9 20220127 1. Toelichting Pater Eustachiuslaan 7.pdf
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV
Witvrouwenbergweg 12 5711 CN Someren
BESTEMMINGSPLAN PATER EUSTACHIUSLAAN 7, AARLE-RIXTEL NL.IMRO.1659.BPBGPEustachiusln7-VG01 TOELICHTING
Crijns Rentmeesters bv Vastgesteld, 27 januari 2022
T: 0493 – 47 17 77 E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
Bestemmingsplan ‘Pater Eustachiuslaan 7, Aarle-Rixtel’ - toelichting
PLANGEGEVENS
Naam bestemmingsplan: IMRO idn:
Pater Eustachiuslaan 7, Aarle-Rixtel NL.IMRO.1659.BPBGPEustachiusln7-VG01
Versie ontwerp:
9 september 2021
Vastgesteld:
27 januari 2022
Opgesteld door:
Bianca Zürcher-Göertz
Crijns Rentmeesters bv
2
Bestemmingsplan ‘Pater Eustachiuslaan 7, Aarle-Rixtel’ - toelichting
INHOUDSOPGAVE 1. INLEIDING________________________________________________________ 6 1.1
Aanleiding __________________________________________________________ 6
1.2
Ligging _____________________________________________________________ 6
1.3
Begrenzing __________________________________________________________ 7
1.4
Vigerende bestemmingsplannen ________________________________________ 7
1.4.1
Bestemmingsplan Buitengebied ______________________________________________ 7
1.4.2
Parkeernormen Laarbeek ___________________________________________________ 8
1.5
Leeswijzer___________________________________________________________ 8
2. BESTAANDE SITUATIE _____________________________________________ 9 2.1
Ontstaansgeschiedenis _______________________________________________ 9
2.2
Ruimtelijke structuur __________________________________________________ 9
2.3
Huidige invulling van het plangebied ___________________________________ 10
2.4
Functie ____________________________________________________________ 11
3. PLANBESCHRIJVING _____________________________________________ 12 3.1
Aanleiding _________________________________________________________ 12
3.1.1
Inleiding ________________________________________________________________ 12
3.1.2
Huidige situatie kinderdagverblijf en behoeftevraag ______________________________ 12
3.1.3
Nieuwe opvanglocatie _____________________________________________________ 13
3.2
Herinrichting van het plangebied_______________________________________ 13
3.2.1
Inleiding ________________________________________________________________ 13
3.2.2
Herinrichting perceel ______________________________________________________ 14
3.2.3
Bestemmingsplanverbeelding _______________________________________________ 15
3.3
Landschappelijke inpassing___________________________________________ 16
3.3.1
Inleiding ________________________________________________________________ 16
3.3.2
Kwaliteitverbetering van het landschap ________________________________________ 16
3.3.3
Landschappelijk inpassingsplan _____________________________________________ 16
3.3.4
Aanleg en instandhouding __________________________________________________ 17
3.3.5
Voorwaarden voor onderhoud en beheer ______________________________________ 18
3.4
Beeldkwaliteit _______________________________________________________ 19
3.5
Verkeer en parkeren _________________________________________________ 20
3.5.1
Verkeer ________________________________________________________________ 20
3.5.2
Parkeren _______________________________________________________________ 20
Crijns Rentmeesters bv
3
Bestemmingsplan ‘Pater Eustachiuslaan 7, Aarle-Rixtel’ - toelichting
4. BELEIDSKADER _________________________________________________ 22 4.1
Rijksbeleid _________________________________________________________ 22
4.1.1
Nationale Omgevingsvisie __________________________________________________ 22
4.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking _________________________________________ 22
4.2
Provinciaal beleid ___________________________________________________ 23
4.2.1
Brabantse Omgevingsvisie _________________________________________________ 23
4.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant __________________________________ 24
4.3
Gemeentelijk beleid __________________________________________________ 30
4.3.1
Structuurvisie Laarbeek ____________________________________________________ 30
4.3.2
Ontwerp Omgevingsvisie Zonder ruimte geen beweging __________________________ 31
5. MILIEUASPECTEN ________________________________________________ 33 5.1
Bodem_____________________________________________________________ 33
5.1.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 33
5.1.2
Toets __________________________________________________________________ 33
5.2
Waterhuishouding ___________________________________________________ 33
5.2.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 33
5.2.2
Toets __________________________________________________________________ 35
5.3
Cultuurhistorie ______________________________________________________ 37
5.3.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 37
5.3.2
Toets __________________________________________________________________ 37
5.4
Archeologie ________________________________________________________ 38
5.4.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 38
5.4.2
Toets __________________________________________________________________ 38
5.5
Natuur _____________________________________________________________ 39
5.5.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 39
5.5.2
Toets __________________________________________________________________ 39
5.6
Geluid _____________________________________________________________ 40
5.6.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 40
5.6.2
Toets __________________________________________________________________ 40
5.7
Geur ______________________________________________________________ 41
5.7.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 41
5.7.2
Toets __________________________________________________________________ 42
5.8
Gezondheid ________________________________________________________ 43
5.8.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 43
5.8.2
Toets __________________________________________________________________ 44
5.9
Bedrijven en milieuzonering___________________________________________ 45
5.9.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 45
5.9.2
Toets __________________________________________________________________ 46
Crijns Rentmeesters bv
4
Bestemmingsplan ‘Pater Eustachiuslaan 7, Aarle-Rixtel’ - toelichting
5.10
Externe veiligheid ___________________________________________________ 46
5.10.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 46
5.10.2
Toets __________________________________________________________________ 47
5.11
Luchtkwaliteit _______________________________________________________ 48
5.11.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 48
5.11.2
Toets __________________________________________________________________ 49
5.12
M.e.r-beoordeling ___________________________________________________ 51
5.12.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 51
5.12.2
Toets __________________________________________________________________ 52
6. JURIDISCHE VORMGEVING ________________________________________ 53 6.1
Inleiding ___________________________________________________________ 53
6.2
Toelichting op de verbeelding _________________________________________ 53
6.3
Algemene toelichting op de regels _____________________________________ 53
6.4
Toelichting op de bestemmingen ______________________________________ 53
6.4.1
Agrarisch _______________________________________________________________ 53
6.4.2
Groen - Landschapselement ________________________________________________ 54
6.4.3
Maatschappelijk __________________________________________________________ 54
6.4.4
Waarde – Archeologie 2 ___________________________________________________ 54
7. UITVOERBAARHEID ______________________________________________ 55 7.1
Economische uitvoerbaarheid _________________________________________ 55
7.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ______________________________________ 55
8. PROCEDURE ____________________________________________________ 56 8.1
Procedure __________________________________________________________ 56
8.2
Overleg ____________________________________________________________ 56
8.3
Zienswijzen_________________________________________________________ 56
Bijlagen: Bijlage 1
Bodemonderzoek
Bijlage 2
Aerius berekening
Crijns Rentmeesters bv
5
Bestemmingsplan ‘Pater Eustachiuslaan 7, Aarle-Rixtel’ - toelichting
1. INLEIDING 1.1
Aanleiding
Dit bestemmingsplan is opgesteld voor Koetje Boe kinderopvang en peuterspeelzaalwerk, hierna ook genoemd kinderdagverblijf Koetje Boe, opgesteld voor herbestemming van het plangebied aan de Pater Eustachiuslaan 7 te Aarle-Rixtel. Het plangebied aan Pater Eustachiuslaan 7 is bestemd als ‘Agrarisch - Agrarisch bedrijf’ met de functieaanduidingen ’cultuurhistorische waarden’ ter plaatse van de aanwezige langgevelboerderij en ‘intensieve veehouderij’. Er zijn aan Pater Eustachiuslaan 7 een vrijstaande woonboerderij, een veldschuur en een rundveestal aanwezig, naast enkele kleine vrijstaande opstallen. De initiatiefnemer beoogt de huidige agrarische bedrijfsbestemming aan Pater Eustachiuslaan 7 her te bestemmen naar de bestemming ‘Maatschappelijk’. De veehouderijlocatie wordt hierbij definitief herbestemd, één gebouw wordt herbouwd voor de nieuwe functie en alle overtollige bebouwing wordt gesloopt. Navolgende figuur geeft een luchtfoto weer van de omgeving waarbij het plangebied is uitgelicht.
