Agendabundel

met de aanpassing naar positief. Dan kan het doorgaan als SP Kerkrade

behandelstuk. Is dat akkoord? Caroline Szalata-Thomas

De heer [onhoorbaar CDA Kerkrade

02:54:22], aan u het woord. -Dank u wel, Caroline Szalata-Thomas

voorzitter. Ik vroeg me af, zeker nu naar aanleiding van wat u net voorstelt. Is het zaak dat in de formulering van het besluit geen zienswijze wordt veranderd in positieve zienswijze of neutrale of moet de rest van de tekst van het ontwerpbesluit worden aangepast? Die vraag leefde bij mij nog even. Daar geef ik de wethouder het woord over. Lokaal Alternatief, Lokaal Alternatief

aan u Caroline Szalata-Thomas

het woord. -Onze aanname is geweest dat er een reden is dat er geen zienswijze staat. Ik vind dat een sympathiek aanbod. Als u zegt, ik maak er een positieve van, dan blijft bij mij toch de vraag leven, wat zit er verderop in het traject? Mogelijk komt er een beer of een koe op de weg die met het veranderen van die zienswijze zomaar wel of niet op die rails zou kunnen blijven staan. Dat is de zorg die ik oprecht heb. Daar kan je er beter nog even goed naar kijken en later bij ons terugkomen. Wethouder Vinken, aan u het woord. Lokaal Alternatief

Ik wil nog graag een algemene opmerking maken over de zienswijze. Ik denk dat wij als gemeenteraad de zienswijze zien als hoe het ambtelijk apparaat ons adviseert om met dit stuk om te gaan. Geen zienswijze is in mijn ogen, wij weten het ook niet. Dat is iets wat ik niet verwacht van ons ambtelijk apparaat. Ik verwacht van ons ambtelijk apparaat dat ze ons goed adviseren en een negatieve, positieve of neutrale zienswijze afgeven. Daar bedoelt de heer Charlier, Caroline Szalata-Thomas

de wethouder mee. Het ambtelijk apparaat kiest niet. SP Kerkrade

Dat adviseert de wethouder. -Wethouder Vinken, Seat 6

aan u het woord. -In het vervolg zal ik netjes een voorkant meegeven of het een positieve, negatieve of neutrale zienswijze zal worden. We kunnen volstaan met het woordje positieve zienswijze toe te voegen. Het heeft verder geen consequenties voor de inhoud van de tekst. Die beren of koeien op de weg gaan er niet in komen. -Dan concludeer ik Caroline Szalata-Thomas

dat dit als bespreekstuk door gaat naar de raad. Ik kijk even rond. Klopt dat? Ja. PvdA Kerkrade

Het moet formeel als bespreekstuk of als behandeld stuk. Caroline Szalata-Thomas

Kunnen we aan het begin van de vergadering zeggen dat het alsnog een akkoordstuk is? Ik denk dat dat het met z'n allen eens zijn dat we dat proces in gang moeten zetten. -Ik geef de griffier het woord hierover. SP Kerkrade

We kunnen het stuk behandelen als ontwerp met een positieve zienswijze. Joyce Wetzelaer

Dan kan het besproken worden en dan zou het dan naar de raad gaan als akkoordstuk of bespreekstuk, maar dan is de behandeling al geweest. Voorzitter, we hebben het in het begin duidelijk aangegeven, SP Kerkrade

we hebben de antwoorden op de vragen van de VVD nog niet kunnen lezen en nog niet kunnen bespreken. Voor ons is het sowieso anders. -Dat klopt. Er Caroline Szalata-Thomas

hebben meerdere partijen aangegeven dat Burgerbelangen

het als bespreekstuk mag. Het gaat als bespreekpunt naar de raad en zeker door de verwarring die er is. De heer Arie, aan u het woord. -We zijn aan het debatteren geweest over een zinnetje wat onduidelijk is. Er wordt vanuit de collegetafel gezegd dat we het kunnen zien als een positieve zienswijze. Waar het om gaat, is hetgene we erbij hebben gekregen. Daar staat een hele hoop tekst. We hebben bijlages gekregen en dat is de inhoud waar het om gaat. Daar kunnen we iets van vinden en dan vind ik dat het wel besproken kan worden. Ik zie het probleem niet. Ik zou willen adviseren om een kort rondje te maken, op de inhoud, even te werken en te zeggen wat je ervan vindt. Dan kunnen we alsnog zeggen of het een akkoord of bespreekstuk is. -Dat ga ik niet doen. Caroline Szalata-Thomas

We hebben er lang genoeg over gepraat. Er hebben fracties aangegeven dat het een bespreekstuk is. Er was verwarring. We gaan dit gewoon naar de raad sturen en bespreken als dat nog nodig is. Als het niet nodig is, dan kunnen we er allemaal kort over zijn en is het zo geregeld. Dat is hoe we het gaan doen vandaag. Dan gaan we naar het volgende agendapunt. Dat is agendapunt 7.5 ontwerpbesluit: het schoonste op de wereld

7.5 Ontwerpbesluit inzake Ós Kirchroa, ’t Sjunste op de welt Caroline Szalata-Thomas

als officieel volkslied. Voor de behandeling, sluit wethouder Geers aan als portefeuillehouder en de heer Ijpelaar als ambtenaar. Ter bespreking ligt het verzoek om het lied Het schoonste op de wereld officieel te benoemen als het volkslied van de gemeente Kerkrade. Ik kijk even naar de portefeuillehouder. Wil die namens het college een toelichting geven? -Dank u, Voorzitter. Seat 5

Misschien even een correctie. Het is ons Kerkrade het schoonste op de wereld. Dat is vaak een fout die gemaakt wordt. Als je de officiële tekst zou volgen is dat de naam van het liedje. Een tijd geleden zijn wij in contact gekomen met de familie van de opstellers van het liedje. Die hadden dit verzoek ingediend dat het liedje zou moeten worden benoemd als het Kerkraadse volkslied. Dat is iets wat wij als college bekeken hebben. We hebben een tijd met de familie gewerkt naar dit voorstel wat we vandaag voor ons hebben. Zelf vonden we het een liedje dat symbool staat voor liefde voor Kerkrade, voor onze taal, voor onze muzikale traditie. Het is een lied dat verbindt en dat in alle omvang het Kerkraadse gevoel, de Kerkraadse cultuur en onze samenhorigheid omschrijft wat perfect past Bij ons Kerkrade het mooiste op de wereld. Wij zijn als college enorm trots op onze stad. Ik hoop dat uw commissie en vervolgens ook de raad die blijdschap en samenhorigheid gezamenlijk met elkaar kunnen uitdragen. Als we klaar zijn ga ik het uitdelen. Dan kunnen we nog een beetje zingen. Tot zover. Dan kijk ik voor de eerste termijn. Dan ga ik Burgerbelangen

naar de heer Gramsma. -Dank u wel, Voorzitter. BurgerBelangen verheugd zich ontzettend op het initiatief via de heer Merkelbach namens de familie Vinders om ons Kerkrade het mooiste op de wereld officieel te

erkennen als het volkslied van de gemeente Kerkrade. Dit is een voorbeeld van burgerparticipatie en initiatief vanuit de gemeenschap. Dat punt is diepgeworteld in onze stad. Het is meer dan alleen maar een liedje. Het is een symbool van verbondenheid. Even een interruptie Ouderenpartij Kerkrade

van de Ouderenpartij. -Ik vind het heel erg sympathiek Caroline Szalata-Thomas

dat meneer Gramsma zijn betoog dialect wil doen en ik zou het liefste niet willen onderbreken, maar helaas zijn dat op dit moment nog niet de officiële regels. Mijn collega zal er dadelijk nog op terugkomen over het dialect in ons overheidsorgaan. Ik snap de emotie en dat u het graag wil doen, maar officieel kunnen wij onze betogen niet in het dialect houden, ook al heeft het betrekking op ons Kerkrade het mooiste op de wereld. Mijn collega gaat er dadelijk op verder. Ik zou het ook graag willen doen. Ik zou heel graag die interruptie in het Kerkraads willen plaatsen. Dat maakt niet uit, maar ik wil toch doorgaan. Nee. -Dan vraag ik een ordevoorstel aan de commissie. -Dat gaat via de voorzitter de heer Gramsma. Het is zeer sympathiek, maar ik snap de opmerking van de Ouderenpartij. Formeel is dat zo. Ik vraag u toch om verder te gaan met pijn in mijn hart, in het Nederlands. -03:04:52 - 03:05:00 -U kan in het Nederlands verder gaan. [onhoorbaar 03:05:03 - 03:05:12] Ik moet even een beetje resetten. Waarom dit niet als officieel volkslied? Kerkrade heeft nog geen officieel volkslied, terwijl ons Kerkrade het mooiste op de wereld al jaren een onofficieel volkslied is. Bij belangrijke momenten in ons stadsleven klinkt het steevast verbondenheid en gemeenschapsgevoel. Het lied roept een diepe emotie op bij de inwoners. Of het nu gaat om lokale evenementen, feesten of wedstrijden.

