BIJL 1 - TAM omgevingsplan Lorentzweg Motivering

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22c Lorentzweg e.o. Lekkerkerk Gemeente Krimpenerwaard

Colofon Gegevens over het project: Planstatus:

vastgesteld

Plan identificatie:

NL.IMRO.1931.TAM2407DK039-VG01

Datum:

2026-01-06

Kenmerk Buro SRO:

SR240330

Contactpersoon Buro SRO:

dhr. T.J. Oostrom | F.M. Polderman

Gegevens projectbetrokkenen: Opdrachtgever:

Qua Wonen

Gegevens Buro SRO: Bezoekadres:

’t Goylaan 11 3525 AA Utrecht

Telefoon:

030-2679198

E-mail:

utrecht@buro-sro.nl

Internet:

www.burosro.nl

pagina 2 van 52

Inhoudsopgave 1 Inleiding ................................................................................................................................................................ 5 1.1 Aanleiding en ambitie ............................................................................................................................................................................. 5 1.2 Aanduiding plangebied ........................................................................................................................................................................... 5 1.3 Toetsing aan het omgevingsplan ............................................................................................................................................................ 6 1.4 Leeswijzer ............................................................................................................................................................................................... 7

2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................................................................................ 8 2.1 Participatie ............................................................................................................................................................................................. 8 2.2 Zienswijzen ............................................................................................................................................................................................. 8

3 Planbeschrijving ................................................................................................................................................... 9 3.1 Huidige situatie....................................................................................................................................................................................... 9 3.2 Toekomstige situatie ............................................................................................................................................................................ 11

4 Beleidskaders ......................................................................................................................................................16 4.1 Rijksbeleid ............................................................................................................................................................................................ 16 4.2 Provinciaal beleid ................................................................................................................................................................................. 18 4.3 Gemeentelijk beleid ............................................................................................................................................................................. 24

5 Aspecten fysieke leefomgeving en milieu ............................................................................................................27 5.1 Verkeer en parkeren ............................................................................................................................................................................. 27 5.2 Duurzaamheid en gezondheid .............................................................................................................................................................. 30 5.3 Geluid ................................................................................................................................................................................................... 30 5.4 Activiteiten en milieuzonering .............................................................................................................................................................. 33 5.5 Luchtkwaliteit ....................................................................................................................................................................................... 35 5.6 Archeologie en cultuurhistorie .............................................................................................................................................................

36 5.7 Bodem .................................................................................................................................................................................................. 37 5.8 Omgevingsveiligheid............................................................................................................................................................................. 39 5.9 Natuur .................................................................................................................................................................................................. 41 5.10 Water.................................................................................................................................................................................................. 43 5.11 Ontplofbare oorlogsresten ................................................................................................................................................................. 45 5.12 Milieueffectrapportage ...................................................................................................................................................................... 45

6 Juridische aspecten .............................................................................................................................................47 6.1 Algemeen ............................................................................................................................................................................................. 47 6.2 Verbeelding .......................................................................................................................................................................................... 47 6.3 Planregels ............................................................................................................................................................................................. 47 6.4 Toelichting op functies en locaties ....................................................................................................................................................... 48

7 Financiële haalbaarheid ......................................................................................................................................51 8 Conclusie .............................................................................................................................................................52

pagina 3 van 52

pagina 4 van 52

1 Inleiding 1.1 Aanleiding en ambitie De initiatiefnemer, Qua Wonen, is al geruime tijd bezig met de voorbereiding van de vernieuwing van de woonbuurt Lorentzweg en omgeving. Voor deze buurt, gelegen ten noordwesten van het centrum van Lekkerkerk, bestaan vanwege funderingsproblemen plannen voor renovatie, aanpak drainage en sloop-nieuwbouw. Voor de gesloopte woningen worden 140 nieuwe woningen teruggebouwd. In 2019 is een deel van de woningen aan de Kerkweg reeds vernieuwd. De beoogde ontwikkeling past niet binnen de regels van het tijdelijke deel van het omgevingsplan (omgevingsplan van rechtswege) van de gemeente Krimpenerwaard, waar het bestemmingsplan 'Dorpskernen' onderdeel van is. De voorgenomen ontwikkeling is op meerdere onderdelen in strijd met het bestemmingsplan. Om de voorgenomen ontwikkelingen op het perceel mogelijk te maken is een wijziging van het omgevingsplan vereist. Voorliggend stuk voorziet in de benodigde motivering.

1.2 Aanduiding plangebied Het plangebied is gelegen in de kern Lekkerkerk, een dorp gelegen aan de noordzijde van de Lek. De locatie bevindt zich tussen het dorpscentrum (Talmastraat) ten zuiden, het Driestar College ten noorden, de woningen langs de Kerkweg aan de oostzijde en de Lorentzweg aan de westzijde van het dorpscentrum. De navolgende afbeeldingen tonen de globale ligging en begrenzing van het plangebied.

Globale ligging plangebied (bron: Pdokviewer)

pagina 5 van 52

Globale begrenzing, plangebied rood omkaderd (bron: Pdokviewer)

1.3 Toetsing aan het omgevingsplan Alle voorheen geldende bestemmingsplan maken onderdeel uit van het tijdelijk deel van het omgevingsplan van de gemeente Krimpenerwaard. Voor de planlocatie geldt het bestemmingsplan 'Dorpskernen'. Tevens geldt het 'Paraplubestemmingsplan Parkeren Krimpenerwaard'. De onderstaande figuur toont een uitsnede van het bestemmingsplan 'Dorpskernen'.

Uitsnede bestemmingsplan 'Dorpskernen', plangebied rood omkaderd (bron: Omgevingsloket Regels op de kaart)

In het bestemmingsplan 'Dorpskernen' beschikt het plangebied over de bestemmingen 'Wonen', 'Verkeer' en 'Groen'. De gronden met de bestemming 'Wonen' zijn mede bestemd voor wonen, bij deze bestemming behorende voorzieningen en een bed & breakfast. De gronden met de bestemming 'Verkeer' zijn onder andere

pagina 6 van 52

bestemd voor wegen, straten en paden, voet- en rijwielpaden, parkeervoorzieningen en groenvoorzieningen. De gronden met de bestemming 'Groen' zijn onder andere bestemd voor groenvoorzieningen, bermen en beplanting en voet- en fietspaden. De voorgenomen herontwikkeling van het plangebied voorziet in het realiseren van woningen en appartementen. Deze komen deels buiten de bestaande bouwvlakken en de bestemming 'Wonen' te staan. Derhalve is de voorgenomen ontwikkeling strijdig met het tijdelijke deel van het omgevingsplan en dient het omgevingsplan gewijzigd te worden. Om ook de bestaande woningen in het plangebied die behouden blijven te voorzien van een actueel juridisch-planologisch kader zijn deze woningen meegenomen in onderhavige wijziging.

