BIJL - toelichting BP Winveld Rodenhuis.pdf

Bestemmingsplan Winveld Rodenhuis

Gemeente Krimpenerwaard Afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling

IDN: Status: Versie: Datum:

NL.IMRO.1931.BP2202BG053-VG01 Vast te stellen 6 oktober 2022

TOELICHTING VAST TE STELLEN BESTEMMINGSPLAN

Winveld Rodenhuis GEMEENTE KRIMPENERWAARD

Opdrachtnummer

: 99.407

IDnr.

: NL.IMRO.1931.BP2202BG053-VG01

Datum

: oktober 2022

Versie

: v6

Auteurs

: mRO b.v.

Vastgesteld d.d.

:

Gemeente Krimpenerwaard 2 mRO b.v. • Leeuwenveldseweg 16H • 1382 LX • Weesp • 033 461 43 NL.IMRO.1931.BP2202BG053-VG01 42 • info@mro.nl • www.mro.nl Bestemmingsplan Winveld Rodenhuis mRO b.v. / TOE / 99.407 / v6 / oktober 2022

Vast te stellen

Gemeente Krimpenerwaard Bestemmingsplan Winveld Rodenhuis mRO b.v. / TOE / 99.407 / v6 / oktober 2022

3

NL.IMRO.1931.BP2202BG053-VG01 Vast te stellen

INHOUD VAN DE TOELICHTING 1

INLEIDING ............................................................................... 6

1.1 1.2 1.3

AANLEIDING .................................................................................. 6 LIGGING EN BEGRENZING PLANGEBIED .................................................... 6 VIGEREND BESTEMMINGSPLAN ............................................................. 8

1.4

OPZET VAN DE TOELICHTING ............................................................... 9

2

BESTAANDE SITUATIE ............................................................ 10

3

BELEIDSKADER ....................................................................... 13

3.1 3.2

INLEIDING ....................................................................................13 RIJKSBELEID .................................................................................13

3.3 3.4

PROVINCIAAL BELEID ....................................................................... 17 REGIONAAL BELEID ......................................................................... 25

3.5

GEMEENTELIJK BELEID ..................................................................... 26

4

PLANBESCHRIJVING ............................................................... 27

4.1

TOEKOMSTIGE SITUATIE .................................................................... 27

4.2

VERTALING NAAR BESTEMMINGSPLAN ....................................................31

5

RANDVOORWAARDEN – MILIEUASPECTEN ............................. 33

5.1 5.2

INLEIDING ....................................................................................33 GELUID .......................................................................................33

5.3 5.4 5.5 5.6 5.7

LUCHTKWALITEIT ............................................................................ 33 EXTERNE VEILIGHEID ....................................................................... 35 BODEM .......................................................................................37 GEUR .........................................................................................38 WATER .......................................................................................40

5.8

ECOLOGIE ....................................................................................46

5.9 5.10 5.11 5.12

ARCHEOLOGIE ...............................................................................59 CULTUURHISTORIE .......................................................................... 63 BEDRIJVEN EN MILIEUZONERING ..........................................................64 VORMVRIJE M.E.R.-BEOORDELING ........................................................65

6

JURIDISCHE ASPECTEN .......................................................... 68

6.1 6.2 6.3

INLEIDING ....................................................................................68 OPBOUW REGELS EN VERBEELDING .......................................................69 ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING ............................................................70

7

ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ........................................ 75

Gemeente Krimpenerwaard Bestemmingsplan Winveld Rodenhuis mRO b.v. / TOE / 99.407 / v6 / oktober 2022

4

NL.IMRO.1931.BP2202BG053-VG01 Vast te stellen

8

MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID ............................... 76

8.1 8.2

VOOROVERLEG EX ART. 3.1.1 BRO.......................................................76 ZIENSWIJZEN ONTWERPBESTEMMINGSPLAN ............................................. 78

Bijlagen 1. Bui-TeGewoon groenprojecten, ‘Landschappelijk – ecologische inpassing herinrichting winveld Rodenhuis’, juni 2021; 2. Witteveen+Bos, ‘Geohydrologisch effectrapport wijziging winvergunning ZS Rodenhuis’, 22 juni 2017; 3. Witteveen+Bos, ‘Natuurtoets wijziging grondwaterwinning Rodenhuis’, 24 maart 2017; 4. Witteveen+Bos, ‘Oplegnotitie natuurtoets Rodenhuis’, 21 december 2020; 5. Witteveen+Bos, ‘NNN-toets en Weidevogelgebied-toets’, 24 maart 2017; 6. Witteveen+Bos, ‘Notitie Ecologisch onderzoek’, 30 juli 2019; 7. Witteveen+Bos, ‘M.e.r.-beoordelingsnotitie’, 24 maart 2017; 8. ODMH (namens Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland), ‘M.e.r.beoordelingsbesluit’, 16 mei 2017.

Gemeente Krimpenerwaard Bestemmingsplan Winveld Rodenhuis mRO b.v. / TOE / 99.407 / v6 / oktober 2022

5

NL.IMRO.1931.BP2202BG053-VG01 Vast te stellen

1

INLEIDING

1.1

Aanleiding

Drinkwaterbedrijf Oasen onttrekt grondwater voor de productie van drinkwater ten behoeve van de openbare drinkwatervoorziening. Eén van de gebieden waar Oasen grondwater onttrekt is het waterwingebied ‘Rodenhuis’. Dit gebied is gelegen langs de provinciale weg N210 tussen Bergambacht en Schoonhoven, tegenover het zuiveringsstation C. Rodenhuis. De ruimte in het huidige winveld is echter beperkt en bovendien is een deel van de bestaande winputten aan het einde van de levensduur. Oasen is daarom voornemens om het winveld op een duurzame wijze her in te richten. De herinrichting bestaat uit het vervangen en verplaatsen van een deel van de winputten naar aangrenzende percelen ten noorden van het huidige winveld en het aanleggen van bijbehorende voorzieningen op het terrein rond de winputten alsmede de realisatie van een nieuwe ontsluiting van het winveld op de rotonde in de N210. Het winveld wordt hiermee in noordelijke richting uitgebreid. De totale hoeveelheid grondwater die in winveld Rodenhuis onttrokken wordt, blijft gelijk, 15 Mm³/jaar. Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland hebben op 16 oktober 2017 een watervergunning verleend voor de herinrichting van het winveld. De herinrichting van het winveld past echter niet binnen het geldende bestemmingsplan. Om de herinrichting planologisch-juridisch mogelijk te maken is daarom een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk.

Het voorliggende bestemmingsplan dient hiertoe.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied omvat de percelen van het huidige winveld Rodenhuis en de percelen ten noorden daarvan waarnaar een deel van de winputten wordt verplaatst. Deze gronden zijn in eigendom van Oasen. Daarnaast omvat het plangebied de gronden die nodig zijn voor de nieuwe ontsluiting op de rotonde in de N210. Het plangebied is gelegen in het buitengebied van de gemeente Krimpenerwaard, ten noorden van de provinciale weg N210, tussen de kernen Bergambacht en Schoonhoven. De Bergweg, een fietspad dat in noordelijke richting aansluit op de Tussenlanen, doorsnijdt het plangebied. Hierdoor bestaat het plangebied uit twee delen: een deel ten westen van de Bergweg en een deel ten oosten van de Bergweg. Aan de noordzijde worden deze twee delen begrensd door agrarische gronden. De begrenzing aan de zuid-, westen oostzijde wordt bepaald door watergangen. Aan de overzijde van de zuidelijke watergang ligt de provinciale weg N210 en het zuiveringsstation C. Rodenhuis. De ligging en begrenzing van het plangebied zijn in bijgaande figuren aangegeven.

