1.111 RIB Intrekking Bopa-beleid 2024 en vaststelling Bopa-beleid 2025

RAADSINFORMATIEBRIEF

VAN HET COLLEGE VAN B&W VOOR

de gemeenteraad

CC DATUM ONDERWERP

10 juni 2025 Intrekking Bopa-beleid 2024 en vaststelling Bopa-beleid 2025

Beste meneer, mevrouw, Op 1 april 2025 heeft het college wijzigingen in hoofdstuk 2 ‘Buitenplanse afwijkingsbevoegdheid Krimpenerwaard 2021 en hoofdstuk 4 ‘Kleine Windmolens’ van het Bopa-beleid doorgevoerd. Gebleken is dat de bekendmaking hiervan niet op de juiste wijze heeft plaatsgevonden. Daarom heeft het college het Bopabeleid, inclusief de genoemde wijzigingen, vastgesteld als ‘Bopa-beleid gemeente Krimpenerwaard 2025’, onder gelijktijdige intrekking van het Bopa-beleid gemeente Krimpenerwaard 2024 en de afzonderlijke onderliggende beleidsregels. Bijlagen RIB: Geconsolideerde versie Bopa-beleid gemeente Krimpenerwaard 2025 Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Krimpenerwaard, de secretaris,

de burgemeester,

J. Hennip

ir. J. Beenakker

1279390 / 1634220 gemeente Krimpenerwaard Postbus 51 2820 AB Stolwijk www.krimpenerwaard.nl

\

BOPA-BELEID GEMEENTE KRIMPENERWAARD 2025 Gemeente Krimpenerwaard

Inhoud Inleiding BOPA .......................................................................................................................................................9 Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen .......................................................................................................................13 1.1 GrondslagArtikel 4:81, eerste lid van de Algemene wet bestuursrecht bepaalt dat een bestuursorgaan beleidsregels kan vaststellen met betrekking tot een hem toekomende of onder zijn verantwoordelijke uitgeoefende, dan wel door hem gedelegeerde bevoegdheid. Onder beleidsregel wordt ingevolge artikel 1:3, vierde lid van de Algemene wet bestuursrecht verstaan een bij besluit vastgestelde algemene regel, niet zijnde een algemeen verbindend voorschrift, omtrent de afweging van belangen, de vaststelling van feiten of de uitleg van wettelijke voorschriften bij het gebruik van een bevoegdheid van een bestuursorgaan. .........................................13 1.2 Juridische grondslag BOPA ..................................................................................................................................13 1.

Inleiding .................................................................................................................................................................14 1.1 Doelstelling ..........................................................................................................................................................14 1.2 Beleidsnotitie 2021 ..............................................................................................................................................14 1.3 BegripsomschrijvingenVoor de begripsomschrijvingen wordt verwezen naar Bijlage II, Hoofdstuk I, artikel 1 Besluit omgevingsrecht (Bor). In aanvulling op de begripsomschrijvingen van Bijlage II Bor: ..................................15 1.4 Wijze van meten ..................................................................................................................................................15 2.

Beleidsregels ..........................................................................................................................................................15 2.1 Algemene afwegingscriteria ................................................................................................................................16 2.2 Beleidsregels en Richtlijnen .................................................................................................................................17 2.2.1 Bijbehorende bouwwerken ...............................................................................................................................17 2.2.2 Gebouw ten behoeve van infrastructurele voorziening ....................................................................................20 2.2.3 Bouwwerken, geen gebouwen zijnde, of een gedeelte daarvan ......................................................................20 2.2.4 Dakkapellen, dakopbouwen of gelijksoortige uitbreiding van een gebouw .....................................................21 2.2.5 Antenne-installaties ..........................................................................................................................................23 2.2.6 Installaties bij glastuinbouwbedrijf voor warmtekrachtkoppeling ...................................................................23 2.2.7 Installaties

bij agrarische bedrijven voor duurzame energie ............................................................................24 2.2.8 Gebruik van gronden voor niet-ingrijpende herinrichting openbaar gebied ....................................................24 2.2.9 Gebruik van bouwwerken, eventueel in samenhang met bouwactiviteiten .....................................................24 2.2.10 Gebruik recreatiewoning voor bewoning .......................................................................................................25 2.2.11 Tijdelijk ander gebruik van gronden of bouwwerken(Bijlage II Bor, artikel 4, elfde lid).............................26 3.

Kostenverhaal ....................................................................................................................................................26

3.1 Planschade...........................................................................................................................................................26

3.2 Anterieure overeenkomst ....................................................................................................................................26 Hoofdstuk 3 Nieuwe woningen buitengebied Krimpenerwaard ............................................................................27 1. Aanleiding en achtergrond ....................................................................................................................................27 2. Doel van deze beleidsregels ...................................................................................................................................28 3. Afbakening.............................................................................................................................................................28 4. Bestaande wet- en regelgeving .............................................................................................................................28 5. Begripsbepalingen .................................................................................................................................................29 6.

Uitwerking beleidsregels .......................................................................................................................................32 6.1Nieuwbouw na sloop ............................................................................................................................................32 6.2Toevoeging van extra woningen in bestaande opstallen en splitsing ..................................................................33 6.3Realisatie van bijzondere woonvormen ................................................................................................................33 6.4Bouwen van extra woningen ................................................................................................................................33 6.5Een combinatie van sloop, toevoeging in bestaande opstallen, splitsing en/of bijzondere woonvormen ...........34 6.5.1 ...........................................................................................................................................................................34 6.6 Aanvullende regels ..............................................................................................................................................34 6.6.1

...........................................................................................................................................................................34 7. Toelichting .............................................................................................................................................................53 Ruimtelijke kwaliteit & landschappelijke inpassing ...................................................................................................53 Woningsplitsing .........................................................................................................................................................53 Terugbouwen op een andere locatie dan waar gesloopt is .......................................................................................53 Realiseren woning in bestaande opstallen ................................................................................................................54 Eerste en tweedelijns woningen ................................................................................................................................54 Realisatie meerdere woningen ..................................................................................................................................54

Erfinrichtingstekening................................................................................................................................................54 1.

