B18. Ruimtelijke onderbouwing Noordeinde 131

Noordeinde 131-133 Landsmeer Ruimtelijke onderbouwing

Noordeinde 131-133 Landsmeer Ruimtelijke onderbouwing

Kerkewijk 156 3904 JJ Veenendaal T. 0318 – 50 56 37 I. www.kubiek.nu E. info@kubiek.nu

PLANGEGEVENS Projectnummer:

K22307

Datum:

2 augustus 2023

Titel:

Landsmeer, Noordeinde 131-133

Projectleider: Auteur:

Ruimtelijke onderbouwing Landsmeer – Noordeinde 131-133

7

Ruimtelijke onderbouwing Landsmeer – Noordeinde 131-133

8

Inhoud 1

2

3

Inleiding.......................................................................................................................12 1.1 1.2

Aanleiding............................................................................................................................... 12 Ligging en begrenzing plangebied ......................................................................................... 12

1.3 1.4

Vigerend bestemmingsplan.................................................................................................... 13 Leeswijzer .............................................................................................................................. 14

Beschrijving bestaande en toekomstige situatie .....................................................15 2.1

Ontstaansgeschiedenis.......................................................................................................... 15

2.2 2.3

Bestaande situatie (ruimtelijk en functioneel) ........................................................................ 16 Toekomstige situatie .............................................................................................................. 17

2.4

Stedenbouwkundig verantwoording en beeldkwaliteit ........................................................... 20

Beleidskader ...............................................................................................................21 3.1

3.2

Rijksbeleid .............................................................................................................................. 21 3.1.1 3.1.2

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .......................................................................... 21 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ............................................. 21

3.1.3

Schipholwet en Luchthavenindelingsbesluit ........................................................... 22

3.1.4 Ladder voor duurzame verstedelijking .................................................................... 22 Provinciaal beleid ................................................................................................................... 23 3.2.1 3.2.2

3.3

Regionaal beleid .................................................................................................................... 24 3.3.1 3.3.2

3.4

4

Omgevingsvisie NH 2050........................................................................................ 23 Omgevingsverordening NH2020............................................................................. 24 Regionaal Actieprogramma Wonen 2016-2020 (RAP) ........................................... 24 Woonakkoord regio Zaanstreek-Waterland en provincie Noord-Holland 2021-2025

26 Gemeentelijk beleid................................................................................................................ 26 3.4.1 3.4.2

Toekomstvisie 2025 ‘Landsmeer. Ruimte voor kwaliteit’ ........................................ 26 Woonvisie 2016-2024 ‘Goed wonen in Landsmeer’ ............................................... 27

3.4.3

Welstandsnota Landsmeer ..................................................................................... 29

Planologische en milieutechnische randvoorwaarden ............................................30 4.1

Flora en Fauna ....................................................................................................................... 30 4.1.1 Wettelijk kader......................................................................................................... 30 4.1.2 4.1.3

4.2

4.3

Gebiedsbescherming .............................................................................................. 31 Soortenbescherming ............................................................................................... 32

4.1.4 Conclusie................................................................................................................. 33 Cultuurhistorie en archeologie ............................................................................................... 33 4.2.1

Wettelijk kader......................................................................................................... 33

4.2.2 4.2.3

Cultuurhistorie ......................................................................................................... 34 Archeologie ............................................................................................................. 34

4.2.4 Conclusie................................................................................................................. 36 Verkeer en parkeren .............................................................................................................. 36 4.3.1

Verkeer.................................................................................................................... 36

Ruimtelijke onderbouwing Landsmeer – Noordeinde 131-133

9

4.4

4.5

4.6

4.7

4.3.2

Parkeren.................................................................................................................. 37

4.3.3

Conclusie................................................................................................................. 37

Luchtkwaliteit.......................................................................................................................... 37 4.4.1 Wettelijk kader......................................................................................................... 37 4.4.2 Onderzoek / beoordeling......................................................................................... 38 Bodemkwaliteit ....................................................................................................................... 39 4.5.1 4.5.2

Wettelijk kader......................................................................................................... 39 Onderzoek / beoordeling......................................................................................... 39

4.5.3

Conclusie................................................................................................................. 40

Geluidhinder ........................................................................................................................... 41 4.6.1 Wettelijk kader......................................................................................................... 41 4.6.2 4.6.3

Wegverkeerslawaai................................................................................................. 41 Spoorwegverkeerslawaai ........................................................................................ 43

4.6.4 4.6.5

Industrielawaai ........................................................................................................ 43 Conclusie................................................................................................................. 43

Bedrijven en milieuzonering ................................................................................................... 43 4.7.1 4.7.2

4.8

4.9 4.10

4.7.3 Conclusie................................................................................................................. 45 Externe veiligheid................................................................................................................... 45 4.8.1 4.8.2

Wettelijk kader......................................................................................................... 45 Onderzoek / beoordeling......................................................................................... 47

4.8.3

Conclusie................................................................................................................. 48

Kabels en leidingen................................................................................................................ 48 Water...................................................................................................................................... 48 4.10.1 4.10.2

4.11

4.12

4.11.1

Duurzame leefomgeving ......................................................................................... 50

4.11.2 4.11.3

Klimaatbestendigheid.............................................................................................. 50 Energietransitie ....................................................................................................... 51

M.e.r.-beoordeling .................................................................................................................. 51 4.12.1 Wettelijk kader......................................................................................................... 51 Vormvrij m.e.r.-beoordeling..................................................................................... 51

Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid ...............................................53 5.1

Economische uitvoerbaarheid................................................................................................ 53

5.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................... 53 5.2.1

6

Inleiding ................................................................................................................... 48 Beleidskader ........................................................................................................... 48

4.10.3 Beoordeling ............................................................................................................. 49 Duurzaamheid ........................................................................................................................ 50

4.12.2

5

Wettelijk kader......................................................................................................... 43 Onderzoek / beoordeling......................................................................................... 44

Omgevingsdialoog .................................................................................................. 53

Eindconclusie .............................................................................................................54

Ruimtelijke onderbouwing Landsmeer – Noordeinde 131-133

10

Bijlagen: 1. Quickscan flora en flauna; 2. Stikstofdepositieberekening; 3. Archeologisch bureauonderzoek; 4. Verkennend bodemonderzoek; 5. Actualiserend bodemonderzoek; 6. Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai; 7. Digitale watertoets.

Ruimtelijke onderbouwing Landsmeer – Noordeinde 131-133

11

1 Inleiding 1.1

Aanleiding

Op het perceel Noordeinde 131-133 te Landsmeer is op een ruim woonperceel een houten woonhuis met enkele bijgebouwen aanwezig. Het houten woonhuis is in aanleg zeventiende-eeuws. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Landsmeer heeft de wens om de cultuurhistorisch waardevolle woning op het perceel te behouden en wil de woning daarom als gemeentelijk monument aanwijzen. Om dit mogelijk te maken is het college bereid om medewerking te verlenen aan de herontwikkeling van het perceel Noordeinde 131-133, in de vorm van het toevoegen van een extra woning met bijgebouw op het betreffende perceel. Omtrent de planontwikkeling op de locatie Noordeinde 131-133 is een intentieovereenkomst gesloten tussen initiatiefnemer en het college. Hierin is onder andere de bereidheid van het college vastgelegd om mee te werken aan de herontwikkeling. Daarnaast is opgenomen dat initiatiefnemer een verzoek om planologische medewerking zal doen voor het toevoegen van een woning met bijgebouw op het perceel Noordeinde 131-133 en daarnaast een verzoek zal doen om de bestaande cultuurhistorisch waardevolle woning aan te wijzen als monument. De extra woning met bijgebouw kan niet worden gerealiseerd op grond van het ter plaatse geldende bestemmingsplan nu het aantal woningen niet meer mag bedragen dan het bestaande aantal.