Gemeente Krimpenerwaard Bestemmingsplan Winveld Rodenhuis mRO b.v. / TOE / 99.407 / v6 / oktober 2022

6

NL.IMRO.1931.BP2202BG053-VG01 Vast te stellen

Ligging en begrenzing plangebied op topografische kaart (bron: PDOK)

Ligging en begrenzing plangebied op de luchtfoto (bron: PDOK)

Gemeente Krimpenerwaard Bestemmingsplan Winveld Rodenhuis mRO b.v. / TOE / 99.407 / v6 / oktober 2022

7

NL.IMRO.1931.BP2202BG053-VG01 Vast te stellen

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Het plangebied valt momenteel in het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied 2011’. Dit plan is vastgesteld door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Bergambacht op 13 december 2011 en onherroepelijk geworden bij uitspraak van de Raad van State van 3 april 2013. De gronden in het plangebied hebben in dit bestemmingsplan de bestemming ‘Bedrijf – Nutsvoorziening’, ‘Water’, ‘Verkeer’ en ‘Agrarisch met waarden’. In de bijgaande figuur is een uitsnede opgenomen van de verbeelding van dit bestemmingsplan waarop het plangebied is aangegeven.

Uitsnede verbeelding vigerend bestemmingsplan ‘Buitengebied 2011’ met aanduiding van het plangebied (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

De gronden waar het bestaande winveld gelegen is, hebben de bestemming ‘Bedrijf – Nutsvoorziening’ met de aanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – waterwinbedrijf’. Gronden met deze aanduiding zijn uitsluitend bestemd voor waterwinwerken. De herinrichting van het bestaande winveld past binnen deze bestemming. De gronden waar de nieuwe ontsluiting van het winveld op de rotonde in de N210 gepland is, hebben de bestemming ‘Water’ en ‘Verkeer’. Gronden met de bestemming ‘Water’ zijn onder meer bestemd voor water en de waterhuishouding met de daarbij behorende voorzieningen, zoals bruggen, duikers, coupures en dammen. Voor de nieuwe ontsluiting zal ter plaatse van de bestemming ‘Water’ een brug worden gerealiseerd. Derhalve past de

Gemeente Krimpenerwaard Bestemmingsplan Winveld Rodenhuis mRO b.v. / TOE / 99.407 / v6 / oktober 2022

8

NL.IMRO.1931.BP2202BG053-VG01 Vast te stellen

ontsluiting binnen deze bestemming. Gronden met de bestemming ‘Verkeer’ zijn onder meer bestemd voor wegen volgens het bestaande profiel. De rotonde in de N210 is in het verleden gerealiseerd in afwijking van het geldende bestemmingsplan middels een projectbesluit. De rotonde is op zich dus al een afwijking van het wegprofiel dat bestond ten tijde van de inwerkingtreding van het bestemmingsplan. De nieuwe ontsluiting op de rotonde kan daarom ook gezien worden als een wijziging van het bestaande profiel. De nieuwe ontsluiting past daarom niet binnen deze bestemming. De gronden ten noorden van het bestaande winveld, waarnaar een deel van de winputten wordt verplaatst, hebben de bestemming ‘Agrarisch met waarden’. Deze gronden zijn onder meer bestemd voor reële grondgebonden graasdierbedrijven en agrarisch aanverwant gebruik zoals het beweiden van dieren, al dan niet in het kader van de agrarische bedrijfsvoering. De winputten dienen niet voor agrarisch gebruik, maar voor grondwateronttrekking ten behoeve van de openbare drinkwatervoorziening. De verplaatsing van de winputten, waardoor het bestaande winveld wordt uitgebreid, past derhalve niet in het bestemmingsplan. Het voorgaande betekent dat het bestemmingsplan moet worden herzien om de herinrichting van het winveld planologisch-juridisch mogelijk te maken. Het voorliggende bestemmingsplan dient hiertoe.

Tevens geldt in het plangebied momenteel het ‘Parapluplan Parkeren Krimpenerwaard’. Dit plan is vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Krimpenerwaard op 29 januari 2019. In dit plan is geregeld dat in voldoende parkeergelegenheid moet worden voorzien.

1.4

Opzet van de toelichting

De toelichting is als volgt opgebouwd. Hoofdstuk 2 beschrijft de huidige situatie van het plangebied. Het van toepassing zijnde beleid op zowel rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau wordt in hoofdstuk 3 verwoord. Vervolgens komt in hoofdstuk 4 een beschrijving van het plan aan de orde, waarna in hoofdstuk 5 wordt ingegaan op een aantal relevante milieuaspecten en onderzoeken, ook wel de randvoorwaarden van het plan genoemd. In hoofdstuk 6 ‘Juridische aspecten’ wordt een toelichting op de verbeelding en de planregels gegeven. In hoofdstuk 7 wordt de economische uitvoerbaarheid van het plan beschreven. Ten slotte zet hoofdstuk 8 de resultaten van de inspraak en het overleg over het plan uiteen.

Gemeente Krimpenerwaard Bestemmingsplan Winveld Rodenhuis mRO b.v. / TOE / 99.407 / v6 / oktober 2022

9

NL.IMRO.1931.BP2202BG053-VG01 Vast te stellen

2

BESTAANDE SITUATIE

In dit hoofdstuk wordt een beschrijving gegeven van de bestaande situatie in het plangebied. Het plangebied is gelegen aan de provinciale weg (N210) tussen Bergambacht en Schoonhoven, in het buitengebied van de gemeente Krimpenerwaard. Het plangebied omvat zowel het bestaande winveld Rodenhuis als gronden direct ten noorden daarvan. Tevens omvat het gronden ten behoeve van een nieuwe ontsluiting van het winveld op de rotonde in de N210. Het plangebied maakt deel uit van het landschap van de Krimpenerwaard, een uitgestrekt veenweidegebied, gelegen tussen de Hollandsche IJssel, de Lek en het veenriviertje de Vlist. Het landschap kenmerkt zich als een open en vlak veenweidegebied met een gaaf verkavelingspatroon van middeleeuwse ontginningen, met karakteristieke langgerekte percelen en poldersloten met hoge waterstanden, polderkades, weteringen, veenstromen (onder andere de Vlist) en langgerekte bebouwingslinten. De omvang van het veenweidegebied en de gaafheid zijn uniek in Nederland en vormen daarmee een onderscheidende factor ten opzichte van vergelijkbare landschapstypen. De Krimpenerwaard vormt een van de grootste aaneengesloten veenweidegebieden van Nederland. Winveld Rodenhuis bestaat uit twee delen: twee smalle stroken grond met een breedte van circa 15 meter, één ten westen en één ten oosten van het fietspad Bergweg.

De stroken liggen parallel aan de provinciale weg en vormen daarmee een doorbreking van het kenmerkende langgerekte verkavelingspatroon van het veenweidegebied dat hier haaks op de weg staat. Tussen de provinciale weg en het winveld ligt een brede watergang, de Buitenwetering. Ook aan de noord-, oost- en westzijde van de twee delen van het winveld zijn watergangen aanwezig. De provinciale weg wordt ter plaatse gemarkeerd door hoogopgaande laanbeplanting. Winveld Rodenhuis is sinds 1968 in gebruik. Op het winveld bevinden zich 35 winputten (om de 25 meter een put) waarmee grondwater wordt onttrokken ten behoeve van de drinkwaterwinning. De onttrekking vindt plaats uit het

Bestaande situatie winveld Rodenhuis, gezien vanaf de provinciale weg N210 (bron: Google Streetview) Gemeente Krimpenerwaard Bestemmingsplan Winveld Rodenhuis mRO b.v. / TOE / 99.407 / v6 / oktober 2022

10

NL.IMRO.1931.BP2202BG053-VG01 Vast te stellen

eerste watervoerende pakket, met filters op dieptes tussen 15 tot 40 m -mv. Op grond van de watervergunning mag er maximaal 15 miljoen m³ water per jaar worden onttrokken. De grondwateronttrekking bedroeg in de periode 2014-2019 circa 13 miljoen m³/jaar. Het water dat in de winputten wordt opgepompt, wordt middels leidingen getransporteerd naar het zuiveringsstation C. Rodenhuis dat aan de overzijde van de provinciale weg gelegen is. Daar ondergaat het een zuiveringsproces om er drinkwater van te maken.

Bestaande winputten winveld Rodenhuis (bron: Witteveen+Bos)

Op het winveld staat een lange rij puthuisjes, kleine groene huisjes met een hoogte van circa 1,50 meter. De winputten bevinden zich in deze huisjes. Verder is het winveld ingericht als grasland. Daardoor onderscheidt het zich nauwelijks van de omliggende agrarische percelen, die ook overwegend uit grasland bestaan.

