evaluatieverslag UP OOV, WABO, APV bijzondere wetten 2020

Evaluatieverslag 2020

Van de Uitvoeringsprogramma’s - APV & bijzondere wetten 2020 - Wabo 2020 - Openbare orde en veiligheid 2019-2020 (voor het jaar 2020)

Aldus vastgesteld door het college van B&W op 16 februari 2021

1

Inhoudsopgave 1. Inleiding .................................................................................................................................. 3 2. Samenvatting 2020 ................................................................................................................ 5 3. Programmaonderdeel I: APV en Bijzondere Wetten ............................................................. 10 3.1 Beleidsontwikkelingen .................................................................................................... 10 3.2 Evenementen ................................................................................................................. 11 3.3 Horeca ............................................................................................................................ 12 3.4 Markt .............................................................................................................................. 13 3.5 Vuilnis ............................................................................................................................. 14 3.6 Hondenproject ................................................................................................................ 15 3.7 Verkeer ...........................................................................................................................

16 3.8 Voorwerpen in de openbare ruimte ................................................................................. 19 3.9 Overige ........................................................................................................................... 20 4. Programmaonderdeel II: Wabo ............................................................................................. 23 4.1 Ontwikkelingen uit 2020 .................................................................................................. 23 4.2 Evaluatie van het uitvoeringsprogramma ........................................................................ 25 4.3 Bereiken van de doelstellingen ....................................................................................... 33 4.4 Uitvoering van de gemaakte afspraken ........................................................................... 35 4.5 Kwaliteitsborging ............................................................................................................ 36 4.6 Jaarlijkse evaluatie Wabobeleidsplan ............................................................................. 38 5. Programmaonderdeel III: Openbare orde en veiligheid ......................................................... 39 5.1 Geprioriteerde projecten .................................................................................................

39 5.2 Overige veiligheidsthema’s ............................................................................................. 43

2

1. Inleiding Voor u ligt het evaluatieverslag van drie vakgebieden, te weten: - Vergunningverlening en handhaving APV en bijzondere wetten; - Vergunningverlening en handhaving Wabo; - Openbare orde en veiligheid. Dit is het tweede jaar waarin van deze drie vakgebieden alle cijfers, ontwikkelingen en behaalde resultaten worden gepresenteerd in één verslag. Gerelateerd aan de Wabo is de uitvoering van de Milieutaken en brandveiligheid. Deze taken worden uitgevoerd door de Omgevingsdienst IJmond en worden separaat aan het college en de gemeenteraad aangeboden. Doel evaluatie Het college stelt jaarlijks drie uitvoeringsprogramma’s vast, te weten het Uitvoeringsprogramma Wabo, APV en bijzondere wetten, het Uitvoeringsprogramma Openbare orde en veiligheid en het Uitvoeringsprogramma Milieu en brandveiligheid. In jaarlijkse evaluatieverslagen wordt inzichtelijk gemaakt hoe er invulling is gegeven aan de ambities, projecten en taken uit de uitvoeringsprogramma’s. Het evaluatieverslag fungeert tevens als brondocument ten behoeve van het actualiseren, bijstellen en aanscherpen van de uitvoeringsprogramma’s voor het volgende jaar. De evaluatie van het Uitvoeringsprogramma Milieu en brandveiligheid over het jaar 2020 vindt separaat plaats vanuit de Omgevingsdienst IJmond en maakt derhalve geen onderdeel uit van dit evaluatieverslag.

Nieuwe beleid en regelgeving Op 26 november 2020 heeft de gemeenteraad de APV 2021 vastgesteld. Elk jaar stuurt de VNG in juli een ledenbrief waarin wijzigingen in de APV worden voorgesteld. Op deze wijze blijft de APV up to date met de laatste jurisprudentie, nieuwe of gewijzigde wetgeving en ontwikkelingen in den lande. Op 26 november 2020 heeft de gemeenteraad ook de Verordening winkeltijden gemeente Landsmeer 2020 vastgesteld. Hiermee is de verordening uit 2014 vervangen. De grootste wijzigingen zijn het opnemen van een zondagochtendopenstelling voor de supermarkten en een ontheffingsmogelijkheid voor een zondagochtendopenstelling voor de overige winkels. Op 17 december 2020 heeft de gemeenteraad de Nota integrale handhaving 2020 vastgesteld. Met deze nota heeft de gemeenteraad de kaders en uitgangspunten vastgesteld voor toezicht en handhaving. Impact COVID-19 Begin maart 2020 werd Nederland geconfronteerd met COVID-19. We kwamen terecht in een grip 4 crisisorganisatie. Een ongekende, langdurige crisis die zijn weerga niet kent en waarvan de effecten nog ongewis zijn. In de crisisorganisatie zijn het afgelopen jaar veel, soms nieuwe taken, bij de gemeente belegd. Er is veel energie gestoken in de advisering en uitvoering van de crisisorganisatie.

De sluiting en daarna de gedeeltelijke openstelling en opnieuw weer sluiting van de horeca, het verbod op grote evenementen en daarna het vrijgeven van middelgrote evenementen en het dringende advies om zoveel mogelijk thuis te gaan werken. Allemaal ingrijpende maatregelen met de nodige impact en extra druk op controle en toezicht en handhaving van de coronarichtlijnen.

3

Afgelopen jaar is ook veel gevraagd van onze inwoners: hygiëne maatregelen, het bewaken van de anderhalve meter afstand-regel, zoveel mogelijk thuiswerken, minder sociale contacten, geen evenementen/feesten en het zoveel mogelijk mijden van drukke plekken. De wijze waarop onze inwoners daar invulling aan hebben gegeven verdient waardering. De Covid-19 pandemie heeft in 2020 niet alleen grote impact gehad op de hele samenleving, maar ook op de ambtelijke organisatie. De inzet die nodig was rondom (de advisering) Covid-19 heeft consequentie gehad voor de realisatie van de uitvoeringsprogramma’s Wabo, APV en Bijzondere wetten en Openbare orde en veiligheid. Met 1 fte op het gebied van beleidsmedewerker Openbare orde en veiligheid/rampen en crisisbeheersing is afgelopen jaar veel gevraagd van deze medewerker. Het gevolg is dat een aantal werkzaamheden niet tot uitvoering is gebracht vanwege de noodzakelijke inzet in de advisering rondom Covid-19 óf doordat de corona maatregelen uitvoering niet mogelijk maakte. Ook van de twee BOA’s van de gemeente is een hoop gevraagd. Zij waren vanaf maart 2020 zowel het gezicht als de oren en ogen van de gemeente in de buitenruimte, in de winkels, in de sportverenigingen en in de horeca. Zij moesten inwoners attenderen en soms voorlichten over de 1,5 meter afstand regel toen deze net was ingevoerd.

Capaciteit Voor het programmadeel APV en bijzondere wetten is 1,5 fte beschikbaar voor beleid en vergunningverlening, 200 uur per jaar voor de controle op de Drank- en Horecawet (uitbesteed aan Omgevingsdienst IJmond), 2 fte voor handhaving openbare ruimte (Boa). Om zeven dagen per week bezetting te hebben tijdens de eerste lockdown is in de periode van eind maart tot en met begin juni 2020 een extra Boa ingehuurd. De kosten hiervan zijn vergoed vanuit het Rijk. Daarnaast bieden we structureel een stageplaats aan voor student Boa’s, zodat het mogelijk is om altijd in koppels te werken. Voor het programmadeel Openbare orde en veiligheid is 1 fte beschikbaar. Voor het programmadeel Wabo is 1 fte beschikbaar voor, 0,89 fte voor toezicht, 1 fte voor vergunningverlening, 2,1 fte voor Ruimtelijke Ordening, 1,23 fte voor bezwaar en beroep en handhavingszaken. Leeswijzer U leest een samenvatting in hoofdstuk 2. Tevens is hierin een overzicht opgenomen met de meest relevante cijfers van 2019, inclusief gefilterd per wijk op de kaart van de gemeente Landsmeer. In hoofdstuk 3 is het programmaonderdeel APV en bijzondere wetten opgenomen. Hoofdstuk 4 is het programmaonderdeel Wabo en programmaonderdeel Openbare orde en veiligheid in hoofdstuk 5.

