1.39 RIB Vaststelling Vergunningen, Toezicht en Handhavingsbeleid en Uitvoeringsstrategieen 2025-2028

RAADSINFORMATIEBRIEF

VAN HET COLLEGE VAN B&W VOOR

de gemeenteraad

CC DATUM ONDERWERP

11 maart 2025 Vaststelling VTH-Beleid en Uitvoeringsstrategieën 2025-2028

Beste meneer, mevrouw, Het college van Burgemeester en wethouders hebben het nieuwe Vergunningen, Toezicht en Handhavingsbeleid (VTH-beleid) 2025-2028 vastgesteld. Op basis van het Omgevingsbesluit zijn wij verplicht om een uitvoerings- en handhavingsstrategie vast te stellen. Met deze brief informeren wij u over de reikwijdte en inhoud van het beleid, evenals de uitdagingen voor de komende beleidsperiode. Achtergrond en aanleiding Het huidige VTH-beleid 2019-2023 loopt af en wordt opgevolgd door het VTH-beleid 2025-2028. Dit nieuwe beleid is opgesteld in lijn met de recente wet- en regelgeving, waaronder de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb). De gemeente Krimpenerwaard speelt hiermee in op maatschappelijke, juridische en bestuurlijke ontwikkelingen. Reikwijdte en inhoud Het VTH-beleid richt zich op vergunningverlening, toezicht en handhaving binnen de fysieke leefomgeving en heeft als doel een veilige, duurzame en leefbare gemeente te waarborgen. Het beleid kent een risicogestuurde en gebiedsgerichte aanpak, gebaseerd op een omgevings- en risicoanalyse. Hoofdpunten van het beleid zijn: - Risicogerichte prioritering: de beschikbare capaciteit wordt doelgericht ingezet op basis van risicobeoordelingen. - Strategieën en aanpak: preventie, vergunningverlening, toezicht en handhaving worden integraal toegepast.

- Monitoring en evaluatie: jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s zorgen voor een iteratief verbeterproces. - Samenwerking met ketenpartners: gemeente, omgevingsdiensten en andere stakeholders werken nauw samen. Uitdagingen en risico’s De implementatie van het beleid kent enkele uitdagingen: - Datakwaliteit en -positie: betere dataregistratie en -analyse zijn nodig voor effectieve risicosturing. - Wetgevingsdynamiek: wijzigingen in wet- en regelgeving kunnen aanpassingen in beleid en uitvoering vereisen. - Capaciteit en middelen: de personele bezetting staat onder druk; flexibiliteit en werving zijn essentieel. - Digitalisering: integratie van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) en Centric Leefomgeving (CLO) vraagt tijd en aandacht. Vervolgstappen 1486857 / 1540665 gemeente Krimpenerwaard Postbus 51 2820 AB Stolwijk www.krimpenerwaard.nl

Het VTH-beleid 2025-2028 wordt gepubliceerd en ter kennisgeving aan de provincie Zuid-Holland gestuurd in het kader van het Interbestuurlijk Toezicht (IBT). De implementatie wordt ondersteund door jaarlijkse uitvoeringsprogramma’s, waarbij monitoring en evaluatie zorgen voor voortdurende verbetering.

Bijlagen RIB: - VTH-beleid 2025-2028 - Uitvoering strategieën VTH-beleid 2025-2028 - Omgevingsanalyse

Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Krimpenerwaard, de secretaris,

de burgemeester,

J. Hennip

ir. J. Beenakker

pag. 2/2

VTH-beleid gemeente Krimpenerwaard 2025 - 2028

Inhoudsopgave 1.

Inhoudsopgave ............................................................................................................................1

2.

Managementsamenvatting ..........................................................................................................3

3.

Inleiding .......................................................................................................................................6

4.

Missie, visie en doelstellingen .....................................................................................................7

5.

Omgevingsanalyse ....................................................................................................................10

6.

Risicoanalyse en prioritering......................................................................................................13

7.

Uitvoering...................................................................................................................................16

8.

Evaluatie ....................................................................................................................................18

Bijlagen: 1. Omgevingsanalyse Krimpenerwaard 2. Uitvoeringsstrategieën

VTH-beleid 2025-2028

1

Managementsamenvatting Het VTH-beleid 2025-2028 van de gemeente Krimpenerwaard biedt een toekomstbestendige strategie voor de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) binnen de fysieke leefomgeving. Het beleid vervangt het vorige beleidsplan 2019-2023 en is opgesteld in lijn met de eisen van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb). Hiermee speelt de gemeente in op actuele en toekomstige maatschappelijke, juridische en bestuurlijke ontwikkelingen. Het beleid is afgestemd op interne en externe partners, vastgesteld door het college van B&W en ter kennis gebracht aan de gemeenteraad. Missie, visie en doelstellingen Het beleid richt zich op een veilige, duurzame en leefbare gemeente. Missie: Visie:

De gemeente Krimpenerwaard biedt betrouwbare en klantgerichte dienstverlening bij de uitvoering van VTH-taken. Het beschermt de fysieke leefomgeving en zorgt voor een integrale aanpak van veiligheids- en duurzaamheidsvraagstukken. De gemeente streeft naar versterking van de fysieke leefomgeving door waarden zoals veiligheid, gezondheid, duurzaamheid en leefbaarheid te verankeren in beleid en uitvoering. Daarbij staat een professionele, toegankelijke en transparante aanpak centraal. De gemeente werkt integraal samen met inwoners, bedrijven en ketenpartners.

Hoofddoelstellingen: • Samenwerking versterken: Zowel binnen de gemeentelijke organisatie als met ketenpartners. • Beleidscyclus borgen: De BIG8-cyclus voor beleid en uitvoering sluitend maken. • Implementatie nieuwe stelsels: Vertrouwd raken met de processen van de Omgevingswet en Wkb. Omgevings- en risicoanalyse We hebben een omgevingsanalyse en risicoanalyse opgesteld op te kunnen prioriteren in de uitvoering. De risicoanalyse biedt een kader voor prioritering op basis van de impact en ernst van activiteiten. Activiteiten zoals brandveiligheid en bouwtoezicht krijgen hierbij hoge prioriteit vanwege de grote gevolgen voor veiligheid en leefbaarheid. Bestuurlijke weging en samenwerking met ketenpartners, zoals de omgevingsdienst en politie, vullen deze prioritering aan. Daarnaast houden we rekening met maatschappelijke trends zoals de energietransitie en klimaatadaptatie, alsmede met organisatorische uitdagingen zoals krapte op de arbeidsmarkt.

VTH-beleid 2025-2028

2

Uitvoering De uitvoering van het VTH-beleid is gestoeld op diverse strategieën die integraal op elkaar aansluiten: • Preventiestrategie: Bewustwording vergroten bij inwoners, bedrijven en organisaties om naleefgedrag te stimuleren. • Vergunningenstrategie: Voorwaarden stellen om risico’s te verkleinen en naleving te bevorderen. • Toezichtstrategie: Gericht toezicht uitvoeren op risicovolle activiteiten en het naleefgedrag monitoren. • Sanctiestrategie: Uniforme en proportionele sancties toepassen bij overtredingen, gebaseerd op de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO). • Gedoogstrategie: Onder strikte voorwaarden tijdelijk afwijken van handhaving. De BIG8-beleidscyclus vormt de kern van de uitvoering, waarbij beleid en uitvoering elkaar versterken. Jaarlijks wordt een uitvoeringsprogramma opgesteld waarin prioriteiten, doelen en activiteiten worden uitgewerkt. Monitoring en evaluatie zorgen ervoor dat het beleid wendbaar blijft en kan inspelen op veranderende omstandigheden. Monitoring en evaluatie Monitoring en evaluatie vormen een structureel onderdeel van de beleidscyclus. Jaarlijks wordt in een uitvoeringsprogramma vastgelegd welke activiteiten worden uitgevoerd, hoe de voortgang wordt gemonitord en welke resultaten worden verwacht.

