1.128 Bijlage - 20250708 Feitenonderzoek Cultuurhuis Krimpenerwaard geanonimiseerd

eitenonderzoek Feitenonde ultuurhuis Cultuurhuis rimpenerwaard Krimpenerw Feitenonderzoek Cultuurhuis Krimpenerwaard

Opdrachtgever: College B&W Krimpenerwaard

Geanonimiseerde versie

8 juli 2025

Inhoudsopgave Inhoudsopgave .......................................................................................................................1 1

Inleiding ...........................................................................................................................2

2

Feitenrelaas .....................................................................................................................4

3

Beschouwing op informatie uit feitenrelaas ..................................................................... 44

Bijlage 1: (Functies van) gesproken personen ......................................................................... 49 Bijlage 2: Opgevraagde en bestudeerde informatie ................................................................. 50

1

1 Inleiding Aanleiding voor het onderzoek Gemeente Krimpenerwaard (‘Gemeente’) verstrekt subsidies aan instellingen en verenigingen, die activiteiten organiseren welke passen binnen het gemeentelijk beleid dan wel aan instellingen, die onderdak bieden aan verenigingen. De stichting Cultuurhuis Krimpen aan de Lek (hierna: ‘Cultuurhuis’ of ‘Stichting’) heeft sinds 2015 jaarlijks een subsidiebijdrage aan de gemeente gevraagd voor de huurkosten van het pand en (een deel van) haar activiteitenplan. De gemeente heeft ieder jaar op basis van de aanvraag en begroting van de stichting, de beschikbare begrotingssubsidie verleend. Op een gegeven moment bleek dat de stichting niet meer aan haar financiële verplichtingen kon voldoen. Op 21 oktober 2024 heeft de rechtbank het faillissement van de stichting uitgesproken. De gemeenteraad heeft op 19 november 2024 een motie ingediend en aangenomen omdat hij verschil ziet tussen de kijk van het van het college en de stichting op het faillissement. De raad geeft aan recht te hebben op een onafhankelijk feitenrelaas en heeft het college opgedragen om een onafhankelijk derde in te huren om een feitenonderzoek te doen naar het faillissement van de stichting en de informatievoorziening aan de raad vanuit het college van B&W sinds 1 januari 2022.

In februari 2025 heeft Strated Consulting (‘Strated’) opdracht gekregen vanuit het college van B&W (‘college’) om het onderzoek uit te voeren.

De onderzoeksvragen en scope van het onderzoek Het feitenonderzoek richt zich op het in kaart brengen van de feiten die plaatsvonden voorafgaand aan het faillissement van Stichting Cultuurhuis Krimpen aan de Lek in de periode 1 januari 2022 tot en met 21 oktober 2024 én op de informatievoorziening in die periode van het college aan de raad.

Onderzoeksaanpak en verantwoording In februari 2025 zijn wij gestart met het onderzoek, dat bestaat uit dossieronderzoek en 8 besloten interviews met direct betrokkenen. Na een analyseslag op de verkregen informatie is begin juni ‘25 het (concept) eindrapport opgeleverd aan de opdrachtgever, het college van B&W. Dossieronderzoek Via uitgezette informatieverzoeken is relevante informatie verkregen, bekeken en geanalyseerd. Voorts is aanvullende informatie rechtstreeks bij geïnterviewden opgevraagd naar aanleiding van de eerste analyses en gevoerde gesprekken. Strated Consulting heeft niet zelf in de interne systemen van de gemeente gezocht naar informatie. Mail en ander digitaal verkeer is niet generiek afzonderlijk opgevraagd, wel is gevraagd alle relevante beschikbare informatie aan te leveren. Bijlage 2 bevat een overzicht van bekeken en geanalyseerde informatie. Gesprekken Aan betrokken partijen is gevraagd wie Strated in hun optiek diende te spreken. Vervolgens heeft Strated zelf, mede op basis van bevindingen van het deskresearch, bepaald welke personen formeel werden uitgenodigd voor een gesprek. Uiteindelijk heeft Strated twaalf personen formeel uitgenodigd om in gesprek te gaan. Acht personen zijn langsgekomen voor een vrijwillig gesprek, één persoon heeft aangegeven vanuit

2

oogpunt (beroeps)geheimhouding niet mee te willen werken, één ander persoon wenste ook niet mee te werken, zonder opgaaf van redenen. Aan één partij zijn, toen (plannen van) een interview te lastig bleek, schriftelijk vragen gesteld, deze zijn ook beantwoord. Eén persoon heeft niet gereageerd. De gesprekken zijn ingezet als middel om de bevindingen uit het dossieronderzoek te toetsen, aanvullende vragen te stellen en extra (nieuwe) informatie te verkrijgen. Van alle gesprekken zijn vertrouwelijke verslagen op hoofdlijnen gemaakt, deze behoren tot ons onderzoeksdossier. Het verslag is ter wederhoor voor een check op feitelijke onjuistheden voorgelegd aan de gesproken personen. Alle personen zijn akkoord gegaan met de verslaglegging. Bijlage 1 bevat een overzicht van (de functies van) gesprekspartners. Met het spreken van deze kring van personen is Strated ervan overtuigd dat een valide en betrouwbaar antwoord kan worden gegeven op de aan haar meegegeven onderzoeksvragen. Op 23 juni 2025 heeft Strated het eindrapport opgeleverd aan opdrachtgever.

3

2 Feitenrelaas Achtergrond en context Voor exploitatie van het nieuw te bouwen Cultuurhuis Krimpen aan de Lek wordt op 18 december 2014 een overeenkomst zekerheidsstelling gesloten tussen de Gemeente Krimpenerwaard (‘gemeente’), Qua Wonen en de Stichting Cultuurhuis Krimpen aan de Lek (hierna ‘Cultuurhuis’). Daarin staat dat de stichting zich zal inspannen voor een financieel gezonde bedrijfsvoering, waarbij (naast gemeentelijke subsidie) wordt uitgegaan van optimaal gebruik van exploitatiemogelijkheden en verkrijging van inkomsten uit sponsoring. In voornoemde overeenkomst is overeengekomen dat de gemeente (tot 2031) garant staat voor het betalen van de huur aan Qua Wonen op het moment dat de stichting niet meer aan haar huurdersverplichtingen kan voldoen. Qua Wonen verhuurt het pand casco aan de stichting. Op grond van de statuten van de stichting moet het bestuur bestaan uit minimaal drie bestuurders. Dit hoofdstuk bevat een feitenrelaas met een beschrijving van relevante gebeurtenissen in de onderzoeksperiode.1 De zaken die de meest relevante input vormen voor onze beschouwing in hoofdstuk 3, zijn in dit hoofdstuk vetgedrukt. Op deze manier kan de lezer de belangrijkste informatie sneller tot zich nemen.

Legenda Per moment is aangegeven tot op welk niveau stukken zijn gedeeld of momenten hebben plaatsgevonden: Ambtelijk, Bestuurlijk (met individuele bestuurders of het college als geheel betrokken) en/of de Raad. Afzonderlijk is ook aangegeven wanneer het Cultuurhuis is betrokken. R

= raad

B

= bestuurlijk A = ambtelijk C

= Cultuurhuis

Relevante ontwikkelingen vóór 2022 Jaarlijks heeft de gemeente reguliere subsidie verleend aan het Cultuurhuis. Deze bedroeg in de periode 2015 tot en met 2021 als volgt2:

1

2

Hierbij houden wij rekening met de onderzoeksscope en -vragen. In het kader van leesbaarheid zijn in sommige gevallen feitelijke gebeurtenissen samengevat/geparafraseerd weergegeven; voorts is het uitdrukkelijke doel de meest relevante momenten c.q. zaken weer te geven. Het is dan ook geen uitputtend totaaloverzicht met alle individuele communicatie (bijv. e-mails) gedurende de onderzoeksperiode. Bron: financieel overzicht verstrekt vanuit gemeente.