Aanleiding en achtergrond ................................................................................................................................56

2.

Doel....................................................................................................................................................................57

3.

Definities en afbakening ....................................................................................................................................58

Kleine windmolen ......................................................................................................................................................58 Horizontale as (HAT-types) ........................................................................................................................................58

Verticale as (VAT-types) ............................................................................................................................................59 Verticale as molens....................................................................................................................................................59 Dakgebonden ............................................................................................................................................................60 Buiten bestaand stads- en dorpsgebied ....................................................................................................................60 4.

Bestaande wet- en regelgeving .........................................................................................................................60

Milieubelastende activiteit ........................................................................................................................................61 Externe Veiligheid ......................................................................................................................................................61 5.

Uitwerking beleid...............................................................................................................................................63

5.1 Algemene voorwaarden: .....................................................................................................................................63 5.2 Plaatsing bij (agrarische) bedrijven buiten bestaand stads- en dorpsgebied ......................................................64 5.3 Plaatsing bij bedrijventerreinen ...........................................................................................................................65 5.4 Plaatsing bij woningen buiten bestaand stads- en dorpsgebied .........................................................................65 6.

Toelichting .........................................................................................................................................................66

Zon en wind ...............................................................................................................................................................66 Geluid en slagschaduw windmolens ..........................................................................................................................66 Landschappelijke en cultuurhistorische kernkwaliteiten ...........................................................................................67 Beschermingsgebieden: .............................................................................................................................................67 Cultuurhistorisch erfgoed: .........................................................................................................................................67 Inpassingsplan ...........................................................................................................................................................68 Windmolens bij bedrijventerreinen ...........................................................................................................................68 Windmolens bij woningen in het landelijk gebied .....................................................................................................68 Draagvlak en participatie

..........................................................................................................................................69 Overzicht aan te leveren aanvullende stukken bij de aanvraag omgevingsvergunning. ...........................................69 Hoofdstuk 5 Horecabeleid buitengebied gemeente Krimpenerwaard 2020 ...........................................................70 Inleiding en doelstelling .............................................................................................................................................70 Doel beleidsregel .......................................................................................................................................................70 Opzet .........................................................................................................................................................................70 Huidige situatie..........................................................................................................................................................70 Afbakening toepassingsbereik ...................................................................................................................................71

Ruimtelijk inpassing horecabeleid .............................................................................................................................71 Leeswijzer ..................................................................................................................................................................71 Gebiedsbeschrijving ...................................................................................................................................................71 De hoofdstructuur .....................................................................................................................................................72 De Dijklinten ..............................................................................................................................................................73 De veenweidegebieden ..............................................................................................................................................73 Soorten horecabedrijfsvoering ..................................................................................................................................74 Zelfstandig horecabedrijf ...........................................................................................................................................74 Horeca als nevenfunctie

............................................................................................................................................74 Horeca als ondersteunende functie ...........................................................................................................................74 De aard van de horeca-activiteiten ...........................................................................................................................74 Categorie 1: daghoreca zonder alcohol .....................................................................................................................74 Categorie 2: daghoreca met alcohol .........................................................................................................................75 Categorie 3: dag- en avondhoreca met alcohol.........................................................................................................75 Categorie 4: dag, avond- en nachthoreca met alcohol ..............................................................................................75 Beleidskeuzes .............................................................................................................................................................76 Keuzes en

voorwaarden.............................................................................................................................................76 Gebied 1: de hoofdstructuur ......................................................................................................................................76 Gebied 2: De Dijklinten ..............................................................................................................................................78 Gebied 3: Veenweidegebieden ..................................................................................................................................79 Afwijkingsmogelijkheden ...........................................................................................................................................80 Incidentele activiteiten ..............................................................................................................................................80 Overige wet- en regelgeving en andere aanvullende regels ......................................................................................81 Algemeen: overige wet- en regelgeving ....................................................................................................................81 Specifiek: aanvullende

regels.....................................................................................................................................82 Levende muziek .........................................................................................................................................................82 Incidentele festiviteiten .............................................................................................................................................82 Collectieve festiviteiten ..............................................................................................................................................82 Terrassen ...................................................................................................................................................................83

Nevenfunctie..............................................................................................................................................................83 Handhaving ...............................................................................................................................................................83 Slotbepalingen ...........................................................................................................................................................83 Procedure ..................................................................................................................................................................84 Hoofdstuk 6 Bed & Breakfast en recreatiewoning Krimpenerwaard......................................................................85 Hoofdstuk 1 Doel Beleidsregels .................................................................................................................................85 Hoofdstuk 2 Bed & Breakfast.....................................................................................................................................86 Artikel 1 Definitie .......................................................................................................................................................86 Artikel 2 Beoordelingscriteria

....................................................................................................................................86 Hoofdstuk 3 Recreatiewoning ...................................................................................................................................87 Artikel 1 Definitie .......................................................................................................................................................87 Artikel 2 Beoordelingscriteria ....................................................................................................................................87 Hoofdstuk 7 Pré-mantelzorgwoningen .................................................................................................................89 Hoofdstuk 1 Inleiding .................................................................................................................................................89 Paragraaf 1.1 Doel beleidsregel ................................................................................................................................89 Paragraaf 1.2 Mantelzorgbegrip en huidige situatie ................................................................................................89 Paragraaf 1.3 Gewenste situatie

