Bijlage 2c. Bestemmingsplan Zandrak 66 (Crimpenersteyn) - Toelichting

Krimpen aan den IJssel, Zandrak 66 (Crimpenersteyn)

bestemmingsplan Krimpen aan den IJssel, Zandrak 66 (Crimpenersteyn)

Inhoudsopgave

Toelichting

2

3

Inhoudsopgave (vastgesteld)

bestemmingsplan Krimpen aan den IJssel, Zandrak 66 (Crimpenersteyn)

Toelichting

Toelichting (vastgesteld)

3

Bestemmingsplan

Krimpen aan den IJssel, Zandrak 66 (Crimpenersteyn)

Status: Vastgesteld Datum: Juni 2024

Bestemmingsplan ‘Krimpen aan den IJssel, Zandrak 66 (Crimpenersteyn)’ Status: Vastgesteld

Bestemmingsplan ‘Krimpen aan den IJssel, Zandrak 66 (Crimpenersteyn)’

Plannaam: Krimpen aan den IJssel, Zandrak 66 (Crimpenersteyn) IMRO-nummer: NL.IMRO.0542.BPLGZandrak66-va01 Plantype: Bestemmingsplan Status: Vastgesteld Datum: Juni 2024

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

2

Bestemmingsplan ‘Krimpen aan den IJssel, Zandrak 66 (Crimpenersteyn)’ Status: Vastgesteld

TOELICHTING

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

3

Bestemmingsplan ‘Krimpen aan den IJssel, Zandrak 66 (Crimpenersteyn)’ Status: Vastgesteld

INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING ...................................................................................... 6 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

AANLEIDING ......................................................................................................................................... 6 LIGGING VAN HET PLANGEBIED .................................................................................................................. 6 DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ........................................................................................................ 7 HUIDIG PLANOLOGISCHE REGIME ............................................................................................................... 7 LEESWIJZER .......................................................................................................................................... 9

HOOFDSTUK 2 2.1

HUIDIGE SITUATIE TER PLAATSE VAN HET PLANGEBIED.................................................................................... 10

HOOFDSTUK 3 3.1 3.2 3.3 3.4

HUIDIGE SITUATIE ........................................................................... 10

PLANBESCHRIJVING ....................................................................... 12

GEWENSTE ONTWIKKELING ..................................................................................................................... 12 STEDENBOUWKUNDIGE EN LANDSCHAPPELIJKE INPASSING .............................................................................. 13 BEELDKWALITEITSPLAN .......................................................................................................................... 15 VERKEER EN PARKEREN .......................................................................................................................... 15

HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADER .............................................................................. 19 4.1 4.2 4.3 4.4

RIJKSBELEID ........................................................................................................................................ 19 PROVINCIAAL BELEID ............................................................................................................................. 23 REGIONAAL BELEID ............................................................................................................................... 24 GEMEENTELIJK BELEID ........................................................................................................................... 25

HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN ..................................................... 27 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10

GELUID ............................................................................................................................................. 27 BODEMKWALITEIT ................................................................................................................................ 28 LUCHTKWALITEIT ................................................................................................................................. 29 EXTERNE VEILIGHEID ............................................................................................................................. 31 MILIEUZONERING ................................................................................................................................ 33 GEUR................................................................................................................................................ 35 ECOLOGIE .......................................................................................................................................... 36 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE ......................................................................................................... 39 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE..........................................................................................................

40 WINDHINDER...................................................................................................................................... 42

HOOFDSTUK 6 WATERASPECTEN........................................................................... 44 6.1 6.2

WATERPARAGRAAF .............................................................................................................................. 44 WATERTOETS...................................................................................................................................... 44

HOOFDSTUK 7 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING ............................... 46 7.1 7.2 7.3

INLEIDING .......................................................................................................................................... 46 OPZET VAN DE REGELS ........................................................................................................................... 46 VERANTWOORDING VAN DE REGELS .......................................................................................................... 47

HOOFDSTUK 8 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ..................................................... 50 HOOFDSTUK 9 VOOROVERLEG, INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN ......................................... 51 9.1 9.2 9.3

VOOROVERLEG .................................................................................................................................... 51 INSPRAAK .......................................................................................................................................... 51 ZIENSWIJZEN ...................................................................................................................................... 52

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

4

Bestemmingsplan ‘Krimpen aan den IJssel, Zandrak 66 (Crimpenersteyn)’ Status: Vastgesteld

BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING .................................................................................. 55 BIJLAGE 1 BIJLAGE 2 BIJLAGE 3 BIJLAGE 4 BIJLAGE 5 BIJLAGE 6 BIJLAGE 7 BIJLAGE 8 BIJLAGE 9 BIJLAGE 10 BIJLAGE 11 BIJLAGE 12 BIJLAGE 13

BEELDKWALITEITSPLAN .................................................................................................................. 56 AKOESTISCH ONDERZOEK WEGVERKEERSLAWAAI .................................................................................. 57 BODEMONDERZOEK LOCATIE GEBOUWEN A EN B.................................................................................. 58 BODEMONDERZOEK LOCATIE GEBOUW C ............................................................................................ 59 AERIUS-BEREKENING ..................................................................................................................... 60 QUICKSCAN ECOLOGIE LOCATIE GEBOUWEN A EN B .............................................................................. 61 QUICKSCAN ECOLOGIE LOCATIE GEBOUW C ......................................................................................... 62 NADER ONDERZOEK ECOLOGIE ......................................................................................................... 63 WATERTOETS .............................................................................................................................. 64 WATERHUISHOUDKUNDIG PLAN .......................................................................................................

65 PARKEERONDERZOEK..................................................................................................................... 66 WINDHINDERONDERZOEK............................................................................................................... 67 NOTA ZIENSWIJZEN ....................................................................................................................... 68

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

5

Bestemmingsplan ‘Krimpen aan den IJssel, Zandrak 66 (Crimpenersteyn)’ Status: Vastgesteld

HOOFDSTUK 1 1.1

INLEIDING

Aanleiding

Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op de woonzorglocatie ‘Zellingen, Crimpenersteyn’, gelegen aan de Zandrak 66 in Krimpen aan den IJssel. De zorgorganisatie (hierna: initiatiefnemer) is voornemens de bestaande, vrij massieve woonzorgbebouwing (met daarin 215 woonzorgeenheden) te slopen. Na voorgenoemde sloop zullen hiervoor in de plaats drie losstaande appartementengebouwen (met verschillende bouwhoogtes) worden gerealiseerd, met daarin in totaal maximaal 240 woonzorgeenheden. Deze nieuwbouw zal dusdanig worden ingepast in de omgeving dat de parkstructuur van de omgeving van de Crimpenersteyn meer in verbinding wordt gebracht met de woonwijk ‘Boveneind’. Hierbij wordt, door de nieuwbouw te realiseren in losstaande gebouwen, de parkstructuur vergroot en de verblijfskwaliteit verbeterd. In deze nieuwbouw maakt initiatiefnemer daarbij een onderscheid tussen deze appartementen, dit op basis van het concept “Wonen met 24 uurs zorg” (W24) in gebouwen A en B, en “Wonen met een Plus” (W+) in gebouw C. Het bouwprogramma in de nieuwe situatie bedraagt circa 188 W24 woningen en circa 52 W+ woningen.

