zoals bij het exploiteren van een milieu-inrichting en brandveilig gebruik van bouwwerken). Als er op basis van verleende vergunningen handhaving controles moeten worden uitgevoerd vallen deze ook onder het begrip toezicht. In de afgelopen twee jaar is er minder aandacht besteed aan toezicht doordat er weinig risicovolle activiteiten werden uitgevoerd, terwijl de vraag naar capaciteit vanuit handhaving juist groot was. Naar verwachting zet deze trend door in 2021. Hier zijn de geplande uren op aangepast. Toezicht Bouwen (art. 2.1a Wabo) Aanleg (art. 2.1b Wabo) Ontheffing (art. 2.1c Wabo) Brandveilig (art. 2.1d Wabo), uitgevoerd door omgevingsdienst Milieu (art. 2.1e Wabo) , uitgevoerd door omgevingsdienst Monument (art. 2.1f Wabo) Slopen (art. 2.2a Wabo) Beschadigen weg (art. 2.2d Wabo) Uitweg (art. 2.2e Wabo)

Geplande uren 2021 320 5 50 0 0 10 0 0 5 19

Kappen (art. 2.2g Wabo) Tijdelijke omgevingsvergunningen Intrekken omgevingsvergunningen Intrekken omgevingsvergunningen (juridisch) TOTAAL

5 50 50 100 595

3.2.2. Onderdeel Inspectie en handhaving Het Wabobeleidsplan 2020 beschrijft inspectie als: De controle op het uitvoeren van activiteiten zonder vergunning of melding naar aanleiding van eigen waarnemingen, klachten of meldingen. Handhaving wordt in het Wabobeleidsplan beschreven als: De (bestuurlijke) oordeelsvorming over bevindingen tijdens toezicht en inspectie, en het – waar nodig en bestuurlijk wenselijk geacht – plegen van interventies (maatregelen en sancties) met formeel juridische instrumenten, zoals het toepassen van bestuursdwang, het opleggen van dwangsommen of het intrekken van een vergunning. Inspectie en handhaving richten zich in 2021 op de volgende activiteiten: - Het jaarlijkse BAG-onderzoek; - Eigen waarnemingen; - Het verwerken van klachten en handhavingsverzoeken; - Projecten (indien hier tijd voor over blijft). BAG-onderzoek en eigen waarnemingen Voor het BAG-onderzoek wordt jaarlijks gebruik gemaakt van luchtfoto’s om alle percelen in de gemeente Landsmeer te bekijken. Er vindt een vergelijking plaats van de luchtfoto’s en een verschillen analyse met de BAG database plaats. Naar aanleiding van de resultaten van de verschillen analyse wordt tot daadwerkelijk onderzoek op het perceel overgegaan. In 2019 en 2020 is het BAG-onderzoek niet uitgevoerd door problemen met verschillende applicaties.

In 2019 kwam dit door de overstap naar een nieuwe provider voor de ICTomgeving waar de gemeente sindsdien mee werkt. In 2020 waren bepaalde applicaties vanuit de thuiswerksituatie niet goed te gebruiken. Deze problemen zijn inmiddels verholpen en het BAG-onderzoek zal daarom met hoge prioriteit in het eerste kwartaal van 2021 alsnog worden uitgevoerd. Aan het einde van 2021 zullen de luchtfoto’s van 2021 worden beoordeeld in een tweede BAG-onderzoek. Door verbeteringen die zijn doorgevoerd in de koppelingen tussen verschillende applicaties, wordt verwacht dat het tweede onderzoek een stuk efficiënter zal verlopen. Hier is in de verdeling van uren rekening mee gehouden. Klachten en handhavingsverzoeken Een ieder kan een verzoek tot handhaving doen. Daarbij gelden indieningsvereisten en de voorwaarde dat men belanghebbende is. Zodra een handhavingsverzoek ingediend is bij de gemeente welke voldoet aan de wettelijke eisen, dient dit verzoek binnen 8 weken beoordeeld te worden. In de praktijk blijkt deze eis niet haalbaar vanwege de beschikbare capaciteit en doordat er al enige jaren een achterstand is in oude handhavingszaken.