Het klinkt overal, zelfs in de ludieke variant. Het mooiste op de wereld is [ onhoorbaar 03:05:47 - 03:05:48]. We hadden dat burgerinitiatief. Dit voorstel is vanuit de gemeenschap gekomen en laat zien hoe belangrijk cultuur is voor de inwoners van Kerkrade. Cultuur verbindt. Het brengt mensen samen, van jong tot oud en versterkt ons Kerkraads DNA. Burgerbelangen ondersteunt dit initiatief van harte. Ons Kerkrade het mooiste van de wereld, verdient de status van officieel volkslied van Kerkrade. Het is een lied dat ons verbindt, ons trots maakt en wie wij zijn. Dat was het einde van het betoog. Dank u wel, de heer Gramsma. De Ouderenpartij, aan u het woord. -Dank u wel, Voorzitter. Ouderenpartij Kerkrade

Ons Kerkrade het mooiste op wereld staat als een paal boven water. Wij zijn trots op ons Kerkrade en dat liedje gebruiken we soms al zo. In ieder geval als we onze diepste gevoelens duidelijk willen maken voor andere mensen. Ik heb zelfs de ringtoon op m'n telefoon. Toen we op vakantie waren hoorde ik van een stukje verder: hey, kent u ons Kerkrade. Zij kwamen ook uit Kerkrade, we hebben samen een biertje gedronken en de verbondenheid was er voor de rest van die kleine week. Wij zijn in Provinciale Staten bezig, we zetten duidelijk aan om erkenning te krijgen voor het Limburgs dialect, om het Limburgs dialect in fase drie te krijgen. Als wij een volkslied in dialect hebben, dan zal dat zeker een bijdrage zijn om als steunpilaartje bij de provincie terecht te komen. Daar zal ik voor zorgen dat het daar terechtkomt. Wij zijn er trots op en wij zijn blij te horen dat ons Kerkrade het mooiste op de wereld met de juiste tekst het volkslied wordt van Kerkrade. Dank u wel. Dank u wel. Hart voor Vrijheid, aan u het woord. Hart voor Vrijheid

Dank u wel, Voorzitter. U snapt ze wel dat ik het in het dialect doe en ik laat me niet door anderen zeggen wat ik moet doen Nee, dat is niet fijn. Ik snap de emoties, Caroline Szalata-Thomas

maar de voertaal is Nederlands en dat doen we nu eenmaal zo hier. Dan zegt u verder niks. Oké. De VVD, aan u het woord. -Wij VVD Kerkrade

dachten de koe bij de horens te vatten en dit ontwerpbesluit als niet risicovol aan te duiden. Als ik zie wat hier nu hier. Daarnaast is er ook nog een risico dat de wethouder heel ijverig besluit om het mooiste op de wereld op te nemen in de inburgeringscursus voor [onhoorbaar 03:08:46] die naar Kerkrade komen. Ik ga er toch van uit dat het risico beperkt is. Dit is een fantastisch initiatief. Dit is een heel mooi burgerinitiatief. Dat omarmen wij als VVD en wij de 32ste stad in Nederland worden die een eigen volkslied gaan krijgen. Daar zijn we redelijk uniek in. Wij durven als VVD ook wel te stellen, het allermooiste. Daar laten we het bij. Het CDA, aan u het woord. -Dank u wel, CDA Kerkrade

Voorzitter. Ik zou willen zeggen voor mij een hele eer als niet geboren en getogen Kerkrade maar inwijkeling of geïntegreerde Kerkradenaar naar om hier iets over te zeggen. -Ik heb een ordevoorstel. PvdA Kerkrade

Ik weet niet of we dit moeten toestaan. Volgens mij spreek ik nu in het Nederlands, dus dat mag. Als ik een poging zou doen om het in Kerkraads te doen, dan mag u daar van alles van vinden. Ik denk dat dit een voorstel is waar je in principe niks op tegen kunt hebben, want het is inderdaad zo dat het bindend is. Daarnaast vinden wij het als partij ook heel belangrijk om tradities en cultuur in ere te houden en daar valt dit zeker onder. Daarvoor dank aan de familie Vinders om dat te hebben aangekaart. Het meeste is al gezegd. We willen als partij een voorstel doen. Als dit wordt aangenomen, dan zouden wij het voorstel willen doen om op 26 maart aan het einde van de raadsvergadering dit als volkslied te zingen. Wat ons betreft, zou dat een mooie traditie zijn voor de begrotingsbehandeling of bij de installatie van raads- en commissieleden. We gaan er geen amendement voor indienen, maar we willen dat graag zo meegeven. Het is een positieve zienswijze. -U zorgt voor de muzikale omlijsting Caroline Szalata-Thomas

aan het einde van die raadsvergadering. Top! Daar kunnen we voor zorgen. -De SP, aan u het woord. CDA Kerkrade

Dank u wel, Voorzitter. Er is veel gezegd, maar laat ik kort zijn. SP Kerkrade

Muziek vind ik het belangrijkste in het leven. Voor mij is dat het belangrijkste. Dit liedje is zo uniek en prachtig. van jongs af aan zingen we het. Als we 32 ste stad zijn, ben ik wel nieuwsgierig naar die andere steden, daar kunnen we het een andere keer over hebben. Alles klopt in dit liedje, wij zijn zeker voor en kunnen ons niet voorstellen dat er mensen zouden zijn tegen zouden zijn. Het is unaniem aangenomen denk ik. Ik kijk nog even naar die partijen, maar ik kan het me niet voorstellen. Wij doen daar graag aan mee. Dat voorstel van het CDA om op 26 maart alsnog het volkslied te zingen. Daarnaast moet ik wel opmerken dat het CDA de enige nuchtere partij is die oog had voor de kosten en de juridische dingen. Wij hadden allemaal zoiets van dat doen we. Bedankt voor uw nuchtere vragen en antwoorden. Dat is ook belangrijk. Dank u wel. -Dan ga ik naar Lokaal Alternatief. Caroline Szalata-Thomas

Dank u wel, Voorzitter. We vinden het een goed idee Lokaal Alternatief

om ons Kerkrade het mooiste op de wereld aan te merken als het officiële Kerkraadse volkslied, zoals bij het voorstel is aangegeven is het een lied in ons eigen dialect, maar zeker ook een lied dat we bij vele gelegenheden als onofficieel volkslied gebruiken. Laten we het dan ook die officiële status geven. Wat wel nog één toelichting benodigd, is het antwoord op de terechte vraag van onze collega's van het CDA in het antwoord rondom de mogelijke juridische bezwaren luidt het antwoord dat wij er niet van uitgaan dat er juridisch bezwaar wordt gemaakt. Dit lijkt ons een iets te vrijblijvende opstelling. Wij zijn van mening dat we pas definitief akkoord kunnen gaan als we zekerheid hebben dat een dergelijk besluit niet op juridische bezwaren stuit. Kan de wethouder daar een toezegging op doen. Dank u wel. -De PvdA, aan u Caroline Szalata-Thomas

het woord. -Wie door de gemeente loopt, PvdA Kerkrade

heeft heel veel om trots op te zijn. Dat vergeten we soms wel eens maar, het is wel degelijk zo. Of het nu gaat om wat het eindresultaat is, een wedstrijd van Roda of naar het WMC gaan. Overal waar we trots op zijn is er één bindmiddel en dat is ons Kerkrade het mooiste op de wereld. Dat is niet voor niks. Als je opgroeit in Kerkrade en vervolgens ergens anders gaat studeren of werken, dan is die tekst perfect passend. Omdat datgene wat jou bindt is datgene waarom je graag terugkeert. Als je die tekst weet te schrijven, dan mag je daar als familie heel erg trots op zijn, want iedereen kan zich erin verplaatsen. Iedereen weet elkaar te vinden. Dat is de samenhorigheid die we af en toe heel hard nodig hebben. Laten we niet vergeten dat er veel muziek is geschreven die veel emotie bij mij weet op te roepen. Er is er maar één die dat bij zoveel mensen weet te beroeren en dat is dit nummer. Ik denk dat wij volmondig in kunnen stemmen met dit voorstel. Dank u. Ons Kerkrade als laatste. -Er wordt voorgesteld Ons Kerkrade

om het lied ons Kerkrade het mooiste op de wereld als officicieel volkslied te laten vaststellen door de raad. Deze vraag komt door de familie zelf. Veel argumenten zijn al aangegeven, onder andere streektaal identiteit, muzikale traditie, verbondenheid en gemeenschapsgevoel, toegankelijkheid en herkenbaarheid en cultuur. Voorzitter, neem echter even de eerste zin van het lied en die kennen we allemaal. Het mooiste op de wereld dat onze lieve Heer heeft gemaakt, dat is ons Kerkrade als het zingt en lacht. Als er ooit een mooier lied over onze eigen partijnaam ons Kerkrade is gemaakt, mag u iets zeggen. Wie zijn wij om als ons Kerkrade tegen te durven stemmen? Wij geven volmondig ja op dit officieel volkslied. Dank u wel. Dat is duidelijk. Dank u wel. Ik kijk naar de collegetafel. Seat 5