Daarnaast is in de nieuwbouw (in gebouw B) ruimte op de begane grond voor een gemeenschappelijke voorziening (hierna vaker aangeduid als buurtkamer) van circa 800 m², bestaande uit een lunchroom, fysiopraktijk met inloop voor de wijk (Vitaal studio concept van De Zellingen), dagbestedingsruimte en ondergeschikte kantoorfuncties voor de woonzorginstelling. De gemeenschappelijke voorziening gaat tevens als buurtkamer-/wijkontmoetingscentrum fungeren voor de woonwijk Boveneind waartoe Crimpenersteyn behoort. Tenslotte worden er in het plangebied ook bijbehorende (infrastructurele) voorzieningen zoals parkeerplaatsen, groenvoorzieningen en waterberging aangelegd. Het voorliggende planvoornemen kan op medewerking van de gemeente Krimpen aan den IJssel rekenen, maar is niet in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan ‘Langeland’. Daarom is een algehele herziening van het voorgenoemde bestemmingsplan noodzakelijk. Voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin. Hierbij zal in deze toelichting worden aangetoond dat de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling in overeenstemming is met ‘een goede ruimtelijke ordening’.

1.2

Ligging van het plangebied

Het plangebied ligt ten noordoosten van de kern van Krimpen aan den IJssel. Krimpen aan den IJssel is een plaats en gemeente in de Krimpenerwaard in de provincie Zuid-Holland. Wonen in Krimpen betekent wonen in een aantrekkelijke gemeente. Hierbij hoort een gevarieerd aanbod van woningen, winkels, scholen en andere voorzieningen. Maar ook: genieten van de rust van de groene Krimpenerwaard én profiteren van de goed bereikbare stedelijke voorzieningen van Rotterdam. Het plangebied beslaat het beoogde woonzorgbouwprogramma en bijbehorende maatschappelijke gronden alsmede de gronden ten behoeve van openbaar (omliggend) gebied, zoals infrastructuur en/of parkeervoorzieningen, het (bestaande en/of te realiseren) groen en (bestaande) waterpartijen. In afbeelding 1.1 is de globale ligging van het plangebied (rode omlijning) ten opzichte van de kern Krimpen aan den IJssel en de omgeving (rode ster) weergegeven. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding behorend bij dit bestemmingsplan.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

6

Bestemmingsplan ‘Krimpen aan den IJssel, Zandrak 66 (Crimpenersteyn)’ Status: Vastgesteld

Afbeelding 1.1 PDOK)

1.3

Globale Ligging van het plangebied ten opzichte van de kern Krimpen aan den IJssel en de directe omgeving (Bron:

De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan “Krimpen aan den IJssel, Zandrak 66 (Crimpenersteyn)” bestaat uit de volgende stukken: • • •

verbeelding (tek.nr. NL.IMRO.0542.BPLGZandrak66-va01) en een renvooi; regels met bijbehorende bijlagen; een toelichting met bijbehorende bijlagen.

Op de verbeelding zijn de (dubbel)bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten, maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

1.4

Huidig planologische regime

Het plangebied valt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan ‘Langeland’, dat is vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Krimpen aan den IJssel op 25 april 2013. Daarnaast is het gelegen binnen het veegbestemmingsplan ‘Veeg-bestemmingsplan Langeland’, dat is vastgesteld op 20 september 2018 door dezelfde gemeenteraad. Momenteel is het ‘Veeg-bestemmingsplan 2 Langeland’ in voorbereiding, deze ligt in ontwerp sinds 14 december 2023. In afbeelding 1.2 is een uitsnede van de verbeelding van het geldende bestemmingsplan opgenomen. Het plangebied is indicatief aangegeven met de rode omlijning.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

7

Bestemmingsplan ‘Krimpen aan den IJssel, Zandrak 66 (Crimpenersteyn)’ Status: Vastgesteld

Afbeelding 1.2

Uitsnede van de plankaart van vigerende planologische regime (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)

Het totale plangebied is in de bestaande situatie voorzien van diverse bestemmingen, te weten de enkelbestemmingen ‘Groen’, ‘Maatschappelijk’, ‘Verkeer’, ‘Water-1’, ‘Woongebied’ en de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 4’. Hierna volgt een korte beschrijving van de geldende bestemmingen en de strijdigheden. ‘Groen’ De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn in hoofdzaak bestemd voor groenvoorzieningen, zoals een park, maar ook voor verkeers- en parkeervoorzieningen (maar ook fiets- en/of voetpaden) en water en waterhuishoudkundige voorzieningen en ook speelvoorzieningen. ‘Maatschappelijk’ Gronden met deze bestemming zijn in hoofdzaak bedoeld voor maatschappelijke voorzieningen, waaronder het bestaande woonzorgcentrum ‘De Zellingen, Crimpenersteyn’ reeds wordt begrepen. Tevens zijn deze bedoeld voor gezondheidszorg, kinderopvang, onderwijs, peuterspeelzalen, sociale en welzijnsvoorzieningen, verenigingsleven en voorzieningen ten behoeve van levensbeschouwelijke en religieuze doeleinden als ook ondergeschikte detailhandel ten behoeve van deze voorzieningen alsook afzonderlijke kantoren die passen binnen deze genoemde functies. Dit met bijbehorende verkeers-, parkeer-, water- en groenvoorzieningen, nutsvoorzieningen erven en terreinen. Zoals weergegeven in de legenda van de uitsnede van de plankaart, is binnen deze bestemming een bouwvlak en een maatvoeringsvereiste opgenomen.

Daarmee is bepaald dat gebouwen ten dienste van deze bestemming moeten worden gebouwd binnen het bouwvlak. Tevens mag ter plaatse van de aanduiding 'maximale bouwhoogte (m)' de bouwhoogte van gebouwen niet meer bedragen dan is aangeduid middels genoemde aanduiding. ‘Verkeer’ De voor 'Verkeer' aangewezen gronden zijn met name bestemd voor wegen, straten en paden, fiets- en voetpaden en verkeersregelinstallaties met toebehorende bouwwerken. ‘Water-1’ De voor 'Water - 1' aangewezen gronden zijn bestemd voor water en waterhuishoudkundige voorzieningen, de waterhuishouding, bruggen en duikers, steigers en vlonders en verkeer te water. ‘Woongebied’ De voor 'Woongebied' aangewezen gronden zijn bestemd voor woondoeleinden, maar ter plaatse van de gronden in het plangebied zijn deze gronden in gebruik als erven, tuinen en paden, verkeers- en

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

8

Bestemmingsplan ‘Krimpen aan den IJssel, Zandrak 66 (Crimpenersteyn)’ Status: Vastgesteld verblijfsvoorzieningen en wegen en/of parkeervoorzieningen. De gronden bestemd middels deze bestemming in het plangebied zijn niet verder niet voorzien van een bouwvlak of maatvoeringsvereisten, zodat geldt dat uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten dienste van deze bestemming mogen worden gebouwd met inachtneming van enkele regels. ‘Waarde – Archeologie 4’. De voor 'Waarde - Archeologie 4' aangewezen gronden zijn mede bestemd voor behoud van de aan de gronden eigen zijnde archeologische waarden, daar waar mogelijk in de grond. In het belang van de archeologische monumentenzorg is het verboden zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden uit te voeren of te doen c.q. te laten uitvoeren die dieper reiken dan 1 m beneden maaiveld en die tevens een terreinoppervlakte groter dan 10.000 m² beslaan.