4

2. Samenvatting 2020 Het college heeft uitvoering gegeven aan de uitvoeringsprogramma’s Wabo, APV en bijzondere wetten 2020 en Openbare orde en veiligheid 2019-2020. In dit evaluatieverslag wordt toegelicht welke activiteiten en projecten zijn opgepakt en wat de resultaten daarvan zijn. Daarnaast zijn er cijfers die op zichzelf staan en jaarlijks worden verantwoord, zoals de inbraakcijfers. Corona In totaal zijn 18 noodverordeningen en 1 wijziging van een noodverordening vastgesteld vanwege de coronapandemie. Elke noodverordening had weer consequenties voor inwoners, ondernemers, verenigingen, maar ook voor handhaving en toezicht: soms moesten alleen zichtbaar zijn en soms gericht controleren. Waar mensen door de coronamaatregelen thuis zaten, vond een aanzienlijke toename plaats van overlast- en handhavingsmeldingen. Dit heeft tot oplopende werkzaamheden geleid, omdat er een wettelijke plicht tot handhaven bestaat én de controleur ter plaatse moet om waar te nemen. Door de maatregelen en met name het advies thuis te blijven én toch voor elkaar te zorgen, ondernemers die hun diensten aan huis gingen bezorgen, is er voor gekozen om voor de periode van 23 maart 2020 tot 10 augustus 2020 de camera van het inrijverbod uit te zetten. Dit betekende niet dat het inrijverbod niet gold, maar dat de handhaving niet plaatsvond op dat moment.

Door het inrijverbod een periode niet te handhaven, is onder meer tegemoet gekomen aan de ondernemers die genoodzaakt waren om over te gaan tot bezorging van maaltijden. Het college heeft daarnaast verschillende besluiten genomen om de supermarkten ruimere zondagsopenstelling te geven zodat betere spreiding van klanten mogelijk was. Terrassen mochten uitgebreid worden, waarvan zes horecagelegenheden gebruik hebben gemaakt én in oktober 2020 is besloten dat een tent vrijgesteld werd van leges, waardoor horeca hun klanten buiten konden laten zitten in de wintermaanden. Echter door de laatste maatregelen moesten de horeca dicht, maar mogelijk helpt dit nog voor de eerste maanden in 2021. In totaal zijn er 15 corona gerelateerde boetes geschreven in Landsmeer door de Boa’s. Het gaat veelal om overtreden van de 1,5 meter afstand en groepsvorming en betreden van privéterrein (gebruik van voetbalveld). APV en bijzondere wetten In 2020 is het handhavingsteam voor de APV en bijzondere wetten verder geprofessionaliseerd. Er wordt gewerkt met weekbriefings en dagelijks wordt gerapporteerd over de inzet. De rapportages worden gebruikt om de afhandeling van meldingen te monitoren en prioriteiten te stellen voor de toekomstige inzet. Op deze wijze kan de beschikbare capaciteit effectief en efficiënt ingezet worden. Daarnaast is de uitrusting van de Boa’s uitgebreid met een bodycam.

Ook hebben de BOA’s de beschikking over een elektrische auto gekregen. Hiervoor was in de begroting 2020 een krediet opgenomen. Sinds februari 2020 is deze auto in gebruik.

5

Het aanzicht van de gemeente is een belangrijk gegeven. Dumpingen en auto-, boot- en fietswrakken hebben daarom altijd de aandacht van de handhavers. Er is een stijging van het aantal dumpingen dat is opgeruimd ten opzichte van 2019 (54 ten opzichte van 46). Ook is in 2020 uitvoering gegeven aan het Beleid verwijderen voorwerpen uit de openbare ruimte. Dit beleid maakt het onder andere mogelijk dat auto’s, fietsen en boten in verslechterde staat en waarvan de eigenaar zich niet meldt na aanschrijving of na publicatie, worden verwijderd door de gemeente. In 2020 zijn er 17 fietswrakken verwijderd. Daarnaast zijn er 5 bootwrakken en één scooterwrak verwijderd. Twee verwaarloosde auto’s waarvan de Apk was verlopen zijn na aanschrijving door de desbetreffende eigenaar verwijderd. Tot slot zijn er drie verwaarloosde boten, zes verwaarloosde fietsen, één verwaarloosde scooter en drie aanhangers verwijderd. In de zomermaanden is twee keer een woonark vanuit Oostzaan naar Landsmeers grondgebied in het Twiske gedreven. De woonarken zijn uiteindelijk in opdracht van de gemeente Oostzaan afgevoerd door Hoogwout Berging B.V. De Omgevingsdienst IJmond heeft er voor gekozen om de meeste controles digitaal uit te voeren waar het om vergunninghouders gaat. Hierdoor zijn de reguliere taken alsnog uitgevoerd. De extra taken, zoals horecacontroles, zijn deels uitgevoerd in 2020.

Alle horecaondernemingen zijn in september 2020 fysiek gecontroleerd op de eisen die voortvloeiden uit toen geldende noodverordening. Daarnaast zijn de barvrijwilligerslijst van alle para-commerciële instellingen digitaal gecontroleerd. Door COVID-19 en de noodzakelijke maatregelen zijn er geen (grote) evenementen geweest. De voorbereidingen voor jaarlijkse evenementen als Welcome to the Future, alsook het Koningsdagevenement, waren reeds in gang gezet. In totaal zijn er 662 bekeuringen geschreven met betrekking tot Wegenverkeerswet. Dit is een exceptionele verhoging tegen opzichte van voorgaande jaren en dient toegelicht te worden. In 2018 beschikte de ambtelijke organisatie over 0,5 fte, wat eind 2018 werd verhoogd naar 1 fte. In 2019 is de formatie voor handhaving verdubbeld van 1 naar 2 fte. Het is in 2019 niet gelukt om het hele jaar te werken met bevoegde BOA’s. Alleen een bevoegde BOA kan een boete uitschrijven voor een overtreding. In 2019 is dan ook meer waarschuwend opgetreden, dan sanctionerend. In 2020 waren het gehele jaar twee bevoegde BOA’s aan het werk, waarbij ook nog gedurende de periode van maart tot en met begin juni 2020 een extra Boa is ingezet rondom de toezicht en handhaving van de Coronamaatregelen. Op dat moment werkten dus drie bevoegde BOA’s, die ook optraden bij overtredingen als fout parkeren (zonder elektrische auto parkeren bij een laadpaal.

Blauwe zone, parkeren op de stoep, etc.) en rijden met een scooter op een fietspad. Met name voor fout parkeren bij Deen supermarkt en CuliCafé TOV op de stoep is veelvuldig gesanctioneerd.

6

Op 29, 30 en 31 december 2020 is een vuurwerkproject gedraaid. Naast de eigen BOA’s is een extra Boa ingehuurd. De BOA’s zijn gekoppeld aan drie studenten van het Regio College Alkmaar. Vanwege het landelijk afgekondigde vuurwerkverbod was er aanzienlijk minder vuurwerk afgestoken. Er waren kleine groepen jongeren die zich door de gemeente bewogen en hierbij vuurwerk afstaken. Het is niet gelukt om deze jongeren op heterdaad te betrappen. Er zijn wel groepen jongeren aangesproken op de coronaregels en het voorkomen van overlast. Tevens is er geschreven voor het overtreden van de coronaregels. Wabo Het aantal aangevraagde en verleende vergunningen was een stuk hoger dan in andere jaren. Dit geldt ook voor aanvragen van vergunningen die de uitgebreide procedure doorlopen en aanvragen voor bestemmingsplanwijzigingen. In 2020 zijn er 138 omgevingsvergunningen aangevraagd. Sommige van deze aanvragen bevatten meerdere activiteiten. Van deze aangevraagde vergunningen zijn er 67 vergund. Daarnaast zijn er 8 vergunningen verleend welke zijn aangevraagd in 2019. Verreweg het grootste deel van de vergunningen zijn verleend via de reguliere procedure en voor relatief eenvoudige activiteiten zoals verbouwingen. In 2020 zijn er 9 bezwaar- en beroepzaken geweest vanuit vergunningverlening. Het ging hierbij om 5 bezwaarzaken en 4 beroepszaken.

