B1 Evaluatieverslag Uitvoeringsprogramma's OOV WABO APV bijzondere wetten 2022

Evaluatieverslag 2021

Van de Uitvoeringsprogramma’s - APV & bijzondere wetten 2021 - Wabo 2021 - Openbare orde en veiligheid 2020-2021

Aldus vastgesteld door het college van B&W op 22 maart 2022

1

Inhoudsopgave 1. Inleiding ....................................................................................................................................................3 2. Samenvatting 2021...................................................................................................................................5 3. Programmaonderdeel I: APV en Bijzondere Wetten ................................................................................8 3.1 Beleidsontwikkelingen .......................................................................................................................8 3.2 Evenementen .....................................................................................................................................9 3.3 Horeca ................................................................................................................................................9 3.4 Markt................................................................................................................................................10 3.5 Vuilnis...............................................................................................................................................11 3.6 Hondenproject .................................................................................................................................12 3.7

Verkeer.............................................................................................................................................13 3.8 Voorwerpen in de openbare ruimte ................................................................................................16 3.9 Overige .............................................................................................................................................17 4. Programmaonderdeel II: Wabo ..............................................................................................................20 4.1 Ontwikkelingen uit 2021 ..................................................................................................................20 4.2 Evaluatie van het uitvoeringsprogramma ........................................................................................22 4.3 Bereiken van de doelstellingen ........................................................................................................29 4.4 Uitvoering van de gemaakte afspraken ...........................................................................................33 4.5 Kwaliteitsborging..............................................................................................................................34 4.6 Jaarlijkse evaluatie Wabobeleidsplan

..............................................................................................36 5. Programmaonderdeel III: Openbare orde en veiligheid.........................................................................38 5.1 Geprioriteerde projecten .................................................................................................................38 5.2 Overige veiligheidsthema’s ..............................................................................................................41

2

1. Inleiding Voor u ligt het evaluatieverslag van drie vakgebieden, te weten: - Vergunningverlening en handhaving APV en bijzondere wetten; - Vergunningverlening en handhaving Wabo; - Openbare orde en veiligheid. Dit is het derde jaar waarin van deze drie vakgebieden alle cijfers, ontwikkelingen en behaalde resultaten worden gepresenteerd in één verslag. Gerelateerd aan de Wabo is de uitvoering van de Milieutaken en brandveiligheid. Deze taken worden uitgevoerd door de Omgevingsdienst IJmond en worden separaat aan het college en de gemeenteraad aangeboden. Doel evaluatie Het college stelt jaarlijks twee uitvoeringsprogramma’s vast, te weten het Uitvoeringsprogramma Wabo, APV en bijzondere wetten, Openbare orde en veiligheid en het Uitvoeringsprogramma Milieu en brandveiligheid. In jaarlijkse evaluatieverslagen wordt inzichtelijk gemaakt hoe er invulling is gegeven aan de ambities, projecten en taken uit de uitvoeringsprogramma’s. Het evaluatieverslag fungeert tevens als brondocument ten behoeve van het actualiseren, bijstellen en aanscherpen van de uitvoeringsprogramma’s voor het volgende jaar. Nieuw beleid en regelgeving In 2021 is het project om beleid en regelgeving ten aanzien van de horeca te herzien en de actualisatie van de Algemene Plaatselijke Verordening voorbereid.

Omdat beide zaken inhoudelijk met elkaar verbonden zijn, worden deze tegelijkertijd aangeboden aan de raad ter behandeling. Eind 2020 hebben de leden van de Monumentencommissie Landsmeer aangegeven te willen stoppen. Met het opzeggen van de Monumentencommissie is de ‘Verordening op de Monumentencommissie’ niet meer van kracht. Een alternatief moet worden gevonden om aan deze wettelijke eis te voldoen. Er is gezocht naar een pragmatisch alternatief voor de periode van 1 januari 2021 tot inwerking treden van de Omgevingswet. Deze wet schrijft voort dat de gemeente dan een nieuwe Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit (ARK) ingesteld moet hebben. De Welstandscommissie en de Monumentencommissie komen dan niet meer terug. Om in aanloop naar het Omgevingsplan meer inzicht te krijgen in toeristische verhuur heeft het college van Landsmeer besloten om via de huisvestingsverordening een registratieplicht in te voeren. De registratieplicht wordt ingevoerd voor B&B. Echter particuliere vakantieverhuur is strijdig met de vigerende bestemmingsplannen en blijft daarom niet toegestaan.

Impact COVID-19 Begin maart 2020 werden we geconfronteerd met COVID-19. We kwamen terecht in een grip 4 crisisorganisatie. Een ongekende, langdurige crisis die zijn weerga niet kent en waarvan de effecten nog ongewis zijn. In de crisisorganisatie zijn het afgelopen jaar veel, soms nieuwe taken, bij de gemeente belegd. Veel energie is er gestoken in de advisering en uitvoering van de crisisorganisatie. De sluiting en daarna de gedeeltelijke openstelling en opnieuw weer sluiting van de horeca, het verbod op grote evenementen en daarna het vrijgeven van middelgrote evenementen en het dringende advies om zoveel mogelijk thuis te gaan werken. Allemaal ingrijpende maatregelen met de nodige impact en extra druk op controle en toezicht en handhaving van de coronarichtlijnen. We hebben het afgelopen jaar 3

veel gevraagd van onze inwoners: hygiëne maatregelen, het bewaken van de anderhalve meter afstandregel, zoveel mogelijk thuiswerken, minder sociale contacten, geen evenementen/feesten en het zoveel mogelijk mijden van drukke plekken. De wijze waarop onze inwoners daar invulling aan hebben gegeven verdient waardering. De COVID-19 pandemie heeft in 2021 niet alleen grote impact gehad op de hele samenleving, maar ook op de ambtelijke organisatie. De inzet die nodig was rondom COVID-19 heeft consequentie gehad voor de realisatie van het uitvoeringsprogramma Wabo, APV en Bijzondere wetten en Openbare orde en veiligheid. Het gevolg is dat een aantal werkzaamheden niet tot uitvoering is gebracht vanwege de noodzakelijke inzet in de advisering rondom COVID-19 óf doordat de coronamaatregelen uitvoering niet mogelijk maakte. Ook de vele vragen vanuit ondernemers, organisaties en particulieren die bij de gemeente binnenkwamen, hebben effect gehad op onze reguliere werkzaamheden. Met het aantal wisselingen in landelijke maatregelen maar ook het toenemende onbegrip en verzet tegen de maatregelen bij bepaalde groepen, houden we rekening met het feit dat alle inzet op het terrein van advisering, toezicht en handhaving ook in 2022 zal doorlopen. De COVID-19 pandemie heeft impact op de hele samenleving en dus ook op de gemeente Landsmeer.

Capaciteit Voor het programmadeel APV en bijzondere wetten is 1,5 fte beschikbaar voor beleid en vergunningverlening, 200 uur per jaar voor de controle op de Drank- en Horecawet (uitbesteed aan Omgevingsdienst IJmond), 2 fte voor handhaving openbare ruimte (BOA). Daarnaast bieden we structureel een stageplaats aan voor student Boa’s, zodat het mogelijk is om altijd in koppels te werken. Voor het programmadeel Wabo is 0,69 fte beschikbaar voor beleid, 0,89 fte voor toezicht, 1 fte voor vergunningverlening, 3,11 fte voor Ruimtelijke Ordening en 0,7 fte voor juridische zaken vergunningverlening en handhaving. Voor het programmadeel Openbare orde en veiligheid is 1 fte beschikbaar. Leeswijzer U leest een samenvatting in hoofdstuk 2. Tevens is hierin een overzicht opgenomen met de meest relevante cijfers van 2021. In hoofdstuk 3 is het programmaonderdeel APV en bijzondere wetten opgenomen. Hoofdstuk 4 is het programmaonderdeel Wabo en programmaonderdeel Openbare orde en veiligheid in hoofdstuk 5.

4

2. Samenvatting 2021 Het college heeft uitvoering gegeven aan het uitvoeringsprogramma APV en bijzondere wetten, Wabo en Openbare orde en veiligheid. In dit evaluatieverslag wordt toegelicht welke activiteiten en projecten zijn opgepakt en wat de resultaten daarvan zijn. Daarnaast zijn er cijfers die op zichzelf staan en jaarlijks worden verantwoord, zoals de inbraakcijfers.

