Omgevingsvisie Krimpenerwaard ontwerp 26 november 2020 (002).pdf

tussen wijkbewoners en buurtbeveiliging, hebben baat bij een snel en sim-

en noodzaak in relatie tot de publieke waarde die het toevoegt. Dat maakt

pel antwoord van de overheid

het altijd maatwerk.

Samenwerkende gemeente

Ook van initiatiefnemers wordt met de Omgevingswet een andere rol ver-

Complexe projecten, woningbouw of het realiseren van zorgvoorzieningen,

wacht. We verwachten van initiatiefnemers dat zij verantwoordelijkheid

hebben juist baat bij een zorgvuldig proces. Maatwerk, waarin iedereen

nemen voor hun omgeving.

gehoord wordt.

De Omgevingswet is dus meer dan een juridische en technische aanpassing. Er wordt wel gezegd dat het voor 20% om techniek gaat en 80% om

Rechtmatige gemeente

een andere manier van denken en doen. Het uitgangspunt is om aan te

Bij de subsidie of vergunningaanvraag heeft de gemeente ook een rechtma-

sluiten bij de veranderende verwachtingen van de samenleving. Dit vraagt

tige rol.

om veranderingen in cultuur en gedrag alsmede ontwikkeling van (nieuwe) competenties van medewerkers. We richten onze processen in vanuit het

Responsieve gemeente

initiatief / de inwoner. Dit is een doorlopende ontwikkeling waarin gemeen-

In sommige gevallen reageert de gemeente op verzoek, zij is ondersteu-

te en samenleving elkaar onderling beïnvloeden en samenwerken. We be-

nend aan het initiatief. Een mooi voorbeeld hiervan is de samenwerking

ginnen niet bij nul en zijn in 2022 ook niet klaar. Wij blijven

tussen ondernemend en onderwijs-gevend Krimpenerwaard als het gaat

experimenteren, leren, ontwikkelen, evalueren en aanpassen. Hierbij zijn

om het stimuleren van technisch MBO onderwijs en het krijgen van vol-

we nieuwsgierig naar de ervaringen van inwoners en initiatiefnemers en

doende technisch personeel in het MKB.

benutten hun feedback om te leren en te optimaliseren. Op die manier laten we zien dat aansluiten op ontwikkelingen in de samenleving en onze

In elke fase van een initiatief, beleidsvorming of project kunnen de ver-

ambitie op goede dienstverlening geen eenmalige inspanning is, maar een

wachtingen en de rol die partijen hebben anders zijn, afhankelijk van nut

uitgangspunt voor het toekomstige werk van de gemeente.

4.2

S a me n m e t d e o mg e vi ng ( p ar ti c i p at i e )

Initiatieven

Het betrekken van de omgeving bij een initiatief (participatie) is belangrijk. I nf or me re n , s a me n we rke n e n p ar ti ci p er e n

Open en heldere communicatie met de omgeving helpt hierbij. Participatie

De gemeente wil iedereen die plannen heeft met de fysieke leefomgeving

kan op verschillende manieren. Dit is afhankelijk van het soort initiatief en

uitdagen om in een vroeg stadium actief contact te zoeken met alle betrok-

de omvang van het initiatief. De gemeente heeft hiervoor handreikingen

ken partijen.

om u te inspireren.

Ook als een plan nog slechts een idee is, is een gesprek met de omgeving en

Er is onderscheid te maken in drie soorten ruimtelijke initiatieven met ver-

de gemeente mogelijk. Zo kan gezamenlijk verkend worden hoe het initia-

schil in aandacht voor participatie:

tief bijdraagt aan samenleving, gebied of buurt en welke samenwerking



daarbij past. Een goede voorbereiding en geïnformeerde betrokkenen dra-

Initiatieven die vergunningsvrij zijn: Voor vergunningsvrije activiteiten is geen vergunning en geen toets aan

gen bij aan een snellere afwikkeling en kunnen onbegrip voorkomen in de

het Omgevingsplan2 nodig. Hiervoor is participatie niet verplicht, maar

omgeving. Van de initiatiefnemer wordt verwacht dat de participatie met de

wel aan te bevelen, omdat open en heldere communicatie met uw om-

omgeving zichtbaar wordt gemaakt. Vaak is het nodig om aanpassingen te

geving de kans vergroot dat de omgeving uw initiatief omarmt en on-

doen om het initiatief mogelijk te maken.

begrip voorkomt;

Op die manier werken gemeente en initiatiefnemer samen aan een snelle



en kwalitatief goede behandeling van een initiatief.

