BIJL - Toelichting bestemmingsplan
Tekst van het document
Dorpsstraat 69, Krimpen aan de Lek Toelichting
Kenmerk R075323ak.21GDN79.dve Versie 02_001 Datum 14 maart 2023
Kelvinbaan 40 2e verd., 3439 MT Nieuwegein | Postbus 1475, 3430 BL Nieuwegein | T (030) 231 13 77 | F (030) 234 17 54 E info@lbpsight.nl | www.lbpsight.nl | IBAN: NL62 RABO 036 42 36 558 | KvK 30073990 | BTW NL007076083B01
Inhoudsopgave
1
2
3
Inleiding ..................................................................................................................................... 5 1.1
Aanleiding ........................................................................................................................................................... 5
1.2
Ligging plangebied ......................................................................................................................................... 6
1.3
Vigerend bestemmingsplan ........................................................................................................................ 7
1.4
Planvorm ............................................................................................................................................................. 9
1.5
Leeswijzer ............................................................................................................................................................ 9
Planbeschrijving.......................................................................................................................10 2.1
Ruimtelijke en functionele structuur ...................................................................................................... 10
2.2
Planomschrijving ............................................................................................................................................ 11 2.2.1
Machinebouw ................................................................................................................................. 11
2.2.2
Nieuwe bedrijfshal ........................................................................................................................ 11
2.2.3
Verlengen kade .............................................................................................................................. 12
2.2.4
Kraanbaan ........................................................................................................................................ 13
2.2.5
Ontsluiting en parkeren .............................................................................................................. 13
2.2.6
Bedrijfswoningen en particuliere woningen ....................................................................... 13
2.2.7
Aanduiding scheepswerf ............................................................................................................ 14
Planologisch beleidskader ......................................................................................................15 3.1
3.2
3.3
Rijksbeleid ......................................................................................................................................................... 15 3.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .......................................................................................... 15
3.1.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ................................................................... 16
3.1.3
Besluit ruimtelijke ordening ...................................................................................................... 17
3.1.4
Beleidsregels grote rivieren ....................................................................................................... 18
Provinciaal beleid ........................................................................................................................................... 19 3.2.1
Omgevingsvisie Zuid-Holland .................................................................................................. 19
3.2.2
Omgevingsverordening Zuid-Holland .................................................................................. 21
Gemeentelijk beleid ...................................................................................................................................... 22 3.3.1
4
Omgevingsvisie Krimpenerwaard ........................................................................................... 22
Milieu- en omgevingsaspecten ..............................................................................................24 4.1
4.2
Milieueffectrapportage ................................................................................................................................ 24 4.1.1
Wettelijk kader ............................................................................................................................... 24
4.1.2
Conclusie .......................................................................................................................................... 27
Verkeer en parkeren ..................................................................................................................................... 27 4.2.1
Verkeer .............................................................................................................................................. 27
4.2.2
Parkeren ............................................................................................................................................ 27
R075323ak.21GDN79.dve | versie 02_001
2
4.2.3 4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
4.10
Conclusie .......................................................................................................................................... 28
Luchtkwaliteit .................................................................................................................................................. 28 4.3.1
Beleidskader .................................................................................................................................... 28
4.3.2
Beoordeling ..................................................................................................................................... 29
4.3.3
Conclusie .......................................................................................................................................... 30
Geluid ................................................................................................................................................................. 30 4.4.1
Wettelijk kader ............................................................................................................................... 30
4.4.2
Beoordeling ..................................................................................................................................... 31
4.4.3
Conclusie .......................................................................................................................................... 31
Bedrijven en milieuzonering ...................................................................................................................... 31 4.5.1
Kader .................................................................................................................................................. 31
4.5.2
Beoordeling ..................................................................................................................................... 32
4.5.3
Conclusie .......................................................................................................................................... 34
Externe veiligheid .......................................................................................................................................... 34 4.6.1
Wettelijk kader ............................................................................................................................... 34
4.6.2
Beoordeling ..................................................................................................................................... 35
4.6.3
Conclusie .......................................................................................................................................... 36
Bodemkwaliteit ............................................................................................................................................... 36 4.7.1
Algemeen ......................................................................................................................................... 36
4.7.2
Beoordeling ..................................................................................................................................... 36
4.7.3
Conclusie .......................................................................................................................................... 39
Water .................................................................................................................................................................. 39 4.8.1
Wettelijk kader ............................................................................................................................... 39
4.8.2
Beoordeling ..................................................................................................................................... 40
4.8.3
Conclusie .......................................................................................................................................... 42
Flora en fauna ................................................................................................................................................. 42 4.9.1
Wettelijk kader ............................................................................................................................... 42
4.9.2
Beoordeling ..................................................................................................................................... 43
4.9.3
Conclusie .......................................................................................................................................... 43
Stikstofdepositie............................................................................................................................................. 43 4.10.1 Wettelijk kader ............................................................................................................................... 43 4.10.2 Beoordeling ..................................................................................................................................... 44 4.10.3 Conclusie .......................................................................................................................................... 45
4.11
Archeologie en cultuurhistorie ................................................................................................................. 45 4.11.1 Wettelijk kader ............................................................................................................................... 45 4.11.2 Beoordeling ..................................................................................................................................... 45 4.11.3 Conclusie .......................................................................................................................................... 48
4.12
Bezonning ......................................................................................................................................................... 48 4.12.1 Algemeen ......................................................................................................................................... 48 4.12.2 Beoordeling ..................................................................................................................................... 48 4.12.3 Conclusie .......................................................................................................................................... 49
R075323ak.21GDN79.dve | versie 02_001
3
5
Juridische planopzet................................................................................................................50 5.1
5.2
6
7
Planopzet .......................................................................................................................................................... 50 5.1.1
Algemeen ......................................................................................................................................... 50
5.1.2
De verbeelding ............................................................................................................................... 50
5.1.3
De planregels .................................................................................................................................. 50
Artikelsgewijze toelichting ......................................................................................................................... 51 5.2.1
Inleidende regels ........................................................................................................................... 51
5.2.2
Bestemmingsregels ...................................................................................................................... 51
5.2.3
Algemene regels ............................................................................................................................ 52
5.2.4
Overgangs- en slotregels ........................................................................................................... 52
Handhaving en uitvoerbaarheid ............................................................................................53 6.1
Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid ....................................................................... 53
6.2
Handhavingsaspecten .................................................................................................................................. 53
Procedure .................................................................................................................................55 7.1
Overleg ex artikel 3.1.1 Bro ........................................................................................................................ 55
7.2
Zienswijzen ....................................................................................................................................................... 55
7.3
Vaststellingsfase ............................................................................................................................................. 55
Bijlagen Bijlage I
Overzicht percelen
Bijlage II
Situatietekeningen en visualisaties
Bijlage III Onderzoek industrielawaai Bijlage IV Actualiserend bodemonderzoek Bijlage V
Eindsituatie bodemonderzoek
Bijlage VI Watervergunning Bijlage VII Quick scan ecologie Bijlage VIII Beoordeling stikstofdepositie Bijlage IX Bezonningsstudie
R075323ak.21GDN79.dve | versie 02_001
4
1
Inleiding
1.1
Aanleiding
De aanleiding van het voorliggende bestemmingsplan is het voornemen van Stinis Holland B.V. (hierna: initiatiefnemer) om een nieuwe bedrijfshal te realiseren en de aanwezige kade te verlengen op het perceel achter de Dorpsstraat 61-67 in Krimpen aan de Lek. Achtergrond initiatiefnemer In 1850 vestigde Arie Stinis zich in Krimpen aan de Lek als smid en ontwikkelde zich gaandeweg tot constructiewerkplaats. Na de Tweede Wereldoorlog en de watersnoodramp van 1953 werd de productie toegespitst op bovenloop- en machinekamerkranen, gereedschap en machines. Initiatiefnemer richt zich nu voornamelijk op het ontwikkelen en vermarkten van container spreaders en specialized lifting equipment en heeft hiermee een internationale vooraanstaande marktpositie ingenomen. Op dit moment is het bedrijf één van de 5 grootste spreader producenten ter wereld. De container spreaders en aanverwante specialized lifting equipment van initiatiefnemer wordt internationaal ingezet om een groot volume aan containers in havens en terminals (watergebonden locaties) wereldwijd nauwkeurig, snel en veilig te verplaatsen. Met deze producten worden in havens containers gelost en worden zware hijswerkzaamheden verricht, onder andere in de offshore (olie- en gaswinning en windmolens) en baggerindustrie. Kenmerkend van deze producten zijn hun gewicht (tot enkele tonnen) en afmetingen (tot 20m x 5m x 5m).