4

Daarbij zijn er ook, vanwege Corona in de periode 2020 – 2022, extra gemeentelijke incidentele subsidiebijdragen gedaan aan het Cultuurhuis. In 2023 was er eveneens incidentele (nood)steun vanuit de gemeente3, ditmaal vanwege de energiecrisis: 75 jaar vrijheid bijdrage corona incidentele subsidie bijdrage corona (vanuit noodsteun provincie) bijdrage corona (Steunfonds) bijdrage corona (Steunfonds) bijdrage corona (Steunfonds)/ Stem van de Waard Noodsteun energiecrisis

2020 2020 2021 2021 2022 2022 2023

€ € € € € € €

5.500 30.000 28.000 15.000 37.827 4.002 31.030

Bij de financiële verantwoording over de cijfers is er vanuit het Cultuurhuis wel een jaarlijks financieel rapport met een beoordelingsverklaring; maar er is geen accountantsverklaring. Een accountantsverklaring bevat een hogere mate van zekerheid betreffende de rechtmatig- en getrouwheid van de cijfers. In 2019 en 2020 heeft de gemeente verzocht om een accountantsverklaring, maar heeft het Cultuurhuis aangegeven dat hun financieel administratiekantoor niet beschikt over de vereiste accreditatie en kosten voor een dergelijke verklaring dusdanig hoog zijn. Daarbij is ook aangegeven dat de subsidie, zonder de bijdrage voor huur, onder de € 50.000 zou komen. De gemeente is voor het eerste jaar hier eenmalig mee akkoord gegaan en heeft daarna de eis voor een accountantsverklaring niet meer gesteld.4 De eis voor een accountsverklaring bij subsidieverantwoordingen is overigens door het college afgezwakt voor alle aanvragers en dit is ook verwerkt in de Algemene Subsidieverordening 2023. Gebeurtenissen in 2022 Samenstelling bestuur, subsidieaanvraag en stand van zaken financiën Het bestuur van het Cultuurhuis bestond per 1 januari 2022 uit 5 personen5 -

[Bestuurslid A] als voorzitter; vanaf 1 juni 2021 formeel aangesteld bij het Cultuurhuis

-

[Bestuurslid B], aangesteld sinds november 2017 en was lange periode voorzitter en nu adviseur van de nieuwe voorzitter

-

[Bestuurslid C], bestuurslid aangesteld vanaf maart 2017 met ervaring in programmering en marketing van events

-

[Bestuurslid D], bestuurslid aangesteld vanaf januari 2018

-

[Bestuurslid E], bestuurslid aangesteld vanaf februari 2018

Voor 2022 is voor de reguliere subsidie in 2021 gevraagd om € 173.680,00 door het Cultuurhuis en is € 172.484,00 eenjarig toegekend door de gemeente.6 2021 werd afgesloten met een neutraal resultaat van € 0. Het eigen vermogen (o.a. reserves) bedroeg ultimo 2021 € -5.000 31 januari 2022: Brief verzoek voor extra coronasteun van Cultuurhuis aan gemeente C

B

De voorzitter [Bestuurslid A] stuurt per mail een brief gericht aan wethouder Bening met het verzoek om extra financiële steun en melding van liquiditeitsproblemen. Hij stuurt hierbij ook een nieuwe begroting 3

4 5 6

Bron: financieel overzicht verstrekt vanuit gemeente. Bron: Mailwisselingen en beschikkingen 2019 en 2020. Op basis van KvK gegevens en gesprekken Subsidiejaarplan 2022 gemeente Krimpenerwaard.

5

mee waarin het tekort over 2022 op € - 41.000 zou komen:7 Helaas wordt ons nog steeds uit overheidswege beperkingen opgelegd inzake de Corona perikelen. Deze AMVB beperken ons in ernstige mate om de wenselijke activiteiten te ontplooien die nodig zijn om tot een gezond maatschappelijk en financieel resultaat te kunnen komen. Ik ben als nieuwe voorzitter geconfronteerd met een organisatie welke heeft getoond sterk te participeren op deze omstandigheden. … Desalniettemin zal er, zelfs bij een volledige opening van de Cultuursector, toch rekening moeten worden gehouden met extra aanloopkosten voor het eerste half jaar. Door het bovengenoemde zijn de liquide middelen van de stichting in februari helaas uitgeput. Dit alles overwegende voel ik mij genoodzaakt mij tot u te wenden met het verzoek om extra Corona steun voor onze stichting Cultuurhuis Krimpen aan de Lek. Het bedrag dat wij denken nodig te hebben naar aanleiding van de bijgeleverde cijfers en de prognoses van opstarten, wordt door ons geschat op ca. € 50.000,-. C

A

De accounthouder van de gemeente reageert en stelt verrast te zijn door dit bericht: Ik ben verrast over jouw mail en de aanvraag. Het komt op mij over alsof ik er al vanaf zou moeten weten. Heb ik iets gemist hierin? Uiteraard snap ik dat de huidige en aanhoudende corona maatregelen jullie bedrijfsvoering belemmeren.8 De voorzitter [Bestuurslid A] geeft aan: Ik begrijp achteraf uw verbazing in deze en het spijt mij dat ik u hiermee schijn te hebben overvallen. Eigenlijk dacht ik dat [Bestuurslid B] nog met u hierover had gesproken, mijn fout, waarvoor mijn excuses. Het was, dacht ik, de gewoonte u altijd te informeren en dat u daar uw op en of aanmerkingen op loslaat voordat we definitief de aanvraag aanvragen. 9 Vanuit de gemeente stelt de accounthouder diverse vragen over de toegestuurde begroting en nadere onderbouwing en oorzaken van het tekort en noodzaak van een extra subsidie van € 50.000.10 10 februari 2022: Bestuurlijk overleg11 Cultuurhuis met wethouder Bening en accounthouder gemeente

C

B

Op 10 februari 2022 vindt bestuurlijk overleg plaats met wethouder Bening en de accounthouder van de gemeente met [Bestuurslid A], [Bestuurslid B] en de directeur van het Cultuurhuis. In het gesprek is gesproken over de financiële situatie:12 -

De horecaonderneming heeft veel omzetverlies gehad en daardoor is de opbrengst voor het Cultuurhuis ook veel lager (10% van de omzet betalen zij als huur aan het Cultuurhuis… Verder heeft het Cultuurhuis inkomsten gemist door de sluiting. Daarnaast zijn kosten hoger uitgevallen dan verwacht zoals de energiekosten en bijvoorbeeld de uitgebreide controle en onderhoud van de lift. Het pand is nu 5 jaar in gebruik en dat brengt extra onderhoudskosten met zich mee; daarnaast zijn ook de landelijke keuringseisen verzwaard.

-

Het Cultuurhuis heeft op 31 januari 2022 een corona noodsteun aanvraag ingediend ter hoogte van € 50.000,-. Hier heeft [de accounthouder], i.o.m. haar financiële collega, schriftelijk vragen over gesteld (9 februari) en daar heeft het Cultuurhuis reactie op gegeven. Bert [Bening] vraagt naar de daling van de huurinkomsten vaste huurders. Dat heeft te maken met de omzet gerelateerde huur

7

8 9 10 11

12

Mail voorzitter Cultuurhuis aan accounthouder gemeente, 31 januari 202 met bijlage Brief Aanvraag extra Corona-steun Stichting Cultuurhuis Krimpen aan de Lek, 31 januari 2022 Mail accounthouder gemeente aan voorzitter Cultuurhuis, 2 februari 2022. Mail voorzitter Cultuurhuis aan accounthouder gemeente, 3 februari 2022. Mailwisseling accounthouder gemeente en voorzitter Cultuurhuis, 3 - 9 februari 2022. Van deze overleggen zijn, op 1 uitzondering na in sept. ’24, nooit verslagen gemaakt die ter accordering werden voorgelegd. Wel maakte de gemeentelijk accounthouder aantekeningen voor eigen gebruik, deze hebben wij opgevraagd. Notulen bestuurlijk overleg 10 februari 2022 van de accounthouder.

6

van de horecaondernemer. De NOW inkomsten vallen onder de post personeelskosten. Het Cultuurhuis wil trouwens een vaste huur gaan rekenen aan de horecaondernemer. -

De vraag aan de gemeente is € 50.000,- terwijl het tekort € 41.000,-; dat kan niet. Na het doornemen van de vragen en de antwoorden en het aanbrengen van eventuele wijzigingen, dient het Cultuurhuis een definitieve aanvraag is zodat deze in behandeling kan worden genomen

-

Bert [Bening] spreekt zijn verbazing uit over het feit dat het Cultuurhuis in kwartaal 1 van 2022 reeds in liquiditeitsproblemen zit. Hierover is niets gecommuniceerd bij de aanvraag die eind 2021 behandeld is (hoogte toekenning € 15.000,-). Nu in korte tijd weer naar het college met een nieuwe aanvraag. De oude en nieuwe voorzitter wijten dit aan het feit dat de ene rekende tot eind 2021 en de ander de draad oppakte per januari 2022. Daarnaast hadden beiden ook verwacht dat er inmiddels meer ruimte zou zijn om inkomsten te genereren. Ook is het zo dat het Cultuurhuis niet werkt met een liquiditeitsbegroting waardoor het feit dat sommige facturen in het begin van het jaar komen, niet goed voorzien wordt. [De accounthouder] adviseert de stichting te gaan werken met een liquiditeitsbegroting.

