10 20240822 Toelichting bestemmingsplan Kapelstraat 5-7 Beek en Donk

www.arom.nl

Kapelstraat 5-7, Beek en Donk Gemeente Laarbeek

Bestemmingsplan Toelichting

Opdrachtgevers:

Datum vrijgave:

BurgtBouw B.V.

april 2024

Rapportnummer:

Opstellers:

21BEEK-BPKAPEL

mr. Q.W.J. (Krijn) de Ruijter M.G.A. (Marc) Haenraets, LL.B.

Bestemmingsplan Kapelstraat 5-7, Beek en Donk Gemeente Laarbeek

Blad 2 van 74 april 2024 vastgesteld

Inhoudsopgave 1

INLEIDING ..................................................................................................................................... 4 1.1 Aanleiding..................................................................................................................................................4 1.2 Ligging plangebied .....................................................................................................................................4 1.3 Vigerend bestemmingsplan ......................................................................................................................5 1.4 Leeswijzer ..................................................................................................................................................7

2

HET PLAN ..................................................................................................................................... 8 2.1 Huidige situatie .........................................................................................................................................8 2.2 Beschrijving plangebied en omgeving .......................................................................................................8 2.3 Gewenste situatie .....................................................................................................................................9 2.4 Bebouwingsstructuur en programma .....................................................................................................11 2.5 Beeldkwaliteit..........................................................................................................................................12 2.6 Privacy .....................................................................................................................................................13 2.7 Landschappelijke inpassing .....................................................................................................................14

3

BELEIDSKADER ................................................................................................................................... 18 3.1 Rijksbeleid ...............................................................................................................................................18 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ...................................................................................................18 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) .....................................................................18 3.1.3 Structuurvisie Buisleidingen 2012-2035 ..........................................................................................19 3.1.4 Erfgoedwet en Omgevingsrecht ......................................................................................................19 3.1.5 Wet natuurbescherming .................................................................................................................19 3.1.6 Ladder duurzame verstedelijking ....................................................................................................20 3.1.7 Structuurvisie buisleidingen ............................................................................................................24 3.1.8 Conclusie

.........................................................................................................................................24 3.2 Provinciaal beleid ....................................................................................................................................24 3.2.1 Omgevingsvisie ...............................................................................................................................24 3.2.2 Provinciale Structuurvisie 2014 .......................................................................................................25 3.2.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ..............................................................................26 3.2.4 Conclusie .........................................................................................................................................28 3.3 Gemeentelijk beleid ................................................................................................................................29 3.3.1 Structuurvisie Laarbeek 2010 - 2020 ...............................................................................................29 3.3.2 Bestemmingsplan ‘Kom Beek en Donk’ ...........................................................................................31 3.3.3 Beleidskader Wonen 2023 | Visie op Wonen in Laarbeek – horizon

2030......................................32 3.3.4 Groenbeleids- en groenstructuurplan Laarbeek 2011.....................................................................35 3.3.5 Bomenverordening Laarbeek 2021 en Groene Kaart ......................................................................37 3.3.6 Conclusie .........................................................................................................................................38

4

OMGEVINGSASPECTEN ............................................................................................................................ 39 4.1 Inleiding ...................................................................................................................................................39 4.2 Geluid ......................................................................................................................................................39 4.3 Geur .........................................................................................................................................................41 4.4 Externe veiligheid ....................................................................................................................................43 4.5 Luchtkwaliteit ..........................................................................................................................................45 4.6 Bodem .....................................................................................................................................................48 4.7 Watertoets ..............................................................................................................................................49 4.8 Cultuurhistorie en archeologie

................................................................................................................56 4.8.1 Archeologie .....................................................................................................................................56 4.8.2 Cultuurhistorie ................................................................................................................................59

Bestemmingsplan Kapelstraat 5-7, Beek en Donk Gemeente Laarbeek

Blad 3 van 74 april 2024 vastgesteld

4.9 Natuur .....................................................................................................................................................60 4.10 Bedrijven- en milieuzonering ..................................................................................................................62 4.11 Verkeer en parkeren ...............................................................................................................................64 4.12 Kabels en leidingen .................................................................................................................................66 4.13 M.e.r.- plicht ............................................................................................................................................66 5

JURIDISCHE VORMGEVING ....................................................................................................................... 67 5.1 Wijze van bestemmen .............................................................................................................................67 5.2 Juridische methodiek ..............................................................................................................................67

6

UITVOERBAARHEID .................................................................................................................................. 69 6.1 Economische uitvoerbaarheid.................................................................................................................69 6.2 Erfdienstbaarheid ....................................................................................................................................69 6.3 Nut en noodzaak .....................................................................................................................................70 6.4 Maatschappelijke uitvoerbaarheid .........................................................................................................70

Bestemmingsplan Kapelstraat 5-7, Beek en Donk Gemeente Laarbeek

1

INLEIDING

1.1

Aanleiding

Blad 4 van 74 april 2024 vastgesteld

Initiatiefnemer is voornemens aan de Kapelstraat te Beek en Donk, gemeente Laarbeek, 18 zorgwoningen te realiseren ten behoeve van de primaire doelgroep senioren met zorgindicatie en 3 grondgebonden woningen. Op basis van het geldende bestemmingsplan ‘Kom Beek en Donk’ is dit niet toegestaan. De 3 grondgebonden woningen zijn reeds gerenoveerd waarvoor een omgevingsvergunning is verleend. Deze woningen worden in dit bestemmingsplan positief bestemd en daarmee komt de dienstverleningbestemming te vervallen. Het is noodzakelijk om voor het perceel een nieuw bestemmingsplan te laten vaststellen waarin het realiseren van het plan mogelijk is. Onderhavig bestemmingsplan voorziet daarin.

1.2

Ligging plangebied

De projectlocatie is gelegen in het noordelijk deel van Beek en Donk, in de nabijheid van de ZuidWillemsvaart. Het plangebied ligt in een woonwijk. Op de navolgende afbeelding is de ligging van de locatie in groter verband weergegeven. De projectlocatie is aangeduid met een blauwe pijl.

Afbeelding: Ligging in groter verband

Bestemmingsplan Kapelstraat 5-7, Beek en Donk Gemeente Laarbeek

Blad 5 van 74 april 2024 vastgesteld

De projectlocatie ligt aan de Kapelstraat. In navolgende afbeelding is weergegeven hoe de situatie ervan bovenaf uitziet. Het plangebied bestaat uit de kavels kadastraal bekend Gemeente Beek en Donk, Sectie L, nummers 1315, 1316, 1317, 1463, 1465, 1466, 1467, 1468, 1469 en gedeeltelijk 1254. Het plangebied beslaat een oppervlakte van ca. 1.921 m2.

Afbeelding: Bovenaanzicht planlocatie

1.3

Vigerend bestemmingsplan

De projectlocatie is geregeld binnen de volgende bestemmingsplannen: - ‘Kom Beek en Donk’, dat is vastgesteld door de gemeenteraad op 12 december 2012 en onherroepelijk is; - ‘Parkeernormen Laarbeek’, dat is vastgesteld door de gemeenteraad op 7 juni 2018 en onherroepelijk is; - ‘Parapluplan Archeologie en monumenten gemeente Laarbeek’, dat is vastgesteld door de gemeenteraad op 29 september 2022.

Bestemmingsplan Kapelstraat 5-7, Beek en Donk Gemeente Laarbeek

Blad 6 van 74 april 2024 vastgesteld

Navolgende afbeelding weergeeft het bestemmingsplan ‘Kom Beek en Donk’. Het plangebied is blauw omlijnd.