Strijdigheid Het voornemen gaat uit van de sloop van de bestaande bebouwing om hiervoor in de plaats drie losstaande appartementengebouwen (met verschillende bouwlagen) te realiseren, met daarin in totaal maximaal 240 woonzorgeenheden, dit met bijbehorend groen, ontsluitings- en parkeervoorzieningen en waterhuishoudkundige voorzieningen, waaronder waterberging/infiltratiemogelijkheden. Deze ontwikkeling is niet in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan ‘Langeland’ en de daarop volgende veegplannen. Dit aangezien de gronden in het plangebied slechts gedeeltelijk van een passende bestemming (met een bouwvlak) zijn voorzien, om de bebouwing voor het woonzorggebruik toe te staan. Het bouwvlak van deze maatschappelijke bestemming is daarbij niet toereikend voor de gebouwen A en B, eveneens zijn de bouwregels qua maatvoeringen (bouwhoogte) ook niet toereikend. Een deel van de gronden (met name de gronden ter plaatse van het woonprogramma W+, gebouw C) heeft daarbij grotendeels een groen- en/of waterbestemming, het voornemen is daarom ook strijdig met de bouw- en gebruiksregels van deze bestemmingen. Ter plaatse van het plangebied zullen de vigerende bestemmingen (bouw- en gebruiksregels) moeten worden herzien teneinde de ontwikkelingen van het nieuwe ‘Crimpenersteyn’ mogelijk te maken, voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin.

De gronden zullen worden voorzien van meerdere passende bestemmingen: een ‘Woongebied’ bestemming voor de bebouwing van het woon-zorginitiatief en enkele omliggende gronden, conform bestaande situatie op de gronden nabij het plangebied waar mogelijk wel herinrichting plaatsvindt (zoals groen- of parkeervoorzieningen of ontsluitingen) maar verder geen planologische wijzigingen plaatsvinden. Dit laatste geldt ook voor de bestemming ‘Groen’, ‘Verkeer’, ‘Water’ en ‘Waarde – Archeologie 4’, deze worden conform de bestaande situatie (zoveel mogelijk) overgenomen op deze (overblijvende) gronden. Voor ‘Groen’ geldt dat deze bestemming ten opzichte van de bestaande situatie wordt vergroot, hetgeen in overeenstemming is met de stedenbouwkundige doelen van voorgenomen ontwikkelingen. Voor ‘Verkeer’ geldt dat een wenselijke ontsluitingsvoorziening van het plangebied af (ondermeer voor laden en lossen voor het woonzorggebruik) is opgenomen in deze bestemmingsregels, teneinde dit mogelijk te maken.

1.5

Leeswijzer • • • • • •

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige situatie in het plangebied gegeven. Hoofdstuk 3 betreft de planbeschrijving. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Zuid-Holland en de gemeente Krimpen aan den IJssel beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingsthema's de revue en in hoofdstuk 6 de wateraspecten. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid. Hoofdstuk 9 gaat in op de inspraak en het vooroverleg.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

9

Bestemmingsplan ‘Krimpen aan den IJssel, Zandrak 66 (Crimpenersteyn)’ Status: Vastgesteld

HOOFDSTUK 2

HUIDIGE SITUATIE

In dit hoofdstuk wordt de huidige situatie ter plaatse van het plangebied beschreven.

2.1

Huidige situatie ter plaatse van het plangebied

Het plangebied en daarbij inbegrepen de bestaande woonzorglocatie ‘De Zellingen, Crimpenersteyn’, bevindt zich (aansluitend) ten noordoosten van de kern van Krimpen aan den IJssel. De belangrijkste structuurdragers in de omgeving zijn de Hollandsche IJssel op grotere afstand ten westen, de infrastructuur van de Zandrak direct aansluitend in het noorden, de omliggende woonwijken aansluitend ten westen, noorden en oosten en tenslotte het park (voorzien van zowel waterpartijen, groen als opgaande beplantingen en bomen) aansluitend ten zuiden van het plangebied. Het plangebied beslaat één groot gebied, waarbinnen het gedeelte ten westen volledig onbebouwd is en nagenoeg volledig in gebruik ten behoeve van groen- en waterdoeleinden. In deze contour zijn enkele watergangen aanwezig en ook opgaand groen als ook enkele (on)verharde wegen en/of paden. Uit overleggen met de gemeente en de buurt is gebleken dat dit gebied geschikt is voor herontwikkeling, met daarbij inbegrepen respect voor de groene omgeving. Het andere gedeelte (ten oosten) is voornamelijk in gebruik door het bestaande maatschappelijke gebruik (het woon-zorgcomplex), met bijhorende tuinen, verharding, parkeervoorzieningen (mede ten behoeve van de nabijgelegen woonwijk en woningen). In de huidige situatie vormt de massieve bebouwing van Crimpenersteyn een harde wand aan het park.

Dit wordt versterkt door het gebrek aan aantrekkelijke randen op de begane grond (plinten). Mede gelet op de huidige afgesloten binnentuinen van De Zellingen is er beperkt sprake van synergie tussen het huidige Crimpenersteyn en het park. Het huidige Crimpenersteyn bevat 215 zorgeenheden en dit zijn traditionele zit-slaapkamers. In afbeelding 2.1 is een luchtfoto opgenomen waarop de huidige situatie in het plangebied en de omgeving zichtbaar is. In afbeelding 2.2 zijn enkele straatbeelden opgenomen. Tenslotte is in afbeelding 2.3 een schetsweergave van de massieve huidige situatie weergegeven.

Afbeelding 2.1

Luchtfoto huidige situatie plangebied (Bron: Maps Google)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

10

Bestemmingsplan ‘Krimpen aan den IJssel, Zandrak 66 (Crimpenersteyn)’ Status: Vastgesteld

Afbeelding 2.2

Luchtfoto huidige situatie plangebied (Bron: Maps Google)

Afbeelding 2.3 gemeente)

Schetsweergave huidige situatie plangebied (Bron: Deze weergave is gemaakt door Rho adviseurs in opdracht van de

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

11

Bestemmingsplan ‘Krimpen aan den IJssel, Zandrak 66 (Crimpenersteyn)’ Status: Vastgesteld

HOOFDSTUK 3

PLANBESCHRIJVING

In hoofdstuk 2 is ingegaan op de ruimtelijke situatie rondom het plangebied en de wijdere omgeving alsook de huidige situatie ín het plangebied zelf. In dit hoofdstuk 3 wordt op de voorgenomen ontwikkelingen zelf ingegaan.