Februari en maart 2022: Mailwisselingen met vragen over het nieuwe verzoek voor financiële ondersteuning C

A

De accounthouder mailt met de voorzitter van het Cultuurhuis om de cijfers en aanvraag te doorgronden. Zij stuurt de volgende mail op 18 februari naar de voorzitter: Het blijft voor ons toch lastig te begrijpen hoe jullie corona aanvraag tot stand is gekomen. … Jullie oorspronkelijk begroting 2022 welke onderdeel was van jullie subsidieaanvraag 2022 eindigt op plus € 3.030,- (bijgaand). Jullie aangepaste begroting 2022 eindigt op min € 39.541,-. Dat is een verschil van € 42.571,-. En dat terwijl het jaar 2022 net van start is en jullie eind 2021 met het aangevraagde bedrag geen tekort meer hadden. Hoe verhoudt de begroting zich tot liquiditeit? Welke kosten zijn nu werkelijk corona gerelateerd en hebben plaatsgevonden in de eerste maand van dit jaar? Of is het zo dat jullie oorspronkelijke begroting niet goed is geweest? Op basis van de huidige informatie van jullie kant, kan ik jullie aanvraag niet voldoende toelichten bij het college. Het college subsidieert daarnaast tot nu toe geen corona tekorten vooruit. Uiteraard snappen wij dat corona veel doet met jullie financiële houdhouding en daar hebben jullie ook onderdelen van benoemd maar het is nu onvoldoende uitlegbaar. Hopelijk kunnen jullie verduidelijking geven. Je gaf al aan dat jullie een liquiditeitsbegroting gaan maken.

Graag zien wij de antwoorden en aangepaste begroting tegemoet met daarbij jullie aangevraagde bedrag voor de corona noodsteun.13 De voorzitter reageert en verzoekt op 22 februari voor vervroegde betaling subsidie: Met betrekking tot het liquiditeit probleem nog het volgende. Naar nu blijkt zal de eventuele procedure bij uw instantie meer tijd in beslag nemen dan de tijd die wij hebben om aan de verplichtingen lees huur maart te kunnen voldoen. Mijn verzoek is dan ook of er een mogelijkheid bestaat dat de subsidie van het tweede kwartaal vervroegd kan worden uitbetaald op eind februari opdat zo de overbrugging van behandeling periode subsidie aanvraag kan worden bewerkstelligd t.b.v. van de huur.14 Uit door ons gevoerde gesprekken blijkt dat het moment(en) van betaling van subsidie, na toekenning hiervan door de gemeente, vaak is vastgelegd (bij grote bedragen vaak twee of vier keer per jaar). De

13 14

Mail accounthouder aan voorzitter Cultuurhuis, 18 februari 2022. Mail voorzitter Cultuurhuis aan accounthouder, 22 februari 2022.

7

subsidie is voor het gehele jaar beschikt. In overleg kan een ontvanger met een accounthouder besluiten tot afwijken; de gemeentelijk accounthouder heeft hierbij altijd afstemming met diens teammanager.15 31 maart 2022: Nieuwe versie brief Cultuurhuis met verzoek voor financiële ondersteuning ook vanwege hogere energielasten C

A

De voorzitter van het Cultuurhuis stuurt een mail aan de accounthouder van de gemeente met een brief gericht aan wethouder Bening: Middels dit schrijven moet ik mij helaas tot u wenden met een verzoek voor financiële steun voor het Cultuurhuis Krimpen aan de Lek. Om dit jaar financieel te kunnen overleven, is deze steun dringend nodig. Feiten en omstandigheden welke ertoe hebben geleid dat wij een beroep moeten doen op extra steun van de overheid, zijn in het geval van het Cultuurhuis Krimpen aan de Lek de volgende: Het moge duidelijk zijn dat de Corona beperkende maatregelen een grote impact hebben gehad. Zelfs nog meer dan bij andere soortgelijke stichtingen, cultuurhuizen en buurthuizen. Dit komt omdat ons pand in tegenstelling tot andere een bijzonder grote multifunctionele taak heeft om onder andere huurders zoals bijvoorbeeld de bibliotheek niet in de kou te laten staan. Dit hield wel in dat er op kosten als licht, verwarming en onderhoud en keuringen ondanks uitblijvende inkomsten van het Cultuurhuis zelf, niet bezuinigd kon worden. Dankzij de steun die wij van de overheden mochten ontvangen, hebben wij 2021 kunnen afsluiten op de 0-lijn. 2022 zijn wij ondanks de beperkende maatregelen gestart met het organiseren van activiteiten binnen het kader van de ons opgelegde overheidsmaatregelen.

Deze maatregelen hebben ons niet alleen in uitvoering beperkt, maar zeker ook in financiële inkomsten. Er moest geld bij, maar de bevolking zag weer levendigheid in het Cultuurhuis ontstaan.

… Dit alles brengt ons voor de periode januari, februari en maart op een operationeel tekort van € 20.000,- Voor de komende 9 maanden moeten wij er helaas van uitgaan dat dit ons een tekort zal brengen van € 20.000,-. Helaas zijn ook wij, zoals alom gekend, onprettig verrast door het energie debacle. Waar wij eerst € 4.615,- per maand aan energiekosten hadden, hebben we nu p.m. € 7.465,22 aan uitgaven voor de energie. Alles overziend moeten wij helaas concluderen dat het verwachte tekort aangaande energie te verwachten is op € 34.202,64. … Ondanks dat ik me tot u moet wenden voor de extra financiële steun dit jaar zie ik de toekomst van deze stichting zowel cultureel als financieel met positief vertrouwen tegemoet. Ik vraag u derhalve naar aanleiding van de hierboven moverende redenen om een financiële subsidie c.q. bijdrage van € 74.202,-. Op verzoek kunnen wij de eventueel door u verlangde documenten presenteren. In verband met de liquiditeitspositie van het Cultuurhuis Krimpen aan de Lek hoop ik spoedig, binnen drie weken, uw besluit te vernemen. April en mei 2022: Accounthouder stelt vragen over de begroting en overlegt met het Cultuurhuis C

A

Opnieuw worden vragen per mail gesteld over het voorziene tekort en de begroting van het Cultuurhuis en correcties en aanscherpingen hierop. Het tekort in de aangeleverde begrotingen van het Cultuurhuis voor 2022 bleef rond € 72k zitten. 16

15 16

Gesprek Strated met accounthouder gemeente. Mailwisselingen voorzitter Cultuurhuis en accounthouder gemeente, april en mei 2022.

8

Maart - mei 2022: Wisselingen in het bestuur van het Cultuurhuis C

In de periode maart en mei zijn er wisselingen in het bestuur van het Cultuurhuis. Bestuursleden [Bestuurslid D] en [Bestuurslid E] vertrekken in respectievelijk maart en mei. Een nieuw bestuurslid, daarnaast ook vrijwilliger bij het Cultuurhuis, [Bestuurslid F] treedt in april 2022 aan als bestuurslid. De expertise van [Bestuurslid F] is met name de (theater) techniek. Vanaf april zijn er vier bestuursleden bij het Cultuurhuis. Juni 2022: Collegebesluit voor extra subsidie van bijna € 38.000 voor het Cultuurhuis

B

Het college besluit een subsidie van bijna € 38.000 - exclusief de verhoogde energielasten van bijna € 34.000 welke niet door corona gelden gedekt kunnen worden – aan het Cultuurhuis toe te kennen als corona noodsteun. In de overwegingen van het college is het volgende meegenomen:17 1. Kent een subsidie van € 37.827,36 toe aan Stichting Cultuurhuis Krimpen aan de Lek op basis van haar aanvraag Corona noodsteun 2022 en dit bedrag is afkomstig uit het label Lokale culturele voorzieningen welke onderdeel is van het ‘Bestedingsplan coronagelden gemeentefonds 2021 Q2’. 2. Wijst de aanvraag van € 34.202,64 ten behoeve van de verhoogde energiekosten in 2022 af en besluit hierover een bredere afweging te maken waarbij ook de situatie van andere gesubsidieerde instellingen wordt meegewogen. In de argumenten van het collegevoorstel is opgenomen dat: -

De gevraagde steun van Stichting Cultuurhuis Krimpen aan de Lek past binnen de bestedingsdoelen van de coronagelden

-

Met het huidige begrotingstekort kan het Cultuurhuis niet aan haar financiële verplichtingen voldoen.