Figuur 1: Ligging plangebied aan Pater Eustachiuslaan 7 in de omgeving
1.2
Ligging
Het plangebied is gelegen ten noordoosten van Aarle-Rixtel en bevindt zich in het buitengebied van de gemeente Laarbeek. Navolgende figuur betreft een topografische kaart met daarop de ligging van het plangebied aan Pater Eustachiuslaan 7 aangeduid.
Crijns Rentmeesters bv
6
Bestemmingsplan ‘Pater Eustachiuslaan 7, Aarle-Rixtel’ - toelichting
Plangebied
Figuur 2: Topografische kaart met de ligging van het plangebied aangeduid
1.3
Begrenzing
Het plangebied is kadastraal bekend als het perceel gemeente Aarle-Rixtel, sectie G, nummer 729 (gedeeltelijk). Het kadastrale perceel heeft een oppervlakte van circa 55.500 m². Het plangebied heeft een oppervlakte van circa 10.192 m². Navolgende figuur geeft een kadastraal overzicht van het kadastrale perceel waarbinnen het plangebied gelegen is, met daarin het plangebied aangeduid.
Plangebied
Figuur 3: Kaart met daarop het kadastrale perceel met het plangebied aangeduid
1.4
Vigerende bestemmingsplannen
1.4.1
Bestemmingsplan Buitengebied
Voor het plangebied is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Laarbeek’ het vigerende bestemmingsplan. De gemeenteraad van de gemeente Laarbeek heeft dit bestemmingplan vastgesteld op 6 juli Crijns Rentmeesters bv
7
Bestemmingsplan ‘Pater Eustachiuslaan 7, Aarle-Rixtel’ - toelichting
2010. Dit bestemmingsplan is voor het plangebied onherroepelijk geworden op 28 juni 2012. Navolgende figuur geeft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Laarbeek’ waarop het plangebied is aangeduid.
Plangebied Figuur 4: Uitsnede bestemmingsplan ‘Buitengebied Laarbeek’ voor het plangebied
Het plangebied is bestemd als ‘Agrarisch - Agrarisch bedrijf’ met de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’ (gedeeltelijk), de gebiedsaanduiding ‘reconstructiewetzone - extensiveringsgebied’ en de functieaanduidingen ’cultuurhistorische waarden’ ter plaatse van de aanwezige langgevelboerderij en ‘intensieve veehouderij’. De gronden die in het (zuid)oosten van het plangebied gelegen zijn, betreffen gronden die bestemd zijn als ‘Agrarisch’. Er zijn geen afwijkings- of wijzigingsbevoegdheden in het bestemmingsplan opgenomen voor realisatie van dit plan.
1.4.2
Parkeernormen Laarbeek
Voor het plangebied is tevens het bestemmingsplan ‘Parkeernormen Laarbeek’ vigerend. De gemeenteraad van Laarbeek heeft dit bestemmingsplan vastgesteld op 7 juni 2018 en dit bestemmingsplan is onherroepelijk. In dit bestemmingsplan is verankerd dat bij ontwikkelingen voldoende ruimte voor parkeren wordt aangelegd en in stand gehouden.
1.5
Leeswijzer
In hoofdstuk 2 van deze toelichting wordt de bestaande situatie binnen het plangebied omschreven. In hoofdstuk 3 vindt de planbeschrijving voor deze herbestemming plaats. Hoofdstuk 4 geeft het van toepassing zijnde beleidskader weer. Hoofdstuk 5 geeft een beeld van de milieuaspecten met betrekking tot de beoogde herbestemming. In hoofdstuk 6 komt wordt de uitvoerbaarheid van het plan toegelicht. Tenslotte zijn in hoofdstuk 7 en hoofdstuk 8 de planbeschrijving en de procedure omschreven.
Crijns Rentmeesters bv
8
Bestemmingsplan ‘Pater Eustachiuslaan 7, Aarle-Rixtel’ - toelichting
2. BESTAANDE SITUATIE 2.1
Ontstaansgeschiedenis
Het plangebied is gelegen ten zuidoosten van Beek en Donk. De streek waarin Beek en Donk gelegen is, kent een lange bewoningsgeschiedenis. De voorgangers van de huidige nederzettingen ontstonden in de Merovingische tijd, omstreeks 650, op wat hogere delen van het dekzandlandschap rond de huidige Oude Toren te Beek en bij de huidige buurtschap Heereind, ten westen van Donk. Vanuit hier breidde de bewoning zich van 1300 tot 1500 uit tot lager gelegen delen, zoals Broekkant, Donkersvoort, Donk, Bemmer en de Heuvel te Beek. Binnen het plangebied was rond 1900 al bebouwing aanwezig, aan de hoger gelegen Lucasdijk (nu de Pater Eustachiuslaan) ten oosten van de Aa. Navolgende figuur bevat een uitsnede van de topografische kaart van rond 1900, waarop de ligging van het plangebied is aangeduid.
Plangebied
Figuur 5: Uitsnede historische atlas met de ligging van het plangebied uit de periode rond 1900 (Bron: www.topotijdreis.nl)
Het plangebied ligt in het beekdal van de Aa en de Broekloop, later de Broek Aa. De ontginning in een blokverkaveling is als ‘Hooge Broekkant’ terug te zien op de topografische kaart. Op de locatie Pater Eustachiuslaan 7 is omstreeks 1900 de eerste boerderij gesticht.
2.2
Ruimtelijke structuur
Het plangebied is gelegen in het buitengebied van Aarle-Rixtel aan Pater Eustachiuslaan 7. De Pater Eustachiuslaan loopt van noordwest naar zuidoost, doorsnijdt het beekdal en liep eerder gedeeltelijk parallel aan de Beeker Aa. Met de aanleg van de Broekdalerbaan (de N279) is de Pater Eustachiuslaan doorsneden en is de Beeker Aa verlegd. De boerderij aan de Pater Eustachiuslaan 7 betreft een solitair gelegen langgevelboerderij uit circa 1950. De boerderij bevindt zich op enige afstand van de weg en ligt met de lange gevel naar de weg
Crijns Rentmeesters bv
9
Bestemmingsplan ‘Pater Eustachiuslaan 7, Aarle-Rixtel’ - toelichting
gericht. Vóór de boerderij zijn voormalige bedrijfsgebouwen gelegen. Navolgende foto geeft een beeld van de betreffende boerderij, gezien vanaf de Pater Eustachiuslaan.
Figuur 6: Foto van de woonboerderij aan Pater Eustachiuslaan 7, vanaf de perceelsgrens aan Pater Eustachiuslaan
2.3
Huidige invulling van het plangebied
De woonboerderij aan Pater Eustachiuslaan 7 is in bestemd als bedrijfswoning. Op het perceel staan naast de boerderij nog een viertal bedrijfsgebouwen en een bijgebouw. Dit betreffen: −
De voormalige rundveestal, bouwjaar 1984, omvang circa 620 m². Dit betreft het grootste gebouw binnen het plangebied.
−
Een veldschuur voor stalling van landbouwwerktuigen met afhang, bouwjaar 1960, omvang circa 335 m².
−
Een schuur gelegen vóór de boerderij, bouwjaar 1950, omvang circa 160 m².
−
Schuur, losliggend in het veld, bouwjaar 1980, omvang circa 110 m²,
−
Bijgebouw bij de woning, gelegen in de voortuin, bouwjaar 1960, omvang circa 30 m².
Rondom de woonboerderij liggen een tuin en erfverharding, de rest van het perceel is in gebruik als akker. Navolgende figuur geeft een luchtluchtfoto van de bebouwing op binnen het plangebied.
