Bijlage 2 - Toelichting op herziening Reglement van Orde (voorheen ‘consultatieversie’)
Tekst van het document
Reglement van Orde gemeenteraad Krimpenerwaard Na consultatie 19-11-2025
0
Beste raads- of commissielid, Voor u ligt – in concept – het ‘nieuwe’ Reglement van Orde van de gemeenteraad. Nieuw, omdat het reglement deels is herzien – en nieuw, omdat het reglement opnieuw vanaf de grond is opgebouwd. De griffie heeft het afgelopen halfjaar hard gewerkt aan deze herziening. Het beoogde eindresultaat? Een actueler, beter en overzichtelijker reglement, dat makkelijker raadpleegbaar is voor iedereen die er mee werkt. Het Reglement van Orde is een belangrijk document: het vormt een blauwdruk voor de werkwijze van de gemeenteraad en is een handboek vol spelregels die de kwaliteit van het besluitvormingsproces moeten borgen. In december 2024 heeft de raad het reglement voor het laatst gewijzigd, met name om het in lijn te brengen met nieuwe wetgeving over Geheimhouding. Bij die aanpassing is ook afgesproken dat de griffie werk zou maken van een grotere, algemene herziening. Het resultaat daarvan ligt nu voor. Alle spelregels op één plek Het Reglement van Orde is samengevoegd met de Verordening op de raadscommissies en het Reglement van Orde voor het presidium. Er is veel overlap tussen de bestaande documenten, waardoor veel zaken onnodig dubbel zijn geregeld. Het bundelen van deze documenten in één Reglement van Orde zorgt voor een beter overzicht van alle spelregels en procesafspraken.
Ook voorkomt dit het risico dat de verschillende documenten niet meer op elkaar aansluiten bij wijzigingen. Meer artikelen voor meer overzicht Wie doorbladert naar de inhoudsopgave, zal wellicht even opkijken van het aantal artikelen in het nieuwe Reglement van Orde. De hoeveelheid artikelen is toegenomen ten opzichte van het huidige reglement. Dat komt onder meer door de overheveling van artikelen uit de Verordening op de raadscommissies naar het Reglement van Orde en toevoeging van nieuwe artikelen (bijvoorbeeld over het aanbieden van petities aan de raad en de reguliere opbouw van de vergaderagenda’s). Belangrijker is echter dat meerdere bestaande artikelen zijn opgesplitst om meer overzicht te creëren. Dat is een bewuste keuze, om te voorkomen dat artikelen te veel onderwerpen beslaan (zoals in het huidige reglement soms het geval is). Deze opzet voorkomt dat een gebruiker van het reglement onnodig moet zoeken binnen een artikel naar de benodigde bepaling. Duidelijke artikelen: begrijpelijk zonder toelichting Een belangrijk uitgangspunt van het nieuwe Reglement van Orde is dat in één oogopslag duidelijk moet zijn wat de spelregels zijn. Daarom is ervoor gekozen om toelichting te schrappen. In een toelichting (vaak overgenomen van de modelverordening van de VNG) wordt doorgaans een algemene en vrij uitgebreide uitleg gegeven over de (achtergrond van) artikelen.
In sommige gevallen bevat deze ook een nadere invulling van de regels. Het is niet wenselijk om te moeten bladeren naar de toelichting om een compleet beeld te krijgen van een spelregel. Eventuele inhoudelijke punten uit de toelichting zijn daarom overgeheveld naar de artikelen zelf.
1
Ruimte voor de raad De inhoud van het Reglement van Orde volgt voor een groot deel uit de Gemeentewet en andere wetgeving, zoals de Kieswet. De ruimte voor een eigen lokale invulling is daardoor op bepaalde terreinen hard begrensd. Desondanks is het wel belangrijk om het Reglement van Orde, waar mogelijk, af te stemmen op de eigen situatie. Juist de inkleuring van de ‘zachtere’ kaders vertelt wat de gemeenteraad van Krimpenwaard eigen maakt. Het lokale bestuur is continu in ontwikkeling. Gedurende een bestuursperiode kunnen er nieuwe behoeften en situaties ontstaan waarvoor het reglement geen handvaten biedt. De griffie heeft bij de herziening rekening gehouden met diverse signalen die sinds de vorige wijziging van het Reglement van Orde naar voren zijn gekomen. Deze signalen kwamen bijvoorbeeld naar boven in het presidium of de agendacommissie of bij de recente evaluatie van het BOB-model. BOB-evaluatie De recente BOB-evaluatie vormt een aanvulling op de herziening van het Reglement van Orde. De raad heeft aangegeven dat de kwaliteit van de besluitvorming centraal moet staan. Het Reglement van Orde bevat de structuur van het besluitvormingsproces. De manier waarop de raad werkt wordt echter niet alleen bepaald door structuur, maar ook door cultuur. Punten uit de BOB-evaluatie die grotendeels betrekking hebben op de cultuur, zijn niet vertaald in het Reglement van Orde.
Leeswijzer In het voorliggende document wordt het nieuwe Reglement van Orde per artikel toegelicht. Omdat het reglement een nieuwe opbouw heeft en meerdere documenten zijn samengevoegd tot één reglement, is niet gekozen voor een letterlijke ‘was-wordt-lijst’. Die zou al snel onoverzichtelijk worden. Wel wordt steeds verwezen naar de relevante artikelnummers uit het ‘oude’ Reglement van Orde, de Verordening op de raadscommissies en het Reglement van Orde voor het presidium. Per artikel wordt een algemene toelichting gegeven en duiding van eventuele inhoudelijke aanpassingen.
In deze consultatiefase hopen we met u een constructief gesprek te voeren over het nieuwe Reglement van Orde. Op basis van de ervaring die u de afgelopen jaren heeft opgedaan als raads- of commissielid, kunt u waardevolle feedback geven op het reglement. Vanzelfsprekend kan, waar mogelijk en nodig, het reglement worden aangescherpt: dit is immers úw nieuwe Reglement van Orde. De volgende stap is dat het nieuwe Reglement van Orde, via het presidium, ter besluitvorming wordt aangeboden aan de raad. Dit proces hopen we voor het einde van het jaar af te ronden. Zo kunnen we er met elkaar voor zorgen dat er een goed en stevig Reglement van Orde klaarligt voor de nieuwe raad.