-

Met het volledig honoreren van de aanvraag van het Cultuurhuis zou het college precedentwerking in de hand werken. Er zijn signalen dat bij meerdere gesubsidieerde instellingen de verhoogde energietarieven een grote druk leggen op de exploitatie van deze instellingen. Momenteel wordt een inventarisatie gemaakt van deze problemen.

-

Kanttekening en reactie op: Het Cultuurhuis Krimpen aan de Lek ontvangt al zoveel subsidie. Het Cultuurhuis ontvangt momenteel een jaarlijkse subsidie van € 173.680,00 en het grootste deel daarvan namelijk € 148.000,00, gaat naar de eigenaar van het pand, Qua Wonen. Het verschil van € 25.680,00 is bestemd voor maatschappelijke activiteiten en is daarmee niet vrij besteedbaar.

Juni 2022: Halfjaarcijfers nieuwe versie van de begroting C

A

In juni stuurt de voorzitter van het Cultuurhuis naar de accounthouder een nieuwe begroting waarin nu ook de begroting voor 2023 is opgenomen. De cijfers voor 2022 tonen nog een versie met een tekort van € 72k en waarin de toegekende subsidie niet in is verwerkt. Daarnaast wordt een eerste begroting voor 2023 getoond met daarin een beoogd resultaat van - € 2.654 tot en met 31/12/2023. Uit gevoerde gesprekken blijkt dat de samenwerking van het nieuwe bestuur met elkaar en van leden met de medewerkers niet optimaal was (zie verderop gebeurtenissen in het jaar 2023).18 17 18

Collegevoorstel Aanvraag Corona noodsteun en verhoogde energiekosten 2022 Cultuurhuis Krimpen aan de Lek, 27 mei 2022. Gesprekken Strated met bestuursleden en directeur Cultuurhuis.

9

7 september 2022: Bestuurlijk overleg met Cultuurhuis C

B

De nieuwe wethouders Wisja Pannekoek en Irma Bultman maken kennis met het bestuur bestaande uit toen nog [Bestuurslid B], en [Bestuurslid C] en [Bestuurslid F]. In het gesprek wordt melding gemaakt dat het stichtingsbestuur niet tevreden is over ……………………………………………………..; deze zou te weinig programmeren en diverse taken en verantwoordelijkheden niet goed uitvoeren. Daarnaast wordt ook gesproken over verdwenen cashgeld uit de kluis en mogelijke rol van ………… hierin. De wethouder adviseert om arbeidsrechtadvies in te winnen …………………. evenals aangifte te doen in geval van diefstal. Ook wordt advies gegeven om gebruik te maken van verduurzamingssubsidies.19 September 2022: Vertrek voorzitter en bestuursleden en nieuwe voorzitter

C

Per 8 september 2022 is de nieuwe voorzitter [Bestuurslid A] bij het Cultuurhuis uitgeschreven. ……….. ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… … …………….20 [Bestuurslid B] heeft volgens gesproken bestuursleden het voorzitterschap waargenomen, maar vertrok ook eind september 2022. Na hun vertrek eind september 2022 bestond het bestuur tijdelijk uit twee personen: [Bestuurslid C] en [Bestuurslid F]. Daarna is een nieuw persoon, [Bestuurslid G], door de overige bestuursleden gevraagd deel te nemen aan het bestuur als voorzitter. Hij heeft aangegeven dit te willen proberen en aan te willen zien; hij heeft zich formeel nooit ingeschreven bij de Kamer van Koophandel als bestuurslid van het Cultuurhuis. 2 november 2022: Bestuurlijk overleg met Cultuurhuis

C

B

Wethouder Pannekoek en de accounthouder van de gemeente spreken met [Bestuurslid G], [Bestuurslid C] en [Bestuurslid F]. Gesproken wordt over diverse plannen en ideeën. [Bestuurslid G] geeft aan dat hij doelen op tafel wil, cijfers monitoren, inkomsten genereren en streeft ernaar om binnen 5 jaar de eigen broek op te kunnen houden. Maar dat er dan wel investeringen nodig zijn: apparaten, verduurzaming, aantrekkelijk zijn voor huurders, denk aan ZZP-ers. Wethouder Pannekoek geeft aan dat een meer commerciële houding goed is. Daarnaast wordt ook gesproken dat het doel hoort te zijn om vijf bestuursleden te hebben. Wethouder Pannekoek geeft aan dat er veel geprobeerd is en na 10 jaar wel meer verwacht wordt; de komende 5 jaar zijn cruciaal.21 15 december 2022: Bestuurlijk overleg met Cultuurhuis

C

B

Wethouder Pannekoek en de accounthouder van de gemeente hebben een overleg met [Bestuurslid G], [Bestuurslid C] en [Bestuurslid F]. De voorzitter van het Cultuurhuis geeft aan veel werk te hebben. Zaken liggen snel op straat, bestuur heeft teveel taken en personeel zou meer moeten kunnen doen. Focus van het Cultuurhuis ligt op interne bedrijfsvoeringsverbeteringen. Verder zijn er plannen gepresenteerd voor o.a. hogere huren, helder loongebouw op basis van de CAO Welzijn, invoering functionerings- en beoordelingsgesprekken, invoering bedrijfskleding en advies voor aanpassing interieur. Ook is gevraagd door het Cultuurhuis om € 18.000 meer subsidie om te investeren en daarna op naar break-even. 19

20 21

Aantekeningen van accounthouder gemeente, 7 september 2022. ………………………………………………………………………………………… Aantekeningen van accounthouder gemeente, 2 november 2022.

10

Wethouder Pannekoek geeft aan dat subsidiejaar 2023 al gesloten is en dat dit beter voor 2024 kan worden aangevraagd. Daarnaast is gesteld dat het Cultuurhuis reeds een forse subsidie ontvangt en wordt geadviseerd om ook in te zetten op aanvragen via fondsen. De voorzitter geeft aan dat hij een plan heeft hoe een en ander aangevlogen kan worden. ………………………………………………………………………………… …………………………………...22 Gebeurtenissen in 2023 Financiële stand van zaken en subsidieaanvraag Voor 2023 is voor de reguliere subsidie gevraagd om € 175.651,00 door het Cultuurhuis en is € 175.651,00 eenjarig toegekend door de gemeente.23 2022 werd afgesloten met een negatief resultaat van circa € -25.000. Het eigen vermogen bedroeg ultimo 2022 € -30.000. Maart 2023: Melding van niet optimale samenwerking van bestuur door voorzitter C

A

De samenwerking tussen de bestuursleden verliep niet optimaal, met hierbij ook verschillende visies over de bedrijfsvoering van het Cultuurhuis. Op 16 maart 2023 mailt de voorzitter [Bestuurslid G] aan de accounthouder van de gemeente: [Bestuurslid C] en ik willen graag een gesprek. Het gaat niet goed in het bestuur. We hebben geen ruzie, maar mijn acties worden niet opgevolgd. Dit veroorzaakt bij mij een zeer ontevreden gevoel en ben daarom niet meer gemotiveerd om het Cultuurhuis naar een hoger plan te brengen. Ik leg dan ook mijn voorzitterschap neer. [Bestuurslid C] heeft ook aangegeven het niet meer te trekken een stopt ook met haar werkzaamheden voor het Cultuurhuis. Natuurlijk willen wij graag met de gemeente bespreken hoe nu verder. 17 maart 2023: Bestuurlijk overleg met Cultuurhuis

C

B

Wethouder Pannekoek en de accounthouder van de gemeente hebben een overleg met [Bestuurslid G], [Bestuurslid C] en [Bestuurslid F]. Aangegeven wordt dat de horeca in het gebouw per 1 januari 2023 geen huur en energie betaalt. Er is een patstelling met de bibliotheek voor betaling van energiekosten. De voorzitter geeft aan dat hij wilde besparen, een systeem had bedacht, maar dit intern niet wordt opgepakt door ……………………………... De wethouder vraagt of dit gaat lukken. De voorzitter geeft aan dat mensen moeten worden opgeleid, ………………………………………………………….. De wethouder geeft het belang aan om meer bestuursleden te werven.24 De gemeente heeft ook mediation aangeboden aan de bestuursleden om daarmee de samenwerking onderling mogelijk te kunnen verbeteren.25 Dit is uiteindelijk niet doorgegaan, omdat de (officieuze) voorzitter [Bestuurslid G] uit het bestuur ging. Maart en april 2023: Vertrek [Bestuurslid G] uit het bestuur

C

A

Op 23 maart mailt [Bestuurslid C] de accounthouder van de gemeente ………………………………… …………… Opmerking: verder samenwerken met …………….. is voor diverse mensen en ook het huidige bestuur geen

22 23 24

25

Aantekeningen van accounthouder gemeente, 15 december 2022. Subsidiejaarplan 2023 gemeente Krimpenerwaard. Aantekeningen van accounthouder gemeente, 17 maart 2023. Mailwisseling accounthouder gemeente en bestuurslid Cultuurhuis, 27 en 28 maart 2023.