Crijns Rentmeesters bv
10
Bestemmingsplan ‘Pater Eustachiuslaan 7, Aarle-Rixtel’ - toelichting
schuur
bijgebouw bedrijfswoning
veldschuur
rundveestal
Figuur 7: Overzicht van de bebouwing aan Pater Eustachiuslaan 7 Aarle-Rixtel
In de omgeving van het plangebied is sprake van een open beekdallandschap. De percelen direct aangrenzend aan het plangebied zijn onbebouwd en agrarisch bestemd en in gebruik voor de akkerbouw.
2.4
Functie
Binnen het plangebied zijn ten tijde van het agrarische gebruik verschillende functies gecombineerd. Het laatste agrarische gebruik zijnde het houden van rundvee, is reeds enige tijd gestaakt. De langgevelboerderij is thans in gebruik als woning en de bedrijfsbebouwing staat leeg. De gronden rondom het plangebied zijn in agrarisch gebruik. Navolgende foto geeft een beeld van de ligging van het plangebied in het landschap.
Figuur 8: Beeld van de gronden om Pater Eustachiuslaan 7, gezien vanuit het oosten met zicht op de veldschuur
Crijns Rentmeesters bv
11
Bestemmingsplan ‘Pater Eustachiuslaan 7, Aarle-Rixtel’ - toelichting
3. PLANBESCHRIJVING 3.1
Aanleiding
3.1.1
Inleiding
Dit bestemmingsplan is opgesteld voor vestiging van het Kinderdagverblijf Koetje Boe. Dit kinderdagverblijf is een particulier kinderdagverblijf gelegen in Beek en Donk dat was gevestigd aan Beekerheide 12a. Hier worden kinderen in de leeftijd van 0 tot 13 jaar opgevangen in een huiselijke sfeer. Het kinderdagverblijf beschikt over twee groepen voor de dagopvang van kinderen en twee groepen voor buitenschoolse kinderopvang (BSO). In de eerste twee groepen worden maximaal 16 kinderen per groep opgevangen en in de tweede twee groepen maximaal 16 respectievelijk 20 kinderen. In totaal kunnen maximaal 66 kinderen worden opgevangen. Op de huidige locatie is geen groei meer mogelijk. Er is een grotere behoefte aan de opvang van kinderen dan thans geleverd kan worden. Daarbij is er een grote behoefte aan het kunnen bieden van meer ruimte voor de kinderen.
3.1.2
Huidige situatie kinderdagverblijf en behoeftevraag
Het kinderdagverblijf was gevestigd aan de Beekerheide 12a te Beek en Donk. De opvang vond verdeeld over twee panden plaats. Ter verbetering van de kwaliteit van de opvang en ter bevordering van de brandveiligheid wil Koetje Boe de opvang graag binnen één pand realiseren, met direct aansluitend hierop de buitenruimte voor de kinderen. Ook is meer parkeerruimte benodigd dan beschikbaar is. Ook is het belangrijk dat meer buitenruimte aan kinderen geboden wordt. Navolgende foto’s geven een beeld van het kinderdagverblijf, gevestigd aan Beekerheide 12 te Beek en Donk.
Exploitatie kinderdagverblijf Koetje Boe aan Beekerheide 12 te Beek en Donk
Figuur 9: Beeld van opvanglocatie voor kinderdagverblijf Koetje Boe aan Beekerheide 12 te Beek en Donk
Crijns Rentmeesters bv
12
Bestemmingsplan ‘Pater Eustachiuslaan 7, Aarle-Rixtel’ - toelichting
3.1.3
Nieuwe opvanglocatie
De eigenaren van het kinderdagverblijf hebben gezocht naar een passende nieuwe locatie voor hervestiging van kinderdagverblijf Koetje Boe. Deze locatie is gevonden aan de Pater Eustachiuslaan 7 te Aarle-Rixtel. Deze in het buitengebied gelegen locatie is zeer geschikt voor de (uitbreidings-) plannen van het kinderdagverblijf. De locatie is hemelsbreed op een afstand van circa 600 meter tot de huidige locatie gelegen, maar is in tegenstelling tot de eerdere vestigingslocatie niet op een industrieterrein, maar in het buitengebied. Navolgende luchtfoto geeft een beeld van de ligging van de eerdere vestigingslocatie ten opzichte van het plangebied.
Plangebied
Vestigingslocatie Koetje Boe
Figuur 10: Beeld met de ligging van de huidige locatie ten opzichte van de beoogde locatie voor Kinderdagverblijf Koetje Boe
Er wordt overwogen om in de toekomst, naast het verlenen van kinderdagopvang en peuterspeelzaalwerk, tevens voorzieningen voor dagopvang en dagbesteding voor ouderen te kunnen gaan realiseren. Deze dagopvangsmogelijkheden kunnen elkaar aanvullen en versterken.
3.2
Herinrichting van het plangebied
3.2.1
Inleiding
Binnen het plangebied is in de huidige situatie sprake van een agrarische bestemming met de enkelbestemming ‘Agrarisch - Agrarisch bedrijf’. Beoogd wordt de huidige bestemmingen ‘Agrarisch’ en ‘Agrarisch - Agrarisch bedrijf’ her te bestemmen naar de bestemming ‘Maatschappelijk’ ten behoeve van realisatie van een kinderdagverblijf, en op termijn wellicht aanvullend dagopvang voor ouderen. De initiatiefnemer beoogt de voormalige rundveestal met een omvang van van 620 m² te herbouwen ten behoeve van het agrarisch kinderdagverblijf. De resterende, overtollige bebouwing wordt gesloopt. De buitenruimte wordt landschappelijk ingepast en ingericht als speelruimte.
Crijns Rentmeesters bv
13
Bestemmingsplan ‘Pater Eustachiuslaan 7, Aarle-Rixtel’ - toelichting
3.2.2
Herinrichting perceel
Naast de herbouw van een bedrijfsgebouw op de plaats van de voormalige rundveestal dient voldoende buitenruimte voor de kinderen aanwezig te zijn en dient ruimte voor parkeren op eigen terrein te zijn. In samenhang met herbestemming van het voormalige agrarisch bedrijf vindt vormverandering van het bestemmingsvlak plaats. Het agrarisch bouwvlak ten westen van de boerderij wordt bestemd naar ‘Agrarisch’ zonder bebouwing of bouwmogelijkheden conform de omliggende agrarische gronden en het bestemmingsvlak wordt vergroot ten zuiden en oosten van de woonboerderij voor het realiseren van voldoende buitenruimte rondom de gebouwen en ruimte voor parkeren aan de voorzijde van het kinderdagverblijf. Navolgende figuur geeft een beeld van de ligging van de het te realiseren kinderdagverblijf en te slopen gebouwen.
Herbouw ten
Slopen. Herbouw bijgebouw bij wo-
behoeve van
ning mogelijk tot 100 m² conform
kinder-
vigerend bestemmingsplan
dagverblijf
Slopen
Figuur 11: Beeld van toe te voegen kinderdagverblijf en te slopen bebouwing binnen het plangebied
De missie van eigenaren van het kinderdagverblijf is kinderen buiten te laten spelen in een natuurlijke omgeving. Navolgende foto’s geven sfeerbeelden van natuurlijke speelruimten die als referentiekader van de inrichting van de buitenspeelruimte kan worden gerealiseerd.
Figuur 12: Sfeerbeelden voor natuurlijke buitenruimte
Crijns Rentmeesters bv
14
Bestemmingsplan ‘Pater Eustachiuslaan 7, Aarle-Rixtel’ - toelichting
Navolgende figuur geeft een indicatieve schets van de natuurlijke buitenruimte die aansluitend aan de bebouwing voor het kinderdagverblijf wordt gerealiseerd.
Figuur 13: Schets met invulling buitenruimte en parkeerruimte voor het kinderdagverblijf
3.2.3
Bestemmingsplanverbeelding
Navolgende figuur geeft de beoogde planologische situatie binnen het plangebied aan Pater Eustachiuslaan 7 weer, geprojecteerd op een luchtfoto en kadastrale kaart.