Corona Sinds 1 december 2020 is de tijdelijke Coronawet van kracht. Deze wet vervangt de noodverordeningen die sinds 20 maart 2020 door de veiligheidsregio’s zijn afgekondigd. In 2021 is deze wet meerdere malen gewijzigd en elke wijziging had weer consequenties voor inwoners, ondernemers, verenigingen, maar ook voor handhaving en toezicht: soms moesten de handhavers alleen zichtbaar zijn en soms gericht controleren. Waar mensen door de coronamaatregelen thuis zaten, vond een aanzienlijke toename plaats van overlast- en handhavingsmeldingen. Dit heeft tot oplopende werkzaamheden geleid, omdat er een wettelijke plicht tot handhaven bestaat én de controleur ter plaatste waar moet nemen. In 2021 zijn er geen corona gerelateerde boetes geschreven in Landsmeer door de Boa’s. Met het invoeren van de 1,5 meter richtlijn en mondkapjesplicht is regionaal afgesproken met name het gesprek aan te gaan en te waarschuwen. Inzake de quarantaineplicht heeft de gemeente Landsmeer drie bestuurlijke boetes opgelegd.

APV en bijzondere wetten In 2021 is het handhavingsteam voor de APV en bijzondere wetten verder geprofessionaliseerd. Er wordt gewerkt met weekbriefings, waarbij wordt gerapporteerd over de inzet. De rapportages worden gebruikt om de afhandeling van meldingen te monitoren en prioriteiten te stellen voor de toekomstige inzet. Op deze wijze kan de beschikbare capaciteit effectief en efficiënt ingezet worden. Het aanzicht van de gemeente is een belangrijk gegeven. Dumpingen en auto-, boot- en fietswrakken hebben daarom altijd de aandacht van de handhavers. Er is een daling van het aantal dumpingen dat is opgeruimd ten opzichte van 2020 (33 ten opzichte van 54). Ook is in 2021 uitvoering gegeven aan het Beleid verwijderen voorwerpen uit de openbare ruimte. Dit beleid maakt het onder andere mogelijk dat auto’s, fietsen en boten in verslechterde staat en waarvan de eigenaar zich niet meldt na aanschrijving of na publicatie, worden verwijderd door de gemeente. In 2021 zijn er twee fietswrakken en twee bootwrakken verwijderd. Tevens zijn er twee verwaarloosde boten, dertien verwaarloosde fietsen, één verwaarloosde auto, drie aanhangers en één kledingcontainer verwijderd. De Omgevingsdienst IJmond heeft de meeste controles digitaal uitgevoerd waar het om vergunninghouders gaat. Hierdoor zijn de reguliere taken alsnog uitgevoerd.

De extra taken, zoals horecacontroles, zijn deels uitgevoerd in 2021. Er zijn enkele ondernemingen fysiek gecontroleerd en er zijn leeftijdscontroles gehouden. Door COVID-19 en de noodzakelijke maatregelen zijn er geen (grote) evenementen geweest. 5

In totaal zijn er 98 bekeuringen geschreven met betrekking tot Wegenverkeerswet. Naast de druk door corona hebben we in 2021 met ziekteverzuim te kampen gehad, waardoor parkeeroverlast minder prioriteit heeft kunnen krijgen. Op 29, 30 en 31 december 2021 is een vuurwerkproject gedraaid. Naast de inzet van de eigen Boa’s, is gebruik gemaakt van twee stagiairs van de opleiding Handhaver Toezicht en Veiligheid. Ondanks het landelijk afgekondigde vuurwerkverbod werd, met name op 31 december, veel vuurwerk afgestoken. Er waren kleine groepen jongeren die zich door de gemeente bewogen en hierbij vuurwerk afstaken. Het is niet gelukt om deze op heterdaad te betrappen. Er zijn wel groepen jongeren aangesproken op de coronaregels en het voorkomen van overlast.

Wabo In 2021 heeft er een relatief grote wisseling en uitval van personele capaciteit plaatsgevonden. Er zijn drie medewerkers vertrokken en twee medewerkers zijn een periode afwezig geweest. Er zijn twee nieuwe medewerkers aangenomen en twee medewerkers tijdelijk ingehuurd. Het aantal aangevraagde en verleende vergunningen was wederom erg hoog in 2021. Dit ook voor aanvragen van vergunningen die de uitgebreide procedure doorlopen en aanvragen voor bestemmingsplanwijzigingen. In 2021 zijn er 128 vergunningen aangevraagd. Van deze aangevraagde vergunningen zijn er 79 vergund. De procedures van de overige aanvragen lopen nog. Daarnaast zijn er 7 vergunningen verleend welke zijn aangevraagd in 2020. Verreweg het grootste deel van de vergunningen zijn verleend via de reguliere procedure en voor relatief eenvoudige activiteiten zoals verbouwingen. In 2021 zijn er 4 bezwaar- en beroepzaken geweest vanuit vergunningverlening en één hoger beroep. Het gaat om 2 bezwaarzaken en 2 beroepszaken. Van de beroepszaken is één zaak ingetrokken, waarvan bericht van de Raad van State is gekregen. De andere beroepszaak is niet ontvankelijk verklaard door de rechtbank. Eén zaak betreft een hoger beroep van het college, die gegrond is. Er zijn vanuit vergunningverlening nog 3 lopende beroepszaken en 1 lopende bezwaarzaak. Op 1 januari 2021 was de werkvoorraad 52 handhavingszaken.

In de loop van 2021 is er 1 nieuw verzoek tot handhaving binnengekomen en 15 nieuwe handhavingsmeldingen. In 2021 zijn in totaal 13 zaken afgerond. De werkvoorraad op 31 december 2021 komt daarmee uit op 55 lopende zaken. Hiervan zijn nog 8 persoonsgebonden gedoogbeschikkingen welke doorlopen tot de persoon niet meer op het perceel woont. Deze gedoogbeschikkingen zijn bij de wraking van bestemmingsplan het Lint 2006 afgegeven. De invoering van de Omgevingswet is opnieuw uitgesteld. Dit komt onder meer door de vertraagde oplevering van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) en de coronacrisis. De invoering van de Wet kwaliteitsborging treedt hierdoor ook pas later in werking. Om de dienstverlening te verbeteren hebben bewoners in 2021 gebruik kunnen maken van het Bouwloket. Tijdens het loket kunnen relatief eenvoudige vragen over vergunningaanvragen worden gesteld en kan een verklaring voor vergunningvrij bouwen worden aangevraagd. Er wordt positief gereageerd door inwoners en bedrijven op het loket, omdat ze meer inzicht krijgen in wat ze wel of niet mogen en advies krijgen over eventuele procedures. Daarnaast zet de gemeente Landsmeer elk kwartaal een enquête uit om een beter beeld te krijgen van de kwaliteit van de dienstverlening rondom vergunningverlening. Ongeveer de helft van de personen die 6

zijn benaderd voor het invullen van de enquête heeft deze ingevuld. De beoordeling van de communicatie was zeer wisselend. Van de 31 respondenten gaf 48% de gemeente een onvoldoende, terwijl bijna 20% de gemeente beoordeelde met een 8 of hoger. Hiermee kwam het gemiddelde cijfer uit op een 5,5. De grootste aandachtspunten zijn de communicatie en de begeleiding tijdens het vergunningenproces. In 2021 is het niet mogelijk geweest om hier op in te spelen doordat de ambtelijke capaciteit veel lager was dan wat aan het begin van het jaar was ingepland. Een groot gedeelte van 2021 was geen beleidsmedewerker aanwezig die hier invulling aan kon geven. Het is belangrijk om in 2022 meer aandacht te besteden aan deze punten, zodat de dienstverlening verbeterd kan worden.