...............................................................................................................................90 Hoofdstuk 2 Vergunning ............................................................................................................................................90 Paragraaf 2.1 Tijdelijke omgevingsvergunning .........................................................................................................90 Hoofdstuk 3 Voorwaarden.........................................................................................................................................91 Artikel 1 Sociale relatie ..............................................................................................................................................91 Artikel 2 Leeftijd.........................................................................................................................................................91 Artikel 3 Realisatie pré-mantelzorgwoning ...............................................................................................................91 Artikel 4 Overeenkomst .............................................................................................................................................91 Artikel 5 Geen verslechtering woonsituatie

...............................................................................................................91 Hoofdstuk 8 Tijdelijke Tiny houses Krimpenerwaard 2021 ....................................................................................93 Inleiding .....................................................................................................................................................................93 Doel beleidsregel .......................................................................................................................................................93 Voor wie doen we het? ..............................................................................................................................................93 Afbakening toepassingsbereik ...................................................................................................................................93

Beleidskeuzes en voorwaarden..................................................................................................................................93 Binnen de bebouwde kom .........................................................................................................................................94 In het buitengebied....................................................................................................................................................94 Indieningsvereisten vergunningaanvraag .................................................................................................................95 Overige voorwaarden en aandachtspunten ..............................................................................................................95 Hoofdstuk 9 Inrittenbeleid 2017 Gemeente Krimpenerwaard ...............................................................................97 Afkortingen- en begrippenlijst ...................................................................................................................................97 Afkortingen ................................................................................................................................................................97 Begrippen

..................................................................................................................................................................98 1 Inleiding ................................................................................................................................................................100 1.1 Aanleiding ..........................................................................................................................................................100 1.2 Doelstelling ........................................................................................................................................................100 1.3 Leeswijzer ..........................................................................................................................................................100 2 De wettelijke basis ................................................................................................................................................100 2.1 Wabo .................................................................................................................................................................101 2.2 Wegenwet .........................................................................................................................................................101 2.3 APV

....................................................................................................................................................................101 2.4 Bestemmingsplannen ........................................................................................................................................101 3 Nadere uitwerking weigeringsgronden voor inritten ...........................................................................................102 3.1 Ter voorkoming van gevaar voor verkeer op de weg ........................................................................................102 3.2 Indien de uitweg zonder noodzaak ten koste gaat van een openbare parkeerplaats .......................................103 3.3 Indien door de uitweg het openbaar groen op onaanvaardbare wijze wordt aangetast ..................................103 3.4 Bescherming van het uiterlijk aanzien van de omgeving...................................................................................103 4 Uitvoeringsaspecten .............................................................................................................................................104 4.1 Algemeen ...........................................................................................................................................................104 4.2 Binnen de bebouwde kom

.................................................................................................................................105 Afmetingen inritbreedte enkele particuliere inrit ....................................................................................................106 Afmetingen inritbreedte dubbele particuliere inrit ..................................................................................................106 Afmetingen inritbreedte dubbele particuliere inrit t.b.v. twee woningen ...............................................................106

Bedrijfsmatige inritten:............................................................................................................................................106 4.3 Buiten de bebouwde kom (uitsluitend voor gemeentelijke wegen. Bij wegen van andere wegbeheerders zoals bijv. PZH en HHSK wordt doorverwezen naar hun eisen). .......................................................................................107 4.4 Verplaatsen inrit ................................................................................................................................................108 Hoofdstuk 10 Participatie ...................................................................................................................................109 Hoofdstuk 11 Slotbepalingen ..............................................................................................................................110 Artikel 10.1 Intrekking oude regeling .....................................................................................................................110 10.2 InwerkingtredingDeze beleidsregels treden in werking de dag na publicatie zoals beschreven in artikel 3:42, tweede lid van de Algemene wet bestuursrecht, en zijn van toepassing op verzoeken om omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit welke vanaf die datum worden ingediend.

.......................................................110 10.3 Omgevingsvergunning van rechtswege (Lex Silencio Positivo)De vergunning van rechtswege is komen te vervallen met de inwerkingtreding van de Omgevingswet. ...................................................................................110 10.4 Hardheidsclausule In aanvulling op de mogelijkheid om op grond van artikel 4:84 van de Awb in individuele gevallen af te wijken van deze beleidsregels kan in ieder geval worden afgeweken van deze beleidsregels voor één van de hieronder genoemde gevallen: ....................................................................................................................110 a.

gevallen met een maatschappelijk belang; .....................................................................................................110

b.

gevallen waarbij de beperkingen in dit beleid onevenredig zijn voor de aanvrager; ......................................110

c. gevallen waarbij achteraf is gebleken dat er sprake is van een planologische omissie, waarvan het evident is dat deze wordt hersteld. ..........................................................................................................................................110 10.5 CiteertitelDit beleid wordt aangehaald als: BOPA-beleid gemeente Krimpenerwaard 2025. .........................110 Bijlagen ..............................................................................................................................................................111 Bijlage 1: ..................................................................................................................................................................111 Hoofdstuk 3 Nieuwe woningen buitengebied Krimpenerwaard ..............................................................................111 Bijlage 2: ..................................................................................................................................................................113 Hoofdstuk 10 Inrittenbeleid ....................................................................................................................................113 Bijlage 2.1 Situatietekeningen .................................................................................................................................113 Bijlage

2.2 Standaard inritconstructies....................................................................................................................116

Inleiding BOPA 1. Achtergrond en aanleiding Met ingang van 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Hierdoor zijn er een aantal wetten vervallen waarop de beleidsregels van de gemeente Krimpenerwaard waren gebaseerd. Het gaat hier om de volgende wet- en regelgeving: -

De Wet ruimtelijke ordening (Wro); De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo); Het Besluit omgevingsrecht (Bor); Wet milieubeheer (Wmb); Het Bouwbesluit 2012 (Bb).