Van de bezwaarzaken is één zaak ongegrond verklaard door de bezwaarschriftencommissie, één zaak was niet ontvankelijk, en drie zaken zijn na overleg met de gemeente ingetrokken. Van de beroepszaken zijn twee zaken ingetrokken na overleg met de gemeente, en lopen er nog twee zaken. In de loop van 2020 zijn er 13 nieuwe verzoeken tot handhaving binnengekomen, 20 klachten en zijn er 10 eigen constateringen van de eigen toezichthouder geregistreerd. Er zijn bijna dubbel zoveel handhavingsverzoeken en klachten binnengekomen als in 2019. Dit zou een gevolg kunnen zijn van de corona-maatregelen waarbij mensen meer tijd thuis door hebben gebracht. In 2020 zijn in totaal 43 zaken afgerond. De werkvoorraad was op 31 december 2020 even groot als op 1 januari 2020, namelijk 52 lopende zaken. Hiervan zijn nog 8 persoonsgebonden gedoogbeschikkingen welke doorlopen tot de persoon niet meer op het perceel woont. Deze gedoogbeschikkingen zijn bij de wraking van bestemmingsplan het Lint 2006 afgegeven. In 2020 is de invoering van de Omgevingswet met een jaar uitgesteld tot 1 januari 2022. Dit komt onder meer door de vertraagde oplevering van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) en de coronacrisis. De invoering van de Wet kwaliteitsborging treedt hierdoor ook pas in 2022 in werking.

Het IBT heeft de gemeente Landsmeer in 2019 verzocht een verbeterplan in te dienen om haar uitvoeringskwaliteit te verhogen. Hier heeft het college van Landsmeer gehoor aan gegeven, en het opgestelde verbeterplan is in 2019 en 2020 uitgevoerd (verticale verantwoording van het college richting de Provincie Noord-Holland). Het IBT heeft in 2020 bestuurlijk laten weten dat de gemeente alle verbeterpunten heeft doorgevoerd en voor haar thuistaken inmiddels voor 96% voldoet aan de wettelijke vereisten. Om de dienstverlening te verbeteren is in 2020 het bouwloket ingevoerd. Tijdens het Bouwloket kunnen relatief eenvoudige vragen over vergunningaanvragen worden gesteld en kan een verklaring voor vergunningvrij bouwen worden aangevraagd. Om een beter beeld te krijgen van de kwaliteit van de dienstverlening rondom vergunningverlening, is de gemeente Landsmeer in 2020 begonnen met het uitzetten van een enquête. De beoordeling van de communicatie rondom vergunningverlening was zeer wisselend. 46% gaf de gemeente een onvoldoende, terwijl bijna 30% de gemeente beoordeelde met een 8 of hoger. Hiermee kwam het gemiddelde cijfer uit op een 5,2. De moeilijkheid en omslachtigheid van het vergunningenproces en de informatie die verstrekt wordt, werden meerdere malen benoemd als punten die verbeterd zouden moeten worden.

In 2020 is hierop ingespeeld door de brieven voor de ontvangstbevestiging en om een 7

verzoek om aanvullende stukken te vragen uit te breiden met informatie over de legeskosten. De overgang naar de Omgevingswet geeft de mogelijkheid verschillende verbeteringen door te voeren, zoals het vereenvoudigen van de sjablonen en het gebruikmaken van Toepasbare regels in het DSO (vragenbomen). Veiligheid In 2020 is een stijging te constateren van de cijfers ten opzichte van 2019 op het gebied van woninginbraken, straatroven en auto-inbraken. De cijfers zijn grotendeels beïnvloed door de eerste twee maanden van 2020 toen sprake was van een inbraakgolf én een serie straatroven. In eerste instantie leidde het thuiswerken door inwoners tot vermindering van het aantal woninginbraken, maar in het tweede deel van het jaar is het aantal inbraken toch weer gestegen. In totaal zijn er 29 woninginbraken geweest (tegenover 21 in 2019) en 6 straatroven (tegenover 1 in 2019). Ook in 2020 ervaarden de inwoners veel overlast door jongeren. Er is een significante stijging van het aantal meldingen te constateren, namelijk 288 in 2020 tegenover 92 in 2019. Enerzijds komt dit door toenemende overlast in bepaalde gebieden, anderzijds doordat de gemeente constant stimuleert om te melden. Meldingen zijn belangrijk om de inzet van handhaving en politie doelgericht te maken.

Op basis van de voorgaande jaren is bekend dat regelmatig overlast plaatsvindt in het Winkelcentrum (daar geldt nog steeds een samenscholingsverbod), Wijkpark, Gemeentehuis en Sportpark (bij de hangplek). In 2020 is daar overlast bij de voetbalkooi aan de Langebreek/Rondebreek bijgekomen. In 2020 heeft het (geprioriteerde) project aanpak ondermijning weinig tot geen uitvoering gekregen. Wel is de Bibob toets geïmplementeerd in de ambtelijke organisatie conform het Bibob beleid 2019. Concreet heeft dit geleid tot 9 Bibob controles. Er is geen aanvraag geweigerd vanwege de Bibob toets. Hoewel op regionaal niveau de ontwikkeling op het zorg- en veiligheidsdomein zich heeft voortgezet, is lokaal een achterstand opgelopen in het project Zorg en veiligheid. In 2021 zal er verder invulling gegeven moeten worden aan dit project.

8

Cijfers handhaving en veiligheid in beeld De totale cijfers op het gebied van handhaving en veiligheid zijn dit jaar weer verwerkt op wijkniveau:

9

3. Programmaonderdeel I: APV en Bijzondere Wetten In dit programmaonderdeel wordt toegelicht hoe invulling is gegeven aan het Uitvoeringsprogramma APV en Bijzondere Wetten. In 2020 zijn er echter ook 587 meldingen ontvangen via de e-mail, telefonisch of op straat. Het afhandelen van de meldingen van inwoners krijgt prioriteit boven de overige taken uit het Uitvoeringsprogramma. Waar mogelijk zijn meldingen gekoppeld aan lopende projecten. Melders krijgen zo snel mogelijk, doch binnen twee werkdiensten, een terugkoppeling over hetgeen gedaan wordt of is gedaan met hun melding. Door het toezicht en handhaving op de coronamaatregelen is dit niet in alle gevallen gelukt.

Meldingen 2020 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2020 jan

feb

maa

apr

mei

jun

jul

aug

sep

okt

nov

dec

3.1 Beleidsontwikkelingen Horecaproject In de zomermaanden zijn de bestaande regelgeving en beleidsdocumenten onder de loep genomen en is de conclusie getrokken dat het mogelijk is om de belangrijkste regels te consolideren in één verordening. Op het moment dat alle voorbereidingen waren afgerond en de horeca uitgenodigd zou worden voor een bijeenkomst, heeft de landelijk overheid nieuwe coronamaatregelen afgekondigd om het aantal besmettingen terug te dringen. Met deze nieuwe maatregelen worden de horecaondernemers en para commerciële horeca wederom getroffen bij het exploiteren van hun horeca c.q. kantine. Gezien de omstandigheden is besloten dat het niet gepast was om de horeca op dat moment uit te nodigen om in gesprek te gaan over wet- en regelgeving. Het horecaproject wordt in 2021 verder opgepakt. In eerste instantie op het moment dat de maatregelen ter bestrijding van de corona pandemie zijn ingetrokken maar nu de maatregelen langer duren dan verwacht is het praktischer te wachten tot de Alcoholwet in werking treedt. Dit is naar verwachting op 1 juli 2021.

10

Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Landsmeer 2021 Op 26 november 2020 heeft de gemeenteraad de APV 2021 vastgesteld. Elk jaar stuurt de VNG in juli een ledenbrief waarin wijzigingen in de APV worden voorgesteld. Op deze wijze blijft de APV up to date met de laatste jurisprudentie, nieuwe of gewijzigde wetgeving en ontwikkelingen in den lande. In de zomer van 2020 is de wijziging van de APV voorbereid. In deze voorbereiding zijn ook de lokale wensen van het bestuur, het ambtelijk apparaat en het middenveld geïnventariseerd. Verordening winkeltijden gemeente Landsmeer 2020 Op 26 november 2020 heeft de gemeenteraad de Verordening winkeltijden gemeente Landsmeer 2020 vastgesteld. Naar aanleiding van de coronamaatregelen heeft het college op verzoek van de supermarkten meerdere malen een aanwijsbesluit genomen om een zondagochtendopenstelling mogelijk te maken. Gezien de openingstijden in de regio en naar aanleiding van een draagvlakonderzoek onder de lokale ondernemingen is een wijziging van de Verordening winkeltijden Landsmeer 2014 voorbereid. De grootste wijzigingen zijn het opnemen van een zondagochtendopenstelling voor de supermarkten en een ontheffingsmogelijkheid voor een zondagochtendopenstelling voor de overige winkels. Notitie vuurwerkbeleid Op 19 december 2019 heeft de gemeenteraad een motie aangenomen om een notitie op te stellen over het vuurwerkbeleid.