Initiatieven die binnen het Omgevingsplan3 passen: Hoewel de uitkomst van het participatietraject geen grond is om een vergunning af of toe te wijzen, draagt aangetoond draagvlak van de

Initiatieven maken we samen tot een succes! Daarom is de Omgevingsvisie, geheel in lijn met de uitgangspunten van de Omgevingswet, gericht op het

omgeving wel bij aan het verder brengen van uw plan; 

Initiatieven die niet in het Omgevingsplan4 passen:

2

tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet: het bestemmingsplan tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet: het bestemmingsplan

mogelijk maken van initiatieven die passen bij de Krimpenerwaard en bijdragen aan de doelen voor de toekomst. 3 4

tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet: het bestemmingsplan

82

De gemeente gaat dan graag in gesprek. Hierbij vraagt het participa-



tietraject extra aandacht.

Past het initiatief bij de speerpunten en richting van het gebied (Krachtig buitengebied) of de kern (Vitale Kernen)? o Hoe draagt het initiatief bij aan de speerpunten en richting? o Doet het initiatief afbreuk aan de speerpunten en richting?

D e O m ge v i ng s vi s i e ge ef t r ic h ti n g a a n i ni t i at ie v e n



Draagt het initiatief bij aan een Toekomstgerichte Krimpenerwaard en

De gemeente geeft met de Omgevingsvisie richting aan initiatieven. De

aan de Speerpunten?

Omgevingsvisie geeft kaders op hoofdlijnen om af te wegen of een initiatief

o Hoe draagt het initiatief bij aan de algemene speerpunten en rich-

meerwaarde heeft in de gemeente Krimpenerwaard.

ting? o Doet het initiatief afbreuk aan de speerpunten en richting?

De Omgevingsvisie helpt om te bepalen of een initiatief meerwaarde heeft. De Omgevingsvisie helpt bij integraal afwegen en samen in gesprek gaan Past het initiatief bij de Krimpener-waarden?

over de mogelijkheden.

In welk gebied / kern ligt het initiatief op de Identiteits- en Waarden-kaart?

Als in beeld is waar het initiatief meerwaarde heeft en waar het afbreuk aan



Past het initiatief bij de Waarden per gebied / Waarden van de Kernen?

doet, kan integraal worden afgewogen. Wanneer een initiatief meerwaarde

o Hoe versterkt het initiatief de identiteit & waarden?

heeft, wordt met alle betrokkenen gekeken hoe haalbaar het initiatief is en

o Doet het initiatief afbreuk aan identiteit & waarden?

of er aanpassingen nodig zijn. De werkwijze van de gemeente gaat uit van

Past het initiatief bij de Waarden van heel de Krimpenerwaard?

een positieve grondhouding. Samen kijken we wat mogelijk is.

o Hoe versterkt het initiatief de identiteit & waarden?

Hiervoor kan de proceswijzer op de volgende pagina gebruikt worden.



o Doet het initiatief afbreuk aan identiteit & waarden? Past het initiatief bij de Visie en speerpunten? In welk gebied / kern ligt het initiatief op de Richting- en Ruimte-kaart?

De proceswijzer voor een initiatief Om te komen tot een gedragen en realistisch initiatief kan een initiatiefnemer de fases uit onderstaande proceswijzer doorlopen

Voorbereiding

Waarden, visie en speerpunten

Een goede voorbereiding is het halve werk

Een initiatief past bij wat voor de gemeenschap belangrijk is

Samenwerken om gesprek over hoe de mogelijkheden

Niet elke initiatief heeft een vergunning of een aanpassing bestemmingsplan nodig.

Een initiatief levert een bijdrage aan de waarden, visie en ambitie van de gemeenschap.

Draagvlak voor een initiatief zorgt voor een haalbaar initiatief.

Welke informatie, plannen, regels, mensen zijn van belang bij dit initiatief? Verdiep je in de procedure.

Welke aspecten kunnen behouden of versterkt worden met dit initiatief? Maak duidelijk waar de bijdrage uit bestaat.

Welke inwoners en organisaties krijgen te maken met het initiatief van begin tot eind? Maak een overzicht en per betrokkene inzichtelijk hoe het initiatief inspeelt op hun wensen en zorgen.

Welke personen of organisaties kunnen helpen dit initiatief verder mogelijk te maken? Kijk op de gemeentelijke website of neem contact op met de gemeente als wegwijzer naar relevante bronnen en procedures. Handige links: www.omgevingsloket.nl www.omgevingsvergunning.nl www.ruimtelijkeplannen.nl

84

Welke knelpunten zijn er en hoe levert het initiatief een bijdrage aan het wegnemen ervan? Neem contact op met de gemeente als adviseur over mogelijkheden, toegang tot inspirerende voorbeelden en een netwerk van specialisten. De gemeente maakt gebruik van de intaketafel.