Puthuisjes winveld Rodenhuis (bron: Google Streetview)

Het winveld wordt rechtstreeks vanaf de provinciale weg N210 ontsloten, via bruggen over de Buitenwetering. Ook zijn er bruggen aanwezig over de watergang tussen het winveld en de noordelijk gelegen agrarische percelen.

Gemeente Krimpenerwaard Bestemmingsplan Winveld Rodenhuis mRO b.v. / TOE / 99.407 / v6 / oktober 2022

11

NL.IMRO.1931.BP2202BG053-VG01 Vast te stellen

Bij de bruggen staan ter beveiliging van de winputten hekwerken. Het winveld is dus niet vrij toegankelijk. De gronden direct ten noorden van het huidige winveld bestaan thans uit agrarische gronden en watergangen, in het kenmerkende verkavelingspatroon voor het veenweidegebied: langgerekte smalle percelen met daartussen poldersloten. De agrarische gronden zijn ingericht als grasland. Er zijn geen landschapselementen aanwezig. Ook is er geen bebouwing aanwezig. De omgeving van het plangebied kenmerkt zich door een landelijk karakter. In de directe nabijheid van het plangebied liggen veel agrarische gronden en watergangen. Op ruime afstand ten noorden van het plangebied bevindt zich het bebouwingslint Tussenlanen met overwegend woningen en agrarische bedrijven. Zuidelijk van het plangebied, aan de overzijde van de N210, is zuiveringsstation C. Rodenhuis gesitueerd, met daarachter volkstuinen. Ten westen van het plangebied staat een burgerwoning. Op enige afstand ten oosten van het plangebied bevinden zich eveneens burgerwoningen.

Zuiveringsstation Rodenhuis tegenover het plangebied (bron: Oasen)

Gemeente Krimpenerwaard Bestemmingsplan Winveld Rodenhuis mRO b.v. / TOE / 99.407 / v6 / oktober 2022

12

NL.IMRO.1931.BP2202BG053-VG01 Vast te stellen

3

BELEIDSKADER

3.1

Inleiding

Dit hoofdstuk geeft een overzicht van de inhoud van het ruimtelijk relevante beleid op rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk schaalniveau. Dit beleid vormt het kader waarbinnen nieuwe ontwikkelingen plaats dienen te vinden.

3.2

Rijksbeleid

3.2.1 Nationale Omgevingsvisie De kaders van het rijksbeleid op het gebied van de fysieke leefomgeving zijn opgenomen in de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). De NOVI is op 11 september 2020 vastgesteld en is vanaf 12 februari 2021 bindend voor het Rijk als geldende visie onder Wet ruimtelijke ordening. De NOVI vervangt daarmee de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR, 2012). Met de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. Nederland staat immers voor een aantal urgente opgaven, die zowel lokaal, nationaal als wereldwijd spelen. Het zijn grote en complexe opgaven op het gebied van klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Deze opgaven zullen Nederland flink veranderen. De toenemende druk op de fysieke leefomgeving vraagt daarbij om een actiever Rijksoverheid. De NOVI stelt een integrale aanpak voor: integraal, samen met andere overheden en maatschappelijke organisatie, en met meer regie vanuit het Rijk. Regie vanuit het Rijk betekent echter niet het centraliseren van taken en verantwoordelijkheden; wel het geven van richting op grote opgaven en regie op goed samenspel, zowel publiek als publiek/privaat.

In de NOVI zijn de genoemde opgaven samengevat in vier prioriteiten:  ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;  een duurzaam en economisch groeipotentieel;  sterke en gezonde steden en regio's;  toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Om dit te bereiken zijn 21 nationale belangen in de NOVI benoemd waarop de nationale overheid zich richt. Deze hebben onder andere betrekking op het zorgdragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften, het waarborgen en realiseren van een veilig, robuust en duurzaam mobiliteitssysteem, het beperken van klimaatverandering, het waarborgen van de hoofdinfrastructuur voor transport van stoffen via (buis)leidingen, het behouden en versterken van cultureel erfgoed en landschappelijke en natuurlijke kwaliteiten van (inter)nationaal belang en het verbeteren en beschermen van natuur en biodiversiteit. Deze 21 nationale belangen hebben ook een relatie met het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), zie ook paragraaf 3.2.2.

Gemeente Krimpenerwaard Bestemmingsplan Winveld Rodenhuis mRO b.v. / TOE / 99.407 / v6 / oktober 2022

13

NL.IMRO.1931.BP2202BG053-VG01 Vast te stellen

Relatie met het plangebied Voor de ontwikkelingen in het plangebied, de herinrichting van winveld Rodenhuis, zijn met name de volgende nationale belangen relevant: Waarborgen van een goede waterkwaliteit, duurzame drinkwatervoorziening en voldoende beschikbaarheid van zoetwater Drinkwater is een eerste levensbehoefte en een duurzame veiligstelling van de openbare drinkwatervoorziening is dan ook van nationaal belang. Behalve de beschikbaarheid van voldoende zoetwater en de kwaliteit van de drinkwaterbronnen moet ook de kwaliteit en leveringszekerheid van het drinkwater zelf worden gewaarborgd. Met de ontwikkelingen in het plangebied wordt nadrukkelijk tegemoet gekomen aan dit nationale belang. De herinrichting van winveld Rodenhuis zorgt ervoor dat de leveringszekerheid van drinkwater wordt vergroot. Met de herinrichting wordt een duurzame en toekomstbestendige waterwinning ten behoeve van de openbare drinkwatervoorziening gerealiseerd. Behouden en versterken van cultureel erfgoed en landschappelijke en natuurlijke kwaliteiten van (inter)nationaal belang. Het is van nationaal belang de kernkwaliteiten van stad en land te waarborgen. Dit uit zich in bescherming van waardevolle, open en kwetsbare landschappen, uitgaand van hun kernkwaliteiten.

De opgave is cultureel erfgoed en (inter)nationale unieke landschappelijke en natuurlijke kwaliteiten te ontwikkelen, te behouden, te versterken en te benutten bij ontwikkelingen. Bij de herinrichting van winveld Rodenhuis wordt nadrukkelijk rekening gehouden met het waardevolle veenweidelandschap. Het karakteristieke verkavelingspatroon van langgerekte percelen en sloten blijft op het winveld behouden. Het winveld blijft groen ingericht met gras en het aantal puthuisjes blijft gelijk, er worden immers slechts putten verplaatst. Hierdoor blijft de openheid van het veenweidelandschap behouden. Verbeteren en beschermen van natuur en biodiversiteit. Behoud en herstel van natuur en biodiversiteit in Nederland dragen in belangrijke mate bij aan de kwaliteit van de leefomgeving. Het is van nationaal belang dat inspanning wordt geleverd om de Europese (instandhoudings) doelstellingen te realiseren waartoe Nederland verplicht is. Op termijn moeten de condities zodanig zijn dat alle beschermde soorten en habitats in goede staat kunnen voortbestaan en tussentijds niet verslechteren. Onderdeel van de opgave is de realisatie van 80.000 ha extra natuurgebied tot en met 2027 in het kader van het Natuurnetwerk Nederland (NNN), een robuust en verbonden geheel van natuurgebieden. De provincies begrenzen en beschermen het NNN.