Dank u wel, Voorzitter. De beraadslaging symboliseert wat dit liedje heeft. Het verzoent, iedereen heeft er meteen goede zin van. Iedereen zit op één lijn en dat is wat het liedje doet. Het liedje verbindt en zorgt dat we trots zijn op onze stad. Dat is ook waarom wij hier allemaal zitten, om met trots iets bij te dragen aan onze stad. Dat symboliseert dit liedje volledig. Ik ben er heel blij mee dat er zo'n breed draagvlak is. Dat hadden we al verwacht. Je weet het nooit. Als de raad akkoord gaat, dan is iedereen op 10 mei uitgenodigd. Dan komt de familie en houden we een officieel moment waarin we nog even stilstaan naar de rest van de bevolking er aandacht aan te besteden. Dan kunnen we het gezamenlijk als raad collectief nog zingen. Dat is een mooi symbool. Er is één vraag gesteld. Zijn er juridische bezwaren? Zoals ik in mijn inleiding aangaf is er een voortraject geweest waarin met alle kleinkinderen is gesproken. Dat is een intensief traject met meerdere bijeenkomsten en meerdere avonden en rondleidingen, noem maar op. Daar zijn gesprekken gevoerd. Het ligt niet in de lijn der verwachting dat er een risico is. We zien die koe niet. Hij staat er niet voor zover we weten. Je weet het nooit. Kan ik u die 100% garantie geven? Nee, want voor hetzelfde geld staat die er morgen.

Dat weet ik niet, maar nu is er geen enkele aanleiding waarin ik het risico zou kunnen zien dat er een koe staat. Ik kan u die garantie nooit geven. U weet ook niet of u morgen iemand aanklaagt, maar is niet in de verwachting dat dat gaat gebeuren. -Voorzitter, mag ik daarop reageren CDA Kerkrade

of een vraag stellen? -Ik ga de tweede termijn openen. Caroline Szalata-Thomas

Dan kunt u die in de tweede termijn stellen. Ga u gang. -Is het een idee om bij de familie voor te leggen dat zij ervoor zorgen dat ze de rechten hebben? Zijn er nog meer vragen in de tweede termijn? De SP aan u het woord. -Het is meer een opmerking. SP Kerkrade

Ik ben dat vergeten in de eerste termijn te zeggen. Maar zelf die Hollander kent dit liedje en heeft geoefend om mee te zingen. Dan mag zij een solo houden als we samen gaan zingen. Caroline Szalata-Thomas

De heer Noël, aan u het woord. -Ik hoor de wethouder zeggen, Lokaal Alternatief

je weet het nooit. Ik neem dat ook niet aan, maar toch valt het op. Dan denk ik, wat is er op tegen? Je hoort me niet zeggen dat je er 25 juristen op moet zetten of wat dan ook om met elkaar een half A4'tje of twee zinnen op te schrijven dat het richting de gemeente gevrijwaard is. Dan weet je het 100%. Nu ligt het op 70, bij wijze van spreken. Zijn er nog andere mensen voor de tweede termijn? Caroline Szalata-Thomas

Het woord is aan de wethouder. -Het ligt niet op zeventig. Seat 5

Iedereen heeft er volmondig mee ingestemd. Anders zaten we hier vandaag niet. Caroline Szalata-Thomas

Iedereen heeft gezegd ja, dit willen we. Ze zijn allemaal volledig enthousiast. We kunnen een documentje opstellen, maar dan nog. Stel we stellen dit document, dan is er iemand de broer van de neef van iemand die iets heeft. Dat is symbole politiek. Uit sympathie zou ik bijna zeggen. Laten we het doen. Maar mijn ratio zegt, je hebt er niks aan. -Mag ik er Lokaal Alternatief

iets op aanvullen? -Dat mag.

Caroline Szalata-Thomas

Het is waar wat u zegt. Het ligt er niet, maar in mijn zakelijke omgeving ben ik dingen tegengekomen bij afwikkelingen van erfenissen en zulke dingen. In je stoutste dromen kom je er niet op dat zulke soort dingen voorkomen? Neem het van mij aan, het is beter, al is het maar een klein beetje. Doe het gewoon. Seat 5

Wij claimen toch niks? We plakken er alleen maar een sticker erop? We maken van een onofficieel volkslied Caroline Szalata-Thomas

een volkslied. -Wij krijgen geen rechten. Ons Kerkrade

We noemen een lied tot volkslied. We krijgen geen intellectueel eigendom Caroline Szalata-Thomas

of wat dan ook. Stel ik zou het lied bezitten, dan zou ik er blij mee zijn, want dan krijg je meer streams. Seat 5

De heer Meijer. -We kunnen de 32 andere gemeenten vragen Lokaal Alternatief

hoe ze dit hebben geregeld. Seat 5

Ik denk dat ik mag aannemen dat dit als akkoord stuk PvdA Kerkrade

naar de raad gaat. Ik zie iedereen volmondig Seat 5

ja knikken. Prima. Dank u wel. Dan ga ik door naar het volgende agendapunt. Ons Kerkrade

Dat is agendapunt acht, de lijst van toezeggingen.

8 Lijst van toezeggingen Ons Kerkrade

Die gaan wij bespreken. Zijn er vragen of opmerkingen over? Nee. Dan gaan wij naar agendapunt negen en dat is de sluiting. We zijn aangekomen bij de sluiting.

9 Sluiting Ons Kerkrade

Ik dank u voor uw inbreng en sluit de vergadering om 10u05. Ik wens u allen nog een hele fijne avond. Dank!

Agenda Commissie Algemene Zaken en Middelen Nr. 25it00341 Datum

10-03-2025

Tijd

19:00 - 22:00

Locatie

Raadzaal

Voorzitter

Caroline Szalata-Thomas

Toelichting

Commissieleden kunnen voorafgaand ook vragen stellen. Stuur uw vragen naar de griffie. Vragen en antwoorden worden ook opgenomen bij het betreffende agendapunt.

1

Opening door de voorzitter

2

Vragenuurtje

3

Spreektijd voor het publiek

4

Vaststelling van de agenda

5

Vaststelling van de besluitenlijst commissie AZM van 25 november 2025

6

Akkoordstukken

7

Bespreekstukken

7.1

Ontwerpbesluit actualisatie gedragscodes gemeenteraad, wethouders en burgemeester (integriteitscommissie)

7.2

Ontwerpbesluit wijziging GR Eurode

7.3

Ontwerpbesluit kader evaluatie en regeling risicovolle projecten

7.4

Ontwerpbesluit zienswijze raad op het voornemen om in 2025 een besluit te nemen over de toetreding tot de gemeenschappelijke regeling Historisch Centrum Limburg en instemming met het wijzigen van de regeling nadat de nieuwe Archiefwet in werking is getreden

7.5

Ontwerpbesluit inzake Ós Kirchroa, ’t Sjunste op de welt

7.6

Motie SP naleven archiefwet

8

Lijst van toezeggingen Lijst van toezeggingen: https://portal.ibabs.eu/ListReport/View/cadde85a-f243-4e34-92ab2b12cc1629dd

9

Sluiting

Raadsgriffie Bezoekadres:

Alle leden van de Raadscommissies en leden van het college B&W

Markt 1 Ambtenaar

Griffie Telefax Zaaknummer Uw brief van

Uw kenmerk

Ons kenmerk

Datum

26 februari 2025 Onderwerp

Uitnodiging portefeuillehouders commissies 10, 11 en 12 maart 2025 Bijlage(n) -0-