Deze programma’s worden niet alleen geëvalueerd op effectiviteit, maar dienen ook als basis voor bijstelling van doelen en werkwijzen. Het jaarverslag en de evaluatie van het uitvoeringsprogramma dragen bij aan een verbeterde implementatie in de volgende cyclus. Daarnaast wordt na afloop van de beleidsperiode (2025-2028) een evaluatie van het VTH-beleid uitgevoerd. Dit biedt inzicht in de behaalde beleidsdoelen, het naleefgedrag en de effectiviteit van de gekozen strategieën. Op basis hiervan worden nieuwe prioriteiten gesteld en wordt de risicoanalyse herijkt. Uitdagingen en risico’s De implementatie van de Omgevingswet en de Wkb brengt fundamentele veranderingen in werkprocessen met zich mee. Het digitaal stelsel Omgevingswet (DSO) en het ICT-systeem Centric Leefomgeving (CLO) spelen hierin een cruciale rol, maar vragen tijd om volledig operationeel te worden. Tegelijkertijd bemoeilijkt krapte op de arbeidsmarkt de werving van gekwalificeerd personeel. Om deze uitdagingen het hoofd te bieden, zet de gemeente in op: • Flexibele inzet van middelen en herprioritering van taken. • Monitoring en evaluatie van nieuwe werkprocessen. • Samenwerking met ketenpartners om integraal en efficiënt te werken.

VTH-beleid 2025-2028

3

Conclusie Het VTH-beleid 2025-2028 biedt een robuuste en toekomstbestendige strategie voor het realiseren van een veilige, duurzame en leefbare fysieke leefomgeving. Door een integrale aanpak, risicogestuurde prioritering en continue evaluatie borgt de gemeente dat haar VTH-taken effectief en efficiënt worden uitgevoerd. Het beleid speelt in op maatschappelijke en organisatorische ontwikkelingen en schept een solide basis voor samenwerking, innovatie en flexibiliteit.

VTH-beleid 2025-2028

4

Inleiding Het VTH-beleid 2025-2028 (hierna: VTH-beleid) vervangt het Vergunningen, Toezicht en Handhavingsbeleidsplan 2019-2023. Dit beleid heeft betrekking op de taken met betrekking tot vergunningverlening, toezicht en handhaving (hierna: VTH-taken) binnen de fysieke leefomgeving. Met dit beleid willen wij transparant zijn over wat we doen, waarom we het doen, welke keuzes we maken bij de uitvoering van onze VTH-taken en hoe we dit hebben georganiseerd. Het VTH-beleid heeft hoofdzakelijk betrekking op de Omgevingswet die op 1 januari 2024 van kracht is geworden. Ook komen aspecten uit andere (bijzondere) wetten, voor zover deze betrekking hebben op de fysieke leefomgeving, aan de orde. Op overige wetgeving (bijvoorbeeld privaatrechtelijke en sociale wetgeving) heeft het VTH-beleid geen betrekking. Plaats VTH-beleid Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Deze wet vraagt een integrale benadering van vergunningverlening, toezicht en handhaving binnen de fysieke leefomgeving. Het op de Omgevingswet gebaseerde Omgevingsbesluit verplicht gemeenten om een uitvoerings- en handhavingsstrategie vast te stellen waarin wordt aangegeven welke doelen worden gesteld voor de uitvoering van vergunningverlening en handhaving. Wij voldoen aan deze verplichting met het opstellen van het VTH-beleid 2025-2028.

Daarnaast willen we het VTH-beleid toekomstbestendig maken door ook in te springen op de gevolgen van een andere stelselwijziging, namelijk de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb). Het VTH-beleid heeft betrekking op de vergunningverlening, toezicht en handhaving van verschillende beleidsvelden, te weten: -

Bouwen Slopen Ruimtelijke ordening/ Fysieke leefomgeving Monumenten, (cultureel) erfgoed

Dit document heeft geen betrekking op de taken die de Omgevingsdienst Midden-Holland (hierna: ODMH) in onze opdracht uitvoert. De ODMH heeft hiervoor zijn eigen Nota Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving ODMH 2023-2026 opgesteld. Het VTH-beleid is tot stand gekomen door afstemming tussen verschillende interne partijen. Het beleid is vastgesteld door het college van B&W en ter kennisname naar de gemeenteraad gestuurd.

VTH-beleid 2025-2028

5

Missie, visie en doelstellingen In dit hoofdstuk beschrijven we onze missie, visie en doelstellingen die we ons stellen met het VTHbeleid. Onze missie geeft ons de basis om onze VTH-taken te kunnen uitvoeren. Met onze visie geven we aan hoe we onze missie willen realiseren en daar invulling aan gaan geven. Met de opgenomen doelstellingen geven we richting aan de komende beleidsperiode waarbij we vertrouwd willen raken met het werken onder de nieuwe stelsels en een solide basis willen leggen voor het nog beter informatiegestuurd werken, waaronder uitvoeren en evalueren. Onze missie We zijn klantgericht en betrouwbaar. We beschermen de fysiek leefomgeving. Onze visie Wij zetten ons in voor versterking van de fysieke leefomgeving door waarden, veiligheid, gezondheid, duurzaamheid en leefbaarheid te verankeren in onze uitvoering. We zijn betrouwbaar en duidelijk in wat de inwoners, bedrijven en organisaties van ons mogen verwachten en staan voor een gelijke behandeling. Zij kunnen rekenen op een professionele en transparante dienstverlening. Wij denken mee vanuit het publieke belang, dragen bij aan oplossingen binnen de wettelijke kaders en afgestemd op onze beschikbare middelen. Doelstellingen Voor de komende beleidsperiode hebben we 3 hoofddoelstellingen opgesteld. Hiermee geven we richting aan de toekomstige ontwikkelingen binnen het werkveld en aan onze missie en visie.

Dit hebben we vastgelegd in doelstellingen, hoofdactiviteiten en gewenste resultaten.

Wat willen we bereiken?

Wat gaan we daarvoor doen?

Wanneer zijn we tevreden?

VTH-beleid 2025-2028

Doelstelling 1 Versterken samenwerking Team VTH met andere Teams en ketenpartners Werkafspraken maken en deze monitoren en evalueren.

Doelstelling 2 Realiseren sluitende VTHbeleidscyclus (Big8).

Doelstelling 3 Vertrouwd worden met processen onder de Omgevingswet.

Evalueren van jaarlijks uitvoeringsprogramma, en indien nodig bijsturen.

Monitoren en evalueren van nieuwe werkwijzen en processen die aangepast zijn ihkv de Omgevingswet.

Als dit leidt tot goede afstemming, begrip en meer integraal werken.

Wanneer dit leidt tot bewustzijn in werkprocessen, het evalueren een vanzelfsprekendheid wordt.

Wanneer werkwijzen en processen soepel worden doorlopen en als werkbaar worden ervaren.

6

Het VTH-beleid kan worden geactualiseerd gedurende de looptijd (2025-2028) wanneer de uitoefening van ons werk hierom vraagt bijvoorbeeld door veranderende regelgeving, of wanneer er maatschappelijke en/of bestuurlijke ontwikkelingen zijn die een aanpassing vragen van onze manier van werken of prioritering. Dit is onder andere onderdeel van de beleidscyclus. Beleidscyclus Het VTH-beleid doorloopt twee cyclussen die onderling aan elkaar verbonden zijn (de zogenoemde Big 8). Beleid en uitvoering vullen elkaar aan zonder dat er sprake is van een hiërarchische relatie, daarom is ervoor gekozen om de BIG8 te kantelen De linker cirkel beschrijft de cyclus van het beleid. Op basis van de rechter cirkel wordt het uitvoeringsprogramma opgesteld. Door monitoring wordt duidelijk wat het resultaat is van het uitvoeringsprogramma en evaluatie moet duidelijk maken of het dient te worden aangepast. Evaluatie kan ook leiden tot het aanpassen van het VTH-beleid. Een goede afstemming tussen de twee cirkels is van belang, zodat de totale cyclus goed doorlopen kan worden.

Figuur 1; big 8 beleidscyclus Ons VTH-beleid kent verschillende facetten die terug te vinden zijn in de BIG8 beleidscyclus. De bovengenoemde onderwerpen zijn terug te vinden onder de volgende hoofdstukken: Wat?

Terug te lezen onder:

Blz.

