BIJL Toelichting en Regels bestplan Middelblok 107 - 109, Gouderak

Bestemmingsplan Middelblok 107-109, Gouderak Gemeente Krimpenerwaard

COLOFON Gegevens over het plan: Plannaam: Identificatienummer: Status: Datum: Projectnummer Verstoep: Projectnummer Buro SRO:

Middelblok 107 - 109, Gouderak NL.IMRO.1931.BP1904BG010-VG01 Vastgesteld april 2021 3093 66.90.22

Opdrachtgever:

Loon- en verhuurbedrijf V.O.F. Zwijnenburg

Projectbetrokkenen: Opdrachtgever: Contactpersoon opdrachtgever:

In samenwerking met: Projectleider Buro SRO: Bezoekadres vestiging Arnhem: Telefoon: E-mail: Internet:

2

Verstoep bouwadvies en architectuur Dhr. J. de Jong Vrouwenmantel 3 2871 NJ Schoonhoven 0182-320111 www.verstoep.nl info@verstoep.nl Buro SRO Mevr. J. Jentink Sweerts de Landasstraat 50, 6814 DG te Arnhem 026 – 35 23 125 arnhem@buro-sro.nl www.buro-sro.nl

Middelblok 107 - 109, Gouderak

Inhoudsopgave Toelichting Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 Hoofdstuk 2 2.1 2.2 Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3 Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 Hoofdstuk 5 5.1 5.2 Hoofdstuk 6 6.1 6.2 6.3

5 Inleiding Aanleiding voor het bestemmingsplan Ligging plangebied Leeswijzer Het initiatief Huidige situatie Toekomstige situatie Beleidskader Rijksbeleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid Uitvoerbaarheid Milieu Water Ecologie Verkeer Cultuurhistorie en archeologie Kabels en leidingen Economische uitvoerbaarheid Juridische planbeschrijving Algemeen Wijze van bestemmen Procedure Algemeen Verslag inspraak en vooroverleg Verslag zienswijzen

7 7 7 7 8 8 9 11 11 13 16 21 21 27 29 30 30 32 32 33 33 33 34 34 34 34

Bijlagen bij de toelichting

35

Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7

37 39 41 43 45 47 49

Advies Abc Akoestisch onderzoek Quickscan flora en fauna Stikstofberekening aanlegfase Stikstofberekening voorgenomen gebruik Nota beantwoording reacties vooroverleg Nota beantwoording zienswijzen

Middelblok 107 - 109, Gouderak

3

Regels Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2 Hoofdstuk 2 Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Hoofdstuk 3 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11 Artikel 12 Artikel 13 Artikel 14 Hoofdstuk 4 Artikel 15 Artikel 16

51 Inleidende regels Begrippen Wijze van meten Bestemmingsregels Bedrijf Waarde - Archeologie 3 Waarde - Archeologie 6 Waterstaat - Waterkering Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene aanduidingsregels Algemene afwijkingsregels Algemene wijzigingsregels Algemene procedureregels Overige regels Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel

53 53 56 57 57 60 63 66 68 68 68 68 69 69 70 70 71 72 72 73

Bijlagen bij de regels

75

Bijlage 1 Bijlage 2

77 79

4

Staat van Bedrijfsactiviteiten Landschappelijke inpassing Middelblok 107 -109

Middelblok 107 - 109, Gouderak

Toelichting

Middelblok 107 - 109, Gouderak

5

6

Middelblok 107 - 109, Gouderak

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding voor het bestemmingsplan

Aan de Middelblok 107 - 109 te Gouderak is een agrarisch bedrijf met agrarisch loonbedrijf gevestigd. Bedrijfsmatig is het één geheel met het melkveebedrijf annex loonbedrijf aan de Middelblok 113. In het kader van het natuurontwikkelingsproject Veenweiden wordt de agrarische bedrijvigheid op beide locaties beëindigd en uitgekocht. Om het loonbedrijf, zonder agrarisch bedrijf, voort te kunnen zetten is een passende bestemming nodig. Tevens is de initiatiefnemer voornemens om op het perceel Middelblok 107 - 109 bedrijfsgebouwen bij te bouwen, ter compensatie van de bedrijfsbebouwing die op Middelblok 113 wegvalt. Hiervoor dient het bestaande bouwvlak te worden uitgebreid. De bovenstaande ontwikkeling past niet in het geldende bestemmingsplan. Omdat het initiatief wel passend is op de locatie en de bedrijfseconomische noodzaak voldoende is onderbouwd, wordt medewerking verleend aan een herziening van het bestemmingsplan. In dit document wordt dit toegelicht en gemotiveerd waarom dat kan volgens de Wet ruimtelijke ordening (Wro).

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied is gelegen aan de Middelblok 107 - 109, ten noordoosten van de kern Gouderak. Bijgevoegde afbeelding toont globaal de ligging van het plangebied in de omgeving.

Globale ligging plangebied (bron: openstreetmap.org)

1.3

Leeswijzer

Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving van de bestaande situatie en van het plan. Daarna wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op het relevante Rijks-, provinciale-, en gemeentelijke beleid. In hoofdstuk 4 wordt de haalbaarheid van het project getoetst op grond van het geldende beleid en (milieu)wetgeving. Ook wordt ingegaan op de economische haalbaarheid van het plan. Hoofdstuk 5 geeft een toelichting op de juridische opzet van het plan. Tot slot gaat hoofdstuk 6 in op de wijze hoe burgers en andere belanghebbenden betrokken zijn bij het plan (maatschappelijke uitvoerbaarheid). Hierin zijn de uitkomsten van inspraak, vooroverleg en zienswijzen opgenomen.

Middelblok 107 - 109, Gouderak

7

Hoofdstuk 2

Het initiatief

In dit hoofdstuk wordt het initiatief beschreven. Eerst wordt ingegaan op de bestaande situatie van het plangebied en de relatie met de omgeving. Daarna wordt ingezoomd op het beoogde initiatief.

2.1

Huidige situatie

Het plangebied ligt aan de Middelblok 107 - 109, ten noordoosten van de kern Gouderak, aan de rand van het open veenweidelandschap. De Middelblok is een dijklint langs de Hollandsche IJssel en loopt van de kern Gouderak in noordwestelijke richting verder tot aan de stad Gouda. Het dijklint bestaat voornamelijk uit buitendijks gelegen bedrijventerrein en binnendijks gelegen woningen en (agrarische) bedrijven. Binnen het plangebied is een agrarisch loonbedrijf gevestigd dat agrarisch en agrarisch aanverwant loonwerk verricht, voornamelijk in de grasteelt en weidebouw. Om materieel en personeel jaarrond te laten renderen verrichten zij daarnaast ook werk in de grond-, weg- en waterbouw en in de groenvoorziening. Er worden uitsluitend bemande voertuigen (trekkers en kranen) in combinatie met bijbehorende machines uitgezonden om elders op locatie werk te verrichten. Het bedrijf exploiteert thans tevens een melkveehouderij met circa 55 melkkoeien, gelegen aan de Middelblok 113. Een deel van de machines van het loonwerkbedrijf wordt op dit perceel gestald. Onderstaande afbeelding toont een luchtfoto met het plangebied rood omkaderd (Middelblok 107 - 109), gelegen aan de zuidzijde van de Middelblok. Het perceel aan de Middelblok 113 is blauw omcirkeld.

Luchtfoto van het plangebied (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Aan de voorzijde van het perceel Middelblok 107 - 109 staan 2 aaneengebouwde bedrijfswoningen met daarnaast een privéberging. In het midden van het perceel staan een jongveestal en een kapschuur van 350 m2. Aan de achterzijde van het perceel is ruimte voor parkeren, manoeuvreren en opslag in de open lucht. Langs beide zijden van het perceel lopen watergangen.