Onder verwijzing naar artikel 19 RvO–commissies worden de volgende personen uitgenodigd de vergaderingen bij te wonen:

Commissie AZM maandag 10 maart aanvang 19.00 uur Ontwerpbesluit actualisatie gedragscodes gemeenteraad, wethouders, burgemeester Ontwerpbesluit wijziging GR Eurode Ontwerpbesluit kader evaluatie en regeling risicovolle projecten Ontwerpbesluit GR Historisch Centrum Limburg Ontwerpbesluit ’t Sjunste op de welt Motie SP naleven archiefwet

Commissie B&S dinsdag 11 maart aanvang 19.00 uur Ontwerpbesluit nieuw Lokaal Uitvoeringsprogramma VIE

Commissie GEZ woensdag 12 maart aanvang 19.00 uur Ontwerpbesluit omgevingsvergunning Lupinehof Ontwerpbesluit actualisatie bindend adviesrecht i.r.t. de Omgevingswet

Postbus 600 6460 AP Kerkrade Telefoon 045 – 567 67 67 Telefax 045 – 567 63 95

ING Bank Kerkrade 67.31.10.672 Postbank 1031755 BNG 28.50.04.484

burgemeester Dassen burgemeester Dassen wethouder Paas wethouder Vinken wethouder Geers wethouder Vinken

wethouder Schlangen en wethouder van Drunen

wethouder Heijltjes en wethouder Paas wethouder Heijltjes

Raadsgriffie concept BESLUITENLIJST RAADSCOMMISSIE ALGEMENE ZAKEN EN MIDDELEN 25 november 2024 nr. 25it00338 Voorzitter: Mw. C.J.A. Szalata-Thomas (Lokaal Alternatief) Aanwezige raadsleden Dhr. M.H.A. Charlier (Lokaal Alternatief) Dhr. R.F.A.C. Creusen (VVD) Mw. A.M.J.N. Fischer-Otten (Ouderenpartij Kerkrade) Dhr. L.A. Jongen (PvdA) Dhr. N. Krasovec (Ons Kerkrade) Mw. M.A.K.J. Laumann (SP) Dhr. M. Meijer (CDA) Dhr. J.P.J. Noël (Lokaal Alternatief) Dhr. A.R.J. Otten (Hart voor Vrijheid) Mw. C.E. Paul-Ubachs (Burgerbelangen) Dhr. J.P.J. Ritterbeeks (Burgerbelangen) Dhr. J. Rozema (Ons Kerkrade) Dhr. H. Vleugels (Ons Kerkrade) Dhr. J.M. Wetzels (Burgerbelangen) Afgemeld m.k.: Dhr. P.P.J. Hölsgens (CDA) Dhr. A.J.H. Pasmans (Burgerbelangen) Mw. A.C. Wevers (SP)

Aanwezige niet-raadsleden: Dhr, A, van Beek (SP) Dhr. M. Boukar (Ons Kerkrade) Dhr. M.C.H. Caumon (Burgerbelangen) Dhr. J.L.P. Hanssen (Burgerbelangen) Dhr. M.A.A. Luurssen (Lokaal Alternatief) Dhr. W.A.H.G. Paffen (PvdA) Dhr. J.A. Piefer (Ouderenpartij Kerkrade) Dhr. R.F.C. Scheeren (VVD) Dhr. J.A. Schneider (Burgerbelangen) Dhr. E.W.B.P. Schoen (Burgerbelangen) Mw. W.M.C. Willems-Pütz (Hart voor Vrijheid)

Eveneens aanwezig: Burgemeester Dassen-Housen Wethouder Paas Mevr. J. Wetzelaer (commissiegriffier) Dhr. D. Franssen (griffier) Mw. D. Broeders (ambtenaar gemeente Kerkrade) Mw. mr. B.J.M. Schmeets (ambtenaar gemeente Kerkrade) Dhr. M. de Waal (ambtenaar gemeente Kerkrade)

Videoverslag van deze vergadering kunt u terugvinden via Agenda Kerkrade - Commissie Algemene Zaken en Middelen maandag 25 november 2024 19:00 - 22:00 - iBabs Publieksportaal 1. Opening door de voorzitter De voorzitter opent de vergadering om 19.00 uur en maakt melding van de afwezigen. De heer Pasmans en Hölsgens zijn afgemeld, mevrouw Wevers wordt vervangen door de heer van Beek. 2. Vragenuurtje Er zijn geen vragen gesteld. 3. Spreektijd voor het publiek Er is geen aanmelding voor de spreektijd voor publiek. 4. Vaststelling van de agenda De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld 5. Vaststelling van de besluitenlijst van de commissie AZM van 9 september 2024 De besluitenlijst wordt ongewijzigd vastgesteld.

1

6.

AKKOORDSTUKKEN

6.1

Ontwerpbesluit inzake benoeming lid Rekenkamer Kerkrade

Naar de raad: ja, als bespreekstuk ivm benoeming De commissie adviseert de raad het volgende besluit te nemen: I. De heer R. van Beusekom te benoemen als lid van de Rekenkamer Kerkrade voor een periode van zes jaar. II. De heer S. Hannen, voor de resterende duur van zijn zittingstermijn aan te wijzen als voorzitter van de Rekenkamer Kerkrade Toezegging: Openstaande vragen: 7.

BESPREEKSTUKKEN

7.1

Ontwerpbesluit jaarlijkse actualisatie APV

Portefeuillehouder Dassen is aanwezig en beantwoordt de gestelde vragen met ambtelijke ondersteuning van mevrouw Schmeets, afdeling OOV. Naar de raad: ja, akkoordstuk na beraadslaging in 2 termijnen De commissie adviseert de raad het volgende besluit te nemen: I. De Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Kerkrade 2024 in te trekken en de Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Kerkrade 2025 vast te stellen. Toezegging: Openstaande vragen: 7.2

Ontwerpbesluiten Tarievennota

Portefeuillehouder Paas is aanwezig en beantwoordt de gestelde vragen met ambtelijke ondersteuning van de heer De Waal, afdelingshoofd Financien. Naar de raad: ja, bespreekstuk na beraadslaging in 2 termijnen De commissie adviseert de raad het volgende besluit te nemen: De tarievennota met de daarin opgenomen raadsbesluiten en verordeningen vast te stellen. -

de “Verordening op de heffing en invordering van onroerendezaakbelasting 2025"; de “Verordening op de heffing en invordering van afvalstoffenheffing 2025" inclusief de daarbij behorende tarieventabel; de “Verordening op de heffing en invordering van rioolheffing 2025"; de “Verordening op de heffing en invordering van hondenbelasting 2025"; de “Verordening op de heffing en invordering van parkeerbelastingen 2025" inclusief de daarbij behorende tarieventabel; de “Verordening op de heffing en invordering van toeristenbelasting 2025"; de “Verordening op de heffing en invordering van leges 2025" inclusief de daarbij behorende tarieventabel; de “Verordening op de heffing en invordering van marktgelden en marktpromotiegelden gemeente Kerkrade 2025"; de “Verordening op de heffing en invordering van lijkbezorgingsrechten 2025" inclusief de daarbij behorende tarieventabel;

2

-

de “Verordening op de heffing en invordering van precariobelasting 2025" inclusief de daarbij behorende tarieventabel; de “Verordening op de heffing en invordering van reclamebelasting 2025" inclusief de daarbij behorende tarieventabel; de “Regeling kwijtschelding gemeentelijke belastingen 2025”

Toezegging: 1. De wethouder zegt toe nog een extra inspanning te doen om zoveel mogelijk te achterhalen wat de impact is van de WOZ verhoging voor verenigingen met een eigen accommodatie. Om hoeveel (sport)verenigingen gaat het hier? Deadline raadsvergadering 11-12-2024 2. De wethouder zegt in de discussie rondom het studiejaar toe dat hij met de omliggende gemeenten in gesprek wil gaan, hoe zij de bezuinigingen op het ambtelijk apparaat hebben doorgevoerd. Hij zal daar informeren echter met de kanttekening dat de gemeente Kerkrade uiteindelijk haar eigen afwegingen maakt. Ongeacht wat andere omliggende gemeentes moeten doen of doen, dat is hun verantwoordelijkheid, Kerkrade neemt dit niet per definitie over. 3. De wethouder zegt toe dat er aan de voorkant van het studiejaar geen taboes zijn maar dat er in gezamenlijkheid met de raad zo objectief mogelijk gekeken wordt naar de mogelijkheden die we hebben. Openstaande vragen: 7.3

Ontwerpbesluit actualisatie rechtspositie raads- en commissieleden

Omdat het een ontwerpbesluit van de raad betreft is er geen portefeuillehouder. Vanuit de griffie zijn de heer Franssen en mevrouw Broeders aanwezig om gestelde vragen te beantwoorden. De vergadering wordt om 20.37 uur geschorst en om 20.45 uur weer hervat. Naar de raad: ja, als bespreekstuk na beraadslaging in 2 termijnen. Met de aankondiging dat er een amendement vanuit de fractie Lokaal Alternatief zal komen. De commissie adviseert de raad het volgende besluit te nemen: I. II.