Om een omgevingsvergunning voor de bouw van een extra woning met bijgebouw te kunnen verlenen dient een procedure als bedoeld in artikel 2.12, lid 1 sub a onder 3° Wabo gevolgd te worden. Ten behoeve van de procedure dient een ruimtelijke onderbouwing opgesteld te worden. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing geeft een beeld van de gewenste ontwikkeling. Er wordt aandacht besteed aan de verschillende stedenbouwkundige, milieutechnische en planologische uitgangspunten van de ontwikkeling. Middels de ruimtelijke onderbouwing wordt aangetoond dat het voorgenomen initiatief voldoet aan de eisen van goede ruimtelijke ordening. Met voorliggende ruimtelijke onderbouwing wordt het ruimtelijk plan voorzien van een ruimtelijk juridisch kader. 1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied is gelegen binnen de bebouwde kom van Landsmeer, grenzend aan het doorgaande Noordeinde. Het Noordeinde betreft een hoofdweg welke in noord-zuidrichting door de kern Landsmeer loopt. De planlocatie maakt voorts onderdeel van het bebouwingslint tussen Amsterdam en Purmerend. Aan de noord-, oost- en zuidzijde grenst het plangebied aan bestaande woonpercelen. Hierop bevinden zich vrijstaande woningen. De westzijde van het plangebied wordt gevormd door het doorgaande Noordeinde. Aan de overzijde van het Noordeinde bevinden zich eveneens vrijstaande woningen met op het achterterrein een bedrijfsterrein waarop bedrijvigheid in maximaal milieucategorie 1 en 2 is toegestaan. De locatie Noordeinde 131-133 waarop de extra woning met bijgebouw mogelijk wordt gemaakt, is kadastraal bekend als gemeente Landsmeer, sectie B, nummers 212 en 2237 (gedeeltelijk). In onderstaande figuren is de begrenzing van het plangebied globaal weergegeven.

Ruimtelijke onderbouwing Landsmeer – Noordeinde 131-133

12

Globale ligging plangebied (bron: www.kadastralekaart.com)

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Het plangebied ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan ‘Het Lint 2015’. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad van Landsmeer vastgesteld op 10 december 2015. Op 28 mei 2020 heeft de gemeenteraad van Landsmeer het bestemmingsplan ‘Partiële herziening bestemmingsplan Het Lint 2015’ vastgesteld. In het bestemmingsplan ‘Het Lint 2015’ (inclusief partiële herziening) kent het plangebied in hoofdzaak de bestemming ‘Wonen – 3’. Op grond van deze bestemming zijn de gronden bestemd voor wonen in de vorm van grondgebonden woningen, al dan niet in combinatie met aan-huis-verbonden beroepen of bedrijven. Voorts is vastgelegd dat het aantal woningen niet meer mag bedragen dan het bestaande aantal. Op dit punt is er dan ook sprake van strijdigheid met het vigerende bestemmingsplan ‘Het Lint 2015’. Tot slot geldt op het grootste deel van het perceel de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 1’ en deels de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’. De betreffende gronden zijn, naast de andere voor die gronden aangewezen bestemmingen (basisbestemming) mede bestemd voor behoud en/of herstel van de aan deze gronden eigen zijnde archeologische/cultuurhistorische waarde(n).

In afwijking van het bepaalde in de aangegeven basisbestemmingen mogen in of op deze gronden geen bouwwerken worden gebouwd, met uitzondering van onder meer bouwwerken met een oppervlakte van 50 m2 of minder en bouwwerken met een oppervlakte van meer dan 50 m2, maar waarbij geen grondroerende werkzaamheden plaatsvinden dieper dan 35 cm onder het maaiveld voor wat betreft de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 1’. Voor wat betreft de dubbelbestemming ‘Waarde –

Ruimtelijke onderbouwing Landsmeer – Noordeinde 131-133

13

Archeologie 2’ gelden dezelfde voorwaarden, maar is een oppervlakte van 500 m2 van toepassing. Met een omgevingsvergunning kan, op basis van archeologisch onderzoek, van het bovenstaande worden afgeweken.

Uitsnede verbeelding bestemmingsplan ‘Het Lint 2015’

1.4

Leeswijzer

De ruimtelijke onderbouwing 'Noordeinde 131’ bestaat uit de volgende hoofdstukken: 

Hoofdstuk 1 Inleiding;



Hoofdstuk 2 Beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie;



Hoofdstuk 3 Beleidskader;



Hoofdstuk 4 Beschrijving van de uitvoeringsaspecten;



Hoofdstuk 5 Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid;



Hoofdstuk 6 Eindconclusie.

Ruimtelijke onderbouwing Landsmeer – Noordeinde 131-133

14

2 Beschrijving bestaande en toekomstige situatie 2.1

Ontstaansgeschiedenis

Landsmeer ligt in een waterrijk veenweidelandschap. Lange bewoningslinten strekken zich uit in het waterige land, waaronder Landsmeer. Het gebied is ontgonnen vanaf de ontginningsas Zuideinde Dorpsstraat - Noordeinde. Loodrecht op deze as zijn evenwijdig aan elkaar lopende sloten gegraven, waarmee een strookvormig verkavelingspatroon is ontstaan. Daarbij is ingespeeld op specifieke omstandigheden, zoals veenstromen en meren. Het lint is goed herkenbaar gebleven en kent op enkele plekken een verdichting. Onderstaand is middels verschillende topografische kaarten de ontwikkeling van Landsmeer weergegeven.

Topografische kaarten uit 1849 (1), 1903 (2), 1961 (3) en 2004 (4)

Ruimtelijke onderbouwing Landsmeer – Noordeinde 131-133

15

2.2

Bestaande situatie (ruimtelijk en functioneel)

Planlocatie De locatie Noordeinde 131-133 betreft een bestaand woonperceel waarop een houten woonhuis met enkele bijgebouwen aanwezig is. Het houten woonhuis betreft een cultuurhistorisch waardevolle woning. Naast de aanwezige bebouwing kent het grootste deel van het perceel een gebruik als (sier)tuin. De locatie beslaat het kadastrale perceel gemeente Landsmeer, sectie B, nummers 212 en 2237 (gedeeltelijk). De oppervlakte van het plangebied bedraagt circa 1.400 m2. De locatie grenst aan de westzijde aan het doorgaande Noordeinde welke de centrale weg vormt door de dorpskern Landsmeer. Het totale plangebied maakt onderdeel uit van het bebouwingslint tussen Amsterdam en Purmerend.