Initiatiefnemer huurt momenteel op verschillende locaties bedrijfsruimten voor onder meer opslag. Onderdeel hiervan is de bedrijfshal gelegen op de Dorpsstraat 69. De wens bestaat om de activiteiten van het bedrijf om praktische (met name logistieke) redenen, maar ook om enige onzekerheid ten aanzien van huur weg te nemen, meer te centreren. Daarbij bestaat ruimtegebrek op de huidige locatie. In verband met het vorenstaande is de realisatie van een nieuwe bedrijfshal beoogd. De nieuwe bedrijfshal krijgt een vergelijkbare vorm en uitstraling als de bestaande bedrijfshal op het naastgelegen perceel op nummer 69. De activiteiten in de nieuwe bedrijfshal zullen hoofdzakelijk hetzelfde zijn: assemblage en opslag. Het uitgangspunt is dat er geen uitbreiding van de werkzaamheden of productie plaatsvindt. De nieuwe bedrijfshal stelt initiatiefnemer uitsluitend in staat om zijn werkzaamheden efficiënter uit te voeren. Het plan past niet in het vigerende bestemmingsplan omdat de nieuwe bedrijfshal buiten het bouwvlak wordt gebouwd, en omdat de toegestane milieucategorie (categorie 3.1) ter plaatse niet toereikend is voor de activiteiten die initiatiefnemer uitvoert (categorie 3.2). Om die reden wordt er een nieuw bestemmingsplan opgesteld.
R075323ak.21GDN79.dve | versie 02_001
5
Ten behoeve van het plan is in 2017 een principeverzoek ingediend bij de gemeente Krimpenerwaard. De gemeente heeft op 9 maart 2018 per brief aangegeven in principe in te stemmen met de planvorming. Het bestemmingsplan bestaat uit regels, een verbeelding en een toelichting (inclusief bijlagen). Deze toelichting dient als motivering bij de te volgen procedure.
1.2
Ligging plangebied
Krimpen aan de Lek is een dorp in de gemeente Krimpenerwaard. Het plangebied aan de Dorpsstraat ligt ten zuidwesten van de kern Krimpen aan de Lek, aan de oever van de Bakkerskil. Het plangebied betreft de percelen kadastraal bekend staat als gemeente Krimpen aan de Lek, sectie A, nummers 5554, 6024, 6654, 8325, 8326, 8852, 8853, 8854, 9269, 9271, 9329 en 9566. Zie bijlage I voor een weergave van de kadastrale percelen. Op onderstaande figuren is de locatie en afbakening van het plangebied weergegeven.
Figuur 1.1 Ligging plangebied (in groen aangegeven)
R075323ak.21GDN79.dve | versie 02_001
6
Figuur 1.2 Afbakening plangebied (in blauw aangegeven)
1.3
Vigerend bestemmingsplan
Het plangebied ligt in het bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Middelland-Dorpsstraat’ (vastgesteld door de gemeente Nederlek op 20 november 2012). Binnen het plangebied hebben de gronden de bestemming ‘Bedrijf’, ‘Wonen’ en ‘Water’. Tevens zijn de dubbelbestemmingen ‘Waterstaat – Waterstaatkundige functie’ en ‘Waterstaat – Waterkering’ van toepassing. Ook zijn de aanduidingen ‘specifieke vorm van bedrijf - scheepswerf’, ‘geluidzone – industrie’, ‘gezoneerd industrieterrein’, ‘milieuzone – grondwaterbeschermingsgebied’ en ‘aanlegsteiger’ van toepassing. Zie figuur 1.3.
R075323ak.21GDN79.dve | versie 02_001
7
Figuur 1.3 Uitsnede vigerend bestemmingsplan (in blauw het plangebied omkaderd) Binnen de bestemming ‘Bedrijf’ is het toegestaan om bedrijfsactiviteiten uit te voeren die behoren tot maximaal milieucategorie 3.1. De werkzaamheden van initiatiefnemer behoren tot milieucategorie 3.2 en passen dus niet binnen de toegestane milieucategorie. Ter plaatse van de aanduiding ‘scheepswerf’ is een scheepswerf toegestaan. Dit is een activiteit die doorgaans onder milieucategorie 3.2 valt. Binnen het bouwvlak is een maximale bouwhoogte toegestaan van deels 8 en deels 10 meter. De nieuwe bedrijfshal krijgt een bouwhoogte van circa 12 meter. Het bouwplan past dus ook niet binnen de bouwregels van het bestemmingsplan. Parapluplan Parkeren Krimpenerwaard Verder is voor de locatie het bestemmingsplan ‘Parapluplan Parkeren Krimpenerwaard’ van toepassing (vastgesteld op 2019-01-29 door de gemeente Krimpenerwaard). In dit parapluplan is
R075323ak.21GDN79.dve | versie 02_001
8
voor de gehele gemeente een uniforme bepaling opgenomen ten aanzien van parkeernormen. De regels in dit parapluplan worden overgenomen in het onderhavige bestemmingsplan.