Een klein deel van het plangebied is door de provincie Zuid-Holland aangewezen als ecologische verbinding (EVZ) die onderdeel uitmaakt van het NNN. Het plan voor de herinrichting van het winveld voldoet aan het provinciale beleid ten aanzien van het NNN. Zie paragraaf 5.8. 3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Ten behoeve van de bescherming en de verwezenlijking van de nationale belangen, worden in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) algemene regels voorgeschreven die bindend zijn voor de lagere overheden als provincie en gemeente. Hoewel in het Barro de kaderstellende uitspraken

Gemeente Krimpenerwaard Bestemmingsplan Winveld Rodenhuis mRO b.v. / TOE / 99.407 / v6 / oktober 2022

14

NL.IMRO.1931.BP2202BG053-VG01 Vast te stellen

uit de voorheen geldende SVIR werden bevestigd, blijven deze ook onder de NOVI gelden. Het gaat hierbij onder meer om de volgende onderwerpen:  Rijksvaarwegen;  Hoofdwegen en hoofdspoorwegen;  Elektriciteitsvoorziening;  Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen;  Natuurnetwerk Nederland;  Primaire waterkeringen buiten het kustfundament;  Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde. Relatie met het plangebied Van de bovengenoemde onderwerpen is alleen het ‘Natuurnetwerk Nederland’ van belang voor het onderhavige plan. Andere onderwerpen uit het Barro zijn niet in het geding. In het Barro is opgenomen dat bij provinciale verordening de gebieden worden aangewezen die het Natuurnetwerk Nederland vormen. Een klein deel van het plangebied is door de provincie Zuid-Holland in de Omgevingsverordening aangewezen als ecologische verbinding (EVZ) die onderdeel uitmaakt van het NNN. Het plan voor de herinrichting van het winveld voldoet aan het provinciale beleid ten aanzien van het NNN. Zie paragraaf 5.8. 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking Om de ruimte zorgvuldig te benutten en overprogrammering te voorkomen is in artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) een ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen.

Deze houdt in dat indien een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt, de behoefte aan die ontwikkeling moet worden beschreven en, indien die ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt buiten het bestaand stedelijk gebied, gemotiveerd moet worden waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Relatie met het plangebied Met het plan wordt de herinrichting van winveld Rodenhuis mogelijk gemaakt. Hierdoor wordt het winveld in noordelijke richting uitgebreid. Het winveld dient voor het onttrekken van grondwater voor de productie van drinkwater ten behoeve van de openbare drinkwatervoorziening. Het winveld kan daarom worden gezien als een nutsvoorziening. Uit jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State blijkt dat nutsvoorzieningen als een hoogspanningsverbinding, een windturbinepark, een zonnepark en een transformatorstation niet worden aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling in de zin van het Bro. Aangezien het winveld ook een nutsvoorziening is, waarvan de (visueel) ruimtelijke impact bovendien kleiner is dan van een zonneveld, wordt er vanuit gegaan dat de herinrichting van het winveld geen stedelijke ontwikkeling betreft. De ladder voor duurzame verstedelijking is daarom niet van toepassing.

Dit neemt niet weg dat in het kader van de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan dient te worden ingegaan op de behoefte aan de herinrichting van het winveld. In dit kader wordt het volgende overwogen. Drinkwaterbedrijven hebben een leveringsplicht en dienen zorg te dragen voor voldoende drinkwater van goede kwaliteit. De ruimte op het huidige winveld is beperkt – de

Gemeente Krimpenerwaard Bestemmingsplan Winveld Rodenhuis mRO b.v. / TOE / 99.407 / v6 / oktober 2022

15

NL.IMRO.1931.BP2202BG053-VG01 Vast te stellen

winputten staan te dicht op elkaar - en een deel van de huidige winputten is aan het einde van de levensduur. Om de leveringszekerheid van drinkwater te vergroten dient het winveld technisch te worden verbeterd. Hiervoor is een duurzame herinrichting van het winveld noodzakelijk. Een duurzame inrichting kan alleen worden bereikt door winputten te verplaatsen, zodat er voldoende afstand tussen de putten ontstaat. Dit is slechts mogelijk als het winveld in noordelijke richting wordt uitgebreid. Op het bestaande winveld is immers te weinig ruimte aanwezig. 3.2.4 Waterbeleid Kaderrichtlijn water De Europese Kaderrichtlijn Water, die sinds 2000 van kracht is, speelt een belangrijke rol in het kader van duurzaam waterbeheer. De richtlijn moet er immers voor zorgen dat de kwaliteit van het oppervlakte- en grondwater in Europa in 2027 op orde is. Dit betekent dat de rijksoverheid streeft naar een watersysteem dat zoveel mogelijk de natuurlijke situatie (zonder ingrepen van de mens) benadert. Het streven is onder andere gericht op het behouden en vergroten van de ruimte voor water, waar mogelijk vasthouden van water en verbetering van de waterkwaliteit. De waterbeheerders spelen hierbij een belangrijke rol. In de ruimtelijke plannen, waaronder het bestemmingsplan, wordt een waterparagraaf opgenomen. In hoofdstuk 5 wordt hier nader op ingegaan.

Nationaal Waterprogramma 2022-2027 De opgaven op het gebied van water zijn groot en worden in de toekomst alleen maar groter. Om Nederland ook voor de komende generaties veilig, aantrekkelijk en leefbaar te houden, is op 18 maart 2022 het Nationaal Water Programma 2022-2027 (NWP) vastgesteld. In het NWP beschrijft het rijk de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid en de uitvoering ervan in de rijkswateren en -vaarwegen. Belangrijk uitgangspunt van het NWP is om bij de ruimtelijke inrichting aan te sluiten op de karakteristieken van het watersysteem. Voor een integrale aanpak van de opgaven wordt het water- en bodemsysteem meegenomen als leidend principe. Daarmee wordt ingezet op een ruimtelijke ordening die rekening houdt met de natuurlijke eigenschappen van het bodem- en watersysteem. En met de mogelijkheden en beperkingen die dit systeem met zich meebrengt. De drie hoofdambities van het NWP zijn:  Een veilige en klimaatbestendige delta: bescherming bieden tegen overstromingen en klimaatbestendig en waterrobuust inrichten.  Een concurrerende, duurzame en circulaire delta: het voorzien in voldoende zoetwater van goede kwaliteit, goede bereikbaarheid voor de scheepvaart en ruimte voor de opwekking van hernieuwbare energie op water.  Een schone en gezonde delta met hoogwaardige natuur: inzetten op schoon en gezond water en het versterken van waternatuur en biodiversiteit.

Gemeente Krimpenerwaard Bestemmingsplan Winveld Rodenhuis mRO b.v. / TOE / 99.407 / v6 / oktober 2022

16

NL.IMRO.1931.BP2202BG053-VG01 Vast te stellen

3.2.5 Overig wettelijk kader Bij het opstellen van ruimtelijke plannen is diverse (milieu)wetgeving van toepassing, waaronder de Wet luchtkwaliteitseisen, Besluit externe veiligheid, Wet geluidhinder, Wet natuurbescherming, etc. Op deze aspecten zal in hoofdstuk 5 nader worden ingegaan.

3.3

Provinciaal beleid

3.3.1 Omgevingsvisie Zuid-Holland Het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland omvat al het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. Het bestaat uit twee kaderstellende instrumenten: de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening (zie volgende paragraaf). De Omgevingsvisie Zuid-Holland is door Provinciale Staten vastgesteld op 20 februari 2019 en op 1 april 2019 in werking getreden. Sindsdien is de visie enkele malen op onderdelen herzien, laatstelijk op 2 februari 2022. De Omgevingsvisie van Zuid-Holland biedt een strategische blik op de lange(re) termijn voor de gehele fysieke leefomgeving en bevat de hoofdzaken van het te voeren integrale beleid van de provincie Zuid-Holland. De provincie heeft in de visie zeven vernieuwingsambities geformuleerd: 1. Samen werken aan Zuid‐Holland: inwoners, organisaties en bedrijven in een vroeg stadium betrekken bij besluiten. 2. Bereikbaar Zuid‐Holland: efficiënt, veilig en duurzaam over weg, water en spoor. 3. Schone energie voor iedereen: op zoek naar schone energie, haalbaar en betaalbaar voor iedereen. 4. Een concurrerend Zuid‐Holland: diversiteit, de economische kracht van Zuid‐Holland. 5. Versterken natuur in Zuid‐Holland: een aantrekkelijk landelijk gebied draagt bij aan de kwaliteit van de leefomgeving. 6. Sterke steden en dorpen in Zuid‐Holland: versnellen van de woningbouw met behoud van ruimtelijke en sociale kwaliteit. 7.