3.1

Gewenste ontwikkeling

De zorgorganisatie De Zellingen (hierna: initiatiefnemer) is voornemens de bestaande woonzorgbebouwing (met daarin 215 woonzorgeenheden) te slopen. Sloop, met daaropvolgend nieuwbouw, biedt daarmee uitermate de mogelijkheid om zowel de parkstructuur (gelegen ten zuiden) meer in verbinding te brengen met de woonwijk ‘Boveneind’ (omringend én aansluitend aan de bestaande woonzorglocatie) alsook om middels nieuwbouw de woonzorgbebouwing meer open te stellen voor het park en de nabijgelegen woonwijk (bijvoorbeeld middels een buurtkamer of buurtontmoetingscentrum). Initiatiefnemer is daarom voornemens drie losstaande appartementengebouwen (met verschillende bouwhoogtes) te realiseren, zie hiervoor afbeelding 3.1 voor een stedenbouwkundige weergave, met daarin in totaal circa 240 woonzorgeenheden. Hierbij wordt, door de nieuwbouw te realiseren in losstaande gebouwen, de parkstructuur vergroot en de verblijfskwaliteit verbeterd. In deze nieuwbouw maakt initiatiefnemer daarbij een onderscheid tussen deze appartementen: • •

het concept “Wonen met 24 uurs zorg” (W24) in gebouwen A (max. 4 bouwlagen) en B (max. 5 bouwlagen, hoogteaccent van 6 bouwlagen) ; het concept “Wonen met een Plus” (W+) in gebouw C (max. 5 bouwlagen).

Het bouwprogramma in de nieuwe situatie bedraagt daarmee circa 188 W24 woningen en circa 52 W+ woningen. Daarnaast is in de nieuwbouw (in gebouw B, ter plaatse van het hoogteaccent van 6 bouwlagen) ruimte op de begane grond voor een gemeenschappelijke voorziening (buurtkamer) van circa 800 m², bestaande uit een lunchroom, fysiopraktijk met inloop voor de wijk (Vitaal studio concept van De Zellingen), dagbestedingsruimte en ondergeschikte kantoorfuncties voor de woonzorginstelling. De gemeenschappelijke voorziening gaat tevens als buurtkamer/buurtontmoetingscentrum fungeren voor de nabijgelegen woonwijk Boveneind. Tenslotte worden er in het plangebied ook bijbehorende (infrastructurele) voorzieningen zoals parkeerplaatsen, groenvoorzieningen en waterberging aangelegd. In het stedenbouwkundige ontwerp voor het plangebied is nadrukkelijk rekening gehouden met de stedenbouwkundige én landschappelijke aspecten in en rondom het plangebied. Nieuwbouw biedt immers dé mogelijkheid om de parkstructuur meer in verbinding te brengen met de omringende woonwijk Boveneind en om de nieuwbouw van Crimpenersteyn meer open te stellen voor het park en de woonwijk Boveneind.

Dit gebeurt middels de vergroting van de parkstructuur (eveneens middels het vergroten van de groenbestemming in dit bestemmingsplan) én door de nieuwbouw in meerdere losstaande gebouwen te realiseren (verankerd in dit bestemmingsplan middels bouwvlakken en passende omvangen van de woonbestemming). Het openbaar toegankelijke park (hoofdzakelijk bestemd middels groen en/of water) wordt op deze manier meer onderdeel van de (woon)wijk en de verblijfskwaliteit wordt sterk verbeterd. Door gebruik te maken van de bestaande grond- en gebiedskenmerken zal er eveneens minder grondverzet nodig zijn om dit gebied geschikt te maken voor deze nieuwe functies. Uitgangspunt voor de nieuwbouw van Crimpenersteyn is het ‘open trekken’ (middels sloop) van het huidige gebouw, waarmee een groen doorzicht ontstaat vanaf de Zandrak naar het huidige park, in de richting van de Sportsingel (zie hiervoor afbeelding 3.1 voor een stedenbouwkundige weergave). Door twee nieuwe gebouwen aan de randen van het bestaande maatschappelijke bouwvlak te positioneren opent het park zich richting de Zandrak en wordt een groene zichtlijn en verbindingsroute gecreëerd. De bebouwing van het W+ programma wordt gerealiseerd in één in het daarvoor aangewezen plangebied tussen het Jan van Zutphenhof en de Sportsingel (westelijke plangebieddeel, voorzien van een woonbestemming).

Uitgangspunt is daarbij dat dit gebouw maximaal 5 bouwlagen heeft en het aantal woningen circa 52 stuks bedraagt.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

12

Bestemmingsplan ‘Krimpen aan den IJssel, Zandrak 66 (Crimpenersteyn)’ Status: Vastgesteld

Afbeelding 3.1

3.2

Voorlopige impressiebeelden van de mogelijke indeling van het plangebied (Bron: De Zellingen)

Stedenbouwkundige en landschappelijke inpassing

In bovenstaande afbeelding 3.1 is de stedenbouwkundige visie van de beoogde invulling gegeven. Opgemerkt wordt dat dit gaat om eerste impressies. De definitieve invulling is nog niet exact bekend en zal de komende tijd (tot het moment van aanvragen van de omgevingsvergunning voor bouwen) verder worden uitgewerkt. Voor deze ontwikkeling is eveneens een beeldkwaliteitsplan opgesteld, welke in paragraaf 3.3. wordt behandeld. De initiatiefnemer wil in de beoogde nieuwbouwontwikkeling een product realiseren dat aansluit op de vraag in de gemeente Krimpen aan den IJssel naar dit soort woonzorgvoorzieningen en dat aansluit op de wensen van zowel de initiatiefnemer alsook de gemeente. Ten aanzien van het plangebied zelf wordt opgemerkt dat vanuit stedenbouwkundig opzicht het planvoornemen qua volume en omvang past binnen de omgeving en hiermee als stedenbouwkundig acceptabel wordt aangemerkt. Ook is het planvoornemen (specifiek opgenomen in een stedenbouwkundig kader) door de gemeenteraad goedgekeurd en als acceptabel aangemerkt.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

13

Bestemmingsplan ‘Krimpen aan den IJssel, Zandrak 66 (Crimpenersteyn)’ Status: Vastgesteld Door het slopen van het huidige gebouw en het op deze locatie positioneren van twee nieuwe gebouwen aan de randen, ontstaat nieuwe openbare ruimte tussen de gebouwen A en B (zie afbeelding 3.1). Deze nieuwe openbare ruimte leent zich uitstekend voor een inrichting die ontmoeting tussen bewoners van Crimpenersteyn en omwonenden uit Boveneind faciliteert. De inrichting van dit openbaar gebied is ter nadere uitwerking een onderwerp van gesprek met omwonenden, waarbij rekening gehouden dient te worden met een nader te bepalen beschutte buitenruimte voor bewoners van het nieuwe Crimpenersteyn.