Op 18 februari 2020 ontving de gemeenteraad via een raadsinformatiebrief een terugkoppeling over het verloop van de handhaving van het vuurwerkbesluit rond de jaarwisseling 2019/2020 en een doorkijk naar de totstandkoming van een vuurwerkbeleidsnotitie. Op 29 oktober 2020 ontving de gemeenteraad via een raadsinformatiebrief het advies om, mede gelet op de financiële situatie van de gemeente, niet anders te handelen dan voorgaande jaren met betrekking tot vuurwerkoverlast. Daarnaast wordt voorgesteld om de landelijke ontwikkelingen te blijven volgen en bij nieuwe ontwikkelingen in de toekomst, opnieuw naar de (lokale) mogelijkheden te kijken. Uiteindelijk heeft het kabinet een verbod op vuurwerkverkoop en het afsteken van vuurwerk uitgevaardigd voor 2020 als maatregel ter bestrijding van COVID-19.

3.2 Evenementen In 2020 hebben geen evenementen plaatsgevonden. Enkele kleine evenementen waren vergund maar hiervan is de vergunning ingetrokken naar aanleiding van de landelijke coronamaatregelen. Ook waren er enkele kleine en middelgrote evenementen in voorbereiding waaronder de kermissen tijdens Koningsdag en de Sport- en Feestweek. Hiervan zijn de aanvragen door de organisatoren ingetrokken naar aanleiding van de landelijke maatregelen. Ook de twee grote evenementen zijn voorbereid, namelijk Welcome to the Future en Koningsdag. Hieronder staat een korte toelichting van de twee evenementen die voorbereid zijn, maar niet hebben plaatsgevonden. Koningsdagviering: Het jaarlijkse Koningsdagevenement heeft de nodige aandacht gekregen in 2019. De vergunningaanvraag van de jaarlijkse organisator is toen geweigerd door de burgemeester. Belangrijkste overwegingen hiertoe waren de voorgaande jaren die niet altijd goed zijn voorbereid en uitgevoerd op het gebied van veiligheid. Een andere organisator heeft getracht het gat op te vangen, maar dat evenement is geen succes geworden. Eind vorig jaar is gesproken met de jaarlijkse organisator en uitgelegd welke verbeteringen moeten optreden in geval hij een evenement wil organiseren in 2020. De organisator heeft de eisen en aanbevelingen ter harte genomen en heeft een verbeterd veiligheidsplan ingediend voor 2020.

Doordat er landelijk geen evenementen mochten plaatsvinden op Koningsdag vanwege COVID-19, is het evenement niet doorgegaan. Op basis van de stukken en gesprekken in 2020 11

is er een goede basis gelegd voor een nieuwe editie. Organisator heeft aangekondigd in 2021 opnieuw een evenement te willen organiseren tijdens Koningsdag indien de coronamaatregelen dit toestaan. Welcome to the Future: In 2020 zijn er zes verzoeken tot handhaving van het bestemmingsplan ontvangen omtrent Welcome to the Future als evenement in Het Twiske. In de bezwaarprocedure tegen de verleende evenementenvergunning voor de editie 2019 is gebleken dat het evenement door de ontwikkeling in de jurisprudentie niet meer passend is in het bestemmingsplan. Met een omgevingsvergunning kan deze strijdigheid opgeheven worden. Daarnaast was gedurende de bezwaarprocedure gebleken dat de Natuurwetvergunning van de provincie Noord-Holland was verlopen. Voor de editie van 2020 heeft de organisator bij de provincie Noord-Holland een Natuurwetvergunning aangevraagd. Na verkrijgen van deze vergunning, zou de organisator bij de gemeente een omgevingsvergunning aan moeten vragen. Door COVID-19 is deze aanvraag niet ingediend. Wel was de aanvraag voor een evenementenvergunning ingediend en in behandeling, maar uiteindelijk is de aanvraag geweigerd toen duidelijk werd dat evenementen in de zomer niet plaats mochten vinden. De onzekerheid in de evenementenbranche zorgt er voor dat er nog geen gesprekken hebben plaatsgevonden met de organisator voor 2021.

Wel is bekend dat de organisator een nieuwe editie wil organiseren in 2021. Illegale evenementen In de nacht van 8 op 9 augustus 2020 heeft zich een illegaal evenement voorgedaan in het Twiske, waarbij de politie het feest heeft beëindigd. Het bleek om een uit de hand gelopen examenfeest te gaan. De organisator is hiervoor gesanctioneerd. Eén potentieel illegaal evenement is voortijdig voorkomen in goed overleg met de initiatiefnemers. Het betrof in dit geval een creatief en sympathiek initiatief, die door de vele aanmeldingen en toestroom een evenement werd en door de coronamaatregelen niet eenvoudig te organiseren was. Aanbeveling - De uitvoering van dit onderdeel op dezelfde (geplande) wijze voortzetten in 2021.

3.3 Horeca In verband met de coronapandemie zijn in 2020 de meeste controles in het kader van de Drank- en Horecawet niet uitgevoerd door de Omgevingsdienst IJmond. Voor de eerste lockdown was er één horecagelegenheid gecontroleerd, hierbij was een overtreding geconstateerd die door middel van een wijziging van de vergunning is opgelost. De Omgevingsdienst IJmond heeft ook leeftijdscontroles uitgevoerd in de slijterijen en detailhandel. Hierbij zijn geen overtredingen geconstateerd. Tevens zijn er in december 13 administratieve controles digitaal uitgevoerd bij de para-commerciële horeca waarvan er 8 in 2020 zijn afgerond. Hiervan waren er vijf in orde. Bij twee horecagelegenheden waren er overtredingen geconstateerd. Bij één gelegenheid kon geen bestuursreglement toegestuurd worden en bij de andere vereniging konden er geen IVA-certificaten worden overlegd. Eén horecagelegenheid bleek niet meer te bestaan. Van de overige vijf is nog geen reactie ontvangen. De zeven openstaande controles worden in 2021 afgerond. De politie heeft tweemaal een bestuursrapportage aangeleverd voor het overtreden van de op dat moment vigerende landelijke maatregelen door een horecagelegenheid. In beide gevallen heeft er een

12

ambtelijk gesprek plaatsgevonden met de ondernemers en is er schriftelijk een bestuurlijke waarschuwing gegeven. Hierna zijn er geen overtredingen meer geconstateerd. Tot slot is er één melding binnengekomen van een droge horeca zonder vergunning. Na controle door de Omgevingsdienst IJmond is deze aangeschreven. Door de coronamaatregelen is de desbetreffende locatie momenteel dicht en bezig een aanvraag voor een vergunning voor te bereiden. Overzicht horeca Controles overdag (wet- en regelgeving) Geen constateringen Geen aanduiding leeftijdsgrenzen Vergunning of afschrift hiervan niet aanwezig (art 29 DHW) Inrichting is gewijzigd (melding art. 30 DHW) Leidinggevende(n) niet aanwezig of gewijzigd (art 30a DHW) Controles in de avond (alcoholgebruik 18-) Geen constateringen Leeftijdscontrole slijterijen/detailhandel Geen constateringen Constatering verkoop aan minderjarige Controle barvrijwilligers Geen bijzonderheden Bijzonderheden, bij hercontrole akkoord Nog geen reactie

2018 25 24 0 0 0 1 6 6

2019 23 18 2 3 0 0 3 3

2020 1 0 0 0 1 0 0 0

0 0 0

4 3 1

4 4 0

-

-

5 2 6

In verband met de coronapandemie heeft de landelijke overheid verschillende maatregelen afgekondigd voor de horeca. Gedurende de eerste lockdown en tweede lockdown moesten alle horecagelegenheden gesloten zijn. Tussen deze twee periodes in mochten de horeca open onder bepaalde voorwaarden. Zowel de Omgevingsdienst IJmond als de BOA’s hebben regelmatig gecontroleerd of alle ondernemers aan de maatregelen voldeden. In totaal zijn er 180 controles uitgevoerd. Overzicht horeca coronamaatregelen Controle of inrichtingen gesloten waren Controle of terrassen gesloten waren Controle of inrichtingen voldeden aan de voorwaarden

2018 -

2019 -

2020 120 14 46

Aanbevelingen -

In 2021 de harmonisatie van de horecaregelgeving doorzetten in samenspraak met de horecaondernemers. In 2021 op geselecteerde locaties de horecagelegenheid fysiek controleren indien de coronamaatregelen dit toestaan. In 2021 op geselecteerde locaties leeftijdscontroles uitvoeren indien de coronamaatregelen dit toestaan.