Aanzicht plangebied vanaf het Noordeinde (bron: Google Street view)

Omgeving Zoals aangegeven maakt het plangebied onderdeel uit van het bebouwingslint tussen Amsterdam en Purmerend waarbij de locatie is gelegen in het deelgebied ‘dorpscentrum van Landsmeer’. De functionele betekenis en daarmee samenhangend de belevingswaarde van dit gedeelte van het lint is duidelijk anders dan de rest van de lintbebouwing. Door de aanwezigheid van een aantal bedrijven, het raadhuis, de horeca, kantoren en het winkelcentrum heeft men het gevoel in de bebouwde kom van Landsmeer te zijn. Globaal gezien vormt de omgeving van de Dorpsstraat tussen de kruispunten Van Beekstraat en de Dr. M.L. Kingstraat het centrum van het dorp. Hier bevinden zich een aantal forse gebouwen zoals het winkelcentrum, de bank, het verzorgingshuis en de sporthal. De omgeving van het centrum, langs het Noordeinde, wordt in functionele zin gekarakteriseerd door een grote mate van afwisseling van woningen en bedrijven van allerlei aard en omvang. Zo liggen in deze omgeving enkele campings, een bedrijfsterrein en een jachthaven. Ter hoogte van het Noordeinde, aan de westzijde, ligt het

Ruimtelijke onderbouwing Landsmeer – Noordeinde 131-133

16

recreatiegebied ‘het Twiske’. Door middel van het vrij brede water van ‘de Breek’ wordt dit recreatieterrein gescheiden van de percelen die grenzen aan het Noordeinde. Aan de oostzijde tot aan het Noord-Hollandsch Kanaal ligt het uitgestrekte natuurgebied het Ilperveld. Het doorzicht naar het achterliggende landschap is aan de oostzijde nog min of meer aanwezig, aan de westzijde echter is het doorzicht minimaal. Direct langs het Noordeinde zijn voornamelijk woningen gebouwd, daarachter bevinden zich de bedrijfsgebouwen. Veel woningen zijn klein en/of slecht zodat uitbreiding of vervanging van deze woningen te verwachten valt. Aan de westzijde zijn de percelen minder diep en over het algemeen smaller dan aan de oostzijde. Aan de oostzijde van het Noordeinde is, historisch gegroeid, een ontwikkeling zichtbaar van een ‘tweede rooilijn’. Dat wil zeggen dat achter de aan de straat gelegen woningen plaatselijk een soort tweede bebouwingslint is ontstaan. De woningen in de ‘tweede rooilijn’ zijn veelal zo oud dat ze zijn vervangen door nieuwe. Deze ontwikkeling heeft juist plaatsgevonden in het gebied waar de openheid in de bebouwing het grootst is. Een verdere ontwikkeling ‘in de diepte’ is hier ongewenst, temeer daar het gebied grenst aan het natuurgebied. Van oorsprong was er in het gehele bebouwingslint sprake van doorzichten op het achterliggende landschap.

In het centrum is de lintbebouwing nog duidelijk aanwezig maar zijn de doorzichten naar het open land verdwenen door de achterliggende woonwijken. Om deze reden is de structuur van het dorpscentrum wezenlijk anders dan de overige delen van het bebouwingslint. 2.3

Toekomstige situatie

Het bouwplan voorziet ter plaatse van het plangebied in het toevoegen van een extra woning met bijgebouw. Dit om de wens van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Landsmeer mogelijk te maken om de cultuurhistorisch waardevolle woning op het perceel te behouden en als gemeentelijk monument aan te wijzen. Om de nieuwbouw mogelijk te maken zal de bestaande garage/schuur op het zuidelijk deel van het perceel worden gesloopt. Ten behoeve van het aanvragen van de omgevingsvergunning is door Hooyschuur architecten en adviseurs een ontwerp gemaakt van de beoogde extra vrijstaande woning welke nadrukkelijk rekening houdt met het (toekomstig) gemeentelijk monument Noordeinde 131. Dit ontwerp dient als basis bij het aanvragen van de omgevingsvergunning. Uit het ontwerp volgt dat het totale perceel ten behoeve van de ontwikkeling wordt gesplitst in twee afzonderlijke percelen. Het noordelijke perceel (kavel 1) met het houten woonhuis kent in de nieuwe situatie een oppervlakte van circa 730 m2. Het houten woonhuis wordt verbouwd en uitgebreid op basis van een separaat verleende omgevingsvergunning. Op het zuidelijke perceel (kavel 2) wordt een nieuw vrijstaand woonhuis met bijbehorende berging gebouwd. Het woonhuis kent een breedte van 7 meter en een lengte van 17 meter (119 m2). De goothoogte bedraagt 3,5 meter en de bouwhoogte bedraagt 7,5 meter.

De berging kent een oppervlakte van 7 m2, wordt voorzien van een plat dak en is ondergeschikt aan het hoofdgebouw. De oppervlakte van kavel 2 bedraagt circa 589 m2. Het nieuw te bouwen woonhuis wordt in de lijn met de achtergevel van het bestaande woonhuis geplaatst. De twee woonhuizen zullen ten opzichte van elkaar duidelijk verspringen. Door dit te doen

Ruimtelijke onderbouwing Landsmeer – Noordeinde 131-133

17

zal het nieuw te bouwen woonhuis in perspectief ondergeschikt zijn aan het houten woonhuis en blijft dit historische houten woonhuis zichtbaar vanaf de openbare ruimte. De bebouwingsstructuur sluit aan op de typische lintbebouwing. Dit betekent haaks op de weg en in de lengte van de kavel. Ten behoeve van de bestaande woning Noordeinde 131 en de beoogde nieuwe vrijstaande woning Noordeinde 133, worden vier parkeerplaatsen op eigen terrein gerealiseerd. Deze parkeerplaatsen bevinden zich aan de voorzijde van de (nieuwe) woning Noordeinde 133. De percelen ontsluiten via een gezamenlijke toegangsbrug rechtstreeks op het Noordeinde. Hiertoe wordt de oude toegangsbrug verwijderd en wordt enigszins noordelijker een nieuwe, bredere, toegangsbrug aangelegd. In onderstaande figuren zijn enkele impressies en een situatietekening van de beoogde nieuwe situatie opgenomen.

Situatietekening beoogde nieuwe situatie

Ruimtelijke onderbouwing Landsmeer – Noordeinde 131-133

18

Luchtfoto met impressie beoogde nieuwe situatie

Impressie beoogde nieuwe situatie

Ruimtelijke onderbouwing Landsmeer – Noordeinde 131-133

19

2.4

Stedenbouwkundig verantwoording en beeldkwaliteit

Het nieuwe bouwplan dient stedenbouwkundig verantwoord te zijn en dient te voorzien in een passende beeldkwaliteit. Hiertoe wordt het volgende overwogen. Het volume is afgestemd op het volume van het houten woonhuis aan het Noordeinde 131 en het naastgelegen buurpand aan de zuidzijde. De nieuwe woning wordt vormgegeven als een schuurachtig volume. Sober en terughoudend gematerialiseerd, zodat deze een ondergeschikte rol speelt naast de bestaande woning op nummer 131. Voor wat betreft landschappelijke inpassing geldt dat het voorterrein landschappelijk wordt ingericht. Een natuurlijke zachte oever is de overgang tussen het water en het perceel. Grastegels zijn de basis voor de vier parkeerplaatsen aan de zuidzijde van het perceel. Aan de straatzijde worden deze parkeerplekken afgezoomd met een bosschage. Om het open karakter en doorkijk te versterken, worden tussen de twee percelen lage erfafscheidingen geplaatst. Voor het overige wordt in het kader van de gewenste stedenbouwkundige structuur en beeldkwaliteit het volgende opgemerkt: 

De te slopen garage/schuur heeft geen historische, stedenbouwkundige of architectonische kwaliteit;



Door het mogelijk maken van de nieuwbouw kan de bestaande cultuurhistorisch waardevolle woning als gemeentelijk monument worden aangewezen. Het houten woonhuis is van groot belang voor de beeldkwaliteit langs dit gedeelte van het bebouwingslint. Door de aanwijzing als gemeentelijk monument mogelijk te maken is het behoud van de woning verder gewaarborgd;



De nieuwe bebouwing wordt goed ingepast in het stedenbouwkundig beeld van het betreffende deel van het lint. De twee woonhuizen verspringen duidelijk ten opzichte van elkaar waardoor het nieuw te bouwen woonhuis in perspectief ondergeschikt is aan het houten woonhuis. Bovendien sluit de bebouwingsstructuur aan op de typische lintbebouwing, haaks op de weg en in de lengte van de kavel;



Qua detaillering, materiaalgebruik en kleur zal moeten worden voldaan aan de eisen uit de welstandsnota.