8

Middelblok 107 - 109, Gouderak

2.2

Toekomstige situatie

Veenweidepact In de directe omgeving van het plangebied wordt door de provincie Zuid-Holland, het Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard en de gemeente Krimpenerwaard ingezet op natuurontwikkeling (voorheen het Veenweidepact). Het bestemmingsplan 'Natuurgebieden Veenweiden Krimpenerwaard' is op 5 maart 2019 door de gemeenteraad vastgesteld. Met het plan worden de agrarische gronden omgezet naar de bestemmingen 'Natuur' en 'Natuur met extensief agrarisch medegebruik'. Gevolgen voor het agrarisch loonbedrijf Voor het loonbedrijf vallen hierdoor een deel van de oorspronkelijke agrarische werkzaamheden weg. Het melkveebedrijf aan de Middelblok 113 is uitgekocht en ter plaatse beëindigd. Het melkveebedrijf wordt in de provincie Utrecht voortgezet. Op het perceel Middelblok 113 worden echter ook voertuigen en machines van het loonbedrijf gestald. Met de beëindiging van de activiteiten en de verkoop van de onroerende zaken op Middelblok 113, raakt het bedrijf deze opstallen kwijt. Om dit te compenseren wil de eigenaar voor het loonbedrijf ruimte bijbouwen aan de Middelblok 107 - 109. Daarnaast is in de afgelopen jaren de oppervlakte aan bedrijfsgebouwen niet evenredig gegroeid met de gedane investeringen, waardoor er al een tekort aan bedrijfsgebouwen bestond.

Gewenste ontwikkeling In totaal is er behoefte aan 2500 m2 bedrijfsbebouwing om de beoogde bedrijfsvoering voort te kunnen zetten en uitbreidingsmogelijkheden voor de toekomst te hebben. Binnen het bestaande bouwvlak is daar echter onvoldoende ruimte voor. Door een vergroting van het bouwvlak met circa 0,4 hectare wordt het planologisch-juridisch mogelijk de gewenste bebouwing op te richten. Tevens is een passende bestemming nodig voor het perceel Middelblok 107 - 109 om het loonbedrijf, zonder melkveebedrijf, voort te kunnen zetten. De gemeente Krimpenerwaard heeft ervoor gekozen om het loonbedrijf aan de Middelblok 107 - 109 niet uit te kopen en ziet zodoende (een legale) voortzetting van het bedrijf als de aangewezen toekomstige weg. De activiteiten van het bedrijf bestaan naast het agrarische loonwerk ook uit werkzaamheden in de grond-, weg- en waterbouw en de groenvoorziening. De agrarische beoordelingscommissie (Abc) heeft met betrekking tot de huidige bedrijfsactiviteiten en de hierboven beschreven toekomstplannen een positief advies gegeven (zie bijlage 1). Onderstaande afbeelding geeft de voorgenomen toekomstige situatie weer.

Middelblok 107 - 109, Gouderak

9

Globale inrichtingsschets toekomstige situatie (bron: Verstoep bouwadvies en architectuur)

In de voorgenomen toekomstige situatie wordt een bedrijfsgebouw gerealiseerd op het midden van het perceel en een groter bedrijfsgebouw aan de achterzijde van het perceel. De twee bestaande bedrijfswoningen blijven beide als zodanig in gebruik. Het perceel blijft op dezelfde wijze ontsloten op de Middelblok. Met de voorgenomen inrichting is er voor het bedrijf voor de komende jaren voldoende ruimte om de bedrijfsactiviteiten op de gewenste wijze uit te voeren. Landschappelijk inpassing In het kader van voorliggend plan heeft initiatiefnemer een landschappelijk inpassingsinrichting laten opstellen. De inpassingsinrichting voorziet in de aanleg van een struweelhaag en de aanplant van knotbomen. De struweelhaag en de knotbomen zijn inheemse plantensoorten die aansluiting vinden bij de dijk- en polderlinten. De bestaande aanplant op het perceel zal worden gehandhaafd en waar nodig versterkt. In de regels is reeds bepaald dat bebouwing niet dichter dan drie meter uit de boveninsteek van de watergang mag worden opgericht. Hiermee is geborgd dat de landschappelijk inpassing die als voorwaardelijke verplichting in de regels is opgenomen, op een goede wijze kan worden vormgegeven. Daarnaast is er de bereidheid om hierover nader overleg te voeren met de eigenaren van het direct aangrenzende woonperceel Middelblok 77d, onderdeel van het landgoed.

Ten aanzien van de uitstraling en architectuur van nieuwe bebouwing wordt aangesloten bij de 'Nota Ruimtelijke kwaliteit' van de gemeente Krimpenerwaard. De nieuw te bouwen bedrijfsloods zal worden opgetrokken uit potdekseldelen in een hout 'look'.

10

Middelblok 107 - 109, Gouderak

Hoofdstuk 3 3.1

Beleidskader

Rijksbeleid

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Gebiedsgericht De SVIR benoemt een aantal aspecten van nationaal ruimtelijk belang. Het betreft de bescherming van de waterveiligheid aan de kust en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, de uitoefening van defensietaken, het Natuurnetwerk Nederland (voorheen de ecologische hoofdstructuur), de elektriciteitsvoorziening, de toekomstige uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet en de veiligheid rond rijksvaarwegen. Voorts betreft het enkele specifieke gebieden zoals de mainportontwikkeling van Rotterdam en Schiphol. In het Barro heeft het Rijk voor deze onderwerpen regels opgesteld waarmee de SVIR juridisch verankerd is richting lagere overheden. Via het Besluit ruimtelijke ordening en het Besluit omgevingsrecht zijn deze regels aanvullend vastgelegd. In de SVIR worden, naast de onderwerpen van nationaal belang, accenten geplaatst op het gebied van bestuurlijke verantwoordelijkheden. Het beleid betekent een decentralisatie van rijkstaken en bevoegdheden. Het Rijk gaat zo min mogelijk op de stoel van provincies en gemeenten zitten en lagere overheden, burgers en bedrijven krijgen, zolang het nationaal belang niet in het geding is, de ruimte om oplossingen te creëren.

Ladder duurzame verstedelijking Een meer algemeen onderwerp uit de SVIR is 'duurzame verstedelijking'. Via de 'ladder voor duurzame verstedelijking' wordt een zorgvuldige afweging en besluitvorming geborgd bij ruimtelijke vraagstukken in stedelijk gebied. Het gebruik van deze ladder is opgenomen in het Bro (artikel 3.1.6 onder 2). De ladder richt zich op nieuwe stedelijke ontwikkelingen. In de toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, dient de behoefte aan die ontwikkeling te worden beschreven. Als de ontwikkeling buiten het bestaand stedelijk gebied plaatsvindt, moet bovendien gemotiveerd worden waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Het Bro beschrijft wat een stedelijke ontwikkeling is: "een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen." Onder 'bestaand stedelijk gebied' wordt het volgende verstaan: "bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur." Per 01 juli 2017 is de ladder voor duurzame verstedelijking herzien.

Bij de herziening zijn onder meer de drie afzonderlijke 'treden' van de ladder losgelaten en is het begrip 'actuele regionale behoefte' gewijzigd in 'behoefte'. Nieuw is dat de laddertoets bij flexibele plannen kan worden doorgeschoven naar het moment van vaststelling van een wijzigings- of uitwerkingsplan. Planspecifiek Gebiedsgericht Het plangebied ligt niet in een van de aangewezen gebieden van de SVIR en het Barro. Ladder duurzame verstedelijking Voorliggend plan betreft een bestemmingswijziging van een agrarisch bedrijf met agrarisch loonbedrijf naar de bestemming 'Bedrijf', waarbij de huidige loonwerkactiviteiten, samen met andere grondwerkzaamheden, worden voortgezet. Daarnaast wordt het bestemmingsvlak met ca. 0,4 ha vergroot ten opzichte van het eerdere agrarisch bouwperceel. Hieronder wordt het plan onderbouwd aan de hand van de stappen van de ladder voor duurzame verstedelijking.

