Agendabundel
Tekst van het document
Toestemming verlenen aan het College om de gemeenschappelijke regeling Solido verder te verzelfstandigen, overeenkomstig het voorliggende concept.
II.
Een positieve zienswijze te geven op de kadernota 2025 en begroting 2025 van Solido.
Uitslag: Aangenomen met dien verstande dat de fractie SP (2) wordt geacht te hebben tegengestemd. 5.2
Ontwerpbesluit "Verordening gemeentelijke onderscheidingen gemeente Kerkrade 2024"
Stemverklaring: Raadsbesluit: 1.
De "Verordening gemeentelijke onderscheidingen gemeente Kerkrade 2024" vast te stellen;
2.
Gelijktijdig de "Verordening betreffende het verlenen van het ereburgerschap en het toekennen van de gouden-erepenning der gemeente Kerkrade" van 1 januari 1960 in te trekken.
Uitslag: zonder stemming unaniem aangenomen.
2
5.3
Ontwerpbesluit vaststellen verordening subsidieregeling lokale aanpak isolatie gemeente Kerkrade 2024
Stemverklaring: Raadsbesluit: I.
De verordening 'Subsidieregeling lokale aanpak isolatie gemeente Kerkrade 2024' vast te stellen.
Uitslag: zonder stemming unaniem aangenomen.
5.4
Ontwerpbesluit Verordening Stimuleringsregeling Wijkwinkelgebieden Kerkrade
Stemverklaring:Raadsbesluit: I.
Vaststellen van de Verordening Stimuleringsregeling Wijkwinkelgebieden Kerkrade.
Uitslag: zonder stemming unaniem aangenomen.
5.5
Ontwerpbesluit vaststellen geactualiseerd hondenbeleid
Stemverklaring dhr. Creusen (VVD): De VVD stemt niet in met het ontwerpbesluit, want zoals wij allemaal weten, is er overlast van honden. Ik bedoel specifiek hondenpoep, natuurlijk. Uit onderzoek dat binnen onze gemeente is uitgezet, is gebleken dat het een grote ergernis is voor heel veel burgers. Dat krijgen wij terug van onze burgers. Het voorliggende beleid is volgens ons onvoldoende om deze overlast in voldoende mate in te perken. Vanwege het gemis aan voldoende doelmatigheid van het ontwerpbesluit zoals het er nu ligt, verwerpen wij dit besluit en leggen we deze verklaring af. Met andere woorden: de aangedragen oplossingen volgens dit beleid, zijn volgens ons onvoldoende toereikend om de onvrede bij onze inwoners over hondenpoep weg te nemen Raadsbesluit: I.
Het geactualiseerde hondenbeleid vast te stellen.
Uitslag: Aangenomen met dien verstande dat de VVD (1) wordt geacht te hebben tegen gestemd.
6. BESPREEKSTUKKEN 6.1
Ontwerpbesluit benoemen voorzitter en plaatsvervangend voorzitter commissie AZM
Stemverklaring:Raadsbesluit: in te trekken het besluit van 25 mei 2022, nr. 22Rb026 voor wat betreft de benoeming van mevrouw M.A.K.J. Laumann als voorzitter van de commissie Algemene Zaken en Middelen;
3
II.
in te trekken het besluit van 14 juli 2022, nr. 22RÒ054 voor wat betreft de benoeming van mevrouw C.J.A. Szalata-Thomas als plaatsvervangend voorzitter van de commissie Algemene Zaken en Middelen;
III.
mw. C.J.A. Szalata-Thomas te benoemen als voorzitter van de commissie Algemene Zaken en Middelen;
IV.
dhr. M. Meijer te benoemen als plaatsvervangend voorzitter van de commissie Algemene Zaken en Middelen;
V.
dit besluit per direct in werking te laten treden.
Uitslag: zonder stemming unaniem aangenomen.
6.2
Ontwerpbesluit wijziging bemensing commissies
Er wordt ter vergadering een commissie geloofsbrieven ingesteld bestaande uit: De heer Marlon Struver Mevrouw Anja Snijders De heer Danny Pouwels De vergadering wordt geschorst om 19.44 uur De vergadering wordt hervat om 19.48 uur Mevr. Snijders rapport aan de gemeenteraad dat de commissie de geloofsbrieven, ingezonden door de kandidaat burgercommissieleden, heeft ontvangen. De commissie rapporteert aan de raad van de gemeente Kerkrade, dat zij de ontvangen stukken heeft onderzocht en in orde bevonden. Gebleken is dat de te benoemen burgercommissieleden aan alle in het Reglement van Orde en de Gemeentewet gestelde eisen voldoen. De commissie adviseert dat de heren Hölsgens en Dautzenberg benoemd mogen worden als leden van een raadscommissie van de gemeente Kerkrade.