Veiligheid In het Collegeprogramma 2018 – 2022 staat de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (BIBOB) als prioriteit benoemd. De Wet Bibob is een (preventief) bestuursrechtelijk instrument. Als er een ernstig gevaar dreigt dat bijvoorbeeld een vergunning wordt misbruikt, kan het bevoegde bestuursorgaan de aanvraag weigeren of de afgegeven vergunning intrekken. In 2021 zijn 6 Bibob toetsen uitgevoerd met betrekking tot Wabo. Eén van deze aanvragen loopt nog door in 2022. Er zijn 2 Bibob toetsen APV uitgevoerd. In 2021 is er weer aandacht besteed aan de Week van de Veiligheid (5 tot en met 11 oktober 2021). Hierin stond weerbaarheid en inbraakpreventie centraal. Vanwege de COVID-19 pandemie is vooral een digitaal programma opgesteld. Vanuit het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV) zijn verschillende online trainingen aangeboden voor medewerkers en ondernemers in de detailhandel en horeca. Het aantal auto inbraken is in 2021 fors gestegen. Dit gaf bij de inwoners een erg onveilig gevoel. Hier is door de politie fors op ingezet wat geleid heeft tot diverse aanhoudingen waarna het aantal auto inbraken direct stabiliseerde. In het Wijkpark zijn er veel overlastmeldingen binnengekomen van basketballen met muziek in de periode april tot en met augustus 2021. Het Wijkpark is vanwege de overlastmeldingen een aandacht locatie geworden.

Dit betekent dat genoemde locatie tijdens diensten van de Boa’s wordt aangelopen op willekeurige momenten. Hieruit bleek dat de overlast vooral werd veroorzaakt door jongeren die niet gelieerd waren aan de basketbalvereniging. In 2021 zijn er 71 meldingen binnengekomen van overlast bij de voetbalkooi Rondebreek/Langebreek. De meldingen van overlast bestaan uit twee componenten, namelijk het ervaren van overlast van het ‘correct’ gebruik van de voetbalkooi (kaatsen van de bal tegen de staalmatten, gejuich, geschreeuw etc.) en ervaren van overlast door ander gebruik (denk aan muziek, hangjeugd, alcohol-/wietgebruik etc.). Ondanks de genomen maatregelen wordt er nog steeds veel overlast ervaren bij de voetbalkooi, wat te wijten zou kunnen zijn aan de coronamaatregelen. Er is regelmatig gesproken met de omwonenden. Uiteindelijk is er voor gekozen om intensief handhaving én de jongerenwerkers in te zetten. Er wordt overwogen om de voetbalkooi te verwijderen en te herplaatsen op een alternatieve locatie. Er zijn twee drugspanden aangetroffen in 2021. Voor 1 van de panden heeft de gemeente een bestuurlijke rapportage van de politie ontvangen. Deze rapportage is nodig om bestuurlijke sancties op te leggen. Naar aanleiding van deze rapportage is Wet Damocles en het Damocles beleid toegepast.

7

3. Programmaonderdeel I: APV en Bijzondere Wetten In dit programmaonderdeel wordt toegelicht hoe invulling is gegeven aan het Uitvoeringsprogramma APV en Bijzondere Wetten. In 2021 zijn er 363 meldingen ontvangen via de e-mail, telefonisch of op straat. Dat is een daling van 224 meldingen ten opzichte van 2020. Het afhandelen van de meldingen van inwoners krijgt prioriteit boven de overige taken uit het Uitvoeringsprogramma. Waar mogelijk zijn meldingen gekoppeld aan lopende projecten. Melders krijgen zo snel mogelijk, doch binnen twee werkdiensten, een terugkoppeling over hetgeen gedaan wordt of is gedaan met hun melding. Door het toezicht en handhaving op de coronamaatregelen is dit niet in alle gevallen gelukt. Overigens wil het afhandelen van een melding niet in alle gevallen zeggen dat de melding tot optreden heeft geleid. Inwoners doen ook meldingen waar geen sprake is van een illegale situatie of waar de gemeente geen bevoegdheid heeft. Dit wordt teruggekoppeld aan de melder en indien nodig wordt de melding doorgezet naar het juiste bevoegd gezag.

Meldingen 2021 60 50 40 30 20 10 0

2021 jan

feb

maa

apr

mei

jun

jul

aug

sep

okt

nov

dec

3.1 Beleidsontwikkelingen In 2021 zijn er twee beleidsmatige ontwikkelingen voorbereid, het harmoniseren van het horecabeleid in het Horecaproject en de actualisatie van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Landsmeer 2022. Horecaproject In het horecaproject is alle lokale horecaregelgeving geharmoniseerd in één verordening, de Drank- en Horecaverordening gemeente Landsmeer 2022. De beoogde participatiebijeenkomsten zijn in 2020 en begin 2021 meerdere malen uitgesteld in verband met coronamaatregelen. In september 2021 zijn er alsnog vier participatiebijeenkomsten gehouden voor de reguliere horeca, paracommerciële horeca, de droge horeca en de inwoners. Tijdens deze bijeenkomsten is er input opgehaald. Het concept dat hieruit volgde is door het college goedgekeurd. Op 8 december 2021 en 15 december 2021 zijn er twee

8

integrale slotbijeenkomsten met ondernemers en inwoners gehouden. Het definitieve concept wordt aan de raad ter behandeling aangeboden in haar vergadering van 17 februari 2022. Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Landsmeer 2022 Elk jaar stuurt de VNG in juli een ledenbrief waarin wijzigingen in de APV worden voorgesteld. Op deze wijze blijft de APV up to date met de laatste jurisprudentie, nieuwe of gewijzigde wetgeving en ontwikkelingen in den lande. Omdat er ook lokale horecaregelgeving opgenomen is in de APV is de behandeling van de APV 2022 in de raad gekoppeld aan de behandeling van de Drank- en Horecaverordening. Deze zal ook plaatsvinden op 17 februari 2022. 3.2 Evenementen Ook in 2021 heeft de coronapandemie invloed gehad op het aantal evenementen. Er zijn slechts enkele kleine evenementen geweest zoals buurtbarbecues, vlooienmarkt in de ICL hal en 130 jaar Amicitia op het Raadshuisplein. Ook de Sinterklaasintocht in Landsmeer en Den Ilp hebben in een gewijzigde vorm plaatsgevonden. Grotere evenementen zoals Welcome to the Future, Koningsdag en de Sport- en Feestweek hebben niet plaatsgevonden. Aanbeveling - Ervan uitgaande dat de coronamaatregelen het toelaten dat er evenementen plaatsvinden, de uitvoering van dit onderdeel op dezelfde (geplande) wijze voortzetten.

3.3 Horeca In verband met de sluiting als gevolg van de coronapandemie zijn in 2021 de meeste geplande reguliere controles in het kader van de Drank- en Horecawet niet uitgevoerd door de Omgevingsdienst IJmond. Er zijn vier administratieve controles uitgevoerd waarbij er geen overtredingen zijn geconstateerd. Daarnaast heeft de Omgevingsdienst ook leeftijdscontroles uitgevoerd in de slijterijen, droge horeca en detailhandel. Hierbij zijn er twee overtredingen geconstateerd, de desbetreffende bedrijven zijn hiervoor aangeschreven. Tot slot zijn er in de zomer tien terrassen gecontroleerd op de op dat moment vigerende coronamaatregelen. Er is in 2020 één melding binnengekomen van een droge horeca zonder vergunning. Na controle door de Omgevingsdienst IJmond is deze aangeschreven. Door de coronamaatregelen was de desbetreffende locatie dicht en gaf de beheerder aan een aanvraag in te dienen in 2021. Deze is in 2021 niet ontvangen en de gelegenheid is nogmaals gecontroleerd en aangeschreven. Overzicht horeca Controles overdag (wet- en regelgeving) Geen constateringen Geen aanduiding leeftijdsgrenzen Vergunning of afschrift hiervan niet aanwezig (art 29 DHW) Inrichting is gewijzigd (melding art.