Voorheen was het mogelijk om via de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan te verlenen. Deze omgevingsvergunning bood flexibiliteit ten opzichte van een bestemmingsplan. Een initiatief dat niet paste binnen de regels van een bestemmingsplan kon via deze omgevingsvergunning worden toegestaan. Nu de Wabo per 1 januari 2024 vervallen is, kan er geen gebruik meer worden gemaakt van de omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan. De instrumenten van de Omgevingswet zijn nu geldend. Onder de Omgevingswet krijgen we de buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA), die flexibiliteit biedt ten opzichte van een omgevingsplan. Een initiatief dat niet past binnen de regels van een omgevingsplan kan via de BOPA-omgevingsvergunning worden toegestaan. Dit betekent dat de omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan vergelijkbaar is met de BOPA-omgevingsvergunning. Maar er zijn wel processuele en inhoudelijke verschillen. Dit zal nader uitgelegd worden onder: ‘5. Verschil Wabo en BOPA.’ De gemeente Krimpenerwaard gaat beleidsneutraal over. Dit betekent dat de oude beleidsregels opnieuw het toetsingskader vormen bij de beoordeling van de BOPA-omgevingsvergunning.

2. De omgevingsplanactiviteit Bij de omgevingsvergunning voor omgevingsplanactiviteiten bestaat er een binnenplanse (OPA) en een buitenplanse variant (BOPA). Een omgevingsplanactiviteit is een activiteit die voldoet aan de regels in het omgevingsplan, maar waar toch een vergunningplicht voor geldt. Zowel de binnenplanse als de buitenplanse omgevingsplanactiviteit vallen onder het begrip ‘omgevingsplanactiviteit’ (OPA) die wordt gedefinieerd in de Omgevingswet: Omgevingsplanactiviteit: activiteit, inhoudende: a. een activiteit waarvoor in het omgevingsplan is bepaald dat het is verboden deze zonder omgevingsvergunning te verrichten en die niet in strijd is met het omgevingsplan, (OPA) b. een activiteit waarvoor in het omgevingsplan is bepaald dat het is verboden deze zonder omgevingsvergunning te verrichten en die in strijd is met het omgevingsplan, of (BOPA)

c. een andere activiteit die in strijd is met het omgevingsplan (BOPA). Verder wordt de buitenplanse omgevingsplanactiviteit ook gedefinieerd in de Omgevingswet: Buitenplanse omgevingsplanactiviteit: activiteit, inhoudende: a. een activiteit waarvoor in het omgevingsplan is bepaald dat het is verboden deze zonder omgevingsvergunning te verrichten en die in strijd is met het omgevingsplan, of b. een andere activiteit die in strijd is met het omgevingsplan;

3. De BOPA De gemeente Krimpenerwaard kan onder de Omgevingswet op verschillende manieren initiatieven faciliteren. Eén van die manieren is het verlenen van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. (BOPA) Er zijn twee situaties waarin een initiatief valt onder het begrip BOPA: 1. Het omgevingsplan bevat een vergunningplicht voor het initiatief. De vergunning kan niet binnenplans verleend worden, omdat het initiatief niet past binnen de beoordelingsregels die voor deze vergunningplicht in het omgevingsplan staan. 2. Het omgevingsplan bevat geen vergunningplicht voor het initiatief, maar het initiatief is in strijd met algemene regels in het omgevingsplan. In beide situaties is het initiatief in strijd met regels in het omgevingsplan. Het kan alleen ‘buitenplans’ worden vergund met een BOPA-omgevingsvergunning. Voorwaarde daarvoor is dat het past binnen de beoordelingsregels voor een BOPA-omgevingsvergunning die in het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staan.

4. Toetsingskader BOPA Voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit gelden de beoordelingsregels uit het Bkl. Dat betekent dat de vergunning alleen wordt verleend: •

•

met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties; Dit is de algemene beoordelingsregel voor de BOPA. Deze vloeit voort uit art.8.0a lid 2 Bkl: “Voor zover een aanvraag om een omgevingsvergunning betrekking heeft op een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, wordt de omgevingsvergunning alleen verleend met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.” als daarbij voldaan wordt aan de (specifieke) beoordelingsregels uit artikel 8.0b tot en met 8.0e van het Bkl. Die beoordelingsregels komen overeen met de regels die gelden voor het opstellen van een omgevingsplan. Dat betekent dat ook de instructieregels uit hoofdstuk 5 van het Bkl gelden.

5. Verschil Wabo en BOPA De omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan lijkt dus op de BOPAomgevingsvergunning, maar er zijn belangrijke verschillen. Zoals hierboven al blijkt, vloeit uit het Besluit kwaliteit leefomgeving voort dat getoetst zal worden aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Dit is breder dan voorheen onder de Wabo. Verder is het vooroverleg (integrale beoordeling) onder de Omgevingswet belangrijker geworden en kan participatie nu verplicht worden gesteld. Reguliere procedure De hoofdregel is dat de reguliere procedure van titel 4.1 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) wordt gevolgd (artikel 16.62, Omgevingswet). Dit betekent dat er onder de Omgevingswet meer sprake is van een termijn van 8 weken in plaats van 26 weken onder de Wabo. Dit komt, omdat de Omgevingswet standaard uitgaat van de regulier procedure (8 weken). Alleen bij uitzondering kan de uitgebreide procedure van afdeling 3.4 Awb van toepassing zijn. Onlosmakelijke activiteiten Vanuit de Wabo moesten onlosmakelijke activiteiten gelijktijdig en in één aanvraag worden aangevraagd. Dit criterium bestaat onder de Omgevingswet niet meer. De aanvrager mag nu zelf bepalen welke aanvragen hij indient en in welke volgorde hij dit doet. Dit komt ook terug in art. 5.7 lid 1 van de Omgevingswet en de uitzondering hierop staat in lid 4 van dit artikel.