Stemverklaring: Raadsbesluit: I.
in te trekken het besluit van de raad van 25 mei 2022 nr. 22Rb026 voor wat betreft de benoeming van mw. Puts;
II.
in te trekken het besluit van de raad van 25 mei 2022 nr. 22Rb027 voor wat betreft de
III.
in te trekken het besluit van de raad van 29 maart 2023, nr. 23Rb016 voor wat betreft de
benoeming van dhr. Schneider; benoeming van dhr. Dubbelt; IV.
te benoemen als lid van de commissie Algemene Zaken en Middelen: dhr. Schneider namens de fractie Burgerbelangen;
V.
te benoemen als lid van de commissie Burgers en Samenleving: dhr. Dautzenberg
VI.
te benoemen als lid van de commissie Algemene Zaken en Middelen: dhr. Hölsgens
namens de fractie Burgerbelangen; namens de fractie CDA;
4
VII.
te benoemen als leden van de commissie Algemene Zaken en Middelen: mw. Laumann en mw. Wevers namens de fractie SP;
VIII.
te benoemen als lid van de commissie Grondgebied en Economische Zaken: dhr. L.M. van
IX.
Lieshout namens de fractie Lokaal Alternatief; dit besluit per direct in werking te laten treden.
Uitslag: zonder stemming unaniem aangenomen. De nieuwe commissieleden zijnde de heer Dautzenberg en de heer Hölsgens leggen in handen van de voorzitter de eed cq. de belofte af.
6.3
Motie waterafsluitingen
Stemverklaring:Er is een motie ingediend door de fractie SP: Overwegende dat: Waterafsluitingen van bewoonde woningen absoluut onaanvaardbaar zijn m.b.t. de gezondheid en de hygiëne van de bewoner(s) van deze woningen. Dit evenzeer geldt voor de volksgezondheid en hygiëne van mensen in de omgeving. De WML over vele andere instrumenten beschikt om tot invordering van openstaande rekeningen over te gaan. Waar deze onvoldoende zouden zijn, de gemeente extra behulpzaam kan zijn om een betalingsregeling tot stand te brengen. Constaterende dat: de WML pas onder druk van een recente uitspraak van het Hof heeft aangegeven, de praktijk rond waterafsluitingen te matigen. Echter, waterafsluitingen van bewoonde woningen worden nog steeds niet uitgesloten; De gemeente Kerkrade actief waterafsluitingen heeft bestreden, maar dat kennelijk nog niet heeft geleid tot een volledig einde van het afsluiten van water van bewoonde woningen; Draagt het college op: Om in de aandeelhoudersvergadering te stemmen voor een absoluut verbod op waterafsluitingen van bewoonde woningen. Te laten registreren welke aandeelhouders (Limburgse gemeenten en de provincie Limburg) voor en tegen dit voorstel stemmen; En de resultaten van deze stemming actief in de openbaarheid te brengen.
Aldus vastgesteld door de raad der gemeente Kerkrade, tijdens de raadsvergadering 25 september 2024 en gaat over tot de orde van de dag. Uitslag: met stemming 26 tegen en 2 voor (SP) verworpen.
5
6.4
Motie onderzoek rekenkamer naar Nico Wolter Therapie
De vergadering wordt geschorst om 21:28 uur De vergadering wordt hervat om 21:39 uur Mevr. Laumann (SP) verzoekt een hoofdelijke stemming voor de motie onderzoek rekenkamer naar Nico Wolter Therapie. Er is een gewijzigde motie ingediend door de SP: Overwegende dat: Voormalig wethouder op de dag van zijn vertrek een miljoenencontract heeft getekend met de Stichting Reha voor de afname van de Nico Wolter Therapie. De gemeente zich in dit contract verplicht tot het aanleveren van 10 deelnemers per maand. De geraamde kosten voor de therapie inclusief pre-analyse, intake, outtake, ongeveer 20.000 euro per cliënt bedragen. Het college de afspraken gemaakt tussen Wolter en de wethouder in september heeft willen bijstellen en bekrachtigen, maar deze nooit getekend zijn door de Stichting. Er geen raadsbesluit ligt waarmee de raad in heeft gestemd met het aangaan van een dergelijk project dat minimaal 1,7 miljoen heeft gekost. Constaterende dat: De raad niet op de hoogte is gesteld over de voortgang van het project, ondanks de toezegging in de RIB van oktober 2022. Er verwarring is over de vraag waarom de gemeente de voor de gemeente zeer ongunstige vaststellingsovereenkomst heeft getekend. Het onduidelijk is waarom de gemeente na de eerste tekenen van het niet behalen van de gestelde doelen bij het eerste evaluatiemoment in januari 2023 toch door is gegaan met het project.
Het de raad onduidelijk is of en hoe dit project in 2022 is begroot en onder welk budget. Het de raad onduidelijk is uit welke budgetten het project uiteindelijk is gefinancierd. Het de raad onduidelijk is of er door de financiering van dit project, elders is bezuinigd.