30 DHW) Leidinggevende(n) niet aanwezig of gewijzigd (art 30a DHW) Controles in de avond (alcoholgebruik 18-) Geen constateringen Leeftijdscontrole slijterijen/detailhandel Geen constateringen Constatering verkoop aan minderjarige Controle barvrijwilligers Geen bijzonderheden Bijzonderheden, bij hercontrole akkoord

2018 25 24 0 0 0 1 6 6

2019 23 18 2 3 0 0 3 3

2020 1 0 0 0 1 0 0 0

2021 4 4 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0

4 3 1 0 0 0

4 4 0 13 5 2

6 4 2 0 0 0 9

Nog geen reactie

0

0

6

0

Op 25 september 2021 is de controle op de Coronatoegangsbewijs (CTB) in werking getreden. Omdat de Boa’s bekend zijn bij de horecaondernemers, zowel in uniform als in burger is besloten om dit extern uit te besteden. Hiervoor is in regionaal verband aangesloten bij twee beveiligingsbedrijven die in burger controles uit hebben gevoerd. Hierbij zijn geen overtredingen geconstateerd. In één geval is vergeten de CTB te controleren bij de deur, maar dit werd op een later moment door de ondernemers alsnog uitgevoerd. Op 28 november 2021 is de avondlockdown ingegaan, horecagelegenheden moeten om 17:00u gesloten zijn. Hierop is door de Boa’s regulier gecontroleerd gedurende de diensten. In één geval is er een overtreding van de sluitingstijd geconstateerd. Deze ondernemers heeft hiervoor een waarschuwing ontvangen. Aanbevelingen -

In 2022 op geselecteerde locaties de horecagelegenheid fysiek controleren indien de coronamaatregelen dit toestaan. In 2022 op geselecteerde locaties leeftijdscontroles uitvoeren indien de coronamaatregelen dit toestaan.

3.4 Markt De weekmarkt is in 2021 het gehele jaar actief geweest. In 2020 is de weekmarkt breder opgezet om beter te kunnen voorzien in de anderhalve meter richtlijn. Deze opzet van de weekmarkt is ook in 2021 gehanteerd. Op 31 december 2021 waren er 17 marktkooplieden geregistreerd die wekelijks plaatsnemen op de weekmarkt. Gedurende de markt geldt een parkeerverbod en de marktmeester is verantwoordelijk voor een autovrijplein tijdens de opbouw van de markt. Indien er een auto geparkeerd staat binnen het verbod, is de marktmeester gemandateerd om deze weg te laten slepen. De kosten hiervan zijn voor de eigenaar van de auto. Indien een auto wordt weggesleept wordt de eigenaar direct per brief geïnformeerd over het besluit. In maart is er nieuwe bebording en nieuwe belijning aangebracht op het Marktplein om het parkeerverbod duidelijker aan te geven. Dit heeft geleid tot een daling van 65% van het aantal wegsleepte voertuigen ten opzichte van 2020. In 2021 is ook gekeken naar stroomvoorziening van de markt. Hierbij is gekeken naar de capaciteit van de stroomvoorzieningen én de wijze waarop de gebruikte stroom in rekening wordt gebracht bij de marktkooplieden. In beide gevallen is dat niet toereikend. In de marktcommissie is besproken dat na een onderzoek naar de daadwerkelijke stroomkosten deze in rekening gebracht moeten worden.

Overzicht markt 2018 2019 2020 2021 Totaal aantal vaste marktkooplieden (eind december) 12 11 14 17 Verloop: erbij gekomen

-

0

6

5

Verloop: vertrokken

-

1

3

2

12

0

0

0

Overzicht weggesleepte auto’s Waarschuwingen en eigenaar heeft zelf auto verwijderd

10

Auto weg laten slepen Eigenaar woont in Landsmeer Eigenaar woont niet in Landsmeer

4 -

1 -

20 13 7

7 2 5

Aanbevelingen - De uitvoering van dit onderdeel op dezelfde wijze voortzetten in 2022. - In 2022 de financiële mogelijkheden tot het ophogen van de stroomcapaciteit bekijken en indien mogelijk de stroomcapaciteit verhogen; - In 2022 de daadwerkelijk gebruikte stroom inventariseren en de daadwerkelijke kosten in rekening brengen bij de marktkooplieden. 3.5 Vuilnis Huisvuilcontainers In 2021 zijn er 7 meldingen ontvangen over huisvuilcontainers die nog dagen na ledigen in de openbare ruimte blijven staan. Dit is een daling van 5 meldingen ten opzichte van 2020. De Boa’s hebben indien mogelijk de eigenaar aangesproken. Indien de huisvuilcontainers alsnog bleven staan of als de eigenaar niet bekend was, werden de huisvuilcontainers verwijderd door de buitendienst. Op 30 augustus 2021 heeft het college een aanwijsbesluit genomen dat containers en PMD-zakken voorafgaand aan de inzameldag ná 20:00u aangeboden mogen worden op de daartoe aangewezen inzamelplaats en op de inzameldag zelf voor 22:00u weer verwijderd moeten zijn. Doordat het aanwijsbesluit aangeeft dat de containers teruggeplaatst moeten worden op het eigen perceel kan ook de problematiek van containers in de stegen (die de vluchtwegen bij brand belemmeren) aangepakt worden.

Huisvuilcontainers / wijken 1 2 3 4 5 6 7 8 Totaal Aantal meldingen 2021 3 3 0 0 0 1 0 0 7 Grofvuil In 2021 zijn er 26 grofvuil dumpingen geconstateerd. Dit is een daling van 28 meldingen ten opzichte van 2020. De Boa’s hebben geen daders kunnen achterhalen, dus is er niet sanctionerend opgetreden. De buitendienst heeft de dumpingen opgeruimd. Door de afgekondigde coronamaatregelen is het in 2020 zeer druk geweest bij de gemeentewerf, waardoor de openingstijden zijn verruimd zodat mensen hun afval langs konden brengen. Ook met de verruimde openingstijden was het zodanig druk dat er verkeersregelaars ingezet moesten worden om de wachtrijen te begeleiden. Het vermoeden is dat de coronamaatregelen in 2020 tot een piek in de afvaldumpingen hebben geleid en dit in 2021 is afgevlakt. Daarnaast hebben de Boa’s preventief bekende locaties gecontroleerd en indien nodig afval laten verwijderen. Dit heeft ook bijgedragen aan de verlaging van het aantal meldingen. Grofvuil / wijken Aantal meldingen 2021

1 7

2 1

3 3

4 2

5 6

6 0

7 3

8 3

Totaal 25

Groendumpingen Gedurende het jaar zijn er 4 groendumping geconstateerd. De Boa’s hebben hier geen daders kunnen achterhalen waarna de buitendienst de dumping heeft opgeruimd. In vergelijking met 2020 is dit een stijging van 3 dumpingen. In 2020 was er een daling van 27 meldingen ten opzichte van 2019. Uit deze trend hebben we geen conclusies kunnen trekken. Groendumpingen / wijken Aantal meldingen 2021 Dumping drugsafval

1 0

2 0

3 0

4 0

5 1

6 2

7 1

8 0

Totaal 4

11

Gedurende het jaar zijn er geen drugsdumpingen van wiet geconstateerd. De politie heeft één dumping van een drugslab geconstateerd en gemeld bij de Boa’s. Dit bleek op het grondgebied van het Hoogheemraadschap te zijn waarna deze de dumping hebben laten opruimen door een specialistisch bedrijf. Dumpingen drugsafval / wijken 1 Aantal meldingen 2021 0 Overzicht grofvuil en huisvuil Huisvuilcontainers - meldingen - verwijderd door de eigenaar - verwijderd door de buitendienst Grofvuil dumpingen meldingen bekeuringen Groendumpingen - waarvan door de eigenaren opgeruimd - waarvan door de buitendienst opgeruimd Dumpingen drugsafval - waarvan door de buitendienst opgeruimd - waarvan door Hoogheemraadschap opgeruimd

2 0

3 0

4 0 2018

5 0

6 0 2019

7 8 1 0 2020

Totaal 1 2021

12 -

0 -

12 4 8

7 4 3

17 0

5 0

53 6

25 0

0 0

0 28

0 1

0 4

4 3

13 0

0 0

0 1

Aanbeveling - De uitvoering van dit onderdeel op dezelfde wijze voortzetten in 2022. 3.6 Hondenproject Hondenpoep en loslopende honden In 2021 zijn geen projectmatige controles gehouden in verband met de capaciteit en de prioritering van de coronamaatregelen. Er zijn diverse aandachtlocaties waar de Boa’s gedurende de surveillance controleren op loslopende honden en hondenpoep. In totaal zijn er in 2021 4 meldingen ontvangen. Dit is een daling van 10 meldingen ten opzichte van 2020 In totaal zijn er 213 controles geweest. Het daadwerkelijk op heterdaad constateren van het achterlaten van hondenpoep of het los laten lopen van honden blijft een lastige opgave. Aannemelijk is dat veelvuldige controle op een bepaalde locatie leidt tot goed gedrag bij de hondeneigenaren. Agressieve honden Er is in 2021 één melding binnengekomen, namelijk inzake een bijtincident in het buitengebied. De melder wilde vooral dat de casuïstiek bekend was bij de gemeente. De politie heeft in 2019 aangegeven geen adviezen meer te geven over bestuurlijke maatregelen bij bijtincidenten. Hierdoor is het wenselijk het Protocol bijtincidenten te herzien. Door de coronapandemie is hier in 2020 en 2021 geen prioriteit aangegeven. Het is wenselijk dat dit in 2022 wel wordt uitgevoerd.