De ‘Verordening rechtspositie Raads- en Commissieleden 2019’ inclusief de toelichting daarop per 1 januari 2025 in te trekken. De ‘Verordening rechtspositie Raads- en Commissieleden 2025’ inclusief de toelichting daarop vast te stellen en vanaf 1 januari 2025 in werking te laten treden.

Toezegging: Openstaande vragen: 8. Lijst van toezeggingen De lijst van toezeggingen wordt conform vastgesteld. 9. Sluiting De voorzitter sluit de vergadering om 20.48 uur

3

B E H A N D E L B R I E F

Registratienummer: 25it00331 Het Presidium van de gemeente Kerkrade, handelend met mandaat van de gemeenteraad – ex artikel 3a lid 1 van het Reglement van orde voor de vergaderingen van de raadcommissies ter voorbereiding van de vergaderingen van de raad der gemeente Kerkrade – stelt de hieronder gekozen commissie(s) voor om in de openbaarheid te doen behandelen, het onderwerp: Onderwerp Actualisatie gedragscodes raads- en commissieleden en collegeleden en protocol voor de omgang van (vermoedens van) integriteitsschendingen. Algemene informatie Dit onderwerp is toegekend aan de commissie:

Te behandelen d.d.:

Algemene Zaken en Middelen

10 maart 2025

Aanleiding / toelichting De gedragscodes van de gemeente Kerkrade zijn belangrijk om integriteit, transparantie en vertrouwen binnen en in het gemeentelijke bestuur te waarborgen. De huidige gedragscodes zijn vastgesteld in 2015. De raad heeft de Integriteitscommissie opdracht gegeven om de deze te actualiseren. De Integriteitscommissie heeft deze opdracht opgepakt en heeft concepten voor de gedragscodes en ook een meldprotocol opgesteld. De vaststelling van de documenten is aan de gemeenteraad.

Kader / afbakening De wetgever verplicht de gemeenteraad tot het vaststellen van gedragscodes (artikel 15, 41c ven 69). Het zijn zelfbindende afspraken die meer duidelijkheid geven over gedragsnormen en verdere regels ter uitwerking van wettelijk regels en lokae procedures.

Gemeente Kerkrade, afdeling Griffie Telefoonnummer: 045-5676767 Gemeentehuis@kerkrade.nl

Bezoekadres: Markt 1 6461 EB Kerkrade Postadres: Postbus 600 6460 AP Kerkrade

1

B E H A N D E L B R I E F

Wijze van behandelen Doel: Ter besluitvorming door de Raad

Aard van het onderwerp: Eigen/ nieuw beleid

Vorm: Schriftelijke stukken:

Reeds toegezonden

Mondelinge toelichting: Nee Presentatie: Nee Anders, namelijk:

Tijdsduur Tijdsduur Tijdsduur

minuten minuten minuten

Bestuurlijke verantwoordelijke(n) Burgemeester Dassen-Housen

Ambtenaren en externen Aanwezig zullen zijn: Externen:

Ambtenaren: Dhr. Didier Franssen Mw. Daisy Broeders

Gemeente Kerkrade, afdeling Griffie Telefoonnummer: 045-5676767 Gemeentehuis@kerkrade.nl

Bezoekadres: Markt 1 6461 EB Kerkrade Postadres: Postbus 600 6460 AP Kerkrade

2

B E H A N D E L B R I E F

Bijlage(n) Nvt, Aanbiedingsbrief Integriteitscommissie, Ontwerpbesluit, Gedragscode college, gedragscode raads- en commissieleden, handreiking protocol, meldprotocol met markeringen, opgemaakte meldprotocol.

Gemeente Kerkrade, afdeling Griffie Telefoonnummer: 045-5676767 Gemeentehuis@kerkrade.nl

Bezoekadres: Markt 1 6461 EB Kerkrade Postadres: Postbus 600 6460 AP Kerkrade

3

Agendapunt nr.:

Registratienummer: 25it00333 Sector: Griffie

Kerkrade, 25 februari 2025

Aanbiedingsbrief aan de raad. Nr.: 25it00333 Hierbij bieden wij, de Integriteitscommissie Kerkrade, u ter overweging en beslissing een ontwerpbesluit, nr. 25Rb020, inzake gedragscodes en meldprotocol aan. De Integriteitscommissie heeft opdracht van de gemeenteraad gekregen om deze codes en het protocol op te stellen en aan te bieden ter besluitvorming. In de nota van toelichting, nr. 25Tl005, die het ontwerpbesluit vergezelt, zijn de overwegingen en nadere gronden aangegeven waarop het ontwerpbesluit berust.

De Integriteitscommissie, Sander Gorissen (voorzitter) Roger Creusen Anne Marie Fischer-Otten Roger Hoofs Arnold Otten Nettie Paul-Ubachs Jo Rozema Caroline Szalata-Thomas

Ontwerpbesluit Nr.:

25Rb020

De raad van de gemeente Kerkrade; overwegende, • de wetgever de gemeenteraad op basis van art. 15, 41C en 69 verplicht tot het vaststellen van een gedragscode; • de laatste gedragscodes dateren uit 2015; • de gemeenteraad de Integriteitscommissie opdracht gegeven heeft om de gedragscode te actualiseren.

kennis genomen hebbende van, • de nota van toelichting, nr. 25Tl005, behorende bij dit besluit; • de beraadslagingen in de AZM d.d. 10 maart 2025

gelet op, • programma: • gemeentelijk/regionaal beleidskader: Integriteitsbeleid • wetsartikel: 15, 41C en 69

besluit: De gedragscode voor raadsleden 2015 in te trekken; De gedragscode voor de burgemeester 2015 in te trekken; De gedragscode voor wethouders 2015 in te trekken; De gedragscode raads- en commissieleden 2025 vast te stellen en in werking te laten treden op 27 maart 2025; V. De gedragscode collegeleden 2025 vast te stellen en in werking te laten treden op 27 maart 2025; VI. Het Protocol voor de omgang met (vermoedens van) integriteitsschendingen vast te stellen. I. II. III. IV.

Aldus vastgesteld door de raad der gemeente Kerkrade in zijn openbare vergadering d.d. 26 maart 2025.

De voorzitter van de raad,

Documentnummer: 25Rb020

De griffier,

dr. T.P. Dassen-Housen.

Documentnummer: 25Rb020

mr. drs. D.G.M.G. Franssen.

Nota van toelichting Nummer.: 25Tl005 25Tl005

Kerkrade, 5 februari 2025

Behorend bij ontwerpbesluit nummer:

Onderwerp Actualisatie gedragscodes Raadsleden, commissieleden en collegeleden en Protocol voor de omgang met (vermoedens van) integriteitsschendingen Beslispunten De gedragscode voor raadsleden 2015 in te trekken; De gedragscode voor de burgemeester 2015 in te trekken; De gedragscode voor wethouders 2015 in te trekken; De gedragscode raads- en commissieleden 2025 vast te stellen en in werking te laten treden op de dag na publicatie; De gedragscode collegeleden 2025 vast te stellen en in werking te laten treden op de dag na publicatie; Het Protocol voor de omgang met (vermoedens van) integriteitsschendingen vast te stellen. Inleiding De gedragscodes van de gemeente Kerkrade zijn belangrijk om integriteit, transparantie en vertrouwen binnen en in het gemeentelijke bestuur te waarborgen. De huidige gedragscodes zijn vastgesteld in 2015. De raad heeft de Integriteitscommissie opdracht gegeven om deze te actualiseren. De Integriteitscommissie heeft deze opdracht opgepakt en heeft concepten voor de gedragscodes en ook een meldprotocol opgesteld. De vaststelling van de documenten is aan de gemeenteraad. Doelstelling De doelstelling van de actualisatie van de gedragscodes is om een helder en actueel kader te bieden voor het gedrag en de integriteit van alle politieke ambtsdragers.