Verder heeft het bevoegd gezag in dit geval een inspanningsverplichting in de zin van art. 3:20 Awb. Dit betekent dat het bevoegd gezag de aanvrager informeert over andere op aanvraag te nemen besluiten, waarvan het bevoegd gezag kan aannemen dat deze nodig zijn om de beoogde activiteit te kunnen uitvoeren. Omgevingsvergunning van rechtswege (Lex Silencio Positivo) Onder de Wabo werd een vergunning automatisch verleend (reguliere procedure), wanneer de beslistermijn voorbij was. De vergunning van rechtswege is afgeschaft met de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Bestuurlijke afwegingsruimte Onder de Wabo was het afwijken van de regels van een bestemmingsplan altijd een ruimtelijke afwijking. Daarbij vormde het uitganspunt dat geen sprake van strijd met een goede ruimtelijke ordening mocht zijn. Nu gaat het om een afwijking van de regels in een omgevingsplan en het gaat om een evenwichtige toedeling van functies aan een locatie. Naast een ruimtelijke afwijking kan er bijvoorbeeld ook een afwijking zijn op het gebied van bijvoorbeeld gezondheid. Dit betekent dat er onder de Omgevingswet nu meer bestuurlijke afwegingsruimte is en er sprake is van een bredere reikwijdte.

6. Procedure Een van de speerpunten van de Omgevingswet is dat de procedures korter moeten. Onder de Wabo moest in veel gevallen automatisch de uitgebreide procedure worden gevolgd (26 weken + verlenging van 6 weken). Onder de Omgevingswet is de termijn standaard de reguliere voorbereidingsprocedure (8 weken + verlenging van 6 weken). Wel kan de gemeente er in specifieke gevallen voor kiezen om bij BOPA-procedures de uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing te verklaren. Het college van B&W is zelfstandig bevoegd gezag voor het verlenen van vergunningen die in strijd zijn met het omgevingsplan, indien de gemeenteraad geen lijst met gevallen maakt waarop hij verzwaard adviesrecht wil hebben. Het bevoegd gezag kan besluiten bij aanzienlijke gevolgen en/of meerdere bedenkingen de

uitgebreide procedure te volgen. Er moet dan worden voldaan aan de voorwaarden van artikel 16.65 lid 4 Omgevingswet. Dit kan per aanvraag worden besloten. Bij de toepassing van het BOPA-beleid wordt mede rekening gehouden met de speerpunten van de Omgevingsvisie Krimpenerwaard.

Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen 1.1 Grondslag

Artikel 4:81, eerste lid van de Algemene wet bestuursrecht bepaalt dat een bestuursorgaan beleidsregels kan vaststellen met betrekking tot een hem toekomende of onder zijn verantwoordelijke uitgeoefende, dan wel door hem gedelegeerde bevoegdheid. Onder beleidsregel wordt ingevolge artikel 1:3, vierde lid van de Algemene wet bestuursrecht verstaan een bij besluit vastgestelde algemene regel, niet zijnde een algemeen verbindend voorschrift, omtrent de afweging van belangen, de vaststelling van feiten of de uitleg van wettelijke voorschriften bij het gebruik van een bevoegdheid van een bestuursorgaan.

1.2 Juridische grondslag BOPA

De juridische grondslag voor de BOPA is de vergunningplicht in artikel 5.1 lid 1 onder a jo. art. 5.2 Omgevingswet en artikel 5:21, tweede lid, onder b. Omgevingswet. Daar wordt bepaald dat het verboden is zonder omgevingsvergunning een omgevingsplanactiviteit te verrichten. In de begripsbepalingen van de Omgevingswet staat wat een omgevingsplanactiviteit is en daar valt ook de BOPA onder.

Hoofdstuk 2 Buitenplanse afwijkingsbevoegdheid Krimpenerwaard 2021 1. Inleiding De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) biedt het college van burgemeester en wethouders de mogelijkheid om in bepaalde gevallen af te wijken van het door de gemeenteraad vastgestelde bestemmingsplan. Het gaat daarbij om relatief kleine ruimtelijke ingrepen, vaak aangeduid als ‘kruimelgevallen’. Het gemeentelijke ruimtelijkeordeningsbeleid is vastgelegd in door de gemeenteraad vastgestelde bestemmingsplannen. Aan het toekennen van bijvoorbeeld maximale bebouwingshoogtes, inhoudsmaten en oppervlaktes ligt weloverwogen ruimtelijk beleid ten grondslag. Als het college van burgemeester en wethouders gebruik wil maken van de door de wetgever aan haar toegekende beleidsvrijheid om van het door de gemeenteraad vastgestelde bestemmingsplan af te wijken, dan moet dat uiteraard zeer zorgvuldig gebeuren. Uitgangspunt is om zo dicht mogelijk bij het raadsbeleid te blijven. Met ingang van 1 oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht ( Wabo ) in werking getreden. In artikel 2.12 van de Wabo is geregeld dat, als het gaat om een activiteit als bedoeld in artikel 2.1 Wabo, een omgevingsvergunning slechts kan worden verleend, indien de activiteit in strijd is met het bestemmingsplan (…): a.

met toepassing van de in het bestemmingsplan opgenomen regels inzake afwijking (binnenplanse afwijkingsbevoegdheid); b. in de gevallen bedoeld in bijlage II, artikel 4 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) (buitenplanse afwijkingsbevoegdheid); c. indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en het besluit is voorzien van een ruimtelijke motivering (omgevingsvergunning/ projectafwijkingsbesluit); De beleidsregels in deze nota hebben betrekking op de buitenplanse afwijkingsbevoegdheid als bedoeld in artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2° van de Wabo. In bijlage II, artikel 4 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) wordt aangegeven welke gevallen in aanmerking komen voor het verlenen van een omgevingsvergunning in afwijking van het bestemmingsplan (buitenplanse afwijkingsbevoegdheid).