Landelijk is er een werkgroep bezig met de ontwikkelingen inzake wet- en regelgeving die het mogelijk moet maken op een landelijk uniforme wijze meldingen van bijtincidenten af te handelen. Daarnaast wordt er gekeken naar een landelijk toetsingskader en een landelijke lijst van honden waarvoor een bestuurlijke maatregel is genomen. Dit om verplaatsing van het probleem te voorkomen. In 2021 zijn er geen updates geweest vanuit deze werkgroep. Overzicht hondenproject

2018

2019

2020

2021 12

Hondenpoep meldingen controles waarschuwingen boetes Loslopende honden meldingen controles waarschuwingen boetes Agressieve honden meldingen bestuurlijke rapportages waarschuwingen bestuurlijke maatregelen

3 0 0 0

0 0 0 0

14 140 0 0

4** 213** 0 0

0

1*

0 0

0 0

4 140 0 0

4** 213** 0 0

2 2 0

0 0 0

4 0 0 0

1 0 0 0

* Meerdere meldingen van dezelfde melder over hetzelfde onderwerp zijn hier geteld als één melding. ** in 2021 zijn de meldingen van hondenpoep en loslopende honden niet apart bijgehouden maar als één onderwerp bijgehouden. Vandaar de dubbele cijfers

Aanbevelingen - De herziening van het Protocol bijtincidenten opnemen als beleidsmatige ontwikkeling opgenomen in het UP2022. - De uitvoering van dit onderdeel op dezelfde wijze voortzetten in 2022. 3.7 Verkeer In dit hoofdstuk worden de werkzaamheden van de Boa’s rondom verkeer besproken. De Boa’s zijn niet bevoegd om alle verkeersovertredingen op te pakken. In hoofdstuk 5.2.3 wordt omgeschreven wat de politie heeft gedaan op dit taakveld. Er zijn in totaal 84 meldingen inzake verkeer ontvangen. Hierbij ging het voornamelijk om fout geparkeerde voertuigen. Veel meldingen hadden ook betrekking op te hard rijden en de inrichting van de leefomgeving. Met name het lint in Den Ilp en Purmerland is hierbij een aandachtspunt. Deze meldingen zijn doorgezet naar de politie (inzake te hard rijden) en het Team Fysiek beleid en projecten (inzake de inrichting van de leefomgeving). Verkeer / wijken Aantal meldingen 2021

1 11

2 23

3 24

4 5

5 9

6 5

7 7

8 0

Totaal 84

Toezicht Wegenverkeerswet Gedurende 2021 hebben de Boa’s gedurende de reguliere diensten controles uitgevoerd in het kader van de Wegenverkeerswet. Hierbij kan gedacht worden aan fout parkeren, gevaarlijk parkeren bij bijvoorbeeld een kruispunt, het blokkeren van een inrit, parkeren op een gehandicaptenparkeerplaats of op een elektralaadplaats. Hierbij is gedurende het jaar zowel waarschuwend als sanctionerend opgetreden. Er zijn in 2021 geen projecten gedraaid specifiek gericht op bepaalde locaties of op bepaalde overtredingen in verband met de prioriteit die gelegd is op de handhaving van de coronamaatregelen. Overzicht Wegenverkeerswet Waarschuwingen Bekeuringen

2018 13

2019 50 68

2020 49 662

2021 11 98 13

Aanvullende proces verbalen ten behoeve van een bezwaarschriftprocedure bij het Openbaar Ministerie

-

-

40

13

Hieronder staat in een grafiek aangegeven voor welke feitcodes er bekeuringen geschreven zijn. In de bijlage staat een omschrijving van de feitcodes en staat nogmaals gespecifieerd hoeveel bekeuringen en waarschuwingen er per feitcode zijn geschreven. Er zijn enkele uitschieters, met name 13 bekeuringen voor het parkeren op de stoep, 28 bekeuringen voor de blauwe zone en 11 bekeuringen voor het rijden op een bromfiets zonder een helm. In totaal zijn er 98 bekeuringen geschreven met betrekking tot Wegenverkeerswet. Dit is een grote daling ten opzichte van 2020 (662 bekeuringen). Een deel hiervan wordt verklaard door beter naleefgedrag vanuit de bewoners, hetgeen gestaafd kan worden met de daling van meldingen. Maar er is vooral in 2020, in het begin van de coronapandemie, extra BOA capaciteit ingehuurd, waarmee de grotere parkeerproblematiek van dat moment is aangepakt, wat veel meer bekeuringen opleverde. In 2021 hebben we met langdurig ziekteverzuim te kampen gehad, waardoor parkeeroverlast een lagere prioriteit heeft gekregen.

Overzicht verkeersbekeuringen per feitcode 30 25 20 15 10 5

7G

84

R3 9

R5

11 R3 97 EA

R3

1B

R5 5

7H

2B

R3 9

7J

R4 1

R3 9

22 R5

36 A

R5

15 A

R3

95 R3

85 R4 00 AE R3 96 D R4 02 B

R5

R3 1

5B

0

Overzicht verkeersbekeuringen per feitcode

*voor een toelichting op de feitcodes zie bijlage 1.

Veiligheid rond scholen Vanwege de coronamaatregelen waren scholen dicht of beperkt open. Hierdoor was er weinig verkeersoverlast bij de scholen. Aan het einde van 2021 hebben de Boa’s enkele controles gehouden bij de diverse scholen. Bij deze controles zijn de bestuurders die zich niet aan de verkeersregels houden aangesproken, gewaarschuwd en/of beboet. Het is wenselijk dat dit onderdeel in 2022 wederom aandacht krijgt en dat er gedurende het schooljaar via diverse kanalen aandacht besteed wordt aan de problematiek en dat er controles worden uitgevoerd. Project veiligheid rond scholen

2018

2019

2020

2021 14

Controles Waarschuwingen Bekeuringen

7 105 15

200 59 9

27 -* -*

19 14 2

*de bekeuringen uitgeschreven gedurende de controles bij scholen zijn dit jaar niet apart geregistreerd.

Inrijverbod Om sluipverkeer op het lint van Purmerend naar Amsterdam en omgekeerd te voorkomen is er een inrijverbod in Purmerland en Den Ilp. De camera kan alleen uitgelezen worden door een beëdigde BOA. Op 22 april 2021 is de camera in Den Ilp gestolen en op 23 augustus vervangen. Tot en met 24 september is de camera niet operationeel geweest omdat de bloktijden in de nieuwe camera niet juist waren ingevoerd. Op 1 november 2021 is de camera wederom gestolen. Onderzoek naar de dader heeft geen aanknopingspunten geleverd. Er worden diverse maatregelen uitgezocht om de camera hufterproof te maken. Door deze problematiek is er op deze locatie een aantal maanden niet gecontroleerd. Overzicht inrijverbod Bekeuringen Waarschuwingen Aanvullende proces verbalen ten behoeve van een bezwaarschriftprocedure bij het Openbaar Ministerie Ambtelijk geseponeerd (i.v.m. het hebben van een ontheffing o.i.d.)

2018 2.676 196

2019 1.817 53

2020 2.921 810 168

2021 1.832 358 111

-*

-*

-*

60

*deze cijfers zijn in 2021 voor het eerst bijgehouden.