Middelblok 107 - 109, Gouderak

11

1. Is er sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling? Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Uit jurisprudentie blijkt dat de ondergrens in beginsel bij 500 m² ligt. Als het ruimtebeslag minder dan 500 m² is, wordt het niet gezien als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Voorliggend plan ligt met een uitbreiding van 0,4 ha hier ruim boven. Er is sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. 2. Is er behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling? Op het perceel Middelblok 107-109 is reeds een agrarisch loonbedrijf aanwezig. Tevens is het een agrarisch bedrijf, samen met Middelblok 113. In het kader van het natuurontwikkelingsproject Veenweiden is het melkveebedrijf op Middelblok 113 uitgekocht en ter plaatse beëindigd. Het loonbedrijf is niet uitgekocht. De behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling is onderbouwd in het advies van de Agrarische beoordelingscommissie (zie bijlage 1). Een deel van de voertuigen en machines van het loonbedrijf worden nu gestald op het perceel Middelblok 113. Met de beëindiging van de activiteiten en de verkoop van de onroerende zaken op Middelblok 113, raakt het bedrijf deze opstallen kwijt. Om dit te compenseren wil de eigenaar voor het loonbedrijf ruimte bijbouwen aan de Middelblok 107-109.

Daarnaast is in de afgelopen jaren de oppervlakte aan bedrijfsgebouwen niet evenredig gegroeid met de gedane investeringen, waardoor er al een tekort aan bedrijfsgebouwen bestond. Een deel van de machines wordt nu buiten gestald. De activiteiten van het bedrijf bestaan naast het agrarische loonwerk ook uit werkzaamheden in de grond-, weg- en waterbouw en de groenvoorziening. De niet-agrarisch verwante activiteiten zullen naar verhouding een groter deel van de werkzaamheden gaan uitmaken, enerzijds omdat een deel van het agrarisch potentieel vervalt als gevolg van de natuurontwikkelingsplannen, anderzijds is het bedrijfseconomisch ook gunstig om personeel, machines, gereedschappen en gebouwen jaarrond te laten renderen. In totaal is er behoefte aan 2.500 m2 bedrijfsbebouwing om de beoogde bedrijfsvoering voort te kunnen zetten en uitbreidingsmogelijkheden voor de toekomst te hebben. Dit is gebaseerd op een inventarisatie van de aanwezige machines en werktuigen. Binnen het bestaande bouwvlak is daar echter onvoldoende ruimte voor en is er behoefte aan een vergroting van het bouwvlak met circa 0,4 hectare, waarvan 2.500 m² bebouwd. Dit is ook onderbouwd in het Abc-advies in bijlage 1. De uitbreiding van het bestemmingsvlak en de omvang van de gevraagde nieuwbouw is noodzakelijk voor de activiteiten die het bedrijf uitoefent. 3.

Kan binnen bestaand stedelijk gebied in de behoefte worden voorzien? De gemeente Krimpenerwaard heeft ervoor gekozen om het loonbedrijf aan de Middelblok 107 - 109 niet uit te kopen. Voortzetting van het bedrijf op deze locatie is dan een logische keuze. Het bedrijf is van oudsher sterk verbonden met het buitengebied van de Krimpenerwaard, hier ligt het werkterrein van het bedrijf. Een belangrijk deel van de werkzaamheden blijft agrarisch verwant. Een verplaatsing naar een bedrijventerrein ligt niet voor de hand, enerzijds vanwege de financiële consequenties, anderzijds ook omdat hiermee niet per definitie een betere ruimtelijke situatie ontstaat. Binnen de gemeente Krimpenerwaard is slechts beperkt bedrijventerrein beschikbaar. Alleen op het terrein De Nieuwe Wetering in Bergambacht zijn nog gronden uitgeefbaar (bron: IBIS Bedrijventerreinen). Dit ligt op meer dan 10 km van de huidige bedrijfslocatie. Verplaatsing naar deze locatie zou leiden tot veel extra verkeersbewegingen en de schaarse ruimte die beschikbaar is voor andere bedrijven nog schaarser maken. De huidige locatie is goed ontsloten en ligt bovendien op korte afstand van bestaand stedelijk gebied. Aan de overzijde van de weg ligt het bedrijventerrein Middelblok. Deze wordt ontsloten via dezelfde weg (Middelblok) als voorliggende bedrijfslocatie.

12

Middelblok 107 - 109, Gouderak

Conclusie Er is sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, omdat het plan voorziet in een uitbreiding met 0,4 ha bedrijfsterrein. De behoefte aan de gewenste uitbreiding is voldoende onderbouwd en kan niet binnen bestaand stedelijk gebied worden opgevangen. Op grond van bovenstaande onderbouwing voldoet het plan aan de eisen van de ladder voor duurzame verstedelijking.

3.2

Provinciaal beleid

Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Zuid-Holland Het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland omvat al het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. Het bestaat uit twee kaderstellende instrumenten: de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening. Deze zijn op 01-04-2019 in werking getreden. Met het samenvoegen van verschillende beleidsplannen c.q. verordeningen sorteert de provincie voor op de Omgevingswet. Het gehele Omgevingsbeleid is alleen redactioneel gewijzigd, de beleidsinhoud is niet veranderd. Onder meer de Visie ruimte en mobiliteit en de Verordening ruimte zijn in het Omgevingsbeleid opgegaan. Met het Omgevingsbeleid streeft de provincie naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit. Vanuit het bestaande beleid gaat het hier om een samenvoeging van ruimtelijke kwaliteit (belevingswaarde, gebruikswaarde en toekomstwaarde) en milieukwaliteit (gezondheid en veiligheid). Stedelijke ontwikkelingen Uitgangspunt van de strategie voor de bebouwde ruimte is betere benutting van bestaand stads -en dorpsgebied. De provincie heeft een verwijzing naar de ladder voor duurzame verstedelijking uit het Besluit ruimtelijke ordening opgenomen in de verordening.

Nieuwe stedelijke ontwikkelingen buiten bestaand stadsen dorpsgebied zijn op basis van artikel 6.10 van de verordening pas mogelijk als na toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking blijkt dat dit binnen bestaand stads -en dorpsgebied niet mogelijk is. Beleid voor ruimtelijke kwaliteit De inzet van de provincie is dat ruimtelijke ontwikkelingen bijdragen aan het behoud en versterking van de ruimtelijke kwaliteit, zoals benoemd op de kwaliteitskaart en uitgewerkt in richtpunten. De kwaliteitskaart toont in vier lagen de gebiedskenmerken en kwaliteiten die de provincie belangrijk vindt. De vier lagen zijn samengevat in één kaartbeeld; de integrale kwaliteitskaart. De vier lagen zijn:  laag van de ondergrond  laag van de cultuur- en natuurlandschappen  laag van de stedelijke occupatie  laag van de beleving Het kwaliteitsbeleid gaat uit van 'ja, mits': ruimtelijke ontwikkelingen zijn mogelijk, met behoud of verbetering van de ruimtelijke kwaliteit en geldt in principe voor het grondgebied van de gehele provincie, dat wil zeggen zowel in het stedelijk als in het landelijk gebied. Om te kunnen bepalen of een ruimtelijke ontwikkeling passend is, is vooral de ruimtelijke impact van belang. De gebiedsprofielen ruimtelijke kwaliteit bieden handvatten om te bepalen hoe groot de ruimtelijke impact is.

Er wordt onderscheid gemaakt in drie soorten ontwikkeling: inpassing, aanpassing en transformatie.

Middelblok 107 - 109, Gouderak

13

(bron: Omgevingsvisie Zuid-Holland, 2019)

Planspecifiek Met voorliggend plan wordt een agrarisch bedrijf omgezet naar een niet-agrarisch bedrijf. Tevens wordt het bouwvlak van het bedrijf uitgebreid. Het plangebied valt niet binnen een van de gebieden die op basis van de PRV speciale bescherming genieten. Voor de toetsing van het plan aan de ladder voor duurzame verstedelijking wordt verwezen naar paragraaf 3.1. Regels voor ruimtelijke kwaliteit Op basis van de kwaliteitskaart provincie Zuid-Holland behorende bij de structuurvisie zijn drie kenmerken van landschapstypen relevant voor het plangebied. Dit zijn het veen(weide)landschap, de linten en rivierdijken (rivierdeltalandschap) . Onderstaand twee uitsnedes van de kwaliteitskaart met het plangebied blauw omcirkeld.