Bebouwing Gebouwen A en B Uitgangspunt is dat het huidige Crimpenersteyn wordt vervangen door enkele (twee op de huidige locatie, 1 apart staande) losstaande gebouwen. De nieuwe bebouwing dient aan te sluiten op de omgeving, waarbij als wijze van richtlijn aansluiting gezocht moet worden voor wat betreft bouwhoogte, massa en afstand tot de omgeving. De omgeving bestaat deels uit grondgebonden woningen van twee bouwlagen en een kap (aan de Sportsingel en deels aan de Zandrak, Praam en Tjalk). Op de hoek van de Praam en de Tjalk (4 tot 5 bouwlagen) en aan het Hamhof, de IJsselaak en de Plechtaak (3 bouwlagen) zijn appartementen gelegen. Het Jan van Zutphenhof bestaat uit 1 tot 3 bouwlagen Het woonzorgprogramma wordt daarom wordt uitgevoerd in twee gebouwen (A en B). • •

Gebouw A heeft een maximaal aantal bouwlagen van 4. Gebouw B heeft deels een maximaal aantal bouwlagen van 5 en op een klein gedeelte een hoogteaccent met een maximum aantal van 6, dit is aan de parkzijde. De zijde aan de Zandrak betreft maximaal 5 lagen. Beoogd wordt om in de plint van het gebouwdeel met 6 bouwlagen een gemeenschappelijke voorziening/buurtkamer mogelijk te maken, dit zal nog verder worden uitgewerkt in de nadere planuitwerkingen. Deze functie is wel vast in de regels opgenomen. Deze functie is reeds eerder in deze toelichting qua aard en omvang en doeleinden beschreven.

Gebouw C De bebouwing van het W+ programma wordt in de planontwikkelingsfase nog verder uitgewerkt. Dit programma moet worden gerealiseerd in het bouwvlak zoals dat is opgenomen. Uitgangspunt is daarbij dat het maximaal 5 bouwlagen kent en het aantal woningen circa 52 stuks bedraagt. Landschappelijke inpassing en groen Het uitgangspunt bij het opstellen van het voorliggende planvoornemen was om de bestaande landschappelijke structuur zo veel als mogelijk te behouden en juist ook te vergroten. Nieuwbouw biedt immers de mogelijkheid om de parkstructuur meer in verbinding te brengen met de wijk Boveneind. Dit wordt bereikt door een stedenbouwkundige inrichting met veel groen. Dit is een groot streven voor de initiatiefnemer. Hierbij is expliciet ook gekozen voor gestapelde bouw in het planvoornemen, zodat de verharding en bebouwing minder grondbeslag kent. Het park wordt op deze manier meer onderdeel van de wijk Boveneind en de verblijfskwaliteit wordt verbeterd. In het plan is veel openbaar groen verwerkt, daar waar nieuwe elementen worden geïntroduceerd (ondermeer komt dit tot uiting in het vergroten van de groenbestemming, dit tussen de twee te realiseren woonzorggebouwen) worden deze in lijn met het bestaande vormen en omvangen vorm gegeven.

Wat betreft het gebouw C wordt opgemerkt dat het groen en water zoveel mogelijk gerespecteerd wordt en daarom de woonbestemming en daarmee het bouwvlak niet onnodig ruim is opgezet. Het aanleggen en of behouden van voldoende groen is ook van belang om een toekomstbestendige woonzorglocatie te realiseren. Het is immers toekomstbestendig om middels de aanleg van voldoende ‘groen’ en ‘water’ in te spelen op de veranderende klimatologische omstandigheden. Zo wordt hittestress voor de toekomstige bewoners van Crimpenersteyn tegengegaan en wordt overlast door toenemende neerslag voorkomen. Voor de uitwerking van duurzame hemelwaterafvoer wordt er nog nader onderzoek gedaan naar de infiltratiecapaciteit van het gebied. Daarnaast wordt ook de wijze van bouwrijp maken nog nader onderzocht.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

14

Bestemmingsplan ‘Krimpen aan den IJssel, Zandrak 66 (Crimpenersteyn)’ Status: Vastgesteld

3.3

Beeldkwaliteitsplan

De locatie van het plangebied maakt onderdeel uit van de wijk Boveneind en ligt aan het park bij de Sportsingel. Bij herontwikkeling van de locatie wenst de gemeente Krimpen aan den IJssel de karakteristiek van deze locatie te behouden en waar mogelijk te versterken. Hiervoor is het van belang dat nieuwe ontwikkelingen op deze locatie rekening houden met de karakteristiek van het plangebied. Om een aantrekkelijk woon- en verblijfsgebied te realiseren is een beeldkwaliteitsplan opgesteld ten behoeve van deze ontwikkeling, welke is opgenomen in bijlage 1 bij deze toelichting. Het beeldkwaliteitsplan is een uitwerking van het eerder vastgestelde stedenbouwkundig kader. In dit kader zijn de uitgangspunten voor de herontwikkeling vastgelegd, die daarmee het kader vormen om de ruimtelijke kwaliteit van Crimpenersteyn te borgen. Het beeldkwaliteitsplan is bedoeld als inspirerend kader. Incidenteel kan gemotiveerd worden afgeweken, mits er sprake is van een overtuigende kwaliteit en met gevoel voor de omgeving. Het beeldkwaliteitsplan zal onderdeel uitmaken van het gemeentelijke welstandsbeleid en ook als zodanig worden vastgesteld. De planologisch relevante aspecten uit het beeldkwaliteitsplan zijn opgenomen in het bestemmingsplan. Het beeldkwaliteitsplan maakt als bijlage 1 bij deze toelichting onderdeel uit van het bestemmingsplan.

Het beeldkwaliteitsplan is een beeldende vertaling van de ruimtelijke aspecten uit het stedenbouwkundig plan. De beeldkwaliteitsaspecten zullen de beoogde ruimtelijke kwaliteit en uitstraling waarborgen bij de verdere architectonische uitwerking en de inrichting van de openbare ruimte. Het kwaliteitsdocument is opgesteld om: • • •

een aantrekkelijk woon en verblijfsgebied tot stand te brengen; de ontwikkelende partijen te inspireren en vooraf informatie te geven over de welstandscriteria; de welstandscommissie een passend kader te bieden waarbinnen de toetsing van bouwplannen plaats vindt.