3.4 Markt De weekmarkt is in 2020 het gehele jaar actief geweest. Gedurende de eerste en tweede lockdown was het toegestaan om alleen essentiële producten te verkopen. Op 20 maart (de eerste weekmarkt gedurende de eerste lockdown) is de weekmarkt breder opgezet om beter te kunnen voorzien in de anderhalve meter richtlijn. Deze opzet van de weekmarkt is gedurende de rest van het jaar gehanteerd. Gedurende de lockdowns was er ook een stop op nieuwe marktkooplieden. Op 31 december 2020 waren er 14 marktkooplieden geregistreerd die wekelijks plaatsnemen op de weekmarkt. 13

Gedurende de markt geldt een parkeerverbod en de marktmeester is verantwoordelijk voor een autovrijplein tijdens de opbouw van de markt. Indien er een auto geparkeerd staat binnen het verbod, moest de BOA deze wegslepen als de eigenaar niet tijdig te achterhalen is. De kosten hiervan zijn voor de eigenaar van de auto. Op 14 januari 2020 heeft het college de marktmeester gemandateerd om de auto’s weg te laten slepen zodat deze taak niet meer bij de BOA’s ligt. Indien een auto wordt weggesleept wordt de eigenaar direct per brief geïnformeerd over het besluit. In 2020 is er een stijging van 19 weggesleepte auto’s in vergelijking met het voorgaande jaar. 65% van de eigenaren van weggesleepte voertuigen wonen niet in de gemeente Landsmeer en zijn – ondanks de verschillende verkeersborden - waarschijnlijk niet op de hoogte van het parkeerverbod op vrijdag. In 2021 wordt onderzocht op welke wijze extra aandacht kan worden gevraagd voor dit parkeerverbod. Overzicht markt Totaal aantal vaste marktkooplieden (eind december)

2018 12

2019 11

2020 14

Verloop: erbij gekomen

-

0

6

Verloop: vertrokken

-

1

3

Waarschuwingen en eigenaar heeft zelf auto verwijderd

12

0

0

Auto weg laten slepen Eigenaar woont in Landsmeer Eigenaar woont niet in Landsmeer

4 -

1 -

20 13 7

Overzicht weggesleepte auto’s

Aanbevelingen - De uitvoering van dit onderdeel op dezelfde wijze voortzetten in 2021. - Onderzoeken op welke wijze extra aandacht kan worden gevraagd voor het parkeerverbod op vrijdag, zodat het aantal weggesleepte auto’s afneemt.

3.5 Vuilnis Huisvuilcontainers In 2020 zijn er 12 meldingen ontvangen over huisvuilcontainers die nog dagen na ledigen in de openbare ruimte blijven staan. De BOA’s hebben indien mogelijk de eigenaar aangesproken. Indien de huisvuilcontainers alsnog bleven staan of als de eigenaar niet bekend was, werden de huisvuilcontainers verwijderd door de buitendienst. In 2019 waren er 0 meldingen over huisvuilcontainers binnengekomen, waardoor 12 meldingen een flinke piek lijkt. In 2018 ontving de gemeente ook 12 meldingen over huisvuilcontainers. De schommelingen in het aantal meldingen kunnen we niet verklaren, maar de cijfers vragen vooralsnog niet om extra inzet. Grofvuil In 2020 zijn er 53 grofvuil dumpingen geconstateerd. Bij 6 dumpingen heeft de BOA een dader kunnen achterhalen, waarna er sanctionerend is opgetreden. De buitendienst heeft de dumpingen opgeruimd. De hoeveelheid grofvuildumpingen is fiks toegenomen ten opzichte van voorgaande jaren. Een mogelijke verklaring hiervoor is dat er extra controle wordt uitgevoerd bij afvalcontainers bij de Oude Keern, Talingweg en Supermarkt Deen. Op deze locaties wordt veelvuldig buiten de afvalcontainer gedumpt. Daarnaast is het ook erg druk geweest bij de gemeentewerf.

Hoewel de openingstijden van de gemeentewerf wegens de drukte tijdelijk zijn verruimd, zullen de lange wachtrijen mogelijk hebben geleid tot meer dumping in de openbare ruimte.

14

Groendumpingen Gedurende het jaar is er 1 groendumping geconstateerd. De BOA heeft hier geen dader kunnen achterhalen waarna de buitendienst de dumping heeft opgeruimd. In vergelijking met 2019 is dit een daling van 27 dumpingen. Aangezien de grofvuildumpingen stegen én veel mensen hun tuin hebben onderhouden tijdens de eerste lockdown, lag een stijging van het aantal dumpingen voor de hand. Een daling duidt er op dat inwoners zich netjes aan de regels hebben gehouden. Dumping drugsafval Gedurende het jaar zijn er geen drugsdumpingen (wiet) geconstateerd. Overzicht grofvuil en huisvuil Huisvuilcontainers - meldingen - verwijderd door de eigenaar - verwijderd door de buitendienst Grofvuil dumpingen meldingen bekeuringen Groendumpingen - waarvan door de eigenaren opgeruimd - waarvan door de buitendienst opgeruimd Dumpingen drugsafval - waarvan door de buitendienst opgeruimd - waarvan door Hoogheemraadschap opgeruimd

2018

2019

2020

12 -

0 -

12 4 8

17 0

5 0

53 6

0 0

0 28

0 1

4 3

13 0

0 0

Aanbeveling - De uitvoering van dit onderdeel op dezelfde wijze voortzetten in 2021.

3.6 Hondenproject Hondenpoep en loslopende honden In 2020 zijn geen projectmatige controles gehouden in verband met de capaciteit en de prioritering van de coronamaatregelen. Naar aanleiding van 14 meldingen over hondenpoep en 4 meldingen over loslopende honden zijn er vijf aandachtlocaties aangewezen die de BOA’s gedurende de surveillancerondes aandoen. Deze locaties worden bijna dagelijks aangereden gedurende momenten waarop verwacht wordt dat er honden uitgelaten worden. Met name door het gebruik van de handhavingsauto is het mogelijk geweest om meer verschillende controles uit te voeren in de gemeente. Toezicht op honden uitlaatplaatsen is één van de controles die in tegenstelling tot voorgaande jaren daardoor wél uitgevoerd konden worden. In totaal zijn er 140 controles geweest. Het daadwerkelijk op heterdaad constateren van het achterlaten van hondenpoep of het los laten lopen van honden blijft een lastige opgave. Aannemelijk is dat veelvuldige controle op een bepaalde locatie leidt tot goed gedrag bij de hondeneigenaren. Agressieve honden Er zijn in 2020 geen bestuurlijke rapportages ontvangen inzake agressieve honden. Er zijn wel vier meldingen binnengekomen, namelijk: 1. inzake een bijtincident in het Oostzaans deel van het Twiske. Er is een gesprek geweest met het slachtoffer waarna de casus ter afhandeling is doorgegeven aan de collega’s in de gemeente Oostzaan. 15

2.

3. 4.

inzake een bijtincident bij het losloopgebied in Purmerland. Hierbij kon het slachtoffer niet aangeven wie de eigenaar van de bijtende hond was waardoor de casus verder niet opgepakt kon worden. inzake een bijtincident in Luijendijk. Hierbij is de melding gedaan door een derde, het slachtoffer wilde geen aangifte doen waardoor de casus verder niet opgepakt kon worden. inzake een bijtincident waarvan de locatie niet aangegeven is. De melder is geadviseerd aangifte te doen van het incident, zodat daarna bestuurlijk opgetreden kan worden. De melder heeft hierop niet meer gereageerd.