Uitsnedes kwaliteitskaart provinciale structuurvisie

De structuur van het veenweidegebied wordt bepaald door de rivieren en de parallel aan de rivieren aangelegde tiendwegen, kades en weteringen. Hierdoor is een landschap ontstaan met lange rechte lijnen en lange smalle kavels. Voor dit landschapstype worden de volgende richtpunten beschreven:  Behoud van het veenlandschap door het afremmen van bodemdaling.  Behoud van het contrast tussen (meer verdichte) oeverwallen langs de rivieren en de linten in het gebied en het uitgestrekte, ingeklonken veen.  Bewaren diversiteit aan verkavelingspatronen, waarbij lengtesloten als beeldbepalend worden beschouwd.  Behoud van de veenstroom, dijk en kade als herkenbare landschappelijke structuurdrager van het veen(weide)landschap en begrenzing van poldereenheden.

14

Middelblok 107 - 109, Gouderak





Het gebruik is zoveel mogelijk gericht op behoud van de karakteristieken (maat van de poldereenheden, verkavelingspatroon, beplanting, kades en dijken en de zichtbaarheid van water in de vorm van sloten, weteringen en boezems). Ontwikkelingen zijn gericht op een duurzaam gebruik en eigenaarschap van het veen(weide)gebied. Het maken van nieuwe (agrarische) natuurlandschappen met een (extensieve) recreatieve functie behoren tot de mogelijkheid.

Linten zijn lineaire, aangesloten bebouwing langs wegen, waterwegen of dijken met een sterke relatie met het omliggende landschap. Ze bepalen mede de kenmerken van het landschap en zijn daarvan niet los te zien. Voor het landschapstype linten worden de volgende richtpunten beschreven:  Linten blijven linten als onderscheidende bebouwingsvorm in het gebied.  Linten behouden hun lineaire karakter, waarbij de achterzijde van de bebouwing een direct contact met het landschap heeft en de voorzijde aan de openbare weg of waterloop grenst.  Bij nieuwe ontwikkelingen zijn de huidige korrel, profiel, transparantie en respect voor historische gaafheid van een lint richtinggevend.  Bij grootschalige ontwikkelingen blijft het lint herkenbaar als bebouwingsvorm. Dit betekent dat op gepaste afstand van het lint gebouwd wordt, waarbij het landschap, het lint en de nieuwe ontwikkeling bepalend zijn voor deze afstand. Het lint behoudt zijn eigen gezicht. De Krimpenerwaard wordt begrensd door de Lek en Hollandsche IJssel. De veenweidepolders lopen door tot aan de rivierdijken. De dijken met dichte lintbebouwing vormen een sterke ruimtelijke begrenzing en een groot contrast met het open veenweidegebied.

Voor rivierdijken worden de volgende richtpunten gegeven:  Nieuwe ontwikkelingen dragen bij aan behoud van de rivierdijk als herkenbare landschappelijke structuurdrager van het rivierengebied.  Versterken van het doorgaand profiel van de dijk. Dit draagt bij aan het herkenbaar houden en begrijpbaar houden van de dijk.  Het ritme langs de dijk met afritten, bebouwing, afwisselend open-dicht etc. kan houvast geven voor het plaatsen en vormgeven van nieuwe ontwikkelingen, evenals het dwarsprofiel van de dijk en bijbehorende bebouwing.  Behoud van belangrijke doorzichten vanaf de dijk op het achterliggende (veenweide)landschap.  Behoud of herstel van openbaarheid van oevers.  Waar mogelijk koppelen van recreatieve routes aan water en/of dijk. Planspecifiek Met voorliggend plan vindt een uitbreiding van het bouwvlak plaats aan de achterzijde, in het verlengde van het perceel. De structuur van het slagenlandschap blijft intact. Vanaf de openbare weg zal de nieuwe bedrijfsbebouwing weinig zichtbaar zijn door de reeds aanwezige bebouwing en beplanting. De bestaande doorzichten tussen de bebouwing door vanaf de dijk naar het achterland blijven intact. Gezien de omvang van het achterliggende poldergebied in relatie tot de omvang van de uitbreiding kan gesteld worden dat er geen sprake is van een onevenredige aantasting van de maat en weidsheid van het veenweidelandschap.

Aan de voorzijde van het perceel blijft de aanblik met de bestaande bedrijfswoningen – en daarmee ook de kenmerken van het lint en de rivierdijk - ongewijzigd. Met de voorgenomen ontwikkeling blijven de landschappelijke kwaliteiten van het veenweidelandschap, het lint en de rivierdijk behouden. Het provinciaal beleid staat uitvoering van dit plan niet in de weg.

Middelblok 107 - 109, Gouderak

15

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1 Structuurvisie Ouderkerk 2030 De voormalige gemeente Ouderkerk heeft in 2011 de Structuurvisie 2030 vastgesteld. Voor de structuurvisie is het volgende motto geformuleerd: "Ouderkerk is een vitale, veilige gemeente gelegen aan de Hollandsche IJssel in een polderlandschap met alle kenmerkende activiteiten en uiterlijkheden die daarbij horen. Er is ruimte, zorg en aandacht voor iedereen passend bij de kleinschaligheid". Voor de drie kernen Ouderkerk a/d IJssel, Gouderak en Lageweg en de tussenliggende dijklinten dient extra uitbreidingsruimte te worden geboden voor het behoud van een duurzame, evenwichtig opgebouwde samenleving. In de Krimpenerwaard en vooral in de voormalige gemeente Ouderkerk heeft veel discussie plaatsgevonden over realisering van de ecologische hoofdstructuur (ontwikkeling natuurgebied “Veenweidepact”). Hoewel in 2011 werd gesteld dat de omvang en inhoud van het Veenweidepact kunnen wijzigen, wordt in de structuurvisie wel uitgegaan van realisering van een natuurontwikkeling. Daarbij wordt ruimte gevraagd voor ontwikkelingen binnen de aangrenzende dijklinten en Gouderak. Het doel is het verkrijgen van winwinsituaties voor “rode” functies. Planspecifiek Met voorliggend plan worden de agrarische activiteiten aan het dijklint Middelblok uitgekocht en ter plaatse beëindigd ten behoeve van natuurontwikkeling. Het loonbedrijf wordt echter niet uitgekocht.

Met voorliggend plan wordt het mogelijk gemaakt om het agrarisch loonbedrijf aan de Middelblok 107-109 voort te zetten en uit te breiden met andere grondverzet- en groenwerkzaamheden. Dit ter compensatie voor het saneren van de tweede locatie van het bedrijf aan de Middelblok 113, deels ook ter compensatie voor verlies van een deel van klanten, aangezien veel boerenbedrijven in de omgeving worden uitgekocht. Dit past binnen het beleid van de Structuurvisie Ouderkerk 2030. 3.3.2 Structuurvisie K5 Gemeenten Vijf gemeenten in de Krimpenerwaard hebben in 2009 een structuurvisie vastgesteld, waarin de hoofdlijnen voor de gewenste ontwikkeling van het gebied staan. De centrale opgave voor de K5 is het voeren van een evenwichtige koers in het spanningsveld tussen het versterken van sociaal-economische aspecten enerzijds en het waarborgen van de cultuurhistorische, natuur- en landschapskwaliteiten anderzijds. Met name het patroon van dijk- en dorpslinten en het waterrijke slagenlandschap zijn kenmerkend voor de regio. In een groot deel van het gebied blijft de grondgebonden melkveehouderij de belangrijkste functie. In bepaalde gebieden zal natuur ontwikkeld worden met recreatief medegebruik, zo is in de visie opgenomen. In het zuiden van de Krimpenerwaard zijn ook beperkte mogelijkheden voor hervestiging van bedrijven die in het kader van natuurontwikkeling worden uitgekocht.