De wetgever heeft de gemeenteraad verplicht tot het vaststellen van gedragscodes (artikel 15, 41c en 69 Gemeentewet). Het beschermt niet alleen de leden van een orgaan zelf maar ook het vertrouwen van inwoners in de gemeente Kerkrade. Met het naleven geeft een lid het goede voorbeeld, het lid draagt bij aan een transparante en veilige werkomgeving, zijn misstanden bespreekbaar en wordt ongewenst gedrag gecorrigeerd. Argumenten Inbreng voor de gedragscodes: VNG en andere gemeenteraden Als start van de actualisatie van de codes heeft de Integriteitscommissie in 2022 de codes uit 2015 artikelsgewijs vergeleken met de VNG modellen 2021. Dat zijn op dit moment nog steeds de meeste actuele modellen. De vergelijking is per orgaan gemaakt en leverde veel informatie op. De Commissie heeft vervolgens besloten om ook bij de gemeenteraad informatie op te halen, zie het volgende kopje. Na de sessie met de gemeenteraad is er ook gekeken naar andere gedragscodes. Hierbij zijn de gemeente Eindhoven, Zaanstad en Provincie Limburg als voorbeelden gebruikt. Zaanstad is in 2015 ook gebruikt als referentie gemeente. Nu is Zaanstad vanwege de opmaak en taalgebruik wederom gebruikt als referentie gemeente. Al met al heeft het opstellen van nieuwe Kerkraadse codes langer geduurd vanwege personele wisselingen en tussentijdse onderbezetting.

De Commissie heeft steeds ingezet op kwaliteit in plaats van snelheid. Tijdens twee commissievergaderingen in de tweede helft van 2024 zijn de concept gedragscodes inhoudelijk uitvoerig besproken. De Commissie wenste daarbij een code die duidelijk aangeeft dat deze voor raads- en commissieleden geldt en dat er maar één code komt die voor zowel wethouders als burgemeester geldt. De Commissie is mede naar aanleiding van de bijeenkomst met de gemeenteraad bij het eerder ingenomen standpunt gebleven dat de strengste lijn per onderwerp van toepassing is. Dit kan dan de huidige eigen 1

code of het VNG model zijn. De nieuwe gedragscode is daardoor streng en uitgebreid. De Commissie heeft er verder voor gekozen om de opmaak en taalgebruik van de codes van de gemeente Zaanstad te volgen. Dat wil zeggen informeel, korte zinnen en rechtstreeks aanspreken. Dat maakt de codes toegankelijker en persoonlijker. Het moet een makkelijk te begrijpen en gebruiken document zijn. Burgers moeten het ook kunnen volgen. Door een makkelijk document kunnen mensen elkaar sneller aanspreken. Andere codes laten zien dat respect en moreel goed handelen een prominente rol heeft gekregen in de codes. In deze codes is het ook direct in het begin opgenomen. Ook de Commissie stelt dat voor omdat respect en omgangsvormen onder druk staan. Op basis van de ontwikkeling dat er via allerlei kanalen zoals social media sneller aan informatie gekomen kan worden heeft de Commissie aandacht geschonken aan desinformatie. Een debat en zorgvuldige besluitvorming vereist correcte informatie. Het is dan ook belangrijk dat een raads- of commissielid gebruikte bronnen controleert en hier transparant over is. Op 18 februari 2025 heeft de Commissie de concept codes voor de laatste keer besproken en de opmaak goedgekeurd. De leden van de Integriteitscommissie bieden de codes met een unaniem positief advies aan ter besluitvorming.

Inbreng voor de gedragscodes: gemeenteraad Op 5 september 2023 heeft een bijeenkomst voor alle gemeenteraadsleden en collegeleden plaatsgevonden waarin met de raadsleden van gedachten is gewisseld over de actualisatie van de gedragscodes. Onderwerp van gesprek waren de historie van het Kerkraadse integriteitsbeleid, de huidige codes, de (landelijke) actualiteiten en voorbeeld casussen. De slotconclusie was dat er behoefte is aan een actualisatie van de codes waarbij een strenge lijn gevolgd wordt. Voor geloofwaardigheid van de politiek zijn goede codes en de naleving ervan belangrijk. Codes zien ook toe op gedrag en dat heeft in de afgelopen jaren een steeds prominentere plek gekregen in de codes van andere bestuursorganen. Ook is het van belang om de commissieleden duidelijker te benoemen in de gedragscode en ze ook te informeren over de code zodat ook zij goed weten wat er in staat waar ze zich aan moeten houden maar ook andere op mogen aanspreken. In het verlengde van de eerste bijeenkomst is op 13 september 2023 tijdens een werkbezoek van de Gouverneur met de gemeenteraad gesproken over ondermijning en kwaliteit openbaar bestuur. Tijdens het onderdeel ondermijning ging het met name over of dit voorkomt, hoe het zichtbaar is en wat raadsleden kunnen betekenen.

In het gesprek over de kwaliteit van openbaar bestuur ging het onder andere over de geloofwaardigheid van het bestuur, vertrouwen van burgers in de politiek en de complexiteit van het raadswerk. De Integriteitscommissie heeft deze inbreng meegenomen in de verdere totstandkoming van de nieuwe gedragscodes. Inbreng voor de gedragscodes: zienswijze college van burgemeester en wethouders Het college heeft de concept gedragscodes ontvangen van de Integriteitscommissie. Het college heeft gebruik gemaakt van de mogelijkheid om een zienswijze te geven. Na bespreking in het college (3 december 2024) zijn de volgende punten meegegeven: Wij willen u graag ter overweging meegeven om de regels in hoofdstuk 4 van de concept Gedragscode, “Regels over het omgaan met informatie” ruimer en concreter te omschrijven zodat deze in de praktijk beter toepasbaar en daarmee effectiever zijn. Daarbij geven wij u ter overweging mee om in dit hoofdstuk nader in te gaan op het verifiëren en delen van de herkomst van informatie, het actief bestrijden van desinformatie en het integer gebruikmaken van social media. De Commissie heeft de gedragscodes op deze punten verder geconcretiseerd. Deze punten komen in de volgende paragraaf inhoudelijk aan de orde. Verder heeft het college ook kennisgenomen van het meldprotocol.

Het college is ook eigenstandig aan de slag gegaan met het thema integriteit met meest recent een training van het college op 4 februari jongstleden. 2

Concrete wijzigingen gedragscodes in vergelijking met codes 2015 Opmaak en taalgebruik De opmaak van de codes en het taalgebruik is volledig aangepast. Daardoor leest het als een compleet nieuwe code maar de strekking van veel artikelen is gelijk gebleven. Er is gekozen om steeds de strengste variant van een regel aan te houden. Indien het een strenge regel is die al in de Kerkraadse code zat is deze dus omgeschreven naar een toegankelijke bepaling. Indien er een strengere regel in de gebruikte vergelijkingsmodellen zat dan is deze bepaling in de plaats van de Kerkraadse bepaling gekomen en is deze ook toegankelijk omschreven. Hieronder volgen de bepalingen die inhoudelijk gewijzigd zijn: Desinformatie In hoofdstuk 4 is in regel 4.6 regelgeving opgenomen over desinformatie. Desinformatie gaat een grotere rol spelen. Ook vanuit de rijksoverheid is dit een onderwerp wat op de agenda staat. Zo zijn er vanuit de rijksoverheid in juni 2024 stevige nieuwe maatregelen gepresenteerd voor de aanpak van desinformatie. (Bron: Kabinet presenteert stevige nieuwe maatregelen voor aanpak desinformatie | Nieuwsbericht | Rijksoverheid.nl) Ook de integriteitscommissie acht het van groot belang dat hierover regelgeving wordt opgenomen in de nieuwe gedragscode. Naar aanleiding van de zienswijze van het college is deze regelgeving nog verder aangescherpt.

Politieke ambtsdragers hebben de verantwoordelijkheid om zelf verspreiding van desinformatie tegen te gaan. Ook dienen politieke ambtsdragers altijd open te zijn over hun bronnen. Draaideurconstructie In de oude gedragscode was al regelgeving opgenomen over de werkzaamheden die een oud-wethouder mag verrichten. Deze regels zijn in regel 2.12 van de nieuwe gedragscode verder uitgebreid. Zo mag een oud bestuurder niet eerder dan een jaar na zijn aftreden voor een verbonden partij gaan werken. Daarnaast wordt in regel 2.10 en regel 2.11 aanvullende regelgeving opgenomen om (de schijn van) belangenverstrengeling bij het aanvragen van offertes en het verstrekken van opdrachten te beperken. Financiële belangen In de oude gedragscode was al regelgeving opgenomen over de meldplicht van financiële belangen. In de nieuwe gedragscode is deze regelgeving, vooruitlopend op de invoering van de ‘Wet bevorderden integriteit en functioneren decentraal bestuur, tweede tranche, verder uitgebreid. In regel 2.7 is opgenomen dat niet alleen financiële belangen, maar ook het bezit van gebouwen of gronden gemeld dient te worden, met uitzondering van het bezit van de eigen woning. Omdat het bezit hiervan mogelijk (de schijn) van belangenverstrengeling met zich mee kan brengen acht de Integriteitscommissie het van belang hier ook regelgeving over op te nemen in de voorliggende gedragscode.