Afbeelding: Uitsnede verbeelding ‘Bestemmingsplan Kom Beek en Donk’ Bestemmingsplan Kom Beek en Donk De beoogde ontwikkeling past echter niet binnen de bestemmingen en haar bebouwingsregels. Paraplubestemmingsplan ‘Parkeernormen Laarbeek’ Het parapluplan ‘Parkeernormen Laarbeek’ ziet op het realiseren van voldoende parkeergelegenheid bij het bouwen, uitbreiden en/of het wijzigen van de functie van gebouwen en gronden. Met de parapluherziening is de Parkeerbeleidsnota 2014 en diens rechtsopvolger(s) in de geldende bestemmingsplannen ingepast. Dit paraplubestemmingsplan is van toepassing op onderhavig plan. In paragraaf 4.11 (Verkeer en parkeren) wordt het aspect parkeren nader toegelicht. Paraplubestemmingsplan ‘Archeologie en monumenten gemeente Laarbeek’ In het parapluplan ‘Archeologie en monumenten gemeente Laarbeek’ is een groot deel van het plangebied bestemd met de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’. De voor ‘Waarde – Archeologie 3’ aangewezen gronden zijn bestemd voor instandhouding en bescherming van de op of in de grond aanwezige archeologische waarden. In paragraaf 4.8.1 (Archeologie) wordt het aspect archeologie nader toegelicht.

Bestemmingsplan Kapelstraat 5-7, Beek en Donk Gemeente Laarbeek

Blad 7 van 74 april 2024 vastgesteld

Om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken dient er een nieuw bestemmingsplan opgesteld te worden voor deze locatie. Onderhavig bestemmingsplan voorziet in de realisatie van deze ontwikkeling.

1.4

Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 een beschrijving van het plangebied, daarbij wordt ingegaan op de huidige en gewenste situatie. Vervolgens komt in hoofdstuk 3 het beleidskader aan de orde. Hoofdstuk 4 gaat in op de omgevingsaspecten. In hoofdstuk 5 wordt de juridische vormgeving toegelicht. Tot slot wordt in hoofdstuk 6 de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid gegeven en wordt de behoefte onderbouwd.

Bestemmingsplan Kapelstraat 5-7, Beek en Donk Gemeente Laarbeek

2

Blad 8 van 74 april 2024 vastgesteld

HET PLAN

In dit hoofdstuk volgt een beschrijving van het plangebied en een beschrijving van het plan.

2.1

Huidige situatie

Het plangebied bestaat uit een verhard en deels onverhard terrein. Aan de Kapelstraat, ten noorden van het plangebied, is bebouwing gesitueerd dat recent is gerenoveerd. Hiervoor is een omgevingsvergunning verleend. In de naaste omgeving van het gebied liggen diverse woonwijken. Ten oosten van het plangebied bevindt zich het kanaal ‘De Zuid-Willemsvaart’. In navolgende afbeelding is het plangebied van bovenaf te zien.

Afbeelding: Plangebied in vogelperspectief

2.2

Beschrijving plangebied en omgeving

Beek en Donk is een tweelingdorp en voormalige gemeente in Noord-Brabant. Het dorp bestaat uit de twee kernen, Beek en Donk. Deze kernen zijn van elkaar gescheiden dankzij een groenzone waarin het gemeentehuis van Laarbeek te vinden is. Het dorp telt ruim 10.000 inwoners. Het plangebied bevindt zich in het voormalige Donk. Nabij het plangebied is één van de twee dorpscentra te vinden. Namelijk het Piet van Thielplein. Beek en Donk ligt in het oosten van de gemeente Laarbeek.

Bestemmingsplan Kapelstraat 5-7, Beek en Donk Gemeente Laarbeek

Blad 9 van 74 april 2024 vastgesteld

Het plangebied is gelegen aan de westzijde van de Zuid-Willemsvaart, net zoals het grotendeel van Beek en Donk. Het plangebied is ten noorden van de N615 gelegen. Op de planlocatie was sinds 1915 dorpscafé ’t Huukske gevestigd. Het café had binnen het bestemmingsplan ‘Kom Beek en Donk’ de bestemming ‘Dienstverlening’ met functieaanduiding ‘horeca van categorie 2’. Het dorpscafé is echter in 2018 gesloten, waarna het pand lange tijd leeg heeft gestaan. Met onderhavige ontwikkeling wordt de ruimte optimaal benut en wordt leegstand tegen gegaan.

2.3

Gewenste situatie

Gewenste ontwikkeling voorziet in de realisatie van 18 zorgwoningen en 3 grondgebonden woningen. De primaire doelgroep voor de 18 zorgwoningen betreft senioren met zorgindicatie. Deze doelgroep geldt niet voor de 3 grondgebonden woningen. De ontwikkeling zal deels in nieuwbouw en deels in bestaande gebouwen worden gerealiseerd. De 3 grondgebonden woningen zijn reeds gerenoveerd waarvoor een omgevingsvergunning is verleend. In navolgende afbeeldingen zijn impressies van het plan weergegeven.

Afbeelding: Bestaande bebouwing ter hoogte van de Kapelstraat 5-7 (Bron: Street Smart, d.d. 13 oktober 2021)

Bestemmingsplan Kapelstraat 5-7, Beek en Donk Gemeente Laarbeek

Afbeelding: Bovenaanzicht gewenste situatie zorgwoningen (Bron: BLJ Architectuur)

Afbeelding: Impressie zorgwoningen (Bron: BLJ Architectuur)

Blad 10 van 74 april 2024 vastgesteld

Bestemmingsplan Kapelstraat 5-7, Beek en Donk Gemeente Laarbeek

2.4

Blad 11 van 74 april 2024 vastgesteld

Bebouwingsstructuur en programma

Voor de nieuwbouw is gekozen voor een volume van maximaal 3 bouwlagen. In de omgeving hebben de meeste appartementengebouwen ook maximaal 3 bouwlagen en hiermee is de impact op de omgeving minimaal. Het gebouw zal hiermee ook voor de bezonning van de omgeving weinig invloed hebben. De meeste impact van bezonning zal op het eigen parkeerterrein te zien zijn. Het volume staat rondom met zijn voet in het groen. Het gebouw drijft zelfs als het ware op het groene maaiveld. Er zijn geen privétuinen, zodat het gebouw direct grenst aan de (semi-)openbare ruimte. Het terrein wordt gekoppeld aan de bestaande loop- en verkeersroutes in het dorp. De achterkantpositie van de huidige situatie wordt opgeheven en opgewaardeerd naar een zichtlocatie. Het gebouw staat deels op gemeentegrond, die volgens een overeenkomst door de ontwikkelaar zal worden overgenomen van de gemeente. Hierdoor ontstaat de unieke situatie dat het nieuwe gebouw geen harde grens tussen privéterrein en openbaar gebied kent. Het voormalige zalencomplex op de locatie is gesloopt, waardoor er nu ruimte is voor onderhavig plan. Door de sloop van het voormalige zalencomplex is er een lege ruimte ontstaan waarin een nieuw bouwvolume kan worden gerealiseerd. De vrijgekomen ruimte biedt de gelegenheid om de locatie te herontwikkelen om beter aan te sluiten bij de huidige behoeften.