Saskia van Dijk griffier
2
Inhoudsopgave
Orde, handhaving en schorsingen
H1. Algemene bepalingen Artikel 1. Begripsomschrijvingen
p. 4 – 5
Artikel 32. Handhaving van orde Artikel 33. Ordevoorstel Artikel 34. Schorsingen Artikel 35. Persoonlijk feit
H2. Gremia, functionarissen en functies
Besluitvorming en stemmingen
Artikel 2. De voorzitter van de raad Artikel 3. De griffier Artikel 4. Het presidium Artikel 5. De agendacommissie
Artikel 36. Besluit Artikel 37. Stemmingen Artikel 38. Hoofdelijke stemming Artikel 39. Stemmingen over personen Artikel 40. Staken van stemmen Artikel 41. Volgorde stemming* Artikel 42. Stemverklaring
p. 6 p. 7 p. 8 p. 9
H3. Toelating raadsleden en benoemingen wethouders en commissieleden Artikel 6. De geloofsbrievencommissie Artikel 7. Toelating raadsleden Artikel 8. Benoeming wethouders Artikel 9. Benoeming commissieleden Artikel 10. Zittingsduur commissieleden Artikel 11. Fracties Artikel 12. Wijzigingen in fracties Artikel 13. Groepen
p. 10 p. 11 p. 12 p. 13 p. 14 p. 15 p. 16 p. 17
H4. Raadscommissies Artikel 14. Instelling en taken* Artikel 15. Deelname raadscommissies Artikel 16. De commissievoorzitters Artikel 17. De commissiegriffier
p. 18 p. 19 p. 20 p. 21
p. 36 p. 37 p. 38 p. 39
p. 40 p. 41 p. 42 p. 43 – 44 p. 45 p. 46 p. 47
Verslaglegging Artikel 43. Besluitenlijst en toezeggingen Artikel 44. Audio-video verslag*
p. 48 p. 49
H6. Participatie Artikel 45. Ingekomen stukken Artikel 46. Toehoorders en pers Artikel 47. Spreekrecht inwoners Artikel 48. Aanbieden petitie aan raad* Artikel 49. Deelname door anderen*
p. 50 p. 51 p. 52 – 53 p. 54 p. 55
H7. Besloten vergaderingen en geheimhouding Artikel 50. Toepassing reglement* Artikel 51. Geheimhouding
p. 56 p. 57 – 58
H5. Vergaderingen Planning Artikel 18. Vergaderschema Artikel 19. Locatie en tijd vergaderingen Artikel 20. Extra raadsvergaderingen*
p. 22 p. 23 p. 24
Voorbereiding Artikel 21. Oproep, agenda en stukken Artikel 22. Opbouw reguliere agenda OV* Artikel 23. Opbouw reguliere agenda raad* Artikel 24. Openbare kennisgeving Artikel 25. Intrekken voorstellen aan raad*
p. 25 p. 26 p. 27 p. 28 p. 29
Artikel 52. Moties Artikel 53. Amendementen* Artikel 54. Initiatiefvoorstel Artikel 55. Technische vragen Artikel 56. Bestuurlijke vragen Artikel 57. Vragenhalfuur (commissie)* Artikel 58. Actualiteitendebat (raad)* Artikel 59. Interpellatiedebat (raad)*
p. 59 – 60 p. 61 p. 62 p. 63 p. 64 p. 65 p. 66 p. 67
H9. Slotbepalingen
Ter vergadering Artikel 26. Presentielijst Artikel 27. Quorum Artikel 28. Afwezigheid bij raad*
H8. Raadsinstrumenten
p. 30 p. 31 p. 32
Artikel 60. Uitleg reglement Artikel 61. Inwerkingtreding reglement
p. 68 p. 69
Verloop beraadslagingen Artikel 29. Termijnen Artikel 30. Spreektijden Artikel 31. Woordvoering en bijdrage
p. 33 p. 34 p. 35
* vanwege opmaaktechnische redenen is de titel van dit artikel ingekort
3
Artikel 1. Begripsomschrijvingen
Alleen de tekst in de blauwe kaders komt uiteindelijk in het Reglement van Orde te staan!
Artikel 1. Begripsomschrijvingen Besluitvormingsproces a. BOB-vergadermodel: wijze van vergaderen waarbij via beeldvorming en oordeelsvorming in de raadscommissies wordt toegewerkt naar besluitvorming door de gemeenteraad b. raadscommissie: commissie als bedoeld in artikel 82 van de Gemeentewet met als hoofddoel het voorbereiden van besluitvorming door de gemeenteraad; in dit reglement met name bedoeld de beeldvormende en oordeelsvormende commissievergaderingen waaraan zowel raadsleden als commissieleden, niet-zijnde raadleden, kunnen deelnemen c. beeldvormende commissievergadering: bijeenkomst van een raadscommissie hoofdzakelijk gericht op het delen en vergaren van feitelijke informatie d. oordeelsvormende commissievergadering: vergadering van een raadscommissie waarin meningsvorming plaatsvindt en advies wordt voorbereid voor besluitvorming door de gemeenteraad e. raadsvergadering: besluitvormende vergadering van de gemeenteraad f. buiten-BOB-bijeenkomst: bijeenkomst van de gemeenteraad of raadscommissies met een meer informeel karakter en zonder directe relatie met het actuele besluitvormingsproces Gremia a. presidium: commissie, ingesteld op basis van artikel 84 van de Gemeentewet, met als hoofdtaak het regelen van huishoudelijke en procedurele aangelegen van de gemeenteraad b.
agendacommissie: commissie, ingesteld op basis van artikel 84 van de Gemeentewet, met als hoofdtaak het regelen van agendatechnische aangelegenheden voor de gemeenteraad c. geloofsbrievencommissie: commissie, ingesteld op basis van het Reglement van Orde, met als hoofdtaak het onderzoek naar de geloofsbrieven (wettelijke vereisten) van toegelaten raadsleden en voor benoeming voorgedragen wethouders en commissieleden d. werkgeverscommissie: bestuurscommissie, ingesteld op basis van artikel 83 van de Gemeentewet, die namens de gemeenteraad het werkgeverschap uitoefent ten aanzien van de griffie (verder uitgewerkt in de Verordening op de werkgeverscommissie Krimpenerwaard) e. auditcommissie: bijzondere raadscommissie, ingesteld op basis van artikel 82 van de Gemeentewet, met als hoofdtaak het uitbrengen van technisch advies aan de gemeenteraad over de (financiële) beheersing van de gemeente op het gebied van rechtmatigheid, doelmatigheid en doeltreffendheid (verder uitgewerkt in de Verordening op de auditcommissie Krimpenerwaard) Functionarissen, functies en bestuur a. voorzitter van de raad: de burgemeester of diens door de raad vanuit zijn midden gekozen plaatsvervanger b. griffier: de griffier als bedoeld in artikel 100 van de Gemeentewet of diens door de raad aangewezen plaatsvervanger c.
commissievoorzitter: de door de raad vanuit zijn midden benoemde voorzitter van de beeldvormende en oordeelsvormende vergaderingen van de raadscommissies d. commissiegriffier: een onder de griffier werkzaam zijnde raadsadviseur die door de griffier is aangesteld als griffier van een raadscommissie e. college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Krimpenerwaard f. voorzitter: in dit reglement zowel bedoeld de voorzitter van de raad als commissievoorzitters, tenzij anders geduid in een artikel
4
Inhoudelijke t.o.v. huidige praktijk Partijen enwijziging vertegenwoordiging -
a. fractie: elke groepering die bij aanvang van een nieuwe zittingsperiode van de raad is geregistreerd Verordening op in overeenstemming met artikel G3 van de Kieswet en haar raadsleden en commissieleden raadscommissies b. groep: één of meerdere raadsleden die zich gedurende een zittingsperiode afsplitsen van hun fractie en als zelfstandige fractie gaan opereren c. fractievoorzitter: raadslid dat tevens voorzitter is van een fractie Reglement Orde d. commissielid: in dit reglement met name bedoeld de door een fractie aangedragen en door devan raad benoemde personen, niet-zijnde raadsleden, die een fractie ondersteunen bij met nameop het presidium beeldvormende en oordeelsvormende commissievergaderingen Raadsinstrumenten en -bevoegdheden a. amendement: voorstel van een raadslid tot wijziging van een ontwerpverordening of ontwerpbesluit b. subamendement: voorstel van een raadslid tot wijziging van een amendement c. motie: een gemotiveerde verklaring van een raadslid waarmee een oordeel, wens of verzoek wordt uitgesproken d. initiatiefvoorstel: een voorstel aan de raad opgesteld en ingediend door een raadslid voor een verordening of ander voorstel e.
interpellatiedebat: het ter vergadering vragen van inlichtingen aan het college en/of elk van zijn leden afzonderlijk, of de burgemeester als zelfstandig bestuursorgaan, over een niet op de agenda geplaatst onderwerp, betreffende het door hen gevoerde bestuur f. actualiteitendebat: ingelast debat in een raadsvergadering tussen de fracties over een actueel onderwerp g. vragenhalfuur: agendaonderdeel van een oordeelsvormende commissievergadering waarin leden vooraf ingediende vragen kunnen bespreken met het college en elkaar h. stemverklaring: een korte persoonlijke motivering door een raadslid van diens stemgedrag i. inlichtingen: mondelinge en schriftelijke informatie die het college en elk van zijn leden op verzoek van de raad of raadscommissie en uit eigen beweging (bijvoorbeeld via raadsinformatiebrieven) deelt met de raad (artikel 169 van de Gemeentewet) j. technische vragen: vragen van een raads- of commissielid gericht aan (een lid van) het college of de burgemeester zonder politieke lading bedoeld om verduidelijking te krijgen over feiten k. bestuurlijke vragen: vragen van een raadslid bedoeld om informatie te krijgen over bevoegdheden, motieven, voornemens en/of uitspraken van (een lid van) het college of de burgemeester
Artikel 4. Het presidium
Toelichting
huidige artikelnummers
Dit artikel heeft een duidelijkere indeling gekregen. De begrippen zijn nu thematisch opgedeeld. De definities zijn aangevuld, herzien en herschreven.