De herontwikkeling van de planlocatie hebben geleid tot een aantal welstandscriteria voor Crimpenersteyn. Deze criteria zijn onder te verdelen onder de beeldkwaliteit van het gebouw en de terreininrichting. Criteria over de gebouwen hebben betrekking op: • • • • •

Algemene richtlijnen bebouwing Plaatsing en oriëntatie Stijl en typologie Hoofdvorm en opmaak Materiaal en detaillering

Criteria over de terreininrichting hebben betrekking op: • • •

3.4

Groenkwaliteit Overgangen privé en openbaar Parkeren en ontsluiting

Verkeer en parkeren

Bij het opstellen van bestemmingsplannen moet in beginsel rekening worden gehouden met de verkeersgeneratie en parkeerbehoefte die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. Hierbij dient in het kader van het ruimtelijk plan dat de activiteit mogelijk maakt, te worden onderbouwd dat het geheel voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. Dit houdt onder meer in dat er voldoende parkeergelegenheid aanwezig dient te zijn. Voor het berekenen van de parkeerbehoefte en voor de verkeersgeneratie wordt aangesloten bij de publicatie ‘Toekomstbestendig parkeren, publicatie 381 (december 2018)’ van het CROW. Zoals omschreven in de 'Verkeer- en vervoersvisie Krimpen aan den IJssel (Herziening 2020)' sluit de parkeernormering van de gemeente Krimpen aan den IJssel aan bij de CROW-kencijfers. Op basis van de ligging van het plangebied nabij het centrum en de adressendichtheid in de gemeente Krimpen aan den IJssel, is het gebruikelijk de kencijfers ‘rest bebouwde kom’ en ‘matig stedelijk' te hanteren. Op deze plaats wordt opgemerkt dat in de

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

15

Bestemmingsplan ‘Krimpen aan den IJssel, Zandrak 66 (Crimpenersteyn)’ Status: Vastgesteld voorgenoemde verkeersvisie de uitgangspunten tussen tekst en afbeelding niet overeenkomen, dat is een kennelijke verschrijving in het gemeentelijke beleidsdocument. Daarom wordt in voorliggend geval de ‘zwaardere’ variant uit de tekst gehanteerd, dus ‘rest bebouwde kom’ en ‘matig stedelijk'. Vervolgens is op basis van het woningprogramma, en cf. beleid van de gemeente en de CROW de parkeerbehoefte berekend. Parkeren

Uitgangspunt van de initiatiefnemer is dat bij realisatie van de nieuwbouw óók voldoende parkeerplaatsen worden gerealiseerd. Als gevolg van de specifieke doelgroep die hier komt te wonen is echter maatwerk vereist. Verder is gebleken uit gevoerde participatie met de omwonenden, dat het van belang is dat er meer parkeerplaatsen worden gerealiseerd dan in de huidige situatie (75 stuks) aanwezig zijn, aangezien omwonenden op dit moment parkeeroverlast ervaren, zowel voor de eigen woondoeleinden als voor het bestaande woonzorggebruik (met name personeel en bezoekers van Crimpenersteyn). Wat betreft het woon-zorginitiatief geldt dat dit in hoofdzaak een woon-zorgvoorziening met daaraan ondergeschikt dagbestedingsmogelijkheden, waarbij ruimte is voor een aantal (ondersteunende)voorzieningen (zoals fysiopraktijk, lunchroom, ondergeschikte kantoren en buurt/wijkontmoetingsfunctie). Het voornemen betreft circa 240 woon-zorgeenheden, welke worden gerealiseerd als verpleeg/verzorgingshuis. Bij dergelijke woonzorgappartementen is echter het uitgangspunt dat de bewoners een dermate zorgvraag hebben dat ze in hoofdzaak niet allemaal (meer) over één of meerdere auto’s beschikken en dat de parkeerplaatsen daarom met name zijn bedoeld voor de in hoofdzaak nog vitale, mobiele ouderen (minderheid) als ook voor bezoekers en personeel (meerderheid).

Daarom is, voor wat betreft de parkeerbehoefte en het exact hiervan in kaart brengen, een parkeeronderzoek uitgevoerd door BonoTraffics, welke is opgenomen in bijlage 11 bij deze toelichting. Op deze plek wordt dan ook naar dit onderzoek verwezen. De conclusie van dit onderzoek is dat de herbouw van het zorgcomplex Crimpenersteyn en de hiermee samenhangende uitbreiding van functies, een toename van de parkeervraag met zich mee brengt. Deze toename bedraagt 27 parkeerplaatsen. Om de druk in de omgeving niet te laten toenemen moet het

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

16

Bestemmingsplan ‘Krimpen aan den IJssel, Zandrak 66 (Crimpenersteyn)’ Status: Vastgesteld plan dus een netto toename van minimaal 27 parkeerplaatsen bevatten, ten opzichte van het bestaande aantal parkeerplaatsen. Daarbij en daarnaast moet aandacht zijn voor het inpassen van ruimte voor specifieke parkeerplaatsen voor bijvoorbeeld een arts en laden en lossen. Zoals ook beschreven in de notitie van Bonotraffics komt het aantal toe te voegen parkeerplaatsen uit op 27. In de bestaande situatie zijn er 75 te verwijderen parkeerplaatsen in het plangebied aanwezig (zie figuur op de voorgaande pagina). Het nieuw totaal parkeerplaatsen moet dus minimaal 102 parkeerplaatsen zijn. Het nieuwe plan voorziet hier in, zie voorgaande figuur. Daarbij zorgt het openbaar toegankelijk en vrij uitwisselbaar maken (en houden) van de (nieuwe) parkeerplaatsen rondom de ontwikkeling voor zo optimaal mogelijk dubbelgebruik, ook vanuit de buurt. Hiermee zal de ontwikkeling niet alleen voorzien in de toename van de vraag maar naar verwachting ook een positief effect hebben op de bestaande parkeerdruk in de omliggende woongebieden. Daarbij is belangrijk om te benoemen is dat 28 ondergrondse parkeerplaatsen die nu niet openbaar beschikbaar zijn, in de nieuwe situatie wel openbaar beschikbaar zijn en dat daarmee dus een verbetering van de parkeersituatie optreedt.

Het aantal benodigde parkeerplaatsen zal dan ook worden gerealiseerd, zie hiervoor op voorgaande pagina de figuur, waarin is aangegeven welke parkeerplaatsen verdwijnen en welke terug komen en op welke plek. Hiermee is rekening gehouden in het bestemmen van de gronden in het plangebied. Ook worden er voldoende fietsenstallingen bij de bebouwing geplaatst, om diverse soorten van mobiliteit te stimuleren alsook te stimuleren dat het plangebied veelal per fiets bezocht kan worden. Opgemerkt wordt dat op bepaalde gronden in het plangebied verkeer- en parkeervoorzieningen niet zijn toegestaan, deze zijn middels een aanduiding in de regels en plankaart dan ook strijdig gemaakt met de opgenomen bestemmingen. Teneinde de aanleg en instandhouding van voldoende parkeerplaatsen juridisch te verankeren is in de regels van dit bestemmingsplan een parkeerbepaling opgenomen. Verkeer Onderstaande overzicht geeft een weergave van de verschillende functies in het planvoornemen met bijbehorende verkeersgeneratie. De totale verkeersgeneratie voor de beoogde ontwikkelingen komt, rekening houdend met de maatwerkafspraken voor de parkeerbehoefte) dan logischerwijs neer op: • • • • •

Wonen met 24-uurs zorg: 2 verkeersbewegingen per weekdag per wooneenheid = 188 x 2 = 376 verkeersbewegingen Wonen met een Plus: 2 verkeersbewegingen per weekdag per wooneenheid = 52 x 2 = 104 verkeersbewegingen Dagbesteding/buurtkamer/ondergeschikte functies zoals lunchroom: (24 parkeerplaatsen x gemiddeld 6 verkeersbewegingen) = 144 verkeersbewegingen in totaal per weekdag Ambulance/huisarts: gemiddeld = 10 verkeersbewegingen per weekdag gemiddeld Bovenstaande verkeersgeneratie bij elkaar opgeteld betreft totaal afgerond 634 verkeersbewegingen per weekdag.