De nieuwbouw is gedacht in een terughoudende baksteenarchitectuur met een alzijdige uitstraling. Het gebouw kent dus nadrukkelijk geen voor- of achterkant. De plattegronden zijn efficiënt ontworpen voor het aanbieden van zorg. Het gebouw bestaat uit twee L-vormige vleugels, punt-symmetrisch ten opzichte van elkaar, rondom een gezamenlijke binnenruimte. Deze binnenruimte bevat naast het vluchttrappenhuis en de lift ook een ruimtelijke wokkeltrap, en tevens per verdieping ondersteunende zorgfuncties en een gezamenlijke ontmoetingsruimte voor de bewoners. Dit bevordert de ontmoeting en interactie tussen de bewoners. De individuele buitenruimtes zijn inpandig gelegd, waardoor het volume abstract blijft in zijn verschijningsvorm. De buitenruimtes doen mee in het ritme van de gevelopeningen. De enige uitzonderingen hierop vormen de twee grote insneden voor de entrees, die beschut door een luifel op een natuurlijke wijze het gebouw ontsluiten. Het parkeren voor zowel de zorgwoningen als de grondgebonden woningen vindt plaats op eigen terrein. De inrit voor parkeren is gesitueerd aan de Kapelstraat en de uitrit is gesitueerd aan de Brouwerstraat (éénrichtingsverkeer). De benodigde parkeerplaatsen zijn gesitueerd aan de rand van het terrein en aan de voet van de nieuwe zorgwoningen, zodanig dat ze het vrijstaande karakter van het volume zo min mogelijk aantasten.

De semi-verharding van de parkeervelden (grastegels) zorgt samen met het groene maaiveld voor maximale waterdoorlatendheid van het terrein. Hoewel met de ontwikkeling het openbare groen wordt verkleind, is in het plan rekening gehouden met een kwaliteitsimpuls door middel van een landschappelijke inpassing. Dit wordt nader toegelicht in paragraaf 2.7. De (zorg)woningen zijn waar mogelijk naar het plantsoen gericht.

Bestemmingsplan Kapelstraat 5-7, Beek en Donk Gemeente Laarbeek

Blad 12 van 74 april 2024 vastgesteld

De parkeervelden worden daarnaast semi-verhard gerealiseerd, waardoor het noordelijke- en westelijke deel van de ontwikkeling van een groene uitstraling wordt voorzien. Het plan draagt bij aan het realiseren van kleinere woonruimten voor primair senioren met zorgindicatie die thuis willen blijven wonen. De woonruimten zijn bestemd voor ouderen met fysieke en/of verstandelijke beperkingen die intensieve zorgverlening of begeleiding nodig hebben. De woningen hebben een eigen toegang, keuken en toilet, derhalve zijn de woningen zelfstandig. Verder is er 24-uurs zorg. De grondgebonden woningen aan de Kapelstraat zijn reeds vergund. Deze woningen worden in dit bestemmingsplan positief bestemd en daarmee komt de dienstverleningbestemming te vervallen.

2.5

Beeldkwaliteit

Voor de invulling van de locatie is een beeldkwaliteitsparagraaf opgesteld. Deze geldt als aanvulling op Welstandsnota Laarbeek. Hieronder zijn criteria opgenomen om het plangebied aan te laten sluiten op de bestaande, dorpse en groene omgeving en de historische context van het gebied waarin enkele monumentale oude villa’s staan. Ligging Eind jaren negentig van de vorige eeuw zijn in het groen rond villa Huize Leefdael (gemeentelijk monument) woningen gerealiseerd in de vorm van een aantal appartementencomplexen van 3 lagen hoog, plat afgedekt en geschakelde twee-onder-één kapwoningen. Direct nabij de ontwikkeling is een plantsoen aanwezig. In het plantsoen staan enkele waardevolle bomen. De (zorg)woningen van deze ontwikkeling zijn waar mogelijk gericht naar het plantsoen. De parkeerplaats voor deze woningen grenst ook aan het plantsoen. Het huidige plangebied bevindt zich ten noorden van dit openbare groen. Momenteel is het in gebruik als achtererf van Kapelstraat 5-7. Een groot deel van dit achtererf is bebouwd en heeft een horecafunctie. Een betonnen schutting begrenst dit perceel met het plantsoen. In navolging van de bestaande ontwikkeling aan de Baron van Leefdaelstraat worden de nieuw te ontwikkelen zorgwoningen gesitueerd aan en in het plantsoen.

Hiermee krijgt het een ruimtelijke relatie met de bestaande appartementencomplexen aan de Baron van Leefdaelstraat en verdwijnt de achterkant situatie aan het plantsoen. Er wordt aangesloten op wandelpaden door het plantsoen. Massa De massa is compact en eenvoudig van vorm. De zorgwoningen worden drie bouwlagen hoog, boven maaiveld zoals de andere appartementencomplexen aan het plantsoen. Het dak is plat. Eventuele opstaande zonnepanelen zijn ondergeschikt aan de hoofdmassa.

Bestemmingsplan Kapelstraat 5-7, Beek en Donk Gemeente Laarbeek

Blad 13 van 74 april 2024 vastgesteld

Architectonische uitwerking Huize Leefdael is een gemeentelijk monument. Deze villa bepaalt het gezicht van het plantsoen aan de Kapelstraat. De zorgwoningen staan in de invloedssfeer van de monumentale villa. Daarbij komt het gebouw aan het plantsoen te liggen. Voor de architectuur gelden de volgende beeldkwaliteitsregels. • De nieuwe ontwikkeling mag qua uitstraling niet concurreren met de villa. Daarom is de architectuur ingetogen. Moderne vormgeving is niet uitgesloten zolang het maar ingetogen is. • Het gebouw dient alzijdig ontworpen te worden en heeft geen achterkanten. Woningen zijn gericht naar zowel de zijde van het plantsoen als het overige terrein rond het gebouw. • Ook is er aandacht voor het dakvlak. Zonnepanelen dienen geïntegreerd in het ontwerp te worden. Daarnaast komt er een sedumdak. • Individuele buitenruimtes worden inpandig gelegd, waardoor het volume abstract blijft in zijn verschijningsvorm. De buitenruimtes zullen hierdoor meedoen in het ritme van de gevelopeningen. • De enige uitzonderingen hierop mogen de entrees zijn. • Erfafscheidingen worden zowel als onderdeel van het gebouw als van het plantsoen ontworpen. Bij voorkeur wordt er gewerkt met groen-beplanting als erfafscheiding of onderdeel van de erfafscheiding. • Waar mogelijk groen toevoegen om de relatie met het plantsoen te versterken. Denk hierbij ook aan verticaal groen.

Hierbij kan ook gedacht worden aan groentegels aan de gevel van de achterzijde van de bergingen en tegen het nieuw te plaatsen hekwerk t.b.v. biodiversiteit, beleving en voedsel voor vogels in de winter. • Waar mogelijk kiezen voor (half-)open verharding. Materiaal- en kleurgebruik • In aansluiting op de bestaande architectuur van de omgeving wordt baksteen toegepast als dominant materiaal. Bij de kleurkeuze wordt rekening gehouden met Huize Leefdael. Het nieuwe gebouw dient terughoudend in uitstraling te zijn t.o.v. het gemeentelijke monument. • Voor de gevels zijn ook aanvullend andere natuurlijke materialen mogelijk als daarmee de relatie met het plantsoen versterkt wordt. • Alleen materialen gebruiken die duurzaam mooi verouderen. Zo wordt er geen trespa of iets dergelijks gebruikt.

2.6

Privacy

Bouwmassa losstand in het groen De nieuwe bouwmassa staat rondom vrij met zijn voet in de groene ruimte. Deze groene buffer creëert een natuurlijke afstand tot de omgeving en bevordert daarmee privacy met name voor de omwonenden aan de Van Leefdaelstraat en voor het naastliggende monument.