Reglement van Orde
1
Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk Geen.
Verordening op raadscommissies
1 Reglement van Orde voor het presidium
1
5
Artikel 2. De voorzitter van de raad Artikel 2. De voorzitter van de raad 1. De burgemeester is de voorzitter van de raad. 2. De voorzitter van de raad heeft in ieder geval de volgende taken: a. het opstellen van de voorlopige agenda van de raadsvergaderingen; b. de placering in de raadszaal; c. het beleggen van een bijzondere, spoedeisende of extra raadsvergadering, waarbij in overleg met het presidium, kan worden afgeweken van de reguliere vergaderorde; d. het leiden van vergaderingen. 3. De raad kiest uit zijn midden een of meerdere plaatsvervangend voorzitters die bij afwezigheid van de burgemeester het voorzitterschap van de raad waarnemen.
Toelichting Toelichting
huidige artikelnummers
-
Dit artikel heeft betrekking op de voorzitter van de raad (de burgemeester of diens door de raad benoemde plaatsvervanger). Er is een apart artikel voor de commissievoorzitters [ziet.o.v. artikelhuidige 16]. Inhoudelijke wijziging praktijk
Reglement van Orde
2
-
Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk Geen.
Verordening op raadscommissies
n.v.t. Reglement van Orde voor het presidium
3
6
Artikel 3. De griffier Artikel 3. De griffier 1. De raad wordt bijgestaan door een griffier. 2. De griffier is aanwezig bij vergaderingen van de gemeenteraad. 3. De raad stelt een ambtsinstructie voor de griffier vast waarin de taken, rollen en verantwoordelijkheden van de griffier worden vastgelegd. 4. De raad wijst een of meerdere plaatsvervangend griffiers aan die bij verhindering of afwezigheid van de griffier diens taken waarnemen.
Toelichting Toelichting
huidige artikelnummers
-
Nieuw is dat in dit artikel wordt verwezen naar de ambtsinstructie voor de griffier. Dit ter vervanging van een algemene omschrijving en beknopte opsomming van de taken van de griffier. Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk - In de ambtsinstructie worden de taken, rollen en verantwoordelijkheden van de griffier uitgebreid omschreven. De gemeenteraad is op grond van de Gemeentewet (artikel 107a lid 2) verplicht om een dergelijke instructie op te stellen. De huidige ambtsinstructie voor de griffier is door de raad vastgesteld in 2022. Bij de herziening van het Reglement van Orde wordt ook een nieuwe ambtsinstructie voorgelegd.
Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk
Reglement van Orde
5 Verordening op raadscommissies
n.v.t. Reglement van Orde voor het presidium
4
Geen.
7
Artikel 4. Het presidium Artikel 4. Het presidium 1. Er is een presidium dat bestaat uit de voorzitter van de raad, de griffier en de fractievoorzitters, met uitzondering van de voorzitters van fracties die overeenkomstig artikel 12 van dit reglement als groep worden beschouwd. 2. Een fractievoorzitter kan zich bij verhindering of afwezigheid laten vervangen door een ander raadslid van zijn fractie. De plaatsvervangende leden worden door de raad benoemd. 3. Het presidium kan anderen uitnodigen om deel te nemen aan zijn vergaderingen. 4. Het presidium heeft in ieder geval de volgende taken: a. het houden van toezicht op de organisatie en het functioneren van de raad; b. het doen van aanbevelingen en verbetervoorstellen aan de raad over de onder a genoemde taak; c. het organiseren van buiten-BOB-bijeenkomsten ten behoeve van de onder a genoemde taak; d. het doen van voorstellen aan de raad inzake de benoeming van personen; e. het bevorderen van de integriteit van het lokale bestuur; f. het voorbereiden van het jaarlijkse vergaderschema. 5. De voorzitter van de raad is de voorzitter van het presidium. Het presidium wijst uit zijn midden een plaatsvervangend voorzitter aan. 6. Het presidium vergadert eenmaal per raadscyclus of zo vaak een meerderheid van de leden van het presidium dat nodig acht. 7. De voorzitter stelt samen met de griffier de voorlopige agenda op. 8.
De vergaderingen van het presidium vinden alleen doorgang als er, naast de voorzitter, van meer dan de helft van het aantal fracties dat zitting heeft in het presidium een vertegenwoordiger aanwezig is. 9. In het presidium wordt gestreefd naar unanieme besluitvorming. In uitzonderingsgevallen worden besluiten genomen bij meerderheid van stemmen. Elke fractievoorzitter of diens plaatsvervanger heeft één stem. De voorzitter en griffier hebben geen stemrecht. Bij het staken van de stemmen beslist de voorzitter. 10. De vergaderingen van het presidium vinden plaats in beslotenheid. 11. De besluitenlijst van het presidium is openbaar, behoudens de onderdelen waarop geheimhouding is gelegd.
Toelichting Toelichting
huidige artikelnummers
- Het Reglement van Orde voor het presidium komt te vervallen. De belangrijkste bepalingen uit het Reglement van Orde voor het presidium zijn overgeheveld naar het reguliere Reglement van Orde. De taken van het presidium zijn beter Inhoudelijke wijziging t.o.v.goed huidige praktijk omschreven zodat het artikel aansluit op de praktijk. Bij afwezigheid kan een fractievoorzitter zich laten vervangen door een ander raadslid van zijn fractie. In de herziening is opgenomen dat de plaatsvervangende leden worden benoemd door de raad. Dat gebeurt nu ook al, maar is niet vastgelegd. Vaste plaatsvervangers zijn wenselijk vanwege het besloten karakter van de vergaderingen en de gevoelige onderwerpen die binnen het presidium aan bod kunnen komen, zoals vraagstukken op het gebied van het functioneren van het lokale bestuur en integriteit.
Reglement van Orde
In het artikel is opgenomen dat het presidium streeft naar unanieme besluitvorming om het apolitieke karakter van dit gremium te accentueren. Dit is conform de huidige werkwijze.
2, 5, 7, 8, 14
3 Verordening op raadscommissies
n.v.t. Reglement van Orde voor het presidium
Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk In de opsomming van de taken zijn ‘het vaststellen van het communicatieplan’ en ‘het vaststellen van het werkplan van de griffie’ geschrapt. Het communicatieplan is in de praktijk vooral een uitvoerende zaak van de raadscommunicatieadviseur en het werkplan is een onderwerp waarbij vooral de Werkgeverscommissie aan zet is.
8
Artikel 5. De agendacommissie Artikel 5. De agendacommissie 1. Er is een agendacommissie die bestaat uit de voorzitter van de raad, de commissievoorzitters, de griffier en de commissiegriffiers. 2. Een fractie is met maximaal één lid vertegenwoordigd tijdens vergaderingen van de agendacommissie. 3. De agendacommissie kan anderen uitnodigen om deel te nemen aan haar vergaderingen. 4. De agendacommissie heeft in ieder geval de volgende taken: a. het voorbereiden en vaststellen van de voorlopige agenda’s van de beeldvormende en oordeelsvormende commissievergaderingen; b. het beoordelen van aanvragen en het doen van voorstellen voor agendering; c. het organiseren van extra commissievergaderingen; d. het organiseren van buiten-BOB-bijeenkomsten op verzoek van de raad, het college en de Rekenkamer; e. het bewaken en uitvoeren van de langetermijnagenda. 5. De agendacommissie benoemt een voorzitter uit haar midden. 6. De agendacommissie vergadert eenmaal per raadscyclus of zo vaak de agendacommissie het nodig acht. 7. De commissiegriffiers stellen de voorlopige agenda op. 8. De vergaderingen van de agendacommissie vinden alleen doorgang als meer dan de helft van het aantal commissievoorzitters aanwezig is. 9. In de agendacommissie wordt gestreefd naar unanieme besluitvorming. In uitzonderingsgevallen worden besluiten genomen bij meerderheid van stemmen.