Gezond en veilig Zuid‐Holland: beschermen en bevorderen van een gezonde, veilige leefomgeving. De ambities zijn de kaders waarbinnen de provincie ruimte geeft. Die ruimte kan per opgave verschillen. Door in te zetten op de zeven ambities draagt Zuid-Holland bij aan een betere leefomgeving in de provincie. Beleidskeuzes De zeven vernieuwingsambities zijn geconcretiseerd in 18 beleidsdoelen, die omschrijven aan welke maatschappelijke opgaven de provincie werkt. De beleidsdoelen zijn weer uitgewerkt in beleidskeuzes. De volgende beleidskeuzes zijn van belang voor de ontwikkelingen in het plangebied:  Ruimtelijke kwaliteit  Landschap  Realisatie Natuurnetwerk Nederland  Mooi en schoon water Ruimtelijke kwaliteit De provincie geeft richting en ruimte aan een optimale wisselwerking tussen ruimtelijke ontwikkelingen en gebiedskwaliteit. In de gehele provincie, zowel

Gemeente Krimpenerwaard Bestemmingsplan Winveld Rodenhuis mRO b.v. / TOE / 99.407 / v6 / oktober 2022

17

NL.IMRO.1931.BP2202BG053-VG01 Vast te stellen

in het stedelijk gebied als in het landelijk gebied, beoogt het kwaliteitsbeleid een 'ja, mits-beleid': ruimtelijke ontwikkelingen zijn mogelijk, met behoud of versterking van de ruimtelijke kwaliteit (waarborg ruimtelijke kwaliteit). Om te kunnen bepalen of een ontwikkeling past bij de gebiedskwaliteit, onderscheidt de provincie de kwaliteit van gebieden en worden bijzondere waarden beschermd. De provincie hanteert drie beschermingscategorieën, waar ook onder voorwaarden van ruimtelijke kwaliteit ontwikkelingen mogelijk zijn, maar waar vanwege de kwetsbaarheid of bijzonderheid extra voorwaarden van toepassing zijn. Het plangebied behoort alle drie de categorieën. Tot categorie 1 behoort het omdat een klein deel van het plangebied samenvalt met een ecologische verbinding die deel uitmaakt van het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Tot categorie 2 behoort het omdat een deel van het plangebied is aangemerkt als belangrijk weidevogelgebied. En tot categorie 3 behoort het omdat het plangebied deel uitmaakt van het buitengebied. In paragraaf 3.3.2 wordt nader op deze drie categorieën ingegaan in relatie tot de ontwikkelingen in het plangebied. Ruimtelijke ontwikkelingen worden door de provincie beoordeeld op hun impact op de omgeving. In dit licht wordt onderscheid gemaakt in drie soorten ontwikkeling: inpassing, aanpassing en transformatie.

Bij inpassen gaat het om een ontwikkeling die sterk aansluit bij de bestaande identiteit en structuur van het landschap, dorp of stad. Een aanpassing betreft een wijziging in de structuur van een gebied die aansluit bij de huidige gebiedsidentiteit. De impact op het gebied is groter. Bij transformatie gaat het om een verandering van een gebied van dusdanige aard en omvang dat een nieuwe gebiedsidentiteit ontstaat. De impact van dit type ontwikkeling op een gebied is enorm. Bij de ontwikkelingen in het plangebied is sprake van inpassing. Hierop wordt in paragraaf 3.3.2 nader ingegaan. Landschap De provincie zet in op het versterken en benutten van de verschillen tussen de vier groepen landschappen in de provincie: kustlandschap, veen(weide) landschap, deltarivierenlandschap en stedelijk landschap. De provincie wil de intrinsieke waarde van de verschillende landschappen behouden, beschermen, op passende wijze benutten en beleefbaar maken. Dit betekent dat zorgvuldig moet worden afgewogen welke ontwikkelingen in welk landschap wenselijk zijn. Nieuwe ontwikkelingen moeten bijdragen aan het in standhouden, benutten, beleven en versterken van bestaande gebiedskwaliteiten. De provincie hecht waarde aan onbebouwde landschappen. De provincie beschermt het landschap tegen ongewenste ontwikkelingen en wil daarmee versnippering en onomkeerbare aantasting van het landschap tegengaan.

De provincie wil in een aantal gebieden specifieke waarden in stand houden, omdat ze landschappelijk, cultuurhistorisch, ecologisch of qua gebruikswaarde bijzonder en kwetsbaar zijn. Voor elk landschapstype zijn richtpunten opgesteld voor ruimtelijke ontwikkelingen. Hiermee wordt richting gegeven aan de manier waarop ontwikkelingen ingepast kunnen worden in de verschillende landschappen en hoe de ruimtelijke kwaliteit behouden of versterkt kan worden. Er wordt ook richting gegeven aan de manier waarop landschappen aangepast of

Gemeente Krimpenerwaard Bestemmingsplan Winveld Rodenhuis mRO b.v. / TOE / 99.407 / v6 / oktober 2022

18

NL.IMRO.1931.BP2202BG053-VG01 Vast te stellen

getransformeerd kunnen worden. Structuurdragers zoals linten, dijken, water en infrastructuur bepalen in hoge mate de landschappelijke identiteit van Zuid-Holland. Deze zijn daarom door de provincie apart benoemd, naast de landschappen. Het plangebied behoort tot het veenlandschap en daarbinnen tot het veenweidelandschap. Op de hierbij behorende richtpunten in relatie tot de ontwikkelingen in het plangebied wordt in paragraaf 3.3.2 nader ingegaan. Realisatie Natuurnetwerk Nederland (NNN) De provincie werkt aan het realiseren van de laatste 3.300 ha NNN van het totaal van 45.000 ha NNN in Zuid-Holland. Door het fysiek inrichten en planologisch en juridisch borgen van begrensde NNN-gebieden, wordt de natuur hersteld en kan de biodiversiteit in deze gebieden weer toenemen. Ook kunnen zeldzame soorten waar Zuid-Holland een (inter)nationale verantwoordelijkheid voor heeft, weer een plek krijgen. Door het plangebied loopt een ecologische verbinding die tot het NNN behoort. De ontwikkelingen in het plangebied dragen bij aan het behoud en de ontwikkeling van deze verbinding, onder meer door een meer ecologische inrichting van het winveld ter plaatse van de verbinding dan nu het geval is en de aanleg van een natuurvriendelijke oever ter plaatse van de verbinding. Mooi en schoon water De provincie wil een goede kwantiteit en kwaliteit van grond- en oppervlaktewater.

De provincie wil de bronnen voor drinkwaterproductie en vitale drinkwaterinfrastructuur beschermen, zodat er altijd voldoende drinkwater beschikbaar is om tegen maatschappelijk aanvaardbare kosten te produceren. Gebruiksfuncties en het regionale watersysteem worden zodanig op elkaar afgestemd dat we weerbaar zijn tegen perioden van droogte of extreme neerslag en dat variaties in de aan- en afvoer van rivierwater kunnen worden opgevangen. Gebruiksfuncties worden voorzien van een passende waterkwaliteit uit oppervlaktewater zolang het doelmatig is. De provincie streeft zoveel mogelijk naar functiecombinaties die elkaar versterken, zoals drinkwater en natuur. Bij het vaststellen van waterkwaliteitsdoelen wordt rekening gehouden met de verschillende functies van oppervlaktewateren. Voor het realiseren van een goede waterkwaliteit en -kwantiteit zoekt de provincie nadrukkelijk de samenwerking met andere partijen: niet alleen medeoverheden, maar ook drinkwaterbedrijven, terreinbeheerders, ondernemers en maatschappelijke organisaties. De provincie is verantwoordelijk voor de bescherming van de bronnen voor de drinkwaterproductie. Dit doet zij door het aanwijzen van milieubeschermingsgebieden voor grondwater en het opstellen van regels voor deze gebieden. Deze gebieden zijn verankerd in de Provinciale Milieu Verordening.

De provincie is niet alleen verantwoordelijk voor het strategisch beleid maar ook voor het operationele beleid en de vergunningverlening voor onttrekkingen t.b.v. de drinkwatervoorziening. Het winveld in het plangebied dient voor de onttrekking van grondwater ten behoeve van de productie van drinkwater. De provincie Zuid-Holland heeft op 16 oktober 2017 een watervergunning verleend voor de herinrichting van het winveld.