Samen met de omgeving (participatie)

Welke aanpassingen zijn nodig aan het plan om het mogelijk te maken? Wat is haalbaar? Neem contact op met de gemeente voor toegang tot netwerken, overheden en platforms van bewoners en organisaties. De gemeente biedt de omgevingstafel als participatie-instrument aan.

Tot die tijd is het schakelen tussen de ambitie van de Omgevingsvisie en de 4.3

Het Omgevingsplan

regels uit het huidige bestemmingsplan. Dat vraagt creativiteit en durf,

Het Omgevingsplan is de opvolger van het bestemmingsplan. Het Omge-

maar soms ook geduld omdat we aan het ontwikkelen zijn.

vingsplan van de gemeente bevat regels voor de fysieke leefomgeving op lokaal niveau. Het Omgevingsplan regelt een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Daarnaast kan de gemeente in het Omgevingsplan regels stellen voor activiteiten.

4.4

Beleid

De Omgevingsvisie geeft richting op hoofdlijnen. Het zet de koers voor de toekomst zoals we die nu zien. Dit is een belangrijke basis voor gemeente-

De

D e O m ge v i ng s vi s i e ge ef t r ic h ti n g a a n h e t O mg e vi n gs -

lijke beleid voor de leefomgeving. De Omgevingsvisie is leidend voor het te

p l an

ontwikkelen gemeentelijk beleid.

Omgevingsvisie

geeft

de

langetermijnvisie

op

de

ruimtelijk-

maatschappelijke opgaven waar de gemeente aan wil werken. In het Om-

De wereld verandert en ook de Krimpenerwaard ontwikkelt zich continu.

gevingsplan wordt met concrete regels richting aan de ruimtelijk-

De Omgevingsvisie verandert hierin mee. Als er ontwikkelingen zijn die

maatschappelijke opgaven en ambities uit de Omgevingsvisie gegeven.

aanleiding geven tot aanpassen, wordt de Omgevingsvisie aangepast of verdiept. Dit doen we dan samen met de omgeving (participatie).

On t wi kk el in g v an he t Om g e vi ng s p l an Als de Omgevingswet in werking treedt op 1 januari 2022 bestaat het Omgevingsplan uit alle vastgestelde bestemmingsplannen en rijksregels. Op dat moment is de Omgevingsvisie nog niet verwerkt in het Omgevingsplan. De gemeente werkt aan een actueel gemeentebreed Omgevingsplan waarin de koers van de Omgevingsvisie leidend is.

85

ƙƭ‹šĉLj

86

5.1 

Bijlage participatieverslag 22 januari 2018 - Avond van de Omgevingsvisie, avond met de raad – doel: informeren, bewustwording



19 april 2018 - Aftrap Omgevingsvisie – doelgroep: iedereen uit de Krimpenerwaard (ca 80 participanten) – doel: informeren, bewustwording, opgehaald: koesteren & verbeteren



22 juni 2018 - Avond Ketenpartners – doelgroep ketenpartners – doel: verbinding tussen ketenpartners onderling en met de gemeente, ijken stellingen, ijken kernwaarden



Zomer 2018 – Vlogwedstrijd – doelgroep jongeren – doel: bewustwording, ophalen belang jongeren



Zomer 2018 - Ansichtkaarten actie– doelgroep: inwoners(500 reacties) – doel: bewustwording, ophalen waarden



27 september 2018 – Wereldcafé – doelgroep iedereen uit de Krimpenerwaard (ca 50 / 60 participanten) – doel: bewustwording, discussie, terugleggen identiteitskaart, kernwaarden, themakaarten Actief



November / december 2018 – thema bijeenkomsten met ketenpartners



Januari 2019 – uitvoergroep met ketenpartners



6 juni 2019 - thema avond raads- en commissieleden over de Omgevingsvisie



Juni / juli 2019 – presentatie historische verenigingen



September 2019 – presentatie Economisch platform Krimpenerwaard



Oktober 2019 / januari 2020 – thematische verdiepingssessies



2020 / 2021 Participatiebijeenkomsten

5.2

Bijlage Verklarende woordenlijst

ties, maar vaak ook uit oogpunt van gezondheid. Bekende voorbeelden zijn elektro-magnetische velden en de introductie van nieuwe stoffen.