De politie heeft in 2019 aangegeven geen adviezen meer te geven over bestuurlijke maatregelen bij bijtincidenten. Hierdoor is het wenselijk de Protocol bijtincidenten te herzien. Door de corona-pandemie is hier in 2020 geen prioriteit aangegeven. Het is wenselijk dat dit in 2021 wel wordt uitgevoerd. Landelijk is er een werkgroep bezig met de ontwikkelingen inzake wet- en regelgeving die het mogelijk moet maken op een landelijk uniforme wijze meldingen van bijtincidenten af te handelen. Daarnaast wordt er gekeken naar een landelijk toetsingskader en een landelijke lijst van honden waarvoor een bestuurlijke maatregel is genomen. Dit om verplaatsing van het probleem te voorkomen. In 2020 zijn er geen updates geweest vanuit deze werkgroep. Overzicht hondenproject Hondenpoep meldingen controles waarschuwingen boetes Loslopende honden meldingen controles waarschuwingen boetes Agressieve honden meldingen bestuurlijke rapportages waarschuwingen bestuurlijke maatregelen

2018

2019

2020

3 0 0 0

0 0 0 0

14 140 0 0

0

1*

0 0

0 0

4 140 0 0

2 2 0

0 0 0

4 0 0 0

* Meerdere meldingen van dezelfde melder over hetzelfde onderwerp zijn hier geteld als één melding.

Aanbevelingen - De herziening van het Protocol bijtincidenten opnemen als beleidsmatige ontwikkeling opgenomen in het UP2021. - De uitvoering van dit onderdeel op dezelfde wijze voortzetten in 2021.

3.7 Verkeer In dit hoofdstuk worden de werkzaamheden van de BOA’s rondom verkeer besproken. De BOA’s zijn niet bevoegd om alle verkeersovertredingen op te pakken. In hoofdstuk 5.2.3 wordt omgeschreven wat de politie heeft gedaan op dit taakveld. Er zijn in totaal 152 meldingen inzake verkeer ontvangen. Hierbij ging het voornamelijk om fout geparkeerde voertuigen. Veel meldingen hadden ook betrekking op te hard rijden en de inrichting van de leefomgeving om te hard rijden of illegaal parkeren te beperken. Deze meldingen zijn doorgezet naar

16

de politie (inzake te hard rijden) en het Team Fysiek beleid en projecten (inzake de inrichting van de leefomgeving). Toezicht Wegenverkeerswet Gedurende 2020 hebben de BOA’s gedurende de reguliere diensten controles uitgevoerd in het kader van de Wegenverkeerswet. Hierbij kan gedacht worden aan fout parkeren, gevaarlijk parkeren bij bijvoorbeeld een kruispunt, het blokkeren van een inrit, parkeren op een gehandicaptenparkeerplaats of op een elektralaadplaats. Hierbij is gedurende het jaar zowel waarschuwend als sanctionerend opgetreden. Er zijn in 2020 geen projecten gedraaid specifiek gericht op bepaalde locaties of op bepaalde overtredingen in verband met de prioriteit die gelegd is op de handhaving van de corona-maatregelen. Overzicht Wegenverkeerswet Waarschuwingen Bekeuringen Aanvullende proces verbalen ten behoeve van een bezwaarschriftprocedure bij het Openbaar Ministerie

2018 13 -

2019 50 68 -

2020 49 662 40

Hieronder staat in een grafiek aangegeven voor welke feitcodes er bekeuringen geschreven zijn. In de bijlage staat een omschrijving van de feitcodes en staat nogmaals gespecifieerd hoeveel bekeuringen en waarschuwingen er per feitcode zijn geschreven. Er zijn enkele uitschieters, met name 134 bekeuringen voor het parkeren op de stoep, 85 bekeuringen voor de blauwe zone, 66 bekeuringen voor het rijden op stoep (fiets) of rijden op een fietspad (brommer/scooter), 56 bekeuringen voor het parkeren op een elektralaadplaats. Afgezien van bekeuringen voor het inrijverbod zijn de overige genoemde aantallen bekeuringen onderdeel van het hierboven getoonde overzicht.

Overzicht verkeersbekeuringen per feitcode 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Bekeuringen R553b

R395

R400AE

R328

R402B

R397EA

R397G

R315B

R397A

R478

R396F

R585

R397B

R551B

R406

R396D

R584

R331

R315A

R311

R396B

R309

R559

R402C

R397D

R552A

R336

R522

R593

R396H

R550B

R396A

*voor een toelichting op de feitcodes zie bijlage 1.

17

Veiligheid rond scholen Gedurende 2020 hebben de BOA’s met regelmaat controles gehouden bij de diverse scholen. Bij deze controles zijn de bestuurders die zich niet aan de verkeersregels houden aangesproken, gewaarschuwd en/of beboet. Geconstateerd is dat zodra de controles minder intensief worden dat men zich minder aan de regels houdt, zeker na schoolvakanties of sluitingen in het kader van de coronamaatregelen is dit opvallend. Wanneer bestuurders aangesproken worden blijkt wederom dat men het probleem niet ziet en niet begrijpt dat de veiligheid van de kinderen in gevaar komt. Het verschil in aantal controles wordt veroorzaakt de coronamaatregelen. De wijze van lesgeven gedurende de coronapandemie heeft invloed gehad op de verkeersdrukte bij de scholen. Hierdoor hebben de controles geen prioriteit gekregen. Na de versoepelingen in de herfst zijn de controles weer opgevoerd. Bij de sluiting van de basisscholen gedurende de tweede lockdown zijn de controles wederom komen te vervallen. Het is wenselijk dat dit onderdeel in 2021 wederom prioriteit krijgt en dat er gedurende het schooljaar via diverse kanalen aandacht besteed wordt aan de problematiek en dat er intensief controles worden uitgevoerd.

Project veiligheid rond scholen 2018 2019 2020 Controles 7 200 27 Waarschuwingen 105 59 -* Bekeuringen 15 9 -* *de bekeuringen uitgeschreven gedurende de controles bij scholen zijn dit jaar niet apart geregistreerd. Inrijverbod Om sluipverkeer op het lint van Purmerend naar Amsterdam en omgekeerd te voorkomen is er een inrijverbod in Purmerland en Den Ilp. De camera kan alleen uitgelezen worden door een beëdigde BOA. Door de maatregelen en met name het advies thuis te blijven én toch voor elkaar te zorgen, ondernemers die hun diensten aan huis gingen bezorgen, is er voor gekozen om voor de periode van 23 maart 2020 tot 10 augustus 2020 de camera van het inrijverbod uit te zetten. Dit betekende niet dat het inrijverbod niet gold, maar dat de handhaving niet plaatsvond Overzicht inrijverbod Bekeuringen Waarschuwingen Aanvullende proces verbalen ten behoeve van een bezwaarschriftprocedure bij het Openbaar Ministerie

2018 2.676 196

2019 1.817 53

2020 2.921 810 168

Maandelijks wordt een schouwrapport van de bebording opgesteld door de BOA. Dit schouwrapport wordt gebruikt als onderbouwing van de redenen van wetenschap als de officier van justitie aanvullende informatie opvraagt in verband met de behandeling van een bezwaarschrift. Blauwe zone De blauwe zone is ingesteld om de schaarse parkeerplaatsen in het centrum van Landsmeer zo goed mogelijk te verdelen. Hierop wordt gecontroleerd door de handhavers. De controles worden veelal uitgevoerd op dagen en tijdstippen waarop de parkeerplaatsen het drukst bezet zijn. Overzicht blauwe zone Boetes Waarschuwingen

2018 0 4

2019 34 41

2020 85 1 18

(Gemotoriseerd) verkeer waar dat niet is toegestaan Op verschillende locaties wordt er met brommers op fietspaden gereden (zoals in het Sportpark of op het Amsterdamse Pad) of gefietst op voetpaden (zoals het Zijltjespad). Hierop wordt sinds de zomer projectmatig op gecontroleerd, waarbij de BOA’s per locatie ongeveer een half uur aan de controle wijden. De ervaring leert dat een langere controle doorgaans niet effectief is, omdat weggebruikers elkaar waarschuwen als er een controle plaatsvindt. Gemotoriseerd verkeer waar dat niet is toegestaan Controles Boetes Waarschuwingen

2018 -

2019 -

2020 20 68 2

Aanbevelingen - De uitvoering van dit onderdeel op dezelfde wijze voortzetten in 2021.