Bestemmingsplan Kapelstraat 5-7, Beek en Donk Gemeente Laarbeek

Blad 14 van 74 april 2024 vastgesteld

Inpandige balkons Alle nieuwe woningen hebben een inpandig balkon. Inpandige balkons verschaffen privacy. Voor de bewoners zelf die verscholen zitten achter de gevellijn, en daarmee minder in het zicht. Maar andersom werkt dit ook, doordat bewoners niet in het zicht zitten voel je je als omwonende ook minder bekeken. Dit is niet alleen een gevoel. Ook fysiek is het een groot verschil of een balkon aan de gevel hangt of dat het zich achter de gevellijn bevindt. Een aanhangend balkon is alzijdig zichtbaar, een inpandig balkon alleen in het gevelvlak zelf. Daarnaast gaat een inpandig balkon verfrommeling in de gevel tegen, doordat individuele aanpassingen en inrichting minder op de voorgrond staan. Er blijft altijd een zekere ‘ontworpen afstand’ tussen de omwonende en nieuwe bewoner. Inpandig gezamenlijk programma Buiten de zorgwoningen zelf, die aan de gevel gelegen zijn, zijn de gezamenlijke functies van het zorgprogramma inpandig gelegen. Deze kijken niet uit op de omgeving behoudens de twee verticale ramen waarin zich de entrees bevinden. De terugliggende positie hiervan zorgt er echter voor dat hier het uitzicht op de omgeving wordt beperkt. Zicht op achterzijde Harmonie Een zestal woningen kijkt uit op de achterzijde van woongebouw De Harmonie. Dat is dus de binnenzijde van het L-vormige bouwvolume, waar de ontsluitingsgalerijen gelegen zijn.

De woonkamers van De harmonie zijn gelegen aan de straatzijde en liggen daarmee buiten het zicht. Wel is er vanuit het nieuwe woongebouw zicht op de parkeerplaats achter de Harmonie, en deels ook op het gezamenlijk terras wat zich aan de achterzijde ongeveer in de oksel van de L-vorm bevindt. In het buurtoverleg is aangeboden om inkijkwerende maatregelen te nemen rondom dit terras, bijvoorbeeld in de vorm van leibomen hagen.

2.7

Landschappelijke inpassing

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is een goede landschappelijke inpassing van belang. Door H. Gruyters Tuin- en Landschapsarchitectuur is een landschappelijke inpassing opgesteld. De gehele landschappelijke inpassing is opgenomen als bijlage 10. Het plangebied ligt in de kern van Donk in het plantsoen gelegen nabij Villa Leefdael. Deze fabrikantenvilla is een gemeentelijk monument van ca. 1900, gelegen op de hoek Kapelstraat en de Pater de Leeuwstraat en is gebouwd in de Neo-Renaissancestijl. In 1947 werd deze villa verkocht aan de paters Oblaten van Sint Franciscus om er een priesteropleiding te starten. Aan de zijkant verrees een vleugel met spreekkamers en andere vertrekken. De nieuwe kapel werd in 1956 ingewijd.

Bestemmingsplan Kapelstraat 5-7, Beek en Donk Gemeente Laarbeek

Blad 15 van 74 april 2024 vastgesteld

In dat jaar werden ook de studiezaal, de recreatiezaal en de fraterskamertjes gebouwd. De priesteropleiding eindigde in 1965, het huis werd gesloten en verkocht. Men vestigde er een afdeling van Huize Padua in. In de negentiger jaren werden de vroegere uitbreidingen afgebroken en kwam het oorspronkelijke Huize Leefdael weer tevoorschijn. Vanaf 1980- was in het pand eerst een kliniek voor mensen met alcohol- en drugsproblemen gevestigd, en later een restaurant. In navolgende afbeelding is het ontwerp van de landschappelijke inpassing weergegeven.

Afbeelding: Landschappelijke inpassing (Bron: H. Gruyters Tuin- & Landschapsarchitectuur) Onderhavig plan heeft effect op de uitstraling van de omgeving. Hierbij dient aangesloten te worden bij het groenbeleids- en groenstructuurplan Laarbeek 2011. Vanuit de gemeente is de een-op-een compensatie van groen een belangrijk punt om mee te nemen in het plan. Navolgend wordt de landschappelijke inpassing toegelicht. Vlindertuin Rondom de zorgwoningen zijn borders met vaste planten gecreëerd, zodat het gebouw als het ware uit deze borders omhooggetrokken wordt. De borders bestaan uit grassen en bloeiende vaste planten, goed voor vlinders, bijen en andere insecten. Deze borders dragen bij aan de biodiversiteit en het leefklimaat van andere diersoorten in het plantsoen.

Bestemmingsplan Kapelstraat 5-7, Beek en Donk Gemeente Laarbeek

Blad 16 van 74 april 2024 vastgesteld

Drachtbomen De keuze voor de te planten bomen zijn drachtbomen. Dit zijn bomen die dracht produceren, het voedsel voor bijen in de vorm van stuifmeel en nectar, interessant voor bijen. Daarnaast bomen die bloeien in het voorjaar en voedsel geven aan vogels zoals de Malus/ sierappel. Gevelgroen Groentegels worden gerealiseerd aan de gevel van de achterzijde van de bergingen en tegen het nieuw te plaatsen hekwerk t.b.v. biodiversiteit, beleving en voedsel voor vogels in de winter. Grasbetonklinkers De parkeervakken in grasbetonklinker t.b.v. permeabiliteit.

Afbeelding: Landschappelijke inpassing (Bron: H. Gruyters Tuin- & Landschapsarchitectuur) Om aan de eis te voldoen van de ‘een-op-een compensatie‘ is er ruimte om het dak van de zorgwoningen te voorzien van een sedumdak. Daarnaast bieden de gevels ook de mogelijkheid om middels een hekwerk deze te laten begroeiien met klimplanten. De kwaliteit van het landschap kan op deze manier worden gewaarborgd, waarbij veranderingsprocessen in het landelijk gebied op een natuurlijke wijze bijdragen aan een duurzame ruimtelijke kwaliteit.

Bestemmingsplan Kapelstraat 5-7, Beek en Donk Gemeente Laarbeek

Blad 17 van 74 april 2024 vastgesteld

De erfbeplanting wordt binnen uiterlijk 24 maanden na onherroepelijk worden van het bestemmingsplan aangelegd en vervolgens duurzaam in stand wordt gehouden.

Bestemmingsplan Kapelstraat 5-7, Beek en Donk Gemeente Laarbeek

3

Blad 18 van 74 april 2024 vastgesteld

BELEIDSKADER

Ontwikkelingen worden breder gedragen naarmate ze in overeenstemming zijn met de beleidslijnen op de verschillende niveaus. In dit hoofdstuk wordt het beleid met betrekking tot de planlocatie op verschillende overheidsniveaus beschreven.

3.1

Rijksbeleid

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) In Nederland staan we voor een aantal urgente opgaven, die zowel lokaal, nationaal als wereldwijd spelen. Denk aan opgaven op het gebied van klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Deze opgaven zullen Nederland flink veranderen. Door goed in te spelen op deze veranderingen kan Nederland vooroplopen en kansen verzilveren. Met de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. In de NOVI zijn deze maatschappelijke opgaven samengevat in vier prioriteiten: ➢ Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; ➢ Duurzaam en economisch groeipotentieel; ➢ Sterke en gezonde steden en regio’s; ➢ Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Ten aanzien van het plan Onderhavig plan is in overeenstemming met de uitgangspunten van de NOVI. 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 22 augustus 2011 vastgesteld. Het Barro voorziet in de juridische borging van het nationaal ruimtelijk beleid. Het bevat regels die de beleidsruimte van ander overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken.