Spreekt uit: De Rekenkamer een onderzoek te laten doen naar: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
De rechtsgeldigheid van alle gesloten contracten in deze. Het besluitvormingsproces. De wijze van totstandkoming van de contractuele verplichtingen. De ratio achter de vaststellingsovereenkomst uit nov 2023 De wijze waarop aanbestedingsregels zijn toegepast Het financieringsproces van dit project en specifiek of er hierbij sprake is geweest van ongeoorloofde staatsteun De redenen voor het uitblijven van twee toegezegde evaluatiemomenten en het actief inlichten van de raad.
En gaat over tot de orde van de dag. Motie ingediend door Burgerbelangen, Ouderenpartij en Ons Kerkrade:
6
overwegende dat: *
De gemeenteraad in maart 2024 een start heeft gemaakt met het heroverwegen van de managementinformatie sociaal domein die de gemeenteraad nodig heeft om ontwikkelingen te kunnen volgen en eventueel bij te sturen; De management informatie Vie in ontwikkeling is met medewerking van een groepje raadsleden; Eind- en tussentijdse evaluaties ad-hoc plaatsvinden;
» » «
De NWT laat zien dat er verbeterpunten zijn op ínhoud en proces zoals ook aangegeven door het college.
Is van mening dat: » Er nog geen duidelijk gekaderde afspraken zijn gemaakt over de rolverdeling, definities, processen en Ínhoud tussen college en raad ten aanzien van management informatie over lopende onderwerpen en evaluaties zowel voor doorlopend beleid als voor grote projecten. Verzoekt het college: «
Om de gemeentesecretaris, in samenwerking met de griffier, als coördinator opdracht te geven om in kwartaal 4 2024 en kwartaal 1 2025 werk te maken van: o Managementinformatie t.a.v. beleid met als start het sociaal domein en Vie o Ontwerpbesluit kader beleidsevaluaties o Ontwerpbesluit regeling risicovolle projecten
Geeft de griffier opdracht: »
Om, in samenwerking met de gemeentesecretaris, als coördinator in kwartaal 4 2024 en kwartaal 1 2025 werk te maken van: o Managementinformatie t.a.v. beleid met als start het sociaal domein en Vie o Ontwerpbesluit kader beleidsevaluaties o Ontwerpbesluit regeling risicovolle projecten
En gaat over tot de orde van de dag. Stemverklaring:Besluitvorming motie onderzoek Rekenkamer Nico Wolter Therapie: Uitslag hoofdelijke stemming: Mevrouw Paul
:Tegen
De heer Gorissen
: Tegen
Fischer-Otten
: Tegen
Creusen
:Tegen
Jongen
:Tegen
Severins Rozema
: Tegen : Tegen
Szalata-Thomas Charlier
: Voor
Haas
:Tegen
: Voor
Wetzels
:Tegen
Vleugels
:Tegen
Meijer
: Voor
Essers
: Tegen
7
Heijltjes
:Tegen
Vinken
:Tegen
Hoofs
: Voor
Noël Oerlemans
: Voor :Tegen
Snijders
: Tegen
Pouwels
: Tegen
Wevers
: Voor
Laumann
: Voor
Ritterbeeks
:Tegen
Otten
: Voor
Krasovec Schlenter
:Tegen : Tegen
Struver
:Tegen
Uitslag: Verworpen met 20 stemmen tegen en 8 stemmen voor (LA (3), CDA (2), SP (2), HvV (1)). Besluitvorming motie verbeterslag informatie en evaluatie: Uitslag: met stemming aangenomen met 26 stemmen voor en 2 tegen (SP). 7
Sluiting
De voorzitter sluit de vergadering om 21.52 uur.
8
Agendapunt nr.:
I*
M
Gemeente Kerkraãe Ingekomen stukken raad 30 oktober 2024, nr. 24it03754
Overige ingekomen post Datum plaatsing
Onderwerp
Afzender
Advies
Toelichting
Datum
Datum reactie
raadsvergadering
16-10-2024
Beantwoording vragen fractie SP aan het presidium en terugblik op commissie cyclus oktober
Presidium
Ter kennisname
15-10-2024
Vragen aan het presidium nav de commissie B&S van 8 oktober 2024
Fractie SP
Ter kennisname
Ter afhandeling door presidium
30-10-2024
15-10-2024
Melding linker lift stuk Lupinehof
Geanonimiseerd
Ter kennisname
24İ0055351
30-10-2024
15-10-2024
reactiebrief zienswijzen gemeenteraden pro forma begroting 2025 e.v.