1.4 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk worden in hoofdstuk 2 de resultaten van de participatie, het bestuurlijk overleg en de terinzagelegging beschreven. De huidige en toekomstige situatie komen in hoofdstuk 3 aan bod. In hoofdstuk 4 is een beschrijving van het relevante beleid opgenomen. In hoofdstuk 5 wordt het project getoetst aan de hand van de relevante aspecten van de fysieke leefomgeving en het milieu. De juridische planbeschrijving volgt in hoofdstuk 6. In hoofdstuk 7 komt de financiële haalbaarheid aan bod. Tot slot bevat hoofdstuk 8 de conclusie.

pagina 7 van 52

2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid Onder de Omgevingswet is het belang van participatie toegenomen. De gemeenteraad moet voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet aangeven in welke gevallen participatie verplicht wordt gesteld. Daarbij moet aandacht besteed worden aan de rol en/of het doel van de participatie. Bij een wijziging van het omgevingsplan is de uitgebreide voorbereidingsprocedure op basis van afdeling 3.4 van de Awb van toepassing. Hierbij is er de mogelijkheid voor een ieder om zienswijzen in te dienen op het plan. Na vaststelling door de raad wordt het vaststellingsbesluit bekend gemaakt. Het omgevingsplan ligt na bekendmaking 6 weken ter inzage. Gedurende deze termijn is er de mogelijkheid beroep in te dienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het omgevingsplan treedt vervolgens de dag na afloop van de tervisielegging in werking, als er geen beroep is ingesteld. Is er wel beroep ingesteld dan treedt het omgevingsplan ook in werking, tenzij naast het indienen van een beroepschrift ook om een voorlopige voorziening is gevraagd. De schorsing van de inwerkingtreding eindigt indien de voorlopige voorziening wordt afgewezen. De procedure eindigt met het besluit van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

2.1 Participatie Conform het participatiebeleid van de gemeente Krimpenerwaard dient er geparticipeerd te worden en een participatieverslag opgesteld te worden. Voor de beoogde ontwikkeling is een stedenbouwkundig plan en een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Beide plannen zijn uitvoerig besproken met de gemeente en de omwonenden. Op 23 november 2023 heeft er een informatieavond over de beoogde ontwikkeling plaatsgevonden. De reacties op het tijdens de avond gepresenteerde ontwerp waren overwegend positief. Enkele minder positieve reacties hadden betrekking op het uitzicht van enkele bewoners vanuit hun woning aan de Lorentzweg. In de huidige situatie hebben zij vrij uitzicht en dat zou deels komen te vervallen. Qua Wonen heeft gehoor gegeven aan deze bezwaren door enkele woonblokken aan de oostzijde van de Lorentzweg uit het ontwerp te verwijderen (en deze woningen elders in het plangebied op te lossen). De betreffende bewoners behouden daarmee hun uitzicht. Verder zijn zorgen geuit over de mogelijke verkeersdrukte door het onderbreken van de Wibautstraat en over de parkeerproblematiek. Deze onderwerpen komen aan bod in paragraaf 5.1. De reacties van de omwonenden hebben verder niet geleid tot aanpassingen in het stedenbouwkundig plan.

2.2 Zienswijzen Het ontwerp TAM-omgevingsplan heeft vanaf 22 oktober 2025 gedurende zes weken ter inzage gelegen. In deze periode is één zienswijze ontvangen. Deze zienswijze is in bijlagen bij toelichting bijlage 10 samengevat en beantwoord. De zienswijze en enkele ambtshalve wijzigingen hebben geleid tot zowel aanpassing van het stedenbouwkundig plan als het TAM-omgevingsplan. Deze wijzigingen zijn beschreven in bijlage 10.

pagina 8 van 52

3 Planbeschrijving 3.1 Huidige situatie Lekkerkerk is gelegen in de gemeente Krimpenerwaard aan de rivier de Lek. Het dorp ligt op de scheiding van de Polder Schuwagt aan de westzijde en de Polder Den Hoek aan de oostzijde. De Kerkweg en de provinciale weg N476 (Boezemweg) vormen de scheiding tussen deze polders. Het bijzondere van Lekkerkerk is dat het van origine een langgerekt dijkdorp is sterk georiënteerd op de rivier. Rondom het dorp zijn overwegend landbouwgronden gelegen. Lekkerkerk was rond het jaar 1000 een veenwildernis tussen de IJssel en de Lek. Vanaf de 9e en 10e eeuw werd het gebied sterk ontwaterd zodat het veen niet meer groeide. In combinatie met een periode van droogte maakte het veen rond het jaar 1000 beter begaanbaar. Vanuit de Lek werd begonnen het achtergelegen land te ontginnen. De ontginningsstructuur werd van de rivier de Loet in zuidelijke richting nagenoeg haaks op de Lek gesitueerd. Daar tussen werden verschillende zogenaamde tiendwegen aangelegd om het gebied begaanbaar te houden. Deze structuren zijn vandaag de dag nog steeds zichtbaar. Pas vanaf 1900 begon het dorp uit te breiden. Vanaf de kerk, langs de huidige Kerkweg en Boezemweg, werden de eerste woningen en boerderijen in noordelijke richting gebouwd. In de jaren die volgde werd er haaks op de Lekdijk en rondom de kerk gebouwd.

Pas vanaf de jaren ‘50/’60 begon het dorp groter te groeien door grotere uitbreidingen. Dit gebeurde aan de oostzijde van de Kerkweg in de richting van het oorspronkelijke ontginningslandschap. In de jaren ‘70 en ‘80 vond aan de westzijde van de Kerkweg op grootschalige wijze uitbreiding plaats. Door het toenemende autoverkeer en de aanleg van de Algera-brug bij Krimpen aan den IJssel kwam het gebied in trek bij mensen die werkten in Rotterdam. De buurt aan de westzijde van de Kerkweg werd deels in een zogenaamde stempelstructuur aangelegd. Daarbij lag de basis en ontsluitingsstructuur haaks op de Kerkweg en de dijk. Eind jaren ‘90 werd begonnen met de uitbreidingen ten noorden van de Tiendweg. De laatste uitbreiding, Tiendhoek II, is in 2020 afgerond. De navolgende afbeeldingen tonen een impressie van de bestaande situatie.

pagina 9 van 52

Impressies bestaande situatie plangebied (bron: Buro SRO)

Impressies bestaande situatie plangebied (bron: Buro SRO)

pagina 10 van 52

Het plangebied is gelegen tussen de Lorentzweg aan de westzijde en de achtertuinen van de woningen aan de Kerkweg aan de oostzijde. De noordzijde van het plangebied wordt begrensd door de Berlagestraat, de Talmastraat de zuidzijde. De Wibautstraat, Piersonstraat, Jan Ligthartstraat en Schaepmanstraat maken allen onderdeel uit van het plangebied. Het gebied is nu bebouwd met alleen jaren ‘50 woningen en heeft overwegend een woon- en verkeersbestemming. Het is een woongebied dat bestaat uit meerdere kadastrale percelen en bevat nagenoeg alleen sociale huurwoningen. Twee blokken met duplexwoningen blijven in het plangebied gehandhaafd evenals de particuliere woningen aan de randen. Daarnaast is een enkele woning in het verleden verkocht, maar is voor deze herontwikkeling weer aangekocht.

3.2 Toekomstige situatie De initiatiefnemer beoogt de woonbuurt Lorentzweg en omgeving te vernieuwen, deels vanwege drainage- en funderingsproblematiek. Daarvoor in de plaats worden nieuwe woningen teruggebouwd. Voor de beoogde herontwikkeling is een stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan opgesteld (Buro SRO, d.d. 18 december 2025, zie bijlagen bij toelichting bijlage 1). De navolgende afbeelding toont het stedenbouwkundig plan.

pagina 11 van 52

Stedenbouwkundig plan (bron: Buro SRO)

pagina 12 van 52

Woonprogramma Met de voorgenomen ontwikkeling worden 95 eengezinswoningen in het plangebied gesloopt. Hiervoor in de plaats worden in totaal 140 woningen teruggebouwd. Daarmee worden per saldo 45 woningen aan de woningvoorraad toegevoegd. Het te realiseren woonprogramma zal voor 100% bestaan uit sociale woningen waarvan:

•

30-40% eengezinswoningen; en

•

60-70% meergezinswoningen.