11

gewenste situatie. We missen toch de aansluiting bij onze sociaal maatschappelijke activiteiten en werken met vele vrijwilligers. Nieuwe bestuursleden zoeken is nu dus onze prioriteit.26 Op 27 maart mailt [Bestuurslid F] aan de accounthouder van de gemeente een brief gericht aan haar en wethouder Pannekoek. ………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………………………………………………. …………………………27 C

A

Op 7 april schrijft [Bestuurslid C] aan [Bestuurslid G]: ………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………………………………………………. ………………………………………………………………………….. Na vertrek van [Bestuurslid G] zijn [Bestuurslid C] en [Bestuurslid F] vanaf april ‘24 de twee overgebleven bestuursleden. [Bestuurslid C] neemt, tegen wil en dank, de rol van voorzitter op zich; zij is niet formeel hiertoe benoemd. 12 en 14 april 2023: Brief van een aantal medewerkers en vrijwilligers over situatie bij het cultuurhuis

C

A

De accounthouder ontvangt op 12 maart 2023 een brief van een aantal medewerkers en vrijwilligers die op anonieme basis hun beklag doen over de situatie en werksfeer bij het Cultuurhuis. Zij geven de 26 27

Mail bestuurslid Cultuurhuis aan accounthouder gemeente, 23 maart 2023. Mail bestuurslid Cultuurhuis aan accounthouder gemeente, 27 maart 2023.

12

wisselingen in wacht aan van bestuursleden; dat dit niet bijdraagt aan een goede situatie en doen hun beklag over het functioneren van ………………: Er wordt te weinig georganiseerd, en de werksfeer wordt er echt niet beter op. Wij zijn diep en diep teleurgesteld met deze gang van zaken, wij denken dat het beter zou zijn een frisse wind hier door het Cultuurhuis te laten waaien … en een nieuwe organisator neer te zetten.28 De accounthouder reageert op 14 april de brief met wethouder Pannekoek besproken te hebben en advies te geven om het met het bestuur ([Bestuurslid C] en [Bestuurslid F]) te bespreken.29 Voorjaar 2023: Aanvraag subsidie voor hogere energiekosten in 2022 en uiteindelijke toekenning van € 31.000 C

A

Begin 2023 is het Cultuurhuis bezig met aanvraag van steun voor de hogere energiekosten in 2022 via de gemeente. Er wordt een aanvraag gedaan van ruim € 31.000 voor de hogere energielasten in 2022. De accounthouder van de gemeente stelt vragen over de onderbouwing en impact hiervan aan het bestuur van het Cultuurhuis.30 Het Cultuurhuis stuurt hierbij een voorlopige begroting over 2022 mee waarbij het exploitatieresultaat ruim € 11.000 negatief is. Bestuurslid [Bestuurslid F] stuurt op 26 april 2023 nadere informatie met onderbouwing.31

B

Uiteindelijk is op 27 juni 2023 het college na bespreking unaniem akkoord gegaan met toekenning van €31.038 aan het Cultuurhuis als noodsteun energiekosten voor maatschappelijke instellingen Krimpenerwaard 2022.32 Genoemde argumenten en overwegingen bij het collegevoorstel: -

Uit de financiële toetsing blijkt dat Cultuurhuis Krimpen aan de Lek een negatieve exploitatie 2022 heeft en deze is ontstaan door de verhoogde energiekosten. Cultuurhuis Krimpen aan de Lek heeft binnen de exploitatie en het eigen vermogen geen ruimte om de extra kosten veroorzaakt door de verhoogde energielasten, op te kunnen vangen.

-

Kanttekening: Is deze bijdrage voldoende voor een positieve financiële situatie van het Cultuurhuis? De cijfers qua omzetontwikkeling zijn hoopvol. Zonder de hogere energielasten zou het Cultuurhuis een positief jaarresultaat hebben behaald. In de jaarrekening 2022 staat vermeld dat de stichting voor het jaar 2023 streeft naar een kostendekkende exploitatie.

Begin 2023 – mei 2023: Pro bono ondersteuning van Katalys en bestuurlijk overleg op 10 mei 2023 C

Sinds begin 2023 heeft het bestuur van het Cultuurhuis hulp gevraagd en gekregen van Katalys (voorheen bekend als de Koninklijke Nederlandsche Heidemaatschappij (KNHM); KNHM werkt samen met Arcadis) gericht op ondersteuning van lokale initiatieven en instellingen. Twee adviseurs van Katalys ondersteunden het Cultuurhuis pro bono. De hulpvraag aan Katalys ging in eerste instantie over het verdienmodel en het ruimtegebruik in het pand om dat te verbeteren en kosten te verlagen. Katalys zag dat echter ook sprake was van organisatorische en financiële problemen bij het Cultuurhuis. Eén van hun eerste adviezen was om bij de gemeente te melden dat het bestuur wil aftreden, te vragen om een betaalde commerciële directeur en het bestuur snel te versterken. 33

28 29 30 31 32

33

Mail medewerkers Cultuurhuis aan accounthouder gemeente, 12 april 2023. Mail accounthouder gemeente aan medewerkers Cultuurhuis, 14 april 2023. Mail accounthouder gemeente aan bestuursleden Cultuurhuis, 14 maart 2023. Mail bestuurslid Cultuurhuis aan de accounthouder gemeente, 26 april 2023. College 27 juni 2023 met Subsidieaanvraag Noodsteun Energiekosten 2022 Cultuurhuis Krimpen aan de Lek. Gesprek Strated met gemeentesecretaris. Gesprek Strated en Katalys.

13

Met het bestuur zijn sessies gehouden en ideeën op papier gezet voor betere inrichting van de ruimte. Ook ideeën zijn besproken en geadviseerd aan het bestuur van het Cultuurhuis om het gesprek met de gemeente aan te gaan en de ernst van de situatie weer te geven. Op 10 mei sloten de adviseurs van Katalys aan bij een bestuurlijk overleg. C

B

In dit bestuurlijk overleg van wethouder Pannekoek, de accounthouder van de gemeente, bestuursleden [Bestuurslid C] en [Bestuurslid F] en de adviseurs van Katalys is gesproken over onder meer het jaarrapport, het energie noodfonds, de stand van zaken rond het bestuur, rond de horeca, het toekomstperspectief met behulp van Katalys. Katalys zag veel potentie door de bestaande ruimtes deels anders in te richten en zo een ander, noodzakelijk, verdienmodel te creëren.34 In het gesprek komt Katalys met voorbeelden en schetsen van andere inrichting van het interieur van het gebouw om bijv. verhuur van werkplekken aan ZZP’ers mogelijk te maken. De kosten zouden beperkt zijn tot € 50.000, waarbij Katalys ook kan helpen bij het vinden van investeerders en op deze manier fondsenwerving. De gemeente stelt een aanvraag nodig te hebben om te kunnen acteren. 35 Uiteindelijk heeft de gemeente geen extra middelen als steun of investering beschikbaar gesteld noch heeft het Cultuurhuis hiertoe een formele extra aanvraag gedaan in 2023.