Kredietbank Limburg
Ter kennisname
24EB007311
30-10-2024
15-10-2024
Toenemende druk op armoedehulporganis aties
Armoedefonds
Ter kennisname
11-10-2024
Brief aan commissie B&S
Geanonimiseerd
Ter kennisname
30-10-2024
16-10-2024
30-10-2024
24İ0055018
30-10-2024
11-10-2024
IC
Gemeente Kerkraãe Ingekomen stukken raad 30 oktober 2024, nr. 24ít03754
09-10-2024
officieel melding van Deur van Noodtrap die openstond kwestie Lupinehof
geanonimiseerd
Ter kennisname
24İ0054532
30-10-2024
09-10-2024
vervolg mail inzake overlast door cliënten SGL Lupinehof
geanonimiseerd
Ter kennisname
24İ0054483
30-10-2024
09-10-2024
klacht wegens overlast in Lupinehof
geanonimiseerd
Ter kennisname
24İ0054333
30-10-2024
09-10-2024
foto's structurele geluidsoverlast Lupinehof
geanonimiseerd
Ter kennisname
24İ0054235
30-10-2024
09-10-2024
aangenomen AWPmotie Wateradvies
Nico Broekema, secretaris AWPfractie in het Waterschap Limburg
Ter kennisname
30-10-2024
08-10-2024
documenten bij 3 raadsinformatiebijee nkomsten geweest over de ontwikkelingen rond de taskforce, XONAR, Mutsaers, VIA jeugd, Pactum
gemeente Maastricht
Ter kennisname
30-10-2024
08-10-2024
Informatiebrief BsGW - oktober 2024
BsGW
Ter kennisname
30-10-2024
fc
Gemeente Kerkraãe Ingekomen stukken raad 30 oktober 2024, nr. 24it03754
03-10-2024
Verhuizing cliënt SGL en vrijkomen woning Spireastraat voor senioren van Kerkrade
geanonimiseerd
Ter kennisname
24İ0053977
30-10-2024
03-10-2024
reactie op motie waterafsluitingen
geanonimiseerd
Ter kennisname
24İ0054033
30-10-2024
03-10-2024
begrotingsdebat 2024: wat kost een kleinschalig aandachtsvol (t)huis?
Wereld van aandacht - het vergeten kind
Ter kennisname
02-10-2024
Regionale Raadsinformatiebrief Ontwikkeling Parkstad Circulair
Parkstad Limburg
Ter kennisname
24İ0054026
30-10-2024
02-10-2024
Kopie mail aan HEEMWonen inzake verwarming in seniorencomplex
geanonimiseerd
Ter kennisname
24İ0053793
30-10-2024
02-10-2024
ledenbrief Lbr. 24/038 inzake Actuele situatie asiel en migratie
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Ter kennisname
24İ0053679
30-10-2024
02-10-2024
reactie mbt zienswijze begroting 2025
GGD Zuid Limburg
Ter kennisname
30-10-2024
30-10-2024
Gemeente Kerkraãe Ingekomen stukken raad 30 oktober 2024, nr. 24it03754
02-10-2024
zelfevaluatierapport openbaar primair onderwijs
wethouder Schlangen
Ter kennisname
01-10-2024
Petitie Buurtbewoners Ursulinenparkkloostermuur
buurtbewoners Ursulinenpark
Ter afhandeling college
01-10-2024
Oproep tot intensievere samenwerking gemeenteraden inzake de toekomstige vormgeving van het jeugdzorglandschap in de regio ZuidLimburg.
diverse raadsleden gemeente Maastricht
Ter kennisname
01-10-2024
overlast in Lupinehof
geanonimiseerd
Ter kennisname
24İ0052636
30-10-2024
01-10-2024
artikel inzake kosten klimaatbeheersing uitstoot C02
geanonimiseerd
Ter kennisname
24İ0052645
30-10-2024
01-10-2024
melding goed verhuurdersschap van verhuurder Heemwonen
geanonimiseerd
Ter kennisname
24İ0052448
30-10-2024
01-10-2024
landschapselemente n
Natuur en Milieu Limburg
Ter kennisname
24İ0052510
30-10-2024
30-10-2024
24İ0053614
30-10-2024
30-10-2024
f*
Gemeente Kerkraãe Ingekomen stukken raad 30 oktober 2024, nr. 24it03754
01-10-2024
bestuursrapportage 2e kwartaal 2024
BsGW
Ter kennisname
01-10-2024
verslag vergadering 27 juni 2024; besluitenlijst 26 september 2024
Rd4
Ter kennisname
24İ0052793
30-10-2024
26-09-2024
VNG Bijzondere ledenbrief: Rijksbegroting 2025 en de gevolgen voor gemeenten
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Ter kennisname
24İ0052391
30-10-2024
26-09-2024
reactie nav brief bestuurder SGL 2409-2024 inzake kwestie Lupinehof namens team Lupinehof
geanonimiseerd
Ter kennisname
24İ0052402
30-10-2024
25-09-2024
informatiebrief ebike deelsysteem Velocity
Stadsregio Parkstad
Ter kennisname
25-09-2024
VZL-onderzoek motorrijders zijn de big spenders in Zuid Limburg