1.4
Planvorm
Overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) worden door middel van de op de verbeelding aangegeven bestemmingen en de regels die daarop betrekking hebben, de in het bestemmingsplan begrepen gronden voor bepaalde doeleinden aangewezen. Daarbij worden regels gegeven voor het bouwen van bouwwerken en voor het gebruik van bouwwerken en onbebouwde gronden. De juridische regeling is opgebouwd conform de SVPB 2012, de landelijke standaard voor het vervaardigen van bestemmingsplannen, die bij de invoering van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) als verplichte opbouw is opgenomen. Het bestemmingsplan bestaat formeel uit twee juridische onderdelen: -
een verbeelding: een digitaal GML-bestand met een specifiek nummer, in dit geval NL.IMRO.1931.BP2206BT020-ON01;
-
regels: deze regels zijn in de SVBP 2012 zoveel mogelijk gestandaardiseerd (onder andere de volgorde, indeling, benaming, begripsbepalingen, overgangsbepalingen en de slotbepaling).
Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden aangegeven, met bijbehorende verklaringen. De verklaringen leggen een verbinding tussen de op de verbeelding aangegeven bestemmingen en de regels. De verbeelding is opgebouwd volgens de richtlijn SVBP 2012.
1.5
Leeswijzer
De toelichting bij dit bestemmingsplan bestaat uit zeven hoofdstukken. Na de inleiding wordt in hoofdstuk 2 een korte beschrijving van het plan gegeven. In hoofdstuk 3 wordt het relevante beleid dat ten grondslag ligt aan het bestemmingsplan geformuleerd. De verschillende milieuaspecten die van invloed kunnen zijn op de ruimtelijke ontwikkeling komen aan bod in hoofdstuk 4. Een toelichting op de juridische aspecten van dit bestemmingsplan wordt gegeven in hoofdstuk 5. Daarin wordt ingegaan op enkele bepalingen per bestemming. In hoofdstuk 6 ligt de focus op het aspect handhaving en de economische uitvoerbaarheid. Afgesloten wordt met hoofdstuk 7 waarin de procedure wordt beschreven met aandacht voor de onderdelen inspraak en overleg op grond van artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro).
R075323ak.21GDN79.dve | versie 02_001
9
2
Planbeschrijving
2.1
Ruimtelijke en functionele structuur
Ruimtelijke structuur Krimpen aan de Lek ligt in de Krimpenerwaard, die op zijn beurt is opgedeeld in verschillende polders. Krimpen aan de Lek ligt op de grens van de polder Schuwacht en de Stormpolder. De polder grenst in het zuiden aan de Lek. Het plangebied ligt aan de oever van de Bakkerskil, ongeveer ter hoogte van waar de Lek overgaat in de Nieuwe Maas. Aan de oost- en westzijde van het plangebied ligt voornamelijk watergerelateerde bedrijfsbebouwing. Aan de noordzijde van de Dorpsstraat ligt de dorpskern van Krimpen aan de Lek. Het plangebied zelf is onbebouwd. Bebouwing die op het perceel aanwezig was tot en met 2019 is inmiddels gesloopt. De woningen aan de noordzijde van het plangebied (Dorpsstraat 61 t/m 67) zijn nog aanwezig. Deze woningen bestaan uit 1 bouwlaag met een kap. Deze woningen hebben een hoogte van 8 tot 9,5 meter. Direct grenzend aan de westzijde van het plangebied staat de bestaande bedrijfshal van initiatiefnemer. Deze bedrijfshal heeft een lengte van circa 96 meter, breedte van circa 35 meter en een bouwhoogte van circa 8,3 meter. Het bodempeil van het plangebied ligt circa 1 tot 1,5 meter lager dan het bodempeil van de naastgelegen bestaande bedrijfslocatie van initiatiefnemer. Functionele structuur De omgeving van het plangebied wordt gekenmerkt door een menging van functies. Aan de oosten westzijde betreft het bedrijfsfuncties.
Aan de noordzijde van de Dorpsstraat betreft het voornamelijk woonfuncties en een enkele maatschappelijke en horecafunctie. Het plangebied was tot voor kort in gebruik als scheepswerf. De scheepswerfactiviteiten werden uitgevoerd in de open lucht. De scheepswerf is inmiddels niet meer aanwezig, de bebouwing is gesloopt en de grond ligt braak. Het naastgelegen perceel aan de westzijde is in eigendom van initiatiefnemer. Dit perceel is reeds in gebruik voor productie en opslag. Zie onderstaand figuur voor een impressie van de directe omgeving.
R075323ak.21GDN79.dve | versie 02_001
10
Figuur 2.1 Aanzicht op het plangebied, gezien vanaf de Dorpsstraat. Links de woningen aan de Dorpstraat 61 t/m 67, en rechts de bestaande bedrijfshal aan de Dorpsstraat 69.
2.2
Planomschrijving
2.2.1
Machinebouw
De maximaal toegestane milieucategorie wordt voor het gehele plangebied gelijk getrokken naar milieucategorie 3.1. Daarnaast wordt ten behoeve de bedrijfsactiviteiten van initiatiefnemer de functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf - machinebouw’ opgenomen. Hiermee worden de beoogde werkzaamheden op het perceel planologisch mogelijk gemaakt. In paragraaf 4.5 wordt verder in gegaan op de milieucategorieën. 2.2.2
Nieuwe bedrijfshal
De nieuwe bedrijfshal wordt tegen de oostzijde van de bestaande bedrijfshal gebouwd. De hal wordt 48 m breed en 96 m lang. Daarmee wordt het gebouw ook net zo lang als de bestaande hal. De hal krijgt een hoogte van circa 12 m. Aan de noordzijde en zuidzijde van de hal komen ingangen voor vrachtwagens om de hal in te draaien voor het vervoer van goederen. Aan de opening aan de zuidzijde wordt tevens een kraanbaan aangelegd zodat goederen direct vanaf de boot overgeladen kunnen worden op de vrachtwagens (zie hiervoor ook paragraaf 2.2.3). Door de nieuwe hal wordt tevens een rijpad aangelegd, zodat vrachtwagens aan de noordzijde de hal in kunnen rijden en aan de zuidzijde er uit. Tussen de woningen aan de Dorpsstraat en de nieuwe loods wordt een groenvoorziening gerealiseerd, mogelijk in de vorm van leibomen. De uiteindelijke uitvoering zal in overleg met omwonenden plaatsvinden.