Maandelijks wordt een schouwrapport van de bebording opgesteld door de BOA. Dit schouwrapport wordt gebruikt als onderbouwing van de redenen van wetenschap als de officier van justitie aanvullende informatie opvraagt in verband met de behandeling van een bezwaarschrift. Blauwe zone De blauwe zone is ingesteld om de schaarse parkeerplaatsen in het centrum van Landsmeer zo goed mogelijk te verdelen. Hierop wordt gecontroleerd door de handhavers. De controles worden veelal uitgevoerd op dagen en tijdstippen waarop de parkeerplaatsen het drukst bezet zijn. Overzicht blauwe zone Boetes Waarschuwingen

2018 0 4

2019 34 41

2020 85 1

2021 28 2

In 2021 zou de blauwe zone geëvalueerd worden door het team Fysiek Beleid en Projecten. Hiervoor moest een verkeersonderzoek plaatsvinden. Omdat de Coronapandemie de uitslag van het onderzoek kan beïnvloeden, is het onderzoek en derhalve ook de evaluatie uitgesteld. (Gemotoriseerd) verkeer waar dat niet is toegestaan Op verschillende locaties wordt er met brommers op fietspaden gereden (zoals in het Sportpark of op het Amsterdamse Pad) of gefietst op voetpaden (zoals het Zijltjespad). In 2020 is hierop projectmatig gecontroleerd in de zomer. In 2021 lag de prioriteit in de zomer echter bij jeugdoverlast. Dit onderwerp is meegenomen in de reguliere surveillances. Gemotoriseerd verkeer waar dat niet is toegestaan Controles Boetes

2018 -

2019 -

2020 20 68

2021 5 15

Waarschuwingen

-

-

2

1

Aanbeveling - De uitvoering van dit onderdeel in 2022 weer projectmatig op pakken. 3.8 Voorwerpen in de openbare ruimte Er zijn in totaal 99 meldingen inzake voorwerpen in de openbare ruimte ontvangen. Dit is een daling van 33 meldingen ten opzichte van 2020. Hierbij ging het voornamelijk om verwaarloosde fietsen en fietswrakken. Daarnaast werden er ook verwaarloosde boten, bootwrakken en te lang geplaatste aanhangwagens gemeld. Het verschil tussen verwaarloosd en een wrak heeft met name te maken met de mate waarin een voorwerp in meer of mindere mate onverzorgd is geweest. Een verwaarloosde fiets kan bijvoorbeeld lege banden en een scheef stuur hebben. Bij een fietswrak moeten er minstens twee zaken missen, zoals een stuur en een zadel. Een nieuwe trend in 2021 is het melden van voertuigen die in goede staat van onderhoud zijn maar ergens voor langere tijd geplaatst/geparkeerd staat. Het is meerdere keren voorgekomen dat er gemeld wordt dat er ergens al maanden een auto stil staat en dat niemand in de buurt weet van wie die auto is. Bij het natrekken van het kenteken blijkt meestal dat de eigenaar enkele huizen verderop in de straat van de melder woont. Hetzelfde geldt voor fietsen die langere tijd geplaatst staan. Zolang de fiets in goede staat van onderhoud is, is dit geen overtreding. Het vermoeden is dat dit een effect is van het advies om thuis te werken.

Wrakken (boten, auto’s, fietsen, etc.) Naar aanleiding van meldingen en eigen constateringen is er in 2021 gehandhaafd op fiets- en bootwrakken in de openbare ruimte. Indien de eigenaar van het wrak bekend was, is deze verzocht het wrak te verwijderen. De overige wrakken zijn gestickerd en gepubliceerd in het Kompas. Indien het wrak niet is verwijderd gedurende de begunstigingstermijn, is dit door de gemeente gedaan. Indien de eigenaar bekend was, zijn de kosten voor het verwijderen verhaald bij de eigenaar. Vaar- en voertuigen (boten, (wees)fietsen, auto’s, motoren, aanhangers, caravans) De Boa’s hebben gedurende de reguliere werkzaamheden controles uitgevoerd op vaar- en voertuigen in de openbare ruimte, niet zijnde overtredingen op grond van de Wegenverkeerswet. Indien de eigenaar bekend is en in Landsmeer woont, wordt in eerste instantie het gesprek aangegaan. Mocht dit niet afdoende zijn wordt de eigenaar aangeschreven. Indien de eigenaar bekend is, maar niet in de gemeente Landsmeer woont, wordt de eigenaar direct aangeschreven. Indien de eigenaar niet bekend is wordt het object gestickerd en gepubliceerd in het Kompas waarna het object verwijderd wordt door de eigenaar of als deze na de begunstigingstermijn er nog steeds staat, door de gemeente.

In 2021 zijn er drie trailers/aanhangers, twee verwaarloosde boten, dertien verwaarloosde fietsen en één auto gestickerd of aangeschreven waarna deze door de gemeente of de eigenaar uit de openbare ruimte zijn verwijderd. Overige voorwerpen (containers e.d.) De Boa’s hebben gedurende de reguliere werkzaamheden controles uitgevoerd op overige voorwerpen in de openbare ruimte. Dit heeft plaatsgevonden tijdens reguliere controles en op basis van meldingen In 2021 is de eigenaar van een illegale geplaatste kledingcontainer aangeschreven. Hierna volgde een last onder dwangsom opgelegd, waarna de eigenaar de kledingcontainer uit de openbare ruimte heeft verwijderd. Woningontruimingen In verband met de herziening van het beslag- en executierecht is op 1 april 2021 de wijziging van het Wetboek van Burgerlijke rechtsvordering en de Faillissementswet in werking getreden. Met deze 16

wijziging is de gemeente verantwoordelijk geworden voor het ontruimen en bewaren van de inboedel bij ontruimingen van woningen. De gemeente zet hiervoor een specialistisch bedrijf in en de BOA houdt zicht op de uitvoering. De kosten hiervoor worden in rekening gebracht bij de schuldeiser. In 2021 is er één woning daadwerkelijk ontruimt. Tevens is er nog een vooraankondiging van een ontruiming ontvangen, echter heeft deze niet plaatsgevonden. Overzicht voorwerpen in de openbare ruimte die zijn verwijderd door middel van stickeren of (een voornemen) last onder bestuursdwang Wrakken - boten - fietsen - scooter/brommer - auto’s - speelobjecten Vaar- en voertuigen - boten - (wees)fietsen - scooter/brommer - auto’s - motoren - aanhangers - caravans Overige voorwerpen - diversen - woningontruimingen

2018

2019

2020

2021

0 0 0 6 0

11 14 0 0 2

5 17 1 2 0

2 2 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 8 0

3 6 1 0 0 3 0

2 13 0 1 0 3 0

11* -

7 -

2 -

1 1

* in 2018 zijn de voorwerpen niet gespecifieerd in de registratie. Vandaar dat alles onder diversen is geboekt.

Aanbeveling - De uitvoering van dit onderdeel op dezelfde wijze voortzetten in 2022. 3.9 Overige Communicatie Voor 2021 stond in de planning om een communicatieplan te ontwikkelen waarin de berichten en tijden waarop deze gecommuniceerd worden, geplaatst worden in een tijdlijn die de uitvoering van het UP2021 optimaal ondersteund. Als gevolg van druk op handhaving en op communicatie vanwege corona is dit communicatieplan niet opgesteld. Gedurende het jaar is wel meerdere malen gecommuniceerd middels de website en Facebook om de inwoners te informeren over de vigerende wet- en regelgeving. Damoclesbeleid De Boa’s vervullen een rol bij de uitvoering van het Damoclesbeleid. De aanpak en resultaten worden besproken in het hoofdstuk Veiligheid, onderdeel ondermijning. Jeugdoverlast De Boa’s vervullen een rol in het toezicht en handhaving bij jeugdoverlast. De aanpak en resultaten worden besproken in het hoofdstuk Veiligheid, onderdeel jeugdoverlast. Integraal handhavingsoverleg fysiek domein De aanpak en resultaten van het handhavingsoverleg worden besproken in het hoofdstuk Wabo. Controle vuurwerk 17

Op 29, 30 en 31 december 2021 is een vuurwerkproject gedraaid. Naast de inzet van de eigen Boa’s, is gebruik gemaakt van twee stagiairs van de opleiding Handhaver Toezicht en Veiligheid. Het Vuurwerkbesluit hield, net zoals in 2020, in dat er geen vuurwerk verkocht en afgestoken mocht worden. Ondanks het landelijk vuurwerkverbod werd, met name op 31 december, veel vuurwerk afgestoken. Er waren kleine groepen jongeren die zich door de gemeente bewogen en hierbij vuurwerk afstaken. Het is niet gelukt om deze op heterdaad te betrappen. Er zijn wel jongeren aangesproken op de coronaregels en het voorkomen van overlast. Het gebrek aan mogelijkheden bij de politie om ondersteuning te verlenen, maakt het opmaken van proces verbaal moeilijk. Onvoorziene activiteiten Corona De Covid-19 pandemie heeft in 2021 niet alleen grote impact gehad op de hele samenleving, maar ook op de ambtelijke organisatie. Van de twee Boa’s van de gemeente is een hoop gevraagd. Zij zijn vanaf maart 2020 zowel het gezicht als de oren en ogen van de gemeente in de buitenruimte, in de winkels, bij de sportverenigingen en de horeca. Deze toezichthoudende functie hebben zij ook in 2021 vervuld. De Boa’s gingen met regelmaat langs bij de diverse ondernemers om te vragen hoe het gaat en of de gemeente wat kon betekenen en is anderzijds ook aandacht gevraagd voor naleving van de coronamaatregelen.