Motorrijdersactiegro ep MAG
Ter kennisname
24İ0052108
30-10-2024
25-09-2024
mailbericht aan Raad van Bestuur inzake Zuyderland
HA alliantie
Ter kennisname
24İ0052156
30-10-2024
30-10-2024
30-10-2024
įc Gemeente Kerkraâe Ingekomen stukken raad 30 oktober 2024, nr. 24it03754
25-09-2024
WBC Kerkrade (Lupinehof)
SGL
Ter kennisname
24İ0052161
30-10-2024
24-09-2024
schrijven inzake het gebruik van het Kerkraads Dialect door de gemeente
geanonimiseerd
Ter kennisname
24İ0051916 24İ0051907 24İ0051917 24İ0051909
30-10-2024
24-09-2024
brief aan B&W en Raad mbt verklaring van vermoedens misstanden Lupinehof
geanonimiseerd
Ter kennisname
24İ0052065
30-10-2024
24-09-2024
klacht gebruik lift Lupinehof
geanonimiseerd
Ter kennisname
24İ0052064
30-10-2024
24-09-2024
WMO klacht verlengen gehandicaptenparkee rkaart GPK via de website
geanonimiseerd
Ter afhandeling college
24-09-2024
ledenbrief Lbr 24/037: gewijzigde Model Verhuurverordening vanwege Wet betaalbare huur
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Ter kennisname
24-09-2024
brief stand van zaken casus Zuyderland
Buro de Bouwmeesters
Ter kennisname
30-10-2024
24İ0051976
30-10-2024
30-10-2024
03-10-2024
#C
Gemeente Kerkraãe Ingekomen stukken raad 30 oktober 2024, nr. 24it03754
Raadsinformatiebrieven Datum plaatsing
Datum stuk
Onderwerp
Toelichting
Portefeuillehouder
08-10-2024
03-10-2024
Informatiebrief toezegging kaderstelling voor bijdrage aan hulpverlening na een ramp
ter kennisname naar ingekomen stukken raad 30 oktober 2024
Paas
03-10-2024
03-10-2024
aanbesteding Wmo hulpmiddelen
ter kennisname naar ingekomen stukken raad 30 oktober 2024
01-10-2024
01-10-2024
relocatie brandweerkazerne Kerkrade
ter kennisname naar ingekomen stukken raad 30 oktober 2024
26-09-2024
26-09-2024
Raadsinformatiebrief intrekken bezwaar tegen raadsbesluit Woo verzoek 12 juni 2024
advies ter kennisname naar ingekomen stukken raad 30 oktober 2024
25-09-2024
24-09-2024
informatiebrief parkeeroverlast BS de Veldhof en IKC Droomhof
ter kennisname naar ingekomen stukken raad 30 oktober 2024
25-09-2024
24-09-2024
informatiebrief bouwkavels Kaffebergsweg
ter kennisname naar ingekomen stukken raad 30 oktober 2024
19-09-2024
19-09-2024
informatiebrief toekomstvisie wonen, welzijn en zorg Parkstad Limburg
ter kennisname naar ingekomen stukken raad 30 oktober 2024
Weijers
|C
Gemeente Kerkraãe Ingekomen stukken raad 30 oktober 2024, nr. 24it03754
19-09-2024
19-09-2024
informatiebrief inzake voortgang inzake WMC
ter kennisname naar ingekomen stukken raad 30 oktober 2024
Schlangen
23-09-2024
18-09-2024
Fietsverbod binnen een deel van het voetgangersgebied van Kerkrade Centrum tijdens winkeltijden
ter kennisname naar ingekomen stukken raad 30 oktober 2024
Geers
18-09-2024
17-09-2024
informatiebrief meerjarige specifieke uitkering Volkshuisvestingsfonds
ter kennisname naar ingekomen stukken raad 30 oktober 2024
Weijers
19-09-2024
11-09-2024
informatiebrief parkeerevaluatie 2023
ter kennisname naar ingekomen stukken raad 30 oktober 2024
Geers
Datum vraag
Datum stuk
Onderwerp
Toelichting
Datum antwoord
06-10-2024
06-10-2024
SP; nieuwe aanbesteding hulpmiddelen WMO
voor beantwoording aan college; ter kennisname naar ingekomen stukken raad 30 oktober 2024
24-09-2024
25-09-2024
OPK; uitspraken CRvB over aanpassing verordening Jeugdwet september 2024
voor beantwoording aan college; ter kennisname naar ingekomen stukken raad 30 oktober 2024
Vragen ex artikel 38 RvO Raad
09-10-2024
ÍC Gemeente Kerkraãe Ingekomen stukken raad 30 oktober 2024, nr. 24it03754
06-09-2024
06-09-2024
BB; fatbikes/e-bikes in het centrum
voor beantwoording aan het college; ter kennisname naar ingekomen stukken raad 25 september 2024; 30 oktober 2024
Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Kerkrade in zijn openbare vergadering d.d. 30 oktober 2024
De voorzitter van de raad,
De griffier,
dr. T.P. Dassen-Housen
mr.