R075323ak.21GDN79.dve | versie 02_001
11
De nieuwe bedrijfshal is hoger dan de toegestane 8 en 10 meter in het bestemmingsplan. De beoogde hoogte van 12 meter is nodig omdat er nog steeds schaalvergroting plaatsvindt in het containervervoer, en als gevolg daarvan ook de vraag naar de producten die de schaalvergroting kunnen ondersteunen. Bij Stinis heeft dat geleid tot een productontwikkeling die dit mogelijk moet maken. De samengestelde producten worden daardoor steeds hoger. Dat heeft tot gevolg dat de ruimte onder de haken van de interne kranen steeds minder wordt. Het manipuleren van de hoge producten en het intern transport wordt daardoor steeds moeilijker en soms onmogelijk. Door de verschuiving van de producten door de hal is het soms noodzakelijk dat producten over elkaar heen getakeld worden. Met de huidige hoogte van de hal is dit niet meer mogelijk als begonnen wordt aan de productie van de hogere producten. Alle activiteiten die op de nieuwe locatie voorzien zijn vinden plaats binnen in de hal. De werkzaamheden van initiatiefnemer wijzigen niet en de productie neemt niet toe. De nieuwe hal wordt uitsluitend gebruikt voor werkzaamheden die in de bestaande situatie al in de bestaande hal worden uitgevoerd (assemblage en opslag). De nieuwe hal zorgt dus voor meer ruimte om dezelfde werkzaamheden uit te voeren. Dit komt de efficiëntie van de werkzaamheden ten goede.
Het aantal vrachtwagenbewegingen neemt daardoor ook niet toe. Wel is er sprake van een iets gewijzigde rijroute van de vrachtwagens. Momenteel ligt het maaiveld ter plaatse van de nieuwe hal lager dan het maaiveld van de aangrenzende bestaande hal. Om tot hetzelfde niveau te komen wordt de grond opgehoogd. Hoeveel de grond opgehoogd moet worden is nog niet bekend. Wel is er al een partij grond in buffer die gebruikt kan worden voor de ophoging. 2.2.3
Verlengen kade
Initiatiefnemer is voornemens om een groter deel van het transport plaats te laten vinden. In de bestaande situatie gebeurt dit grotendeels nog met vrachtwagens, maar door bestaande verkeersproblemen in de regio is de toenemende afvoer van de producten via speciaal transport ongewenst. Gelet de verkeerssituatie wordt er door de gemeente Krimpenerwaard al enige tijd met nadruk op aangedrongen om over te stappen van wegvervoer naar vervoer over water. Transport over water vindt op dit moment incidenteel al plaats en gezien het bovenstaande is initiatiefnemer bereid het transport van haar producten vaker via het water af te wikkelen. Dit geldt niet alleen voor producten die helemaal niet meer over de weg kunnen worden vervoerd, maar ook voor producten die daar in theorie nog over heen zouden kunnen, maar waarvan vervoer over water een betrouwbaarder en efficiënter alternatief is geworden. De bestaande kade op nummer 69 heeft niet de gewenste lengte om de in op termijn beoogde toename van vervoer over water te faciliteren. Het huidige terrein heeft aan de grenzen van perceel een damwand-constructie die voorzien is van wrijfhout om aanleg van schepen mogelijk te maken, maar de lengte van de kade is niet toereikend. Dit plan voorziet in de verlenging van de kade langs de zijde van de nieuwe hal. De nieuwe kade heeft een lengte van circa 69 m.
Tussen de bestaande en nieuwe kade blijft een opening aanwezig
R075323ak.21GDN79.dve | versie 02_001
12
(circa 13,5 m lang en 4,5 m breed) omdat op deze locatie een kabel van Stedin ligt. Deze grond kan daarom niet bebouwd worden. Over de opening wordt een stalen constructie geplaatst zodat vrachtwagens de gehele kade kunnen gebruiken en de nieuwe hal en kraan kunnen bereiken. 2.2.4
Kraanbaan
Aan de zuidzijde van de nieuwe hal, en aan de nieuwe kade, wordt een kraanbaan gelegd. De kraan wordt circa 10 m hoog, 6 m breed en heeft 5 m oversteek over water. Vrachtwagens kunnen zich opstellen onder de kraan voor het laden en lossen. De exacte locatie van de kraanbaan is nog niet bekend. 2.2.5
Ontsluiting en parkeren
Het terrein blijft in de toekomstige situatie gebruik maken van de bestaande in- en uitrit. Er vindt dus geen wijziging plaats in hoe het terrein van initiatiefnemer ontsloten wordt. Op het eigen terrein wordt voorzien in 105 parkeerplaatsen op basis van de door de gemeente gehanteerde parkeernorm. 2.2.6
Bedrijfswoningen en particuliere woningen
De woningen aan de Dorpsstraat 65 en 67 zijn in eigendom van initiatiefnemer. De woning op nummer 65 wordt als bedrijfswoning reeds verhuurd aan één van de werknemers en is onderdeel van het plangebied. De woning op nummer 67 maakt geen onderdeel van het plangebied.
R075323ak.21GDN79.dve | versie 02_001
13
Figuur 2.2 Toekomstige situatie (in rood is het plangebied weergegeven) 2.2.7
Aanduiding scheepswerf
Met dit bestemmingsplan vervalt de aanduiding '(sba-swe) specifieke vorm van bedrijf scheepswerf'. Hiermee is de vestiging van categorieën inrichtingen als bedoeld in artikel 41 van de Wet geluidhinder niet meer mogelijk op het Bedrijventerrein Middelland-Dorpsstraat. Hiermee vervalt voor het bedrijventerrein de zoneplicht als bedoeld in artikel 40 van de Wet geluidhinder. De gemeente kan met het oog op goed ruimtelijke ordening met een parapluplan de gebiedsaanduidingen ‘gezoneerd industrieterrein’ en ‘geluidzone – industrie’ uit dit en omliggende bestemmingsplannen verwijderen. In bijlage II bij deze toelichting zijn situatietekeningen, impressies en visualisaties van het huidige ontwerp toegevoegd.
R075323ak.21GDN79.dve | versie 02_001
14
3
Planologisch beleidskader
In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het beleid dat ruimtelijk/functioneel relevant is voor het plangebied. Het betreft hier zowel ruimtelijk beleid, als facet- en sectorbeleid op de verschillende beleidsniveaus.
3.1
Rijksbeleid
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: 1.
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
2.
Duurzaam economisch groeipotentieel;
3.
Sterke en gezonde steden en regio's;
4.
Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.
Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte;
2.
Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere;
3.
Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.
R075323ak.21GDN79.dve | versie 02_001
15
Toetsing Onderhavig bestemmingsplan betreft een ontwikkeling op kavelniveau, bij een bestaand bedrijf. Deze ontwikkeling is een dermate kleinschalige ontwikkeling die niet direct raakt aan het nationaal beleid zoals opgenomen in de NOVI. Dit bestemmingsplan is niet in strijd met de NOVI. 3.1.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening
Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Dit besluit bevestigt in juridische zin de kaderstellende uitspraken, zoals opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Het besluit wordt regelmatig geconsolideerd. Dit gebeurde voor het laatst op 1 december 2020. In het Barro is een aantal projecten die van Rijksbelang zijn, opgenomen en met behulp van digitale kaartbestanden exact ingekaderd. Per project worden vervolgens regels gegeven, waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. Ten tijde van de inwerkingtreding van het Barro waren zes ‘projecten’ beschreven: Project Mainport ontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, Grote rivieren, Waddenzee en Waddengebied, Defensie en Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde. Na de publicatie van het Barro, is het besluit per 1 oktober 2012 gewijzigd. Met de wijziging zijn algemene regels voor bestemmingsplannen aan het besluit toegevoegd. Zo bepaalt het Barro onder meer dat bestemmingsplannen de doorvaart voor schepen niet mogen belemmeren als in het plan zich een vrijwaringzone van een Rijksvaarweg bevindt. Verder staat eveneens in dit besluit dat bestemmingsplannen binnen reserveringsgebieden geen plannen mogen bevatten die uitbreidingen van het spoor belemmeren.