Gedurende het jaar zijn er 67 Covid gerelateerde vragen binnengekomen. Deze hebben met name betrekking op de interpretatie van de Noodwet en de daaruit voorvloeiende bepalingen. Overzicht Covid Covid gerelateerde meldingen Covid gerelateerde vragen Boetes o.g.v. de Noodwet

2020

2021

54 25 2

1 67 3

Aanbevelingen - De aanbeveling is een communicatieplan op te stellen om de beschikbare communicatiekanalen optimaal te gebruiken. - Voor de controle op het illegaal afsteken van vuurwerk is het wenselijk dat er op dezelfde wijze inzet gepleegd wordt in 2021 indien de regelgeving hetzelfde blijft. Indien de regelgeving gedurende 2022 wijzigt zal de inzet met de portefeuillehouder besproken worden. - Voor de overige onderdelen de uitvoering in 2022 op dezelfde wijze voortzetten.

18

4. Programmaonderdeel II: Wabo Dit evaluatieverslag geeft invulling aan de wettelijke verplichtingen van het college van de gemeente Landsmeer als handhavende overheid. In dit verslag wordt geëvalueerd of de activiteiten die staan beschreven in het uitvoeringsprogramma zijn uitgevoerd en of de door het college gestelde doelen zijn behaald. De jaarlijkse evaluatie kan leiden tot het actualiseren, bijstellen en aanscherpen van het vergunningen- en handhavingsbeleid (Wabobeleidsplan 2020 en Uitvoeringsnota Handhaving WABO, APV en bijzondere wetten gemeente Landsmeer 2020) en het eerstvolgende uitvoeringsprogramma. Het eerste deel van dit hoofdstuk beschrijft belangrijke ontwikkelingen die in 2021 hebben plaatsgevonden. Het tweede deel geeft invulling aan de wettelijke vereisten uit het Besluit omgevingsrecht en geeft aan waar in de praktijk prioriteit aan is gegeven, in welke mate er aan de doelstellingen is voldaan en hoe de samenwerking met andere handhavingspartners heeft plaatsgevonden. Het derde richt van dit hoofdstuk gaat in op de kwaliteitsborging van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH).

4.1 Ontwikkelingen uit 2021 Op het gebied van het omgevingsrecht waren er in 2021 een aantal belangrijke ontwikkelingen: Het uitstellen van de inwerkingtreding van Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) en implementatie van beide stelsels; Het verbeteren van de dienstverlening; Het doorvoeren van de laatste verbeterpunten van de uitvoeringskwaliteit; Instelling van de nieuwe Monumentencommissie; Volledige digitalisering vergunningverlening. 4.1.1 Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Met de Omgevingswet wil de overheid de regels voor ruimtelijke ontwikkeling vereenvoudigen en samenvoegen. De wet bundelt bijvoorbeeld 26 wetten op het gebied van onder meer bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en natuur. Voor de gemeente leidt de Omgevingswet tot veel verandering. Op 9 april 2019 is het document “Landsmeer geeft ruimte aan haar omgeving!” vastgesteld door het college. Dit document beschrijft de Landsmeerse ambities voor de invulling van de ruimte die de Omgevingswet biedt. Deze ambities zijn vertaald naar een plan van aanpak in het “Implementatieplan Omgevingswet 2019”. De invoering van de Omgevingswet is in 2021 wederom uitgesteld. De invoering van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen is gelijktijdig met de invoering van de Omgevingswet. Hiervoor geldt dus ook uitstel.

Vooruitlopend op de Omgevingswet en de aansluiting op het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) is in samenwerking met Omgevingsdienst IJmond een nieuw systeem voor het vergunningenproces ingericht. 4.1.3 Verbeteren van de dienstverlening In 2021 zijn er een aantal acties ondernomen om de dienstverlening beter in kaart te krijgen en te verbeteren. Enquête over vergunningverlening 19

Om een beter beeld te krijgen van de kwaliteit van de dienstverlening rondom vergunningverlening is de gemeente Landsmeer in 2020 begonnen met het uitzetten van een enquête. Ongeveer de helft van de personen die zijn benaderd voor het invullen van de enquête heeft deze ingevuld. De beoordeling van de communicatie was zeer wisselend. Van de 31 respondenten gaf 48% de gemeente een onvoldoende, terwijl bijna 20% de gemeente beoordeelde met een 8 of hoger. Hiermee kwam het gemiddelde cijfer uit op een 5,5. De grootste aandachtspunten zijn de communicatie en de begeleiding tijdens het vergunningenproces. Het vergunningenproces wordt als moeilijk en omslachtig ervaren. Voor het aanvragen van een vergunning, wordt gebruik gemaakt van het Omgevingsloket Online (OLO). Dit loket is vanuit de Rijksoverheid opgelegd. De gemeente Landsmeer kan dit proces niet veranderen en dus niet gemakkelijker maken voor de aanvrager. Om toch ondersteuning te bieden, zal meer gepromoot worden met het Bouwloket. In het Bouwloket kunnen initiatiefnemers vragen stellen over het vergunningenproces. Op deze manier wordt getracht de begeleiding tijdens het proces te verbeteren, waardoor het als minder moeilijk en omslachtig wordt ervaren.

In 2021 is het niet mogelijk geweest om in te spelen op het verbeteren van de dienstverlening, doordat de ambtelijke capaciteit veel lager was dan wat aan het begin van het jaar was ingepland. Een groot gedeelte van 2021 was geen beleidsmedewerker aanwezig die hier invulling aan kon geven. Het is belangrijk om in 2022 meer aandacht te besteden aan deze punten, zodat de dienstverlening verbeterd kan worden. Bouwloket Sinds januari 2020 is het voor initiatiefnemers mogelijk om een afspraak te maken bij het Bouwloket. Tijdens het Bouwloket kunnen relatief eenvoudige vragen over vergunningaanvragen worden gesteld en kan een verklaring voor vergunningvrij bouwen worden aangevraagd. Het Bouwloket was in 2021 om de week geopend op woensdagochtend. Vanwege de corona-maatregelen wordt het Bouwloket digitaal aangeboden. Het loket moet zorgen voor persoonlijker contact in de dienstverlening. In 2021 is er met regelmaat gebruik gemaakt van het Bouwloket. De vragen die gesteld worden tijdens het Bouwloket zijn heel divers, maar de meeste vragen hebben betrekking op vergunningvrije mogelijkheden. Er wordt positief gereageerd door inwoners en bedrijven op het loket, omdat ze meer inzicht krijgen in wat ze wel of niet mogen en advies krijgen over eventuele procedures.

4.1.4 Instellen nieuwe Monumentencommissie Eind 2020 hebben de leden van de Monumentencommissie Landsmeer aangegeven te willen stoppen. Aanleiding voor hun besluit was dat het nieuwe voorgestelde monumentenbeleid geen doorgang heeft gekregen van de gemeenteraad en daarna heeft ingestemd met het bezuinigingsvoorstel op het monumentenbeleid. De gemeente is verplicht een verordening vast te stellen waarin ten minste de inschakeling van een commissie op het gebied van de monumentenzorg is vastgelegd. Met het opzeggen van de Monumentencommissie is deze ‘Verordening op de Monumentencommissie’ niet meer van kracht. Een alternatief moet worden gevonden om aan deze wettelijke eis te voldoen. Er is gezocht naar een pragmatisch alternatief voor de periode van 1 januari 2021 tot inwerking treden van de Omgevingswet. Er zijn verschillende gesprekken geweest met de Monumentencommissie Landsmeer, de Welstandscommissie van Mooi Noord-Holland en het bestuur van Mooi Noord-Holland. Het resultaat was om een tijdelijke Monumentencommissie bij de organisatie Mooi Noord-Holland en in het bijzonder bij de Welstandscommissie in te stellen. Deze commissie voert dan de gebruikelijke welstandsadvisering uit, maar krijgt daarnaast ook de laagdrempelige taken van de Monumentencommissie bij.