Daarbij wordt een woonzorgcomplex voor bewoners met een verstandelijke beperking (31 zorgwoningen) ingepast. Water, openbare ruimte en groen Het plan gaat zoveel mogelijk uit van het behouden van de bestaande wegenstructuur, aangezien grote delen van de openbare ruimte recentelijk onder- en bovengronds zijn vernieuwd. Het plan doorbreekt de bestaande hoofdwegenstructuur ter plaatse van de Wibautstraat. Deze straat is nog niet vernieuwd en met de voorgestelde ruimtelijke ingreep levert dit een aantrekkelijke stedenbouwkundige structuur op met een groot centraal gelegen ‘park’. De Wibautstraat wordt, halverwege het plangebied, geknipt en afgebogen in de richting van de Lorentzweg. Daarmee ontstaat een centraal groen middengebied dat alleen wordt doorsneden door de Jan Ligthartstraat. Dit gebied krijgt een parkachtige inrichting met wandelpaden die aansluiten op onder andere het achterpad van de woningen aan de Kerkweg. Binnen deze groene ruimte is plaats voor een tweetal gebouwen die als verbijzondering/special in deze groene ruimte staan. De voorgenomen ontwikkeling wordt gesplitst in twee fasen. De Jan Ligthartstraat splitst het plangebied in tweeën en biedt de mogelijkheid het plan in twee logische fasen te ontwikkelen. De fasering is weergegeven op navolgende afbeelding.

pagina 13 van 52

Weergave van de verschillende fasen van voorgenomen ontwikkeling

- Fase 1 Aan de oostzijde langs de Wibautstraat worden de bestaande grondgebonden woningen vervangen door een blok met nieuwe grondgebonden woningen. Deze bestaan uit twee lagen met een kap. De kavels hiervan sluiten aan op het bestaande achterpad van de woningen aan de Kerkweg. Aan beide zijden van dit woonblok worden parkeerkoffers voorgesteld waarmee de Wibautstraat vrij blijft van geparkeerde auto’s. Aan de westzijde van de Wibautstraat worden twee woonblokken voorgesteld. Een blok met 4 grondgebonden woningen en een blok met 6 beneden-en bovenwoningen. Beide blokken bestaan uit twee lagen met een kap en zijn georiënteerd op deze straat. Aan de Lorentzweg zijn twee woonblokken met grondgebonden woningen voorzien. Deze bestaan uit twee lagen met een kap en zijn georiënteerd op deze straat en staan in dezelfde rooilijn als de huidige grondgebonden woningen. Ten noorden van deze woonblokken wordt een openbare

pagina 14 van 52

groenstrook aangelegd waarin tevens een reservering voor enkele parkeerplaatsen is opgenomen. De bestaande duplexwoningen in de eerste fase komen aan een vernieuwde dwarsstraat tussen de Lorentzweg en de Wibautstraat te staan. Daarmee komen deze woningen met hun voordeurzijde aan het ‘centrale’ park te staan. Het zuidelijke deel van de Jan Ligthartstraat bestaat uit meerdere woonblokken die zijn georiënteerd op de aanliggende woonstraten. Daarmee kan het parkeren aan de binnenzijde van dit cluster plaatsvinden en aan het zicht worden onttrokken. Dit levert in de woonstraten extra (woon)kwaliteit op. In het ‘centrale’ park is een appartementencomplex van 5 bouwlagen voorgesteld die als ‘special’ in deze groene ruimte staat. De bovenste bouwlaag als wordt als (gedeeltelijke) setback uitgevoerd. Dit blok staat dan ook licht gedraaid ten opzichte van de grid-achtige structuur van het plan en staat op subtiele wijze in het zicht van de Wibautstraat. - Fase 2 Het noordelijke deel borduurt voort op de stedenbouwkundige hoofdstructuur van het zuidelijk deel. De bestaande grondgebonden woningen langs de Berlagestraat en de duplexwoningen worden ingepast en vormen de basis. Tussen deze bestaande grondgebonden woningen en de duplexwoningen wordt een extra woonblok toegevoegd.

Dit woonblok bestaat uit grondgebonden woningen en grenst met de tuinen aan de bestaande grondgebonden woningen aan de Berlagestraat. Tussen de nieuwe grondgebonden woningen en de bestaande duplexwoningen is een breed woonpad voorzien met veel groen. Ten zuiden van de duplexwoningen is een appartementenblok voorzien met de oriëntatie op het ‘centrale’ park. Dit blok bestaat uit drie bouwlagen en twee en speelt hiermee in op de bouwhoogtes in de omgeving. Tussen dit appartementenblok en de duplexwoningen is een parkeerkoffer voorzien en ligt uit het zicht van de straat. In dit deel van het ‘centrale’ park komt een woonzorgcomplex van 4 bouwlagen hoog. Samen met het tegenoverliggende appartementenblok vormen ze twee ‘specials’ in het park. Het parkeren in het gehele plan wordt zoveel als mogelijk uitgevoerd met een halfopen groene bestrating. Parkeerplaatsen worden afgewisseld met bomen. Parkeerkoffers worden zoveel als mogelijk afgeschermd met een lage groen blijvende haag om het zicht op het blik te ontnemen. Ten westen van de appartementenblokken is aan de oostzijde van de Lorentzweg nog een reservering voor parkeren opgenomen. Verkeer en parkeren Het plangebied wordt ontsloten, komend vanaf de Kerkweg, via de Berlagestraat, Jan Ligthartstraat en Talmastraat. Via deze wegen worden de Wibautstraat en Lorentzweg ontsloten.

Vanaf de Talmastraat is de Lorentzweg alleen voor langzaamverkeer te bereiken. Ter plaatse loopt de Lorentzweg voor auto’s dood. De Talmastraat is de belangrijkste weg aangezien deze ook grote delen van het westelijk deel van Lekkerkerk ontsluit. Dit is tevens in profiel terug te zien (asfalt), waarbij er tevens fietsindicatiestroken aanwezig zijn. Alle wegen in het plangebied zijn 30 km/uur wegen. Uitzondering daarop vormen de Piersonstraat en Schaepmanstraat. Dit zijn 15 km/uur wegen en vormen intern de verbindingen tussen de Wibautstraat en Lorentzweg als woonerf. Daarnaast is er een viertal insteekstraatjes vanaf de Wibautstraat die de parkeerhoven ontsluiten. In de afgelopen tijd zijn diverse straten binnen het plangebied geherprofileerd. Daarbij is zowel de ondergrondse infrastructuur als de bovengrondse indeling aangepast. De Wibautstraat en de parkeerhoven zijn nog niet vernieuwd. Onder alle wegen in het plangebied ligt ondergrondse infrastructuur (riolering en diverse andere kabels en leidingen). Het zoveel als mogelijk behouden van deze tracés vormt het uitgangspunt voor de planontwikkeling. Verkeer en parkeren komen nader aan bod in paragraaf 5.1.

pagina 15 van 52

4 Beleidskaders 4.1 Rijksbeleid 4.1.1 Nationale Omgevingsvisie Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) in werking getreden. Deze visie bevat de hoofdzaken van het strategisch rijksbeleid voor de fysieke leefomgeving. Dit is een combinatie van beleid uit de bestaande beleidsdocumenten, met en zonder wettelijke grondslag, en nieuw strategisch beleid. De grote en complexe opgaven, zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland gaan veranderen. De NOVI bevat een toekomstperspectief met de ambities van het Rijk. In de NOVI zijn 21 nationale belangen met bijbehorende opgaven geformuleerd. Deze nationale belangen komen samen in vier prioriteiten: 1.

ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;

2.

duurzaam economisch groeipotentieel;

3.

sterke en gezonde steden en regio's;

4.

toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Voor de vier NOVI-prioriteiten geldt steeds dat zowel voor de lange als de korte termijn maatregelen nodig zijn. Deze maatregelen dienen in de praktijk voortdurend op elkaar in te spelen. Bij de afweging van de belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving centraal voor zowel de boven- als de ondergrond.

Planspecifiek Gezien de aard en omvang van het plan is de NOVI verder niet specifiek van belang. Wel wordt er aangesloten op de ambities en belangen van het Rijk, zoals het bijdragen aan sterke en gezonde steden en regio's met voldoende ruimte om te wonen, werken en bewegen.