Strategie en Programma & Organisatie

Missie, visie & doelstellingen

6

Prioriteiten en doelen

Omgevingsanalyse

10

Werkwijze

Risicoanalyse en prioritering

13

Uitvoering

Strategieën en aanpak

16

Programma en beleidsevaluatie

Uitvoeringsprogramma, borging, evaluatie

18

VTH-beleid 2025-2028

7

Omgevingsanalyse Om de impact van interne en externe factoren die van invloed zijn op het VTH-beleid inzichtelijk te maken, hebben we een omgevingsanalyse uitgevoerd. Bij deze analyse hebben we rekening gehouden met: - Stelselwijzigingen in wetgeving (Omgevingswet, Wkb) - Maatschappelijke en ruimtelijke ontwikkelingen (Duurzaamheid, energietransitie) - Landelijke en regionale aspecten die van invloed zijn op de uitoefening van onze taken Stelselwijzigingen in wetgeving (Omgevingswet, Wkb) Op 1 januari 2024 zijn de Omgevingswet en de Wkb in werking getreden. Deze wijzigingen in wet- en regelgeving brengen uitdagingen mee op het gebied van werkprocessen en de uitvoering daarvan. Omgevingswet De Omgevingswet bundelt en moderniseert diverse wetten voor de fysieke leefomgeving, waaronder wet- en regelgeving over bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en natuur. De wet vereist een nieuwe manier van werken, waarbij participatie centraal staat en een digitaal systeem alles rondom vergunningverlening, toezicht en handhaving inzichtelijk maakt. Een belangrijke verandering van de Omgevingswet is de versteviging van de zorgplicht voor een veilige en gezonde leefomgeving. Deze zal geleidelijk worden ingevoerd en op lokaal niveau worden toegepast. Daarnaast draagt team VTH bij aan visie- en planvorming.

Ten opzichte van de Wabo brengt de Omgevingswet ook een aantal andere belangrijke veranderingen met zich mee. Een aantal veranderingen zijn: - Maatwerk boven standaardvoorschriften - Doorlooptijden van procedures zijn veranderd en daarbij komt dat vergunningen niet meer van rechtswege verleend kunnen worden als de beslistermijn voorbij is. Daarvoor in de plaats kan een dwangsom volgen en/of beroep bij het niet tijdig beslissen op een formele aanvraag omgevingsvergunning door het bevoegd gezag. In het landelijk systeem DSO (Digitaal Stelsel Omgevingswet) moet alle informatie rondom vergunningverlening, toezicht en handhaving voor initiatiefnemers beschikbaar zijn. Met ‘een druk op de knop’ moet kunnen worden gezien wat is toegestaan in de fysieke ruimte en voor welke activiteiten vergunningen nodig zijn of meldingen gedaan moeten worden. Deze kunnen vervolgens eenvoudig worden aangevraagd via het Omgevingsloket. Hoewel het DSO dit nastreeft, is dit wel een stip op de horizon. Als gemeente zijn we daarbij ook afhankelijk van de Rijksoverheid.

VTH-beleid 2025-2028

8

De Omgevingswet zorgt voor een aantal grote veranderingen in de uitvoering van taken in de fysieke leefomgeving. Deze veranderingen vragen echter tijd, en de volledige implementatie en uitwerking daarvan zal iteratief geborgd worden in de uitvoering en processen. Sinds 2023 werkt team VTH met het ICT-systeem Centric Leefomgeving (CLO). De veranderingen n.a.v. de wet en het gebruik van nieuwe software heeft gevolgen op de manieren hoe er wordt gewerkt. Dit VTH-beleid is gebaseerd op deze nieuwe werkwijzen en processen. De komende jaren zijn een transitieperiode, daarom zijn er doelen in dit VTH-beleid gesteld t.b.v. monitoring en evaluatie van de processen en werkwijzen. Wet kwaliteitsborging voor het bouwen De Wkb heeft als doel de kwaliteit van bouwprojecten te verbeteren en de positie van de bouwconsument te versterken. De regelgeving uit de Wkb heeft zijn plek gekregen in de Omgevingswet. In veel gevallen wordt het toetsen van bouwplannen en toezicht tijdens bouwprojecten uitgevoerd door een kwaliteitsborger (marktpartij), wat gevolgen heeft voor verschuiving in de taken van vergunningverlening en toezicht. Maar de Wkb brengt niet alleen takenveranderingen met zich mee; er komen ook nieuwe (administratieve) taken bij. Om hiermee om te gaan, moeten werkprocessen worden ingericht voor de verschillende meldingen. De Wkb rubriceert bouwactiviteiten in “gevolgklassen”.

De nu inwerking getreden gevolgklasse 1 heeft betrekking op bouwactiviteiten van de volgende bouwwerken: - Grondgebonden eengezinswoningen, inclusief nevenfuncties (garage, kantoor aan huis); - Woonboten; - Vakantiewoningen; - Bedrijfspanden (industriefunctie) van maximaal 2 bouwlagen, inclusief een klein kantoor/ kantine; - Aanbouwen aan overige gebruiksfuncties van maximaal 2 bouwlagen voor opslag en dergelijke; - Kleine fiets- en voetgangersbruggen (niet over rijks- of provinciale wegen), maximaal 20 meter overspanning; - Overige bouwwerken geen gebouw zijnde tot maximaal 20 meter hoog (masten, antennes, etc.). In een later stadium zal de Wkb ook andere gevolgklassen introduceren. De invoering van de Wkb heeft gevolgen voor de werkvoorraad van vergunningverlening en toezicht. Onze werkprocessen zijn ingericht om te werken onder de Wkb. In 2024 hebben we echter nog maar sporadisch de veranderingen in de praktijk ervaren. De Wkb-werkprocessen worden gemonitord, geëvalueerd en waar nodig worden ze aangepast. Ons doel is een soepele overgang naar de nieuwe werkwijze te realiseren en een optimale uitvoering van de Wkb te garanderen. VTH-beleid 2025-2028

9

Maatschappelijke en ruimtelijke ontwikkelingen De samenleving in zijn geheel, en dus ook de gemeente Krimpenerwaard staat voor een aantal grote maatschappelijke ontwikkelingen gedurende de komende beleidsperiode die van invloed zijn op de fysieke leefomgeving. Voorbeelden hiervan zijn duurzaamheidsvraagstukken zoals de energietransitie en klimaatadaptie. Integrale samenwerking in de keten en een integrale benadering van dergelijke vraagstukken door afdelingen binnen de gemeente zijn daarbij van belang. Naast deze uitdaging veranderen er eisen en regelgeving waar we mee te maken krijgen. Bijvoorbeeld bouwkundige eisen en maatregelen om te voldoen aan klimaatdoelstellingen. Deze eisen werken door in vergunningsvoorwaarden en worden getoetst in aanvragen. De gemeente zal zich daarbij richten op het waarborgen van de duurzaamheid van vergunningsaanvragers en het toezien op naleving van duurzaamheidseisen. Dit alles om de gemeente veilig en leefbaar te houden voor de huidige en toekomstige generaties. Organisatorische ontwikkelingen Krapte op de arbeidsmarkt bemoeilijkt het werven en het binden van gekwalificeerde medewerkers. Bij onze huidige wervingsstrategie kijken we ook naar potentie van kandidaten en de mogelijkheden dat zij de inhoud en omvang van een vacante positie eventueel op termijn kunnen invullen.

Digitalisering van processen Het zaaksysteem Centric leefomgeving (CLO) gebruiken we voor de werkprocessen in het kader van de Omgevingswet. De inrichting hiervan wordt komende beleidsperiode verbeterd met als doel om meer sturingsinformatie te genereren. Hierdoor kunnen we beter inspelen op onze werkvoorraad, efficiënter en effectiever onze taakstelling uitvoeren. Tevens geeft dit een goede gelegenheid om bij de evaluatie van uitvoeringsprogramma’s bij te sturen op basis van data en het verder verfijnen van werkprocessen.