Katalys verklaart aan Strated dat zij in deze bespreking gesteld heeft dat het al ‘5-voor-1236’ is voor het Cultuurhuis en dat dit door zowel het bestuur van het Cultuurhuis als de wethouder zou zijn beaamd.37 De wethouder en accounthouder herinneren deze uitspraak niet (het staat ook niet vermeld in de interne notulen van de accounthouder), maar stellen wel dat het duidelijk voor hen was dat het Cultuurhuis in een uitdagende situatie zat.38 Mei en juni 2023: (Tijdelijke) opzegging bestuurslid [Bestuurslid F] en vertrek directeur Cultuurhuis …………. ………………………………………………..

C

A

Op 31 mei meldt bestuurslid [Bestuurslid F] per e-mail aan de accounthouder van de gemeente dat hij wil stoppen als bestuurslid ………………………….……………………………………………….39 Op dat moment is er nog maar 1 bestuurslid.

C

In

juni

2023

is

afscheid

………..…

van

de

directeur

van

het

Cultuurhuis

………………………………………………. …………………………………………………………………………………………… 40

………………………………………………… Uiteindelijk is [Bestuurslid F] als bestuurslid van het Cultuurhuis aangebleven in 2023.

34 35

36 37

38 39 40

Aantekeningen accounthouder gemeente, 10 mei 2023. Aantekeningen accounthouder gemeente, 10 mei 2023. Katalys heeft richting Strated steeds de term ‘vijf over twaalf’ gehanteerd. Omdat het juiste spreekwoord is ‘vijf voor twaalf’, wordt dat hier gehanteerd. Gesprek Strated en Katalys. Verder heeft Katalys dit reeds op 15 maart 2023. aan het bestuur van de stichting in een interne mail gemeld met de strekking ‘De situatie in het Cultuurhuis is zorgelijk, het is vijf voor twaalf’. Reactie accounthouder en wethouder Pannekoek op stelling Katalys. Mail bestuurslid Cultuurhuis aan accounthouder gemeente, 31 mei 2023. Gesprekken Strated met bestuursleden en directeur Cultuurhuis.

14

1-8 juni 2023: Interne vragen over samenstelling bestuur Cultuurhuis met maar één bestuurder en intern juridisch advies A

De accounthouder van de gemeente stelt naar aanleiding van mogelijk vertrek van bestuurslid [ Bestuurslid F] in verschillende mails vragen aan het team Juridische Zaken:41 Het gaat om het volgende. Wij verlenen subsidie aan een belangrijke voorziening in Krimpen aan de Lek namelijk Het Cultuurhuis. Het bestuur is al langere tijd onder bemenst en het ‘rommelt. Er is nu 1 bestuurslid en conform de statuten is dat te weinig. Wel is er een directeur. Maar wat kunnen daar de gevolgen van zijn/ wat betekent dat verder? Wij zijn als subsidiegever uiteraard belanghebbend. Naast onze subsidierelatie, hebben wij ook een overeenkomst zekerheidsstelling met het Cultuurhuis. Kan een van jullie meedenken op dit vlak aangaande de juridische mogelijkheden en consequenties? … Wat kunnen wij als gemeente nu het beste doen? Sinds september vorig jaar is er al geen voorzitter in het bestuur. Is de beslissingsbevoegdheid op deze manier nog wel op orde (volgens de wethouder niet)? In de zekerheidsstelling staat opgenomen dat we als gemeente ook een lid in het bestuur kunnen afvaardigen. Als gemeente staan we bij voorkeur wel op afstand. Juridische zaken antwoordt en geeft de volgende zaken mee aan de accounthouder:42 -

Op basis van de Statuten/Oprichtingsakte blijft het huidige bestuur (met maar 1 lid) bevoegd om de bestuurstaken uit te voeren. Het is aan deze overblijvende bestuurder om zsm voor nieuwe bestuursleden zorg te dragen. …

-

Op grond van het BW kan ook een belanghebbende verzoeken aan de rechtbank om bestuursleden te benoemen. Als de situatie een jaar duurt kan de KvK beslissen (onder voorwaarden) om de Stichting te ontbinden….

-

Verder moet zo snel mogelijk geworven worden voor nieuwe leden. Waarschijnlijk staat de wijze waarop dat moet gebeuren in een reglement van orde, maar die heb ik nog niet gezien….

-

Voor wat we als gemeente nu kunnen doen: mijn advies zou zijn om de resterende bestuurder te benaderen en ook vanuit de gemeente aan te geven dat we belang hechten aan de continuering van de activiteiten, en dat in dat kader zo snel mogelijk nieuwe bestuurders geworven moet worden.

21 juni: Onvoorziene aanslag van gemeentelijke heffingen (OZB) voor 2021 – 2023 C

A

In 2023 ontvangt het Cultuurhuis ook een aanslag gemeentelijke heffingen op basis van de WOZ waarde van het pand. Bestuurder Cultuurhuis doet hierover navraag bij een medewerker Financiën van de gemeente met verzoek voor vrijstelling:43 Het Cultuurhuis Krimpen aan de Lek heeft in de 6 jaar dat het pand bestaat nog nooit een aanslag betaald van de SVHW. Volgens onze vorige voorzitter [Bestuurslid B] kregen wij de vorige keer vrijstelling. Dat besluit kunnen wij echter niet vinden in de administratie. Bij de SVHW hebben wij bezwaar gemaakt tegen het bizar hoge bedrag op het aanslagbiljet lokale belastingen. Maar eigenlijk willen wij vrijstelling vragen. Dit moet volgens SVHW via de gemeente. We begrijpen dat de gemeenteraad pas bij de begroting in november beslist of vrijstelling wordt gegeven. Hierbij willen wij vrijstelling aanvragen, aangezien wij een stichting zijn en vooral cultureel en sociaal 41 42 43

Mails accounthouder gemeente aan team Juridische Zaken, 1 en 7 juni 2023. Mails team Juridische Zaken aan accounthouder gemeente, 1, 7 en 8 juni 2023 Mail bestuurslid Cultuurhuis aan medewerker Financiën gemeente, 21 juni 2023

15

maatschappelijke events organiseren met ruim 60 vrijwilligers en 2 FTE. Wij hebben nu een aanslag gekregen voor 2021, 2022 en 2023. De aanslag is bedoeld voor een huurder, maar de hoogte van het bedrag is afgeleid van de waarde van ons pand, te weten € 1.771.000, - in 2021 en het exorbitant hoge bedrag van € 2.120.000, - in 2022. Voor 2023 zal er waarschijnlijk ook een aanslag komen van ruim € 6.000,Dit zijn bedragen die per jaar, totaal buiten onze invloed worden bepaald, maar waar wij natuurlijk geen enkele compensatie voor kunnen vinden. Het lijkt ons dan ook niet terecht om dit ten laste te laten komen van onze stichting. De medewerker Financiën reageert hierop en legt uit wat er gebeurd is en dat het Cultuurhuis niet in aanmerking komt voor vrijstelling:44 Ik heb het een en ander uitgezocht en contact gehad met het SVHW over de aan het Cultuurhuis opgelegde aanslagen gemeentelijke belastingen. Er was in vorige jaren geen sprake van vrijstelling, kwijtschelding of iets dergelijks met betrekking tot de aanslagen gemeentelijke belastingen. Er zijn namelijk voor de jaren tot en met 2020 geen aanslagen gemeentelijke belastingen opgelegd, omdat het SVHW het pand op ‘leegstand’ had staan. Het SVHW heeft kortgeleden met terugwerkende kracht tot 1-1-2021 (verder teruggaan in de tijd mag niet) het Cultuurhuis als gebruiker van het pand opgevoerd.

Dat heeft geleid tot het opleggen van de aanslagen over de jaren 2021, 2022 en 2023 voor het gebruik van het pand. …Het verlenen van een vrijstelling voor bijvoorbeeld de aanslag onroerende-zaakbelastingen (OZB) is alleen mogelijk als de Verordening OZB, die de gemeenteraad jaarlijks vaststelt, die mogelijkheid biedt. In de Verordening onroerende-zaakbelastingen Krimpenerwaard 2023 staan in artikel 4 de vrijstellingen. Aangezien het Cultuurhuis niet voldoet aan de voorwaarden voor een dergelijke vrijstelling, zijn de aanslagen opgelegd. De medewerker Financiën brengt ook de accounthouder op de hoogte van de situatie. 15 juni 2023: Update van het Cultuurhuis aan accounthouder C

A

Bestuurder Cultuurhuis houdt de accounthouder op de hoogte van ontwikkelingen rond de financiën (o.a. aanschrijving van verschillende fondsen) horeca, bedrijfsvoering evenals de voortgang met het vinden van nieuwe bestuursleden 27 juni 2023: Raadsinformatiebrief Ontwikkelingen Cultuurhuis

R

Wethouder Pannekoek laat een raadsinformatiebrief opstellen door de recente ontwikkelingen en overleggen die gevoerd zijn over het Cultuurhuis. Het college stemt in met het voorstel om de gemeenteraad via een raadsinformatiebrief te informeren over de ontwikkelingen die in de afgelopen periode hebben plaatsgevonden met betrekking tot het Cultuurhuis Krimpen aan de Lek. Genoemde argumenten in het collegevoorstel betreft dat het college het belangrijk [vindt] dat de gemeenteraad op de hoogte is. De aftredende bestuursleden geven wat onrust bij het Cultuurhuis maar ondertussen loopt de bedrijfsvoering door. Gezien de subsidierelatie die de gemeente met deze instelling heeft, vindt het college het belangrijk om de gemeenteraad te informeren over de lopende zaken.45

44 45

Mail medewerker Financiën aan bestuurslid Cultuurhuis, 29 juni 2023. Collegevoorstel 27 juni 2023.