1.1 Doelstelling Het doel is het verschaffen van een helder en consistent beleid voor omgevingsvergunningen voor de activiteit ‘handelen in strijd met de ruimtelijke ordening’ op basis van artikel 2.12 Wabo en artikel 4 van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht. Zo verschaft de regeling inzicht in de relevante afwegingscriteria en het plaatselijke toepassingsbereik en wordt daarnaast de basis geboden voor een zorgvuldige motivering en een efficiënte afdoening van aanvragen.

1.2 Beleidsnotitie 2021 Deze beleidsnotitie vervangt de Beleidsregels buitenplanse afwijkingsbevoegdheid 2015, gemeente Krimpenerwaard. De afgelopen periode is in de praktijk gebleken dat in voorkomende gevallen het beleid uit 2015 te kort schiet en dat te vaak een beroep op de hardheidsclausule gedaan moest worden. In samenhang met de uitgangspunten van de Omgevingswet die naar alle waarschijnlijkheid in 2024 inwerking treedt en diverse jurisprudentie is er behoefte ontstaan aan een nieuwe beleidsnotitie. In deze beleidsnotitie wordt meer ruimte geboden voor maatwerk en het meedenken met initiatiefnemers. Het initiatief wordt centraal gesteld en op zichzelf beoordeeld op wenselijkheid. Hiertoe zijn algemene afwegingscriteria geformuleerd. Daarnaast zijn specifieke nadere voorwaarden geformuleerd, die deels aansluiten bij de oude beleidsregels en waar mogelijk verruiming bieden. Deze verruiming is

vormgegeven door het hanteren van richtlijnen. Deze richtlijnen geven aan wat in globale zin als maximale invulling gezien dient te worden. Het is een richtlijn waar dus onder voorwaarden, goed gemotiveerd en in samenspraak met de gemeente, vanaf geweken kan worden. Hierdoor is maatwerk mogelijk.

1.3 Begripsomschrijvingen

Voor de begripsomschrijvingen wordt verwezen naar Bijlage II, Hoofdstuk I, artikel 1 Besluit omgevingsrecht (Bor). In aanvulling op de begripsomschrijvingen van Bijlage II Bor: Achtererfgebied: het feitelijk achtererfgebied inclusief het deel van het perceel dat grenst aan openbaar gebied. Bebouwde kom: Voor het bepalen van de bebouwde kom is de feitelijke situatie en de aard van de omgeving van belang. Criteria die hierbij gehanteerd worden: -

waar houdt de bebouwing feitelijk (nagenoeg) op; de verkeerstechnische regeling uit de wegenverkeerswet heeft geen doorslaggevende betekenis; er is sprake van geconcentreerde bebouwing met een samenhangende structuur welke overwegend een woon- en verblijffunctie heeft; Intensief bebouwde dijk- en polderlinten kunnen beschouwd worden als bebouwde kom mits sprake is van dichte bebouwingsstructuur met overwegend een woon- en verblijfsfunctie;

Kernwinkelgebied(en): Aaneengesloten gebieden in de kernen met een hoge concentratie aan detailhandel, horecaondernemingen en commerciële dienstverlening. Binnen de kernwinkelgebieden wordt gestreefd naar de optimale uitbouw van deze activiteiten. In de bestemmingsplannen hebben de kernwinkelgebieden veelal de bestemming ‘gemengde doeleinden’, ‘centrumgebied’ of ‘centrumdoeleinden’. Privacy: Een besluit mag niet in strijd zijn met artikel 50 Burgerlijk wetboek boek 5. Ruimtelijke motivering: Er moet aan een besluit een deugdelijke motivering ten grondslag liggen. Dat houdt in dat gemotiveerd moet worden waarom de ontwikkeling in planologisch opzicht aanvaardbaar is en er moet blijken dat een afweging is gemaakt van de met de ontwikkeling gemoeide belangen. De ruimtelijke motivering moet aansluiten bij de algemene afwegingscriteria.

1.4 Wijze van meten Voor de wijze van meten wordt verwezen naar Bijlage II, Hoofdstuk I, artikel 2 Besluit omgevingsrecht (Bor).

2. Beleidsregels Vooropgesteld wordt dat het verlenen van medewerking aan een afwijking van een bestemmingsplan een bevoegdheid is en geen plicht. Bij een aanvraag tot afwijking van een bestemmingsplan dient daarom zorgvuldig te worden gemotiveerd waarom wel of geen medewerking wordt verleend. Onderstaand zijn de afwegingscriteria op basis waarvan deze afweging moet plaatsvinden. In alle gevallen dient allereerst een beoordeling plaats te vinden aan de hand van de algemene afwegingscriteria. Op basis hiervan wordt beoordeeld of een initiatief in grote lijnen wenselijk dan wel acceptabel is. Indien hierop bevestigend kan worden geantwoord vindt de verdere beoordeling plaats aan

de hand van de van toepassing zijnde beleidsregel of richtlijn. Hieronder zijn per onderdeel van de kruimelgevallenregeling – mits van toepassing – beleidsregels en richtlijnen opgenomen. Er wordt alleen medewerking verleend indien voldaan wordt aan zowel de algemene afwegingscriteria als hetgeen is opgenomen bij de betreffende categorie uit de kruimelgevallenregeling (zie tabel hieronder). Het is aan de initiatiefnemer om dit bij de aanvraag tot afwijking van het bestemmingsplan aan te tonen.

2.1 Algemene afwegingscriteria 1. Er dient voldaan te worden aan de geldende milieuwetgeving, waaronder de: •

Wet milieubeheer, in zoverre dat de activiteit na een beoogde functiewijziging (als bedoelt in artikel 4 lid 9 en 11 in bijlage II van het Bor) niet voorkomen in onderdeel C of D van de bijlage bij het besluit m.e.r.;

2. Er mag geen onevenredige aantasting plaatsvinden van: •

•

Het woon- en leefklimaat, waaronder mede verstaan: o Hinder; o Bezonning; o Privacy; o Gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden Het straat en bebouwingsbeeld ofwel de specifieke stedenbouwkundige context – in het verlengde daarvan dient voldaan te worden aan redelijke eisen van welstand (w.o. ook materialisatie); In algemene zin geldt terughoudendheid wat betreft bouwen voor de voorgevel en boven de bestaande bouwhoogtes in de directe nabije omgeving; Er dient aansluiting gezocht te worden bij omliggende bebouwing bij gelijke bouwblokken.