Figuur 14: Verbeelding voor het plangebied aan Pater Eustachiuslaan 7 te Aarle-Rixtel
Crijns Rentmeesters bv
15
Bestemmingsplan ‘Pater Eustachiuslaan 7, Aarle-Rixtel’ - toelichting
3.3
Landschappelijke inpassing
3.3.1
Inleiding
Het plangebied aan Pater Eustachiuslaan 7 te Aarle-Rixtel wordt landschappelijk ingepast met streekeigen beplanting. Deze beplanting is verankerd in de regels en verbeelding van dit bestemmingsplan.
3.3.2
Kwaliteitverbetering van het landschap
Het kinderdagverblijf wordt landschappelijk ingepast in de omgeving. Het buitenspeelterrein wordt afgezet met een rasterhekwerk. Dit hekwerk wordt met een beukenhaag ingepast en hiermee aan zicht onttrokken. Ten behoeve van de veiligheid wordt de heg onderbroken door poortjes waarmee vluchtroutes binnen het plangebied aanwezig zijn. Aan de westzijde wordt een bomenrij ingeplant bestaande uit lindenbomen. De uiterste westzijde van het plangebied wordt ingepast met een robuuste houtsingel. Navolgende foto’s geven een beeld van de gehanteerde landschapselementen in het kader van kwaliteitverbetering van het landschap.
Figuur 15: Beeld van te hanteren landschapselementen binnen het plangebied zoals een bomenrij, knip- en scheerhagen en een houtsingel
Hiermee worden lijnvormige landschapselementen binnen het plangebied toegevoegd en wordt het nieuwe gebouw voor het kinderdagverblijf ingepast, maar niet weggestopt in de omgeving.
3.3.3
Landschappelijk inpassingsplan
Het kinderdagverblijf en de bestaande cultuurhistorisch waardevolle langgevelboerderij hebben een gedegen beeldkwaliteit en blijven zichtbaar binnen het plangebied en in het landschap. Navolgende figuur geeft de landschappelijke inpassing binnen het plangebied weer. Deze landschappelijke inpassing wordt verankerd in regels en verbeelding van het bestemmingsplan voor deze locatie. Crijns Rentmeesters bv
16
Bestemmingsplan ‘Pater Eustachiuslaan 7, Aarle-Rixtel’ - toelichting
Figuur 16: Landschappelijk inpassingsplan voor het plangebied
3.3.4
Aanleg en instandhouding
Navolgende tabel geeft de voorwaarden voor aanleg en instandhouding van de landschappelijke inpassing weer. Toevoegen landschappelijke inpassing Type
Afmeting
Plantverband
Soort
Aanplant-maat & kwaliteit
Houtsingel
Breedte: 5
3 stuks per strekkende
Boomvormers:
60-80
(1a)
meter,
meter
- Eik (Quercus robur)
bosplantsoen
lengte: 164
Plantverband
- Berk (Betula pendula)
wortelgoed
meter
driehoeksverband*
Struikvormers
3 plantrijen,.
afstand
- Hazelaar (Corylus avellana)
1 x 1 m.
- Lijsterbes (Sorbus aucuparia)
afstand perceelsgrens tot
- Kornoelje (Cornus sanguinea)
eerste rij 2 meter;
- Vuilboom (Rhamnus frangula) - Krent (Amelanchier lamarckii)
Knip- en
Breedte: 0,5
5 stuks per strekkende
scheer-haag
meter,
meter
(2a+2b)
Hoogte: 1,0
Crijns Rentmeesters bv
Beuken (Fagus sylvatica)
80-100 wortelgoed
17
Bestemmingsplan ‘Pater Eustachiuslaan 7, Aarle-Rixtel’ - toelichting
tot 1,20 meter. Hoogstamfruit-
21 stuks in
7 tot 8 meter uit elkaar,
Sortiment: kers (Prunus avium),
boomgaard (3)
lijnverband
Onderbegroeiing grasland
appel (Malus domestica), peer
Maat 12-14
(Pyrus), pruim (Prunus domestica), noot (Juglans regia). Solitaire bo-
9 stuks
men
Tenminste 7 meter uit
Sortiment Kastanje (Castanea), Eik
elkaar
(Quercus robur), Beuk (Fagus sylva-
Maat 16-18
tica) Bomenlaan
9 stuks
(5a+5b)
11 stuks
Bloemrijke
311 m²
rand (6)
7 tot 8 meter uit elkaar
Linde (Tilia), geen leilindes
Maat 16-18
Gemiddeld 34,5 meter x 9
inheemse grassen en kruiden
-
meter
Bestaande en te behouden landschappelijke inpassing. Knip en
Breedte 0,5
scheerhaag
meter.
(2c)
Hoogte 1,0
Lengte 40 meter
Beuken (Fagus sylvatica)
-
tot 1,2 meter Tabel 1: Tabel met randvoorwaarden voor aanleg landschappelijke inpassing
3.3.5 3.3.5.1 −
Voorwaarden voor onderhoud en beheer Houtsingel
Tenminste 90% van de stobbes van het element wordt als hakhout beheerd en de diameter van het hakhout (uitgezonderd de overstaanders) is maximaal 20 cm op 1,30 meter boven de hakhoutstoof;
−
Bij versnipperen van het takhout mogen de snippers niet in het element worden verwerkt;
−
Het gebruik van chemische bestrijdingsmiddelen in het element is niet toegestaan met uitzondering van pleksgewijze bestrijding van akkerdistel, ridderzuring, Jacobskruiskruid en Japanse duizendknoop en van ongewenste houtsoorten (Amerikaanse vogelkers, Amerikaanse eik en Robinia) middels een stobbenbehandeling;
−
Snoeiwerkzaamheden worden in beginsel alleen verricht in de periode tussen 1 november en 15 maart.; bestrijding van ongewenste houtsoorten kan in de periode tussen 15 juli en 15 maart plaats vinden.
3.3.5.2 −
Knip- en scheerhaag
Het element wordt minimaal eenmaal per 2 jaar en maximaal eenmaal per jaar geknipt of geschoren en de haag heeft in geschoren toestand een hoogte van minimaal 1 meter;
−
Het gebruik van chemische bestrijdingsmiddelen in het element is niet toegestaan met uitzondering van pleksgewijze bestrijding van akkerdistel, ridderzuring, Jacobskruiskruid en Japanse duizendknoop en van ongewenste houtsoorten (Amerikaanse vogelkers, Amerikaanse eik en Robinia) middels een stobbenbehandeling;
Crijns Rentmeesters bv
18
Bestemmingsplan ‘Pater Eustachiuslaan 7, Aarle-Rixtel’ - toelichting
-
Bij beweiding van de aanliggende gronden is een raster aanwezig waardoor schade door vraat;
−
stammen en hakhoutstobben en betreding van het element wordt voorkomen. Het raster mag niet bevestigd zijn aan stammen van het element zelf;
−
Grondbewerking van de aanliggende gronden wordt zodanig uitgevoerd dat schade aan het element wordt voorkomen;
-
Snoeiwerkzaamheden worden alleen verricht in de periode tussen 1 juni en 15 maart.
3.3.5.3
Hoogstamfruitboomgaard
−
Indien het appel of peer betreft wordt de boom tenminste eenmaal per 2 jaar gesnoeid.
−
Het gebruik van chemische bestrijdingsmiddelen in het element is niet toegestaan met uitzondering van pleksgewijze bestrijding van akkerdistel, ridderzuring en Jacobskruiskruid;
−
Schade aan bomen door vraat en betreding wordt voorkomen.
3.3.5.4 −
Bomenlaan en solitaire bomen
De bomen kunnen periodiek worden gesnoeid, waarbij de kroon (onderste dikke tak tot de top) na het snoeien altijd meer dan 50% van de lengte van het takvrij stamstuk bedraagt;
−
Het gebruik van chemische bestrijdingsmiddelen in het element is niet toegestaan
−
Snoeiwerkzaamheden worden alleen verricht in de periode tussen 1 augustus en 15 maart.
3.3.5.5
Bloemrijke rand
−
De rand wordt ingezaaid met een samengesteld mengsel met inheemse grassen en kruiden.