Daarnaast wordt, binnen bestaande opstallen, ruimte geboden aan activiteiten op het vlak van verbrede landbouw en vernieuwend ondernemerschap. De belangrijkste uitgangspunten voor de kernen zijn leefbaarheid, bereikbaarheid van voorzieningen en een woningbouwcapaciteit die het mogelijk maakt om in de eigen woningbehoefte te voorzien. Daarbij is het de inzet om enerzijds zuinig om te springen met de ruimte en anderzijds woon- en werkmilieus te creëren van een schaal en ruimtelijke kwaliteit die passen bij de schaal van de kernen. De K5 structuurvisie voorziet in een kernenprofilering, die een kader biedt voor de afstemming en sturing van investeringen tussen kernen. Planspecifiek Voorliggend plangebied ligt in de nabijheid van het gebied wat tot natuur ontwikkeld wordt en ondervindt daar de gevolgen van. De agrarische activiteiten worden uitgekocht, maar het loonbedrijf niet. Met voorliggend plan wordt het mogelijk gemaakt om het agrarisch loonbedrijf aan de Middelblok 107-109 voort te zetten en uit te breiden met andere grondverzet- en groenwerkzaamheden (zie ook paragraaf 3.3.1). Het

16

Middelblok 107 - 109, Gouderak

voortbestaan van het bedrijf is ook van belang voor behoud van de sociaal-economische structuur van het gebied. De uitbreiding van het bedrijf vindt plaats aan de achterzijde, passend in de structuur van het slagenlandschap. Het plan heeft geen invloed op het karakter van de linten. Het beleid uit de structuurvisie staat de ontwikkeling van onderhavig initiatief niet in de weg. 3.3.3 Natuurgebieden Veenweiden Krimpenerwaard Het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan Natuurgebieden Veenweiden Krimpenerwaard (ontwerp, augustus 2018) is voortgekomen uit de Gebiedsovereenkomst Veenweiden Krimpenerwaard. Deze gebiedsovereenkomst is de opvolger van het Veenweidepact (zie paragraaf 3.3.1). De gebiedsovereenkomst gaat in op drie opgaven voor de Krimpenerwaard: natuur, landbouw en recreatie en toerisme. Daarnaast bestaat er ook een belangrijke wateropgave, welke is verweven met deze opgaven. In de gebieds- en uitvoeringsovereenkomst is bepaald dat de natuuropgave bestaat uit de realisatie van circa 2.250 ha natuur van het NNN, gecombineerd met een bijpassend robuust en duurzaam watersysteem in het kader van de Kaderrichtlijn Water (KRW) en het tegengaan van bodemdaling. Op grond van de vigerende bestemmingsplannen is de realisatie van natuur in een aantal gebieden niet mogelijk. De desbetreffende gronden hebben in deze bestemmingplannen namelijk overwegend een agrarische bestemming.

Om de natuurontwikkeling planologisch-juridisch mogelijk te maken is daarom een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. Het bestemmingsplan 'Natuurgebieden Veenweiden Krimpenerwaard’ dient hiertoe. Planspecifiek Door het bovengenoemde bestemmingsplan, waarmee agrarische gronden worden omgezet naar de bestemmingen 'Natuur' en 'Natuur-Extensief agrarisch medegebruik', valt een deel van de agrarische werkzaamheden en opslagruimte van het bedrijf (op het adres Middelblok 113) uit voorliggend plan weg. Om dit verlies te compenseren moet aan de Middelblok 107-109 bedrijfsbebouwing worden bijgebouwd. Hiervoor dienen het bestemmingsvlak en de bouwmogelijkheden te worden uitgebreid. Tevens is een passende bestemming nodig om het bedrijf te kunnen voortzetten. 3.3.4 Nota ruimtelijke kwaliteit De gemeente Krimpenerwaard heeft op 13 december 2016 de 'Nota Ruimtelijke kwaliteit gemeente Krimpenerwaard' vastgesteld. Doel van de Nota is het welstandsbeleid van de voormalige gemeenten Bergambacht, Nederlek, Ouderkerk, Schoonhoven en Vlist te harmoniseren en dereguleren met behoud van kwaliteit. Bij de Nota Ruimtelijke kwaliteit horen twee kaarten; de niveaukaart en de gebiedenkaart. Op de niveaukaart is aangegeven wat het minimale toelatingsniveau is om de gewenste kwaliteit van de omgeving te regelen.

Op de gebiedenkaart zijn de gebieden weergegeven die zich onderscheiden met samenhangende bebouwingstypologieën. Wat betreft (agrarische) bedrijfsgebouwen zorgen een teruggelegen ligging in combinatie met terughoudende materialen en gedekte kleuren ervoor dat bedrijfsgebouwen onnadrukkelijk in het landschap liggen en minder de aandacht trekken dan de woonbebouwing.

Middelblok 107 - 109, Gouderak

17

Planspecifiek De navolgende afbeeldingen tonen een uitsnede van de niveaukaart en de gebiedenkaart. Het plangebied is rood omcirkeld.

Uitsnede niveaukaart

Uitsnede gebiedenkaart

Planspecifiek Op de niveaukaart heeft het plangebied de aanduidingen 'bijzonder' en 'gewoon'. In de gebieden waar een bijzonder welstandsniveau geldt, gelden extra criteria die aansturen op een zorgvuldige inpassing van bouwplannen. Inspanning ten behoeve van het behoud en de eventuele versterking van de ruimtelijke kwaliteit zijn hier gewenst. Een plan moet een bijdrage leveren aan de kwaliteit van het straatbeeld. Bij een gewoon niveau is het uitgangspunt het handhaven van de aanwezige ruimtelijke kwaliteit. Bouwplannen aan achterkanten kunnen eenvoudiger beoordeeld worden dan bouwplannen aan voorkanten. Op de gebiedenkaart heeft het plangebied de aanduidingen 'Hollandsche IJssel' en 'Landelijk gebied'. Ook de linten langs de Hollandsche IJssel hebben een bijzonder welstandsniveau, waarbij plannen een positieve bijdrage moeten leveren aan de ruimtelijke kwaliteit van de omgeving. Het landelijk gebied heeft een gewoon welstandsniveau. Voorliggend plan betreft de herbestemming en uitbreiding van een bouwvlak van een bedrijf. Dit vindt plaats aan de achterzijde van het perceel. Vanaf de dijk zal de nieuwe bedrijfsbebouwing nauwelijks zichtbaar zijn door de al aanwezige bebouwing en beplanting. Daarnaast wordt het plan landschappelijk ingepast door het handhaven van bestaande beplanting en het aanplanten van nieuwe beplanting.

3.3.5 Geldend bestemmingsplan Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingsplan "Middelblok", vastgesteld op 30 juni 2011. Het plangebied heeft de enkelbestemming 'Agrarisch' en de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie'. Aan de voorzijde ligt deels de dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering'. Het plangebied heeft een bouwvlak, de functieaanduiding 'agrarisch loonbedrijf' en voor een groot deel de gebiedsaanduiding 'geluidzone industrie'. In het plangebied ligt een (primaire) watergang. Tevens geldt in het plangebied het 'Parapluplan Parkeren Krimpenerwaard', vastgesteld op 29 januari 2019.

18

Middelblok 107 - 109, Gouderak

Uitsnede bestemmingsplan Middelblok (d.d. 30-06-2011)

Uitsnede bestemmingsplan Natuurgebieden Veenweiden Krimpenerwaard (d.d. 05 maart 2019

Middelblok 107 - 109, Gouderak

19

Het terrein waar de beoogde uitbreiding plaatsvindt, valt binnen het recent vastgestelde bestemmingsplan 'Natuurgebieden Veenweiden Krimpenerwaard' (vastgesteld op 05 maart 2019). Daarin is dit gebied bestemd als 'Agrarisch met waarden' met een dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 6'. Dit houdt in dat voor bodemingrepen dieper dan 3 m -mv en groter dan 2.500 m² een archeologisch onderzoek dient plaats te vinden. Omdat de beoogde uitbreiding buiten het bestaande bouwvlak valt en omdat de werkzaamheden van het bedrijf niet meer passen binnen de huidige agrarische bestemming, is een herziening van het bestemmingsplan nodig.

20

Middelblok 107 - 109, Gouderak

Hoofdstuk 4

Uitvoerbaarheid

De uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan moet als gevolg van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) aangetoond worden (artikel 3.1.6 van het Bro). Daaronder valt zowel de onderzoeksverplichting naar verschillende ruimtelijk relevante aspecten (geluid, bodem, etc.) als ook de economische uitvoerbaarheid van het plan.