VTH-beleid 2025-2028

10

Risicoanalyse en prioritering Naast de omgevingsanalyse hebben we ook een risicoanalyse uitgevoerd. Met dit instrument kunnen we keuzes maken ten aanzien van de inzet van onze capaciteit en middelen. De beschikbare capaciteit is namelijk niet voldoende de vraagstelling van het Team VTH volledig te dekken. Daarom is in de risicoanalyse een prioriteit toegekend aan verschillende activiteiten. Daarbij is rekening gehouden met de impact en de gevolgen die het voordoen van een activiteit met zich meebrengt. De score die uit de risicoanalyse (bijlage 2) volgt geeft kaders voor de prioritering. Deze kaders hebben wij als volgt ingedeeld: Prioriteit Hoog

Gemiddeld

Laag

Diepgang Diepgaande beoordeling van aanvragen Planmatige en structureel toezicht Hoge prioriteit handhaving bij grote risico's voor omgeving, veiligheid of gezondheid. Handhavingsverzoeken worden, gelet op de formele vereisten van behandeling, eveneens met hoge prioriteit afgehandeld Gemiddelde beoordeling van aanvragen Steekproefsgewijs en/of gebiedsgericht toezicht Prioriteit handhaving gemiddeld. Afhandeling, ten opzichte prioriteit hoog, op een later moment inplannen. Minimale beoordeling aanvragen Minimale (gebiedsgericht) toezicht waarbij overtredingen bij voorkeur in het veld worden opgelost

Tabelscore Groter dan 3

Tussen de 2 en 3

Lager dan 2

Bijvoorbeeld: Brandveiligheid kent de hoogste totaalscore in de risicoanalyse, namelijk 3,3. Wanneer er een calamiteit plaatsvindt op het gebied van brandveiligheid ontstaat er de kans op letsel of zelfs dodelijke gevolgen, daarnaast kent een dergelijke calamiteit een grote gevolgen voor de veiligheid en leefbaarheid en daarmee mogelijke een grote ontwrichtende maatschappelijke impact. De mogelijke frequentie dat een dergelijke gebeurtenis zich voordoet, in combinatie met de mogelijke omvang en het naleefgedrag van betrokken, verantwoordt de hoge score. Dit betekent dat we bij activiteiten die zien op brandveiligheid de meest diepgaande beoordeling van aanvragen kennen, we planmatig en structureel toezicht houden op deze activiteiten en ook handhavingsverzoeken met hoge prioriteit afhandelen.

VTH-beleid 2025-2028

11

Bestuurlijke weging Het college heeft de mogelijkheid gekregen om een bestuurlijke weging met te geven aan prioriteiten, waar dat vanuit bestuurlijk oogpunt noodzakelijk wordt geacht. Deze weging heeft plaatsgevonden en heeft geleid tot een verschuiving in prioritering, waardoor de navolgende activiteiten de prioritering Hoog, groter dan 3 hebben gekregen. Omgevingsvergunning bouw Omgevingsvergunning bouw GK1 GK2

Omgevingsvergunning bouw GK3

Toezicht bouw GK1

Toezicht bouw GK3

Toezicht bouw GK2

Kinderopvang, veilig gebruik pand Evenementen, bouwtechnisch toezicht op tijdelijke bouwwerken (podia, tribunes e.d.)

Maatwerk Naast de bestuurlijke weging die het college mee kan geven zijn er nog andere omstandigheden waardoor het gerechtvaardigd is om van de risicoanalyse af te wijken. Gedrag overtreder Wanneer het gedrag van een overtreder hier aanleiding voor geeft, kan er worden afgeweken van de prioritering in de risicoanalyse. In eerste aanleg gaan we ervan uit dat een overtreder bereidwillig is om een overtreding ongedaan te maken. Echter wanneer uit redenen en omstandigheden blijkt dat een overtreder deze bereidwilligheid niet heeft, of dat er sprake is van onverschillig, notoir, berekenend of ander crimineel gedrag, kan de prioritering indien nodig worden aangepast, met als doel om een overtreding ongedaan te maken. Prioritering in het kader van ondermijning Op verzoek van het team Openbare Orde en Veiligheid (OOV) nemen wij deel aan ondermijningsacties. Vanuit het VTH-perspectief kan het voorkomen dat als gevolg van ondermijning het gevoel van veiligheid en leefbaarheid in onze samenleving afneemt. In dat geval heeft het starten van een bestuursrechtelijk handhavingstraject hoogste prioriteit. Daarbij wordt het handhavingstraject afgestemd met het team OOV. Prioritering n.a.v. een gezamenlijk toezicht met ketenpartners Op verzoek van onze ketenpartners nemen wij deel aan gezamenlijke handhavingsacties.

Om effectief te kunnen handhaven moeten wij met ketenpartners intensief en loyaal samenwerken. Omgevingsdiensten en het Openbaar Ministerie zijn bij deze samenwerking verplicht de Landelijke VTH-beleid 2025-2028

12

Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO) te volgen. Voor gemeenten is de LHSO niet verplicht gesteld. In het kader van de samenwerking is het van belang de prioritering van een gemeentelijk handhavingstraject met de ketenpartners af te stemmen.

VTH-beleid 2025-2028

13

Uitvoering Voor de uitvoering van ons VTH-beleid kennen we verschillende strategieën. Deze strategieën zijn herzien ten opzichte van het vorige beleidsplan, mede door de veranderende wet- en regelgeving van de afgelopen jaren, zoals de Omgevingswet en de Wkb. Daarnaast is ook de LHSO gewijzigd. De strategieën die we hebben opgenomen gaan we monitoren, de werking ervan evalueren en indien nodig bijstellen of herzien. De onderstaande strategieën zijn leidend in de uitvoering van ons VTH-beleid. Als bijlage 3 is de uitgebreide beschrijving van de verschillende strategieën gevoegd. Preventiestrategie

Aanpak om te voorkomen dat overtredingen ontstaan. Dit doen we onder andere door de bewustwording te vergroten bij inwoners, organisaties en bedrijven waardoor regels beter worden nageleefd.

Vergunningenstrategie

Aanpak om voorwaarden op te leggen aan activiteiten. Op deze wijze wordt goed naleefgedrag gestimuleerd en het aantal handhavingsacties verminderd.

Toezichtstrategie

Aanpak om inzicht te houden in naleefgedrag en gedragsmotieven. Dit kan door toezicht te houden op vergunningen, door thematisch en projectmatig toezicht, toezicht als gevolg van klachten en/of meldingen en signaaltoezicht.

Handhavings- / Sanctiestrategie

Aanpak bij constatering van overtredingen. De LHSO is hierbij leidend voor de aanpak en dient om uniforme sancties op te leggen en passend te interveniëren. Daarnaast speelt ook de prioritering in de risicoanalyse een rol bij de eventuele sanctionering.

Gedoogstrategie

Aanpak van uitstellen van handhaven in overtredingssituaties wanneer er sprake is van een overtreding. Wij gedogen alleen in uitzonderlijke situaties, bijvoorbeeld wanneer er zicht is op legalisatie of als er sprake is van disproportionaliteit.

Voor de uitvoering van het VTH-beleid en het realiseren van onze doelstellingen hebben we middelen nodig in de vorm van financiën en formatie. Ook vanuit wetgeving zijn eisen gesteld aan de criteria voor de uitvoering van het VTH-beleid. Deze eisen zijn vastgelegd in de kwaliteitscriteria VTH. Deze kwaliteitscriteria bestaan uit procescriteria en criteria voor de kritieke massa. In januari/februari

VTH-beleid 2025-2028

14

2025 worden deze criteria getoetst binnen onze gemeente. Daarna weten we in hoeverre we voldoen aan de gestelde eisen. Met de totstandkoming van dit VTH-beleid en de onderliggende instrumenten zoals de omgevingsanalyse en de risicoanalyse voldoen we aan de procescriteria. Er zijn minimale kwaliteitseisen vereist op het gebied van opleiding, kennis, ervaring, frequentie van uitvoeren en menskracht. Voor 2025 geldt dat we nog meer in control willen komen ten aanzien van de minimale vereisten.

VTH-beleid 2025-2028

15

Evaluatie Het VTH-beleid is een strategisch uitvoeringsdocument en beschrijft de uitvoerings- en handhavingsstrategie van de gemeente Krimpenerwaard. De uitgangspunten worden uitgewerkt in een jaarlijks uitvoeringsprogramma. Dit uitvoeringsprogramma bevat de werkvoorraad, de prioriteiten, de doelen, activiteiten en methoden op operationeel niveau. Op basis van ervaringen, data uit de bedrijfsprocessensystemen en maatschappelijke ontwikkelingen wordt dit uitvoeringsprogramma kwantitatief opgesteld. Op basis van de beschikbare middelen en capaciteit wordt uiteindelijk invulling gegeven aan de taakuitoefening voor het komende jaar. Het uitvoeringsprogramma wordt vastgesteld en gezonden aan de provincie in het kader van het InterBestuurlijk Toezicht (IBT). Evaluatie uitvoeringsprogramma Evaluatie is nodig om te beoordelen of het gevoerde beleid effectief is en aansluit bij de gestelde prioriteiten en doelen. De evaluatie verzorgt de sluiting van de BIG-8 beleidscyclus. Vanaf nu begint de BIG-8 cyclus opnieuw. Jaarlijks rapporteren wij in het jaarverslag over de uitvoering van het vastgestelde uitvoeringsprogramma.