3.8 Voorwerpen in de openbare ruimte Er zijn in totaal 132 meldingen inzake voorwerpen in de openbare ruimte ontvangen. Hierbij ging het voornamelijk om verwaarloosde fietsen en fietswrakken. Daarnaast werden er ook veel verwaarloosde boten, bootwrakken en te lang geplaatste aanhangwagens gemeld. Het verschil tussen verwaarloosd en een wrak heeft met name te maken met de mate waarin een voorwerp in meer of mindere mate onverzorgd is geweest. Een verwaarloosde fiets kan bijvoorbeeld lege banden en een scheef stuur hebben. Bij een fietswrak moeten er minstens twee zaken missen, zoals een stuur en een zadel. Wrakken (boten, auto’s, fietsen, etc.) Naar aanleiding van meldingen en eigen constateringen is er in 2020 gehandhaafd op fiets- en bootwrakken in de openbare ruimte. Indien de eigenaar van het wrak bekend was, is deze verzocht het wrak te verwijderen. De overige wrakken zijn gestickerd en gepubliceerd in het Kompas. Indien het wrak niet is verwijderd gedurende de begunstigingstermijn, is dit door de gemeente gedaan. Indien de eigenaar bekend was zijn de kosten voor het verwijderen verhaald bij de eigenaar. In 2020 zijn er 17 fietswrakken verwijderd. Daarnaast zijn er 5 bootwrakken en één scooterwrak verwijderd. Twee verwaarloosde auto’s waarvan de Apk was verlopen zijn na aanschrijving door de desbetreffende eigenaar verwijderd.

Vaar- en voertuigen (boten, (wees)fietsen, auto’s, motoren, aanhangers, caravans) De BOA’s hebben gedurende de reguliere werkzaamheden controles uitgevoerd op vaar- en voertuigen in de openbare ruimte, niet zijnde overtredingen op grond van de Wegenverkeerswet. Hierbij is geconstateerd dat er drie aanhangers te lang in de openbare ruimte geplaatst stonden. In gesprekken met eigenaren zijn deze verwijderd. Indien de eigenaar niet bekend was is de aanhanger gestickerd en verwijderd door de eigenaar of de gemeente. Daarnaast zijn er drie verwaarloosde boten, zes verwaarloosde fietsen en één verwaarloosde scooter gestickerd, gepubliceerd in het Kompas en door de gemeente verwijderd. Overige voorwerpen (containers e.d.) De BOA’s hehebben gedurende de reguliere werkzaamheden controles uitgevoerd op overige voorwerpen in de openbare ruimte. Dit heeft plaatsgevonden tijdens reguliere controles en op basis van meldingen. Hierbij zijn er op twee locaties diverse containers geconstateerd. De containers zijn door de eigenaars verwijderd nadat zij zijn aangesproken door de BOA’s.

19

Overzicht voorwerpen in de openbare ruimte die zijn verwijderd 2018 2019 2020 door middel van stickeren of (een voornemen) last onder bestuursdwang Wrakken - boten 0 11 5 - fietsen 0 14 17 - scooter/brommer 0 0 1 - auto’s 6 0 2 - speelobjecten 0 2 0 Vaar- en voertuigen - boten 0 0 3 - (wees)fietsen 0 0 6 - scooter/brommer 0 0 1 - auto’s 0 0 0 - motoren 0 0 0 - aanhangers 0 8 3 - caravans 0 0 0 Overige voorwerpen - diversen 11* 7 2 * in 2018 zijn de voorwerpen niet gespecifieerd in de registratie. Vandaar dat alles onder diversen is geboekt. Aanbeveling - De uitvoering van dit onderdeel op dezelfde wijze voortzetten in 2021.

3.9 Overige Communicatie Voor 2020 stond in de planning om een communicatieplan te ontwikkelen waarin de berichten en tijden waarop deze gecommuniceerd worden, geplaatst worden in een tijdlijn die de uitvoering van het UP2020 optimaal ondersteund. Dit communicatieplan is niet opgesteld, gedurende het jaar is wel meerdere malen gecommuniceerd middels de website en Facebook om de inwoners te informeren over de vigerende wet- en regelgeving. Damoclesbeleid De BOA’s vervullen een rol bij de uitvoering van het Damoclesbeleid. De aanpak en resultaten worden besproken in het hoofdstuk Veiligheid, onderdeel ondermijning. Jeugdoverlast De BOA’s vervullen een rol in het toezicht en handhaving bij jeugdoverlast. De aanpak en resultaten worden besproken in het hoofdstuk Veiligheid, onderdeel jeugdoverlast. Integraal handhavingsoverleg fysiek domein De aanpak en resultaten van het handhavingsoverleg worden besproken in het hoofdstuk Wabo. Controle vuurwerk Op 29, 30 en 31 december 2020 heeft de gemeente extra inzet gepleegd op de handhaving van het Vuurwerkbesluit. Het Vuurwerkbesluit hield in dat er geen vuurwerk verkocht en afgestoken mocht worden. Naast de inzet van de eigen BOA’s, is gebruik gemaakt van één inhuur BOA en drie stagiairs van

20

de opleiding Handhaver Toezicht en Veiligheid. Vanuit de politie was extra inzet geleverd om gezamenlijk met de handhavers controlerondes te doen in Landsmeer, Den Ilp en Purmerland. In vergelijking met voorgaande jaren constateerden de handhavers dat er minder vuurwerkoverlast was en er sprake was van een rustig straatbeeld. Hieruit kan geconcludeerd worden dat het vuurwerkverbod door een grote meerderheid is nageleefd. Naast het handhavende aspect hebben de handhavers ook een signalerende functie gehad. Zo was er een papier-/kartondumping geconstateerd bij de papiercontainer nabij de Deen. De BOA’s hebben deze dumping opgeruimd en naar de werf gebracht. Gedurende de controledagen zijn de BOA’s regelmatig aangesproken door inwoners die blij waren met de extra inzet. Om te kunnen handhaven op het afsteken van vuurwerk is het noodzakelijk dat het daadwerkelijk afsteken door een BOA op heterdaad wordt geconstateerd. Dit is niet geconstateerd. Er zijn wel groepen jongeren aangesproken op de coronaregels en het voorkomen van overlast. Na de feestdagen heeft de buitendienst de schade geïnventariseerd. De totale kostenpost komt neer op circa € 1.825,-. Dit is een groot verschil met de € 15.000,- aan schade in 2019. De brandweer heeft niet hoeven uitrukken in de gemeente Landsmeer. Overzicht vuurwerkproject Meldingen Waarschuwingen Boetes Halt-verwijzingen

2018 n.v.t. n.v.t. n.v.t.

2019 50 3 3

2020 19 20 0 0

Onvoorziene activiteiten Op 15 maart 2020 zijn de prioriteiten van de BOA’s gewijzigd naar het toezicht houden op, en het handhaven van de op dat moment vigerende coronamaatregelen. Met in totaal 18 noodverordeningen met verschillende regels is van de BOA’s gevraagd. De BOA’s stonden in de frontlinie om hun steentje bij te dragen in de bestrijding van de coronapandemie. Om er zorg voor te dragen dat de gemeente zichtbaar aanwezig is in de openbare ruimte is vanaf 17 maart tot 1 juni extra inzet ingehuurd waardoor het mogelijk was om dagelijks diensten te draaien. Gedurende de diensten hielden de BOA’s zich met name bezig met mensen aanspreken, informeren en indien nodig te sanctioneren. Met name de aanwezigheid op de sportvelden van IVV was een probleem gedurende de eerste golf. In enkele weken tijd zijn daar ongeveer 50 (verschillende) groepen personen aangesproken, gewaarschuwd en verzocht te vertrekken. Omdat het waarschuwen weinig effect had, zijn er uiteindelijk 9 keer bekeuringen uitgeschreven voor het betreden van privé terrein zonder toestemming. Dit leidde wel tot het gewenste effect. In samenwerking met de politie is driemaal grootschalig gecontroleerd op hangjeugd dat zich in groepen ophield in de gemeente en daarmee het samenscholingsverbod uit de noodverordening overtraden. Hierbij hebben zowel de politie als BOA’s sanctionerend opgetreden.