Elke commissievoorzitter heeft één stem. De voorzitter van de raad, griffier en commissiegriffiers hebben geen stemrecht. Bij het staken van de stemmen beslist de voorzitter. 10. De vergaderingen van de agendacommissie vinden plaats in beslotenheid. 11. De besluitenlijst van de agendacommissie is openbaar.
Toelichting Toelichting
huidige artikelnummers
-
De taken van de agendacommissie zijn beter omschreven zodat het artikel goed aansluit op de praktijk. Dit artikel dient onder meer in samenhang met het artikel over de commissievoorzitters [zie artikel 16]. te worden gelezen, omdat de Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk commissievoorzitters de leden zijn van de agendacommissie. In het artikel is opgenomen dat de agendacommissie streeft naar unanieme besluitvorming om het apolitieke karakter van dit gremium te accentueren. Dit is conform de huidige werkwijze.
Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk In de herziening is opgenomen dat elke fractie met maximaal één voorzitter vertegenwoordigd is tijdens vergaderingen van de agendacommissie. Dit om een evenwichtige samenstelling van de agendacommissie te waarborgen. Fracties die meerdere voorzitters leveren, kunnen dus niet met meerdere leden aanwezig zijn.
Reglement van Orde
4 Verordening op raadscommissies
n.v.t. Reglement van Orde voor het presidium
n.v.t.
9
Artikel 6. De geloofsbrievencommissie Artikel 6. De geloofsbrievencommissie 1. Bij aanvang van de bestuursperiode benoemt de raad een geloofsbrievencommissie bestaande uit drie raadsleden, plus één reservelid, van verschillende fracties. 2. De geloofsbrievencommissie heeft de volgende taken: a. het onderzoeken van de geloofsbrieven en de daarop betrekking hebbende stukken bij de toelating van raadsleden, benoeming van wethouders en benoeming van commissieleden; b. het onderzoeken van het proces-verbaal van het centraal stembureau in de laatste raadsvergadering in oude samenstelling na de gemeenteraadsverkiezingen. 3. De geloofsbrievencommissie benoemt een voorzitter uit haar midden. 4. De commissie brengt, bij monde van haar voorzitter of schriftelijk, advies uit aan de raad over de onder het tweede lid genoemde taken. Indien van toepassing, wordt van een minderheidsstandpunt melding gemaakt in dit advies. De raad neemt vervolgens een besluit. 5. Als een kandidaat-wethouder zelf lid is van de geloofsbrievencommissie, benoemt de raad uit zijn midden een vervanger voor de duur van het proces.
Toelichting Toelichting
huidige artikelnummers
-
In het nieuwe Reglement van Orde heeft deze paragraaf een duidelijkere opbouw gekregen. In het eerste artikel worden de samenstelling, taken en werkwijze van de geloofsbrievencommissie beschreven. De opvolgende artikelen bevatten de Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk specifieke bepalingen aangaande de toelating van raadsleden, benoeming van wethouders en benoeming van commissieleden (niet-zijnde raadsleden). Dat laatste artikel is nieuw in het reglement, omdat de bepalingen hierover zijn overgeheveld vanuit de Verordening op de raadscommissies. In de huidige situatie wordt al gebruikgemaakt van een vaste geloofsbrievencommissie. In het nieuwe reglement wordt vastgelegd dat er aan het begin van een nieuwe bestuursperiode drie vaste leden plus één plaatsvervangend lid worden benoemd voor de gehele periode. Deze bepaling sluit dus aan op de bestaande praktijk.
Reglement van Orde
6, 7 Verordening op raadscommissies
4 Reglement van Orde voor het presidium
n.v.t.
Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk Geen.
10
Artikel 7. Toelating raadsleden Artikel 7. Toelating raadsleden 1. Raadsleden dienen te voldoen aan de vereisten van de artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet. 2. Na gemeenteraadsverkiezingen neemt de raad in de laatste raadsvergadering in oude samenstelling een besluit over het rechtmatige verloop van de verkiezingen, de vaststelling van de uitslag en de toelating van de benoemd verklaarde raadsleden. Dit gebeurt op basis van het advies van de geloofsbrievencommissie zoals bedoeld in artikel 6 van dit reglement onder b van het tweede lid. Vervolgens roept de voorzitter van de raad de toegelaten raadsleden op om in de eerste raadsvergadering in nieuwe samenstelling de voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te leggen. 3. In geval van een tussentijdse vacaturevervulling roept de voorzitter van de raad een benoemd verklaard raadslid op voor de raadsvergadering waarin over diens toelating wordt beslist om daar de voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te leggen.
Toelichting Toelichting -
De bepalingen uit dit artikel volgen uit de Gemeentewet en Kieswet.
Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk - Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk Geen.
huidige artikelnummers
Reglement van Orde
6 Verordening op raadscommissies
n.v.t Reglement van Orde voor het presidium
n.v.t.
11
Artikel 8. Benoeming wethouders Artikel 8. Benoeming wethouders 1. Wethouders dienen te voldoen aan de vereisten van de artikelen 36a, 36b, 41b, eerste, derde en vierde lid, en 41c, eerste lid, van de Gemeentewet. 2. De burgemeester geeft opdracht om voor de aanvang van iedere ambtstermijn de kandidaatwethouder aan een risicoanalyse integriteit te onderwerpen. De burgemeester brengt over het eindresultaat daarvan verslag uit aan de raad, inclusief eventuele beheersmaatregelen en de wijze van monitoring daarvan. 3. Vooraf aan de benoeming van een nieuw te benoemen wethouder vindt een kennismakingsgesprek met de raad plaats. 4. Alvorens hun functie te kunnen uitoefenen leggen kandidaat-wethouders in een raadsvergadering de eed of verklaring en belofte af.
Toelichting Toelichting
huidige artikelnummers
-
De bepalingen uit dit artikel volgen uit de Gemeentewet en Kieswet. Kandidaat-wethouders moeten deelnemen aan een risicoanalyse integriteit. De burgemeesterwijziging geeft hier opdracht toe en praktijk brengt hierover verslag uit aan de raad. Inhoudelijke t.o.v. huidige Omdat het over persoonlijke gegevens gaat, zal de burgemeester dit verslag uitbrengen onder geheimhouding (de burgemeester is hiertoe bevoegd op basis van artikel 87 van de Wet bevorderen integriteit en functioneren decentraal bestuur). In het nieuwe reglement is opgenomen dat in dat verslag ook eventuele beheersmaatregelen en de wijze van monitoring daarvan worden opgenomen. Beheersmaatregelen hebben betrekking op financiële belangen (denk aan een nevenfunctie of het eigenaarschap van een bedrijf) die kunnen schuren met de wethouderspositie. Het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties werkt momenteel aan het Wetsvoorstel Bevorderen integriteit decentraal bestuur, waarmee de risicoanalyse verplicht wordt gemaakt en daarmee het moeten treffen van beheersmaatregelen is, indien de situatie daarom vraagt, verankerd.
Reglement van Orde
7 Verordening op raadscommissies
n.v.t. Reglement van Orde voor het presidium
n.v.t.
Het kennismakingsgesprek met de beoogd wethouder is een informele kennismaking met raadsleden.
Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk De uitleg over beheersmaatregelen is toegevoegd aan de bepaling over de risicoanalyse integriteit. Daarmee wordt geborgd dat de raad wordt geïnformeerd over eventuele beheersmaatregelen en de monitoring daarvan.
12
Artikel 9. Benoeming commissieleden (niet-zijnde raadsleden) Artikel 9. Benoeming commissieleden (niet-zijnde raadsleden) 1. Fracties mogen zich laten ondersteunen door commissieleden, niet-zijnde raadsleden. 2. De vereisten voor raadsleden, zoals benoemd in artikel 7 van dit reglement onder het eerste lid, zijn overeenkomstig van toepassing op commissieleden. 3. Een fractie heeft maximaal vier commissieleden. 4. Een groep heeft maximaal één commissielid. 5. Commissieleden worden benoemd door de raad op voordracht van een fractie. 6. Alvorens hun functie te kunnen uitoefenen leggen commissieleden in een raadsvergadering de eed of verklaring en belofte af. 7. Commissieleden kunnen deelnemen aan beeldvormende en oordeelsvormende vergaderingen van de raadscommissies, vergaderingen van de auditcommissie en andere bijeenkomsten waarvoor zij door het presidium of de agendacommissie worden uitgenodigd.