Hierbij beoordelen we minimaal of: • Voorgenomen activiteiten uit het uitvoeringsprogramma zijn uitgevoerd; • De uitvoering van deze activiteiten uit het uitvoeringsprogramma heeft bijgedragen aan de voortgang van de beleidsdoelen uit het VTH-beleidsplan; • We het VTH-beleidsplan (mede op basis van bovenstaande) eventueel moeten aanpassen. De monitoringstool (bijlage 1) wordt gebruikt om de eerste twee punten te evalueren. De evaluatie wordt vastgelegd in een jaarverslag en gebruikt voor het uitvoeringsprogramma van het volgende jaar. Door het verloop van de beleidscyclus en de wijze waarop invulling wordt gegeven aan uitvoeringsprogramma’s komt het in de praktijk erop neer dat je een uitvoeringsprogramma evalueert in het kalenderjaar volgend op het het uitvoeringsprogramma. Eventuele aanpassingen worden dan doorgevoerd in het daaropvolgende uitvoeringsprogramma. Bijvoorbeeld: Het uitvoeringsprogramma 2025 wordt geevalueerd in het eerste halfjaar van 2026. De uitkomsten hiervan kunnen worden meegenomen in het uitvoeringsprogramma van 2027.

Evaluatie VTH-beleidsplan Na vaststelling van het jaarverslag, maar in ieder geval nadat een beleidsperiode is verstreken, wordt het VTH-beleidsplan geëvalueerd om te beoordelen of: • Vastgestelde beleidsdoelen of tussendoelen uit het VTH-beleidsplan zijn bereikt; • De voorgenomen activiteiten uit het uitvoerings- en handhavingsbeleid zijn uitgevoerd; • Er aan de afspraken is voldaan die met interne – en externe partijen zijn gemaakt.

VTH-beleid 2025-2028

16

Deze evaluatie kan de basis vormen voor nieuw op te stellen VTH-beleid. Het geeft inzicht in de bijdrage van het uitgevoerde beleid aan de gestelde visie en doelen en het naleefgedrag. De gegevens kunnen aanleiding geven om de risicoanalyse aan te passen en doelen bij te stellen. Risico’s Voor een goede uitvoering van het VTH-beleid en de daarbij behorende jaarlijkse uitvoeringsprogramma heeft de afdeling VTH een capaciteits- en middelenbehoefte. Dit heeft impact op de werkzaamheden die we willen verrichten en de gestelde prioriteiten. Door personeelsverloop, krapte op de arbeidsmarkt en de effecten die de invoering van de Omgevingswet heeft op de organisatie, bleek het afgelopen jaren lastig om alle taken (goed) uit te kunnen voeren. We proberen dit op te vangen met een flexibele schil, het herverdelen van taken en het her prioriteren van werkzaamheden. De risicoanalyse zal bijdragen aan de gerichte inzet van mensen en middelen op opgenomen prioriteiten waarmee we een eerste slag maken aan de balans tussen taken en inzet.

VTH-beleid 2025-2028

17

Omgevingsanalyse Krimpenerwaard Een kwalitatieve analyse ten behoeven van de priortering van VTH-beleid en taken

Auteur Datum Onderwerp

Sjoerd Baaima en Rene Nolten 20 augustus 2024 Omgevingsanalyse Krimpenerwaard

Inhoudsopgave Prioritering van de VTH-taken ................................................................................................................2 Omgevingsanalyse .................................................................................................................................2 De Krimpenerwaard................................................................................................................................2 Fysieke leefomgeving, openbare orde en veiligheid ..............................................................................3 Waarden per gebied ........................................................................................................................................3

Individuele waarden................................................................................................................................9 Buitengebied.........................................................................................................................................11 Algemene beleidsdoelen ......................................................................................................................15 Uitkomst risicoanalyse ..........................................................................................................................17 Relatie VTH-beleid ...............................................................................................................................20

Omgevingsanalyse Krimpenerwaard 2024

1

Prioritering van de VTH-taken Een prioritering van de VTH-taken geeft de gemeente Krimpenerwaard de mogelijkheid om de beschikbare capaciteit en middelen in te zetten daar waar uit analyse blijkt dat deze de grootste meerwaarde hebben of het grootste effect behalen. Om deze prioritering wel afgewogen tot stand te laten komen hebben we een uitgebreide analyse uitgevoerd op basis van het geografisch gebied van de gemeente. Daarnaast hebben we een probleemanalyse uitgevoerd ten aanzien van de vergunningverlening voor het desbetreffende gebied, de bekenden en/of veronderstelde problemen en/of overtredingen in het taakveld.

Omgevingsanalyse De eerste fase van het prioriteringsmodel bestaat uit een beschrijving en analyse van de omgeving. Deze analyse levert informatie op over de taken die de gemeente heeft of kan hebben binnen het VTH-domein. Hierbij is de omgevingsanalyse gebaseerd op de omgevingsvisie van de gemeente Krimpenerwaard, waarin op hoofdlijnen de toekomst van de Krimpenerwaard is opgenomen. De uitvoering van milieutaken is belegd bij de Omgevingsdienst Midden-Holland (ODMH). Taken op het gebied van brandveiligheid worden door de gemeente zelf verricht evenals door de Veiligheidsregio Hollands Midden.

De Krimpenerwaard De gemeente Krimpenerwaard bestaat uit veenweidegebied, omsloten door de Hollandsche IJssel aan de noordzijde van de gemeente en de Lek aan de zuidzijde. Aan de oostzijde loopt de rivier de Vlist. De gemeente kenmerkt zich door de verschillende dorpskernen met een eigen identiteit. De gemeente kent een totale oppervlakte van 161km2. De gemeente biedt een landelijk, dorps en veilig woonmilieu en is daarnaast centraal gelegen tussen grote steden zoals Rotterdam, Gouda en Utrecht. Krimpenerwaard kent nog een krachtige lokale samenleving en een sterke saamhorigheid. Het ondernemende karakter van de Krimpenerwaarder zorgt voor een grote diversiteit aan bedrijvigheid wat zich uit in gespecialiseerde lokale bedrijven tot aan internationale bedrijven, actief op de wereldmarkt. Voor de duiding van de risicoanalyse wordt aansluiting gezocht bij de indeling van de fysieke leefomgeving zoals opgenomen in artikel 1.2, lid 2 van de Omgevingswet. Dat betekent dat bij de risicoanalyse rekening wordt gehouden met de volgende onderdelen: a. b. c. d. e. f. g. h. i.

bouwwerken, infrastructuur, watersystemen, water, bodem, lucht, landschappen, natuur, en cultureel erfgoed.

Omgevingsanalyse Krimpenerwaard 2024

2

Fysieke leefomgeving, openbare orde en veiligheid De gemeente Krimpenerwaard moet een veilige gemeente blijven, waarin mensen in gezondheid kunnen wonen, werken en oud worden. Dit betekent dat ook de leefomgeving gezond en veilig moet worden ingericht. Een veilige leefomgeving ontstaat daar waar door inwoners, ondernemers, politie, gemeente en andere instanties samen wordt gewerkt aan veiligheid. De gemeente heeft hierin een belangrijke rol. Een veilige leefomgeving wordt mede bevorderd door het tegengaan van ondermijnde criminele activiteiten. Om die reden moet voorkomen worden dat criminele activiteiten kunnen plaatsvinden in onze leefomgeving. Team VTH heeft in het kader van ondermijning een signalerende rol. Vanuit het perspectief bouwen en gebruik worden nieuwvestigingen van bedrijven getoetst aan het Bibob-vestigingsbeleid. Daarnaast wordt in het kader van toezicht en handhaving deelgenomen aan de ondermijningstafel. Een integrale aanpak is hierbij leidend. Ondermijning is in onze organisatie in hoofdzaak belegd bij het team OOV. Omdat openbare orde een van de onderwerpen is waarover geen regels mogen worden opgenomen in het omgevingsplan is het thema ondermijning in deze omgevingsanalyse niet verder uitgewerkt.