Ook dit leidde tot het gewenste effect. De coronapandemie heeft grote invloed gehad op de werkzaamheden en elke dag stond in het teken van de coronamaatregelen. Ook gedurende de versoepelingen tussen de eerste en tweede golf moest gecontroleerd worden of de toegestane activiteiten binnen de kaders van de versoepelde maatregelen uitgevoerd werden.

21

De BOA’s hebben daarnaast ook een signalerende functie gehad. Ze gingen met regelmaat langs bij de diverse ondernemers om te vragen hoe het gaat en of de gemeente wat kon betekenen. Daarnaast is ook het gesprek aangegaan met de inwoners om te zien hoe zij de coronamaatregelen ervaren. Gedurende het jaar zijn er 54 Covid gerelateerde meldingen binnengekomen. Dit zijn meldingen betreffende overtreding van de coronamaatregelen, vragen over de maatregelen en klachten over de lokale genomen maatregelen (bijvoorbeeld het afsluiten van de parkeerplaatsen van het Twiske). Met het inwerking treden van de noodverordening van 14 oktober zijn de vragen over de maatregelen apart geregistreerd. Vanaf 14 oktober zijn er 25 vragen ontvangen over de noodverordeningen of de noodwet. Tot slot is er gedurende het vuurwerkproject tweemaal een bekeuring geschreven voor overtredingen van de Noodwet. Overzicht Covid Covid gerelateerde meldingen Covid gerelateerde vragen Boetes o.g.v. art 461 van het Wetboek van Strafrecht (betreden privéterrein) Boetes o.g.v. de noodverordeningen Boetes o.g.v. de Noodwet

2020 54 25 9 4 2

Aanbevelingen - In 2021 zal een communicatieplan opgesteld worden om de beschikbare communicatiekanalen optimaal te gebruiken. - Voor de controle op het illegaal afsteken van vuurwerk is het wenselijk dat er op dezelfde wijze inzet gepleegd wordt in 2020 indien de regelgeving hetzelfde blijft. Indien de regelgeving gedurende 2021 wijzigt zal de inzet met de portefeuillehouder besproken worden. - Voor de overige onderdelen de uitvoering in 2021 op dezelfde wijze voortzetten.

22

4. Programmaonderdeel II: Wabo Dit evaluatieverslag geeft invulling aan de wettelijke verplichtingen van het college van de gemeente Landsmeer als handhavende overheid. In dit verslag wordt geëvalueerd of de activiteiten die staan beschreven in het uitvoeringsprogramma zijn uitgevoerd en of de door het college gestelde doelen zijn behaald. De jaarlijkse evaluatie kan leiden tot het actualiseren, bijstellen en aanscherpen van het vergunningen- en handhavingsbeleid (Wabobeleidsplan 2020 en Uitvoeringsnota Handhaving WABO, APV en bijzondere wetten gemeente Landsmeer 2020) en het eerstvolgende uitvoeringsprogramma. Het eerste deel van dit hoofdstuk beschrijft belangrijke ontwikkelingen die in 2020 hebben plaatsgevonden. Het tweede deel geeft invulling aan de wettelijke vereisten uit het Besluit omgevingsrecht en geeft aan waar in de praktijk prioriteit aan is gegeven, in welke mate er aan de doelstellingen is voldaan en hoe de samenwerking met andere handhavingspartners heeft plaatsgevonden. Het derde richt van dit hoofdstuk gaat in op de kwaliteitsborging van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH).

4.1 Ontwikkelingen uit 2020 Op het gebied van het omgevingsrecht waren er in 2020 een aantal belangrijke ontwikkelingen: Het uitstellen van de inwerkingtreding van Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) en implementatie van beide stelsels; Het verbeteren uitvoeringskwaliteit: IBT score 96% (incl. dienstverlening); Het verbeteren van de dienstverlening; Beëindigen Monumentencommissie; Vervolgstappen digitalisering vergunningverlening 4.1.1 Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Met de Omgevingswet wil de overheid de regels voor ruimtelijke ontwikkeling vereenvoudigen en samenvoegen. De wet bundelt bijvoorbeeld 26 wetten op het gebied van onder meer bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en natuur. Voor de gemeente leidt de Omgevingswet tot veel verandering. Op 9 april 2019 is het document “Landsmeer geeft ruimte aan haar omgeving!” vastgesteld door het college. Dit document beschrijft de Landsmeerse ambities voor de invulling van de ruimte die de Omgevingswet biedt. Deze ambities zijn vertaald naar een plan van aanpak in het “Implementatieplan Omgevingswet 2019”. In 2020 is de invoering van de Omgevingswet met een jaar uitgesteld tot 1 januari 2022. Dit komt onder meer door de vertraagde oplevering van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) en de coronacrisis.

De invoering van de Wet kwaliteitsborging treedt hierdoor ook pas in 2022 in werking. Dit heeft gevolgen gehad voor de planning voor de uitvoering van sommige projecten uit het implementatieplan. Er is in 2020 al veel vooruitgang geboekt in het aanschaffen van de benodigde applicaties en koppelingen. Zo zijn alle voorbereidingen getroffen om in 2021 van het zaaksysteem Corsa Case over te stappen naar VTH systeem OpenWave. Met OpenWave is aansluiting mogelijk op het DSO. De Omgevingsdienst IJmond beheert OpenWave en werkt hier zelf ook mee. Naar verwachting kan hier al mee worden gewerkt ruim voordat de Omgevingswet in werking treedt. Daarnaast zijn de nieuwe werkprocessen voor vergunningverlening onder de Omgevingswet en meldingen onder de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) al ingericht en zijn er belangrijke stappen gezet voor de Omgevingsvisie. Hoofdstuk 4.2.4 geeft aan hoe de uren voor de Omgevingswetprojecten grofweg zijn ingezet vanuit vergunningverlening, toezicht en handhaving.

23

4.1.2 Verbeteren uitvoeringskwaliteit omgevingsrecht In 2019 is de “Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) omgevingsrecht gemeente Landsmeer 2019” door de raad vastgesteld. Deze verordening legt vast dat de omgevingsdienst IJmond aan de kwaliteitscriteria 2.2 dient te voldoen en dat voor de thuistaken gemotiveerd mag worden afgeweken. Op 22 oktober 2019 heeft het college de “Kwaliteitscriteria voor thuistaken gemeente Landsmeer” vastgesteld. In dit document is een startmeting gemaakt om te onderzoeken in welke mate de thuistaken voldoen aan de kwaliteitscriteria. Daarbij is aangegeven welke verbeteringen er doorgevoerd dienen te worden (horizontale verantwoording van het college richting de raad). De raad is in 2019 en 2020 geïnformeerd over de wijzigingen die zijn doorgevoerd (middels bovengenoemd document, het Evaluatieverslag 2019, het uitvoeringsprogramma 2020 en de vaststelling van het Wabobeleidsplan 2020). Het Interbestuurlijk Toezicht (IBT) vanuit de provincie Noord-Holland ziet ook toe op de uitvoering van de VTH-taken van de gemeente Landsmeer.

Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen de vakgebieden Ruimtelijke Ordening (RO en Bouw- en Woningtoezicht (BWT) welke door de gemeente zelf worden uitgevoerd (haar zogenaamde thuistaken) en de het vakgebied Milieu (dit onderdeel wordt uitgevoerd door de Omgevingsdienst IJmond namens de gemeente Landsmeer). Het IBT heeft de gemeente Landsmeer in 2019 verzocht een verbeterplan in te dienen om haar uitvoeringskwaliteit te verhogen. Hier heeft het college van Landsmeer gehoor aan gegeven, en het opgestelde verbeterplan is in 2019 en 2020 uitgevoerd (verticale verantwoording van het college richting de Provincie Noord-Holland). Het IBT heeft in 2020 bestuurlijk laten weten dat de gemeente alle verbeterpunten heeft doorgevoerd en voor haar thuistaken inmiddels voor 96% voldoet aan de wettelijke vereisten (zie bijlage).