•

Monumentale en/of cultuurhistorische waarden; Het advies van de daartoe aangewezen adviseurs is hierin leidend;

• • •

Landschappelijke en/of natuurlijke waarden; De beleving van groen- en waterstructuren; De (verkeers)veiligheid;

3. Er wordt – voor zover van toepassing – tegemoetgekomen aan gemeentelijke ambities en beleidsuitgangspunten op het gebied van: o o o

Duurzaamheid; Gezondheid; Klimaatadaptatie;

4. Er dient voldaan te worden aan de behoefte aan parkeergelegenheid conform het op dat moment geldende parkeerbeleid.1 Indien van toepassing dient daarnaast voldaan te worden aan voldoende gelegenheid voor laden en lossen; 5. Er dient voldaan te worden aan overige, voor een concrete situatie van toepassing zijnde, beleidsuitgangspunten, die in vooroverleg met de gemeente kenbaar worden gemaakt. Hierbij kan gedacht worden aan een visie, masterplan of programma voor het betreffende gebied/

initiatief; 6. Er dient aangetoond te worden dat er afdoende overleg met de omgeving heeft plaatsgevonden conform het participatiebeleid Krimpenerwaard 2021 of diens rechtsopvolger.

2.2 Beleidsregels en Richtlijnen Voor verlening van een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2° van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht komen in aanmerking:

2.2.1 Bijbehorende bouwwerken (Bijlage II Bor, artikel 4, eerste lid) Lid

Bepaling Bor

1.

Een bijbehorend bouwwerk of een uitbreiding daarvan, gelegen binnen de bebouwde kom.

Aanvullende voorwaarden Bor

Gemeentelijke richtlijnen en voorwaarden

Richtlijn is dat er geen grotere oppervlakten in het achtererfgebied worden gebouwd, dan wat er vergunningsvrij mogelijk is. Voor een losstaand bijbehorend bouwwerk geldt als richtlijn dat deze aansluit bij de goot- en nokhoogte genoemd in het bestemmingsplan. Afwijken van deze hoogte kan overwogen worden indien: Ruimtelijk gezien passend Aansluiting bij dakhelling van het hoofdgebouw Voor een aangebouwd bijbehorend bouwwerk zijn de volgende richtlijnen van toepassing: -

1. Maximaal 50 procent van de oppervlakte van het achtererfgebied; 2. Maximale diepte is 4 meter ten opzichte van het oorspronkelijke hoofdgebouw; 3. De goothoogte is gelijk of lager dan de bestaande goothoogte van het hoofdgebouw; 4. De bouwhoogte sluit aan bij de hoogte van het bestaande hoofdgebouw; 5. Bij verlenging van het hoofdgebouw moet de dakhelling gelijk zijn aan het bestaande hoofdgebouw. Wanneer het bestemmingsplan onbedoeld vergunningvrij bouwen in het achtererfgebied uitsluit,

bijvoorbeeld als de bestemming niet overeenkomt met het al sinds jaar en dag aanwezige legale gebruik, dan kan gebruik worden gemaakt van de buitenplanse afwijkingsbevoegdheid. In dat geval mogen de maximale maten die van toepassing zijn op vergunningvrij bouwen niet worden overschreden. In het voorerfgebied, voor zover geen andere legale bebouwing aanwezig, is de richtlijn dat bijbehorende bouwwerken niet toegestaan zijn. Toepassing van een buitenplanse afwijkingsbevoegdheid is toegestaan voor erkers tot een diepte van maximaal 1,50 meter, een breedte van maximaal 2/3 van de breedte van de oorspronkelijke voorgevel (tot een maximum breedte van 3,50 meter) en een hoogte van maximaal 0,30 meter boven de eerste verdiepingsvloer. De afstand van de erker tot het openbaar gebied moet minimaal 2,00 meter bedragen. In het voorerfgebied, indien reeds legale bebouwing aanwezig is op het betreffende perceel of in de directe nabijheid, waarbij sprake is van een vergelijkbare situatie volgt een beoordeling op basis van de algemene afwegingscriteria. Zijerfgebied Voor een aangebouwd bijbehorend bouwwerk bij woningen en woongebouwen is toepassing van een buitenplanse afwijkingsbevoegdheid toegestaan als deze ondergeschikt is aan het hoofdgebouw.

De volgende richtlijnen zijn hierbij van toepassing: a) De zijgevel van een aangebouwd bijbehorend bouwwerk ligt minimaal 1 meter uit de zijdelingse perceelsgrens wanneer deze grenst aan openbaar toegankelijk gebied. In het geval dat het perceel grenst aan een waterpartij of gang ligt de zijgevel 1,5 meter uit de rand van het water. b) De voorgevel van een aangebouwd bijbehorend bouwwerk ligt minimaal 1 meter achter de voorgevelrooilijn van het