De Wet ruimtelijke ordening (Wro), zoals die sinds 1 juli 2008 geldt, geeft aan de regering deze mogelijkheid om bij algemene maatregel van bestuur (AMvB) regels te stellen over onder andere de inhoud van bestemmingsplannen. Inhoudelijk gaat het om nationale belangen die samenhangen met het beschermen van ruimtelijke functies. Niet alle nationale ruimtelijke belangen staan in het Barro. Het bevat slechts de nationale belangen die via het stellen van regels aan de inhoud van bestemmingsplannen, en andere plannen van lagere overheden, beschermd kunnen worden. Het gaat onder andere over rijksbelangen zoals rijksvaarwegen, zones van buisleidingen, zones van hoogspanningsleidingen en militaire objecten. De ontwikkelingen in het plangebied hebben geen specifieke betrekking op de nationale belangen die in het Barro worden genoemd. De ontwikkelingen zijn hiermee niet in strijd met de regels van het Barro.

Bestemmingsplan Kapelstraat 5-7, Beek en Donk Gemeente Laarbeek

Blad 19 van 74 april 2024 vastgesteld

3.1.3 Structuurvisie Buisleidingen 2012-2035 Het Ministerie van Infrastructuur en Milieu heeft op 12 oktober 2012 de Structuurvisie Buisleidingen vastgesteld. Dit is een visie van het Rijk waarmee zij voor de komende 20 tot 30 jaar ruimte wil reserveren in Nederland voor toekomstige buisleidingen voor gevaarlijke stoffen. Het gaat daarbij om ondergrondse buisleidingen voor het transport van aardgas, olieproducten en chemicaliën, die provinciegrens- en vaak ook landgrensoverschrijdend zijn. Ten aanzien van het plan Het plangebied is niet gelegen in de nabijheid van aangewezen leidingen tracé, er zijn dus geen ruimtelijke consequenties voor onderhavig plan. 3.1.4 Erfgoedwet en Omgevingsrecht Met de Erfgoedwet beschermt de overheid het cultureel erfgoed in Nederland. Vóór 2016 waren er verschillende wetten en regels voor behoud en beheer van cultureel erfgoed. Sinds juli 2016 zijn die allemaal samengegaan in 1 wet. In de Erfgoedwet zijn bestaande wetten en regelingen gebundeld, een aantal regels is vernieuwd. Ook staan er regels in om belangrijk cultureel erfgoed beter te beschermen en behouden. • •

De duiding van erfgoed en de zorg voor cultuurgoederen in overheidsbezit staat in de Erfgoedwet (‘wat’) De omgang met cultureel erfgoed in de fysieke leefomgeving is geregeld in de Wabo (‘hoe’)

Per 1 januari 2012 schrijft artikel 3.1.6, tweede lid, onder a, Bro voor dat gemeenten een beschrijving geven van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden. De Rijksoverheid wil er hiermee voor zorgen dat er in de monumentenzorg niet alleen oog is voor het monument zelf, maar ook voor de omgeving ervan en het gebied op zichzelf: het zogenaamde gebiedsgerichte erfgoedbeleid. De belangrijke pijlers hiervan zijn: ➢ Cultuurhistorische belangen meewegen in de ruimtelijke ordening ➢ Krachtigere en eenvoudiger regels ➢ Herbestemmen van monumenten die een andere functie krijgen Ten aanzien van het plan De planlocatie ligt in een gebied dat is aangewezen als een gebied met een cultuurhistorische waarden. Tevens ligt een dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’ op het plangebied volgens het parapluplan ‘Parapluplan Archeologie en monumenten gemeente Laarbeek’. In paragraaf 4.8 wordt dit aspect verder uitgewerkt. 3.1.5 Wet natuurbescherming De Wet natuurbescherming is per 1 januari 2017 in werking getreden en vervangt de natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en faunawet en de Boswet. De bepalingen uit de Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn zijn in de Wet Natuurbescherming verwerkt.

Natura 2000-gebieden (Vogelrichtlijn- en Habitatrichtlijngebieden) worden beschermd op grond van de Wet natuurbescherming.

Bestemmingsplan Kapelstraat 5-7, Beek en Donk Gemeente Laarbeek

Blad 20 van 74 april 2024 vastgesteld

Op 7 juli 2020 is door de Eerste Kamer een wetsvoorstel aangenomen voor de Aanvullingswet natuur Omgevingswet. Dit voorstel regelt de integratie van de Wet natuurbescherming in de Omgevingswet. Hiermee krijgt het onderwerp natuur een plaats in het nieuwe stelsel. De Wet natuurbescherming wordt te zijner tijd ingetrokken. De artikelen van deze wet treden in werking op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip, dat voor de verschillende artikelen of onderdelen daarvan verschillend kan worden vastgesteld. Ten aanzien van het plan Het plangebied bevindt zich niet in of nabij een Natura 2000-gebied. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied is ‘Strabrechtse heide & Beuven’. Dit gebied ligt op ca. 13 kilometer afstand, dus buiten de invloedssfeer van de voorgenomen ontwikkeling. Door AROM B.V. een AERIUS-berekening opgesteld. De gehele berekening is toegevoegd als bijlage 1. Geconcludeerd kan worden dat er geen berekenbare stikstofdepositie plaatsvindt als gevolg van de gebruiksfase van het plan. Het plan is uitvoerbaar ten aanzien van de effecten van stikstof op Natura 2000-gebieden. 3.1.6 Ladder duurzame verstedelijking Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) schrijft in artikel 3.1.6 voor om bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen een afweging te maken ten aanzien van de nut- en noodzaak in relatie tot duurzaamheidsaspecten.

Dit is de zogenaamde ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. In artikel 1.1.1, eerste lid, sub i, Bro wordt onder ‘stedelijke ontwikkeling’ verstaan: een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Het begrip ‘woningbouwlocatie’, zoals opgenomen in de definitie is niet nader gedefinieerd in het Bro. Het moet echter gaan op een ruimtelijke ontwikkeling van enige omvang. Uit de jurisprudentie die is verschenen sinds de inwerkingtreding van de ladder blijkt dat de Afdeling een zekere ondergrens stelt aan ontwikkelingen wanneer het gaat om de beoordeling of er sprake is van een stedelijk ontwikkeling. Zo heeft de Afdeling ten aanzien van woningbouwplannen geoordeeld dat de realisatie van 1 woning (ABRvS 14 januari 2014, nr. 201308263/2/R4), 4 woningen (AbRvS 27 augustus 2014, nr. 201311233/1/R4), 6 woningen, waarvan 3 rechtstreeks bestemd en 3 eerst na toepassing van een wijzigingsbevoegdheid (Vz AbRvS 4 juni 2014, nr. 201401129/1/R4) of 10 woningen, behoudens samenhang met een groter woningbouwproject (AbRvS 4 maart 2015, nr. ECLI:NL:RVS:2015:653), niet zijn aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. Ten aanzien van het plan Uit diverse uitspraken blijkt dat voor woningbouw de minimum omvang ligt rond de 10 woningen.

Het planvoornemen betreft de realisatie van 18 zorgwoningen en 3 grondgebonden woningen. Gelet hierop is het planvoornemen aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. Toetsing aan de duurzaamheidsladder is noodzakelijk. Het plan is tevens gelegen op een binnenstedelijke locatie. Bij een stedelijke ontwikkeling buiten het stedelijk gebied geldt een strengere motiveringslast dan wanneer deze binnen bestaand gebied plaatsvindt. In onderhavig plan ligt de ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied.