Een bestemmingsplanwijziging mag ook geen belemmering bevatten voor het gebruik en geschikt maken van elektriciteitsproductie-installaties, kernenergiecentrales, hoogspanningsverbindingen, buisleidingen, het Natuurnetwerk Nederland (NNN), primaire waterkeringen (buiten het kustgebied) en het IJsselmeergebied. Toetsing Het plangebied ligt in het Barro-gebied ‘grote rivieren’ (artikel 2.4). Zie figuur 3.1. In het Barro staan regels over het opstellen van bestemmingsplannen binnen de begrenzing van het rivierbed. De volgende regels zijn hierover opgenomen: −
Een bestemmingsplan wijst ten opzichte van het daaraan voorafgaande bestemmingsplan alleen nieuwe bestemmingen in een rivierbed aan in het geval er sprake is van: a.
een zodanige situering van de bestemming dat het veilig en doelmatig gebruik van het oppervlaktewaterlichaam gewaarborgd blijft;
b. geen feitelijke belemmering voor de vergroting van de afvoercapaciteit van de rivier; c.
een zodanige situering van de bestemming dat de waterstandverhoging of de afname van het bergend vermogen zo gering mogelijk is, en
d. een zodanige situering van de bestemming dat de ecologische toestand van het oppervlaktewaterlichaam niet verslechtert.
R075323ak.21GDN79.dve | versie 02_001
16
Figuur 3.1 Uitsnede Barro met daarop het plangebied in rood aangegeven Toetsing Voor dit bestemmingplan is alleen relevant dat de kade verlengd wordt. Deze grond ligt nu nog in de waterbestemming, en krijgt in dit bestemmingsplan een bedrijfsbestemming. Er vinden hierbij bouwwerkzaamheden plaats in het gebied dat in het Barro is aangewezen als rivierbed. Tevens moet de grond hier gedempt worden. Voor de verlenging van de kade is reeds een Waterwetvergunning verleend op 28 januari 2022. In de Waterwetvergunning is beoordeeld dat er geen negatieve gevolgen zijn voor het oppervlaktewaterlichaam en dat aan het geldende beleid voldaan wordt. Hiermee kan geconcludeerd worden dat aan het Barro wordt voldaan. 3.1.3
Besluit ruimtelijke ordening
In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. De ladder is per 1 oktober 2012 ook als procesvereiste opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Dat betekent dat overheden nieuwe stedelijke ontwikkelingen moeten motiveren met oog voor de onderliggende vraag in de regio, de beschikbare ruimte binnen het bestaande stedelijke gebied en een multimodale ontsluiting. Op 1 juli 2017 is een wijziging van het Besluit ruimtelijke ordening in werking getreden, waarbij ook de Ladder voor duurzame verstedelijking aangepast is. De definitie voor een stedelijke ontwikkeling (artikel 1.1.1, lid 1, Bro) luidt als volgt: Stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.
R075323ak.21GDN79.dve | versie 02_001
17
Het doel van de Ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving. De Ladder geeft daarmee invulling aan het nationaal ruimtelijk belang gericht op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten. Dit belang staat beschreven in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte binnen een breder kader van een goed systeem van ruimtelijke ordening. Met de ladder voor duurzame verstedelijking wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten nagestreefd. Conform het bepaalde in artikel 3.1.6, lid 2 Bro moet bij ruimtelijke ontwikkelingen sprake zijn van zorgvuldig ruimtegebruik en dient overprogrammering te worden voorkomen. Door de 'ladder voor duurzame verstedelijking' vindt een toetsing door de gemeente plaats. Toetsing In dit bestemmingsplan is geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De locatie ligt op een bestaand bedrijventerrein dat tot voor kort in gebruik was als scheepswerf. De bebouwing op de locatie is gesloopt en daarvoor in de plaats wordt een nieuwe bedrijfshal gebouwd die beter aansluit op de wensen en behoefte van initiatiefnemer.
Om dit mogelijk te maken wordt het bouwvlak aangepast en de maximale bouwhoogte verhoogd, maar het karakter van de kavel en bebouwing blijft vergelijkbaar met de bestaande situatie. Een nader beoordeling aan de Ladder voor duurzame verstedelijking is niet benodigd. 3.1.4
Beleidsregels grote rivieren
In 2006 is de Beleidslijn grote rivieren in werking getreden, deze Beleidslijn vervangt de beleidslijn Ruimte voor de Rivier uit 1997. De Beleidslijn geldt voor alle grote rivieren en is bedoeld om plannen en projecten in de uiterwaarden te beoordelen. Onder strikte voorwaarden worden meer mogelijkheden geboden voor wonen, werken en recreëren in het rivierbed. De voorwaarden hebben betrekking op de afvoercapaciteit van de rivier ter plaatse: nieuwe activiteiten mogen de afvoer niet hinderen en geen belemmering vormen voor toekomstige verruiming van het rivierbed. Bovendien geldt voor burgers en bedrijven die zich in het rivierbed vestigen dat eventuele schade door hoogwater voor eigen rekening is. De Beleidslijn biedt een systematische aanpak om stap voor stap de afwegingsgronden en de rivierkundige voorwaarden voor ruimtelijke initiatieven in het rivierbed te kunnen bepalen. Onderscheid wordt gemaakt naar deelgebieden met een ‘bergend’ of een ‘stroomvoerend’ regime.
R075323ak.21GDN79.dve | versie 02_001
18
Figuur 3.2 Uitsnede detailkaart 078 Nieuwe Maas 1 behorend bij Beleidsregels Grote Rivieren (plangebied in rood omcirkeld) Toetsing Het plangebied behoort tot een gedeelte van het rivierbed waar conform artikel 6.16 van het Waterbesluit geen nadere regels voor gelden. Dit plan is passend binnen de Beleidslijn grote rivieren.