Bodemdaling: bodemdaling, bodemverzakking is het zakken van het niveau van de bodem ten opzichte van een vast referentiepunt (NAP).

Kroonjuweel: gebied aangewezen door de provincie Zuid-Holland. Dit zijn cultuurhistorische ankerpunten van een topgebied, die in zeer sterke mate

Boezems: een boezem is oppervlaktewater dat er toe dient om polderwater op te vangen en af te voeren. Het heeft geen vaste grondwaterpeil. De Krimpenerwaard: grondgebied van de gemeente Krimpenerwaard.

bepalend zijn voor de identiteit en herkenbaarheid van een plek. De selectiecriteria zijn: 1.

Ligging in een Topgebied Cultureel Erfgoed Zuid-Holland.

2.

Structuren of ruimtelijke eenheden met een zeer gave en kwetsbare cultuurhistorische samenhang in tijd en ruimte.

Eendenkooi: een eendenkooi is van oorsprong een plek waar in het wild

3.

historisch-landschappelijke

én

historisch-

hoge waarde op grond van de Cultuurhistorische Hoofd structuur

staat uit een flinke vijver waar enkele sloten op uitkomen, de zogenaamde

Zuid-Holland.

vangpijpen. 4.

gebruik.

van

stedenbouwkundige kenmerken, waarvan een groot deel van zeer

levende eenden werden gevangen voor consumptie. Een eendenkooi be-

Hakhout: hakhout is hout wat gebruikt wordt van bomen en struiken voor

Aanwezigheid

Zeer goede ruimtelijke en functionele samenhang tussen die kenmerken.

NB.

Beschermde

stads-

en

dorpsgezichten

(Erf-

goedwet/Omgevingswet) komen alleen in aanmerking voor selectie als één van de volgende thema’s van toepassing is (cf. provinciale

Het voorzorgsbeginsel: het voorzorgsbeginsel houdt in dat de overheid maatregelen kan nemen als er goede redenen zijn om te vrezen dat activi-

themajaren Cultuur): landgoederenzone, molens / waterhuishouding, vaarwegen / verdedigingslinies.

teiten negatieve gevolgen kunnen hebben. Het gaat dan om activiteiten waarbij nog geen uitvoerige risico-evaluatie gemaakt kan worden. Zulke onzekere risico’s kunnen zich bijvoorbeeld voordoen bij veiligheidskwes-

Landscheidingskaden: Een landscheidingsdijk of landscheiding is een waterkerende dijk of kade. Ze werden opgeworpen op de grens van gebieden omdat het waterpeil niet overal hetzelfde was. Een landscheiding is dus

88

tevens een waterscheiding. In veenontginningen werd de kade aan de vers-

Tiendweg: een tiendweg is een op een veenkade aangelegde weg. Deze

te zijde van het punt waar de ontginning begonnen was de landscheiding

liggen voornamelijk in veenontginningen.

genoemd. Erachter lagen woeste gronden of een volgende ontginning. Van oude landscheidingen zijn vaak nog restanten in het landschap te vinden.

Vaarten: een vaart is een kunstmatig aangelegde waterweg.

Lokale stapstenen: (stepping stones): kleine oppervlaktes geschikte habitat

Vlieten: een vliet is ook wel een watergang.

voor soorten, die zich door het landschap van het ene natuurgebied naar het andere kunnen verplaatsen.

Waterhuishouding: de wijze waarop water in een bepaald gebied wordt opgenomen, zich verplaatst en gebruikt, verbruikt en afgevoerd wordt.

NNN: Natuurnetwerk Nederland is sinds 2013 de naam van de ecologische hoofdstructuur van Nederland. Een samenhangend netwerk van bestaande

Weidevogelgebied: een uitgestrekt grasland waar vogels broeden en leven.

en toekomstige natuurgebieden in Nederland. Het vormt een belangrijk onderdeel van het natuurgebied.

Wetering: een wetering is een watergang. Vooral bij de ontginning van laagveengebieden was het graven van een wetering belangrijk voor de af-

Ontwatering: ontwatering is het afvoeren van water uit de bodem met als

watering van het gebied. Een wetering ligt vaak evenwijdig aan een weg,

gevolg het verlagen van het grondwaterpeil.

dijk of een oeverwal.

Stiltegebied: een stiltegebied is een mileubeschermingsgebied waarin de geluiden van de flora en fauna overheersen. Het woord ‘stilte’ betekent hierbij niet dat er geen geluid in het gebied waarneembaar is, maar staat voor de afwezigheid van storende, voor de omgeving vreemde geluiden.