16

Raadsinformatiebrief juni 202346 De afgelopen maanden kent het Cultuurhuis een onrustige bestuursperiode vanwege het aftreden van enkele bestuursleden en het vertrek van de bestuursvoorzitter. Het huidige bestuur bestaat uit drie leden en men zoekt nieuwe bestuursleden. Voor de lopende zaken en projecten hebben de zittende bestuursleden een groep van personen om zich heen verzameld die hen tijdelijk daarbij helpen. Voorts is het bestuur in gesprek met de directeur over ………………. de bedrijfsvoering van het Cultuurhuis. Desondanks lopen de activiteiten en programmering van het Cultuurhuis door. Het Cultuurhuis heeft plannen laten opstellen voor het aantrekkelijker maken van de ruimten om daarmee huurders te werven. Daarnaast is er een verduurzamingsplan voor een groen dak en zonnepanelen. Hierbij wordt kosteloos gebruik gemaakt van twee experts van de KNHM en Arcadis. Voor de dekking van de plannen is fondswerving in gang gezet. Wij zien dat het Cultuurhuis hard werkt om een sluitende exploitatie te draaien. Evengoed is dit al meerdere jaren een uitdaging waarbij de corona periode, de verhoogde energiekosten en de verhoging van de huurprijzen de exploitatie negatief beïnvloeden. Recent hebben wij bestuurlijke contacten gehad met het Cultuurhuis en spraken wij, ieder vanuit zijn eigen verantwoordelijkheid, over de bestuursbezetting en het meerjarig financieel perspectief.

Ons regelmatige contact met het Cultuurhuis Krimpen aan de Lek verloopt goed en transparant en wij zien dat er gewerkt wordt aan oplossingen. 2 juli 2023: Nieuwe begroting voor subsidieaanvraag 2024 van het Cultuurhuis C

A

Bestuurder Cultuurhuis stuurt de accounthouder een nieuwe begroting met verzoek het gevraagde bedrag voor 2024 op € 214k te zetten. 3 juli 2023: Update Cultuurhuis aan stakeholders inzake o.a. vertrek directeur en nieuw bestuurslid Cultuurhuis

C

In een update aan stakeholders die ook met de accounthouder is gedeeld, meldt bestuurder Cultuurhuis over de voorgaande maanden dat de directeur is vertrokken. Tevens wordt gemeld dat [Bestuurslid F] terug is als bestuurslid en [Bestuurslid H] is toegetreden tot het bestuur.47 Via via is [Bestuurslid H] bij het Cultuurhuis gekomen met ervaring specifiek op personeel en bedrijfsvoering.48 In september 2023 is zij formeel bij de KvK ingeschreven als bestuurslid en zijn er weer drie bestuursleden. Juli en augustus 2023: Controle Omgevingsdienst Midden-Holland (ODMH) met noodzaak van implementatie van energiebesparende maatregelen

C

Op 25 juli vindt een controle door de ODMH plaats in opdracht van de gemeente Krimpenerwaard of het Cultuurhuis de regels voor energiegebruik naleeft. De ODMH constateert per brief d.d. 28 augustus 2023 dat het Cultuurhuis nog niet alle energiebesparende maatregelen heeft getroffen. De ODMH vereist

46 47 48

Raadsinformatiebrief 27 juni 2023 Mail bestuurslid Cultuurhuis aan accounthouder gemeente, 3 juli 2023. Gesprek Strated met [Bestuurslid H].

17

dat voor 1 augustus onder meer TL-buizen en gloeilampen zijn vervangen door LED verlichting en installatie van een warmtepomp.49 6 september 2023: Bestuurlijk overleg met Cultuurhuis C

B

Wethouder Pannekoek en de accounthouder hebben bestuurlijk overleg met [Bestuurslid C], [Bestuurslid F] en [Bestuurslid H]. Gesproken wordt over de horeca die stopt per eind september en een nieuwe opvolger wordt gezocht, de financiën, het vertrek en opvolging van de directeur (vacature staat uit voor een zakelijk leider), samenwerking huurders en anderen evenals programmering. [Bestuurslid H] geeft aan dat er een duurzaam meerjarenplan moet komen om ook financiën op af te stemmen.50 2 oktober 2023: Update rond het Cultuurhuis

C

A

Op 2 oktober vraagt de accounthouder hoe het gaat met het Cultuurhuis rond de horeca en vinden van een opvolger van de directeur. Dezelfde dag reageert bestuurder Cultuurhuis dat er een nieuwe horecapartner is die per 1 november de ruimte huurt en op 1 december live gaan. De zakelijk coördinator start per 1 november. Verder geeft ze een update over zoektocht naar nieuwe bestuursleden en dat er nieuwe plannen ingediend zijn voor verduurzaming van het gebouw.51 30 en 31 oktober: Update stand van zaken en verzoek vooruitbetaling van subsidiebedrag van Cultuurhuis aan accounthouder gemeente

C

A

Op 30 oktober vraagt de accounthouder van de gemeente een update rond de start van een nieuwe directeur bij het Cultuurhuis en update rond de horecaplannen.52 Op 31 oktober reageert bestuurder Cultuurhuis met een update van de stand van zaken rond onder meer aanstelling van een nieuwe zakelijk coördinator ter vervanging van de directeur per 2 november. Ook wordt de stand van zaken gegeven van de nieuwe horeca uitbater die per 1 december 2023 start.53 Verder geeft zij het volgende aan: Ik heb wel een hele belangrijke vraag: omdat dit het jaar is met de allermeeste onvoorziene uitgaven in de geschiedenis van het Cultuurhuis spring ik bij met een tijdelijke lening vanuit mijn privé financiën. Maar dat geld wil ik dit jaar weer teruggestort zien. Is het mogelijk om ons eerste kwartaal van de gemeentelijke subsidie eind december te ontvangen? Dan hoeven we geen krediet bij de bank aan te vragen. Voor ons is dit echt van belang. Inbreng privémiddelen als lening door bestuurslid Cultuurhuis in 2023 en 2024 In gesprekken stellen zowel de wethouder als mede-bestuursleden het sterk afgeraden te hebben aan bestuurslid [Bestuurslid C] om persoonlijk een lening ………………. te verstrekken aan de stichting Cultuurhuis in 2023.54 Zij heeft deze lening ………………. eind 2023 ook weer uit de stichting teruggehaald.

49 50 51 52 53 54

Brief Controle energiebesparingsplicht [Cultuurhuis], ODMH, 28 augustus 2023. Aantekeningen accounthouder gemeente, 6 september 2023. Mailwisseling tussen accounthouder en bestuurslid Cultuurhuis, 2 oktober 2023. Mail accounthouder gemeente aan bestuursleden Cultuurhuis, 30 oktober 2023. Mail bestuurslid Cultuurhuis aan accounthouder gemeente, 1 november 2023 Gesprekken Strated met wethouder Pannekoek en andere bestuursleden Cultuurhuis. De wethouder en accounthouder wisten dat dit pas achteraf gebeurde en hebben het toen afgeraden.