Waarden per gebied De gemeente Krimpenerwaard is een grote gemeente, gelegen tussen drie rivieren, dicht bij stedelijk gebied en is onderdeel van de Oude Hollandse Waterlinie. Dit maakt de gemeente gevarieerd met verschillende identiteiten. Binnen de Omgevingsvisie van de gemeente Krimpenerwaard is onderscheid gemaakt in een viertal ‘deelgebieden’ met elke hun eigen waarden. Dit betreft: -

De Lekstreek Het land van linten en het middengebied De Waterlinie De IJsselstreek

Deze indeling houden we ook aan voor de omgevingsanalyse voor het VTH-beleid.

Omgevingsanalyse Krimpenerwaard 2024

3

De Lekstreek De Lekstreek bestaat uit de Lek en de zone van bebouwing en bedrijvigheid op de oeverwal langs de dijk. Dit deelgebied strekt zich uit van Schoonhoven tot en met Krimpen aan de Lek. Ook de kernen Ammerstol, Bergambacht en Lekkerkerk liggen in deze zone. Schoonhoven is een kleine stad met een historische binnenstad, havens, singels en monumenten. De stad heeft ongeveer 13.500 inwoners en is daarmee de grootste kern van de gemeente Krimpenerwaard. Het veenweidegebied met zijn kenmerkende graslanden, sloten en boerderijen vormt het achterland van Schoonhoven. VTH-aspecten Schoonhoven: -

Beschermd dorpsgezicht (verpauperde panden) Parkeerproblematiek (binnenstad) bemoeilijkt de realisatie van nieuwe woningen. Aandachtspunt voor vergunningverlening en ook handhaving Aandacht voor rookoverlast , Schone Lucht Akkoord (SLA) Huisvesting vluchtelingen Illegale bewoning Airbnb, B&B, tiny houses

Ammerstol is een dorp gelegen aan de Lek en heeft ongeveer 1.700 inwoners en kent een rijke historie in de visserij en later grondwerk. Bergambacht is een dorp met ongeveer 5.000 inwoners. Het dorp kent een rijk winkelaanbod en een hoog voorzieningenniveau waaronder scholen, kinderdagverblijven en een overdekt zwembad. VTH-aspecten Ammerstol en Bergambacht: -

Bergambacht heeft een groot industrieterrein Waterwingebieden Volkstuinen Bestemmingsplan (vnl. agrarisch) Aandacht voor rookoverlast , Schone Lucht Akkoord (SLA) Huisvesting vluchtelingen Illegale bewoning Airbnb, B&B, tiny houses

Stroomafwaarts aan de Lek ligt Lekkerkerk. Met ongeveer 7.800 inwoners en de historische lintbebouwing is het een langgerekt dijkdorp, georiënteerd op de Lek. Het dorp kent nieuwbouwwijken welke worden afgewisseld met monumentale boerderijen. Ook Lekkerkerk heeft een rijk voorzieningenniveau. Naast het winkelcentrum zijn er meerdere basisscholen, scholen voor voortgezet onderwijs, sportverenigingen en kerken.

Omgevingsanalyse Krimpenerwaard 2024

4

VTH-aspecten Lekkerkerk: -

Lekkerkerk heeft een gemeentelijk dorpsgezicht (gedeelte van de Voorstraat) Waterwingebied Bestemmingsplan (industrie bedrijven, ODMH) Bewoning in bedrijfspanden Aandacht voor rookoverlast , Schone Lucht Akkoord (SLA) Huisvesting vluchtelingen Illegale bewoning Airbnb, B&B, tiny houses

De westelijk gelegen kern van de Lekstreek is Krimpen aan de Lek. Historisch gezien kent Krimpen aan de Lek een rijke maritieme geschiedenis. Het dorp stond bekend als vissersdorp voor onder meer zalmvisserij en zelfs walvisvaart. Het dorp kent momenteel ongeveer 6.500 inwoners. Door de strategische ligging ten opzichte van Rotterdam is het een geliefd woongebied geworden. Het dorp kent verschillende soorten bebouwing, van historische panden tot aan hoogbouw. Het heeft een rijk voorzieningenaanbod waaronder een winkelcentrum, basisscholen en meerdere sportverenigingen. VTH-aspecten Krimpen aan de Lek: -

Aandacht voor rookoverlast , Schone Lucht Akkoord (SLA) Huisvesting vluchtelingen Illegale bewoning Airbnb, B&B, tiny houses

Waarden Lekstreek: - Industriële en watergebonden activiteiten - Eén lang bebouwingslint langs de Lekdijk - Buitendijkse groengebieden - Vanaf de dijk zicht op het landschap - Industrieel en maritiem erfgoed langs de Nieuwe Maas en Lek - Cultuur en recreatie in kernen en langs de Lekdijk.

Omgevingsanalyse Krimpenerwaard 2024

Kansen Lekstreek: - Herkenbaar houden van het verschil tussen het binnendijkse en het buitendijkse landschap - Het karakter van Lek en Nieuwe Maas als dynamische getijdenrivieren beleefbaar maken en versterken - Kenmerkende verschillen tussen de twee rivieren, zoals de verschillen in weidsheid en breedte, beter beleefbaar maken; - Uitzicht op het landschap vanaf de wegen op de dijken en vanuit de kernen zoveel mogelijk behouden - Het industriële en maritieme cultuurhistorisch waardevolle karakter van het gebied herkenbaar en beleefbaar maken - Toeristische ontwikkeling bevorderen

5

Het land van linten en het middengebied Beleefbare openheid en verborgen schatten. Het land van linten met hierin het bijzondere middengebied is het centrale veenweidegebied tussen de rivieren van de Krimpenerwaard. De kernen Stolwijk, Vlist en Berkenwoude liggen centraal in dit gebied. Stolwijk is een dorp met ongeveer 5.300 inwoners. Stolwijk kent een rijk verenigingsleven, een dorpscentrum met verschillende voorzieningen, waaronder een gemeentekantoor, een zwembad en een zorgcentrum. Vlist is het kleinste dorp van de gemeente Krimpenerwaard, met ongeveer 650 inwoners. Kenmerkend voor het dorp is de lintbebouwing en de rijksmonumenten, waaronder 2 molens. Vlist kent een beschermd dorpsgezicht. Berkenwoude is een rustiek dorp gelegen in veenweidegebied. Door de lage ligging en als gevolg van bodemdaling is waterbeheer een probleem. Het dorp heeft ongeveer 1.700 inwoners en kent verschillende monumenten en een cultureel centrum. VTH-aspecten Stolwijk, Vlist en Berkenwoude: -

Vlist is een beschermd dorpsgezicht Bestemming recreatie (B&B) Bestemmingsplan (agrarisch, bedrijven) Aandacht voor rookoverlast , Schone Lucht Akkoord (SLA) Huisvesting vluchtelingen Illegale bewoning Airbnb, B&B, tiny houses

Waarden Het land van linten en middengebied: - Agrarisch karakter - Oorspronkelijk, middeleeuws landschap - Karakteristiek middengebied - Lange bebouwingslinten - Openheid met ruimte voor weidevogels en natuurwaarden - Waterrijk gebied met hoge grondwaterstand - Fiets- en wandelrecreatie en recreatiegebieden - Kleinschalige bedrijvigheid.

Omgevingsanalyse Krimpenerwaard 2024

Kansen Het land van linten en middengebied: - Verbeteren van de polders en natuurgebieden voor recreatieve mogelijkheden - Benut en respecteer het cultuurhistorische waardevolle landschap bij toeristische ontwikkelingen - Benut en respecteer de cultuurhistorische waarden, natuurwaarden en landschappelijke waarden bij ontwikkelingen - Laat de inrichting van natuurgebieden het landschappelijk karakter versterken - Verbeter de ontsluiting voor de landbouw passend in het landschap - Combineer natuurontwikkeling, biodiversiteit en passende waterpeilen in gebieden met de grootste bodemdaling

6

De Waterlinie Het gebied de Waterlinie bestaat uit de rivier de Vlist die tussen Haastrecht en Schoonhoven ligt. Langs de Vlist liggen het dorpje Vlist en buurtschap Bonrepas. Ook de omliggende polders horen bij dit deelgebied. Waarden de Waterlinie: - Ontspannen wonen en recreëren langs de Vlist - Kleinschalig bebouwingslint met historische bebouwing - Zichtbaarheid van de Oude Hollandse Waterlinie

Kansen de Waterlinie: - Benut de kwaliteiten langs de Vlist om het bestaande woonmilieu te versterken - Maak gebruik van en respecteer de historie om de recreatieve toegankelijkheid en verblijfswaarde te vergroten - Versterken van de toeristisch recreatieve verbindingen tussen Nieuwpoort, Oudewater en Gouda - Beleefbaar maken van de Oude Hollandse Waterlinie door de Vlist als belangrijke historische ader te benutten - Fiets- en wandelroutes met elkaar verbinden, zodat ontmoeting in de openbare ruimte gestimuleerd wordt en het gebied beleefbaar is.