4.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking De ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. De instructieregel in artikel 5.129g Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) regelt dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling toepassing van de ladder is vereist. Artikel 8.0b Bkl regelt dat deze instructieregel ook geldt voor een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit. In Artikel 5.129g wordt bepaald dat bij een plan dat voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand, rekening gehouden moet worden met: a.

de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling; en

b.

als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied: de mogelijkheden om binnen dat stedelijk gebied of binnen dat stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied in die behoefte te voorzien.

pagina 16 van 52

Planspecifiek Artikel 5.129g Bkl geeft geen ondergrens aan voor wat gezien wordt als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Wel zijn in uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State hiervoor lijnen uitgezet. Bij woningbouw is vanaf 12 woningen sprake van een stedelijke ontwikkeling die ladderplichtig is. Met de beoogde ontwikkeling worden 95 woningen gesloopt en 140 woningen gerealiseerd. Daarmee voorziet de beoogde ontwikkeling in een toevoeging van 45 woningen en dienen de ‘treden van de ladder’ doorlopen te worden. Behoefte De Regionale Agenda Wonen 2019 Regio Midden-Holland is het document waarin de gemeenten BodegravenReeuwijk, Gouda, Krimpenerwaard, Waddinxveen en Zuidplas het regionale beleid met betrekking tot wonen hebben opgenomen. In de regio Midden-Holland is de verwachting dat het aantal huishoudens de komende periode zal stijgen met circa 15.000 huishoudens van 2015 tot 2030. In de gemeente Krimpenerwaard is de verwachting dat het aantal huishoudens tot 2030 zal stijgen met 2.536. Uit de woonvisie van de gemeente Krimpenerwaard (zie paragraaf 4.3.2) volgt dat de gemeente tot 2040 een woningbouwambitie heeft om 4.000 nieuwe woningen te realiseren. Hieruit volgt dat het voorgenomen plan in kwantitatieve zin tegemoet komt aan de woningbouwbehoefte.

In de Regionale Agenda Wonen 2019 Regio Midden-Holland wordt onder andere aandacht besteed aan het vergroten van de beschikbaarheid van goedkope huurwoningen. Volgens het woningbehoefteonderzoek van de gemeente Krimpenerwaard (2022) is er in de gemeente Krimpenerwaard tussen 2022 en 2032 een behoefte aan 710 extra sociale huurwoningen. Krimpenerwaard beschikt over een sociale huurvoorraad die lager is dan het landelijk gemiddelde. Ook het middeldure huursegment is nauwelijks aanwezig in de gemeente. Lage- en middeninkomens komen, zeker wanneer ze op dit moment niet al beschikken over een woning, lastig aan de bak op de woningmarkt in Krimpenerwaard. Met de ontwikkeling wordt voor 100% aan sociale woningen gerealiseerd. Derhalve kan geconcludeerd worden dat de beoogde ontwikkeling inspeelt op zowel de kwalitatieve als kwantitatieve behoefte binnen de regio en de gemeente.

Bestaand stedelijk gebied In bijlage I van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) is bestaand stedelijk gebied als volgt omschreven: ‘op grond van een omgevingsplan of een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit toegelaten stedenbouwkundig samenstel van bebouwing voor wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel en horeca, en de daarbij behorende openbare of sociaal-culturele voorzieningen en infrastructuur, met uitzondering van stedelijk groen aan de rand van die bebouwing en lintbebouwing langs wegen, waterwegen of waterkeringen.’ De planlocatie is gelegen in het midden van een woonwijk. Het plangebied zelf en de directe omgeving van het plangebied bestaat voornamelijk uit woningen. Uitgaande van de definitie als omschreven in het Bkl kan het plangebied dan ook aangemerkt worden als stedelijk gebied. Conclusie Geconcludeerd wordt dat voorgenomen ontwikkeling voldoet aan de ladder voor duurzame verstedelijking.

pagina 17 van 52

4.2 Provinciaal beleid 4.2.1 Omgevingsvisie Zuid-Holland De meeste recente versie van de Omgevingsvisie van de provincie Zuid-Holland is in werking getreden op 1 mei 2024. Naast de algemene sturingsfilosofie en een analyse van de huidige situatie van Zuid-Holland schetst de provincie in de omgevingsvisie haar toekomstgerichte beleid in zeven provinciale vernieuwingsambities. Deze ambities vormen een stip op de horizon. 1.

Samen werken aan Zuid-Holland

2.

Bereikbaar Zuid‐Holland

3.

Schone energie voor iedereen

4.

Een concurrerend Zuid‐Holland.

5.

Versterken natuur in Zuid‐Holland

6.

Sterke steden en dorpen in Zuid‐Holland

7.

Gezond en veilig Zuid‐Holland

Deze zeven vernieuwingsambities zijn geconcretiseerd in beleidsdoelen, die omschrijven aan welke maatschappelijke opgaven de provincie werkt. De beleidsdoelen zijn vervolgens uitgewerkt in beleidskeuzes. De provincie wil gebiedsgericht, integraal en op het regionale schaalniveau sturen op kwaliteitsverbetering, het realiseren van beleidsdoelen en bij het gebied passende ruimtelijke ontwikkelingen (‘de juiste ontwikkeling op de juiste plek’). Gebiedsprofielen en ruimtelijke kwaliteit Het landschap in de provincie Zuid-Holland is gevarieerd. Voor 16 deelgebieden zijn in 2014 gebiedsprofielen gemaakt als uitwerking van het ruimtelijk kwaliteitsbeleid. Deze gebiedsprofielen zijn samen met de regio ontwikkeld. Elk gebied heeft eigen gebiedskenmerken die de provincie van provinciaal belang vindt. De provincie stuurt op behoud en versterking van de ruimtelijke kwaliteit, als onderdeel van de kwaliteit van de leefomgeving. Ruimtelijke kwaliteit is het evenwicht en samenspel van toekomstwaarde, gebruikswaarde en belevingswaarde. Ruimtelijke ontwikkelingen moeten niet alleen functioneel zijn, maar ook duurzaam houdbaar (of bewust tijdelijk) en in hun uiterlijke verschijning op een positieve manier bijdragen aan de kwaliteit van de omgeving. Ruimtelijke kwaliteit begint met het kiezen van de juiste plek voor nieuwe ontwikkelingen.

De gebiedsidentiteit is de basis voor nieuwe ontwikkelingen. Deze identiteit is ontstaan door eeuwenlange ingrepen in de ruimte. Daarbij is een aantal lagen te onderscheiden. De bodem, de ondergrond, gaat over de grondslag van de provincie en de natuurlijke (landschapsvormende) processen. Daarop ligt de laag van de cultuur- en natuurlandschappen. In deze laag vind je het zichtbare landschap en (grondgebonden) nut. Deze laag is gevormd door eeuwenlang (vaak agrarisch) gebruik door de mens. De derde laag die onderscheiden wordt is de laag van stedelijke occupatie, bestaand uit steden, dorpen en hun onderlinge netwerken. Tot slot gaat de laag van de beleving over identiteit, met als belangrijke dragers cultuurhistorie en (recreatieve) beleving. Passende ruimtelijke ontwikkeling Om te bepalen of een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling passend is, is de ruimtelijke impact van belang. In de wisselwerking tussen gebiedskwaliteiten en ontwikkelingen is het uitgangspunt dat de aard en schaal van een

pagina 18 van 52

gebied bepalen of een ontwikkeling in meer of mindere mate passend is. Hoe meer een ontwikkeling afwijkt van de aard en schaal van een gebied, des te groter in beginsel de ruimtelijke impact en des te eerder deze raakt aan provinciale belangen. Ook de waarde en kwetsbaarheid van de kwaliteit van het gebied speelt daarbij een rol. De gebiedsprofielen bieden handvatten om te bepalen hoe groot de ruimtelijke impact van een ontwikkeling in een bepaald gebied is. De provincie maakt onderscheid in drie typen ontwikkeling: inpassing, aanpassing en transformatie. Daarbij spelen de schaalniveaus van de kavel, de structuur en de gebiedsidentiteit een rol. Wanneer een plan aansluit bij de gebiedsidentiteit en zich voegt in de bestaande structuur, is sprake van inpassing. Een ontwikkeling die aansluit bij de gebiedsidentiteit maar op structuurniveau in wijzigingen voorziet, betekent een aanpassing. Bij transformatie zorgen de aard en omvang van een ontwikkeling voor een verandering van de gebiedsidentiteit. Deze indeling van ontwikkelingen is ook doorvertaald in de instructieregels met betrekking tot ruimtelijke kwaliteit in de omgevingsverordening.