3.2
Provinciaal beleid
3.2.1
Omgevingsvisie Zuid-Holland
Op 7 augustus 2021 is de actuele versie van de Omgevingsvisie Zuid-Holland in werking getreden. Centraal doel van het omgevingsbeleid is het verbeteren van de omgevingskwaliteit. Daarbij streeft de provincie naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit. Met het provinciaal omgevingsbeleid wordt aangesloten aan op de maatschappelijke doelen van de omgevingswet: het doelmatig benutten van de fysieke leefomgeving voor maatschappelijke opgaven en het bereiken en in stand houden van een goede
R075323ak.21GDN79.dve | versie 02_001
19
omgevingskwaliteit. Onder ‘omgevingskwaliteit’ verstaat de provincie het geheel aan kwaliteiten die de waarde van de fysieke leefomgeving bepalen. Vanuit het beleid van de provincie gaat het hier om een samenvoeging van ruimtelijke kwaliteit (belevingswaarde, gebruikswaarde en toekomstwaarde) en milieukwaliteit (gezondheid en veiligheid). De Omgevingsvisie biedt ruimte voor ontwikkeling met een waarborg voor kwaliteit. Belangrijkste visies voor het gebied zijn: -
Behoud en versterken ruimtelijke kwaliteit
-
Stedelijke ontwikkelingen binnen bestaand stads- en dorpsgebied
-
Reductie energieverbruik en CO2 emissie van de industrie
-
Gezonde en aantrekkelijke leefomgeving
Voor dit bestemmingsplan is vooral het aspect bedrijventerreinen van belang. Hierover is het volgende vastgelegd. Bedrijventerreinen Bedrijventerreinen liggen veelal aan de toegangswegen van dorpen en steden en bepalen in belangrijke mate de entree van het gebied, maar zijn ruimtelijk veelal niet verbonden met het aangrenzende landschap, stads- of dorpsgebied en hebben daardoor een afgesloten karakter. Veelal betreft het logistieke bedrijventerreinen, waarvoor een goede aansluiting op het wegennet essentieel is. Daar waar bedrijventerreinen de entree van een stad of dorp vormen, is extra aandacht voor de beeldkwaliteit van (de rand van) het terrein, de ontsluiting en de samenhang met de omgeving van belang. Deze terreinen zijn het visitekaartje van dorp of stad. Doorgaande recreatieve routestructuren worden gerespecteerd of krijgen een gelijkwaardige vervanger. Het terrein of haar omgeving is aantrekkelijk voor verschillende gebruikers. Richtpunten: -
Ontwikkelingen dragen bij aan de karakteristieke kenmerken/identiteit van stad, kern of dorp.
-
Hoogteaccenten (waaronder hoogbouw) vallen zoveel mogelijk samen met centra (zwaartepunten) en interactiemilieus in de stedelijke structuur.
-
Daar waar hoogbouw niet samenvalt met “zwaartepunten” in de stedelijke structuur geeft een beeldkwaliteitsparagraaf inzicht in de effecten, invloed en aanvaardbaarheid van hoogbouw op de (wijde) omgeving.
-
Ontwikkelingen dragen bij aan versterking van de stedelijke groen- en waterstructuur.
-
Een nieuwe uitbreidingswijk bouwt voort op het bestaande stads- en dorpsgebied en versterkt de overgangskwaliteit van de stadsrand (zie stads- en dorpsranden).
-
Cultuurhistorisch waardevolle gebouwen en stedenbouwkundige patronen worden behouden door ze waar mogelijk een functie te geven die aansluit bij de behoeften van deze tijd.
-
Het eigen karakter van het historisch centrum wordt versterkt.
-
Historische centra en kernen blijven ervaarbaar vanuit het omringende gebied.
R075323ak.21GDN79.dve | versie 02_001
20
-
Bij bedrijventerreinen krijgt de beeldkwaliteit van de randen, een goede ontsluiting en de samenhang met de omgeving extra aandacht.
Toetsing Het onderhavige plangebied ligt op een bestaand bedrijventerrein. De ontwikkelingen die dit bestemmingsplan mogelijk maakt (de nieuwe bedrijfshal, de kraanbaan en de verlengde kade) zijn niet in strijd met de richtpunten die de provincie aanhoudt voor verstedelijking en bedrijventerreinen. Dit bestemmingsplan in lijn de Omgevingsvisie Zuid-Holland. 3.2.2
Omgevingsverordening Zuid-Holland
In de Omgevingsverordening is het beleid uit de provinciale Omgevingsvisie vertaald naar regels voor bestemmingsplannen. De huidige versie van de Omgevingsverordening is in werking getreden op 7 augustus 2021. Voor onderhavig bestemmingsplan zijn in ieder geval de volgende artikelen relevant. Artikel 6.9 Ruimtelijke kwaliteit In dit artikel is opgenomen dat een bestemmingsplan kan voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling zo lang de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, geen wijziging voorziet op structuurniveau, past bij de aard en schaal van het gebied en voldoet aan de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart (inpassen). In dit geval is sprake van een ontwikkeling die past bij de bestaande gebiedsidentiteit. Er wordt geen wijziging voorzien op structuurniveau, en het plan past bij de aard en schaal van het gebied. Er is daarom sprake van inpassing. Op basis van de Omgevingsverordening Zuid-Holland is er daarom op voorhand geen belemmering voor dit bestemmingsplan.
Artikel 6.12 Bedrijven In dit artikel is opgenomen dat een bestemmingsplan dat betrekking heeft op een bedrijventerrein bedrijven toe mag laten uit de hoogst mogelijke milieucategorie van de Staat van Bedrijfsactiviteiten passend bij de omgeving van het bedrijventerrein, waarbij rekening wordt gehouden met toekomstige ontwikkelingen die zijn opgenomen in een onherroepelijk bestemmingsplan of het Programma ruimte. In dit bestemmingsplan wordt een hogere milieucategorie toegestaan dan in het vigerende bestemmingsplan van toepassing is. Initiatiefnemer heeft een bedrijf dat behoort tot milieucategorie 3.2, terwijl milieucategorie 3.1 het maximaal toegestane is in het vigerende bestemmingsplan. De hogere milieucategorie is echter passend bij het bedrijventerrein, aangezien er op meerdere locaties al milieucategorie 3.2 is toegestaan. Dit is bijvoorbeeld het geval op de bestaande kavel van initiatiefnemer op nummer 69, maar ook op meerdere locatie aan de westzijde en oostzijde van het bedrijventerrein. Op de locatie in het plangebied zelf was een scheepswerf
R075323ak.21GDN79.dve | versie 02_001
21
toegestaan, die doorgaans ook tot milieucategorie 3.2 behoort. De voorziene milieucategorie met specifieke aanduiding is derhalve passend bij het bedrijventerrein. Artikel 6.23 Buitendijks bouwen In dit artikel is vastgelegd dat een bestemmingsplan die nieuwe bebouwing mogelijk maakt voor gronden binnen het buitendijks gebied in de toelichting een inschatting bevat van het slachtofferrisico bij een eventuele overstroming en een verantwoording van de afweging die is gemaakt voor het toelaten van nieuwe bebouwing. Voor de toetsing aan dit artikel wordt verwezen naar paragraaf 4.6 van deze toelichting.