4.1

Milieu

4.1.1 Bodem Op grond van de Wet Bodembescherming (Wbb) moet aangetoond worden dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het beoogde gebruik. De bodemkwaliteit kan namelijk van invloed zijn op de beoogde functie van het plangebied. Bij een functiewijziging zal in veel gevallen een specifiek bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd. Planspecifiek Onderhavig initiatief betreft een bestemmingswijziging en de uitbreiding van een bouwvlak van een bedrijf. In het plangebied zijn reeds twee bedrijfswoningen aanwezig. Gelet op het toekomstige gebruik (opslag van voertuigen en machines) is er geen sprake van bebouwing waar dagelijks langer dan 2 uur mensen verblijven. Daarmee is de nieuwbouw niet aan te merken als een gevoelige functie in het kader van het Besluit bodemkwaliteit. Een bodemonderzoek is voor onderhavig plan daarom niet noodzakelijk. Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect bodem. 4.1.2 Lucht De mate van blootstelling aan luchtverontreiniging speelt een rol in het kader van een goede ruimtelijke ordening. Met betrekking tot 'luchtkwaliteit' is het van belang te bepalen wat de bijdrage van het plan is aan die luchtkwaliteit. In de Wet milieubeheer zijn de belangrijkste bepalingen over luchtkwaliteitseisen opgenomen. De Wet maakt een onderscheid tussen 'kleine' en 'grote' projecten.

Kleine projecten dragen 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan verslechtering van de luchtkwaliteit. Een paar honderd grote projecten dragen juist wel 'in betekenende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het gaat hierbij vooral om bedrijventerreinen en infrastructuur (wegen). Wat het begrip 'in betekenende mate' precies inhoudt, staat in de algemene maatregel van bestuur "Niet in betekenende mate bijdragen" (Besluit NIBM). Op hoofdlijnen komt het erop neer dat 'grote' projecten die jaarlijks meer dan 3 procent bijdragen aan de jaargemiddelde norm voor fijn stof en stikstofdioxide (1,2 microgram per m3) een 'betekenend' negatief effect hebben op de luchtkwaliteit. 'Kleine' projecten die minder dan 3 procent bijdragen, kunnen doorgaan zonder toetsing. Dat betekent bijvoorbeeld dat lokale overheden een toevoeging van minder dan 1.500 huizen niet hoeven te toetsen aan de normen voor luchtkwaliteit, omdat een dergelijk project per definitie niet boven de 3%-norm komt. Planspecifiek Voorliggend plan betreft het omzetten van een agrarische bestemming naar een bedrijfsbestemming en de uitbreiding van de bouwmogelijkheden.

Ten aanzien van de bijdrage aan luchtkwaliteit is het initiatief van geringe omvang ten opzichte van de benoemde grenswaarde (3%), temeer daar met het plan de agrarische activiteiten van het bedrijf definitief worden beëindigd, wat leidt tot minder emissies. Bovendien betreft het ook een verplaatsing van reeds bestaande bedrijfsactiviteiten op Middelblok 113. Per saldo is de ontwikkeling

Middelblok 107 - 109, Gouderak

21

dusdanig klein dat dit project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Een nadere toetsing ten aanzien van het aspect luchtkwaliteit kan daarom achterwege blijven. Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect luchtkwaliteit. 4.1.3 Geluid De mate waarin het geluid het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige objecten worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving. In de Wgh worden de volgende objecten beschermd:  woningen;  geluidgevoelige gebouwen, zoals scholen, ziekenhuizen, verzorgings- en verpleeghuizen, psychiatrische instellingen en kinderdagverblijven;  geluidsgevoelige terreinen (woonwagenstandplaatsen en bestemde ligplaatsen voor woonschepen). Het beschermen van deze geluidsgevoelige objecten gebeurt aan de hand van vastgestelde zoneringen. Binnen deze zones bepaalt het bevoegd gezag de te hanteren grenswaarden. Er geldt een voorkeursgrenswaarde en een bovengrens (hoger mag niet). De Wgh gaat verder onder meer ook in op geluidwerende voorzieningen, geluidbelastingkaarten en actieplannen. De belangrijkste bronnen van geluidhinder die bij een ruimtelijke ontwikkeling aan de orde kunnen zijn betreffen: industrielawaai, wegverkeerslawaai en spoorweglawaai.

Planspecifiek Voorliggend initiatief omvat de bestemmingswijziging van een bedrijf en de uitbreiding van het bouwvlak. Er worden geen nieuwe geluidgevoelige objecten toegevoegd. Omdat er ten opzichte van de bestaande situatie een verschuiving van de bedrijfsactiviteiten is voorzien, heeft een akoestisch onderzoek plaatsgevonden naar de geluidsbelasting van het bedrijf op omliggende geluidsgevoelige objecten. Dit onderzoeksrapport is toegevoegd als bijlage 2. In het onderzoek zijn het gemiddelde geluidsniveau en het piekgeluidsniveau berekend op de woningen die in de omgeving van het bedrijf liggen. Verder is aandacht besteed aan de geluidsbelasting door het verkeer van en naar het bedrijf. Rekening is gehouden met alle relevante geluidsbronnen die tijdens een drukke dag kunnen voorkomen. Het gaat met name om rijbewegingen van tractors en bestel- en vrachtwagens en om activiteiten binnen de inrichting plaatsvinden. De berekeningsresultaten zijn:  Het gemiddelde geluidsniveau voldoet aan de normstelling.  Het piekgeluidsniveau voldoet in de dag- en avondperiode aan de normstelling. In de nachtperiode wordt de normstelling met max. 5 dB overschreden, maar in het onderzoek (paragraaf 6.2 van bijlage 2) wordt gemotiveerd waarom de geluidsbelasting in de onderhavige situatie toch aanvaardbaar is.

De overschrijding wordt veroorzaakt door de rijbewegingen van enkele tractors die tussen 06.00 en 07.00 uur vertrekken. Geluidsreducerende maatregelen zijn op deze locatie niet haalbaar.  De geluidsbelasting ten gevolge van de indirecte hinder voldoet in de dagperiode aan de normstelling. Ook hier wordt de voorkeursgrenswaarde in de avond- en nachtperiode overschreden, maar er kan gemotiveerd worden dat de geluidsbelasting in de onderhavige situatie toch aanvaardbaar is (zie paragraaf 6.3 in bijlage 2). De hinder ten gevolge van de rijbewegingen zal in de praktijk niet anders (of zelfs lager) zijn dan in de situatie die in het akoestisch onderzoek in 2005 is onderzocht voor het verlenen van een vergunning aan het bedrijf. De woning aan de Middelblok 103 ondervindt een significante geluidsbelasting ten gevolge van het wegverkeer. De enkele rijbewegingen van tractors van/naar de inrichting zullen daardoor de hinderbeleving in deze woning niet anders maken.

22

Middelblok 107 - 109, Gouderak

Geconcludeerd wordt de gezien de berekende geluidsbelasting de inrichting gemotiveerd ruimtelijk inpasbaar is op deze locatie. Omdat de piekgeluiden in de nachtperiode niet voldoen aan de normstelling uit het Activiteitenbesluit, wordt geadviseerd om de gemeente te vragen om bij maatwerkvoorschrift het vertrek van tractors in de periode tussen 6.00 uur en 7.00 uur toe te staan. De Circulaire indirecte hinder stelt dat, bij een overschrijding van de voorkeurswaarde een binnenniveau van 35 dB(A) etmaalwaarde gewaarborgd moet zijn. Dit stelt eisen aan de geluidwering van de gevels. In bijlage 7 van het akoestisch rapport (zie bijlage 2) is gemotiveerd dat de betreffende woningen hieraan voldoen. Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect geluid. 4.1.4 Geur De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt het toetsingskader voor milieuvergunningen als het gaat om geurhinder van veehouderijen met landbouwhuisdieren. De Wgv maakt onderscheid in dieren met en dieren zonder een vastgestelde geuremissiefactor. Voor de eerste soort wordt de geurbelasting bij geurgevoelige objecten berekend, voor de tweede gelden minimumafstanden tot dergelijke objecten (ook wel bekend onder de term 'vaste afstandsdieren'). De Regeling geurhinder en veehouderij (Rgv) bepaalt in bijlage 1 voor welke dieren geuremissies zijn vastgelegd.