oorspronkelijke hoofdgebouw. c) De voorgevelbreedte van een aangebouwd bijbehorend bouwwerk is maximaal 60% van de breedte van de oorspronkelijke voorgevel van het hoofdgebouw en is in ieder geval niet breder dan 4 meter. d) De bouwhoogte van een aangebouwd bijbehorend bouwwerk met alleen een platte afdekking bedraagt maximaal 0,3 m boven de bovenkant van de scheidingsconstructie met de tweede bouwlaag van het hoofdgebouw en is in ieder geval niet hoger dan de goothoogte van het hoofdgebouw. e) De goothoogte van een aangebouwd bijbehorend bouwwerk met een kap bedraagt maximaal 0,3 m boven de bovenkant van de scheidingsconstructie met de tweede bouwlaag van het hoofdgebouw en is in ieder geval niet hoger dan de goothoogte van het hoofdgebouw. f) De bouwhoogte van een aangebouwd bijbehorend bouwwerk met een kap is ondergeschikt aan het hoofdgebouw. g) De dakvorm en dakhelling van een aangebouwd bijbehorend bouwwerk moeten gelijk zijn aan die van het hoofdgebouw. De richtlijn is dat een dakkapel is niet toegestaan. Bij toepassing van deze bevoegdheid wordt alleen gekeken naar de afwijking. De voorwaarden die op grond van het bestemmingsplan al geregeld worden en niet strijdig zijn, worden buiten beschouwing gelaten (bestemmingsplan is leidend). 2.

Een bijbehorend bouwwerk of een uitbreiding daarvan, gelegen buiten de bebouwde kom, mits

a. Niet hoger dan 5 meter, tenzij sprake is van een kas of bedrijfsgebouw van lichte constructie ten dienste van een

agrarisch bedrijf;

b. De oppervlakte niet meer dan 150 m2 per achtererfgebied.

2.2.2 Gebouw ten behoeve van infrastructurele voorziening (Bijlage II Bor, artikel 4, tweede lid) 2.

Een gebouw ten behoeve van een infrastructurele of openbare voorziening als bedoeld in artikel 2 lid 18, onder a, dat niet voldoet aan de in dat lid genoemde eisen, mits voldaan wordt aan:

a. Niet hoger dan 5 meter;

Geen nadere voorwaarden.

b. Maximale oppervlakte van 50m2

2.2.3 Bouwwerken, geen gebouwen zijnde, of een gedeelte daarvan (Bijlage II Bor, artikel 4, derde lid) 3.

Een bouwwerk, geen gebouw zijnde, of een gedeelte van een dergelijk bouwwerk, mits wordt voldaan aan de volgende eisen:

a.

Erf- of perceelafscheidingen

Niet hoger dan 10 meter;

Richtlijn hekwerken: medewerking wordt verleend aan een grotere hoogte dan 2 meter als dit uit veiligheidsoverwegingen noodzakelijk is.

b.

Richtlijn erfafscheidingen: grenzend aan het openbaar gebied, voor zover gelegen 1 meter

Maximale

oppervlakte van 50m2.

achter de voorgevellijn, zijn toegestaan tot een hoogte van maximaal 2 meter als deze van het openbaar gebied wordt afgescheiden met een groenstrook met een breedte van ten minste 1,00 meter. Wanneer de erfafscheiding direct aan het openbaar gebied grenst, dan is een erfafscheiding tot 2 meter toegestaan als deze vanaf 1 meter hoogte een transparante uitstraling heeft (een transparant hekwerk met begroeiing). Vlaggenmasten Richtlijn a. Maximale hoogte 8 meter; b. 4 per woning/ bedrijfslocatie. Constructies/aluminium frames met reclameuitingen Toegestaan op bedrijfs- en kantoorbestemmingen, alsmede op gronden met maatschappelijke doeleinden (culturele, educatieve, sociale, medische, levensbeschouwelijke en/of maatschappelijke doeleinden) met als richtlijn: a. Maximaal hoogte 4 meter; b. Maximale lengte 6 meter

2.2.4 Dakkapellen, dakopbouwen of gelijksoortige uitbreiding van een gebouw (Bijlage II Bor, artikel 4, vierde lid) 4.

Dakkapellen, dakopbouwen of gelijksoortige uitbreiding van een gebouw

Dakkapellen Als richtlijn dient gehanteerd te worden: Aan de plaatsing van een dakkapel wordt medewerking verleend mits wordt voldaan aan de volgende voorwaarden: a. Bij meerdere dakkapellen op een dakvlak of op meerdere aaneengesloten dakvlakken zijn de dakkapellen regelmatig gerangschikt op horizontale lijn, dus niet boven elkaar; b. Bij een individueel hoofdgebouw is een dakkapel gecentreerd in het dakvlak of gelijk aan geleding gevel;

c. De onderzijde van een dakkapel is meer dan 0,5 meter en minder dan 1,0 meter boven de dakvoet; d. De bovenzijde van een dakkapel is meer dan 0,8 meter onder de daknok, zowel aan de voor- als achterzijde; e. Op een mansardedak is een dakkapel alleen toegestaan in het onderste deel van het dakvlak, met de bovenkant gelijnd aan de knik in het dakvlak. Op het voordakvlak geldt in afwijking van het vorenstaande: a. Niet meer dan een dakkapel per hoofdgebouw; b. De zijkanten van een dakkapel zijn meer dan 1,00 meter uit het hart van de woningscheidende bouwmuur of vanaf de buitenzijde van de zijgevel. Bij twee-onder-eenkapwoningen is ook een gecentreerde dakkapel op het gezamenlijke dakvlak mogelijk; c. De hoogte van een dakkapel is maximaal 1,50 meter gemeten vanaf de voet van de dakkapel tot de bovenzijde van het boeiboord of de daktrim; de breedte van de dakkapellen samen is maximaal 2/3 van de breedte van het dakvlak gemeten tussen het hart van de woningscheidende bouwmuren of buitenzijde van de gevels met een maximum van 3,50 meter. Op het zijdakvlak geldt in afwijking van het vorenstaande: a. De zijkanten van een dakkapel zijn meer dan 0,80 meter uit het hart van de scheidende bouwmuur of vanaf de buitenzijde van de gevel; b. De hoogte van een dakkapel is maximaal 1,75 meter gemeten vanaf de voet van de dakkapel tot de bovenzijde van het boeiboord of de daktrim; c.