Bestemmingsplan Kapelstraat 5-7, Beek en Donk Gemeente Laarbeek

Blad 21 van 74 april 2024 vastgesteld

Kwalitatieve verantwoording Met het planvoornemen worden binnen bestaand stedelijk gebied 18 zorgwoningen en 3 grondgebonden woningen gerealiseerd. De primaire doelgroep voor de 18 zorgwoningen betreft senioren met een zorgindicatie. Deze doelgroep geldt niet voor de 3 grondgebonden woningen. De gemeente Laarbeek heeft het Beleidskader Wonen 2023 vastgesteld. In het beleidskader is de kwalitatieve vraag naar woningen in de gemeente vastgelegd. Er is een toenemende behoefte aan betaalbare woningen voor kleine huishoudens. Deze behoefte leeft onder jongeren en starters, maar vooral onder ouderen. Zo blijkt uit het Woonbehoefteonderzoek en uit de Woonzorganalyse van de Metropoolregio Eindhoven. In de gemeente is er sprake van een dubbele vergrijzing en dat, mede daardoor, de zorgbehoeften van inwoners de komende tien jaar flink zal stijgen. Er wordt een toename verwacht van +165 Wlz-cliënten en +345 huishoudens (met minimaal één Wmo-cliënt). Daarnaast geldt ook het principe van langer thuis wonen en wordt het aantal verpleegplaatsen niet meer uitgebreid. De vraag naar (zorg)geschikte woningen neemt dus toe. De gemeente zal in de woningbouwopgave er zoveel mogelijk rekening mee moeten houden dat deze vraag ook kunnen worden geaccommodeerd.

Vanuit de Woonzorganalyse betekent dit feitelijk gezien dat van de nieuwbouwopgave van 735 woningen er ongeveer 530 geschikt moeten zijn om zorg in te ontvangen. Dit zijn bijvoorbeeld geclusterde woningen (zoals hofjes en woon-zorgcomplexen), nultredenwoningen (zoals appartementen of grondgebonden seniorenwoningen), en aangepaste/Wlz-geschikte woningen. 460 daarvan moeten ook rolstoeltoegankelijk zijn. Ook het Woonbehoefteonderzoek onderschrijft dat het aantal ouderen en de zorgvraag dusdanig toeneemt, dat er vooral behoefte bestaat aan extra appartementen en nultredenwoningen in hoofdzakelijk het betaalbare segment. Om te kunnen acteren op deze opgave is er een Visie op Wonen, Welzijn en Zorg opgesteld. De opgave voor alle aandachtsgroepen en ouderen (waarvan ouderen van 75+ de grootste groep is) daar waar het gaat over huisvesting, zorg en ondersteuning is hiermee in kaart gebracht. Deze visie loopt als een rode draad door dit Beleidskader Wonen. Onder ouderen en aandachtsgroepen wordt verstaan: ouderen (75+), inwoners met een sociale en/of medische urgentie en uitstroom van inwoners uit een intramurale instelling. Voor de huisvesting van ouderen, inwoners met een sociale en/of medische urgentie en uitstroom van inwoners uit een intramurale instelling geldt hoge prioriteit om zoveel mogelijk betaalbare, levensloopbestendige – en voor zorg geschikte woningen te realiseren.

Door dit type woning te bouwen, wordt tevens doorstroming op de woningmarkt gestimuleerd. Het bouwen van geschikte woningen voor ouderen draagt bij aan langere verhuisketens dan bouwen voor bijvoorbeeld starters. Als ouderen doorstromen uit een grote, vrijstaande koopwoning, kunnen gezinnen uit een rijtjeswoning hierin doorstromen, waardoor de rijtjeswoning vrijkomt voor een jong stel. Die laten weer een appartement achter voor jonge, alleenstaande starters. Bouwen voor bijvoorbeeld starters zorgt er alleen voor dat er één (of twee) starters het ouderlijk huis kunnen verlaten. Bovendien zijn levensloopbestendige woningen breed inzetbaar.

Bestemmingsplan Kapelstraat 5-7, Beek en Donk Gemeente Laarbeek

Blad 22 van 74 april 2024 vastgesteld

Laarbeek is een vitale en toekomstbestendige gemeente. Om de veerkracht van de gemeenschap te behouden is er belang bij goede leefbaarheid. Dit gaat over een gezonde leefomgeving waar het prettig wonen en werken is. Op fysiek vlak, bijvoorbeeld door hoogwaardige, groene openbare ruimte die uitnodigt tot bewegen en ontmoeting; en de aanwezigheid van gemengd woonaanbod en voldoende voorzieningen. Maar ook op sociaal vlak, door een mix van diverse buurtbewoners die naar elkaar omkijken. Er wordt goed burgerschap en gemeenschapskracht verwacht. Een belangrijk speerpunt in de Visie op Wonen, Welzijn en Zorg is het stimuleren van onze inwoners om meer naar elkaar om te kijken en voor elkaar te zorgen. Dit wordt bereikt door onder andere met het woonbeleid in te zetten op gemengde buurten en wijken met betrekking tot doelgroepen, woningtypen en prijscategorieën. Bovenstaande pijlers wegen zwaar op centrum gebieden en bestaande wijken, waar onderhavig plan zich bevindt. Navolgend worden deze locatieprofielen globaal geschetst. In de omgevingsvisie kernen, die naar verwachting begin 2025 wordt vastgesteld, worden de locatieprofielen nader geduid en ingevuld. Centrumgebieden kenmerken zich door een hogere bebouwingsdichtheid. Het is er levendig door ontmoetingsmogelijkheden en de nabijheid van voorzieningen.

Woningen die op dit soort locaties worden gebouwd, passen bij zowel jongeren als ouderen. Het type bebouwing sluit aan bij – en gaat op in de bestaande gebouwde omgeving. De ruimte op dit soort locaties is vaak schaars. Dit vraagt om zorgvuldig ruimtegebruik. Een gestapeld programma past hier daarom goed. Projecten in centrumgebieden scoren relatief hoog op de pijler ‘bouwen naar behoeften’. Bestaande wijken kenmerken zich door ruimere structuren voor groen en om veilig te kunnen spelen. De bebouwing bestaat vaak uit grondgebonden eengezinswoningen. Er liggen kansen voor projecten in bestaande wijken om woningen te vervangen of toe te voegen voor doelgroepen waarvoor nu onvoldoende aanbod is, bijvoorbeeld levensloopbestendige woningen voor ouderen. Zo kunnen ouderen in dezelfde wijk blijven wonen, wordt doorstroming gestimuleerd en ontstaat op wijkniveau meer diversiteit. Projecten in bestaande wijken scoren daarmee relatief hoog op de pijlers ‘bouwen naar behoeften’ en ‘leefbaarheid’. De gemeente wil dat elke inwoner gelijke toegang heeft tot de voorzieningen. Daarom wordt er ingezet op het realiseren van bereikbare voorzieningenclusters. Een voorzieningencluster is een locatie waar alle voorzieningen binnen 10 minuten fietsend te bereiken zijn.

De voorzieningen die in zo'n voorzieningencluster horen zijn een huisarts, apotheek, fysiotherapeut, supermarkt, bushalte, horeca, een park(je), een plek om te bewegen en een plek om te ontmoeten. Inwoners wonen niet altijd dicht bij een voorzieningencluster. Daarom is er hulp van vrijwilligers mogelijk om toegang te krijgen tot de voorzieningen. Bijvoorbeeld via Laarbeek voor elkaar. Ook zijn veel voorzieningen tegenwoordig digitaal toegankelijk. Een voorziening die niet digitaal toegankelijk is, is een plek om te ontmoeten. Of het nu gaat om een buurthuis, een bankje in het park of het café om de hoek, mensen willen elkaar (fysiek) blijven ontmoeten. Daarbij is het belangrijk dat de voorzieningen dit faciliteren. De gemeente zet zich in op het realiseren van toegankelijke ontmoetingsplaatsen voor de inwoners.