Hierbij dient opgemerkt te worden dat deze verkeersbewegingen zijn gemodelleerd voor het nieuwe woonzorg-voornemen. Tevens is er reeds sprake van een bestaande verkeersgeneratie, aangezien er in de huidige situatie ook reeds 215 x 2 = 430 verkeersbewegingen aanwezig zijn afkomstig van het bestaande Crimpenersteyn. Hiermee is dus een worst-case scenario geschetst, en is de totale toename naar alle waarschijnlijkheid slechts 634 – 430 = 204 verkeersbewegingen. Daarbij, zoals ook bij de parkeerbehoefte is berekend, beschikt deze beoogde doelgroep niet allemaal (meer) over een auto. Hierbij wordt eveneens gesteld dat de dagopvang hoofdzakelijk in de woon-zorgvoorziening plaatsvindt, en dat (indien sprake is van dagactiviteiten elders) er gereden zal worden met busjes voor 8 of 9 personen, om een zo efficiënt mogelijke wijze van vervoer te creëren. De verkeersbewegingen voor het woon-zorginitiatief zullen dan ook met name bestaan uit zorgverleners en of bezoekers (aan zowel de bewoners als ook aan de ondergeschikte functies zoals de buurtkamer of de lunchroom), waarbij het niet aannemelijk is dat de berekende verkeersgeneratie ook dit aantal verkeersbewegingen in de praktijk zal betreffen. De praktijk zal eerder ongeveer de helft betreffen, gebaseerd op de ervaringscijfers van de initiatiefnemer.

De te realiseren ontsluitingswegen in het plangebied alsmede de aantakking op de omliggende infrastructuur (zowel de Zandrak (gebouwen A en B) als ook de verkeersoplossing rondom gebouw C) zal zo ontworpen worden om de voorgenoemde verkeersbewegingen eenvoudig en veilig af te kunnen wikkelen. De omliggende

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

17

Bestemmingsplan ‘Krimpen aan den IJssel, Zandrak 66 (Crimpenersteyn)’ Status: Vastgesteld infrastructuur is in voldoende mate ingericht om de extra verkeersbewegingen eenvoudig en veilig af te wikkelen.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

18

Bestemmingsplan ‘Krimpen aan den IJssel, Zandrak 66 (Crimpenersteyn)’ Status: Vastgesteld

HOOFDSTUK 4

BELEIDSKADER

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

4.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor de leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Dit is nodig om de opgenomen doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 4.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut.

Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2. Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. 3. Sterke en gezonde steden en regio’s Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio’s behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio’s geborgd. 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw.

Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

19

Bestemmingsplan ‘Krimpen aan den IJssel, Zandrak 66 (Crimpenersteyn)’ Status: Vastgesteld 4.1.1.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) / Regeling Algemene Regels Ruimtelijke Ordening (Rarro) Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van bestemmingsplannen voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. Deze vorm van normstelling sluit aan op de vroegere pkb's met concrete beleidsbeslissingen en beslissingen van wezenlijk belang die ook van betekenis waren voor de lagere overheden. Het besluit is op 30 december 2011 in werking getreden. In de NOVI wordt een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau gegeven. In de NOVI wordt bepaald welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Het Barro bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. De normering uit het Barro werkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming. Bij besluitvorming over bestemmingsplannen moeten de regels worden gerespecteerd. Het merendeel van de regels legt beperkingen op, daarin is een gradatie te onderkennen. Deze zijn geformuleerd als een 'ja-mits', een 'ja, voor zover', een 'nee-tenzij', een 'nee-als' of een stringente 'nee' bepaling.

De exacte geografische plaatsbepaling van de geldende reserveringszones is opgenomen in het Rarro. 4.1.1.4 Ladder voor duurzame verstedelijking In de SVIR (voorganger NOVI) is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigd en geoptimaliseerd instrument. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen 'bestaand stedelijk gebied' en 'stedelijke ontwikkeling'.

In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'. stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´ Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). 4.1.2

Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten in het rijksbeleid

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Het rijksbeleid laat zich niet specifiek uit over dergelijke ontwikkelingen. Wel is wonen één van de basisbehoeften van mensen. In de Nationale Omgevingsvisie (prioriteit 3) wordt aangegeven dat iedereen (dus alle doelgroepen) in Nederland prettig moet kunnen wonen voor een redelijke prijs. Een woningvoorraad die aansluit op de huidige en toekomstige woonbehoefte van mensen is daarom van nationaal belang. Het huidige woningtekort en de toename van het aantal inwoners en huishoudens vraagt een groei van de woningvoorraad (vooral in en bij de stedelijke regio's) in een fijne, leefbare omgeving. Tussen nu en 2035 moet de woningvoorraad met circa 1,1 miljoen woningen worden vergroot. De primaire verantwoordelijkheid voor de gebouwde omgeving, de woningvoorraad en de leefbaarheid ligt bij gemeenten en provincies. Het Rijk is systeemverantwoordelijk. Het is de rol van het Rijk om de kaders te stellen, te stimuleren, eventueel te BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

20

Bestemmingsplan ‘Krimpen aan den IJssel, Zandrak 66 (Crimpenersteyn)’ Status: Vastgesteld sanctioneren, waar nodig middelen ter beschikking te stellen – bijvoorbeeld via de huurtoeslag, hypotheekrenteaftrek of de regeling woningbouwimpuls voor gemeenten – en met gemeenten en provincies samen te werken om (bovenlokale, inclusief grensoverschrijdende) knelpunten op te lossen en realisatie van de nationale belangen te waarborgen. Daarbij past het voornemen ook goed in de doelstellingen omtrent klimaatadaptatie (prioriteit 1), er is immers in het planvoornemen voldoende aandacht voor klimaatadaptatie en er wordt met een integrale blik naar de nieuwe woonzorgbebouwing gekeken. Daarmee past het plan binnen de prioriteiten van de NOVI en kan geconcludeerd worden dat er geen sprake is van strijd met het rijksbeleid. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) / Regeling Algemene Regels Ruimtelijke Ordening (Rarro) Dit bestemmingsplan raakt geen reserveringszones, zoals opgenomen in het Rarro. Het bestemmingsplan is ook niet gelegen in een radarverstoringsgebied. Het radarverstoringsgebied vormt dan ook geen belemmering.