Planspecifiek Kwaliteitskaart Voor de beoogde ontwikkeling is de omgevingskwaliteit wel van belang. Hiervoor zullen de relevante kaartlagen van de kwaliteitskaart en de bijbehorende richtpunten nader worden omschreven. Laag van ondergrond Op de kaart van de 'Laag van de ondergrond' is het plangebied aangewezen als 'rivierdeltacomplex rivierklei/veen'. Bij ontwikkelingen in het rivierengebied dient het verschil tussen komgronden en oeverwallen herkenbaar gehouden te worden. Het plangebied wordt aan alle kanten omringd door bebouwing. De verschillen tussen komgronden en oeverwallen zijn in het plangebied niet meer herkenbaar. Laag van cultuur- en natuurlandschappen Het plangebied is op de kwaliteitskaart aangewezen als 'veen(weide)landschap'. De structuur in de veengebieden is sterk bepaald door de rivieren en veenstromen, de op enige afstand daarvan aangelegde weteringen en andere ontginningsbasissen. Loodrecht daarop staan de verkavelingspatronen. Richtpunten voor het veenlandschap zijn:

•

Bewaren diversiteit aan verkavelingspatronen. Lengtesloten zijn beeldbepalend en worden behouden.

•

Ontwikkelingen houden rekening met het behoud van kenmerkende landschapselementen.

•

Ontwikkelingen dragen bij aan behoud van de maat en weidsheid van de poldereenheden.

•

Nieuwe bebouwing en bouwwerken worden geplaatst binnen de bestaande structuren/linten en niet in de veenweidepolders.

•

Nieuwe agrarische bedrijven liggen aan bestaande ruilverkavelingslinten of op een zeer goed bereikbare locatie voor zwaar verkeer. Ze vormen visuele eilanden in het veenweidelandschap door stevige, passende beplanting en een ligging op ruime afstand van elkaar.

Met de beoogde ontwikkeling wordt een bestaande woonbuurt opnieuw ingericht. Het plangebied is geheel omsloten door bebouwing en door wegen. Om die reden zijn de waarden die horen bij het veen(weide)landschap' in de huidige situatie niet aanwezig. Er is geen sprake van de aanwezigheid van een verkavelingspatroon. In

pagina 19 van 52

aansluiting bij de bestaande woonomgeving en de nabijheid van het ‘centrum’ van Lekkerkerk zal de bebouwing een passende schaal krijgen, aansluitend bij de schaal en structuur van Lekkerkerk. Laag van stedelijke occupatie De planlocatie is gelegen in de laag 'steden en dorpen'. Elk dorp ontwikkelt zijn eigen identiteit en bouwt voort op haar karakteristieke structuur en ligging aan en in het landschap. Het dorp is deel van het omringende landschap, doordat onderliggende patronen herkenbaar zijn in de structuur van het dorp. Er is voor de beoogde ontwikkeling een stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteitsplan opgesteld (Buro SRO, d.d. 29 april 2025, zie bijlagen bij toelichting bijlage 1). Uitgangspunt van het stedenbouwkundig plan is onder andere dat de nieuwe bebouwing in massa, omvang, verschijningsvorm en architectonische uitstraling aansluit bij het karakter van de omgeving en de omliggende bebouwing. Er wordt ruimte gereserveerd voor de realisatie van openbaar groen in het midden van het plangebied, waarmee sprake is van versterking van het stedelijk groen. Gesteld kan worden dat er wordt voldaan aan de richtpunten zoals opgenomen in de laag 'steden en dorpen'. Beleidskeuzes De ontwikkeling sluit aan bij de beleidskeuzes 'Wonen' en 'Behoud en versterking ruimtelijke kwaliteit’.

Zoals reeds aan bod kwam in paragraaf 4.1.2 voorziet de beoogde herontwikkeling in een woningbehoefte, waardoor het in lijn is met de beleidskeuze 'Wonen'. Het ruimtelijke kwaliteitsbeleid bestaat uit de voorgenoemde lagen van de kwaliteitskaart. Daarnaast zijn er gebiedsprofielen opgesteld, gezamenlijk met decentrale overheden en andere partijen in de regio. De gebiedsprofielen hebben de status van handreiking, maar nadrukkelijk niet de status van toetsingskader. Het plangebied valt binnen het gebiedsprofiel 'Krimpenerwaard'. Voor elk gebiedsprofiel zijn meerdere kaarten beschikbaar. Hieronder is alleen de voor het plangebied relevante kaart besproken die een aanvulling vormen op de reeds genoemde aspecten van de kwaliteitskaart. Herkenbaar waterrijk veen(weide) Het plangebied is gelegen in veenweide met rivierinvloed. Het hoogteverschil is geleidelijk en er is geen duidelijke oeverwal te onderscheiden. De ambities van de provincie zijn om het contrast van verdichte dijklinten op oeverwal en open veenweidegebied beleefbaar te houden en om doorzichten over opstrekkende verkaveling vanaf de wegen op de dijk zoveel mogelijk te behouden. De voorgenomen ontwikkeling is gelegen in het stedelijk gebied. Er is geen sprake van openheid. De voorgenomen ontwikkeling is niet van invloed op het contrast van verdichte dijklinten op een oeverwal en open veenweidegebied.

Conclusie Het plan is in lijn met de ambities van de Omgevingsvisie: de ruimtelijke kwaliteit verbetert, er wordt bijgedragen aan de woningvoorraad en er wordt aangesloten bij de gebiedsprofielen.

4.2.2 Zuid-Hollandse Omgevingsverordening Op 18 februari 2025 is de laatste versie van de Zuid-Hollandse Omgevingsverordening in werking getreden. In de verordening stelt de provincie regels aan ruimtelijke ontwikkelingen. De Omgevingsverordening draagt bij aan het realiseren van de provinciaal ruimtelijke beleid zoals dat benoemd is in de Omgevingsverordening. De verordening omvat in aanvulling op de Omgevingsvisie toetsbare criteria waaraan planvorming moet voldoen.

pagina 20 van 52

Ruimtelijke kwaliteit In artikel 7.43c van de Omgevingsverordening is opgenomen dat een omgevingsplan, onder de volgende voorwaarden ten aanzien van ruimtelijke kwaliteit, kan voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling: 1.

Een omgevingsplan kan voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling van het soort inpassen als deze rekening houdt met de relevante richtpunten ruimtelijke kwaliteit, zodanig dat de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft.

2.

Een omgevingsplan kan voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling van het soort aanpassen mits de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft door zorgvuldige inbedding van de ontwikkeling in de omgeving, rekening houdend met de relevante richtpunten ruimtelijke kwaliteit.

3.

Een omgevingsplan kan alleen voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling van de soort transformeren als de ruimtelijke kwaliteit van de nieuwe ontwikkeling is gewaarborgd door een integraal ontwerp. Daarin wordt behalve aan de ruimtelijke kwaliteit van het gehele gebied ook aandacht besteed aan de fysieke en visuele overgang naar de omgeving en de fasering in ruimte en tijd en wordt ook rekening gehouden met de relevante richtpunten ruimtelijke kwaliteit.