Ruimtelijke onderbouwing Landsmeer – Noordeinde 131-133

20

3 Beleidskader 3.1 3.1.1

Rijksbeleid Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld als rijksstructuurvisie. De NOVI vervangt onder andere de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). De NOVI is de langetermijnvisie voor een duurzame fysieke leefomgeving in Nederland. Nederland staat voor een aantal urgente maatschappelijke opgaven, die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal spelen. Grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Nederland heeft een lange traditie van zich aanpassen. Deze opgaven worden benut om vooruit te komen en tegelijkertijd het mooie van Nederland te behouden voor de generaties na ons. De NOVI biedt een perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om samen Nederland mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. Met inachtneming van maatschappelijke waarden en inhoudelijke normen voor bijvoorbeeld gezondheid, veiligheid en milieu. In dat samenspel van normen, waarden en collectieve ambities, stuurt de NOVI op samenwerking tussen alle betrokken partijen. De NOVI heeft de maatschappelijke opgaven samengevat in 4 prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; 2.

Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio's; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Onder deze prioriteiten hangen 21 nationale belangen die het lokale, regionale en provinciale niveau overstijgen. Deze belangen hebben onder andere betrekking op het realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit, zorgt dragen voor een woningvoorraad die aansluit op woonbehoeften, het beperken van klimaatverandering, et cetera. De verantwoordelijkheid van het omgevingsbeleid ligt voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen, waardoor inhoudelijke keuzes in veel gevallen ook het beste regionaal kunnen worden gemaakt. Met de NOVI wordt het proces in gang gezet waarmee de keuzes voor de leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Conclusie Het betreft een ontwikkeling van relatief beperkte omvang zonder strijdigheid met rijksbelangen. De ontwikkeling is passend binnen de NOVI. 3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Gemeenten moeten bij het vaststellen van bestemmingsplannen, wijzigingsplannen of uitwerkingsplannen rekening houden met het Barro. Doel van het Barro is bepaalde onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte te verwezenlijken. In het Barro worden een aantal projecten opgesomd die een groot Rijksbelang hebben. Per project worden regels gegeven, waaraan

Ruimtelijke onderbouwing Landsmeer – Noordeinde 131-133

21

bestemmingsplannen moeten voldoen. De regels zijn een uitwerking van de onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. In het Barro zijn vijftien onderwerpen met bijzonder rijksbelang beschreven: 

mainportontwikkeling Rotterdam;



kustfundament;



grote rivieren;



waddenzee en waddengebied;



defensie;



erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde;



rijksvaarwegen, hoofdwegen en landelijke spoorwegen;



elektriciteitsvoorziening;



ecologische hoofdstructuur;



primaire waterkeringen buiten het kustfundament;



IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte);



veiligheid rond rijksvaarwegen;



verstedelijking in het IJsselmeer;



toekomstige rivierverruiming van de Maastakken;



buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen.

Conclusie Het realiseren van één vrijstaande woning met bijgebouw valt niet onder één van de projecten uit het Barro. Door het initiatief zal eveneens geen nationaal belang worden geschaad. 3.1.3

Schipholwet en Luchthavenindelingsbesluit

Sinds 20 februari 2003 is de Schipholwet van kracht. Hierin is bepaald dat er twee luchthavenbesluiten

moeten

worden

genomen:

het

Luchthavenindelingsbesluit

en

het

Luchthavenverkeerbesluit. Kern van de nieuwe wet is dat Schiphol naar eigen inzicht mag groeien en zich ontwikkelen, mits alles gebeurt binnen duidelijke en harde grenzen voor veiligheid, geluid en luchtkwaliteit. In het Luchthavenindelingsbesluit zijn normen en regels opgenomen voor de bebouwing rond Schiphol. Het besluit gaat vergezeld van vijf overzichtskaarten. Ze geven een beeld van achtereenvolgens het luchthaven- en beperkingengebied en beperkingen rond bebouwing, bouwhoogtes en vogels. Conclusie Onderhavig plangebied valt niet binnen het gebied waar hoogtebeperkingen gelden. Er is dan ook geen sprake van een beperking als gevolg van de Schipholwet en/of Luchthavenindelingsbesluit. 3.1.4

Ladder voor duurzame verstedelijking

Het nationale beleid vraagt om een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dit moet met behulp van de ladder voor duurzame verstedelijking worden onderbouwd. Deze verplichte toetsing is vastgelegd in het Barro. Het Barro verwijst naar het Bro; geformuleerd is dat deze toetsing een procesvereiste is bij alle nieuwe ruimtelijke besluiten en plannen ten aanzien van bijvoorbeeld kantoorlocaties en woningbouwlocaties.

Ruimtelijke onderbouwing Landsmeer – Noordeinde 131-133

22

Gemotiveerd dient te worden hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt ten aanzien van het ruimtegebruik. De kernbepaling van de Ladder, artikel 3.1.6 lid 2 Bro, luidt: De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied. Om dit te onderbouwen dienen de volgende stappen te worden doorlopen: 1) beoordeling of beoogde ontwikkeling voorziet in een behoefte voor bedrijventerreinen, kantoren, woningbouwlocaties, detailhandel en andere stedelijke voorzieningen; 2) indien er een vraag is aangetoond, beoordeling of deze binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd door locaties voor herstructurering of transformatie te benutten. Stedelijke ontwikkeling Om aan deze verplichting uit de Bro te kunnen voldoen dient allereerst te worden nagegaan of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling.

In het Bro is het begrip stedelijke ontwikkeling als volgt vastgelegd: “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” Het begrip ‘woningbouwlocatie’, zoals opgenomen in de definitie is niet nader gedefinieerd in het Bro. Het moet echter gaan om een ruimtelijke ontwikkeling van enige omvang. Uit jurisprudentie (zie bijvoorbeeld uitspraak AbRS van 28 juni 2017, zaaknummer 201608869/1/R3) blijkt dat de bouw van niet meer dan 11 woningen niet als een stedelijke ontwikkeling kan worden aangemerkt in de zin van het Besluit ruimtelijke ordening. Gelet op het voorgaande is er geen sprake van een ‘woningbouwlocatie’ als bedoeld in artikel 1.1.1 lid 1, aanhef en onder i Bro. Er wordt immers één nieuwe vrijstaande woning mogelijk gemaakt met onderhavige procedure. Daarmee kan de ontwikkeling aan het Noordeinde 131-133 niet worden aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling en is de ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing. 3.2 3.2.1

Provinciaal beleid Omgevingsvisie NH 2050

Op 19 november 2018 is door Provinciale Staten van Noord-Holland de Omgevingsvisie NH2050 vastgesteld. De hoofdambitie binnen deze visie is om de leefomgeving af te stemmen op de economische groei. Er wordt uitgegaan van de sturingsfilosofie ‘lokaal wat kan, regionaal wat moet’. Belangrijk hierbij zijn de ambities voor: 

een gezonde- en veilige basiskwaliteit van de leefomgeving;



het faciliteren van ruimtelijke ontwikkelingen onder voorwaarde van behoud en ontwikkeling van de ruimtelijke kwaliteit;



volledig klimaatneutraal in 2050, gebaseerd op een maximale inzet of opwekking van hernieuwbare energie.