Ladder voor duurzame verstedelijking De Ladder voor duurzame verstedelijking (hierna 'Ladder') is van toepassing op bestemmingsplannen, uitwerkings- en wijzigingsplannen en omgevingsvergunningen als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 sub c in samenhang met artikel 2.12 lid 1 onder a sub 3 van de Wabo. Hierna wordt de voorgenomen ontwikkeling getoetst aan de van belangzijnde onderdelen. Is er sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling? Er is geen ondergrens bepaald voor wat een 'stedelijke ontwikkeling' is. Op basis van jurisprudentie blijkt dat de vraag of sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van die ontwikkeling, in relatie tot de omgeving. Voor wonen geldt, dat voor woningbouwlocaties vanaf twaalf woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is. a.

11 woningen geen nieuwe stedelijke ontwikkeling (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921) b. 12 woningen wel een nieuwe stedelijke ontwikkeling (ABRvS 25 maart 2015; ECLI:NL:RVS:2015:953). De zorgorganisatie is voornemens de bestaande, vrij massieve woonzorgbebouwing (met daarin 215 woonzorgeenheden) te slopen en om hiervoor in de plaats drie losstaande appartementengebouwen (met verschillende bouwhoogtes) te realiseren, met daarin in totaal maximaal 240 woonzorgeenheden. Er is daarmee sprake van een toename van 25 zorgwoningen/woon-zorgeenheden, bedoeld voor begeleid (sociaal)wonen/bijzondere woonvorm voor hulpbehoevenden, welke worden gerealiseerd voor de (sociale) huursector. Gelet op het vorenstaande wordt geconcludeerd dat er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling en toetsing aan de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' vereist is. Artikel 3.1.6 lid 2 van de Bro geeft aan dat de toelichting van een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, moet voldoen aan een aantal voorwaarden: • •

er wordt beschreven dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte; indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Hierna wordt nader op de ladder ingegaan. Wat is het ruimtelijk verzorgingsgebied? Wanneer sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, moet de toelichting van het bestemmingsplan een beschrijving van de behoefte aan de woningen die mogelijk worden gemaakt bevatten. De behoefte moet worden bepaald binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied van de woningbouwontwikkeling. De aard en omvang van de ontwikkeling zijn leidend voor het schaalniveau waarop de ruimtebehoefte moet worden afgewogen. De (zorg)woningen/woon-zorgeenheden (hierna in kader van deze laddertoets: woningen) in het plangebied zullen met name bedoeld zijn voor de lokale behoefte. Er is een forse woningbehoefte in de regio en in de gemeente Krimpen aan den IJssel en er is behoefte aan het beoogde woonmilieu (zorgwoningen). Met de BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

21

Bestemmingsplan ‘Krimpen aan den IJssel, Zandrak 66 (Crimpenersteyn)’ Status: Vastgesteld realisatie van het planvoornemen wordt een bijdrage geleverd om in deze behoefte te voorzien. Feitelijk is er dus sprake van een lokaal woningbouwprogramma. Het ruimtelijk verzorgingsgebied kan gezien vorenstaande worden bepaald op de gemeente Krimpen aan den IJssel en specifiek zelf als stad. Behoefte en binnen of buiten bestaand stedelijk gebied Uitgangspunt is dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte en in beginsel in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Het doel is een zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegengaan van overprogrammering en de negatieve ruimtelijke gevolgen van leegstand. Ligt een plangebied in bestaand stedelijk gebied (bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur) en voorziet de stedelijke ontwikkeling in een behoefte dan wordt voldaan aan de Ladder.

Door hergebruik van de vrijkomende locatie van het bestaande Crimpenersteyn wordt voldaan aan de voorkeursvolgorde voor verstedelijking: allereerst het benutten van locaties voor herstructurering, intensivering of transformatie binnen bestaand stedelijk gebied en daarna het benutten van locaties aansluitend aan stedelijk gebied. Er is dus sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling die ontwikkelingen met het oog op ongewenste leegstand tegengaat en eveneens gebruik maakt van zorgvuldig ruimtebeslag. Kwantitatieve behoefte Voor het bepalen van de kwantitatieve en kwalitatieve behoefte aan de beoogde ontwikkeling zijn provinciale prognoses en regionale afspraken leidend. De druk op de woningmarkt is sinds 2015 fors toegenomen. Dat blijkt ook uit de actuele provinciale woningbehoefteraming, woningmarktverkenningen en de actualisering van de regionale woonvisies Krimpen aan den IJssel maakt deel uit van het Samenwerkingsverband Wonen regio Rotterdam. In januari 2019 is het Regioakkoord Nieuwe Woningmarktafspraken Regio Rotterdam 2018-2030 vastgesteld. De 14 regiogemeenten hebben daarin afgesproken om het aantal woningen in de regio met 54.000 uit te breiden. Specifieke afspraken zijn gemaakt over de ontwikkeling en het realiseren van een meer evenwichtige spreiding over de regio van de sociale voorraad.

Voorliggend bestemmingsplan maakt maximaal 25 aanvullende (zorg)woningen mogelijk. Er is in de gemeente voldoende ruimte in de verhouding tussen de netto woningvraag en het planologische aanbod. De nieuwe woningen binnen het plangebied zullen een deel van deze beschikbare ruimte benutten. Geacht wordt hiermee dat voorliggend plan in overeenstemming is met de woonafspraken. Hiermee is de gewenste ontwikkeling passend binnen het woningbouwprogramma en wordt er voorzien in een kwantitatieve behoefte. Kwalitatieve behoefte Met de realisatie van voorliggend plan kan er voorzien worden in een aanwezige woon(zorg)behoefte binnen de gemeente Krimpen aan den IJssel. Daarnaast worden de woningen duurzaam gebouwd, waardoor deze het milieu niet zullen belasten. Verder wordt geacht dat de woningen geschikt zijn om daar voor een langere tijd te wonen. Tenslotte is er sterke vraag naar levensloopbestendige (zorg)woningen in de gemeente. Toetsing van het initiatief aan de Ladder voor duurzame verstedelijking In het plangebied voorziet voorliggend bestemmingsplan per saldo planologisch gezien in het toevoegen van 25 woningen op een binnenstedelijk locatie (kern Krimpen aan den IJssel). De (zorg)woningen zullen met name bedoeld zijn voor de lokale behoefte. Het ruimtelijk verzorgingsgebied kan worden beperkt tot de gemeente zelf.

Met de ontwikkeling wordt voorzien in de specifieke vraag naar soortgelijke (zorg)woningen. Er is grote behoefte aan voorgenomen toevoeging van dit soort woningen op een binnenstedelijke herontwikkelingslocatie, dit gebaseerd op de aanvragen die er zijn ingediend bij de gemeente door diverse zorginstanties. Conclusie toetsing aan de ladder Gebaseerd op het bovenstaande kan worden gesteld dat er sprake is van een behoefte aan onderhavig plan. En dat geconcludeerd wordt dat het plan in overeenstemming is met de Ladder voor duurzame verstedelijking.