−
De rand wordt maximaal 2 en minimaal 1 maal per jaar gemaaid en het maaisel wordt binnen 15 dagen na het maaien afgevoerd; tussen 1 april en 1 juli is maaien niet toegestaan. De periode tussen twee maaibeurten is minimaal 3 maanden;
-
De rand wordt niet bemest en er wordt geen slootveegsel en/of – bagger opgebracht;
−
De rand wordt niet beweid;
−
Het gebruik van chemische bestrijdingsmiddelen in het element is niet toegestaan met uitzondering van pleksgewijze bestrijding van akkerdistel, ridderzuring, Jacobskruiskruid en Japanse duizendknoop.
3.4
Beeldkwaliteit
De nieuwe bebouwing dient te passen bij de beeldkwaliteit van de cultuurhistorische boerderij binnen het plangebied en refereren aan het voormalig agrarisch gebruik. De her te bouwen ruimte voor het kinderdagverblijf zal qua uitstraling refereren aan de te slopen rundveestal en de historie van het plangebied. Navolgende tekeningen geven beeld van de beeldkwaliteit voor deze ruimten.
Crijns Rentmeesters bv
19
Bestemmingsplan ‘Pater Eustachiuslaan 7, Aarle-Rixtel’ - toelichting
Figuur 17: Indicatieve schetsen beeldkwaliteit nieuwe bebouwing, opgesteld door Giel Vervoort Bouwkundig tekenbureau
3.5
Verkeer en parkeren
3.5.1
Verkeer
De woning aan Pater Eustachiuslaan 7 is middels een inrit ontsloten op de Pater Eustachiuslaan. Ook is een inrit aanwezig voor ontsluiting van de voormalige rundveestal. Deze inrit wordt herbenut voor het te realiseren kinderdagverblijf. Er wordt een derde inrit gerealiseerd aan de meest noordoostzijde van het parkeerterrein. Hiermee kunnen auto’s het terrein aan meerder zijden verlaten en ontstaat een overzichtelijke verkeerssituatie. Het kinderdagverblijf wordt bereikt door autoverkeer. Verkeersstromen zullen voornamelijk plaatsvinden van Pater Eustachiuslaan via de Peeldijk naar de Gemertseweg. Hier gaat het autoverkeer op in het heersende verkeersbeeld.
3.5.2
Parkeren
In de gemeente Laarbeek vormt de ‘Parkeerbeleidsnota 2014’ de basis voor de parkeernormen. In deze nota wordt aansluiting gezocht bij de door CROW gepubliceerde parkeerkencijfers. Er wordt in beginsel uitgegaan van de maximale parkeerkencijfers. De cijfers van het CROW ‘Toekomstbestendig parkeren - Van parkeerkencijfers naar parkeernormen’ (publicatie 381, december 2018) vormen de meest actuele basis. Uit deze publicatie volgt de volgende parkeerbehoefte bij hervestiging van het kinderdagverblijf. Navolgende tabel geeft de parkeerbehoefte voor het kinderdagverblijf weer. Bebouwing
Norm parkeerbeleid
Bedrijfswoning
Type “Koop, huis, vrijstaand”
Uitkomst 2,8 pp
3,1 parkeerplaatsen
Niet stedelijk, buitengebied Aandeel bezoekers
0,3 pp
Maatschappelijk
Kinderdagverblijf (crèche)
1,6 pp
19,8 parkeerplaatsen
1.240 m²
Niet stedelijk, buitengebied (per
(circa. 620 m² met
100 m² bvo)
Totaal afgerond
(22,9) 23 parkeerplaatsen
twee verdiepingen)
Tabel 2: Tabel met parkeernormen voor kinderdagverblijf Koetje Boe binnen het plangebied
Crijns Rentmeesters bv
20
Bestemmingsplan ‘Pater Eustachiuslaan 7, Aarle-Rixtel’ - toelichting
Drie parkeerplaatsen zijn benodigd bij de bedrijfswoning. Er dienen 20 parkeerplaatsen te worden gerealiseerd voor het kinderdagverblijf. In de inrichtingsschets voor de locatie zijn 48 parkeerplaatsen ingetekend. Het plangebied biedt ruimschoots de ruimte voor parkeren op eigen terrein in de toekomstige situatie.
Crijns Rentmeesters bv
21
Bestemmingsplan ‘Pater Eustachiuslaan 7, Aarle-Rixtel’ - toelichting
4. BELEIDSKADER 4.1
Rijksbeleid
4.1.1
Nationale Omgevingsvisie
4.1.1.1
Beleidskader
Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -
Klimaat & Energie: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie.
-
Duurzame economie: duurzaam economisch groeipotentieel;
-
Stad & Regio: sterke en gezonde steden en regio’s;
-
Landelijk gebied: toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. 4.1.1.2
Toets
De beoogde herontwikkeling heeft door omvang en aard van de ontwikkeling geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. Met deze ontwikkeling wordt een voormalige agrarische bedrijfslocatie herbestemd naar een passende herbestemming. Dit draagt uiteraard op micro niveau wel bij aan de ontwikkeling van een toekomstbestendig landelijk gebied.
4.1.2 4.1.2.1
Ladder voor duurzame verstedelijking Beleidskader
Op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro is het verplicht om in het geval dat een plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Het doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Wanneer er sprake is van toevoeging van een stedelijke ontwikkeling dient de behoefte aan deze ontwikkeling te worden onderbouwd.
Crijns Rentmeesters bv
22
Bestemmingsplan ‘Pater Eustachiuslaan 7, Aarle-Rixtel’ - toelichting
4.1.2.2
Toets
Met deze ontwikkeling wordt een bestemming voor een bestaand bouwperceel gewijzigd. Een kinderdagverblijf wordt verplaatst van een bedrijventerrein naar een voormalige agrarische bedrijfslocatie. Het kinderdagverblijf wordt niet in bestaand stedelijk gebied gerealiseerd. Er wordt echter wel gebruik gemaakt van een bestaand bouwperceel. In de huidige situatie is het perceel bestemd als agrarische bedrijfslocatie en zijn op het perceel vijf bedrijfsgebouwen/bijgebouwen gelegen die niet worden herbouwd. De overtollige bebouwing wordt geheel gesloopt. Er is derhalve sprake van de herstructurering van een bestaand bouwperceel. Bovendien is per saldo geen sprake van een toename van bebouwing. Er is ook behoefte aan kinderdagverblijven buiten bestaand stedelijk gebied. Binnen het plangebied wordt een agrarisch kinderdagverblijf gerealiseerd. In een door de Rabobank uitgevoerd marktonderzoek van de kinderopvangbranche komt naar voren dat de branche landelijk groeit. Er is sprake van groei van het aantal kinderen dat gebruikt maakt van kinderdagopvang. Kinderen gaan daarnaast ook meer uren naar de opvang. Daarnaast beschrijft het onderzoek de trend dat ouders de keuzeoverweging afstemmen op kinderdagverblijven met een alternatief concept, zoals agrarische kinderopvang.
Er wordt met dit plan ingespeeld op de groeiende vraag vanuit de samenleving naar locaties waar de kinderen worden opgevangen in een landelijke, natuurlijke omgeving waarin voldoende buitenruimte voor de kinderen aanwezig is. Thans is er voor het kinderdagverblijf waarvoor dit plan is opgesteld meer vraag naar opvang voor kinderen dan thans geleverd kan worden. De behoefte aan meer plaatsen voor kinderen in deze regio is derhalve feitelijk aanwezig.
4.2
Provinciaal beleid
4.2.1
Brabantse Omgevingsvisie
4.2.1.1
Beleidskader
De Brabantse Omgevingsvisie is een samenhangende visie op de fysieke leefomgeving. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de periode tot 2050. Dit gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Brabantse Omgevingsvisie vervangt als gevolg van de aankomende Omgevingswet tenminste de vier provinciale beleidsplannen over milieu en water (PMWP), verkeer en vervoer (PVVP), ruimtelijke ordening (Structuurvisie Ruimtelijke Ordening) en natuur (BrUG). De Brabantse Omgevingsvisie geeft aan hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien. En waar Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie noemt een vijftal hoofdopgaven: 1. De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in de provincie Noord-Brabant. 2. Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken er minder energie worden gebruikt en meer duurzame energie worden opgewekt. 3. Slimme netwerkstad: de manier waarop we men zich verplaatst verandert en er worden andere eisen gesteld aan steden, waarmee rekening gehouden moet worden. 4.
Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering is er sprake van meer extremen in temperatuur en neerslag.
Crijns Rentmeesters bv
23
Bestemmingsplan ‘Pater Eustachiuslaan 7, Aarle-Rixtel’ - toelichting
5. Concurrerende, duurzame economie: de provincie Noord-Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt. 4.2.1.2
Toets
De Brabantse Omgevingsvisie wordt voor concrete plannen in bindende regels uitgewerkt in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Op zeer klein schaalniveau draagt dit plan bij een realisatie van een duurzame, concurrerende economie.
4.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
4.2.2.1
Beleidskader
Inleiding De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant geeft bindende regels die bij ruimtelijke ontwikkelingen in acht genomen moeten worden. De provincie wil met deze regels aansluiten op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. De verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving zijn samengevoegd tot een Interim omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is beleidsneutraal van karakter. De regels voor ruimtelijke ontwikkelingen zijn ontleend aan de Verordening ruimte Noord-Brabant. Aanduidingen plangebied in Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Navolgende figuren betreffen uitsneden van de kaarten met rechtstreeks werkende regels voor de landbouw uit de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant, waarop het plangebied is aangewezen als gelegen binnen het ‘Landelijk gebied’ (het plangebied is gelegen binnen het Gemend landelijk gebied) en is voorzien van de aanduidingen ‘Beperkingen veehouderij’, ‘Stalderingsgebied’ en ‘Doorgroeigebied glastuinbouw’.
Plangebied
Figuur 3: uitsnede basiskaart Landelijk gebied, waarop de ligging van het plangebied is aangeduid
Crijns Rentmeesters bv
24
Bestemmingsplan ‘Pater Eustachiuslaan 7, Aarle-Rixtel’ - toelichting
Plangebied
Figuur 4: uitsnede kaart met specifieke regels voor agrarische ontwikkelingen, waarop de ligging van het plangebied is aangeduid
Regels voor zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit Inleiding Een bestemmingsplan geeft bij de evenwichtige toedeling van functies invulling aan een goede omgevingskwaliteit, met een veilige, gezonde leefomgeving. Dit is in een aantal aspecten nader uitgewerkt. Zorgvuldig ruimtegebruik. Zorgvuldig ruimtegebruik houdt in dat de toedeling van functies in beginsel plaatsvindt binnen bestaand ruimtebeslag voor bebouwing, behalve in de gevallen dat nieuwvestiging mogelijk is op grond van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant of indien er feitelijk of vanuit kwalitatieve overwegingen onvoldoende ruimte is en uitbreiding op grond van deze verordening is toegestaan. Onder bestaand ruimtebeslag wordt daarbij verstaan het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel. Bij een stedelijke ontwikkeling dient hierbij toepassing te worden gegeven aan de ladder voor duurzame verstedelijking. De waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering. De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op de lagen in onderlinge wisselwerking met elkaar en het actief benutten van de factor tijd. De lagenbenadering omvat de effecten op: −
De ondergrond, zoals de bodem, het grondwater en archeologische waarden;
−
De netwerklaag, zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer;
−
De bovenste laag, zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu.
Meerwaardecreatie. Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder: −
De mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat;
Crijns Rentmeesters bv
25
Bestemmingsplan ‘Pater Eustachiuslaan 7, Aarle-Rixtel’ - toelichting
−
De bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn.
−
De fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit, kan deel uitmaken van de meerwaardecreatie.
Landschapsinvesteringsregeling Een bestemmingsplan buiten bestaand stedelijk gebied dient gepaard te gaan met een fysieke verbetering van het landschap. Daarnaast dient te worden aangetoond hoe deze fysieke verbetering ook financieel, juridisch en feitelijk wordt verzekerd. Over de wijze van invulling van de kwaliteitsverbetering zijn in het regionaal ruimtelijk overleg tussen gemeenten en provincie Noord-Brabant afspraken gemaakt. Een ruimtelijke ontwikkeling dient te leiden tot een ruimtelijke kwaliteitsverbetering. Deze kwaliteitsverbetering dient te passen binnen de hoofdlijnen van de door de gemeente voorgenomen ontwikkeling van het gebied. Een basisinspanning van 20% van de waardevermeerdering van de grond wordt hierbij redelijk geacht. De gemeente Laarbeek heeft voor het toetsen van de regels voor kwaliteitverbetering de Landschapsinvesteringsregeling Laarbeek vastgesteld. In deze regeling zijn normbedragen voor bestemmingsplanwaarden opgenomen. Afdeling 3.6 Vitaal platteland In afdeling 3.6 in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant zijn instructieregels opgenomen aan gemeenten voor (her)inrichting van het Landelijk gebied. Het Landelijk gebied kent een onderverdeling in de subzones ‘Gemengd landelijk gebied’ en ‘Groenblauwe mantel’. Wanneer er gelijke ontwikkelingsmogelijkheden zijn voor deze beide zones, wordt in de regels gesproken over ‘Landelijk gebied’.
Alleen als het nodig is onderscheid te maken, wordt gesproken over ‘Gemengd landelijk gebied’ of ‘Groenblauwe mantel’. Artikel 3.73 Vestiging niet agrarische functies in landelijk gebied In artikel 3.73 zijn de regels opgenomen voor vestiging van een niet-agrarische functie in het landelijk gebied. Deze regels zijn hierna opgenomen. Artikel 3.73 Vestiging niet-agrarische functie in Landelijk gebied Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van een niet-agrarische functie op een bestaand bouwperceel als aan de volgende voorwaarden is voldaan: a.
de vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 1.
een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving;
2.
welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders;
3.
hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied.
b.
er vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel;
c.
overtollige bebouwing wordt gesloopt;
d.
de vestiging heeft geen betrekking op:
Crijns Rentmeesters bv
26
Bestemmingsplan ‘Pater Eustachiuslaan 7, Aarle-Rixtel’ - toelichting
1.
een kantoor met baliefunctie;
2.
lawaaisport;
3.
mestbewerking.
Lid 2 Het bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt, borgt dat de functie, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting en stelt daartoe regels: a.
over een bij de omgeving passende omvang en publieksaantrekkende werking;
b.
welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan;
c.
dat opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen;
d.
dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de maximaal toegestane omvang.
Lid 3 Als een binnen de omgeving passende omvang geldt voor: a.
bedrijvigheid, dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein;
b.
een detailhandelsvoorziening, een omvang van het verkoopvloeroppervlak van ten hoogste 200 m²;
c.
een voorziening ten dienste van vrije-tijd en zorg, een omvang van de bebouwing van ten hoogste 1 hectare.
Regels voor doorgroeigebieden glastuinbouw In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is aangegeven dat een bestemmingsplan ter plaatse van de aanduiding ‘Doorgroeigebied glastuinbouw’ een bepaling dient te bevatten waaruit blijkt tot welke omvang uitbreiding van glastuinbouwbedrijven is toegestaan. Regels voor ontwikkelingen in de veehouderij Binnen de aanduidingen ‘Stalderingsgebied’ en ‘Beperkingen veehouderij’ gelden extra randvoorwaarden aan de ontwikkeling van veehouderijen. Deze voorwaarden geven sturing aan het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en richten zich daarnaast op het tegengaan van (verdere) leegstand. 4.2.2.2
Toets
Regels voor zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit Zorgvuldig ruimtegebruik. Deze herbestemming vindt plaats op een bestaand bouwperceel. Hiermee is met deze ontwikkeling sprake van zorgvuldig ruimtegebruik. Deze ontwikkeling is getoetst aan de ladder voor duurzame stedelijke ontwikkeling. De waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering. De toetsing van de effecten is per onderwerp toegelicht uiteengezet in deze toelichting. Hieruit volgt dat het voornemen ruimtelijk en milieuhygiënisch aanvaardbaar is en past binnen de lagenbenadering.