Ruimtelijke onderbouwing Landsmeer – Noordeinde 131-133

23

De planlocatie is gelegen binnen de Metropoolregio Amsterdam. In de Omgevingsvisie staat vermeld dat door de grote economische dynamiek er vooral woon- en werklocaties in dit deel van Amsterdam nodig zijn. Het is nodig om hierin te investeren. Daarbij moet zorgvuldig worden omgegaan met het metropolitane landschap. Conclusie Door de ontwikkeling van het plan aan het Noordeinde 131-133 wordt een nieuwe woning gerealiseerd, binnen een stedelijke omgeving en dicht bij vele voorzieningen. Tevens vindt een kwalitatieve verbetering plaats van de stedenbouwkundige kwaliteit op het perceel door de realisatie van een nieuwe woning. Daarnaast wordt het door onderhavig initiatief mogelijk om de bestaande cultuurhistorisch waardevolle woning als gemeentelijk monument aan te wijzen. Het initiatief draagt daarmee bij aan het behoud en de ontwikkeling van het Noord-Hollandse cultuurlandschap. Gelet op het voorgaande is de realisatie van een extra woning op het perceel Noordeinde 131-133 in overeenstemming met de Omgevingsvisie. 3.2.2

Omgevingsverordening NH2020

De Omgevingsverordening is vastgesteld op 22 oktober 2020 door Provinciale Staten en is in werking getreden per 16 november 2020. De 1e partiële herziening is door Provinciale Staten op 23 mei 2022 vastgesteld en per 15 juni 2022 in werking getreden. De verordening schrijft voor waaraan de inhoud van (gemeentelijke) ruimtelijke plannen, zoals de voorliggende ruimtelijke onderbouwing, moet voldoen. Bij bouwen in het landelijk gebied speelt de provincie een belangrijke rol, maar voor het bouwen in stedelijk gebied is de gemeente het eerste aanspreekpunt. De realisatie van de woning vindt plaats binnen stedelijk gebied. Dit betekent dat de voorwaarde in de Omgevingsverordening niet van toepassing zijn op dit plan. Artikel 6.3 van de Omgevingsverordening bepaalt wel dat een ruimtelijk plan uitsluitend kan voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als deze in overeenstemming is met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken. In paragraaf 3.3 wordt nader ingegaan op het Regionaal Actieprogramma Wonen (RAP). Hieruit blijkt dat de ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken. Conclusie Gelet op het voorgaande is onderhavig initiatief in overeenstemming met de Provinciale Ruimtelijke Verordening. 3.3 3.3.1

Regionaal beleid Regionaal Actieprogramma Wonen 2016-2020 (RAP)

Eind 2016 is door de afzonderlijke colleges van de gemeenten behorende bij de voormalige stadsregio Amsterdam het Regionaal Actieprogramma Wonen 2016-2020 (RAP) vastgesteld. De gemeenten behorende tot de voormalige stadsregio Amsterdam hebben vervolgens aanvullend op deze RAP een oplegger gemaakt, welke in elke gemeente afzonderlijk nog door de colleges van burgemeester en wethouders zijn vastgesteld. De RAP met oplegger is toegestuurd naar de provincie Noord-Holland en die heeft op 7 september 2017 hiermee ingestemd. Op deze wijze is de nieuwbouw

Ruimtelijke onderbouwing Landsmeer – Noordeinde 131-133

24

van woningen regionaal afgestemd. In het RAP wordt onder andere een beschrijving gegeven van de regionale woningbouwopgaven en acties die per deelregio zijn uitgewerkt, de regionale woningmarkt en de vooruitblik op ontwikkelingen op de woningmarkt. Kwantitatieve woningbehoefte In bijlage 6 van het RAP is voor de regio Zaanstreek-Waterland (waarvan de gemeente Landsmeer deel uitmaakt) het basisscenario woningbehoefte 2015-2025 in tabelvorm weergegeven. Hieruit blijkt dat er voor alle categorieën koopwoningen behoefte is aan extra woningen en voor huurwoningen hoofdzakelijk behoefte is aan woningen tot een huur van €711,- per maand. Kwalitatieve woningbehoefte Bijlage 8 van het RAP geeft de woningbehoefte 2015-2025 en plancapaciteit 2016 weer. Dit betreft de productiecapaciteit voor de gehele beschouwde periode zoals deze bekend was per 2016. Er is daarbij een onderscheid gemaakt tussen eengezins- en meergezinswoningen, tussen stedelijk en suburbaan en tussen koop- en huurwoningen. De woningbehoefte in de marktregio Zaanstreek-Waterland voor de periode 2015-2025 is geprognosticeerd op 67.870 woningen, terwijl er in 2016 plancapaciteit voor 36.540 bestond. Voorliggend plan maakt één nieuwe, eengezinskoopwoning in suburbaan gebied mogelijk.

Wat betreft eengezinswoningen in suburbaan gebied in de marktregio betreft de verwachte woningbehoefte tussen 2015-2025 een aantal van 23.800 woningen, terwijl de plancapaciteit anno 2016 slechts 3.040 woningen betrof. Uit vorengaande cijfers kan wel worden opgemaakt dat het voorliggende bestemmingsplan ten behoeve van één nieuwe woning in een actuele kwantitatieve en kwalitatieve woningbehoefte voorziet en passend is in de beleidslijnen van het RAP Wonen. Monitor woningbouw 2018 De Monitor Woningbouw 2018 bevat cijfers over de ontwikkeling van de woningvoorraad en huishoudens, op basis van het Centraal Bureau van de Statistiek (CBS) en onderzoeksbureau ABF Research. De Monitor Woningbouw wordt jaarlijks ter informatie naar Provinciale Staten gestuurd en is de basis voor het bestuurlijk voortgangsoverleg tussen de provincie en de regio’s over hun regionale woonafspraken. Met betrekking tot de regio Zaanstreek-Waterland wordt geconcludeerd dat er voldoende plancapaciteit is om tot 2040 in de woningbehoefte te voorzien. Het is echter van belang dat op korte termijn een gedeelte van de zachte plancapaciteit wordt omgezet in harde plannen, zodat voorzien kan worden in de behoefte tot 2025/2030. Verder bleef de groei van de woningvoorraad achter bij de huishoudensgroei. Daardoor is het woningtekort opgelopen en is de woningmarkt gespannen. Het woningtekort in Waterland is 3,6%.