Bestemmingsplan Kapelstraat 5-7, Beek en Donk Gemeente Laarbeek

Blad 23 van 74 april 2024 vastgesteld

De gewenste ontwikkeling sluit aan op de kwalitatieve woningvraag uit de woonvisie van de gemeente Laarbeek omdat er 18 zorgwoningen gerealiseerd worden voor senioren met zorgindicatie. Daarnaast is in Laarbeek op lokale schaal vraag naar woningen voor starters, senioren en kleine huishoudens. Er is momenteel niet of nauwelijks aanbod voor zulk soort woningen binnen de bestaande woningvoorraad. Met het realiseren van kleine woningen wordt aan deze voorwaarden voldaan. Bovendien zijn er voldoende voorzieningen in de buurt van het plangebied aanwezig. Zo zijn onder andere Huisartsenpraktijk Coenen, tandartsenpraktijk Beek en Donk en diverse voorzieningen aan het Piet van Thielplein binnen 10 minuten per fiets bereikbaar. Ook is de bushalte aan het Piet van Thielplein op korte afstand gelegen van het plangebied. Kwantitatieve verantwoording In oktober 2023 heeft de gemeente Laarbeek het Beleidskader Wonen 2023 vastgesteld. Dit betreft een aanscherping van de Woonvisie, waarbij de eerdere onderverdeling van woningcategorieën is losgelaten en aansluiting is gezocht bij de landelijke kaders conform de Nationale Woon- en Bouwagenda en de regionale afspraken uit de Woondeal Zuidoost-Brabant. Op 9 maart 2023 is door de provincie, gemeenten en corporaties de woondeal Zuidoost Brabant getekend.

Voor de gemeente Laarbeek is in de woondeal afgesproken dat er een minimale woningbouwopgave is van minimaal 735 woningen tot en met 2030. Meer realiseren mag, dan wordt het woningtekort sneller ingelopen. De basisafspraak is daarbij dat bij ontwikkelingen met meer dan 14 woningen een verdeling wordt aangehouden van 30% sociale woningbouw, 37% betaalbare koopwoningen en middeldure huur- en koopwoningen en maximaal 33% dure koopwoningen. Tegelijkertijd geeft de gemeente aan dat de woningbouwopgave dynamisch is en er soms locatie- of projectafhankelijk keuzes gemaakt moeten worden. De differentiatie moet realistische planvorming daarbij niet in de weg staan en leiden tot onhaalbare projecten. Daarbij zijn er concreet ook uitzonderingen op deze basisafspraak benoemd, waarbij een andere differentiatie mogelijk is: 1. Wanneer sprake is van een getekende intentieverklaring, samenwerkingsovereenkomst of anterieure overeenkomst, bij projecten waarbij de gemeente facilitair optreedt; 2. Wanneer sprake is van een bestemmingsplanprocedure die in voorbereiding is, bij projecten waarbij de gemeente actief optreedt; 3. Wanneer er een raadsbesluit is genomen over het woonprogramma, voordat het Beleidskader Wonen 2023 door de raad is vastgesteld.

Onderhavig plan voorziet in de realisatie van 18 zorgwoningen ten behoeve van de primaire doelgroep senioren met zorgindicatie en 3 grondgebonden woningen in de hoge huursector. Het aantal te realiseren woningen zorgt niet voor een overschrijding van het aantal woningen dat gerealiseerd mag worden tot 2035 volgens het Beleidskader Wonen 2023 van de gemeente Laarbeek.

Bestemmingsplan Kapelstraat 5-7, Beek en Donk Gemeente Laarbeek

Blad 24 van 74 april 2024 vastgesteld

Voor onderhavige plan geldt dat sprake is van de eerste uitzondering voor wat betreft het afwijken van de differentiatienorm, zoals opgenomen in het Beleidskader Wonen 2023. De woningtypologie is reeds eerder vastgelegd in een anterieure overeenkomst tussen de gemeente Laarbeek en de initiatiefnemer. Onderhavig plan sluit zowel kwantitatief als kwalitatief aan bij de behoeften en is daarmee passend binnen de Ladder voor duurzame verstedelijking.

3.1.7 Structuurvisie buisleidingen Het Ministerie van Infrastructuur en Milieu heeft op 12 oktober 2012 de Structuurvisie Buisleidingen vastgesteld. Deze Structuurvisie geeft aan langs welke hoofdverbindingen in de toekomst nog nieuwe buisleidingen van nationaal belang voor gevaarlijke stoffen gelegd kunnen worden. Het Rijk wil langs deze verbindingen ruimte hiervoor vrijhouden (buisleidingen-stroken). Ten aanzien van het plangebied Het plangebied is niet gelegen in de nabijheid van een ruimtelijke reservering voor mogelijk in de toekomst te leggen ondergrondse buisleidingen voor het transport van gevaarlijke stoffen (chemicaliën). Het plangebied ligt niet in een veiligheidszone van een leiding. Er is daarmee geen gevolg voor onderhavige ontwikkeling. 3.1.8 Conclusie Zoals uit de subparagrafen is gebleken is het vastleggen van de gewenste functie mogelijk binnen het Rijksbeleid. Er vormen zich geen belemmeringen vanuit het rijksbeleid voor onderhavig bestemmingsplan.

3.2

Provinciaal beleid

De Omgevingsvisie Noord-Brabant is momenteel van kracht. Daarnaast omgevingsverordening Noord-Brabant.

is er de

Interim

In de Omgevingsvisie Noord-Brabant staat wat de provincie van belang vindt en hoe de provincie die belangen wil realiseren. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is daarbij een van de manieren om die provinciale belangen veilig te stellen. 3.2.1 Omgevingsvisie In de Omgevingsvisie Noord-Brabant neemt de provincie een voorschot op de Omgevingswet die er komt. Daarbij worden de vele regels samengevoegd om zo tot een overzichtelijk geheel te komen. In de Omgevingsvisie kijkt men naar hoe Noord-Brabant er in 2050 uit zal moeten zien en stelt daarbij een aantal meetbare tussendoelen. Zo wordt vastgesteld wat in 2030 op zijn minst voor elkaar moet zijn om op koers te blijven voor 2050.

Bestemmingsplan Kapelstraat 5-7, Beek en Donk Gemeente Laarbeek

Blad 25 van 74 april 2024 vastgesteld

In de Omgevingsvisie worden dorpen anno 2050 geschetst als levendige plekken waar het voor jong en oud goed toeven is. De natuur is weer teruggekeerd in de provincie en dit trekt toeristen en dagjesmensen. In het ‘panorama’ dat wordt geschetst van de provincie, wordt duidelijk hoe om dient te worden gegaan met beslissingen. En dat bij afwegingen die moeten worden gemaakt het behoud van levenskwaliteit in het hier en nu in sociaal, economisch en ecologisch opzicht niet ten koste mag gaan van de levenskwaliteit elders en later. Daarbij wordt de zogenaamde ‘ronde’ manier van kijken gehanteerd. Dit houdt in dat men kijkt naar wat het initiatief voor ‘people’ in de gemeenschap betekent, wat het voor de ‘planet’ ofwel leefomgeving betekent en wat het oplevert in economisch opzicht of wel ‘profit’. Onderhavige ontwikkeling heeft geen nadelige effecten voor de levenskwaliteit elders en/of later. Het betreft een gebied waar al bebouwing is en de stedenbouwkundige of landschappelijke structuur wordt met deze uitbreiding niet verslechterd. 3.2.2 Provinciale Structuurvisie 2014 Provinciale Staten hebben op 2 juli 2014 de partiële herziening van de in 2010 vastgestelde Structuurvisie ruimtelijke ordening Noord-Brabant vastgesteld. De partiële herziening richt zich alleen op het verwerken van besluitvorming die op landelijk en provinciaal niveau al heeft plaatsgehad.