Crijns Rentmeesters bv
27
Bestemmingsplan ‘Pater Eustachiuslaan 7, Aarle-Rixtel’ - toelichting
Meerwaardecreatie. Met dit plan kan een voormalige agrarische bedrijfslocatie worden herbestemd. De meerwaardecreatie blijkt daarnaast uit behoud van cultuurhistorische bebouwing binnen het plangebied. Dit plan voldoet aan de provinciale zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit. Landschapsinvesteringsregeling Deze bestemmingswijziging ziet niet toe op het oprichten van extra bebouwing, maar er is sprake van sloop van overtollige bebouwing. Door overtollige bebouwing te slopen en de beoogde maatschappelijke bestemming landschappelijk in te passen vindt een aanzienlijke kwaliteitsverbetering plaats. Voor maatschappelijke ontwikkeling is in de Landschapsinvesteringsregeling Laarbeek opgenomen dat maatwerk wordt toegepast. Voor de overige bestemmingen zijn de genoemde waarden uit deze regeling gehanteerd. Navolgende tabel geeft een beeld van de te realiseren kwaliteitswinst binnen het plangebied in het kader van de regels voor kwaliteitsverbetering van het landschap van de provincie Noord-Brabant. Berekening tegenprestatie kwaliteitsverbetering m²
waarde/m²
waarde
Agrarisch bouwvlak
8.507
€
25,00
€
212.675,00
Agrarisch zonder bouwvlak
7.853
€
5,00
€
39.265,00
Totaal oud
16.360
Maatschappelijk bebouwd/verhard
3.484
€
Maatschappelijk tuin
4.031
Groen
€
251.940,00
80,00
€
278.720,00
€
40,00
€
161.240,00
6.025
€
1,00
€
6.025,00
Agrarisch
2.820
€
5,00
€
14.100,00
Totaal nieuw
16.360
€
460.085,00
€
208.145,00
€
41.629,00
Bestemmingswinst Minimale basisinspanning
20%
Inspanning voor kwaliteitsverbetering
Tabel 5: Berekening voor kwaliteitsverbetering van het landschap binnen het plangebied
De beoogde ontwikkeling leidt tot een berekende bestemmingsplanwinst van € 208.145,-. Met de minimale basisinspanning van 20% dient dan een tegenprestatie in het kader van de ruimtelijke kwaliteit te worden gerealiseerd van € 41.629,-. Binnen het plangebied is een omvang van 1.255 m² aan bedrijfsgebouwen aanwezig. Deze gebouwen worden gesloopt. Een nieuw bedrijfsgebouw met een omvang van 620 m² wordt herbouwd. Hiermee worden bedrijfsgebouwen met een omvang van 635 m² gesloopt. Er worden daarnaast landschapselementen aangelegd die leiden tot kwaliteitsverbetering van het landschap. Navolgende tabel geeft een beeld van de te realiseren kwaliteitswinst binnen het plangebied.
Crijns Rentmeesters bv
28
Bestemmingsplan ‘Pater Eustachiuslaan 7, Aarle-Rixtel’ - toelichting
Element Hakhoutsingel (1) Knip- en scheerhaag (2a) Knip- en scheerhaag (2b) Knip- en scheerhaag (2c) Hoogstamfruitboomgaard (3) Boomkorven type schaap Landschapsboom (4) Bomenrij (5a) Bomenrij (5b) Bloemrijke rand (6) Sloop Planbegeleiding Totaal
Oppervlakte in eenm²/ lengte heid 1314 m²
Norm per eenheid st. incl. Vergoeding BTW aanleg/sloop € 1,61 € 10.577,70
Beheersbijdrage Jaarlijkse per eenvergoeding heid (are) onderhoud € 11,78 € 154,79
Totale vergoeding onderhoud € 1.547,89
Compensatie vergoeding totaal € 12.125,59
67 lengte
€ 1,61
€ 539,35
€ 1,18
€ 79,06
€ 790,60
€ 1.329,95
167 lengte
€ 1,61
€ 1.344,35
€ 1,18
€ 197,06
€ 1.970,60
€ 3.314,95
46 lengte
€ 1,61
€ 0,00
€ 1,18
€ 54,28
€ 542,80
€ 542,80
21 st
€ 60,62
€ 1.273,02
€ 15,86
€ 333,06
€ 3.330,60
€ 4.603,62
21 9 9 11 311 635
€ 23,32 € 61,64 € 61,64 € 61,64 € 16,52 € 25,00
€ 489,72 € 554,76 € 554,76 € 678,04 € 51,38
€ 0,00 € 5,63 € 5,63 € 5,63 € 8,56
€ € 50,70 € 50,70 € 61,96 € 26,62
€ 0,00 € 506,97 € 506,97 € 619,63 € 266,22
€ 489,72 € 1.061,73 € 1.061,73 € 1.297,67 € 317,59 € 15.875,00 € 1.500,00 € 43.520,36
st st st st m² m²
Tabel 6: Te realiseren kwaliteitswinst binnen het plangebied
Binnen het plangebied vindt kwaliteitverbetering met een omvang van € 43.520,36. Hiermee overschrijdt de tegenprestatie de te leveren tegenprestatie binnen het plangebied. Artikel 3.73 Vestiging niet agrarische functies in landelijk gebied De voormalige veehouderij aan locatie Pater Eustachiuslaan 7 wordt gesaneerd, waarbij herbestemming naar een niet-agrarische functie, een maatschappelijke bestemming wordt beoogd. Het plangebied is gelegen binnen een gemengd landelijk gebied met beperkingen voor de veehouderij. Omschakeling van een agrarisch bedrijf naar de beoogde maatschappelijke functie past binnen het gebied en de locatie is hemelsbreed circa 600 meter van de huidige locatie gelegen. De ontwikkeling leidt tot sloop van overtollige bebouwing met een omvang van 635 m². De huidige locatie voor het kinderdagverblijf is gelegen op een bedrijventerrein. De herbestemming van het plangebied leidt tot versterking van de omgevingskwaliteit door een gedegen landschappelijke inpassing. Er is geen sprake van splitsing van een bouwperceel. Er is tevens geen sprake van vestiging van een kantoor met baliefunctie, lawaaisport of mestbewerking. In de regels van bij dit bestemmingsplan zijn de voorwaarden uit lid 2 opgenomen. Duidelijk is welke activiteit wordt toegestaan, zijnde een maatschappelijke voorziening voor dagopvang.
Het kinderdagverblijf past beter in het agrarisch gebied dan op een bedrijventerrein. Daar is het kinderdagverblijf nu gevestigd. Het is van belang dat er naast meer ruimte binnen, tevens meer buitenruimte voor kinderen gerealiseerd wordt. Buiten spelen draagt in hoge mate bij aan de ontwikkeling van kinderen. Er is binnen het plangebied geen sprake van detailhandel. Ook blijft de omvang bebouwing ruim onder de omvang van 1 hectare. Er is sprake van realisatie van een nieuw bedrijfsgebouw met een omvang van 620 m², ter vervanging van een bestaand gebouw. Met de sanering van het voormalig agrarisch bedrijf, en met de vestiging van het (agrarisch) kinderdagverblijf met op termijn wellicht aanvullend het aanbieden van zorg voor ouderen, voldoet de beoogde ontwikkeling aan de kaders uit de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.
Crijns Rentmeesters bv
29
Bestemmingsplan ‘Pater Eustachiuslaan 7, Aarle-Rixtel’ - toelichting
Regels voor doorgroeigebieden glastuinbouw Binnen het plangebied is geen sprake van de ontwikkeling of doorgroei van een glastuinbouwbedrijf. Deze regels zijn niet van toepassing. Regels voor ontwikkelingen in de veehouderij De herbestemming ziet op sanering van een veehouderijbedrijf. Deze regels zijn niet van toepassing.