3.3
Gemeentelijk beleid
3.3.1
Omgevingsvisie Krimpenerwaard
Op 14 juli 2021 is de Omgevingsvisie Krimpenerwaard vastgesteld. In de Omgevingsvisie wordt de toekomstige ontwikkeling van de gemeente Krimpenerwaard aangegeven. Het plan doet uitspraken over de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen. De gemeente zet in op gezonde en vitale, toekomstbestendige bedrijvigheid en ontwikkelruimte voor ondernemers. De gemeente geeft ruimte aan ondernemers om te starten, te groeien en te ontwikkelen op een duurzame en maatschappelijk verantwoorde manier. Voor bedrijvigheid zijn onder andere de volgende speerpunten opgenomen in het beleid: -
Er moet ruimte zijn voor innovatie en meer mogelijkheden voor ondernemers op basis van actuele behoeften;
-
Duurzame moderne bedrijventerreinen hebben een meerwaarde voor de Krimpenerwaard. Bij de toekomstmogelijkheden van bestaande bedrijventerreinen wordt gedacht aan revitalisering, herontwikkeling of transformatie van bedrijventerreinen.
-
Er wordt gestreefd naar compacte bedrijventerreinen, bijvoorbeeld door uitbreiding bij bestaande bedrijventerreinen. Dit zorgt voor het beperken van landschappelijke effecten en het indirecte ruimtebeslag door overlappende milieucirkels.
Verder wordt er ingegaan op trends die spelen. Eén van de trends die wordt genoemd is dat de logistiek een belangrijke sector is in de Krimpenerwaard. De verwachting is dat de vervoersmodaliteiten rails en water komende decennia zullen toenemen. Toetsing Dit bestemmingsplan maakt de bouw van een nieuwe bedrijfshal mogelijk, in combinatie met een hogere milieucategorie op het perceel, een kraanbaan en een verlengde kade. De nieuwe bedrijfshal voorziet in de behoefte van initiatiefnemer om zijn bedrijfsactiviteiten efficiënter uit te voeren. Bovendien wordt het perceel herontwikkeld met een meerwaarde voor het bedrijventerrein als gevolg. Er is geen sprake van uitbreiding van het bedrijventerrein, waardoor landschappelijke
R075323ak.21GDN79.dve | versie 02_001
22
effecten en ruimtebeslag beperkt worden. Door het plaatsen van de nieuwe kraanbaan en het verlengen van de kade wordt er bovendien optimaal ingespeeld op de verwachte trend van de gemeente dat de vervoersmodaliteit ‘water’ de komende decennia blijft groeien. Hiermee wordt ook vrachtverkeer op omliggende ontsluitingswegen beperkt. Dit bestemmingsplan past in de gemeentelijke omgevingsvisie.
R075323ak.21GDN79.dve | versie 02_001
23
4
Milieu- en omgevingsaspecten
In het kader van een ruimtelijke procedure dient voor een aantal wettelijk verplichte haalbaarheidsaspecten aangetoond te worden dat het plan uitvoerbaar is. Bij iedere ruimtelijke ontwikkeling moet inzichtelijk gemaakt worden of er vanuit milieu hygiënisch oogpunt belemmeringen en/of beperkingen aanwezig zijn voor de directe omgeving en de beoogde ontwikkeling zelf. De milieukwaliteit vormt dan ook een belangrijke afweging bij de ontwikkeling van ruimtelijke functies. In dit hoofdstuk wordt voor de ontwikkeling nader ingegaan op de verschillende aspecten; indien noodzakelijk is aanvullend onderzoek uitgevoerd. De onderzoeksrapportages zijn als bijlagen bij het bestemmingsplan gevoegd.
4.1
Milieueffectrapportage
4.1.1
Wettelijk kader
De milieueffectrapportage (hierna: m.e.r.) is bedoeld om vooraf de mogelijke milieueffecten van plannen en besluiten in beeld te brengen en deze een volwaardige rol te laten spelen bij de besluitvorming over plannen en besluiten. Het maken van een milieueffectrapport (m.e.r.) of m.e.r.beoordeling is verplicht bij de voorbereiding van plannen en besluiten van de overheid over initiatieven en activiteiten van publieke en private partijen die (aanzienlijke) nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben. Dit betekent dat de plannen of activiteiten ook een bepaalde omvang moeten hebben om m.e.r.-(beoordelings)plichtig te zijn. Aan de hand van de in het Besluit milieueffectrapportage omschreven m.e.r.-plichtige activiteiten met de bijbehorende drempelwaarden, kan worden bepaald of een project m.e.r.-plichtig (C-lijst) dan wel m.e.r.-beoordelingsplichtig (D-lijst) is. De drempelwaarden in het Besluit m.e.r. zijn gebaseerd op algemene kenmerken van een activiteit en een globale aanname dat bij gevallen onder de drempelwaarde geen belangrijke nadelige milieugevolgen optreden. Dat hoeft echter niet altijd het geval te zijn: in bepaalde gevallen kan een activiteit met een kleinere omvang ook belangrijke nadelige milieugevolgen hebben.
Om te voorkomen dat er bij projecten met een kleinere omvang belangrijke milieugevolgen over het hoofd worden gezien is het voor alle projecten die voorkomen op de D-lijst en die onder de drempelwaarden liggen verplicht om vormvrije m.e.r.-beoordeling uit te voeren. In bijlage D van het Besluit m.e.r. is een groot aantal activiteiten genoemd waarvoor een m.e.r.beoordelingsplicht geldt. Eén van de genoemde activiteiten betreft ‘de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject, met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen’ (activiteit D11.2). Deze activiteit is m.e.r.-beoordelingsplichtig in geval deze betrekking heeft op een oppervlakte van 100 hectare of meer of wanneer het gaat om een
R075323ak.21GDN79.dve | versie 02_001
24
aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen omvat of een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m² of meer betreft. Zie tabel 4.1. Tabel 4.1 Categorie 11.2, bijlage 2, onderdeel D van het Besluit m.e.r. Categorie
Activiteiten
Gevallen
Plannen
Besluiten
D 11.2
De aanleg, wijziging of
In gevallen waarin de activiteit De structuurvisie, bedoeld in
uitbreiding van een
betrekking heeft op:
de artikelen 2.1, 2.2 en 2.3 van bedoeld in artikel 3.6,
stedelijk
1°. een oppervlakte van 100
de Wet ruimtelijke ordening,
eerste lid, onderdelen a en
ontwikkelingsproject met
hectare of meer,
en het plan, bedoeld in artikel
b, van de Wet ruimtelijke
inbegrip van de bouw van
2°. een aaneengesloten
3.1, eerste lid, van die wet.
ordening dan wel bij het
winkelcentra of
gebied en 2000 of meer
ontbreken daarvan van het
parkeerterreinen.
woningen omvat, of
plan, bedoeld in artikel 3.1,
3°. een
eerste lid, van die wet.
De vaststelling van het plan,
bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.
Onderhavig project betreft in hoofdzaak de realisatie van een nieuwe bedrijfshal, met een kraanbaan en een verlenging van de kade. Onderhavig plan blijft hiermee ruim onder de drempelwaarde waarvoor conform het Besluit m.e.r. een m.e.r.-beoordelingsprocedure noodzakelijk is. Maar ook als de drempelwaarde niet overschreden wordt moet aangetoond worden dat nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten. Daarom is er een vormvrije m.e.r.-beoordeling benodigd. Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden: 1.
belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk;
2.
belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet een m.e.r.beoordeling plaatsvinden of er kan direct worden gekozen voor m.e.r.