Woningbehoefte versus plancapaciteit regio Zaanstreek-Waterland (bron: Monitor woningbouw 2018)

Conclusie De nieuwe vrijstaande woning die in het plangebied wordt gerealiseerd bevindt zich in de categorie ‘duur’. Mede gelet op het feit dat de weergegeven actuele plancapaciteit uitgaat van zowel harde als Ruimtelijke onderbouwing Landsmeer – Noordeinde 131-133

25

zachte plancapaciteit, past dit binnen de kwantitatieve en kwalitatieve woningbehoefte die in het RAP is opgenomen. Op basis van vorenstaande informatie kan worden geconcludeerd dat sprake is van een behoefte aan de woning die met dit initiatief mogelijk wordt gemaakt. 3.3.2

Woonakkoord regio Zaanstreek-Waterland en provincie Noord-Holland 2021-2025

De colleges van de 8 gemeenten in Zaanstreek-Waterland (Beemster, Edam-Volendam), Landsmeer, Oostzaan, Purmerend, Waterland, Wormerland en Zaanstad) en de provincie Noord-Holland zijn op 29 juni 2021 het Woonakkoord 2021-2025 met elkaar aangegaan. Het bestuursakkoord bestaat uit doelen voor de komende 5 jaar en concrete acties, rondom vier thema’s: nieuwbouw, betaalbare voorraad, wonen en zorg en duurzaamheid, klimaatadaptatie en circulair bouwen. Om deze ambitie te realiseren heeft de regio een plancapaciteit voor ongeveer 16.700 woningen t/m 2024 en bijna 14.000 woningen voor de periode 2025 t/m 2029. Deze woningen bouwen de gemeenten in verschillende woonmilieus, prijsklassen en woningtypen. In april 2020 heeft de provincie Noord-Holland het woonbeleid uitgewerkt in de Woonagenda provincie Noord-Holland 2020-2025. Hiermee wil de provincie uitvoering geven aan een aantal doelstellingen, zoals het bouwen van voldoende betaalbare en duurzame woningen. Middels het sluiten van regionale Woonakkoorden voor de periode 2021-2025 wil de provincie de regionale samenwerking bevorderen. Het Woonakkoord is de opvolger van het Regionaal Actieprogramma Wonen 2016-2020 (RAP). Eén van de opgaven binnen het Woonakkoord betreft het versnellen van de woningbouwproductie. De vraag naar meer woningen in de regio is acuut en vraagt om versnelling van de productie.

De verwachting is dat de woningbehoefte tot 2040 groeit en ook daarna blijft groeien. Gemeenten zullen voortdurend zoeken naar locaties voor toekomstige woningbouw en transformatie. De regiogemeenten, de provincie en de MRA werken al samen om zachte plannen versneld om te zetten in harde plannen. Deze samenwerking zal intensiever en effectiever moeten worden om de versnelling aan te jagen. Conclusie Onderhavige ontwikkeling op de locatie Noordeinde 131-133 draagt bij aan de verwachte woningbehoefte en zoektocht naar nieuwe locaties. De ontwikkeling sluit daarmee aan op de doelstellingen en ambities uit het Woonakkoord. 3.4 3.4.1

Gemeentelijk beleid Toekomstvisie 2025 ‘Landsmeer. Ruimte voor kwaliteit’

De gemeenteraad van Landsmeer heeft tijdens de raadsvergadering van 29 oktober 2013 de Toekomstvisie 2025 vastgesteld. In de Toekomstvisie is de keuze gemaakt om de krachten van Landsmeer verder te versterken door te werken aan de volgende drie sporen: 

Spoor 1: Economie, recreatie, toerisme



Spoor 2: Wonen en leven



Spoor 3: Ruimte en mobiliteit

Ruimtelijke onderbouwing Landsmeer – Noordeinde 131-133

26

De gemeente Landsmeer richt zich op deze drie sporen omdat ze keuzes willen maken. Ze brengen daarom richting aan en concentreren zich in Landsmeer maar ook in de regio op deze drie inhoudelijke thema’s, want dat draagt bij aan de realisatie van de toekomstvisie: een prachtig groen, waterrijk en vitaal Landsmeer waar de hele regio kan recreëren en ontspannen. Een Landsmeer waarin veel ruimte is voor innovatie en ondernemerschap, waar de hechte gemeenschap voor elkaar zorgt en waar het heerlijk wonen is. Spoor 2: Wonen en leven De kern van dit spoor is: In 2025 willen we dat het nog steeds mooi en goed wonen en leven is in Landsmeer. Landsmeer is een aantrekkelijke gemeenschap om in te wonen, voor jong én oud. Aan de groeiende en veranderende vraag voldoen en daar tijdig op inspelen, vergt samenwerking, innovatie en creativiteit. Hier zijn allerlei spelers bij betrokken: zorgaanbieders, professionals, woningbouwcorporaties,

scholen,

maatschappelijke

organisaties,

andere

gemeenten,

pensioenfondsen, culturele instellingen, verenigingen en niet in de laatste plaats: onze bewoners. Gezamenlijk dragen zij allen een steentje bij aan de realisatie van deze doelstelling. Goed wonen voor jong en oud Goed wonen gaat om het bieden van een gedifferentieerd woningaanbod dat aansluit bij deze nieuwe tijd. Het aantal eenpersoonshuishoudens zal toenemen (o.a. door vergrijzing). Tegelijkertijd heeft Landsmeer behoefte aan voldoende woningen voor starters. Nieuw bloed in de gemeenschap is van belang voor de benodigde verjonging en vernieuwing. Tot slot is de manier waarop we bouwen heel bepalend voor het karakter van de gemeenschap. We willen meer ‘naar buiten’ bouwen, het water omarmen en onze kernen in fysiek opzicht meer openen. Samenleven: een vitale gemeenschap In 2025 bestaat de gemeenschap uit een gezonde combinatie van forenzen en bewoners die afhankelijk zijn van de eigen economische sector. Door de toestroom van jongere nieuwe bewoners lijken de ergste effecten van vergrijzing en ontgroening afgewend. Daardoor kunnen we voorzieningen voor inwoners op peil houden. Landsmeer beschikt over een goed aanbod aan basisonderwijs en een veilige kinderopvang. Het verenigingsleven in Landsmeer is als vanouds rijk en levendig. Ondanks de verjonging is de vergrijzing wel een serieuze uitdaging voor Landsmeer.

Net als elders in plattelandsgemeenten in Nederland dragen relatief steeds minder mensen bij aan zorgvoorzieningen en welzijnsvoorzieningen voor een groeiende groep ouderen. Mensen willen en zijn in staat steeds langer zelfstandig te wonen en gaan pas verhuizen als het echt niet meer kan. Dit is zichtbaar geworden in de nieuw ontwikkelde woningbouw voor ouderen. Conclusie Onderhavig initiatief draagt bij aan een gedifferentieerd woningaanbod en daarmee aan het thema ‘goed wonen voor jong en oud’. Ook voor het overige is er geen sprake van strijdigheid met de Toekomstvisie 2025. 3.4.2

Woonvisie 2016-2024 ‘Goed wonen in Landsmeer’

In 2016 is door de gemeenteraad van Landsmeer de Woonvisie 2016-2024 ‘Goed wonen in Landsmeer vastgesteld.