Toelichting Toelichting -
De eisen die gelden voor het raadslidmaatschap zijn, conform de huidige praktijk, overeenkomstig van toepassing op commissieleden (niet-zijnde raadsleden).
De benoeming van commissieleden is nupraktijk geregeld in de Verordening op de Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige
- raadscommissies. De relevante bepalingen zijn overgeheveld naar het Regelement van Orde. In dit artikel staat dat ‘groepen’ (raadsleden die zich afsplitsen van hun fractie en zelfstandig gaan opereren) zich mogen laten ondersteunen door één commissielid. Dit is bestaand beleid. In het huidige Reglement van Orde is dit limiet opgenomen in artikel 8 (fracties), waarin de regels voor wijzigingen in fracties staan.
Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk
huidige artikelnummers
Reglement van Orde
n.v.t. Verordening op raadscommissies
4 Reglement van Orde voor het presidium
n.v.t.
Geen.
13
Artikel 10. Zittingsduur commissieleden Artikel 10. Zittingsduur commissieleden 1. Het commissielidmaatschap eindigt: a. met het einde van de zittingsperiode van de raad; b. als niet meer wordt voldaan aan de eisen zoals opgenomen in artikel 9 van dit reglement onder het tweede lid; c. als de raad een commissielid ontslaat op voordracht van de fractie die het commissielid heeft voorgedragen voor benoeming of, in uitzonderlijke gevallen, op voordracht van het presidium; d. als het commissielid niet langer is aangesloten bij de fractie die het commissielid heeft voorgedragen, hetgeen ook van toepassing is bij afsplitsingen; e. als de fractie die een commissielid heeft voorgedragen niet langer vertegenwoordigd is in de raad; 2. Een commissielid kan te allen tijde ontslag nemen. Hij doet hiervan – via de griffier – schriftelijk mededeling aan de voorzitter van de raad. Het ontslag gaat per direct in.
Toelichting Toelichting
huidige artikelnummers
- Dit artikel is overgeheveld vanuit de Verordening op de raadscommissies. Reglement van Orde
Inhoudelijke Inhoudelijkewijziging wijzigingt.o.v. t.o.v.huidige huidigepraktijk praktijk -
Commissieleden worden benoemd op voordracht een fractie en zijn actief namens die fractie. In de Gemeentewet is niets geregeld over het ontslag van commissieleden: het staat de gemeenteraad vrij om hier zelf regels over op te stellen. In het nieuwe reglement is duidelijker opgenomen dat het commissielidmaatschap automatisch komt te vervallen wanneer het commissielid niet langer is aangesloten bij de fractie die de voordracht voor benoeming heeft gedaan. Deze regel is ook van toepassing bij afsplitsingen: een commissielid kan niet automatisch met een afsplitsend raadslid mee overstappen naar een andere of nieuwe fractie. Het commissielid kan wel opnieuw worden voorgedragen voor benoeming door diens nieuwe fractie. Deze bepaling is nodig om te voorkomen dat commissieleden zelfstandig kunnen opereren (zonder onder de organisatie van een fractie te vallen) en dat er situaties kunnen ontstaan waarin een fractie meer dan het aantal toegestane commissieleden heeft.
n.v.t. Verordening op raadscommissies
5 Reglement van Orde voor het presidium
n.v.t.
Ook is nu expliciet in het reglement opgenomen dat het presidium in uitzonderlijke gevallen (denk aan integriteitskwesties) een voorstel aan de raad kan doen om een commissielid te ontslaan. Deze bepaling moet gezien worden als ‘een stok achter de deur’. Overigens kan de raad, strikt formeel gezien, ook zonder een dergelijke bepaling in het reglement een voorstel indienen om een commissielid te ontslaan (daar de raad een besluit neemt over de benoeming, kan hij ook een besluit nemen over het intrekken van die benoeming).
14
Artikel 11. Fracties Artikel 11. Fracties 1. Raadsleden die door het centraal stembureau op dezelfde kandidatenlijst verkozen zijn verklaard worden bij de aanvang van de zittingsperiode als één fractie beschouwd. 2. Als boven de kandidatenlijst een aanduiding was geplaatst, voert de fractie in de raad deze aanduiding als naam. Als daar geen aanduiding was geplaatst, deelt de fractie in de eerste raadsvergadering aan de voorzitter mee welke naam deze fractie in de raad zal voeren. 3. Een nieuwe naam van een fractie voldoet aan de eisen uit artikel G 3, vierde lid, van de Kieswet en wordt gebruikt met ingang van de eerstvolgende raadsvergadering na naamswijziging. 4. De namen van de fractievoorzitter en diens plaatsvervanger worden zo spoedig mogelijk doorgegeven aan de voorzitter van de raad.
Toelichting Toelichting
huidige artikelnummers
-
De bepalingen uit dit artikel volgen uit de Kieswet. De bepalingen die toezien op wijzigingen in fracties zijn in het nieuwe reglement opgenomen in een apart artikel [zie artikel 12].wijziging t.o.v. huidige praktijk Inhoudelijke
Reglement van Orde
8
-
Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk Geen.
Verordening op raadscommissies
n.v.t. Reglement van Orde voor het presidium
n.v.t.
15
Artikel 12. Wijzigingen in fracties Artikel 12. Wijzigingen in fracties 1. Er wordt zo spoedig mogelijk schriftelijk mededeling gedaan aan de voorzitter van de raad als: a. twee of meer fracties als één fractie gaan optreden onder de naam en organisatie van een fractie zoals bedoeld in artikel 11 van dit reglement onder het eerste lid; b. één of meer leden van één fractie zich aansluiten bij een andere fractie; c. één of meer leden van één of meer fracties als zelfstandige fractie gaan optreden. 2. Als één of meer raadsleden zelfstandig gaan optreden wordt deze nieuwe fractie beschouwd als ‘groep’. 3. Bij wijzigingen in fracties zoals bedoeld in het eerste lid wordt de bijdrage fractieondersteuning aangepast aan de nieuwe situatie op basis van de Verordening op de ambtelijke bijstand en fractieondersteuning. 4. Indien niet duidelijk is na een splitsing van een fractie welk deel kan worden beschouwd als voortzetting van een fractie als bedoeld in artikel 11 van dit reglement onder het eerste lid, bepaalt het bestuur van de politieke groepering die de kandidatenlijst bij het centraal stembureau heeft ingeleverd welk deel als voortzetting van een fractie wordt beschouwd.
Toelichting Toelichting -
Zie toelichting op artikel 11.
Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk - Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk Geen.
huidige artikelnummers
Reglement van Orde
8 Verordening op raadscommissies
n.v.t. Reglement van Orde voor het presidium
n.v.t.
16
Artikel 13. Groepen Artikel 13. Groepen In dit reglement mag, waar wordt verwezen naar fracties, ook groepen worden gelezen, met dien verstande dat een fractie die overeenkomstig artikel 12 van dit reglement als groep wordt beschouwd: a. niet vertegenwoordigd kan zijn binnen het presidium, zoals bepaald in dit reglement in artikel 4 onder het eerste lid; b. zich door slechts één commissielid, niet-zijnde raadslid, mag laten ondersteunen, zoals bepaald in dit reglement in artikel 9 onder het vierde lid.
Toelichting Toelichting
huidige artikelnummers
-
In het huidige Reglement van Orde zijn reeds bepalingen opgenomen over ‘groepen’. Raadsleden worden gekozen op persoonlijke titel. Het staan hen vrij om zich af te splitsen van hun fractie en een huidige eigen fractie op te richten. In zowel het huidige als Inhoudelijke wijziging t.o.v. praktijk nieuwe reglement is opgenomen dat zo’n nieuwe fractie wordt beschouwd als 'groep'. Een groep heeft in de basis alle 'rechten' van een gewone fractie, maar kan zich slechts door één commissielid laten ondersteunen (conform huidige werkwijze) en is niet vertegenwoordigd binnen het presidium (dit is een toevoeging; zie toelichting hieronder).
Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk In het huidige reglement staat dat raadsleden die zich afsplitsen en zelfstandig verdergaan standaard worden aangeduid als 'groep [achternaam]' en geen eigen naam mogen kiezen. Deze bepaling is in het nieuwe reglement geschrapt, omdat de raad in principe geen zeggenschap heeft over de naamvoering van fracties. Een afsplitsend raadslid mag volgens de VNG een eigen fractienaam kiezen, welke wel – conform het eigen Reglement van Orde – moet voldoen aan de eisen gesteld in artikel G 3, vierde lid van de Kieswet.
Reglement van Orde
8 Verordening op raadscommissies
n.v.t. Reglement van Orde voor het presidium
n.v.t.
Nieuw opgenomen is dat groepen niet vertegenwoordigd zijn binnen het presidium. Afsplitsende raadsleden die een eigen fractie beginnen zouden anders automatisch lid zijn van het presidium (zij zijn immers ook fractievoorzitter).
17
Artikel 14. Instelling en taken raadscommissies Artikel 14. Instelling en taken raadscommissies 1. De raad stelt raadscommissies in op grond van artikel 82 van de Gemeentewet. 2. De raad organiseert beeldvormende en oordeelsvormende commissievergaderingen. 3. Een raadscommissie heeft de volgende taken: a. het voorbereiden van besluitvorming door de gemeenteraad middels beeldvorming en meningsvorming; b. het adviseren van de gemeenteraad over de onderwerpen waarop haar werkzaamheden betrekking hebben, onder meer ter voorbereiding op besluitvorming door de gemeenteraad; c. het voeren van overleg met het college en de burgemeester over de onder a en b genoemde onderwerpen en door het college en de burgemeester verstrekte inlichtingen; d. het formuleren van wensen en bedenkingen voor het college aangaande een voorgenomen collegebesluit. 4. Indien de raadscommissie een advies aan de raad uitbrengt over een voorstel, wordt in het advies opgenomen of het voorstel door kan als hamerstuk of bespreekstuk naar de raad. In het geval van een bespreekstuk wordt aangegeven over welke aspecten van het voorstel nader het woord gevoerd zal worden in de raadsvergadering.
Toelichting Toelichting
huidige artikelnummers
- Deze bepalingen in dit artikel zijn (deels) overgeheveld vanuit de Verordening op de raadscommissies.
Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk
Reglement van Orde
n.v.t.
- Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk In het nieuwe reglement worden de raadscommissies R&F en SBBV en hun bijbehorende beleidsterreinen niet meer bij naam benoemd. Hier is bewust voor gekozen om meer vrijheid te houden voor eventuele wijzigingen in de verdeling van onderwerpen over de commissies.
Verordening op raadscommissies
2, 3, 15 Reglement van Orde voor het presidium
n.v.t.
18
Artikel 15. Deelname raadscommissies Artikel 15. Deelname raadscommissies 1. Aan beeldvormende en oordeelsvormende vergaderingen van de raadscommissies kunnen zowel raadsleden als commissieleden, niet-zijnde raadsleden, deelnemen. 2. Een fractie mag met maximaal twee leden aan tafel en met maximaal vier personen totaal deelnemen aan vergaderingen van een raadscommissie. 3. De agendacommissie kan besluiten om voor specifieke bijeenkomsten van de raadscommissies de deelname van meer dan twee leden per fractie aan tafel toe te staan. 4. Een fractie kan per agendapunt wisselen van deelnemers aan tafel. 5. Dit artikel is overeenkomstig van toepassing op buiten-BOB-bijeenkomsten.
Toelichting Toelichting -
Deze bepalingen in dit artikel zijn (deels) overgeheveld vanuit de Verordening op de raadscommissies.
In het huidigewijziging situatie mogen metpraktijk twee personen deelnemen ‘aan tafel’ bij Inhoudelijke t.o.v.fracties huidige
- bijeenkomsten en wisselen van deelnemers na elk agendapunt. Aanvullend is nu in het reglement opgenomen dat fracties in totaal met maximaal vier personen, inclusief wisselingen, mogen deelnemen aan een bijeenkomst. Dit conform een door het presidium gemaakte afspraak.
Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk Geen.
huidige artikelnummers
Reglement van Orde
n.v.t. Verordening op raadscommissies
4 Reglement van Orde voor het presidium
n.v.t.
19
Artikel 16. De commissievoorzitters Artikel 16. De commissievoorzitters 1. De raadscommissies worden voorgezeten door een raadslid. Bij aanvang van de zittingsperiode benoemt de raad: a. een vaste voorzitter voor elke raadscommissie die in ieder geval de oordeelsvormende vergaderingen van die raadscommissie voorzit; b. een vaste plaatsvervangend voorzitter voor de onder a beschreven functies; c. een aanvullende voorzitterspool waarvoor minimaal vier leden worden benoemd. 2. Bij de benoeming van de commissievoorzitters streeft de raad naar een evenwichtige verdeling over de fracties. 3. Wanneer een positie van een vaste (plaatsvervangend) commissievoorzitter tussentijds vacant wordt, benoemt de raad in de eerstvolgende raadsvergadering een nieuwe commissievoorzitter. 4. Commissievoorzitters zijn geen lid van de raadscommissie die zij voorzitten. 5. De raad kan besluiten om de benoeming van een commissievoorzitter in te trekken. 6. De zittingsperiode van een commissievoorzitter eindigt in ieder geval aan het einde van de zittingsperiode van de raad.
Toelichting Toelichting
huidige artikelnummers
-
Dit artikel, dat voorheen in de Verordening op de raadscommissies stond, is meer toegeschreven naar de huidige praktijk. In het nieuwe reglement is opgenomen dat de raad voor elke raadscommissie een vaste voorzitter en vaste plaatsvervangend Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk voorzitter benoemt. De vaste voorzitter zit in elk geval de oordeelsvormende vergaderingen van de desbetreffende raadscommissie voor. Daarnaast wordt een breed inzetbare voorzitterspool benoemd, bestaande uit minimaal vier raadsleden.
Reglement van Orde
n.v.t. Verordening op raadscommissies
5
Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk In het nieuwe reglement is het uitgangspunt vastgelegd dat de raad bij de benoeming van de commissievoorzitters streeft naar een evenwichtige verdeling van deze functies over de fracties. Hoewel hier momenteel ook al naar wordt gestreefd, is dit uitgangspunt op papier niet vastgelegd. Het is waardevol om dit wel te doen om beter te borgen dat de bijkomende taken van het raadswerk enigszins fair worden verdeeld over de verschillende fracties. Tevens wordt hiermee een diverse samenstelling van de agendacommissie geborgd.
Reglement van Orde voor het presidium
n.v.t.
Noodzakelijke aanpassing In de huidige Verordening op de raadscommissies staat dat ook commissieleden voorzitter kunnen zijn van beeldvormende bijeenkomsten. Hoewel dit in de praktijk niet gebeurt, is het noodzakelijk om deze bepaling te schrappen, omdat deze in strijd is met de Gemeentewet. In de Gemeentewet is namelijk expliciet bepaald dat raadscommissies alleen voorgezeten mogen worden door verkozen raadsleden (artikel 82, lid 4). Beeldvormende bijeenkomsten vallen ook onder de activiteiten van een raadscommissie en kunnen daarmee niet worden voorgezeten door een commissielid, niet-zijnde raadslid.
20
Artikel 17. De commissiegriffier Artikel 17. De commissiegriffier 1. Een raadscommissie wordt bijgestaan door een commissiegriffier. 2. Een commissiegriffier is een op de griffie werkzame ambtenaar en wordt door de griffier aangewezen. 3. Bij verhindering of afwezigheid van een commissiegriffier worden diens taken waargenomen door de griffier of een andere commissiegriffier.