Bedrag gekoppeld aan geschenken In de oude gedragscode was al regelgeving opgenomen over het aannemen van geschenken. In het VNG model is de waarde van een geschenk gekwantificeerd. De integriteitscommissie heeft besloten de VNG hierin te volgen en een waarde van € 50,- te koppelen aan een klein cadeau. Registers In het kader van transparantie worden onderstaande registers via www.gemeenteraadkerkrade.nl openbaar gepubliceerd. - Nevenfuncties (regel 2.6) - Geschenkenregister (regel 3.3) - Excursies / Evenementen (regel 3.9) - Buitenlandse reizen (regel 3.10) Protocol voor de omgang met (vermoedens van) integriteitsschendingen In de gedragscode 2015 is opgenomen dat er op iedereen een verplichting rust om melding te maken van een (vermoeden van) een schending. In het geval er een concreet vermoeden is dat een raadslid, een wethouder of de burgemeester een regel van de gedragscode heeft overtreden, kan opdracht gegeven worden een onderzoek hiernaar te verrichten. Maar de precieze aanpak over hoe om te gaan met een vermoeden en vervolgens een 3

onderzoek is toen niet beschreven. Bijna 10 jaar geleden was dat ook nog geen regulier onderdeel van het totale integriteitsbeleid. In de laatste jaren hebben steeds meer gemeenten een protocol vastgesteld. Een protocol beschrijft de te zetten stappen. In Kerkrade heeft de gemeenteraad in 2021 erkent dat er ook een protocol moet komen. Voor de tussenliggende periode zijn er toen globale processtappen beschreven in de nota. De Integriteitscommissie is daarna aan de slag gegaan met de gedragscodes en heeft voor het protocol gewacht op het landelijke model. Dit is eind december 2024 aangeboden door het ministerie van Binnenlandse Zaken in de vorm van een handreiking die toegepast kan worden door gemeenten, provincies en waterschappen. Deze handreiking bevat een uitwerking van de processtappen en die zijn dan ook gebruikt als basis voor de stappen die nu in het Protocol zijn beschreven voor de gemeente Kerkrade. Alhoewel alle stappen vrijblijvend zijn en er lokale vrijheid is om keuzes te maken heeft de Integriteitscommissie de processtappen exact overgenomen en aangevuld met extra stappen zodat de Integriteitscommissie op momenten ook betrokken wordt in het proces zoals vastgesteld in de verordening Integriteitscommissie 2021. Ook het protocol wordt met een unaniem positief advies aangeboden ter besluitvorming.

Concrete wijzigingen in vergelijking met landelijke handreiking: Daar waar keuzes gemaakt dienen te worden tussen gemeente, provincie of waterschap is uiteraard steeds gekozen voor de gemeente. Daar waar op basis van de verordening een rol voor de integriteitscommissie is in het proces is deze toegevoegd, meestal in relatie tot de burgemeester die vanuit de Gemeentewet een regierol heeft. Verder is het protocol aangevuld: p.2: verwijzing toegevoegd naar afdeling griffie als eerste contactpersoon ten aanzien van het protocol. p. 4: definitie van de lokale integriteitscommissie toegevoegd op basis van de verordening op de integriteitscommissie Kerkrade. Verder heeft Kerkrade geen externe vertrouwenspersoon voor politieke ambtsdragers, die is dan ook niet toegevoegd als definitie. p. 9: indien het een melding betreft die gedaan is door de burgemeester is het ter voorkoming van (de schijn van) belangenverstrengeling zorg dat de burgemeester zich afzijdig houdt. Dit komt ook tot uiting in de communicatie. p. 12: de griffier heeft een relatie richting burgemeester en gemeenteraad. De gemeentesecretaris heeft een relatie richting burgemeester en college. Deze duale verhouding maakt het mogelijk dat de secretaris met name de burgemeester ondersteunt in gevallen van raadsleden en griffier in gevallen van wethouders. p.12: anonieme meldingen worden niet in behandeling genomen.

Voor de commissie weegt hierin zwaar dat anonieme meldingen moeilijk te onderzoeken zijn en niet met melder kan worden gesproken. Daarbij is in geval van een melding (stap 2 onder ‘te zetten stappen na een melding’) ingebouwd dat er een mogelijkheid is om de identiteit van melder geheim te houden. p. 14: in stap 1 van het vooronderzoek is het voorgeschreven gesprek opgenomen als een kan bepaling. Immers, in stap 7 is er ook een kan bepaling opgenomen ten aanzien van het informeren van melder en betreffende politieke ambtsdragers. Indien in stap 1 een verplichting op een gesprek rust kan stap 7 niet worden afgewogen. Ook in stap 1 kunnen er zwaarwegende belangen zijn om niet in gesprek te gaan, dit is steeds casus afhankelijk bijvoorbeeld het voorkomen van vernietiging van bewijs. p. 17: in de afronding is het belangrijk om af te wegen wie geïnformeerd dienen te worden waarbij aansluiting is gezocht bij het voor de gemeente relevante wettelijke principe van openbaar tenzij. Er dient een afweging gemaakt te worden of geheimhouding aan de orde is en of deze in stand blijft. p. 18: de rapportage wordt in afwijking van de landelijke handreiking niet gebaseerd op ‘aantal meldingen en uitgevoerde onderzoeken’ maar op afgehandelde meldingen zodat er een compleet beeld is van de meldingen en afhandelingen.

Er kunnen immers ook meldingen zijn die geen vervolg krijgen op basis van (voor)onderzoek. Daarbij kan het ook zijn dat een melding nog in onderzoek is waarbij het schadelijk voor het onderzoek, melder en/of betreffende politieke ambtsdrager kan zijn als de nog lopende melding via het jaarverslag kenbaar wordt gemaakt.

Kanttekeningen Het hebben van een gedragscode voor de gemeentelijke organen is wettelijk verplicht. Hier moet de gemeenteraad op toe zien. De gemeenteraad heeft veel vrijheid om de codes en het meldprotocol naar eigen wens in te vullen. Het zijn zelfbindende afspraken en het geeft duidelijkheid over de gedragsnormen en verdere regels ter uitwerking van wettelijke regels of lokale procedures. Het is een persoonlijke opgave voor een lid om zich te houden aan de gedragscode. Het is aan de gemeenteraad om erop toe te zien. Het gesprek met elkaar voeren en zaken aan de kaak 4

stellen is belangrijk. Ook in de commissievergadering. Verharding, persoonlijke aanvallen op en niet respectvol zijn richting elkaar, collegeleden, ambtenaren of burgers en externen is zeer ongewenst. Die veilige omgeving moeten de gemeenteraad en commissies creëren. Regels in de gedragscode zijn niet juridisch afdwingbaar. Het is een morele afspraak. Die afspraak bekrachtigen is een goed start en bewustwordingsmoment. De Integriteitscommissie stelt ook voor om ieder lid de gedragscode te laten tekenen bij aanvang van de nieuwe periode. Financiën De actualisatie van de gedragscode heeft geen budgettaire consequenties. Communicatie De gemeenteraad is vooraf betrokken via een sessie en de Integriteitscommissie. Het behandelen van de gedragscodes in de raadscommissie en gemeenteraad vormt een extra moment van bewustwording en mogelijkheid voor raadsleden om punten in te brengen ter aanvulling. Na de vaststelling, op verzoek van de Integriteitscommissie, wordt er nog een nadere uitleg gegeven aan commissieleden. Verder is het belangrijk om bij de start van de volgende raadsperiode in maart 2026 stil te staan bij de gedragscodes rondom de beëdiging van raadsleden, wethouders en commissieleden. De codes worden openbaar gepubliceerd en in een boekje op papier uitgegeven. Na de vaststelling wordt er ook een persbericht opgesteld.