. Franssen
18-09-2024
Agendapunt nr.:
54
Gemeente Kerkrade
F Registratienummer: 24it03630 Sector: Stad
Kerkrade, 17 september 2024
Aanbiedingsbrief aan de raad. Nr.: 24it03630 Hierbij bieden wij u ter overweging en beslissing een ontwerpbesluit, nr. 24Rb056, inzake aan. In de nota van toelichting, nr. 24TI049 , die het ontwerpbesluit vergezelt, zijn de overwegingen en nadere gronden aangegeven waarop het ontwerpbesluit berust.
Het college,
dr. T.P. Dassen-Housen
MIX Papier van verantwoorde herkomst FSC® C017488
Qb
Parkstad Limburg Gemeente Kerkrade maakt deel uit van Parkstad Limburg
Confom ontwerpbesluit is besloten in de raadsvergadering d.d.
Gemeente Kerkrade
:CH!EF
Ontwerpbesluit Nr.:
24Rb056
De raad van de gemeente Kerkrade; overwegende, « In het Gemeentelijke Verkeers- en Vervoersplan (GVVP 201 7) worden nog de normen gehanteerd op basis van de oude CROW kencijfers. Daarmee is er binnen het GVVP weinig ruimte om af te kunnen wijken van de parkeernormen en maatwerk te kunnen leveren. Bij ruimtelijke ontwikkelingen leidt dit tot nu toe vaak tot discussie over (te) hoge parkeernormen. « De vigerende normen zijn t.o.v. de actuele kencijfers niet meer actueel. Voor het beoordelen van ruimtelijke initiatieven is een actueel eenduidig parkeernormenkader nodig, met name bij woningbouw in drukke centrumgebieden waar de parkeernormen veelal onder druk staan en er een hoge parkeerdruk is. « Daarnaast is geconcludeerd dat er behoefte is aan meer flexibiliteit in het parkeernormenbeleid. Doordat de vigerende parkeernormensystematiek te algemeen was opgesteld, kwam het vaak voor dat de berekende parkeerplaatsverplichting geen recht deed aan de specifieke ontwikkeling (oftewel: we konden geen maatwerk leveren). « Tenslotte ontbreken in de huidige parkeernormensystematiek de mogelijkheden om de parkeerbehoefte op een alternatieve, duurzame wijze op te vangen. Het gebruik van deelauto's, deelfietsen etc. kan in bepaalde gevallen leiden tot een geringere parkeervraag. Dit is ook geheel in lijn met de ambitie van de gemeente Kerkrade zoals vastgesteld in het Mobiliteitsplan 2023.
Het hanteren van te starre parkeernormen kan ruimtelijke ontwikkelingen in de weg staan. In de voorliggende 'Nota Parkeernormen 2024' worden bovengenoemde punten op de volgende wijze aangepakt: »
« « « »
Er wordt uitgegaan van de meest recente kencijfers van het CROW, inclusief de uitgebreide differentiatie, waardoor de parkeernormen weer actueel zijn. De nieuwe voorgestelde parkeernormen bieden meer flexibiliteit en maatwerk in de beoordeling van ruimtelijke initiatieven; Er is een vrijstelling tot 2 parkeerplaatsen van toepassing voor kleine ontwikkelingen wanneer deze niet op eigen terrein opgevangen kunnen worden; Er worden zgn. 'reductiefactoren' ingevoerd die betrekking hebben op de locatie van de gewenste ontwikkeling en/of de inzet van bepaalde (deel)mobiliteitsvormen; Men krijgt in de gereguleerde gebieden de mogelijkheid om een deel (max. 407o) van de benodigde parkeercapaciteit af te kopen; Door de mogelijkheid toe te voegen om de parkeerbehoefte met behulp van duurzame mobiliteitsoplossingen zoals het gebruik van deelauto's, deelfietsen en openbaar vervoer te reduceren bieden we die flexibiliteit. Afkoopmogelijkheid en het Mobiliteitsfonds:
»
Het nieuwe parkeerbeleid biedt de mogelijkheid aan ontwikkelingen in het gereguleerde gebied (het betaald parkeergebied en de parkeerschijfzones) om een deel (tot een maximum van 407o) van de vereiste parkeercapaciteit af te kopen. Soms is het door bijvoorbeeld ruimtegebrek een noodzakelijke keuze om minder parkeerplaatsen aan te leggen. Echter, de _______ initiatiefnemer kan er ook bewust voor kiezen om minder parkeerplaatsen aan te leggen._____
4 Ä
meitnummer: 24Rb056 verantwoorde herkomst
FSC® C017488
Qb
Parkstad Limburg Gemeente Kerkrade maakt deel uit van Parkstad Limburg
Gemeente Kerkraãe Minder beschikbare parkeerplaatsen leiden aan de voorkant tot een bewustere keuze of de mobiliteitsbehoefte door de (eigen) auto ingevuld dient te worden of dat verplaatsingen met alternatieve vervoerswijzen mogelijk zijn. In deze gevallen dient de initiatiefnemer per niet te realiseren parkeerplaats een bepaalde afkoopsom - de hoogte van deze som is afhankelijk van het deelgebied waar de ontwikkeling gevestigd wordt - aan de gemeente te betalen. Het afkoopbedrag is hoger in het centrum dan in de schil en is gelijk voor iedere parkeerplaats ongeacht de functie waartoe het behoort. De bedoeling is om de ontvangen afkoopsommen te storten in een Mobiliteitsfonds. Dit fonds kan gebruikt worden om mobiliteit in brede zin in heel Kerkrade te verbeteren. De gemeente kan daarbij beslissen over de wijze waarop dit geld besteed wordt.