De IJsselstreek De IJsselstreek is het gebied rond de Hollandsche IJssel, die ten oosten van Haastrecht de Krimpenerwaard binnen stroomt. Langs de Hollandsche IJssel liggen de kernen Haastrecht, Gouderak, Ouderkerk aan den IJssel, de buurtschappen Boven-Haastrecht, Beneden-Haastrecht, Stolwijkersluis, Lageweg en een aantal bedrijventerreinen. Ook de polders langs de Hollandsche IJssel horen bij dit deelgebied. Het deel tussen Krimpen aan den IJssel en Gouda heeft een ander karakter dan het deel tussen Gouda en Oudewater. Haastrecht is een stad met ongeveer 4.400 inwoners. De stad kent een paar karakteristieke en gezichstbepalende monumenten, waaronder het oude raadshuis. Gouderak kent ongeveer 2.500 inwoners en is een recreatierijk dorp. Het kent een aantal beschermde natuurreservaten maar ook recreatiegebieden met een aantrekkende werking vanuit de omgeving. Ouderkerk aan den IJssel is een dorp met ongeveer 5.800 inwoners. Het dorp is in grote mate afhankelijk van de veeteelt en industrie gelieerd aan binnenvaart. Een aantal internationale transportbedrijven zijn gevestigd in Ouderkerk aan den IJssel. Het dorp kent meerdere nieuwbouwwijken, winkelaanbod en sportverenigingen.

Omgevingsanalyse Krimpenerwaard 2024

7

VTH-aspecten Haastrecht, Gouderak en Ouderkerk aan den IJssel: -

Haastrecht is een beschermd stadsgezicht Gouderak / Ouderkerk aan den IJssel vol bebouwd dijklint Waterstaat-waterkering in Gouderak Ruimtelijke onderbouwing hoogheemraadschap, ODMH Bedrijven Aandacht voor rookoverlast, Schone Lucht Akkoord (SLA) Huisvesting vluchtelingen Illegale bewoning Airbnb, B&B, tiny houses

Waarden de IJsselstreek: - Eén lang woon- en werklint langs de IJssel met lange, smalle kavels vanaf de rivierdijk - Kleinschalige, slingerende rivier met hechte gemeenschappen - Vanaf de dijk uitzicht over het landschap.

Kansen de IJsselstreek: - Maak bij ontwikkelingen gebruik van het lokale erfgoed en de lokale geschiedenis - Benut gebieden zoals Veerstalblok, met een goede ontsluiting nabij provinciale wegen, voor ontwikkeling van werkgebieden. Dit geeft ruimte om bestaande bedrijvigheid op slecht ontsloten locaties te verplaatsen - Sluit aan op het landelijke en kleinschalige karakter van het bebouwingslint - Uitzicht op het landschap vanaf de wegen op de dijken en vanuit de kernen zoveel mogelijk behouden - Het karakter van de Hollandsche IJssel als dynamische getijdenrivier beleefbaar maken en versterken - Herkenbaar houden van het verschil tussen het binnendijkse en het buitendijkse landschap - Combineer mogelijkheden voor recreatie met het karakteristieke landschap - Het bebouwingslint benutten als bijzonder woonmilieu

Ten behoeve van haar Omgevingsvisie heeft de gemeente Krimpenerwaard een kansen- en waardenkaart opgesteld over het gehele gemeentegebied. Door deze kaart wordt per identiteitsgebied aangegeven welke waarden van belang zijn en welke kansen dit met zich meebrengt. De volledige Omgevingsvisie van de gemeente is opgenomen onder de volgende link: Omgevingsvisie Gemeente Krimpenerwaard

Omgevingsanalyse Krimpenerwaard 2024

8

Individuele waarden Verschillende individuele waarden spelen in de eerdergenoemde gebieden een rol. Echter vragen verschillende waarden een aparte toelichting omdat zij een grote rol kennen binnen deze gebieden, in samenhang met de verschillende VTH-aspecten. Recreatie De gemeente Krimpenerwaard kent een breed recreatieaanbod, mede vanwege de diversiteit van de verschillende waardengebieden en de nabijheid van toeristische aantrekkingspunten zoals Kinderdijk, Utrecht, Rotterdam en Gouda. In de Omgevingsvisie wordt ingezet op een toename van het aantal recreatieve overnachtingen. Deze ambitie heeft ook invloed op de VTH-taken. Een toename van recreatieve overnachtingen betekent ook een groter aanbod van hotels, campings, vakantieparken maar ook van de verhuur van vakantiewoningen via verhuursites zoals bijvoorbeeld Airbnb. Aandachtspunten bij handhaving: -

Verhuur via Airbnb in bestemming ' wonen' kan strijdig zijn met het bestemmingsplan. Wonen in strijd met bestemmingsplan op bestemming ' recreatie' (op campings, tuinhuisjes etc). De beleidsregels Bed & Breakfast en recreatiewoningen zijn moeilijk handhaafbaar.

Monumenten en erfgoed De Krimpenerwaard kent veel erfgoed met grote cultuurhistorische waarde. Bijvoorbeeld gebouwen zoals boerderijen, gemalen en bedrijfspanden, maar ook waardevolle landschapselementen. In totaal kent de gemeente Krimpenerwaard 341 rijksmonumenten, ruim 180 gemeentelijke monumenten en 360 karakteristieke panden. Daarnaast kent de gemeente ook 5 beschermde dorps- en stadsgezichten. Deze zijn bedoeld om ervoor te zorgen dat de structuur van het dorp of de stad en/of het landschap niet verandert. De beschermde dorps- en stadsgezichten zijn te vinden in Schoonhoven, Lekkerker, Haastrecht, Vlist en Bonrepas. Deze beschermde status vereist het hoogste niveau qua welstandstoets en kent een verplicht beschermend bestemmingsplan. In de omgevingsvisie heeft de gemeente als doel opgenomen om het industriële en maritieme cultuurhistorische karakter herkenbaar te houden en beleefbaar te maken en het lokale erfgoed te gebruiken bij ontwikkelingen. Monumenten en erfgoed kennen specifieke VTH-aspecten waar rekening mee moet worden gehouden. Onder meer bij het bouw- en woningtoezicht, de aantasting van monumenten, verduurzaming en de inrichting van bestemmingsplannen.

Omgevingsanalyse Krimpenerwaard 2024

9

Aandachtspunten handhaving: -

-

Duidelijke werkinstructies nodig/betere samenwerking met collega' s van monumenten en erfgoed. Monumenten en erfgoed staan hoog geprioriteerd, maar worden nu door onduidelijkheid niet altijd als hoogste prioriteit opgepakt. Illegaal geplaatste zonnepanelen in beschermd dorps- en stadsgezicht waarbij geen mogelijkheid is tot legalisering. (Illegale) sloop van karakteristieke panden Aantasting monument Verappartementisering Onoordeelkundige verduurzaming

Omgevingsanalyse Krimpenerwaard 2024

10

Buitengebied Het buitengebied van de gemeente Krimpenerwaard is bijzonder en waardevol maar wordt tegelijkertijd ook geconfronteerd met diverse uitdagingen. Er zit spanning op het behouden van de kwaliteit van het buitengebied in relatie tot andere uitdagingen zoals de vraag naar ruimte voor bebouwing, duurzaamheidsvraagstukken en klimaatontwikkelingen. De gemeente kent verschillende buitengebieden, elk met haar eigen waarden en speerpunten. Krachtig buitengebied: Dynamiek langs de rivieren Langs de rivieren is altijd al veel dynamiek en ontwikkeling geweest. De bodem is hier door de rivierklei en de zeeklei steviger dan in het midden van de Krimpenerwaard. Dit is gunstig voor landbouw, infrastructuur en bebouwing. Bovendien zijn veel plekken relatief goed bereikbaar. Dit biedt kansen aan ontwikkelingen voor bijvoorbeeld bedrijven. Hierbij houden we rekening met infrastructuur, leefbaarheid, waterveiligheid, drinkwatervoorzieningen en landschappelijke kwaliteiten. Waterveiligheid en ruimte voor toekomstbestendige bedrijvigheid zijn speerpunten waar we op willen inzetten. Krachtig buitengebied: Actieve Recreatie Dit gebied is de entree van de Krimpenerwaard vanuit Rotterdam en ligt vlak bij Kinderdijk. Hier zijn verschillende voorzieningen, zoals het Loetbos, Krimpenerhout en de surfplas waar mensen actief kunnen recreëren.