20

Indieners van handhavingsverzoeken ontvangen wel altijd een ontvangstbevestiging en worden op de hoogte gesteld van de vervolgstappen. Naast een handhavingsverzoek bestaat ook de mogelijkheid om een klacht over de woon- en leefomgeving te melden bij de gemeente. Bij het indienen van een klacht ontvangt de indiener een ontvangstbevestiging. Net zoals de handhavingsverzoeken, worden klachten afgehandeld op basis van urgentie. Door actief te handhaven zijn er afgelopen jaar veel zaken opgepakt. Actief handhaven kan echter ook leiden tot meer handhavingsverzoeken, doordat men ziet dat er gehandhaafd wordt. In 2019 zijn er 26 zaken afgehandeld, maar zijn er ook 21 nieuwe zaken binnengekomen (bestaande uit handhavingsverzoeken, klachten en eigen waarnemingen). In 2020 was een vergelijkbare trend te constateren. Met de huidige beschikbare formatie is het in 2021 niet mogelijk om alle oude (en mogelijk nieuwe) zaken op te pakken. Prioriteiten handhaving Het oppakken van handhavingszaken gaat volgens de interne prioriteitenlijst die is opgenomen in het Wabobeleidsplan 2020. Projecten Door het grote aantal handhavingszaken dat in 2020 liep, was er onvoldoende capaciteit om daarnaast nog projecten op te pakken. Hier wordt in 2021 ook rekening mee gehouden. Er worden daarom geen ure Steigerbeleid Het Steigerbeleid is vastgesteld in 2013.

In aanvulling op dit beleid is het handhavingsbeleid voor steigers vastgesteld. Dit handhavingsbeleid beschrijft in welke gevallen er handhavend wordt opgetreden tegen illegale steigers (bijv. in geval van gebrek aan voldoende doorvaartbreedte of wanneer een steiger moet worden verwijderd in verband met het onderhoud van beschoeiingen). Handhaving op het steigerbeleid wordt periodiek opgepakt, mits daarvoor personele capaciteit beschikbaar is. Daarbij worden steigers straat voor straat gecontroleerd. Activiteiten Steigerbeleid Klachten en handhavingsverzoeken (incl. pre-mediation) Eigen waarnemingen Themagerichte inspecties Basisregistratie Adressen en Gebouwen (BAG) TOTAAL

Geplande uren 2021 0 770 50 50 400 1.270

3.2.3 Onderdeel Vergunningverlening Onder vergunningverlening wordt in het Wabobeleidsplan verstaan: het in behandeling nemen van een vergunningaanvraag, het beoordelen van deze aanvraag en het nemen van een beslissing op de aanvraag in de vorm van een beschikking. Verwachtingen vergunningverlening Het aantal aanvragen voor omgevingsvergunningen ligt al jaren rond hetzelfde niveau. Het aantal verleende vergunningen is in 2020 iets toegenomen. Naar verwachting zal in 2021 het 21

aantal verleende vergunningen rond hetzelfde aantal als in 2020 zitten. Daarom is het aantal uren voor het behandelen van de vergunningaanvraag intact gebleven. In dit uitvoeringsprogramma zijn de uren voor het deskundigheidsgebied Ruimtelijke Ordening (RO) ook meegenomen. Het gaat hierbij om het toetsen van afwijkingsbesluiten, het behandelen van principeverzoeken (Het Lint) en adviseren bij afwijkingsbesluiten. Het adviseren bij afwijkingsbesluiten gebeurt tijdens en na het wekelijkse bouwplanoverleg. Tijdens dit overleg wordt advies door de vergunningverlener ingewonnen bij de beleidsmedewerkers RO, jurist(en) en andere betrokken (beleids)terreinen zoals verkeer. Met de komst van de Omgevingswet is een deel van de formatie die onder Ruimtelijke Ordening valt nodig voor het opstellen van de Omgevingsvisie en het Omgevingsplan. Dit zorgt voor vertragingen bij het behandelen van principeverzoeken Bestemmingsplan Het Lint of het behandelen van aanvragen voor buitenplanse afwijkingen (uitgebreide procedures, de vroegere projectbesluiten). Ten derde worden dit jaar de activiteiten die door de juristen worden uitgevoerd uitgebreider beschreven. Naar verwachting wordt er in 2021 zo’n 14 keer bezwaar ingediend tegen een verleende omgevingsvergunning. Met behulp van pre-mediation wordt eerst een oplossing gezocht.