kennis genomen hebbende van, » de nota van toelichting, nr. 24Tİ049 , behorende bij dit besluit; * de beraadslagingen in de commissie GEZ d.d. 9 oktober 2024
gelet op, » programma: Verkeer en Vervoer * gemeentelijk/regionaal beleidskader: Mobiliteitsplan » wetsartikel:
I. II. III.
besluit: 1. de vigerende parkeernormen (GVVP 201 7) in te trekken; 2. Nota Parkeernormen 2024 vast te stellen; 3. in te stemmen met de vorming van een (bestemmingsreserve) Mobiliteitsfonds.
Aldus vastgesteld door de raad der gemeente Kerkrade in zijn openbare vergadering d.d. 30 oktober 2024.
De voorzitter van de raad,
De griffier,
imentnummer: 24Rb056 FSC
verantwoorde herkomst
FSC* C017488
Parkstad Limburg Gemeente Kerkrade maakt deel uit van Parkstad Limburg
Nota van toelichting Nummer.: 24Tl049 24Tl049
Kerkrade, 17 september 2024
Behorend bij ontwerpbesluit nummer: 24Rb056
Onderwerp Nota Parkeernormen 2024 Beslispunten 1. de vigerende parkeernormen (GVVP 2017, hoofdstuk 5.2) in te trekken; 2. de Nota Parkeernormen 2024 vast te stellen; 3. in te stemmen met de vorming van een (bestemmingsreserve) Mobiliteitsfonds. Samenvatting In de Nota Parkeernormen Kerkrade 2024 is het vernieuwde beleid voor met name parkeereisen opgenomen. Dit beleid dient als kader voor het vaststellen van de parkeerbehoefte bij ruimtelijke ontwikkelingen en draagt bij aan de bredere mobiliteitstransitie van Kerkrade. Het beleid vervangt de parkeernormen uit het GVVP 2017 en zorgt voor meer flexibiliteit en aandacht voor alternatieve vervoersmiddelen zoals fietsen en deelmobiliteit. Het beleid is gericht op het voorkomen van parkeertekorten die de leefbaarheid en bereikbaarheid van de stad negatief beïnvloeden. Er wordt een consistente basis geboden voor het berekenen van parkeerbehoeften bij nieuwe ontwikkelingen. Het beleid stimuleert alternatieve vormen van mobiliteit, zoals fietsen en deelmobiliteit, om bij te dragen aan een duurzamer en gezonder mobiliteitssysteem. De nieuwe parkeernormen voor auto's en fietsen zijn gebaseerd op de meest recente CROW-publicatie en afgestemd op de verschillende stedelijke gebieden (centrum, schil, rest bebouwde kom).
Indien een ontwikkelaar niet aan de volledige parkeereis op eigen terrein kan voldoen, is voorgesteld om een mobiliteitsfonds in te richten. Dit fonds kan projecten ondersteunen die bijdragen aan de bereikbaarheid van de gemeente. Op basis van factoren zoals nabijheid van openbaar vervoer en deelmobiliteit kunnen reducties op de parkeereis worden toegepast, wat ruimte schept voor andere invullingen van de openbare ruimte. Gebouwen die hun parkeerbehoefte op eigen terrein regelen, komen op de Parkeren Op Eigen Terrein-lijst. Deze adressen hebben geen recht op parkeervergunningen in de openbare ruimte. De nieuwe parkeernormen worden vastgesteld als beleidsregel en zijn afgestemd op de Omgevingswet die op 1 januari 2024 in werking is getreden. Hiermee wordt een robuust en flexibel kader geboden dat toekomstbestendig is en bijdraagt aan de duurzame ontwikkeling van Kerkrade. Deze nota biedt een oplossing voor de toenemende druk op de openbare ruimte en sluit aan bij de ambities uit het Mobiliteitsplan van de gemeente Kerkrade. Het beleid waarborgt dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen voldoende parkeer- en mobiliteitsvoorzieningen treffen zonder de openbare ruimte te belasten.