18

Echter heeft bestuurslid [Bestuurslid C] begin 2024 opnieuw een lening ……………. in de stichting ingebracht. Ook dit is afgeraden. Deze lening is niet terugbetaald voor faillissement en meegenomen in de boedel van het faillissement in 2024. De accounthouder reageert en vraagt om de meest recente begroting voor 2024 en vraagt om een kennismakingsgesprek voor de wethouder met de nieuwe zakelijk leider. 1 november: Nieuwe begroting en financiële stand van zaken Cultuurhuis aan accounthouder C

A

Bestuurder Cultuurhuis stuurt een nieuwe begroting over 2023 toe.55 Het beoogd verlies over 2023 ligt op € -42.000. Als bijzondere baat is de subsidie voor de hogere energiekosten over 2022 van € 31.000 opgenomen, echter unieke verliesposten betreffen: -

………………………………………………. € 25.000

-

Huurderving door vertrek horeca: € 10.000

-

Minder inkomsten van events: € 12. 000

-

Extra WOZ kosten (3 jaar in totaal): € 15.000

2 november 2023: Start nieuwe zakelijk leider bij het Cultuurhuis C

Als opvolger van de vertrokken directeur is een ‘zakelijk leider’ aangesteld voor bepaalde tijd om de programmering op zich te nemen. Eén van de acties van de zakelijk leider samen met het stichtingsbestuur is gericht om de huren van instellingen in het cultuurhuis te verhogen. Dit is echter door gemaakte afspraken in het verleden (bijv. huurtarieven inclusief energiekosten) evenals weerstand en discussie met de instellingen niet gelukt en daarna in 2024 niet meer voortgezet. 30 november 2023: Akkoord van accounthouder voor eerdere uitbetaling van subsidiebijdrage

C

A

Op 30 november geeft de accounthouder antwoord aan bestuurder Cultuurhuis met akkoord op het verzoek uit oktober voor eerdere uitbetaling van de subsidie: Ik heb intern akkoord voor het eerder uitbetalen van jullie subsidie Q1 2024. Ga ik in gang zetten. Gebeurtenissen in 2024 Financiële stand van zaken en subsidieaanvraag Voor 2024 is een reguliere subsidie gevraagd van € 214.193 door het Cultuurhuis en is € 191.677 eenjarig toegekend door de gemeente.56 2023 werd uiteindelijk afgesloten met een negatief resultaat van € -31.000. Dit verlies is beperkt door de ontvangen subsidie van ruim € 31.000 voor de hogere energiekosten over 2022. Het eigen vermogen (o.a. reserves) bedroeg ultimo 2023 € -60.000. 29 januari 2024: Bestuurlijk overleg

C

B

Wethouder Pannekoek en de accounthouder hebben bestuurlijk overleg met [Bestuurslid C], [Bestuurslid F] en [Bestuurslid H]. Onderdeel is ook een kennismaking met de nieuwe zakelijk leider. Besproken

55 56

Mail bestuurslid Cultuurhuis aan accounthouder gemeente, 2 november. Subsidiejaarplan 2024 gemeente Krimpenerwaard.

19

onderwerpen betreffen onder meer de stand van zaken algemeen, promotie en marketing, meerjarenplan, financiën 2024, verduurzamingsinitiatieven, nieuwe subsidieperiode 2025 en aanvraag in mei 2024.57 2 en 6 mei: Vraag vanuit Cultuurhuis om zekerheidsstellingsdocument in het kader van fondsenwerving C

A

Bestuurder Cultuurhuis is bezig met fondsenwerving voor mogelijke aanschaf van zonnepanelen voor op het dak van het Cultuurhuis. Eén vraag van de fondsen gaat om de zekerheidsstelling: Na het indienen van een verzoek bij het Rabobank-fonds en ook bij het Oranjefonds kregen we hierover enkele vragen. De meeste kunnen wij probleemloos beantwoorden, maar 1 essentiële vraag niet: "Hebben jullie een document waaruit blijkt dat de gemeente garant staat voor die 15 jaar subsidie?" Na het doorzoeken van alle ordners en mappen en digitaal zoekwerk kunnen wij dit document niet vinden. Ik betwijfel ook of we dit ooit hebben gekregen. Het zal ergens bij de overdracht zitten tussen de gemeente Nederlek en de gemeente Krimpenerwaard. Zou ik een bewijs hiervan mogen ontvangen? 58 Op 6 mei stuurt de accounthouder de overeenkomst zekerheidsstelling met de volgende reactie: Ik denk dat jij dit document bedoelt. Wel erg vreemd dat jullie zo’n belangrijk brondocument niet beschikbaar hebben. Vraag me wel af of je dit document moet delen. Hoe zie jij dat? En geven fondsen zonnepanelen aan een huurder (i.p.v. pand eigenaar)? Wij staan overigens niet garant voor de subsidie maar wel voor de huurdersverplichting.59 22 mei 2024: Ee-mail met verzoek om subsidie eerder uit te betalen

C

A

De financiële administratie van het Cultuurhuis verzoekt de subsidie voor het derde kwartaal vervroegd uit te betalen, anders kunnen de lonen niet betaald worden.60 30 mei 2024: Verantwoording 2023 en nieuwe begroting toegestuurd door Cultuurhuis aan accounthouder

C

A

Bestuurder Cultuurhuis stuurt een nieuwe begroting aan de accounthouder. Over 2023 is een verlies van € 31.000 te zien; de prognoses voor 2024 toont een neutraal exploitatiesaldo evenals ook de begroting voor 2025. Als bestuurslid geeft ze mee:61 Het is duidelijk dat er veel gebeurd is het afgelopen jaar. …… ………………………………………………………………………………………………………………………………………b en voor een nieuw horeca-contract. ook hier was sprake van inkomstenderving door vertrek van [de horeca] … fondsen zijn aangeschreven voor het financieren van 78 zonnepanelen (of minder) en evt. airco's/luchtwarmtepompen. Meer fondsen worden gezocht, net zoals een oplossing om de rekening courant te verhogen. Het verlies van de afgelopen twee jaar dragen we nog altijd met ons mee en is merkbaar op de bankrekening. Sponsoring of een specifieke lening zou hierbij helpen. Op diverse vlakken is de professionalisering ingezet binnen het Cultuurhuis en dat was hard nodig. Het personeel konden we ook niet meer 20-30 uur laten werken en voor 10 uur uitbetalen, …………………………………………………………………………. Deze kosten drukken wel zwaar op de totale balans. We houden contact de komende maanden.

57 58 59 60 61

Aantekeningen accounthouder gemeente, 29 januari 2024. Mail bestuurslid Cultuurhuis aan accounthouder gemeente, 2 mei 2024. Mail accounthouder aan bestuurslid Cultuurhuis, 6 mei 2024. Mail administratie aan accounthouder, 22 mei 2024. Mail bestuurslid Cultuurhuis aan accounthouder, 30 mei 2024.

20

Juni 2024: Onduidelijkheid over tijdige indiening subsidieaanvraag 2025 en verantwoording 2023 door het Cultuurhuis C

A

Maatschappelijke instellingen dienen voor 1 juni 2024 hun aanvraag voor het volgend jaar en verantwoording over afgelopen jaar in te dienen. Na hier op 30 mei een herinnering aan het bestuur gestuurd te hebben, mailt de accounthouder van de gemeente hen op 13 juni: Ik schrik me rot zojuist….ik zie jullie aanvraag en verantwoording niet in het systeem! Kunnen jullie mij per ommegaande aangeven wat er aan de hand is en ik hoop dat ik het verkeerd zie. Later stelt zij ook dat subsidieverantwoordingen en aanvragen al jaren via ons systeem gaan en vaste procedures met als uiterste inleverdatum 1 juni. Ik veronderstel dit als bekend bij jullie. En alle subsidieontvangers hebben ook een mail ontvangen bij de aanvang van het proces. Bestuurslid [Bestuurslid F] reageert en verwijst naar de mail van 30 mei en naar bestuurslid [Bestuurslid C] die de subsidieaanvraag en verantwoording verzorgt. De accounthouder wijst erop dat de benodigde stukken voor de subsidieaanvraag 2025 niet in die mail zaten en deze waren ook niet via het subsidieaanvraag systeem ingediend.62 Uiteindelijk blijkt de subsidieaanvraag en verantwoording van het Cultuurhuis meegenomen te zijn door de gemeente.

De mail die voorafgaand aan de uiterste inleverdatum van de aanvraagperiode is ontvangen, kon dienen als een pro-forma aanvraag waardoor de aanvraag in behandeling genomen kon worden en het Cultuurhuis alsnog meekon in de subsidieaanvraag ronde 2025.63 Juni 2024: Opstappen bestuursleden [Bestuurslid F] en [Bestuurslid H]