Ten aanzien van ruimtelijke kwaliteit is sprake van een vorm van inpassen, omdat het planvoornemen een ruimtelijke ontwikkeling is die past binnen de bestaande gebiedsidentiteit. De voorgenomen ontwikkeling voorziet in een uitbreiding van de bestaande functie binnen het plangebied. De functie van de planlocatie (wonen) blijft met de beoogde ontwikkeling ongewijzigd. Daarbij zijn geen wijzigingen op structuurniveau voorzien. De ontwikkeling voegt zich op stedenbouwkundig verantwoorde wijze in het omliggende stedenbouwkundig samenstel. Bovendien blijkt uit dat aan de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart wordt voldaan. Ladder voor duurzame verstedelijking In artikel 7.45 lid 1 van de Omgevingsverordening is het volgende opgenomen: 'Een omgevingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt gaat in de motivering in op de toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking overeenkomstig artikel 5.129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving’. In paragraaf 4.1.2 is ingegaan op de ladder voor duurzame verstedelijking. Er is sprake van een stedelijke ontwikkeling. De voorgenomen ontwikkeling is getoetst aan de 'treden van de ladder'. Er is sprake van een aantoonbare behoefte aan sociale huurwoningen. De planlocatie bevindt zich in het bestaand stedelijk gebied.

Derhalve wordt voldaan aan artikel 5.129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving en artikel 7.45 van de Omgevingsverordening. Grondwaterbeschermingsgebied De

planlocatie

ligt

in

grondwaterbeschermingsgebied.

grondwaterbeschermingsgebieden

onderverdeeld

in

In

de

'waterwingebieden',

omgevingsverordening

zijn

de

'grondwaterbeschermingszones',

'boringsvrije zones' en 'gebieden voor aanvullende strategische voorraden'. Het plangebied is gelegen in 'boringsvrije zone'. Het is verboden om zonder melding een activiteit te verrichten in een boringsvrije zone voor zover het gaat over het graven tot een diepte van 4 meter onder het maaiveld, anders dan voor het aanleggen van een bouwwerk, het plaatsen van peilbuizen en sonderingen ten behoeve van bodemonderzoek tot aan het zoet-brakgrensvlak en het verrichten van werkzaamheden in de bodem tot een diepte van 4 meter beneden het maaiveld, ten behoeve van waterstaatswerken en dijkverbetering. Met de voorgenomen ontwikkelingen worden

pagina 21 van 52

geen werkzaamheden uitgevoerd waarbij dieper wordt gegraven dan 4 meter onder het maaiveld. Er worden geen werkzaamheden uitgevoerd die de kwaliteit van het grondwater aantasten. Risico's van klimaatverandering In artikel 7.41a van de Omgevingsverordening is opgenomen dat rekening gehouden moet worden met de gevolgen van de risico’s van klimaatverandering, waaronder in ieder geval de te verwachten gevolgen van: a.

wateroverlast door overvloedige neerslag;

b.

overstroming;

c.

hitte;

d.

droogte;

alsmede de effecten van de gevolgen op het risico van bodemdaling. - Wateroverlast Wateroverlast kan ontstaan wanneer er sprake is van veel neerslag. Eén van de gevolgen van klimaatverandering is dat ook de neerslagintensiteit zal toenemen. Derhalve wil de provincie dat bij alle nieuwe plannen rekening wordt gehouden met mogelijk wateroverlast bij hevige neerslag. Uit de klimaateffectatlas blijkt dat met name bij de kruising met de Piersonsstraat en de Lorentzweg sprake is van een waterdiepte van meer dan 30 cm. In de 'Maatlat groene klimaatadaptieve gebouwde omgeving’ is een eis opgenomen dat een locatie tenminste 70 mm in 1 uur moet kunnen opvangen. Het uitgangspunt is dat er bij hevige neerslag (1/100, 70 mm in een uur) geen sprake is van schade in en aan gebouwen, infrastructuur en voorzieningen. Om de vereiste extra waterberging in beeld te brengen is navolgend een verschilberekening gemaakt van de huidige en toekomstige situatie.

Oppervlakte verhard oppervlak

T100

Afstroming

Huidig

20525 m²

58 mm

1190450

Toekomstig

17716 m²

70 mm

1240120

Extra berging

49.670 l (49 m³)

Omdat een T100 bui in de toekomstige situatie 70 mm bedraagt en voorheen 58 mm vindt er in de toekomstige situatie, ondanks dat de oppervlakte aan verhard oppervlak afneemt, meer afstroming plaats (49 m³ hemelwater). Omdat de daadwerkelijke inrichting van het plangebied nog niet vaststaat en er mogelijk nog wijzigingen staan te wachten zal de exacte berekening van het waterbergingscapaciteit in het vervolg verder uitgewerkt moeten worden. Wel is bekend dat het plangebied veel groener ingericht zal worden. Ten opzichte van de huidige situatie neemt het aandeel groen toe van 11% (3.134 m²) naar 29% (8.184 m²). Daarmee neemt de oppervlakte aan groen

met

5.050

m²

toe.

Groen

heeft

waterbergend

vermogen.

Volgens

de

rekentool

van

Groenblauwe Netwerken (https://groenblauwenetwerken.nl/rekenhulp/) heeft ca. 22 m² groen een waterbergend vermogen van 1 m³. Omdat het groen toeneemt met 5.050 m² neemt het bergend vermogen van de openbare ruimte met 227,25 m³ toe. Daarmee wordt de extra vereiste berging 49 m³ voldoende opgevangen in het openbaar groen. Het infiltrerende vermogen van het plangebied wordt per saldo dan ook verbeterd en er zal sprake zijn van een betere spreiding van de infiltratiemogelijkheden. Dit voorkomt de druk op het bestaande rioleringsstelsel en zijn er minder straatkolken nodig. In het vervolg wordt nog onderzocht of het mogelijk is om

pagina 22 van 52

wadi's in het centrale deel aan te leggen. Mocht het nodig zijn zal hier voldoende ruimte zijn om de waterbergingscapaciteit binnen het plangebied te verhogen. - Overstroming Volgens de overstromingskaart van de klimaateffectatlas is ter plaatse van de planlocatie sprake van een kleine overstromingskans (1/300 tot 1/3000 per jaar) met een overstromingsdiepte van 20 tot 50 cm in de straten. Bij overstromingen met dergelijke dieptes zijn de risico's voor toekomstige bewoners beperkt tot materiële schade. Om de materiële schade te voorkomen worden de beoogde woningen niet onderkelderd. Er wordt daarnaast gewerkt met waterresistente materialen voor de vloeren en elektrische voorzieningen worden zoveel mogelijk verhoogd aangelegd. Om te voldoen aan de eis dat gebouwen ook bij extreme omstandigheden een droge begane grondvloer hebben wordt het plangebied zo ingericht dat water vanaf de woonpercelen afloopt naar (het groen in) de openbare ruimte. Verder draagt het vergroenen van het plangebied bij aan het infiltreren van het water bij een overstroming. - Hitte Het plangebied maakt onderdeel uit van het stedelijk gebied waar hitte een grotere speelt dan in het landelijk gebied. Met behulp van de atlas leefomgeving kan het zogenaamde stedelijk hitte eiland effect (UHI) in beeld worden gebracht.