Gemeente Krimpenerwaard Bestemmingsplan Winveld Rodenhuis mRO b.v. / TOE / 99.407 / v6 / oktober 2022

19

NL.IMRO.1931.BP2202BG053-VG01 Vast te stellen

3.3.2 Omgevingsverordening Zuid-Holland Tegelijkertijd met de Omgevingsvisie hebben Provinciale Staten de Omgevingsverordening Zuid-Holland vastgesteld. Sindsdien is de verordening enkele malen op onderdelen herzien, laatstelijk op 2 februari 2022. De verordening vormt een juridische vertaling van het beleid uit de omgevingsvisie en bevat daartoe instructieregels over de inhoud van bestemmingsplannen. Hieronder komen de artikelen uit de verordening aan de orde die relevant zijn voor de ontwikkelingen in het plangebied. Ruimtelijke kwaliteit In artikel 6.9 van de Omgevingsverordening zijn regels opgenomen omtrent de ruimtelijke kwaliteit. Artikel 6.9 luidt (voor zover relevant) als volgt: 1. Een bestemmingsplan kan voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling, mits is aangetoond dat de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft. 2. Om de ruimtelijke kwaliteit te waarborgen wordt in het bestemmingsplan rekening gehouden met de beschermingscategorie, het gebiedstype en de relevante richtpunten voor ruimtelijke kwaliteit. 3. Bij het beantwoorden van de vraag of bij een beoogde ruimtelijke ontwikkeling de ruimtelijke kwaliteit gewaarborgd kan blijven, wordt de schaalverdeling inpassen, aanpassen en transformeren gehanteerd als bedoeld in het vijfde lid. 4. (…). 5. Een bestemmingsplan kan voorzien in een ruimtelijke ontwikkeling onder de volgende voorwaarden: a.

de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, voorziet geen wijziging op structuurniveau, past bij de aard en schaal van het gebied en voldoet aan de relevante richtpunten ruimtelijke kwaliteit, waardoor de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft. In dit geval is er sprake van inpassen; 6. Specifieke regels voor de gebiedstypen als bedoeld in de artikelen 6.9a, (…), 6.9c, (…), 6.9e, (…), worden in acht genomen tenzij een zwaarwegend openbaar belang hieraan in de weg staat. 7. (…) 8. Een bestemmingsplan voor een gebied met beschermingscategorie 3, zijnde Buitengebied (…) kan ontwikkelingen mogelijk maken die kunnen vallen onder noemer inpassen, aanpassen of transformeren en die in overeenstemming zijn met artikel 6.9a. 9. Een bestemmingsplan voor een gebied met beschermingscategorie 2, zijnde (…), Belangrijk weidevogelgebied (…), kan in beginsel slechts ontwikkelingen mogelijk maken die vallen onder de noemer inpassen of aanpassen en die in overeenstemming zijn met de artikelen (…) 6.9c (…). 10. Een bestemmingsplan voor een gebied met beschermingscategorie 1, zijnde (…), Natuur Netwerk Nederland (…), kan slechts ontwikkelingen mogelijk maken die vallen onder de noemer inpassen en die in overeenstemming zijn met de artikelen 6.9e (…).

Richtpunten ruimtelijke kwaliteit In artikel 6.9, wordt gesproken over de richtpunten voor ruimtelijke kwaliteit. Het plangebied is gelegen in het veenlandschap en daarbinnen tot het veenweidelandschap.

Gemeente Krimpenerwaard Bestemmingsplan Winveld Rodenhuis mRO b.v. / TOE / 99.407 / v6 / oktober 2022

20

NL.IMRO.1931.BP2202BG053-VG01 Vast te stellen

Ten aanzien van het veenweidelandschap dienen de volgende richtpunten in acht te worden genomen:  Ontwikkelingen dragen bij aan behoud van de maat en weidsheid van de poldereenheden.  Nieuwe bebouwing en bouwwerken worden geplaatst binnen de bestaande structuren/linten en niet in de veenweidepolders.  Bewaren diversiteit aan verkavelingspatronen. Lengtesloten zijn beeldbepalend en worden behouden. Ten aanzien van het veenweidelandschap dient met het volgende richtpunt rekening te worden gehouden:  Ontwikkelingen houden rekening met het behoud van kenmerkende landschapselementen. Relatie met het plangebied Bij de ruimtelijke ontwikkeling die met het onderhavige plan mogelijk wordt gemaakt wordt voldaan aan artikel 6.9. Met de herinrichting van winveld Rodenhuis blijft de ruimtelijke kwaliteit per saldo tenminste gelijk. Bij de herinrichting wordt bijgedragen aan de balans tussen instandhouding, benutting en versterking van bestaande gebiedskwaliteiten. Het betreft bovendien een vanuit maatschappelijk oogpunt gewenste ontwikkeling. Het winveld dient immers voor grondwateronttrekking ten behoeve van de openbare drinkwatervoorziening. De karakteristieken van het veenweidelandschap blijven behouden. Het kenmerkende cultuurhistorisch waardevolle verkavelingspatroon van langgerekte percelen en sloten blijft op het winveld in stand.

Ook blijft het aantal puthuisjes gelijk en blijft het winveld groen ingericht met gras, waardoor de openheid van het landschap niet wordt geschaad. Voorts wordt een bijdrage geleverd aan de ontwikkeling van de natuurwaarden behorend bij het veenweidegebied middels de instandhouding en versterking van het weidevogelgebied en de ecologische verbinding die door het plangebied loopt. Dit onder meer door het winveld te beheren als weidevogelgebied, een meer ecologische inrichting van het winveld te realiseren ter plaatse van de ecologische verbinding dan nu het geval is en de aanleg van een natuurvriendelijke oever ter plaatse van de verbinding. Er is sprake van inpassen. De herinrichting van het winveld past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, past bij de aard en schaal van het gebied en er is geen wijziging op structuurniveau. De herinrichting betreft het bestaande winveld en direct daarop aansluitende gronden. Na herinrichting van het winveld blijft er in verschijningsvorm en qua ruimtelijke uitstraling duidelijk sprake van een veenweidegebied. Aard en schaal van het gebied veranderen niet. Het karakteristieke kavelpatroon van het veenweidegebied met lengtesloten blijft op het winveld behouden. Ook de openheid blijft behouden. Dit laatste mede doordat het aantal puthuisjes niet toeneemt en deze kleinschalig zijn (ca. 1,5 meter hoog).

De herinrichting van winveld Rodenhuis voldoet daarnaast aan de relevante richtpunten voor ruimtelijke kwaliteit. Bij de herinrichting van het winveld blijven de lengtesloten behouden. Deze worden niet gedempt, maar zijn verwerkt in het inrichtingsplan. De maat en weidsheid van de poldereenheden blijft eveneens behouden. De winputten op het winveld zijn slechts zichtbaar als kleine puthuisjes, waarvan het aantal niet toeneemt. Er is geen sprake van

Gemeente Krimpenerwaard Bestemmingsplan Winveld Rodenhuis mRO b.v. / TOE / 99.407 / v6 / oktober 2022

21

NL.IMRO.1931.BP2202BG053-VG01 Vast te stellen

het versmallen van doorzichten of verdwijnen van zichtlijnen naar de polder. De beleving van de polder vanaf de provinciale weg N210 zal niet wezenlijk wijzigen. Er verdwijnen ook geen kenmerkende landschapselementen. De benodigde bouwwerken (puthuisjes), worden niet (midden) in de veenweidepolders geplaatst, maar binnen bestaande kavelstructuren: op het bestaande winveld en gronden direct aansluitend daaraan. Hierdoor wordt bebouwing zoveel mogelijk geclusterd, waardoor verspreiding van bebouwing in de polder tegen wordt gegaan. Bovendien is de landschappelijke impact van de bebouwing beperkt, gezien de kleinschaligheid daarvan. Het plangebied behoort zowel tot beschermingscategorie 1, 2 als 3. Het behoort tot categorie 1 omdat een klein deel is aangewezen als ecologische verbinding die deel uitmaakt van het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Tot categorie 2 behoort het omdat een deel van het plangebied is aangemerkt als belangrijk weidevogelgebied. Het behoort tot categorie 3 vanwege de ligging in het buitengebied. Bij de herinrichting van het winveld wordt nadrukkelijk rekening gehouden de drie beschermingscategorieën en gebiedstypen (NNN, belangrijk weidevogelgebied en buitengebied). De herinrichting draagt bij aan het behoud en de ontwikkeling van de ecologische verbinding die door het plangebied loopt.