Verwacht wordt dat na pre-mediation 10 bezwaar- en beroepzaken worden behandeld. Vergunningverlening Eenvoudige en/of enkelvoudige aanvragen Afwijkingsbesluiten (binnenplans, kruimel) Complexe en meervoudige aanvragen (uitgebreide procedure) Principeverzoeken Bestemmingsplannen (proces begeleiden) RO, regionaal overleg en beleid Bezwaar en beroep TOTAAL

Geplande uren 2021 1.100 875 1.000 650 780 200 150 4.755

Verbeteren van de dienstverlening In voorbereiding op de Omgevingswet is in 2019 onderzocht op welke manier de dienstverlening kan worden verbeterd. Dit heeft geleid tot diverse aanpassingen van de website en de introductie van het Bouwloket. Het Bouwloket is bedoeld om initiatiefnemers te helpen bij het indienen van een vergunningaanvraag of wanneer zij twijfelen of een activiteit omgevingsvergunningvrij is. Het Bouwloket wordt tweewekelijks op woensdagochtend georganiseerd. Er is bewust voor gekozen voor kort overleg (maximaal 30 minuten) en om naast de vergunningencheck geen uitgebreidere toetsing te doen. Voor een uitgebreidere toetsing is onvoldoende capaciteit beschikbaar. 3.2.4 Beleid en Omgevingswet In 2021 wordt een deel van de beschikbare personele capaciteit geïnvesteerd in de implementatie van de Omgevingswet zodat de gemeente voldoet aan de minimale eisen zoals het kunnen ontvangen van aanvragen en meldingen via het DSO. Naast het aansluiten op het DSO en de overstap op de VTH-applicatie OpenWave, wordt in 2021 de Omgevingsvisie verder ontwikkeld, worden voorbereidingen getroffen op het (tijdelijke) 22

Omgevingsplan, dient de adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit te worden ingesteld, en wordt de raad keuzes voorgelegd op het gebied van participatie en het advies met instemmingsrecht. Beleidsmatig zal er extra aandacht zijn voor het doorvoeren van de laatste verbeterpunten van het Interbestuurlijk Toezicht van de Provincie Noord-Holland, het opstellen van beleid voor de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen en ervoor te zorgen dat het Wabobeleidsplan 2020 onder de Omgevingswet over de juiste verwijzingen beschikt. Daarnaast wordt de aansluiting van het Wabobeleidsplan 2020 gezocht op de door de raad vastgestelde Nota Integrale handhaving 2020. Beleid en Omgevingswet Omgevingswet – wetgeving Omgevingswet – anders werken Omgevingswet – digitaal stelsel Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Beleidscyclus bouw, ruimtelijke ordening inclusief doorvoeren verbeteringen Beleid milieu TOTAAL

Uren 2020 1.450 150 450 55 300 100 2.505

3.2.5 Onderdeel technisch bureau en de Omgevingsdienst IJmond In het Wabobeleidsplan zijn capaciteitsberekeningen opgenomen voor de beoordeling van het Bouwbesluit, het brandveilig gebruiken van een bouwwerk, het exploiteren van een milieu-inrichting en de beoordeling van constructieve aspecten. Het onderdeel toetsing op het Bouwbesluit betreffende de constructieve aspecten wordt door InterConcept uitgevoerd. Met InterConcept zijn afspraken gemaakt over de manier van toetsing en aan welke niveaus moet worden getoetst. De toets- niveaus zijn opgenomen in het Wabobeleidsplan. InterConcept verwerkt de verantwoording van de toetsing aan deze niveaus in hun rapportage. Van alle toetsingen worden rapportages gemaakt welke in het dossier worden verwerkt. Alle verleende vergunningen, waarvoor het onderdeel constructieve veiligheid van toepassing is, voldoen aan het Bouwbesluit. De controles voor toezicht/inspectie en handhaving voor het onderdeel Milieu en brandveilig gebruiken van een bouwwerk worden door de Omgevingsdienst IJmond uitgevoerd. 3.3 Doelstellingen Het Besluit omgevingsrecht (Bor) schrijft voor dat bij het vaststellen van de activiteiten in het uitvoeringsprogramma, rekening dient te worden gehouden met de vastgestelde doelstellingen. Deze paragraaf beschrijft welke doelstellingen er in 2021 gelden en op welke wijze wordt bepaald of er aan de doelstelling wordt voldaan.