4.3
Gemeentelijk beleid
4.3.1
Structuurvisie Laarbeek
4.3.1.1
Beleidskader
De Structuurvisie van de gemeente Laarbeek is vastgesteld 16 september 2010. Navolgende figuur bevat een uitsnede van de visiekaart bij de Structuurvisie, met daarop de ligging van het plangebied aangeduid.
plangebied
Figuur 18: Ligging van het plangebied in de Structuurvisie Laarbeek 2010-2020
Het plangebied is aangeduid op de visiekaart in de structuurvisie, als gelegen in een gebied met ‘Recreatieve potentie’. De beoogde ontwikkeling sluit aan bij de ambitie: “Laarbeek spant zich in voor een aantrekkelijk buitengebied voor zowel de inwoner als de (stedelijke) recreant en de in Laarbeek wonende forens en kenniswerker die rust en ruimte ambieert. Om dit te bereiken focust Laarbeek zich op behoud en versterking van een gevarieerd, goed ontsloten en rustiek buitengebied voor de extensieve, route-gebonden recreatie en behoud en versterking van de cultuurhistorie en contrastrijkdom binnen de vier kernen”. 4.3.1.2
Toets
Deze ontwikkeling draagt bij aan behoud van een historische locatie, waar middels extensief gebruik als (agrarisch) kinderdagverblijf bijgedragen wordt aan de beleefbaarheid van het rustiek buitengebied.
Crijns Rentmeesters bv
30
Bestemmingsplan ‘Pater Eustachiuslaan 7, Aarle-Rixtel’ - toelichting
4.3.2 4.3.2.1
Ontwerp Omgevingsvisie Zonder ruimte geen beweging Beleidskader
De gemeente Laarbeek heeft in juni 2021 het ontwerp van de gemeentelijke Omgevingsvisie vastgesteld. In deze visie ‘Zonder ruimte geen beweging’ is de gemeente Laarbeek opgedeeld in acht samenhangende gebieden, verankerd in een gebiedspaspoort. Deze gebieden vormen de basis voor de beleidskeuzes voor dit gebied. In deze Omgevingsvisie is de navolgende lange termijnvisie voor de gemeente opgenomen: “Laarbeek is een landelijke, zelfbewuste gemeente die haar positie op korte afstand van Helmond en Eindhoven (peri-urbane ligging) benut door te werken aan een aantrekkelijk buitengebied en woon- en leefklimaat. Aantrekkelijk voor zowel de inwoner als de (stedelijke) recreant die rust en ruimte ambieert. Om dit te bereiken streeft Laarbeek door een gebiedsgerichte benadering naar een gevarieerd, multifunctioneel landelijk gebied. Hierbij wordt ingezet op behoud en versterking van een authentiek en gewaardeerd boerenlandschap. De gemeente Laarbeek neemt hierbij haar duurzame verantwoordelijkheid in het kader van grootschalige energieopwek.” Een thema in de visie is de Brede Plattelandsbestemming. Het aantal agrarische bedrijven in Laarbeek is in de periode 2004 - 2019 ongeveer gehalveerd. De gemeente Laarbeek streeft naar bredere bestemmingen met een verregaande vorm van functiemenging, afgestemd op de kenmerken van het gebied.
Op die manier wordt dynamisch invulling gegeven aan de leegstand. Navolgende figuur geeft een uitsnede uit de visiekaart voor het buitengebied waaruit blijkt dat het plangebied gelegen is binnen het gebied ‘Ontwikkellandschap (Innovatie).
Plangebied
Figuur 19: Visiekaart Buitengebied, waarop de ligging van het plangebied indicatief is aangeduid
Navolgende tabel geeft de ruimtelijke structuur en karakterisering van het ontwikkellandschap weer.
Crijns Rentmeesters bv
31
Bestemmingsplan ‘Pater Eustachiuslaan 7, Aarle-Rixtel’ - toelichting
Tabel 7: ruimtelijke structuur en karakterisering van het ontwikkellandschap
In de omgevingsvisie is voor het gebied innovatielandschap opgenomen dat het open karakter van het landschap behouden dient te blijven, ook in de in dit gebied gelegen bebouwingsconcentraties Wolfsputten/Bakelseweg. Hierbij zou een ‘duurzaam landschap’ als innovatieve optie overwogen kunnen worden. Grootschalige ontwikkelingen zijn in principe binnen dit gebied mogelijk, maar projecten met een beperkte ruimtelijke impact hebben de voorkeur. Landschappelijke inpassing is hierbij een mogelijke beperking, met name vanwege de aanwezige en te ontwikkelen infrastructuur. Het ontwikkellandschap is ten dele aangewezen als doorgroeigebied glastuinbouw. Ook de opwek van windenergie en (kleinschalig) zonne-energie behoren tot de mogelijkheden. In de visie is een zogenaamd ‘verkeerslichtmodel’ opgenomen. Aan de hand van het ‘verkeerslichtmodel’-kleuren zijn bepaalde ruimtelijke activiteiten voor een gebied vervolgens rood, oranje of groen. Dit leidt tot de navolgende afwegingen: −
rood: de gemeente werkt binnen dat deelgebied niet mee aan activiteit;
−
oranje: de gemeente maakt een afweging over de toelaatbaarheid;
−
groen: de gemeente werkt mee aan het verzoek, mits het plan voldoet aan bepaalde basisvoorwaarden.
Dit verkeerslichtmodel is hierna opgenomen voor het ontwikkellandschap innovatie.
Figuur 20: Verkeerslichtmodel voor het ontwikkellandschap innovatie
4.3.2.2
Toets
Het plangebied is gelegen binnen het innovatielandschap. Beoogd wordt een kinderdagverblijf te realiseren. De realisatie van een kinderdagverblijf is in het verkeerslichtmodel in de Ontwerp Omgevingsvisie expliciet aangeven als wenselijk ontwikkeling binnen dit ontwikkellandschap. Uit deze toelichting blijkt dat het plan voldoet aan basisvoorwaarden voor deze ontwikkeling. Het plan sluit naadloos aan bij de Ontwerp Omgevingsvisie van de gemeente Laarbeek.
Crijns Rentmeesters bv
32
Bestemmingsplan ‘Pater Eustachiuslaan 7, Aarle-Rixtel’ - toelichting
5. MILIEUASPECTEN 5.1
Bodem
5.1.1
Beleidskader
5.1.1.1
Inleiding
Bij een ruimtelijke ontwikkeling dient te zijn aangetoond dat de bodem geschikt is voor de beoogde functie. 5.1.1.2
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
In de wet staat dat een omgevingsvergunning, voor het bouwen op een vermoeden van ernstig verontreinigde grond, pas in werking treedt nadat: −
er is vastgesteld dat er geen sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging;
−
het bevoegd gezag heeft ingestemd met het saneringsplan;
−
er een melding is gedaan van een voornemen tot saneren.
5.1.1.3
Wet bodembescherming
Als er sprake is van ernstige bodemverontreiniging dan gelden de regels van de Wet Bodembescherming. In de Wet bodembescherming is een saneringsdoelstelling bepaald zijnde het saneren naar de functie en een saneringscriterium, waarin in bepaald wanneer er gesaneerd moet worden. 5.1.1.4
Besluit bodemkwaliteit
Het Besluit bodemkwaliteit geeft het lokale bevoegd gezag de mogelijkheid om de bodemkwaliteit binnen hun gebied actief te gaan beheren binnen de gegeven kaders. Dit geeft onder andere ruimte voor nieuwe bouwprojecten, zoals woningen en wegen. Daarnaast worden de kwaliteit en de integriteit van belangrijke intermediairs bij bodemactiviteiten beter geborgd. In het besluit staan ook regels met betrekking tot het toepassen van bouwstoffen, grond en baggerspecie.
5.1.2
Toets
Ter plaatse van de huidige woning aan Pater Eustachiuslaan 7 verandert de daadwerkelijke functie niet. De woonboerderij is reeds feitelijk als woning in gebruik en deze situatie blijft onveranderd. Er wordt een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd ter plaatse van de her te benutten gronden voor de maatschappelijke bestemming. Dit onderzoek wordt wanneer gereed aan deze toelichting toegevoegd.