Toelichting Toelichting
huidige artikelnummers
-
In het nieuwe reglement is geen opsomming opgenomen van de taken van de commissiegriffier, daar deze volgen uit andere artikelen van het Reglement van Orde en, waar relevant en overeenkomstig van toepassing, zijn te herleiden uit de Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk ambtsinstructie voor de griffier [zie ook toelichting op artikel 3]. -
Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk Geen.
Reglement van Orde
n.v.t. Verordening op raadscommissies
7 Reglement van Orde voor het presidium
n.v.t.
21
Artikel 18. Vergaderschema Artikel 18. Vergaderschema 1. De reguliere vergaderingen van de raad vinden periodiek plaats volgens een jaarlijks door de raad vast te stellen vergaderschema. 2. De vergaderingen van de raadscommissies worden in beginsel door de agendacommissie ingepland op de data die daarvoor gereserveerd zijn in het vergaderschema. 3. Als de concept-agenda van een raadscommissie naar het oordeel van de agendacommissie of de concept-agenda van de raadsvergadering naar het oordeel van het presidium redelijkerwijs niet kan worden behandeld binnen de in artikel 19 van dit reglement onder het tweede lid genoemde vergadertijd, kan vooraf worden besloten om gebruik te maken van een uitloopavond. 4. De agendacommissie kan besluiten om de oordeelsvormende vergaderingen van de raadscommissies te combineren in één vergadering, met de kenmerken van een reguliere agenda.
Toelichting Toelichting -
In het nieuwe reglement is explicieter beschreven dat er wordt gewerkt met een vergaderschema dat jaarlijks door de raad wordt vastgesteld (conform huidige werkwijze).
Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk
huidige artikelnummers
Reglement van Orde
3
-
Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk In het reglement is nu expliciet opgenomen dat de oordeelsvormende vergaderingen van de raadscommissies (op dit moment R&F en SBBV) gecombineerd georganiseerd kunnen worden. In het verleden heeft het combineren van commissievergaderingen weleens geleid tot vragen over onder meer de hoeveelheid vragen die dan per fractie gesteld mag worden in het vragenhalfuur. Wanneer de agenda's van de raadscommissies worden gecombineerd, vindt er één gezamenlijke vergadering plaats. Dat betekent, om terug te komen op het voorbeeld, dat fracties bij een gecombineerde commissievergadering twee sets vragen mogen stellen (en niet vier) in het vragenhalfuur.
Verordening op raadscommissies
n.v.t. Reglement van Orde voor het presidium
8
22
Artikel 19. Locatie en tijd vergaderingen Artikel 19. Locatie en tijd vergaderingen 1. De vergaderingen van de raad en raadscommissies vinden in beginsel plaats op het gemeentehuis. 2. De vergaderingen van de raad en raadscommissies vangen in beginsel aan om 20:00 uur en hebben een beoogde eindtijd van 23:00 uur. 3. Op voorstel van de voorzitter kan de raad(scommissie) besluiten om na 23:00 uur door te gaan met de vergadering.
Toelichting Toelichting
huidige artikelnummers
-
In het reglement worden nu de locatie en aanvangstijd van de vergaderingen genoemd. In beginsel vinden vergaderingen, conform de huidige praktijk en afspraken, plaats op het t.o.v. gemeentehuis vangen deze om 20:00 uur aan. De Inhoudelijke wijziging huidigeen praktijk beoogde eindtijd van 23:00 uur stond al genoemd in onder meer de toelichting op artikel 15a van het huidige Reglement van Orde.
Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk In het nieuwe Reglement van Orde staat dat – gezien de agenda – vooraf kan worden besloten om gebruik te maken van een uitloopavond. Voor de oordeelsvormende commissievergadering was dit al geregeld in de Verordening op de raadscommissies in de toelichting op artikel 16. Voor de raadsvergaderingen was dit nog niet duidelijk vastgelegd. Goed om te benadrukken: dit is in beide gevallen enkel bedoeld om hier formeel een optie voor te creëren. Het streven blijft om agenda’s zoveel mogelijk op één avond af te handelen.
Reglement van Orde
15a Verordening op raadscommissies
16 Reglement van Orde voor het presidium
8
23
Artikel 20. Bijzondere, spoedeisende en extra raadsvergaderingen Artikel 20. Bijzondere, spoedeisende en extra raadsvergaderingen 1. De voorzitter van de raad kan besluiten om in bijzondere gevallen af te wijken van het in artikel 18 onder het eerste lid bedoelde vergaderschema en de in artikel 19 onder het eerste en tweede lid bedoelde vergaderlocatie en -tijd. Hij voert daarover overleg met presidium, tenzij er naar het oordeel van de voorzitter sprake is van een spoedeisende situatie. 2. Indien de voorzitter van de raad het nodig acht of tenminste een vijfde van het aantal raadsleden daar schriftelijk een gemotiveerd verzoek voor indient, kan in afstemming met het presidium een extra raadsvergadering worden ingepland.
Toelichting Toelichting
huidige artikelnummers
-
In het reglement is een nieuw algemeen artikel opgenomen over het beleggen van bijzondere, spoedeisende en extra raadsvergaderingen (de ‘bijzondere’ raadsvergaderingen). Dit is in het huidige reglement ietwat onduidelijk geregeld in Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk artikel 2 (waarin de taken van de raadsvoorzitter worden omschreven). -
Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk Geen.
Reglement van Orde
2 Verordening op raadscommissies
n.v.t. Reglement van Orde voor het presidium
n.v.t.
24
Artikel 21. Oproep, agenda en stukken Artikel 21. Oproep, agenda en stukken 1. De voorzitter publiceert ten minste tien dagen voor een vergadering de voorlopige agenda met de daarbij behorende stukken in het raadsinformatiesysteem. 2. In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na publicatie van de voorlopige agenda een aanvullende agenda opstellen. Zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk 48 uur voor aanvang van de vergadering, wordt deze met de daarbij behorende stukken in het raadsinformatiesysteem gepubliceerd. 3. Aanvullende informatie vanuit het college is uiterlijk op de vrijdag voor de vergadering digitaal beschikbaar. 4. De definitieve agenda wordt bij aanvang van de vergadering vastgesteld. Op voorstel van de voorzitter of een aan de vergadering deelnemend raadslid of commissielid kunnen bij de vaststelling van de agenda agendapunten aan de agenda worden afgevoerd en van volgorde worden gewijzigd. 5. Dit artikel is niet van toepassing op beeldvormende commissievergaderingen en buiten-BOBbijeenkomsten.
Toelichting Toelichting
huidige artikelnummers
-
Dit artikel betreft de samenvoeging van meerdere artikelen. Er is voor gekozen om het artikel terug te brengen naar de kern.
Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk
Reglement van Orde
9, 10, 11
-
Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk De artikelen in het huidige Reglement van Orde bevatten een aantal ‘aanvullende’ bepalingen die niet zijn overgenomen. Het gaat om bepalingen inzake: a. het hoger plaatsen op de agenda van onderwerpen waar veel politieke of publieke aandacht wordt voor verwacht (artikel 9, lid 2) Dit blijft mogelijk, omdat de raad(s)commissie aan het begin van de vergadering de definitieve agenda vaststelt.
Verordening op raadscommissies
8, 9, 10 Reglement van Orde voor het presidium
9, 10
b. rapportages vanuit het college (artikel 11, lid 3) Deze bepaling somt op welke elementen rapportages aan de raad dienen te bevatten, zoals dashboards en een leeswijzer. Deze bepaling heeft niet direct betrekking op de oproep en agenda. Daarnaast kan de raad altijd vragen om een nadere duiding bij rapportages indien deze onduidelijk zijn. c.
het voorleggen van een startnotitie aan de raad ter voorbereiding op beleidsontwikkelingen (artikel 11, lid 4) Deze bepaling heeft niet rechtstreeks betrekking op de oproep en agenda.