23

3.3.1 Doelstellingen vergunningverlening Dienstverlening De gemeente stelt haar bewoners centraal en streeft naar een korte doorlooptijd. Doelstelling Binnen drie klikken vindt een bewoner de benodigde informatie over de aanvraag van een omgevingsvergunning via www.landsmeer.nl Initiatiefnemers ontvangen binnen twee werkdagen een ontvangstbevestiging of een reactie op hun e-mail. Initiatienemers beoordelen de communicatie met minimaal een 7.

Alle besluiten op vergunningaanvragen die binnen de reguliere procedure vallen worden binnen de maximale wettelijke termijn genomen.

Indicator Aantoonbaar via website.

Hoe zorgen we hiervoor in 2021? De website wordt gedurende het jaar goed bijgehouden.

Jaarlijks onderzoek klanttevredenheid. Hiervoor wordt ieder kwartaal een enquête gestuurd naar alle aanvragers waarvan de vergunningaanvraag is afgehandeld. Jaarlijks onderzoek klanttevredenheid. Hiervoor wordt ieder kwartaal een enquête gestuurd naar alle aanvragers waarvan de vergunningaanvraag is afgehandeld. Aantal verleende vergunningen van rechtswege.

Medewerkers worden aan het begin van 2021 gewezen op het belang van een goede dienstverlening en de aanwezigheid van deze doelstelling. Medewerkers worden aan het begin van 2021 gewezen op het belang van een goede dienstverlening en de aanwezigheid van deze doelstelling. Op basis van de gegevens van afgelopen jaren zijn er voldoende uren ingeboekt voor vergunningverlening.

24

Uitvoeringskwaliteit De gemeente streeft er naar producten te leveren welke voldoen aan de juridische doelen en welke bijdragen aan de omgevingsdoelen. Doelstelling 100% van de vergunningen is getoetst volgens de vastgelegde toetsingskaders. Vergunningen met multidisciplinaire componenten worden integraal afgehandeld.

90% van de bezwaar- en beroepsschriften met betrekking tot vergunningverlening is ongegrond.

Indicator Percentage meldingen en aanvragen dat aantoonbaar volgens het vastgestelde toetsingskader is getoetst. Het aantal vergunningen met een multidisciplinaire component dat integraal is afgehandeld ten opzichte van het totale aantal aanvragen voor omgevingsvergunningen met een multidisciplinaire component. Het gaat hierbij om aanvragen waarin wordt afgeweken van het bestemmingsplan die worden behandeld in het bouwplanoverleg. De bezwaar- en beroepsschriften met betrekking tot vergunningverlening en het aantal opschortingen of vanwege rechtswege verleende vergunningen.

Hoe zorgen we hiervoor in 2021? Medewerkers worden aan het begin van 2021 gewezen op het belang van een goede uitvoeringskwaliteit en de aanwezigheid van deze doelstelling. Tijdens het bouwplanoverleg wordt er met meerdere specialisten gekeken naar complexere (en dus vaak multidisciplinaire) aanvragen. In 2021 wordt dit overleg wekelijks ingepland. Dit is meengenomen in de toekenning van uren.

Door voldoende uren in te zetten vergunningverlening, ruimtelijke ordening en juridische aspecten vergunningverlening. Dit is gedaan op basis van het advies uit het evaluatieverslag 2020.

25

Financiën De gemeente streeft ernaar financiële middelen zo efficiënt mogelijk in te zetten in relatie tot de kwaliteit van de geleverde diensten en producten. Doelstelling De jaarlijks begrote kosten voor vergunningverlening worden niet overschreden.