Ruimtelijke onderbouwing Landsmeer – Noordeinde 131-133

27

In de Woonvisie wordt gesteld dat er een toename van de woningbehoefte wordt verwacht. In het berekenen hiervan is gekeken naar de natuurlijke aanwas, het binnenlands migratiesaldo en het buitenlands migratiesaldo. De woningbehoefte zal zich als volgt ontwikkelen:

5.300 5.200 5.100 5.000 4.900 4.800 4.700 4.600 4.500 2015

2020

2025

2030

2035

2040

Ontwikkeling woningbehoefte 2015-2040 (bron: Woonvisie 2016-2024)

Wanneer de gemeente wil voorzien in deze toenemende woningbehoefte moet een groot aantal woningen worden gebouwd. In de periode tot 2020 gaat het om circa 300 woningen. In de jaren daarna komen daar nog eens circa 100 woningen bij. In de jaren 2015-2030 moet om in de behoefte te kunnen voorzien rekening gehouden worden met een groei van circa 400 woningen. De ontwikkelingen in Landsmeer met betrekking tot de bouw van nieuwe woningen heeft de laatste jaren niet stil gestaan. Zowel in koop als (sociale huur) zijn in de periode 2012-2015, 277 woningen toegevoegd, waarvan 200 huurwoningen. De komende jaren zullen nog 126 woningen op de uitleglocaties worden toegevoegd (Luijendijk-Zuid (100) en Breekoever (26)), daarna is Landsmeer aangewezen op inbreidingslocaties. We willen het groen in de gemeente niet verder aantasten voor nieuwbouw. We richten ons dus zoveel als mogelijk op inbreiding. Deze mogelijkheden zijn echter eindig. Ten aanzien van het thema nieuwbouw staat aangegeven dat de beschikbare plancapaciteit maatgevend is voor verdere ruimtelijke ontwikkelingen. Er is nog een plancapaciteit van circa 126 woningen op de bestaande uitleglocaties beschikbaar. De uitvoering hiervan loopt reeds. Wanneer een inschatting wordt gemaakt van haalbare ontwikkelingen op inbreidingslocaties zal het gaan om circa 116 woningen tot 2020.

De gemeente acht dit voldoende, maar heeft zelf geen kansrijke grondposities in bezit en wil deze (conform het huidige beleid) ook niet verwerven. De inbreidingslocaties zijn in bezit van particuliere eigenaren, als gevolg waarvan gemeentelijke sturing beperkt mogelijk is.

Ruimtelijke onderbouwing Landsmeer – Noordeinde 131-133

28

De nieuwbouw moet voorts zoveel mogelijk bijdragen aan de doorstroming in de woningvoorraad in koop en huur. De gemeente Landsmeer wil de bestaande woningvoorraad vooral aanvullen met gelijkvloerse (gestapelde) woningen. Naast woningen in de vrije sector streeft de gemeente naar een aanvulling van de woningvoorraad met middeldure woningen en betaalbare starterswoningen. Naast starters en jongeren richt de gemeente zich vooral op ouderen en zorgbehoevenden. Woningen bouwen voor senioren betekent ook dat een geschikte woning voor een starter wordt achtergelaten. Conclusie Onderhavige ontwikkeling waarbij één nieuwe woning wordt toegevoegd, is in overeenstemming met de uitgangspunten en ambities uit de Woonvisie 2016-2024. De nieuwbouw is immers passend binnen de woningbehoefte die er is en betreft bovendien een inbreidingslocatie. Door het realiseren van een vrijstaande woning wordt verder bijgedragen aan doorstroming in de woningvoorraad. 3.4.3

Welstandsnota Landsmeer

Het doel van welstandstoezicht is een bijdrage leveren aan de schoonheid en de aantrekkelijkheid van het gemeentelijk grondgebied. Het welstandsbeleid geeft de gemeente de mogelijkheid om de cultuurhistorische, stedenbouwkundige en architectonische waarden die in een bepaald gebied aanwezig zijn te benoemen en een rol te laten spelen bij de ontwikkeling en de beoordeling van bouwplannen. Het plangebied valt in het welstandsgebied “Dorpscentrum Landsmeer”. In dit gebied is een bijzonder welstandsniveau van kracht. Dit houdt in dat het welstandstoezicht een bijdrage moet leveren aan het maximaal behouden en versterken van de stedenbouwkundige, architectonische en culturele kwaliteiten van het dorpscentrum Landsmeer. Het planvoornemen dient te voldoen aan de voor dit gebied beschreven welstandscriteria van de gemeentelijke welstandsnota.

Ruimtelijke onderbouwing Landsmeer – Noordeinde 131-133

29

4 Planologische en milieutechnische randvoorwaarden In dit hoofdstuk zullen de relevante uitvoeringsaspecten bij het plan worden besproken. Achtereenvolgens komen de aspecten ten aanzien van flora en fauna, cultuurhistorie en archeologie, verkeer en parkeren, de milieuaspecten en water aan bod. 4.1

Flora en Fauna

4.1.1

Wettelijk kader

Wet natuurbescherming Op 1 januari 2017 is de nieuwe Wet natuurbescherming in werking getreden. Deze wet heeft de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet vervangen. Het doel is om met één wet en minder regels de wet makkelijker te kunnen toepassen. Vanaf 1 januari 2017 bepalen de provincies wat wel en niet mag in de natuur in hun gebied. Ook zorgen de provincies vanaf deze datum voor vergunningen en ontheffingen. De Rijksoverheid blijft verantwoordelijk voor het beleid van grote wateren, zoals het IJsselmeer. De Wet natuurbescherming regelt de bescherming van Natura 2000-gebieden (voorheen geregeld in de Natuurbeschermingswet 1998). Ter bescherming van deze Natura 2000-gebieden voorziet de Wet natuurbescherming in een vergunningenregime voor het realiseren of verrichten van projecten en andere handelingen die de natuurlijke kenmerken van een aangewezen Natura 2000-gebied kunnen aantasten. Voorts voorziet de Wet natuurbescherming in de bescherming van planten- en diersoorten binnen en buiten de beschermde natuurgebieden (voorheen geregeld in de flora- en faunawet). Het uitgangspunt is dat beschermde planten- en diersoorten geen schade mogen ondervinden. Voor het uitvoeren van werkzaamheden in de openbare ruimte is het niet altijd nodig een vrijstelling of een ontheffing aan te vragen.

Voor onder andere reguliere werkzaamheden of ruimtelijke ontwikkelingen geldt een vrijstelling voor beschermde soorten op voorwaarde dat gehandeld wordt volgens een goedgekeurde gedragscode. Verder worden vrijstellingsregelingen op de nationaal beschermde soorten per provincie vastgesteld. Wanneer het onmogelijk is schade aan streng beschermde planten en dieren tijdens ruimtelijke ontwikkelingen en inrichting te voorkomen, moet altijd een ontheffing worden aangevraagd. De voorwaarden verbonden aan een vrijstelling of een ontheffing zijn afhankelijk van de status van de planten- en diersoorten die in het plangebied voorkomen. Zorgplicht Voorts geldt bij uitvoering van werkzaamheden te allen tijde de algemene zorgplicht (artikel 1.11 Wet natuurbescherming). Deze schrijft voor dat nadelige gevolgen voor flora en fauna zoveel als mogelijk voorkomen moeten worden. Dit betekent dat wanneer tijdens uitvoering van de werkzaamheden een algemeen beschermde soort als konijn, veldmuis of gewone pad wordt aangetroffen zij de ruimte en tijd moet krijgen om een veilig heenkomen te zoeken. Indien nodig kunnen aangetroffen exemplaren verplaatst worden naar een naastgelegen ruimte waar geen werkzaamheden uitgevoerd worden.