Burgerparticipatie De gedragscodes richten zich op de onderlinge verhoudingen tussen de politieke ambtsdragers. Burgers worden geïnformeerd zodat ze een beroep kunnen doen op de codes en het meldprotocol. Uitvoering Na vaststelling: informatiebijeenkomst voor commissieleden, ondertekenen van de gedragscodes door leden, opnemen in inwerkprogramma maart 2026 en verdere bewustwordingsactiviteiten en beleid op voorstel van de Integriteitscommissie. Gezondheid en Vitaliteit Een gedragscode maar met name het naleven ervan is een belangrijk element voor een gezonde en veilige werkomgeving. Een deelnemer aan een vergadering die onjuist aangesproken wordt kan dat als zeer vervelend ervaren. Het is belangrijk dat er samen actief gewerkt wordt aan een integer en respectvol bestuur.

5

GEDRAGSCODE Raads- en Commissieleden 2025

Inhoudsopgave Voorwoorden

3

Inleiding

4

1.

Regels over het omgaan met anderen

5

2.

Regels over het tegengaan van belangenverstrengeling

6

3.

Regels over het tegengaan van corruptie

9

4.

Regels over het omgaan met informatie

11

5.

Regels over het gebruik van bedrijfsmiddelen

12

6.

Regels over het volgen van de gedragscode

13

Bijlage relevante wetsartikelen

14

Praktijkvoorbeelden

16

2

Voorwoorden Als voorzitter van de integriteitscommissie wil ik graag een paar woorden met jullie delen over de totstandkoming en betekenis van onze gedragscode. Het proces dat tot deze gedragscode heeft geleid, is namelijk minstens zo belangrijk als de inhoud. Met de instelling van een integriteitscommissie in 2021 heeft de gemeenteraad integriteit hoog op de agenda geplaatst. De instelling van de commissie en het proces van totstandkoming van de gedragscode creëren een omgeving waarin politieke meningsvorming en het versterken van de bestuurlijke integriteit zoveel mogelijk gescheiden blijven. Binnen de politieke gelederen vereist integriteit namelijk extra alertheid als het gaat om zuiverheid op inhoud en op een duidelijke afstand tot de politieke context.

De oorsprong van het woord integriteit vinden we in de Latijnse taal met een betekenis van heelheid en zuiverheid. Actueel staat integriteit voor betrouwbaarheid en handelen volgens moreel sterke principes. Met elkaar het goede doen. In die context hebben wij als volksvertegenwoordigers en bestuurders een voorbeeldfunctie. We hebben de verantwoordelijkheid om het vertrouwen van onze inwoners te verdienen en te behouden. Dit vertrouwen is immers de basis van onze democratie en ons streven naar een eerlijke, open en rechtvaardige samenleving. Als burgemeester en hoeder van de integriteit ben ik blij dat de gemeente Kerkrade een Integriteitscommissie heeft. Integriteit is namelijk een gezamenlijke verantwoordelijkheid. Het is belangrijk dat we elkaar steunen en samenwerken aan een cultuur van reflectie en wederzijds respect.

Samen met de burgemeester is de Integriteitscommissie aan zet om bewustwording en doorontwikkeling op het gebied van integriteit vorm te geven. Duidelijke richtlijnen en een proces waarin iedereen zich gehoord voelt vormen hier de basis voor.

Met deze gedragscode zetten we een volgende stap in het creëren en waarborgen van deze cultuur. Daarbij is het van belang je te realiseren dat een gedragscode niet alleen een set regels bevat, maar ook en vooral een gids is voor ons eigen gedrag. De gedragscode geeft ons richting en houvast en helpt ons bij het maken van de juiste keuzes, zelfs in moeilijke tijden. En is de basis om elkaar ook aan te spreken op gedrag dat niet past bij de waarden waar we voor staan. Daarmee is de gedragscode een inspiratiebron voor het continu streven naar de hoogste normen van integriteit en fatsoenlijk gedrag. En dat brengt ons terug bij zowel de oorspronkelijke betekenis van integriteit (heelheid en zuiverheid) als de actualiteit die staat voor betrouwbaarheid en moreel sterke principes.

De Integriteitscommissie heeft bij haar instelling van de gemeenteraad de opdracht gekregen om de gedragscodes uit 2015 te herzien. Tijdens een sessie met de gemeenteraad is hiervoor waardevolle input opgehaald die als uitgangspunten bij de actualisatie zijn meegenomen. Door het onderwerp in de Integriteitscommissie gezamenlijk op te pakken hebben we gezorgd voor een breed gedragen set met regels die aansluiten bij de realiteit van het politieke ambt. Samen met de burgemeester houdt de Integriteitscommissie de ontwikkelingen op dit vlak nauwlettend in de gaten. Dit betekent niet alleen regels opstellen, maar ook gezamenlijk actief werken aan een omgeving waarin deze regels kunnen gedijen. Dit omvat uitleg en ondersteuning aan politieke ambtsdragers, het faciliteren van dialoog en het aanmoedigen van openheid voor feedback en zelfreflectie.

Ik sluit af met het besef dat integriteit geen statisch concept is, het vraagt onze continue aandacht en reflectie. Het is een kans bovendien om met elkaar te staan voor een betrouwbare, eerlijke en fatsoenlijke overheid als basis voor een gezonde democratie. Laten we die kans met beide handen aangrijpen.

Sander Gorissen Voorzitter Integriteitscommissie

Petra Dassen-Housen Burgemeester

3

Inleiding

Het doel van deze gedragscode Deze gedragscode geeft richting voor het handelen van raads- en commissieleden en kan je helpen als je twijfels, vragen of discussies hebt over integriteit. Zo beschermt het de raads- en commissieleden tegen fouten die niet nodig zijn. Houd je je niet aan de gedragscode? Dan is het belangrijk dat je je daarover verantwoordt.

Deze gedragscode is een belangrijk onderdeel van het integriteitsbeleid. Hierin staan namelijk afspraken om te zorgen voor een open, transparante en integere organisatiecultuur. We willen allemaal eerlijk en betrouwbaar zijn. Deze gedragscode bestaat uit interne regels die we samen vastgesteld hebben. Wetgeving is hierbij altijd leidend. Ook is er ruimte voor afspraken de we samen gemaakt hebben. De raad is verplicht om voor zichzelf en voor burgemeester en wethouders een gedragscode vast te stellen. Dat staat in de Gemeentewet. Namelijk in artikel 15.3, artikel 41c.2 en artikel 69.2. Met dit besluit kiezen we ervoor om ons te binden aan deze regels. Het kan juridische en/of politieke gevolgen hebben als je je niet aan de gedragscode houdt. Dit kan ook zorgen voor schade aan je goede naam.

De gedragscode werkt nog beter als we hier samen over praten. Het is belangrijk dat raads- en commissieleden elkaar bevragen en aanspreken. Zo komen we er samen achter hoe we met de regels en afspraken omgaan in de praktijk.

Deze gedragscode vervangt de gedragscode uit 2015. In deze nieuwe gedragscode houden we rekening met nieuwe regels vanuit nieuwe wetten en met de adviezen van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). Tegelijkertijd past deze nieuwe gedragscode bij onze dagelijkse praktijk. In deze gedragscode staan bijvoorbeeld regels over het gebruiken van bedrijfsmiddelen. Maar ook over het voorkomen van belangenverstrengeling. Met de gedragscode vragen we je vooral om goed na te denken over je doen en laten. En om goede keuzes te maken. Zo beschermen we samen de integriteit van bestuurders. Aan het begin van elke nieuwe bestuursperiode stellen we de gedragscode opnieuw vast. De gemeenteraad stelt de gedragscode vast. Dat doet hij in een debat. Ook het college van burgemeester en wethouders levert hier input voor. Het gesprek over de gedragscode is tenminste zo belangrijk als de gedragscode zelf. Net als de discussies over de uitgangspunten en belangrijkste begrippen over integriteit. Als de gedragscode (opnieuw) wordt vastgesteld, wordt ook het meld- en onderzoeksprotocol opnieuw vastgesteld.

4

gaan een gedragscode moet zijn. Wij gebruiken twee gedragscodes voor het hele gemeentebestuur: één gedragscode voor raads- en commissieleden en één gedragscode voor het college van burgemeester en wethouders. We werken voor het algemeen belang. Als overheid zetten wij ons in voor álle inwoners van Kerkrade. Elk bestuursorgaan heeft een andere focus: • De raad focust zich op het maken van politieke keuzes. De raad neemt bijvoorbeeld besluiten over voorliggen de raadsvoorstellen. • Commissies adviseren de gemeenteraad. • Het college focust zich op het dagelijks bestuur. • De burgemeester is voorzitter van de raad en het college. Daarnaast heeft de burgemeester een aantal eigen taken.