De provincie geeft in de ‘Structuurvisie ruimtelijke ordening 2010 – partiële herziening 2014’ de hoofdlijnen van het ruimtelijk beleid tot 2025 (met een doorkijk naar 2040). De provincie kiest voor een duurzame ontwikkeling waarin de kwaliteiten van de provincie sturend zijn bij de ruimtelijke keuzes die de komende jaren op de provincie afkomen. Nieuwe ontwikkelingen moeten bijdragen aan de kracht en identiteit van Noord-Brabant. De opgave in de structuurvisie is om een goede balans te vinden tussen rode en groene ontwikkelingen en het contrast tussen stad en land, het mozaïek, te behouden en verder te ontwikkelen (groene geledingszones) en door meer in te zetten op verstedelijking die de eigen identiteit van stad of dorp in relatie tot het landschap versterkt. Binnen de stedelijke structuur worden twee ontwikkelingsperspectieven onderscheiden: • stedelijk concentratiegebied (stedelijke regio’s): in het stedelijk concentratiegebied, inclusief de bijbehorende zoekgebieden voor verstedelijking, wordt de bovenlokale verstedelijkingsbehoefte opgevangen. Enerzijds om de steden voldoende draagvlak te geven voor hun functie als economische en culturele motor, anderzijds om het dichtslibben van het landelijk gebied tegen te gaan; •

overig stedelijk gebied (landelijke regio’s): het overig stedelijk gebied, met de bijbehorende zoekgebieden voor verstedelijking, voorziet in de opvang van de lokale verstedelijkingsbehoefte. Grootschalige verstedelijking is ongewenst en voor woningbouw geldt het principe ‘bouwen voor migratiesaldo-nul’.

Bij de opvang van de verstedelijkingsbehoefte wordt het accent sterker verlegd van nieuwe uitleg naar het bestaand stedelijk gebied, door in te zetten op herstructurering en onderhoud. Beheer en (her)ontwikkeling van de bestaande voorraad vragen specifieke aandacht.

Bestemmingsplan Kapelstraat 5-7, Beek en Donk Gemeente Laarbeek

Blad 26 van 74 april 2024 vastgesteld

Er wordt ingezet op zorgvuldig ruimtegebruik door de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Om het aansnijden van nieuwe ruimte in directe samenhang te bezien met de mogelijkheden voor inbreiden en herstructurering, heeft het Rijk de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening. De provincie gebruikt deze ladder voor haar afweging rondom zorgvuldig ruimtegebruik. Ten aanzien van het plan Het plangebied ligt in een kern in het landelijk gebied. De voorliggende ontwikkeling omvat de realisatie van 18 zorgwoningen en 3 grondgebonden woningen binnen een bestaand woongebied in de kern Beek en Donk. Er is hierdoor sprake van een herstructureringslocatie binnen bestaand bebouwd gebied, waarmee wordt aangesloten bij het principe van zorgvuldig ruimtegebruik. Tevens wordt invulling gegeven aan de opvang van de verstedelijkingsbehoefte. Dit wordt toegelicht in paragraaf 3.1.6 ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’. De ontwikkeling is dan ook in lijn met deze structuurvisie. 3.2.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant De provincie wil met haar regels aansluiten op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is ervoor gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot een Interim omgevingsverordening.

Het is een eerste stap naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de Omgevingswet wordt vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De Omgevingswet treedt naar verwachting op 1 januari 2024 in werking. Om uitvoering te geven aan de Brabantse omgevingsvisie heeft de provincie straks onder de Omgevingswet verschillende instrumenten tot haar beschikking. De omgevingsverordening is er daar een van. Hierin staan regels en voorwaarden met een bindende werking voor het handelen van burgers, bedrijven, gemeenten en waterschappen. De verordening is gebaseerd op de huidige wetgeving, daarom zijn de nieuwe mogelijkheden die de Omgevingswet straks gaat bieden hierin nog niet verwerkt. Wel is in de opbouw en digitale vormgeving alvast zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij de Omgevingswet en -verordening. Ten aanzien van het plan Navolgend een afbeelding waar een uitsnede van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is weergeven. Hierin is de planlocatie blauw omlijnd.

Bestemmingsplan Kapelstraat 5-7, Beek en Donk Gemeente Laarbeek

Blad 27 van 74 april 2024 vastgesteld

Afbeelding: Uitsnede kaart 3 ‘stedelijke ontwikkeling’ Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Het plangebied is gelegen binnen het gebied dat is aangewezen als ‘stedelijk gebied’. hierbinnen dient onderbouwd te worden dat een ontwikkeling past binnen de regionale afspraken (afdeling 5.4. Regionaal samenwerken) en dat er sprake is van een duurzame stedelijke ontwikkeling (artikel 3.42 Duurzame stedelijke ontwikkeling). Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen: a. bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; b. bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; c. houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor opvang van water; d. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit. Voor onderhavig plan is het van belang dat het plangebied is aangeduid als ‘stedelijk gebied’. Het provinciale beleid is er al decennia op gericht om het dichtslibben van het landelijk gebied tegen te gaan. Op provinciale schaal betekent dit dat het merendeel van de woningbouw, de bedrijventerreinen, voorzieningen en bijbehorende infrastructuur moet plaatsvinden in of aansluitend op de stedelijke concentratiegebieden. Binnen het bestaand stedelijk gebied is de gemeente in het algemeen vrij om te voorzien in stedelijke ontwikkeling.

Bestemmingsplan Kapelstraat 5-7, Beek en Donk Gemeente Laarbeek

Blad 28 van 74 april 2024 vastgesteld

Binnen het stedelijk gebied wordt het grootste deel van de verstedelijkingsopgave opgevangen. Onderhavig plan is niet in strijd met de kernkwaliteiten van de provincie en past derhalve binnen de kaders van het provinciale beleid. Het plan wordt op een logische manier op een binnenstedelijke locatie ingebed. Met dit plan worden 18 zorgwoningen en 3 grondgebonden woningen gerealiseerd. In paragraaf 3.1.6 is de ladder van duurzame verstedelijking beschouwd. Het plan past binnen de regionale woningbouwopgaven. Er is derhalve sprake van zorgvuldig en efficiënt ruimtegebruik. Daarmee is dit planvoornemen in lijn met de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Tevens worden de nieuwe woningen gasloos gebouwd in het kader van duurzaamheid. Voorgenomen plan is tevens een duurzame stedelijke ontwikkeling en past binnen de regionale afspraken als bedoeld in afdeling 5.4. In paragraaf 3.3.3. ‘Woonvisie 2022-2026’ is concludeerd dat het plan bijdraagt aan het realiseren van kleinere woonruimten voor senioren met zorgindicatie die thuis willen blijven wonen en hiermee in lijn is met de woonvisie. Daarnaast voorziet het plan in zijn algemeenheid in het tegengaan van de wooncrisis door het realiseren van nieuwe woningen. Daarnaast bevordert het plan een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving.

In hoofdstuk 4 ‘Milieuaspecten’ is geconcludeerd dat er sprake is van een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van het plangebied. Tevens bevordert het plan zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden. Onderhavig plan wordt gasloos gerealiseerd en geeft daarmee optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie. De ontwikkeling houdt rekening met klimaatverandering en geeft voldoende ruimte voor de opvang van water. Door onder andere het realiseren van verticaal groen op de gevel van de bebouwing en het realiseren van extra beplanting conform de landschappelijke inpassing ook wordt hittestress tegengegaan. Het plan geeft tot slot optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit en draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie. Zo wordt vanuit het plangebied een ontsluiting gerealiseerd naar de Baron van Leefdealstraat voor voetgangers en niet-gemotoriseerde voertuigen. Conclusie Het plan past goed binnen de doelstellingen inzake zuinig ruimtegebruik, concentratie van de verstedelijking en het opvangen van de woningbehoefte binnen de bestaand bebouwde kom. 3.2.4 Conclusie Het vastleggen van de gewenste functie en de inbreiding van de locatie is mogelijk binnen het Provinciaal beleid.