Ruimtelijke onderbouwing Landsmeer – Noordeinde 131-133

30

NNN Het Natuurnetwerk Nederland is het Nederlands netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebieden. Het netwerk moet natuurgebieden beter verbinden met elkaar en met het omringende agrarisch gebied. In het NNN liggen onder andere bestaande natuurgebieden en alle Natura 2000gebieden. Het NNN is op provinciaal niveau uitgewerkt en middels ruimtelijke nota’s en verordeningen voorzien van juridische doorwerking. In sommige provincies bestaan er naast het NNN ook nog andere groene zones die een zekere mate van bescherming genieten. 4.1.2

Gebiedsbescherming

Het plangebied ligt op circa 300 meter afstand van het Natura-2000 gebied ‘Ilperveld, Varkensland, Oostzanerveld & Twiske’. Het plangebied is geen onderdeel van Natuurnetwerk Nederland. Het dichtstbijzijnde onderdeel ligt op circa 300 meter afstand. Voorts is het plangebied niet in een belangrijk weidevogelgebied gelegen. Dichtstbijzijnde weidevogelgebied ligt op een afstand van circa 320 meter ten noordoosten van het plangebied. Uit het verkennend ecologisch onderzoek dat door Ecoresult is uitgevoerd (bijlage 1), blijkt dat op voorhand is uit te sluiten dat de activiteiten negatieve effecten hebben op Natura 2000- gebieden, het Natuurnetwerk Nederland (NNN) en Bijzonder provinciaal landschap. Een uitgebreide beschrijving, beoordeling en aanvullend onderzoek is daarom niet noodzakelijk. Stikstofdepositie Voorheen diende op grond van het Programma Aanpak Stikstof (PAS), welke in juli 2015 van kracht werd, berekend te worden of een nieuwe (bouw)activiteit tot een significante toename leidde van stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden. Onder het PAS golden enkele drempel- en grenswaarden. Deze waarden bepaalden of een toename van stikstofdepositie significant was en zo ja, of er dan een meldingsplicht of een vergunningplicht gold. Door te rekenen met het voorgeschreven rekenprogramma AERIUS Calculator werd automatisch met die drempelwaarden rekening gehouden.

In het geval van de meldingsplicht kon de planontwikkeling aanspraak kan maken op benutting van de ontwikkelingsruimte die voor een Natura 2000-gebied gold, totdat deze niet meer voorradig was. Als gevolg van de uitspraak van de Raad van State van 29 mei 2019 mag het PAS niet meer gebruikt worden als toestemmingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen die leiden tot een toename van stikstofdepositie op stikstofgevoelige habitattypen in Natura 2000-gebieden. De drempel- en grenswaarden uit het PAS zijn daarmee ook niet meer van toepassing. Hierdoor kan een project met een geringe depositietoename van 0,01 mol/ha/jaar al vergunningplichtig zijn (artikel 2.7 en 2.8 Wnb). Dit betekent dat ook relatief kleinschalige projecten zorgvuldig dienen te worden getoetst op hun stikstofdepositie, om zo aan Europese regelgeving te kunnen voldoen (en stand te houden bij de Raad van State in geval van een beroep). Sinds de vernieuwing van de AERIUS Calculator op 16 september 2019, en na de laatste update van 26 januari 2023, kan correct berekend worden of er überhaupt sprake is van stikstofdepositie op Natura 2000-gebied. Daarbij dient zowel de gebruikersfase als de realisatiefase doorgerekend te worden. Zolang er geen rekenresultaten boven de 0,00 mol/ha/jaar zijn, is er geen belemmering voor een plan op het gebied van stikstofdepositie.

Ruimtelijke onderbouwing Landsmeer – Noordeinde 131-133

31

Het dichtstbijzijnde Natura-2000 gebied betreft ‘Ilperveld, Varkensland, Oostzanerveld & Twiske’ op een afstand van circa 300 meter. Er is een stikstofdepositieberekening uitgevoerd met behulp van de AERIUS Calculator. Hieruit blijkt dat de gewenste ontwikkeling zowel in de gebruiks- als bouwfase niet leidt tot een stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden die hoger is dan 0,00 mol/ha/jaar. Daarmee zijn er voor wat betreft het aspect stikstofdepositie geen belemmeringen voor de realisatie van het plan. De stikstofdepositieberekening met bijbehorende bijlagen is opgenomen in bijlage 2 bij deze ruimtelijke onderbouwing. 4.1.3

Soortenbescherming

Onderhavig initiatief voorziet in het planologisch mogelijk maken van één nieuwe vrijstaande woning. Hiertoe zal de bestaande schuur/garage worden gesloopt. Deze activiteiten kunnen schadelijke effecten hebben op beschermde soorten. De Wet natuurbescherming kan hierdoor worden overtreden. Om de effecten van de voorgenomen wijziging op de aanwezige flora en fauna te bepalen is een verkennend ecologisch onderzoek uitgevoerd door Ecoresult (bijlage 1). Dit verkennend onderzoek zoomt in op de (mogelijke) schadelijke effecten door de activiteiten en op welke wijze in het kader van de wet gehandeld kan worden. Op basis van het bronnenonderzoek en de aanwezige habitats is een goede inschatting van de potenties en aan- of afwezigheid van de beschermde soorten gemaakt. Naar aanleiding van de bureaustudie en het veldonderzoek kunnen de volgende conclusies getrokken worden: 

Het plangebied is ongeschikt voor jaarrond beschermde voortplantingsplaatsen of vaste rusten verblijfplaatsen van gebouw- en boombewonende vogels. Geschikte nestplaatsen ontbreken. Met de ontwikkelingen gaat er geen essentieel functioneel leefgebied van vogels met jaarrond beschermde nesten verloren. De naastgelegen lintbebouwing is wel geschikt voor gebouwbewonende vogels zoals huismus en gierzwaluw. Echter zijn er geen ontwikkelingen gepland in de direct nabijheid van deze gevels Op basis van de afstand tot deze gevels (>10m) kan er redelijkerwijs vanuit worden gegaan dat er geen negatieve effecten zullen opstreden op vaste rust- en verblijfplaatsen van deze soorten. Nader (veld)onderzoek is niet nodig.



Het plangebied is potentieel geschikt voor vaste rust- en verblijfplaatsen vogels met nietjaarrond beschermde nesten. Deze zijn buiten het broedseizoen niet beschermd. Categorie 5soorten zijn wel jaarrond beschermd als zwaarwegende feiten of ecologische omstandigheden dat rechtvaardigen. In dezen zijn er geen ecologische omstandigheden waardoor Categorie 5soorten in het plangebied jaarrond beschermd dienen te zijn. Het betreft lokaal en regionaal algemene vogelsoorten. In de directe omgeving zijn voldoende geschikte structuren die als alternatief gebruikt kunnen worden. Schadelijke effecten op bezette nesten van Categorie 5soorten vogels door uitvoering van de werkzaamheden zijn te voorkomen.



Het plangebied en de directe omgeving van het plangebied zijn potentieel geschikt als voortplantingsplaats voor algemene vogels. Nesten van algemene vogels vallen alleen tijdens het broedseizoen onder de bescherming van de wet. Schadelijke effecten door uitvoering van de werkzaamheden op bezette nesten van algemene vogels zijn te voorkomen.



Aanwezigheid van vleermuizen in gebouwen (gewone dwergvleermuis, ruige dwergvleermuis, laatvlieger en meervleermuis) en bomen (ruige dwergvleermuis, watervleermuis en rosse

Ruimtelijke onderbouwing Landsmeer – Noordeinde 131-133

32

vleermuis) is uitgesloten. Er zijn geen geschikte openingen aanwezig binnen het plangebied waar vleermuizen gebruik van kunnen maken. De naastgelegen lintbebouwing is wel geschikt voor gebouwbewonende vleermuizen (gewone dwergvleermuis, ruige dwergvleermuis, laatvlieger en meervleermuis). Echter zijn er geen ontwikkelingen gepland in de direct nabijheid van deze gevels Op basis van de afstand tot deze gevels (>10m) kan er redelijkerwijs vanuit worden gegaan dat er geen negatieve effecten zullen opstreden op vaste rust- en verblijfplaatsen van deze soorten. Wel wordt geadviseerd om overdag te werken en eventuele lichtmasten niet op de naastgelegen gevels te richten. 