Met ingang van de Omgevingswet komen de Welstandscommissie en de Monumentencommissie niet meer terug, omdat de Omgevingswet voortschrijft dat de gemeente dan een nieuwe Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit (ARK) ingesteld moet hebben. 4.1.5 Beleid Airbnb Om in aanloop naar het Omgevingsplan meer inzicht te krijgen in toeristische verhuur heeft het college van Landsmeer besloten om via de huisvestingsverordening een registratieplicht in te voeren. Dit is in 20

lijn met de nieuwe wet toeristische verhuur woonruimte, die sinds januari 2021 geldt. Een registratieplicht voor toeristische verhuur kan via de huisvestingsverordening ingevoerd worden, zolang deze vorm van verhuur niet strijdig is met het bestemmingsplan. De registratieplicht wordt ingevoerd voor B&B. Echter particuliere vakantieverhuur is strijdig met de vigerende bestemmingsplannen en blijft daarom niet toegestaan.

4.2 Evaluatie van het uitvoeringsprogramma

De evaluatie van het uitvoeringsprogramma beschrijft in welke mate de voorgenomen activiteiten die zijn beschreven in het uitvoeringsprogramma daadwerkelijk zijn uitgevoerd. Het Besluit Omgevingsrecht geeft daarbij aan over welke onderdelen gerapporteerd dient te worden, namelijk: • Welke activiteiten zijn uitgevoerd (in verhouding tot de prioriteiten die zijn gesteld); • (In hoeverre het uitvoeren van deze activiteiten heeft bijgedragen aan) het bereiken van de geformuleerde doelen; • Hoe de afspraken met andere bestuursorganen zijn uitgevoerd. Uitvoering van de voorgenomen activiteiten In dit onderdeel van de evaluatie wordt inzicht gegeven in de benodigde capaciteit en de inzet van uren over de verschillende producten om het beleid te realiseren. Zoals aangegeven in het Wabobeleidsplan is het werkaanbod van ingediende aanvragen onderhevig aan fluctuaties. Deze worden veroorzaakt door factoren die buiten de invloedsfeer liggen van de betrokken medewerkers. Vooral economische factoren zijn van invloed op de bouwproductie. In 2021 was de volgende personele capaciteit beschikbaar: Deskundigheidsgebied / onderdeel

Inschatting aantal fte

Inschatting Daadwerkelijk Daadwerkelijk aantal uren aantal fte aantal uren

Vergunningverlening (eenvoudig)

1,00

1.425

1,00

1.425

Ruimtelijke ordening (vergunningverlening, bestemmingsplannen, principeverzoeken)

3,11

4.432

2,85

4.057

Toezicht en handhaving

0,89

1.268

0,72

1.013

Juridische aspecten vergunningverlening en afwijkingsbesluiten

0,28

399

0,20

285

Juridische aspecten handhaving

0,42

599

0,32

462

VTH Beleid

0,69

983

0,15

214

Totaal

6,39

9.106

5,24

7.456

In 2021 heeft er een relatief grote wisseling en uitval van personele capaciteit plaatsgevonden. Er zijn drie medewerkers vertrokken en twee medewerkers zijn een periode afwezig geweest. Er zijn twee nieuwe medewerkers aangenomen en twee medewerkers tijdelijk ingehuurd. De inzet en prioritering in 2021 zijn verder uitgewerkt. 21

4.2.1 Onderdeel toezicht Het Wabobeleidsplan 2020 beschrijft toezicht als: Vergunning gerelateerde controles in zowel de realisatiefase (zoals bij slopen, bouwen, kappen) als de beheer- of gebruiksfase (zoals bij het exploiteren van een milieu-inrichting en brandveilig gebruik van bouwwerken). Als er op basis van verleende vergunningen handhaving controles moeten worden uitgevoerd vallen deze ook onder het begrip toezicht. In 2021 is er door de buitendienstinspecteur gecontroleerd op de volgende activiteiten: Gepland uren 2021 Bouwen (art. 2.1a Wabo) Aanleg (art. 2.1b Wabo) Ontheffing (art. 2.1c Wabo) Brandveilig (art. 2.1d Wabo), uitgevoerd door omgevingsdienst Milieu (art. 2.1e Wabo), uitgevoerd door omgevingsdienst Monument (art. 2.1f Wabo) Slopen (art. 2.2a Wabo) Beschadigen weg (art. 2.2d Wabo) Uitweg (art. 2.2e Wabo) Kappen (art. 2.2g Wabo) Tijdelijke omgevingsvergunningen Intrekken omgevingsvergunningen (toezicht) Intrekken omgevingsvergunningen (juridisch) Overige werkzaamheden TOTAAL

320 5 50 0 0 10 0 0 5 5 50 50 100 0 595

Werkelijke uren 2021 256 4 40 0 0 8 0 0 4 5 40 40 80 0 477

• Tijdelijke omgevingsvergunningen Het toezicht op de instandhoudingtermijn van tijdelijke vergunningen is pro-actief. Tweemaal per jaar wordt nagegaan welke instandhoudingtermijnen de komende 6 maanden verstrijken. In 2021 zijn er 3 tijdelijke vergunning verleend met een termijn van 1 tot 5 jaar. Er zijn nog 4 vergunningen van voorgaande jaren welke doorlopen in 2022 e.v. • Intrekken omgevingsvergunningen Vanuit de gemeente Landsmeer vindt een actieve opstelling plaats ten aanzien van het intrekken van vergunningen. In de afgelopen jaren zijn niet alle vergunningen ingetrokken die ingetrokken hadden mogen worden. Als gevolg van de financiële crisis van een aantal jaren geleden zijn deze vergunningen langer aangehouden dan de wet en ons beleid voorschrijven. Hiervoor is gekozen om vergunninghouders meer tijd te gunnen de activiteiten te kunnen uitvoeren. Om te voorkomen dat er niet meer aan de bouwtechnische eisen wordt voldaan en om het gemeentelijke bestand weer overeen te laten stemmen met de feitelijke situatie buiten, is in 2021 besloten welke vergunningen worden ingetrokken en voor welke vergunninghouders nader uitstel wordt gegeven. Als gevolg zijn er 10 vergunningen ingetrokken.

22

Aanbeveling 2022 In het laatste kwartaal van 2021 is er minder tijd besteed aan bouwtoezicht door minder personele capaciteit. Doordat er veel vergunningen zijn verleend voor (bouw)activiteiten met een laag risicoprofiel, heeft dit niet geleid tot problemen. In het laatste kwartaal is de toezicht opgepakt door een toezichthouder vanuit de Omgevingsdienst IJmond. Voor 2022 wordt een dezelfde hoeveelheid vergunningaanvragen verwacht. Aanbevolen wordt om in 2022 de uren gelijk te houden aan de uren die in het Uitvoeringsprogramma van 2021 staan. 4.2.2 Onderdeel inspectie en handhaving Het Wabobeleidsplan 2020 beschrijft inspectie als: De controle op het uitvoeren van activiteiten zonder vergunning of melding naar aanleiding van eigen waarnemingen, klachten of meldingen. Handhaving wordt in het Wabobeleidsplan beschreven als: De (bestuurlijke) oordeelsvorming over bevindingen tijdens toezicht en inspectie, en het – waar nodig en bestuurlijk wenselijk geacht – plegen van interventies (maatregelen en sancties) met formeel juridische instrumenten, zoals het toepassen van bestuursdwang, het opleggen van dwangsommen of het intrekken van een vergunning.

Inspectie en handhaving richten zich in 2021 op de volgende activiteiten: - Het jaarlijkse BAG-onderzoek; - Eigen waarnemingen; - Het verwerken van klachten en handhavingsverzoeken; De uren die besteed konden worden aan toezicht, zijn voornamelijk ingezet voor inspectie en handhaving. Activiteiten

Geplande uren 2021

Werkelijke uren 2021

Klachten en handhavingsverzoeken (incl. premediation)

770

854

Basisregistratie Adressen en Gebouwen (BAG)

400

10

Eigen waarnemingen