Als het (beoogde) veehouderijbedrijf niet in deze regeling wordt genoemd betreft het vaste afstandsdieren. Op grond van artikel 3 lid 1 van de Wgv gelden de volgende normen ten behoeve van vergunningverlening voor dieren met een geuremissiefactor: geurgevoelig object gelegen in: concentratiegebied binnen bebouwde kom concentratiegebied buiten bebouwde kom niet-concentratiegebied binnen bebouwde kom niet-concentratiegebied buiten bebouwde kom

maximaal toegestane geurbelasting (odour units per m3 lucht) 3,0 ouE/m3 14,0 ouE/m³ 2,0 ouE/m3 8,0 ouE/m3

Als het geen bedrijf is waar een geuremissiefactor voor is vastgelegd gelden de volgende eisen:  binnen de bebouwde kom geldt een afstand van 100 meter;  buiten de bebouwde kom geldt een afstand van 50 meter. Tot slot geldt voor zowel dieren met als voor dieren zonder geuremissiefactoren altijd een minimumafstand tussen de buitenzijde van een dierenverblijf en de buitenzijde van een geurgevoelig object. Dit betreft 50 respectievelijk 25 meter voor hetzij binnen dan wel buiten de bebouwde kom. De Wet geurhinder en veehouderij kent een omgekeerde werking. Dat wil zeggen dat ook bij plannen die woningbouwlocaties mogelijk maken wordt getoetst aan de normen van de Wet geurhinder en veehouderij. Bij ruimtelijke ordeningsplannen moet worden beoordeeld of sprake is van een goed woon- en verblijfklimaat. De gemeenteraad is bevoegd lokale afwegingen te maken betreffende de te accepteren geurbelasting en in afwijking van de ten hoogste toegestane geurbelasting een andere waarde of een andere afstand te stellen. Bij deze afweging moet rekening gehouden worden met de ligging van het bedrijf, waarbij onderscheid gemaakt wordt tussen buiten de bebouwde kom of binnen de bebouwde kom en rekening wordt gehouden of het bedrijf ligt in een concentratiegebied of in een niet-concentratiegebied. Voor de onderbouwing van andere normen wordt de geursituatie berekend met het verspreidingsmodel.

Middelblok 107 - 109, Gouderak

23

De gemeente Krimpenerwaard heeft een eigen geurbeleid, vastgesteld in de Verordening geurhinder en veehouderij, gemeente Krimpenerwaard 2017. Hierin zijn de afstandsnormen voor dieren zonder geuremissiefactor gehalveerd, waarbij sprake is van een eenzijdige werking. Dat betekent dat bij het oprichten, uitbreiden of veranderen van een veehouderij buiten de bebouwde kom een afstand van 25 meter wordt gehanteerd tussen de dichtstbijzijnde gevel van de stal en het geurgevoelige object. Binnen de bebouwde kom bedraagt deze afstand 50 meter. Woningen in het buitengebied dienen wel op 50 meter afstand te blijven. Planspecifiek Met voorliggend plan wordt een agrarisch bedrijf omgezet naar een niet-agrarisch bedrijf. Dit betekent een vermindering van de geurbelasting ter plaatse. In het plangebied zijn reeds twee bestaande bedrijfswoningen aanwezig. Het plan maakt geen nieuwe geurgevoelige objecten mogelijk. Een verdere toetsing aan geurnormen is niet nodig. Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect geur. 4.1.5 Milieuzonering Milieuzonering is het aanbrengen van een ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Doel is om bij het opstellen van een ruimtelijk plan een goed en veilig leefklimaat te waarborgen, maar tegelijkertijd ook aan bedrijven voldoende milieuruimte te bieden voor het uitoefenen van hun activiteiten.

De mate waarin bedrijven invloed hebben op hun omgeving is afhankelijk van de aard van de bedrijvigheid en de afstand tot een gevoelige bestemming. Milieugevoelige bestemmingen zijn gebouwen en terreinen die naar hun aard bestemd zijn voor het verblijf van personen gedurende de dag of nacht of een gedeelte daarvan (bijvoorbeeld woningen). Daarnaast kunnen ook landelijke gebieden en/of andere landschappen belangrijk zijn bij een zonering tot andere, minder gevoelige, functies zoals bedrijven. Milieuzonering heeft betrekking op aspecten met een ruimtelijke dimensie, zoals geluid, geur, gevaar en stof. De mate van belasting, en daarmee de gewenste aan te houden afstand, kan per aspect en per bedrijfstype en verschillen. In de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) is een lijst opgenomen met daarin de minimale richtafstanden tussen een gevoelige bestemming en bedrijven. Van deze richtafstanden kan worden afgeweken, mits wordt onderbouwd waarom de feitelijke milieuhinder als minder belastend wordt gezien. Het belang van milieuzonering wordt steeds groter aangezien functiemenging steeds vaker voorkomt. Hierbij is het motto: 'scheiden waar het moet, mengen waar het kan'. Planspecifiek Onderhavig initiatief betreft een bestemmingswijziging van een agrarisch bedrijf naar een niet-agrarisch bedrijf en de uitbreiding van het bouwvlak.

Met de bestemmingswijziging vindt er geen verzwaring van de milieucategorie plaats. Ook worden er geen milieugevoelige functies toegevoegd. Vanuit milieuzonering is het met de uitbreiding van het bouwvlak wel van belang om te kijken naar de externe werking van de aspecten geur, stof en geluid van het bedrijf zelf. Op grond van de Staat van bedrijfsactiviteiten uit de publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' gelden voor de aspecten geur, stof en geluid richtafstanden van respectievelijk minimaal 30, 10 en 50 meter voor een loonbedrijf. Het plangebied ligt in een gemengd gebied met in de omgeving meerdere bedrijven en bedrijventerreinen. Aangezien er sprake is van een gemengd gebied kunnen de richtafstanden met 1 stap worden verkleind naar resp. 10, 0 en 30 meter.

24

Middelblok 107 - 109, Gouderak

De dichtstbijzijnde gevoelige functie betreffen de naastgelegen woningen Middelblok 103 (op ca. 44 meter), Middelblok 105 (op ca. 16,5 m) en Middelblok 111 (op ca. 15 meter, gemeten tussen het bouwvlak van de woning tot aan de rand van het bedrijfsterrein). Meest bepalend is het aspect geluid. Dit is reeds onderzocht en onderbouwd in paragraaf 4.1.3. Wat betreft geur en stof voldoet het plan aan de richtafstanden. In de bestaande situatie is al een bedrijf gevestigd in het plangebied en de uitbreiding van het bouwvlak vindt plaats aan de achterzijde van het perceel, op een grotere afstand van omliggende gevoelige functies dan het bestaande gedeelte van het bedrijf. Vanuit milieuzonering en met de conclusies uit het akoestisch onderzoek, leidt de uitbreiding van het bouwvlak derhalve niet tot aantasting van een goed woon- en leefklimaat van omliggende woningen. Tevens worden met de ontwikkeling geen bedrijven belemmerd in hun bedrijfsvoering. Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect milieuzonering. 4.1.6 Externe veiligheid Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico's voor de omgeving die ontstaan door opslag, productie, gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen. Hierbij gaat het om risicovolle inrichtingen, transportroutes voor het vervoer van gevaarlijke stoffen en buisleidingen.

De verplichting om in een ruimtelijk plan in te gaan op deze risico's komt voort uit het 'Besluit externe veiligheid inrichtingen' (Bevi), het 'Besluit externe veiligheid transportroutes' (Bevt) en het 'Besluit externe veiligheid buisleidingen' (Bevb). Daarnaast zijn in het Activiteitenbesluit milieubeheer en het Vuurwerkbesluit veiligheidsafstanden genoemd die moeten worden aangehouden rond stationaire risicobronnen, niet zijnde een Bevi-inrichting. De wetgeving richt zich op het beschermen van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten. Kwetsbaar zijn onder meer woningen, onderwijs- en gezondheidsinstellingen, en kinderopvang- en dagverblijven, en grote kantoorgebouwen (>1500 m²). Beperkt kwetsbaar zijn kleinere kantoren en winkels, horeca, parkeerterreinen en bedrijfsgebouwen waarin geen grote aantallen personen aanwezig zijn. Binnen het beoordelingskader voor externe veiligheid staan twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico (PR) van 10-6 per jaar en het groepsrisico (GR). Het plaatsgebonden risicobeleid bestaat uit harde afstandscontouren tussen risicobron en (beperkt) kwetsbaar object. Het wordt uitgedrukt in een contour van 10-6 per jaar (de kans dat per jaar 1 persoon overlijdt door een ongeluk met een gevaarlijke stof mag niet groter zijn dan 1 op een miljoen). Het groepsrisico legt een relatie tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijke slachtoffers.