Dit gebeurt onder meer door de realisatie van een meer ecologische inrichting van het winveld ter plaatse van de verbinding dan nu het geval is en de aanleg van een natuurvriendelijke oever ter plaatse van de verbinding (zie ook paragraaf 5.8). Daarnaast draagt herinrichting bij aan de instandhouding en de ontwikkeling van het belangrijke weidevogelgebied dat samenvalt met een deel van het plangebied. Het winveld zal beheerd worden als weidevogelgebied en het beheer en onderhoud aan de winputten zal zoveel mogelijk buiten het broedseizoen plaatsvinden. Hierdoor vindt er een optimalisatie plaats als broed- en foerageergebied voor de weidevogels. Verder tast de herinrichting het karakter van het buitengebied niet aan omdat de openheid en groene karakter van het landschap behouden blijven.

Beschermingscategorieën uit de Omgevingsverordening ter hoogte van het plangebied (bron: Provincie Zuid-Holland)

Gemeente Krimpenerwaard Bestemmingsplan Winveld Rodenhuis mRO b.v. / TOE / 99.407 / v6 / oktober 2022

22

NL.IMRO.1931.BP2202BG053-VG01 Vast te stellen

Aangezien bij de herinrichting van het winveld sprake is van inpassen, is deze ontwikkeling mogelijk ter plaatse van deze beschermingscategorieën (artikel 6.9, lid 8, 9 en 10). Bovendien wordt voldaan aan de specifieke regels voor de gebiedstypen als bedoeld in de artikelen 6.9a, 6.9c en 6.9e, zie hieronder. Artikel 6.9a beschermingscategorie 3, Buitengebied Het plangebied behoort tot beschermingscategorie 3, Buitengebied. In artikel 6.9a zijn regels opgenomen voor deze beschermingscategorie. Deze luiden als volgt: 1. Een bestemmingsplan voor een locatie binnen buitengebied (…) kan voorzien in een ruimtelijke ontwikkeling mits de openheid en het groene karakter van het landschap niet onevenredig wordt aangetast, blijkens een afdoende motivering die tevens ingaat op de keuze voor een locatie buiten bestaand stads- en dorpsgebied. 2. In de motivering worden de volgende kwaliteiten betrokken: a. de openheid en de structuur van het landschap en de vergezichten daarin; b. de relatie tussen stad en buitengebied en het onderscheid daartussen; c. het groene karakter, het type functies en de kenmerkende verschijningsvormen van het landschap; d. de herkenbaarheid van de ontstaansgeschiedenis van het landschap. Relatie met het plangebied Het plan voldoet aan artikel 6.9a. Met herinrichting van het winveld wordt de openheid en het groene karakter van het veenweidelandschap niet aangetast.

Het winveld blijft groen ingericht met gras en het aantal puthuisjes blijft gelijk. Vergezichten over het winveld blijven hierdoor bestaan. Het karakteristieke kavelpatroon van het veenweidegebied met lengtesloten blijft op het winveld in stand. De structuur van het veenweidelandschap en de daarmee samenhangende kenmerkende verschijningsvorm, blijven zo behouden. Dit geldt eveneens voor de herkenbaarheid van de ontstaansgeschiedenis van dit landschapstype. Kortom, de karakteristieken van het veenweidelandschap blijven behouden. De herinrichting van het winveld beïnvloedt de relatie tussen stad en buitengebied en het onderscheid daartussen niet. Het winveld ligt immers niet langs de rand van stedelijk gebied. De keuze voor de locatie buiten bestaand stads- en dorpsgebied is evident. Het bestaande winveld bevindt zich immers op deze locatie met daartegenover het zuiveringsstation C. Rodenhuis. Bovendien is de locatie in het provinciaal beleid aangewezen als waterwingebied. Artikel 6.9c Beschermingscategorie 2, Belangrijk weidevogelgebied Het oostelijk deel van het plangebied, ten oosten van de Bergweg, behoort tot categorie 2, Belangrijk weidevogelgebied. In artikel 6.9c zijn regels opgenomen voor deze beschermingscategorie. Het plan voldoet hieraan. In paragraaf 5.8 wordt op deze regels ingegaan in relatie tot de ontwikkelingen in het plangebied.

Artikel 6.9e Beschermingscategorie 1, Natuurnetwerk Nederland Een klein deel van het plangebied, één perceel direct ten westen van de Bergweg, behoort tot categorie 1, Natuurnetwerk Nederland (NNN), aangezien dit perceel is aangewezen als ecologische verbinding. In artikel 6.9e zijn regels opgenomen voor deze beschermingscategorie. Het plan voldoet hieraan. In

Gemeente Krimpenerwaard Bestemmingsplan Winveld Rodenhuis mRO b.v. / TOE / 99.407 / v6 / oktober 2022

23

NL.IMRO.1931.BP2202BG053-VG01 Vast te stellen

paragraaf 5.8 wordt op deze regels ingegaan in relatie tot de ontwikkelingen in het plangebied. Artikel 6.10 Stedelijke ontwikkelingen In artikel 6.10 zijn regels opgenomen omtrent stedelijke ontwikkelingen. Artikel 6.10, lid 1, luidt als volgt: 1. Een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, voldoet aan de volgende eisen: a. de toelichting van het bestemmingsplan gaat in op de toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking overeenkomstig artikel 3.1.6, tweede, derde en vierde lid van het Besluit ruimtelijke ordening; b. (…) Relatie met het plangebied De herinrichting van het winveld betreft geen stedelijke ontwikkeling. Zie paragraaf 3.2.3. De ladder voor duurzame verstedelijking en artikel 6.10 van de Omgevingsverordening zijn daarom niet van toepassing. Artikel 6.35a Risico's van klimaatverandering In artikel 6.35a zijn regels opgenomen over de gevolgen van de risico’s van klimaatverandering. Artikel 6.35a luidt als volgt: In een bestemmingsplan wordt rekening gehouden met de gevolgen van de risico’s van klimaatverandering tenminste voor zover het betreft de risico’s ten aanzien van: a. wateroverlast door overvloedige neerslag; b. overstroming; c. hitte; d. droogte; alsmede de effecten van de bovengenoemde risico’s op het risico van bodemdaling.

Voor zover risico’s zich voordoen wordt rekening gehouden met het zo veel mogelijk voorkomen en beperken, via maatregelen of voorzieningen, dan wel het gericht aanvaarden van deze risico’s. Relatie met het plangebied De gevolgen van de risico's van klimaatverandering zijn beoordeeld voor het plangebied ten aanzien van de bovengenoemde 4 aspecten. Hierbij is gebruik gemaakt van de klimaatatlas van de provincie Zuid-Holland.  Wateroverlast door overvloedige neerslag In het plangebied wordt er blijkens de kaart Wateroverlast van de klimaatatlas geen wateroverlast verwacht. Dit zal ook na herinrichting van het winveld zo blijven aangezien het plangebied een groene inrichting behoudt en voor de toename aan verharding wordt voorzien in voldoende watercompensatie (zie paragraaf 5.7.3).  Overstroming Blijkens de kaart Overstromingsbeeld kan er bij een doorbraak van een primaire waterkering in het plangebied een overstroming optreden met een maximale waterdiepte tussen 2 en 2,5 meter. De overstromingskans is echter klein (1/300 tot 1/3000 per jaar). Binnen de scope van het voorliggende plan, dat uitsluitend de herinrichting van winveld Rodenhuis mogelijk maakt, is het

Gemeente Krimpenerwaard Bestemmingsplan Winveld Rodenhuis mRO b.v. / TOE / 99.407 / v6 / oktober 2022

24

NL.IMRO.1931.BP2202BG053-VG01 Vast te stellen

niet mogelijk om maatregelen te treffen om het overstromingsrisico te verkleinen. Dergelijke maatregelen, zoals dijkversterking of het creëren van meer ruimte voor water, liggen buiten de reikwijdte van dit plan. Derhalve wordt dit risico, mede gelet op de kleine overstromingskans, aanvaard. Daarbij is bovendien van belang dat in het plangebied geen functies aanwezig zijn waar mensen langdurig verblijven.  Hitte Uit de kaart Hittestress blijkt dat het plangebied niet gevoelig is voor hittestress. Dit is het gevolg van het vele groen en water in het plangebied en directe omgeving. Na de herinrichting van het winveld blijft dit zo waardoor de gevoeligheid voor hittestress niet zal toenemen.  Droogte In het plangebied zal niet tot nauwelijks extra bodemdaling optreden door droogte volgens de klimaatatlas. Het treffen van maatregelen is daarom niet aan de orde.