25
Artikel 22. Opbouw reguliere agenda oordeelsvormende commissievergaderingen Artikel 22. Opbouw reguliere agenda oordeelsvormende commissievergaderingen Reguliere oordeelsvormende commissievergaderingen hebben in beginsel een vaste agendaopbouw: 1. Opening 2. Vaststellen agenda 3. Vaststellen besluiten- en toezeggingenlijst 4. Spreekrecht inwoners 5. Vragenhalfuur 6. Bespreken voorstellen ter voorbereiding op besluitvorming door de gemeenteraad 7. Bespreken andere geagendeerde stukken 8. Mededelingen 9. Sluiting
Toelichting Toelichting
huidige artikelnummers
-
In het nieuwe reglement is de reguliere agendaopbouw van de oordeelsvormende commissievergaderingen opgenomen. De genoemde opbouw is conform de huidige werkwijze. Dit artikel dient te worden gezien als uitgangspunt voor een normale Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk vergadering. Vanzelfsprekend is het mogelijk om van deze basisopbouw af te wijken. Te denken valt aan een situatie waarin het wenselijk is om een onderwerp met veel politieke of maatschappelijke aandacht eerder op de agenda te plaatsen.
Reglement van Orde
n.v.t. Verordening op raadscommissies
n.v.t.
Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk Geen.
Reglement van Orde voor het presidium
n.v.t.
26
Artikel 23. Opbouw reguliere agenda raadsvergaderingen Artikel 23. Opbouw reguliere agenda raadsvergadering Reguliere raadsvergaderingen hebben in beginsel een vaste agendaopbouw: 1. Opening 2. Moment van stilte 3. Vaststellen agenda 4. Vaststellen besluiten- en toezeggingenlijst 5. Benoemingen 6. Spreekrecht inwoners 7. Actualiteitendebat 8. Hamerstukken 9. Bespreekstukken 10. Moties vreemd aan de orde 11. Lijst ingekomen stukken 12. Moment van stilte 13. Sluiting
Toelichting Toelichting -
Zie toelichting op artikel 22.
Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk - Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk Geen.
huidige artikelnummers
Reglement van Orde
n.v.t. Verordening op raadscommissies
n.v.t. Reglement van Orde voor het presidium
n.v.t.
27
Artikel 24. Openbare kennisgeving Artikel 24. Openbare kennisgeving 1. Openbare raads- en commissievergaderingen worden ter openbare kennis gebracht door aankondiging in het huis-aan-huisblad en/of op de website van de gemeente. 2. In spoedeisende gevallen kan de openbare kennisgeving uitsluitend op de website van de gemeente plaatsvinden.
Toelichting Toelichting
huidige artikelnummers
-
Volgend uit respectievelijk artikel 19, lid 2 en artikel 82, lid 5 van de Gemeentewet dienen openbare raads- en commissievergaderingen te worden aangekondigd. Dit gebeurt via het lokale huis-aan-huisblad en/of de gemeentelijke website (of Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk specifieker: via het raadsinformatiesysteem). -
Reglement van Orde
12 Verordening op raadscommissies
Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk
11
Geen. Reglement van Orde voor het presidium
n.v.t.
28
Artikel 25. Intrekken en terugzenden voorstellen aan raad Artikel 25. Intrekken en terugzenden voorstellen aan raad 1. Een voorstel dat is aangeboden aan de raad en vermeld staat op de voorlopige agenda van een raadsvergadering of een oordeelsvormende commissievergadering, kan niet worden ingetrokken zonder toestemming van de raad. 2. Als de raad van oordeel is dat het nodig is een voorstel als bedoeld in het eerste lid voor advies terug te zenden aan het college, bepaalt de raad door tussenkomst van de agendacommissie binnen welke termijn het voorstel opnieuw geagendeerd wordt.
Toelichting Toelichting
huidige artikelnummers
-
Dit artikel heeft betrekking op het agenderingsrecht van de raad. De raad bepaalt hoe en wanneer raadsvoorstellen vanuit het college worden behandeld. Dat betekent dat het college niet eigenhandig een voorstel kan intrekken dat al is aangeboden aan de Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk raad. Dat gebeurt altijd met tussenkomst van en in overleg met de raad. De formuleringen in dit artikel zijn aangevuld om duidelijker te maken dat dit artikel ook van toepassing is op voorstellen die op de voorlopige agenda van de raadscommissies staan vermeld – maar, let op: alleen de raad kan voorstellen terugsturen naar het college voor nadere advisering. Dit kan niet door een raadscommissie, omdat een raadscommissie niet het democratische mandaat en de representativiteit heeft die worden verwacht bij het agenderingsrecht. In een oordeelsvormende commissievergadering wordt enkel advies uitgebracht.
Reglement van Orde
36 Verordening op raadscommissies
n.v.t. Reglement van Orde voor het presidium
n.v.t.
Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk Geen.
29
Artikel 26. Presentielijst Artikel 26. Presentielijst 1. Raads- en commissieleden tekenen bij binnenkomst de presentielijst wanneer zij deelnemen aan de vergadering. 2. De presentielijst wordt door de voorzitter en griffier door ondertekening vastgesteld.
Toelichting Toelichting
huidige artikelnummers
-
Deze toelichting dient in samenhang te worden gelezen met de toelichting op het quorum (artikel 27). De verplichting om een presentielijst te hanteren voor raadsvergaderingen volgtt.o.v. uit artikel 20 van de Gemeentewet. Inhoudelijke wijziging huidige praktijk
- Voor raadscommissies is dit formeel niet in de Gemeentewet opgenomen, maar desalniettemin is het nodig om ook bij commissievergaderingen een presentielijst te gebruiken om formeel het quorum vast te kunnen stellen. Presentielijsten hebben ook een administratieve functie (waaronder voor het uitbetalen van de vergoeding aan commissieleden voor het bijwonen van een vergadering).
Reglement van Orde
13 Verordening op raadscommissies
12 Reglement van Orde voor het presidium
Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk Geen.
n.v.t.
30
Artikel 27. Quorum Artikel 27. Quorum 1. Een raadsvergadering wordt niet geopend voordat volgens de presentielijst meer dan de helft van het aantal zittinghebbende raadsleden aanwezig is. 2. Een oordeelsvormende commissievergadering wordt niet geopend voordat volgens de presentielijst meer dan de helft van het aantal fracties die in de raad zitting hebben aanwezig is. 3. Indien een kwartier na de geplande aanvangstijd het vereiste aantal leden of fracties niet aanwezig is, bepaalt de voorzitter de dag en tijd van de volgende vergadering, met inachtneming van artikel 20 van de Gemeentewet. 4. Voor beeldvormende commissievergaderingen en buiten BOB-bijeenkomsten geldt geen quorum.
Toelichting Toelichting -
Een raadsvergadering kan niet worden geopend voordat meer dan de helft van het aantal zitting hebbende raadsleden aanwezig is. Die aanwezigheid moet volgens de Gemeentewet formeel blijken uit de handtekeningen op de presentielijst.
Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk
- Bij oordeelsvormende commissievergaderingen wordt het quorum bepaald op basis van het aantal aanwezige fracties.
Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk Geen.
huidige artikelnummers
Reglement van Orde
14 Verordening op raadscommissies
27 Reglement van Orde voor het presidium
12
31
Artikel 28. Afwezigheid bij raadsvergaderingen Artikel 28. Afwezigheid bij raadsvergaderingen 1. Een raadslid dat een raadsvergadering niet kan bijwonen, meldt dit voor aanvang van de vergadering bij de griffier. 2. Indien een wethouder een raadsvergadering niet kan bijwonen, wordt dit voor aanvang van de vergadering bij de griffier gemeld met daarbij de vermelding door welk collegelid diens portefeuille wordt waargenomen.
Toelichting Toelichting -
Dit is een nieuw artikel.
Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk - Inhoudelijke wijziging t.o.v. huidige praktijk Nieuw opgenomen is dat raadsleden en collegeleden die niet aanwezig kunnen zijn bij een raadsvergadering zich dienen af te melden bij de griffier. Dit gebeurt nu niet altijd of alleen bij de voorzitter. Voor een goede voorbereiding van de raadsvergadering – van zowel de griffier als voorzitter – is dit echter wel wenselijk, mede gelet op het vast te stellen aanwezigheids- en stemquorum.