Bij de berekening van het groepsrisico spelen mee de aard en hoeveelheid van de gevaarlijke stoffen en het aantal potentiële slachtoffers. Voor de beoordeling van een ruimtelijk plan moet worden vastgesteld of het plangebied is gelegen binnen de PR en/of de invloedsgebieden van het GR. Binnen de 10-6-contour is het realiseren van kwetsbare objecten niet toegestaan. Planspecifiek Via de website risicokaart.nl kan voor de locatie worden vastgesteld of er in de directe omgeving inrichtingen, buisleidingen en / of belangrijke transportroutes aanwezig zijn die in het kader van de externe veiligheid van belang zijn. Bijgevoegd een screenshot van die website.

Middelblok 107 - 109, Gouderak

25

Uitsnede risicokaart (bron: risicokaart.nl)

Uit de uitsnede van de risicokaart is op te maken dat in de omgeving van het plangebied een pijpleiding van defensie (DPO) ligt. Voorts is in de omgeving van het plangebied op enkele locaties propaan opgeslagen. Met voorliggend plan worden echter geen (beperkt) kwetsbare objecten aan het plangebied toegevoegd. Het bedrijf met de twee bedrijfswoningen is reeds aanwezig. Er is ook geen sprake van een toename van het aantal personen binnen de effectenafstand van een risicovolle activiteit. Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect externe veiligheid. 4.1.7 Milieueffectrapportage De milieueffectrapportage (m.e.r.) is een hulpmiddel om bij een plan of besluit het milieubelang een volwaardige plaats in de besluitvorming te geven. Voor activiteiten die belangrijke milieugevolgen kunnen hebben, is het verplicht een m.e.r. uit te voeren, waarin de milieugevolgen van een plan of een besluit en (milieuvriendelijker) alternatieven worden onderzocht. Het Besluit m.e.r. is van belang om te bepalen of bij de voorbereiding van een plan of een besluit de m.e.r.procedure moet worden doorlopen. Bij toetsing aan het Besluit m.e.r. zijn er vier mogelijkheden: 1. het plan of besluit is direct m.e.r.plichtig (op grond van activiteiten genoemd in bijlage C van het Besluit m.e.r.); 2.

het plan of besluit bevat activiteiten uit kolom 1 van onderdeel D, en ligt boven de (indicatieve) drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 'gevallen', van onderdeel D. Het besluit moet eerst worden beoordeeld om na te gaan of er sprake is van m.e.r.-plicht: het besluit is dan m.e.r.beoordelingsplichtig. Voor een plan in kolom 3 'plannen' geldt geen m.e.r-beoordelingsplicht, maar direct een (plan-)m.e.r.-plicht;

26

Middelblok 107 - 109, Gouderak

3.

4.

het plan of besluit bevat wel de activiteiten uit kolom 1, maar ligt beneden de drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 'gevallen' van onderdeel D: er dient in overleg met de aanvrager van het bijbehorende plan of besluit beoordeeld te worden of er aanleiding is voor het uitvoeren van een m.e.r.beoordeling (als sprake is van een besluit) of het direct uitvoeren van een m.e.r. (als sprake is van een plan). Deze keuze wordt uiteindelijk in het bijbehorende plan of besluit gemotiveerd; de activiteit(en) of het betreffende plan en/of besluit worden niet genoemd in het Besluit m.e.r.: in dat geval geldt er geen m.e.r.- (beoordelings)plicht.

Sinds 16 mei 2017 geldt er een directe werking van het Europees recht. Daarom is per 7 juli 2017 het gewijzigde Besluit m.e.r. in werking getreden. In de gewijzigde Besluit m.e.r. staat de nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling. Voor een aanvraag, waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde is, moet:  Door de initiatiefnemer een aanmeldingsnotitie worden opgesteld;  Het bevoegd gezag binnen 6 weken een m.e.r.-beoordelingsbesluit nemen. Dit besluit hoeft niet in de Staatscourant gepubliceerd te worden;  De initiatiefnemer het (vormvrije) m.e.r.-beoordelingsbesluit bij de vergunningaanvraag voegen (Artikel 7.28 Wet milieubeheer). Planspecifiek Het onderhavige plan behelst een uitbreiding van een loonbedrijf met 0,4 ha. Er is daarmee geen sprake van een stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in categorie 11.2 van onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r.. Het blijft ligt ver onder de genoemde drempelwaarden. Er is geen aanleiding voor het uitvoeren van een m.e.r.-beoordeling en er hoeft geen aanmeldnotitie m.e.r. te worden opgesteld. Wel zijn in het kader van dit ruimtelijk plan de belangrijkste milieuaspecten waaronder bodem, luchtkwaliteit, geluid, externe veiligheid en ecologie in beeld gebracht (zie hoofdstuk 4). Hieruit blijkt dat er geen sprake is van een ontwikkeling die een forse invloed heeft op het milieu.

Belangrijke milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Verder onderzoek in het kader van het Besluit milieueffectrapportage is niet nodig: het plan is niet m.e.r.-plichtig.

4.2

Water

Water is een belangrijk thema in de ruimtelijke ordening. Door verstandig om te gaan met het water kan verdroging en wateroverlast voorkomen worden en de kwaliteit van het water hoog gehouden worden. Op Rijksniveau en Europees niveau zijn de laatste jaren veel plannen en wetten gemaakt met betrekking tot water. De belangrijkste hiervan zijn het Waterbeleid voor de 21e eeuw, de Waterwet en het Nationaal Waterplan. Waterbeleid voor de 21e eeuw De Commissie Waterbeheer 21e eeuw heeft advies uitgebracht over het toekomstige waterbeleid in Nederland. De adviezen van de commissie staan in het rapport 'Anders omgaan met water, Waterbeleid voor de 21ste eeuw' (WB21). De kern van het rapport WB21 is dat water de ruimte moet krijgen, voordat het die ruimte zelf neemt. In het Waterbeleid voor de 21e eeuw worden twee principes (drietrapsstrategieën) voor duurzaam waterbeheer geïntroduceerd:  vasthouden, bergen en afvoeren: dit houdt in dat water zoveel mogelijk bovenstrooms wordt vastgehouden in de bodem en in het oppervlaktewater. Indien nodig wordt overtollig water tijdelijk geborgen in bergingsgebieden en pas als vasthouden en bergen niet meer mogelijk is wordt het water afgevoerd.  schoonhouden, scheiden en zuiveren: hier gaat het erom dat het water zoveel mogelijk schoon wordt gehouden.

Vervolgens worden schoon en vuil water zoveel mogelijk gescheiden en als laatste komt het zuiveren van verontreinigd water aan bod.

Middelblok 107 - 109, Gouderak

27

Waterwet De Waterwet regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater en verbetert ook de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening. Daarnaast levert de Waterwet een flinke bijdrage aan kabinetsdoelstellingen zoals vermindering van regels, vergunningstelsels en administratieve lasten. Een belangrijk gevolg van de Waterwet is dat de aloude vergunningstelsels uit de voorheen afzonderlijke waterbeheerwetten zijn gebundeld. Dit resulteert in één vergunning, de watervergunning. Nationaal Waterplan Op basis van de Waterwet is het Nationaal Waterplan vastgesteld door het kabinet. Dit Nationaal Waterplan geeft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021, met een vooruitblik richting 2050. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen, beschikbaarheid van voldoende en schoon water en de diverse vormen van gebruik van water. Het geeft maatregelen die in de periode 2016-2021 genomen moeten worden om Nederland ook voor toekomstige generaties veilig en leefbaar te houden en de kansen die water biedt te benutten. Waterbeheerplan 2016-2021 Het beleid van het Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard (verder HHSK) is vastgelegd in het waterbeheerplan HHSK 2016-2021, de Keur van Schieland en de Krimpenerwaard, peilbesluiten en de leggers.