3.4

Regionaal beleid

3.4.1 Waterbeheerprogramma HHSK 2022-2027 In het waterbeheerprogramma 2022-2027 van het Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard (HHSK) wordt beschreven waar het hoogheemraadschap zich de komende jaren op gaat richten om ook op de lange termijn te voldoen aan de doelen waarvoor waterschappen zijn opgericht:  het voorkomen en waar mogelijk beperken van overstromingen, wateroverlast en waterschaarste;  het beschermen en verbeteren van de chemische en ecologische kwaliteit van watersystemen;  vervulling van maatschappelijke functies door watersystemen;  het zuiveren van afvalwater. Het waterbeheer staat voor een grote veranderopgave als gevolg van tal van grote ontwikkelingen, zoals de klimaatverandering en de daarmee samenhangende duurzaamheidsvraagstukken. Klimaatverandering zal wereldwijd in 2027 naar verwachting een grotere impact hebben. Het wordt warmer, blijft langer droog, het regent meer en harder op piekbuien en de zeespiegel stijgt bij een dalende bodem. Om ook in de toekomst te kunnen zorgen voor droge voeten en schoon water bereidt het HHSK zich voor op de gevolgen die nu worden voorzien. Vaak betekent dit dat er meer ruimte nodig is. Ruimte voor het vasthouden van water, ruimte om extreem weer op te vangen en ruimte om dijken te verhogen en verbreden.

Het HHSK wil actief samen met inwoners, bedrijven en andere overheden optrekken om samen de juiste oplossingen te vinden voor de opgaven. Dit betekent dat het een bijdrage levert aan plannen en projecten voor een leefen werkomgeving die om kan gaan met extreem weer. Het HHSK heeft daarnaast als doel actief in te gaan op initiatieven van de inwoners en het betrekken van hen bij eigen opgaven.

Gemeente Krimpenerwaard Bestemmingsplan Winveld Rodenhuis mRO b.v. / TOE / 99.407 / v6 / oktober 2022

25

NL.IMRO.1931.BP2202BG053-VG01 Vast te stellen

3.5

Gemeentelijk Beleid

3.5.1 Omgevingsvisie Krimpenerwaard De gemeente Krimpenerwaard vindt het van belang om richting te geven aan toekomstige ontwikkelingen die impact op de leefomgeving hebben. Daarom is een Omgevingsvisie voor het hele grondgebied van de gemeente opgesteld. De Omgevingsvisie geeft in hoofdlijnen aan hoe de gemeente in samenspraak met de gemeenschap de toekomst van de gemeente Krimpenerwaard ziet. De Omgevingsvisie geeft richting aan beleid, initiatieven en ontwikkelingen. Op 14 juli 2021 is de Omgevingsvisie door de gemeenteraad vastgesteld. Visie en speerpunten In de toekomst is de gemeente Krimpenerwaard een vitaal leefbaar gebied waar men in goede gezondheid en met plezier kan wonen, werken en genieten van de unieke omgeving. Waarbij iedereen mee kan doen en zijn verantwoordelijkheid neemt. In deze dynamische gemeente zijn de kernen in verbinding met de omliggende gebieden en vervult de Krimpenerwaard een belangrijke rol binnen de regio op het gebied van duurzaamheid, biodiversiteit en ruimtelijke ontwikkeling. De opgaven en uitdagingen die hieraan bijdragen zijn vertaald in Speerpunten. Op de zogenoemde Richting- en Ruimte-kaart geeft de gemeente richting aan gebieden en kernen. Hierdoor kan per gebied of kern richting gegeven worden door middel van speerpunten.

Er wordt onderscheid gemaakt in Vitale Kernen en een Krachtig buitengebied met daarin verschillende kernen en gebieden. In elk gebied wordt ruimte gegeven aan initiatieven die bijdragen aan de doelen en speerpunten die passen bij dat gebied. Krachtig buitengebied: Dynamiek langs de rivieren Het plangebied behoort tot het Krachtig buitengebied en daarbinnen tot het gebied Dynamiek langs de rivieren. Langs de rivieren is altijd al veel dynamiek en ontwikkeling geweest. De bodem is hier steviger dan in het midden van de Krimpenerwaard. Dit is gunstig voor landbouw, infrastructuur en bebouwing. Bovendien zijn veel plekken relatief goed bereikbaar. Dit biedt kansen aan ontwikkelingen. Hierbij wordt rekening gehouden met infrastructuur, leefbaarheid, waterveiligheid, drinkwatervoorzieningen en landschappelijke kwaliteiten. Dat in dit gebied rekening gehouden wordt met drinkwatervoorzieningen betekent dat een duurzame waterwinning ten behoeve van drinkwaterproductie, het doel waarvoor winveld Rodenhuis wordt heringericht, passend is binnen de Omgevingsvisie. In dit gebied wordt ingezet op de volgende speerpunten:  Ruimte voor vitale, toekomstbestendige bedrijvigheid;  Waterveiligheid als basisvoorwaarde;  Samenwerken aan goede waterkwaliteit;  Vergroten fysieke bereikbaarheid.

Voor herinrichting van winveld Rodenhuis is met name het speerpunt samenwerken aan goede waterkwaliteit relevant. Schoon water is van levensbelang. Dit speerpunt gaat er vanuit dat de gemeente samenwerkt met andere partijen, waaronder waterwinbedrijven, aan een goede waterkwaliteit.

Gemeente Krimpenerwaard Bestemmingsplan Winveld Rodenhuis mRO b.v. / TOE / 99.407 / v6 / oktober 2022

26

NL.IMRO.1931.BP2202BG053-VG01 Vast te stellen

4

PLANBESCHRIJVING

In dit hoofdstuk wordt de beoogde toekomstige situatie van het plangebied uiteengezet.

4.1

Toekomstige situatie

Drinkwaterbedrijf Oasen wenst winveld Rodenhuis in Bergambacht, gelegen langs de provinciale weg N210 tegenover het gelijknamige zuiveringsstation, her in te richten. Dat is nodig omdat het huidige winveld te krap is ingericht en een deel van de bestaande winputten aan het einde van de levensduur is. De te krappe inrichting heeft ertoe geleid dat de winputten te dicht op elkaar staan en er onvoldoende ruimte is om vervangende putten te plaatsen. Dit is geen toekomstbestendige situatie met het oog op de leveringszekerheid van drinkwater, temeer omdat winveld Rodenhuis de grootste en daarmee belangrijkste winning van Oasen is. Het doel van de herinrichting is daarom om het winveld technisch te verbeteren, zodat de leveringszekerheid van drinkwater wordt vergroot en door integratie met natuur en landschap te komen tot een duurzame verankering van het winveld in de omgeving. Na herinrichting moet het winveld minimaal 50 jaar meekunnen. Voor de herinrichting van het winveld wordt een deel van de bestaande winputten vervangen en verplaatst naar aangrenzende percelen ten noorden van het huidige winveld. Het winveld wordt daarmee in oppervlakte in noordelijke richting uitgebreid. Oasen heeft hiervoor gronden aangekocht. In de huidige situatie zijn er 35 putten op het winveld aanwezig, waarmee maximaal 15 miljoen m³ water per jaar mag worden onttrokken.