Dit willen we benutten en versterken onder meer door toeristische en recreatieve voorzieningen te ontwikkelen, verbindingen te verbeteren en duurzame energie op te wekken. Krachtig buitengebied: Duurzaam leven Langs de IJsseldijk is de bereikbaarheid een aandachtspunt. Verkeer moet over de dijk en door de kernen. Dit brengt risico’s met zich mee. Grotere bedrijven met meer verkeer zijn hier niet wenselijk. Wel liggen hier kansen om fijn te wonen in bijzondere woonmilieus. Dit is één van de gebieden waar het opwekken van duurzame energie mogelijk kansrijk is vanwege de ligging ten opzichte van het nabijgelegen hoogspanningsstation in Krimpen aan den IJssel. Door het vergroten van de verkeersveiligheid, een diverser woningaanbod en waterveiligheid dragen we hieraan bij. Krachtig buitengebied: Recreatieve beleving Dit is een waardevol en authentiek gebied. Hier is de historie goed te herkennen. Bijvoorbeeld de Oude Hollandse Waterlinie, de kernen Haastrecht en Schoonhoven en de bebouwing langs de Vlist. Deze kwaliteiten willen we benutten en versterken zodat mensen het nog beter kunnen beleven. De toeristisch recreatieve verbindingen in dit gebied met Gouda, Oudewater en Nieuwpoort willen we versterken. Dit doen we zorgvuldig en met aandacht voor de leefbaarheid van het gebied. Omgevingsanalyse Krimpenerwaard 2024

11

Krachtig buitengebied: Veenweide Het midden van de Krimpenerwaard is landschappelijk waardevol, rustig en er zitten veel weidevogels. Daarom zijn hier gebieden aangewezen als ‘kroonjuweel’, ‘stiltegebied’ en ‘weidevogelgebied’. De boeren beheren hier voor een deel het veenweidelandschap. Het gebied is gevoelig voor bodemdaling en de wegen zijn smal. Daarom zetten we hier in op innovatieve manieren om met deze uitdagingen om te gaan. Hierbij houden we rekening met landschappelijke waarden Krachtig buitengebied: Natuur De natuur in de Krimpenerwaard is in ontwikkeling. In dit gebied liggen verschillende natuurgebieden. Deze natuurgebieden worden verder ontwikkeld, uitgebreid en met elkaar verbonden. Dit versterkt de biodiversiteit en helpt het tegengaan van bodemdaling. In dit gebied zijn kansen om mensen de natuur te laten beleven. Belangrijkste VTH-aspecten zijn onder meer ondermijning, natuur, milieu, bouw- en woningtoezicht, bouwen zonder vergunning, asbest, planologisch strijdig gebruik, overlast, natuurbescherming, recreatiedruk, afval. Cultuurhistorie, landschap, ruimtelijke kwaliteit. Vergroten van tuinen en erven ten koste van de agrarische bestemming. Zonder (aanleg-)vergunning verwijderen, aantasten of veranderen van natuur-, cultuurhistorische en/of landschapselementen. Bedrijvigheid Binnen de gemeente streven we toekomstbestendige bedrijvigheid na.

We geven ruimte aan ondernemers om te starten, groeien en te ontwikkelen op een duurzame en maatschappelijk verantwoorde manier. Bedrijventerreinen transformeren om de kwaliteit van het gebied te verbeteren. Bij de transformatie van bestemmingen wordt gekeken naar compensatie op andere locaties. Hierbij is aandacht voor watergebonden bedrijvigheid en bedrijven die onder de hoge milieu categorie vallen. We kijken naar de toekomstmogelijkheden van bestaande bedrijven- terreinen. Hierbij denken we aan revitalisering, herontwikkeling of transformatie van bedrijventerreinen. Belangrijkste VTH-aspecten op bedrijventerreinen: ondermijning, overlast (vervoersbewegingen, overnachten op parkeerterreinen, geluidsoverlast, jeugdoverlast), bouw- en woningtoezicht, wonen in strijd met bestemmingsplan (bijvoorbeeld in bedrijfspanden), asbest. Illegale bedrijvigheid, leegstand, milieu, sloop, brandveiligheid Water en Watersystemen In een waterrijke gemeente als de Krimpenerwaard is waterveiligheid een basisvoorwaarde om te kunnen werken, wonen en leven. Bij haast iedere ontwikkeling is dit een voorwaarde. Door de lage ligging van de gemeente achter de dijken is er een risico van overstroming. Daardoor werkt de gemeente samen met de waterschappen aan een veilige Krimpenerwaard. Het is belangrijk om te zorgen voor een continuïteit van de kwetsbare functies.

Denk hierbij aan waterwininstallaties, en elektriciteitsvoorzieningen. Ook is er aandacht voor meekoppelkansen bij dijkversterkingen. Bijvoorbeeld op het gebied van fietsveiligheid of horeca.

Omgevingsanalyse Krimpenerwaard 2024

12

Grondwaterbeschermingsgebied In de Krimpenerwaard is de waterstand vrij hoog. De beheersing van water is hierdoor van groot belang, ter bescherming van landbouw en bebouwing. Door de relatief hoge grondwaterstand is landbouw ook minder intensief dan in andere delen van Nederland. Door het oude veenweidegebied klinkt de bodem steeds verder in, en zorgt daarbij ook voor bodemdaling. Om dit tegen te gaan wordt onder meer ingezet op het in stand houden en daar waar mogelijk verhogen van de waterstand. Risicoanalyse Volgend op de omgevingsanalyse volgt de risicoanalyse waaruit de prioriteiten voor het VTH-beleid volgen. Deze prioriteiten zijn tot stand gekomen middels een risicomatrix, van waaruit gewogen scores de prioritering bepalen. Het model is gebaseerd op een landelijk instrument, ontwikkeld door het ministerie van Justitie, waarbij het uitgangspunt is: Risico = negatief effect (per taakveld) x de kans op een overtreding. Resumerend betekent dit de ongewenste gevolgen van een activiteit, wat wordt gekenmerkt als het negatieve effect, maal de kans dat deze zich voordoet bij het niet naleven van wet- en regelgeving. Dit resulteert in een matrix waarin de omvang van de risico’s van de verschillende activiteiten inzichtelijk is gemaakt. Over het jaar 2022 heeft de gemeente Krimpenerwaard geen uitvoeringsplan opgesteld en geen evaluatieverslag aangeleverd.

Om deze reden hebben wij de risico’s en prioriteiten gekwalificeerd in projectbijeenkomsten, waarbij we met een brede vertegenwoordiging van de verschillende disciplines en (interne) stakeholders hebben bepaald. Niet iedere activiteit die wordt ontplooid kent dezelfde risico’s als er iets misgaat of wanneer wij onze VTHtaken niet uitvoeren. Om het juiste inzicht te krijgen in de verschillende risico’s is er aan de hand van zes landelijke criteria gekeken naar de (impact van) de mogelijke negatieve effecten. Dit zijn de volgende risicocriteria: Veiligheid en gezondheid: Fysiek letsel dat direct ontstaat & eventuele schade aan de gezondheid van de mens. Leefbaarheid: De beleving van bewoners als het gaat om het gevoel van onveiligheid en eventuele verloedering. Ruimtelijke Kwaliteit & Cultuurhistorie: De kwaliteit van de fysieke leefomgeving en (cultureel) erfgoed. Bestuurlijk: (Imago)schade van een eventuele calamiteit of het in stand houden van een illegale situatie. Ontstaan van afbreuk aan de geloofwaardigheid, betrouwbaarheid en integriteit van het gemeentebestuur. Financieel/Economisch: Schade voor (door) de gemeente (te vergoeden kosten) als gevolg van de calamiteit. Duurzaamheid: Afbreuk en schade aan de kwaliteit van het leefmilieu als gevolg van de calamiteit.