Dit geeft het gemiddelde luchttemperatuurverschil tussen de stedelijke en omliggende landelijke gebieden weer. Ter plaatse van de planlocatie is sprake van een UHI van ongeveer 1,0 °C. Met de beoogde ontwikkeling wordt het plangebied een stuk groener dan wat in de huidige situatie het geval is. Er komt een centrale groenvoorziening in het midden van het plangebied en verspreid over het plangebied worden bomen geplaatst. Het toevoegen van groen gaat het UHI tegen. - Droogte In het plangebied lijkt op basis van de klimaateffectatlas droogte geen probleem te vormen. In de huidige situatie is er geen sprake van een tekort aan oppervlaktewater binnen het plangebied. In een extreem geval is er in 2050 mogelijk wel sprake van te zout water. Omdat de gronden van de planlocatie niet in het veengebied liggen zal er bij extreme droogte geen sprake zijn van oxidatie en eventuele inklinking. Ter plaatse van de planlocatie is geen sprake van droogtestress. Het toevoegen van groen en het verbeteren van het infiltrerende vermogen van het plangebied kan worden gezien als maatregelen om droogte tegen te gaan. In het vervolg wordt nog onderzocht of het mogelijk is om wadi's in het centrale deel aan te leggen wat droogte tegengaat. - Bodemdaling Uit de kaarten van de klimaateffectatlas blijkt dat ter plaatse van de planlocatie beperkt (3-10 cm) sprake is van bodemdaling tot 2050.

Wanneer sprake is van minder dan 3 cm in bodemdaling kan dit als verwaarloosbaar worden beschouwd. De norm voor bodemdaling is 20 cm in 30 jaar (zettingseis uit het Handboek openbare ruimte van de gemeente). Voor de planlocatie betreft de bodemdaling minder dan deze eis. Het nemen van specifieke maatregelen in het kader van bodemdaling worden voor de beoogde ontwikkeling niet nodig geacht. Afgezien van de autonome bodemdaling dient ook de praktijksituatie en het planeffect te worden beschouwd. De bodem in Lekkerkerk heeft een vrij slechte draagkracht. In het plangebied staat al sinds de jaren '60 bebouwing met bijbehorende infrastructuur. Gelet hierop kan aangenomen dat de bodem al voldoende ingeklonken

pagina 23 van 52

is. Daarnaast wordt het plangebied niet opgehoogd met zware materialen. Er zijn geen maatregelen nodig om de bodemdaling te beperken tot 20 cm in 30 jaar. Toekomstbestendig bouwen van woningen In artikel 7.41aa van de omgevingsverordening is opgenomen dat, bij een ontwikkeling met een totale vloeroppervlak van 1.000 m² of meer, rekening moet worden gehouden met de kansen en mogelijkheden voor toekomstbestendig bouwen. Bij verdere uitwerking van het plan zal hier verder aandacht aan worden besteed. Conclusie Gezien het voorgaande dient er geconcludeerd te worden dat er geen belemmeringen zijn voor het voorgenomen plan vanuit de Zuid-Hollandse Omgevingsverordening.

4.3 Gemeentelijk beleid 4.3.1 Omgevingsvisie Krimpenerwaard In de Omgevingsvisie Krimpenerwaard, die de raad van de gemeente Krimpenerwaard op 14 juli 2021 heeft vastgesteld, geeft de gemeente aan wat zij belangrijk vindt voor de fysieke leefomgeving. Kenmerkend in de visie is het 'ja, tenzij'-principe. Dit betekent dat de gemeente positief staat tegenover nieuwe initiatieven en samen met initiatiefnemers kijkt hoe deze gerealiseerd kunnen worden. De omgevingsvisie is daarmee de lat waarlangs de initiatieven worden gelegd. Om de omgevings- en ruimtelijke kwaliteit van de gemeente Krimpenerwaard ook voor de toekomst te borgen, heeft de gemeente in de omgevingsvisie aangegeven wat de gemeente en gemeenschap de belangrijkste waarden binnen de Krimpenerwaard vinden. Dit worden de “Krimpener-waarden” genoemd. De “Krimpenerwaarden” zijn als volgt opgedeeld:

•

Waarden van heel de Krimpenerwaard;

•

Waarden per gebied;

•

Waarden van de kernen.

De waarden van heel de gemeente Krimpenerwaard worden beschreven aan de hand van verschillende thema's, de waarden per gebied worden beschreven per gebied en de waarden van de kernen staan beschreven in het rapport 'Koers en Kader Krimpenerwaard'. In het derde hoofdstuk van de omgevingsvisie komen de visie en speerpunten aan bod. Hierin worden voor verschillende deelgebieden de speerpunten aangegeven. Deze speerpunten worden verderop in de omgevingsvisie toegelicht. In het laatste hoofdstuk van de visie beschrijft de gemeente hoe ze de geest van de Omgevingswet tot uitvoer wil brengen. De gemeente Krimpenerwaard ziet de Omgevingswet als kans om meer te werken vanuit wensen en signalen vanuit de samenleving en minder vanuit regels.

Planspecifiek De kernen zijn het hart van de gemeenschap in de Krimpenerwaard. De gemeente wil dat het aangenaam blijft in de kernen en heeft voor alle kernen speerpunten opgesteld. De gemeente wil graag dat mensen in de

pagina 24 van 52

Krimpenerwaard kunnen (blijven) wonen en wil voorzien in de behoefte aan passende woningen. De gemeente wil per kern ruimte bieden aan woningbouw, bij voorkeur worden de woningen gerealiseerd in de kernen. De gemeente ziet kansen om woningen te realiseren door herontwikkeling, transformatie en herbestemming in het bestaand bebouwd gebied. Met de voorgenomen ontwikkeling wordt in totaal 140 woningen binnen het bestaand stedelijk gebied gerealiseerd, wat een toevoeging betekent van 45 woningen. In paragraaf 4.3.2 wordt ingegaan op de woonvisie van de gemeente Krimpenerwaard en wordt duidelijk dat er behoefte is aan meer sociale huurwoningen. Het woonprogramma van de beoogde ontwikkeling voorziet voor 100% in sociale huurwoningen. Ook wordt eventueel een woonzorgcomplex voor bewoners met een verstandelijke beperking (31 zorgwoningen) ingepast. Daarbij wordt er ruimte geboden voor bijzondere en nieuwe woonconcepten passend bij de Krimpenerwaard. Er kan geconcludeerd worden dat het voorliggende plan in lijn is met de omgevingsvisie. Er is behoefte aan extra woningen in de Krimpenerwaard.

4.3.2 Woonvisie Krimpenerwaard 2023-2028 Tijdens de raadsvergadering van 4 juli 2023 heeft de gemeente de Woonvisie Krimpenerwaard ‘Vitale kernen in het groen’ vastgesteld. In deze woonvisie zet de gemeente in op het versterken van de vitale kernen, zodat iedereen beschikt over een passende woning en kan wonen in een prettige en passende woon- en leefomgeving. De gemeente wil tot 2040 4.000 woningen bouwen. Locaties binnen de kernen zijn schaars. En waar er nog ruimte is wil de gemeente ook groen behouden. Daarom zal de gemeente vooral aan de randen van de kernen moeten bouwen. Hierbij heeft de gemeente de aandacht voor de ruimtelijke en groene structuur. Van de 4.000 woningen zet de gemeente in op 30% sociale huurwoningen. Ook zet de gemeente in op de bouw van middenhuur en betaalbare koopwoningen. In totaal moet 75% van de woningen in nieuwbouwplannen betaalbaar zijn. De Omgevingsvisie geeft in hoofdlijnen aan hoe de gemeente in samenspraak met de gemeenschap de toekomst van de gemeente Krimpenerwaard ziet. Daarbij is rekening gehouden met de kwaliteiten en waarden van Krimpenerwaard. De hoofddoelstelling is uitgewerkt aan de hand vier pijlers. Samen zorgen zij ervoor dat de hoofddoelstelling behaald kan worden:

•

Pijler 1 - Beschikbaarheid en betaalbaarheid

•

Pijler 2 - Aantrekkelijke en inclusieve nieuwbouw

•

Pijler 3 - Wonen, zorg en welzijn

•

Pijler 4 - Duurzaamheid

Planspecifiek Er is in de gemeente Krimpenerwaard een kwantitatieve woningbouwbehoefte van 4.000 woningen tot 2040. Omdat er met de beoogde ontwikkeling 140 woningen worden gerealiseerd, wat een toename van 45 woningen betekent, wordt er een bijdrage geleverd aan deze ambitie. Eén belangrijk onderdeel van de woonvisie gaat over de beschikbaarheid en betaalbaarheid van woningen. Krimpenerwaard beschikt over een voorraad die voor 26% uit sociale huur bestaat. Dit is lager dan het landelijk gemiddelde (27%).

pagina 25 van 52

Om meer betaalbare woningen te realiseren hanteert de gemeente dat ieder plan voor 75% uit betaalbare woningen (sociale huur, middenhuur en betaalbare koop) moet bestaan. Met de woningbouwsegmentering werkt de gemeente toe naar een woningvoorraad die voor 30% bestaat uit sociale huurwoningen. In principe moet ieder woningbouwplan tot 2040 voldoen aan de segmentering. Er is een aantal redenen om onderbouwd af te wijken van bovenstaande woningbouwsegmentering. Eén van deze redenen is als er sprake is van sloop/nieuwbouw door een woningcorporatie er voor 100% sociale huur teruggebouwd mag worden. Dit is bij de voorgenomen ontwikkeling van toepassing. Daarnaast wordt er energiezuinig en kwalitatief goed, in lijn met de eisen van het Besluit bouwwerken leefomgeving, gebouwd. Dit wordt gedaan door de woningen te voorzien van goede isolatie, gebruik van duurzame bouwmaterialen en door aan te sluiten bij de bestaande bebouwing in bouwhoogte, materialisering en vormgeving. Er kan geconcludeerd worden dat het plan in lijn is met de Woonvisie Krimpenerwaard.

pagina 26 van 52

5 Aspecten fysieke leefomgeving en milieu 5.1 Verkeer en parkeren 5.1.1 Verkeer Voor het maken van een inschatting van de hoeveelheid autoverkeer dat wordt gegenereerd bij ruimtelijke ontwikkelingen, zijn kencijfers verkeersgeneratie ontwikkeld. Onder verkeersgeneratie wordt hierbij verstaan de totale hoeveelheid gemotoriseerd verkeer (exclusief openbaar vervoer) die gedurende een gekozen tijdsperiode naar de beoogde ontwikkeling toe rijdt en hiervan wegrijdt. Het nationale kennisplatform voor infrastructuur, verkeer, vervoer en openbare ruimte (CROW) geeft in publicatie 744 'Parkeerkencijfers - basis voor parkeernormering' kencijfers voor verkeersgeneratie. In de richtlijnen wordt onderscheid gemaakt op basis van de functie van de ontwikkeling (wonen, bedrijf, etc.) en op basis van de locatiekenmerken. Zodoende kan bij ruimtelijke ontwikkelingen voor vrijwel elke locatie een goed beeld worden verkregen wat de totale verkeersaantrekkende werking bedraagt.

Planspecifiek Met de voorgenomen ontwikkeling worden 95 woningen gesloopt en 140 nieuwe woningen gerealiseerd. Dit grotere aantal woningen brengt een toename van de verkeersbewegingen met zich. In dit kader is een mobiliteitsonderzoek uitgevoerd (Goudappel, d.d. 19 december 2025, zie bijlagen bij toelichting, bijlage 2). In het mobiliteitsonderzoek is gekeken naar de effecten van de beoogde ontwikkeling op de verkeersafwikkeling. Met de voorgenomen ontwikkeling zal de verkeersstructuur iets anders opgebouwd worden dan in het bestaande situatie het geval is. De bestaande verkeersstructuur blijft in hoofdlijnen ongewijzigd, maar wel wordt de Wibautstraat halverwege het plangebied geknipt en afgebogen in de richting van de Lorentzweg. Daarmee ontstaat een centraal groen middengebied dat alleen wordt doorsneden door de Jan Ligthartstraat. Voor het autoverkeer zijn de twee delen van het plangebied van elkaar afgesneden. De navolgende afbeelding toont de beoogde verkeerssituatie.

pagina 27 van 52

Beoogde situatie infrastructuur en parkeren (bron: Buro SRO)

Zoals uit het onderzoek van Goudappel blijkt zal bij een afsluiting van de Wibautstraat tussen de Piersonstraat en Schaepmanstraat de verkeersdruk op laatstgenoemde straten toenemen met circa 200 motorvoertuigbewegingen

pagina 28 van 52

per werkdagetmaal (inclusief extra motorvoertuigbewegingen als gevolg van de nieuwewoningen). Op de Piersonstraat

en

Schaepmanstraat

worden

na

planrealisatie circa

250

motorvoertuigbewegingen

per

werkdagetmaal verwacht. Beide straten zijn een woonerf. Tot 1.000 motorvoertuigbewegingen per etmaal is het mogelijk om het verkeer veilig gebruik te laten maken van een woonerf. Er is daarmee sprake van een acceptabele verkeerssituatie. Gezien het voorgaande kan gesteld worden dat het aspect verkeer geen belemmering vormt voor de beoogde ontwikkeling.

5.1.2 Parkeren Het benodigde of gewenste aantal parkeerplaatsen bij ruimtelijke ontwikkelingen kan worden bepaald op basis van parkeerkencijfers of op basis van parkeernormen. Parkeerkencijfers zijn op de praktijk gebaseerde cijfers van de verwachte parkeerbehoefte. Parkeernormen staan voor het aantal vereiste parkeerplaatsen per type functie. Op basis van deze parkeernormen wordt parkeerbeleid veelal vormgegeven. Het nationale kennisplatform voor infrastructuur, verkeer, vervoer en openbare ruimte (CROW) geeft in publicatie 744 'Parkeerkencijfers - basis voor parkeernormering' richtlijnen voor parkeernormen. In de richtlijnen wordt onderscheid gemaakt op basis van de functie van de ontwikkeling (wonen, bedrijf, etc.) en op basis van de locatiekenmerken. Zodoende kan bij ruimtelijke ontwikkelingen voor vrijwel elke locatie een goed beeld worden verkregen of voorzien wordt in voldoende (auto)parkeerplaatsen. Voorts voorziet de publicatie in minimale voorwaarden voor parkeervoorzieningen.

Planspecifiek Het gemeentelijk beleid ten aanzien van parkeren is vastgelegd in het bestemmingsplan 'Parapluplan Parkeren Krimpenerwaard' (vastgesteld op 29 januari 2019). Hierin wordt verwezen naar de gemiddelde parkeernormen van het CROW. Op eigen terrein dient in voldoende parkeergelegenheid te worden voorzien. De parkeersituatie is in beeld gebracht in een mobiliteitsonderzoek (Goudappel, d.d. 19 december 2025, zie bijlagen bij toelichting, bijlage 2). Met het onderzoek is gekeken naar de huidige parkeerbehoefte en de huidige parkeersituatie en is deze vergeleken met de parkeersituatie en parkeerbehoefte in de beoogde situatie. Uit het onderzoek volgt dat er in de huidige situatie sprake is van een parkeerbehoefte van 124 parkeerplaatsen. In de beoogde situatie is sprake van een parkeerbehoefte van 154 parkeerplaatsen. Niet op ieder moment van de week is de parkeerbehoefte even groot. Om die reden wordt gewerkt met aanwezigheidspercentages. Als er wordt gerekend met aanwezigheidspercentages blijkt dat er sprake is van een toename van de parkeerbehoefte van 29 parkeerplaatsen. Uit het onderzoek van Goudappel blijkt dat er in de huidige situatie 128 parkeerplaatsen in het plangebied aanwezig zijn. In de voorgenomen situatie beschikt de planlocatie over 180 parkeerplaatsen. Met de voorgenomen ontwikkeling is sprake van een toename van 52 parkeerplaatsen.