In het kader van de vormvrije - m.e.r. beoordeling moet er aandacht worden besteed aan alle criteria die zijn opgenomen in Bijlage III bij de Europese richtlijn 'betreffende de milieubeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten' Het gaat daarbij om drie hoofdcategorieën: 1.
kenmerken van het project
2.
locatie van het project
3.
kenmerken van het potentiële effect.
In tabel 4.2 wordt aandacht besteed aan deze criteria. De ingevulde tabel is een samenvatting van de beschrijving van het project zoals dit is opgenomen in hoofdstuk 2 en de bevindingen uit omgevings- en milieu onderzoeken zoals deze zijn beschreven in hoofdstuk 4.
R075323ak.21GDN79.dve | versie 02_001
25
Tabel 4.2 Vormvrije m.e.r.-beoordeling Kenmerken van het project Omvang en ontwerp van het project
Oppervlakte plangebied circa 8.000 m2
Cumulatie met andere projecten
Geen cumulatie met andere projecten Regulier gebruik van natuurlijke hulpbronnen, zoals bouwmaterialen en energie. Mogelijk zeer beperkt gebruik
Gebruik van natuurlijke hulpbronnen
van rond het plangebied aanwezig water. Verder geen gebruik van natuurlijke hulpbronnen Zeer geringe productie van afvalstoffen. Voor afvoer van afval worden de reguliere procedures en processen
Productie van afvalstoffen
gevolgd, zoals het scheiden van afvalstromen en afvoer naar erkende verwerkers. Verontreiniging en hinder betreffen de verschillende omgevingsaspecten. Voor de aspecten verkeer, parkeren, luchtkwaliteit, geluid, water en bodem is geen verslechtering van de situatie te verwachten. Voor bodem
Verontreiniging en hinder
wordt opgemerkt dat de locatie voorafgaand aan de bouwwerkzaamheden gesaneerd moet worden. Enkel in de bouwfase kan er sprake zijn van tijdelijke verkeer- en/of geluidhinder. Dit betreft hinder met een beperkte omvang, die van tijdelijke aard is. Dit betreft het aspect veiligheid. Er is geen negatief effect
Risico van ongevallen, en/of rampen
te verwachten voor dit aspect.
Locatie van het project Het perceel was tot voor kort in gebruik als scheepswerf. Bestaand grondgebruik
Dit is een activiteit die doorgaans onder milieucategorie 3.2 valt.
Relatieve rijkdom aan en kwaliteit en regeneratievermogen
Er is geen sprake van natuurlijke hulpbronnen in het
van de natuurlijke hulpbronnen van het gebied
gebied Dit betreft de aspecten ecologie, archeologie en
Opnamevermogen van het natuurlijke milieu: -
cultuurhistorie.
Nationale gebieden: (1) wetlands, (2) kustgebieden, (3) berg- en bosgebieden, (d) reservaten en
Voor het nabijgelegen Natura-2000 gebied ‘Boezems
natuurparken, (4) natuurreservaten en parken, (5)
Kinderdijk’ zijn er geen negatieve effecten als gevolg van
natura 2000 gebieden (6) gebieden waarin
het aspect stikstofdepositie omdat het aantal
vastgestelde normen inz. milieukwaliteit al worden
verkeersbewegingen (wegverkeer en scheepvaartverkeer)
overschreden, (7) gebieden met hoge
niet toeneemt. Verder zijn er ook geen negatieve effecten
bevolkingsdichtheid, (8) landschappen van historisch,
voor wat betreft soort- of gebiedsbescherming.
cultureel of archeologisch belang. -
Provinciale gebieden: o.a.: Ecologische Hoofdstructuur
Voor archeologie en cultuurhistorie zijn er geen negatieve effecten.
Kenmerken van het potentiële effect de orde van grootte en het ruimtelijk bereik van de effecten de aard van het effect;
Er kan sprake zijn van tijdelijke verkeers- en geluidhinder als gevolg van bouwwerkzaamheden. De orde van grootte van deze milieueffecten is relatief beperkt, met name
R075323ak.21GDN79.dve | versie 02_001
26
Kenmerken van het project vanwege de omvang van het plan. De verkeer- en/of het grensoverschrijdend karakter van het effect
geluidhinder hebben een ruimtelijk bereik dat lokaal van aard is. De effecten zijn dus niet grensoverschrijdend en
de intensiteit en de complexiteit van het effect
duren naar waarschijnlijkheid minder dan een jaar. De
de waarschijnlijkheid van het effect
verkeer- en/of geluidhinder beperkt zich qua duur en
de verwachte aanvang, de duur, de frequentie en de omkeerbaarheid van het effect de cumulatie van effecten met de effecten van andere bestaande en/of goedgekeurde projecten de mogelijkheid om de effecten doeltreffend te verminderen
beperkt qua intensiteit en complexiteit. De werkzaamheden
frequentie tot de bouwfase en zijn omkeerbaar (deze tijdelijke milieueffecten leiden niet tot permanente veranderingen/effecten). Cumulatie met andere effecten zijn daarom niet te verwachten. Per saldo blijft sprake van een bestaand stedelijk gebied, en in het bijzonder een bedrijventerrein. Qua tijdelijke verkeer- en geluidhinder wordt voldaan aan de relevante eisen uit het Bouwbesluit. Indien nodig wordt ten behoeve van de bouwfase een BLVC -plan opgesteld, dat onder andere tot doel heeft de tijdelijke verkeer- en geluidhinder te beperken (en zo mogelijk voorkomen).
4.1.2
Conclusie
Op basis van deze (vormvrije) m.e.r.-beoordeling worden geen belangrijke nadelige milieueffecten verwacht. Daarmee is een vervolg inzake de m.e.r. niet nodig. Er is geen uitgebreide milieueffectrapportage nodig. Het aspect milieueffectrapportage vormt geen belemmering voor dit bestemmingsplan.
4.2
Verkeer en parkeren
4.2.1
Verkeer
Dit bestemmingsplan maakt het mogelijk dat initiatiefnemer zijn werkzaamheden efficiënter kan uitvoeren. De werkzaamheden wijzigen niet en de productie neemt niet toe. De nieuwe hal wordt uitsluitend gebruikt voor werkzaamheden die in de bestaande situatie al in de bestaande hal worden uitgevoerd (assemblage en opslag). Het aantal vrachtwagenbewegingen neemt daardoor ook niet toe, en ook het aantal werknemers neemt niet toe. Daarnaast blijft ook het aantal scheepvaartbewegingen gelijk. Het plan zorgt daarom niet voor extra verkeersgeneratie ten opzichte van de huidige situatie. 4.2.2