1
Inleiding Ruimtelijke ontwikkelingen hebben bijna altijd parkeerplaatsen nodig. Waar dat het geval is, dient ervoor gezorgd te worden dat deze parkeerbehoefte niet leidt tot overlast in de omgeving. Het CROW heeft op basis van uitgebreide ervaringscijfers nieuwe parkeerkencijfers voor met name wonen opgesteld. Om aan te sluiten bij deze actuele kencijfers zijn de nieuwe normen gehanteerd. De Nota Parkeernormen vormt het kader voor de bepaling van de parkeerbehoefte en de wijze waarop deze wordt ingevuld. Uitgangspunt hierbij is dat de parkeerbehoefte die voortkomt uit een ruimtelijke ontwikkeling, in eerste instantie op eigen terrein wordt gefaciliteerd. Daarnaast zijn er ook mogelijkheden tot reductie en is voorgesteld een mogelijkheid tot afkoop te realiseren. Daar waar dat niet (volledig) kan, worden mogelijkheden tot reductie geboden en is voorgesteld een mogelijkheid tot afkoop te realiseren middels een mobiliteitsfonds. Doelstelling De Nota Parkeernormen Kerkrade 2024 kan verdeeld worden in een set parkeernormen en het bijbehorende toepassingskader. Het doel van het hanteren van parkeernormen is op hoofdlijnen drieledig: a. Proberen te voorkomen dat een tekort aan parkeercapaciteit een negatief effect heeft op de bereikbaarheid van en de leefbaarheid in Kerkrade; b. Het bieden van een uniform toepassingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen; c.
Het mede bijdragen aan de mobiliteitstransitie. Argumenten - Parkeernormen worden binnen de gemeente opgesteld om het aantal benodigde parkeerplaatsen voor een ruimtelijke ontwikkeling te kunnen berekenen. Hiermee wordt geprobeerd te voorkomen dat een tekort aan parkeerplaatsen een negatief effect heeft op de omgeving. Openbare ruimte is schaars en wordt in de toekomst steeds schaarser. Er wordt een toename gesignaleerd van ruimteclaims in de openbare ruimte, die onder andere nodig is voor de energietransitie en het vergroenen en klimaatbestendig maken van de stad. Hier zullen keuzes gemaakt moeten worden waarbij gezondheid, leefbaarheid en klimaatbestendigheid steeds belangrijker zijn. In ieder geval is in dit kader de keuze gemaakt om de openbare ruimte niet verder te belasten met geparkeerde auto’s. De openbare ruimte dient zo optimaal mogelijk benut te worden door alle te faciliteren behoeften, waaronder parkeren. Uitgangspunt is dat het benodigde aantal parkeerplaatsen in eerste instantie op eigen terrein gerealiseerd dient te worden. Om interpretatieverschillen en willekeur bij het bepalen van het benodigde aantal parkeerplaatsen te voorkomen is het noodzakelijk dat de gemeente een eenduidige beleidslijn hanteert. Dit komt tegemoet aan de rechtszekerheid en het rechtsgelijkheidsbeginsel.
De gemeente wil een begrijpelijke verkeerssituatie, met verkeersveilige en goed ontsloten wijken. Dit vanuit de vier hoofdambities, die vastgelegd zijn in het vastgestelde Mobiliteitsplan van de gemeente Kerkrade (maart 2023). Hierin is parkeren een belangrijk onderwerp omdat dit direct verband houdt met de leefbaarheid van een omgeving. Als de initiatiefnemer ervoor kiest om af te wijken van de voorgeschreven mobiliteitsnormen (afkopen kan tot maximaal 40% van de parkeereis binnen gereguleerd gebied), kunnen deze gelden gebruikt worden om mobiliteit in brede zin in heel Kerkrade te verbeteren. In het nieuwe beleid ligt de focus niet alleen op de auto en de bijbehorende parkeerplaats, maar ook op andere vormen van mobiliteit om toekomstige mobiliteitsvraagstukken op te kunnen vangen. Kanttekeningen Daar waar andere belangen zwaarder wegen dan het belang van voldoende parkeervoorzieningen, is het college bevoegd om in te stemmen met een afwijking op het parkeerbeleid. Financiën Niet van toepassing. Het voorstel voor het instellen van een Mobiliteitsfonds zal in de vorm van een Verordening Parkeerfonds in een later stadium aan de gemeenteraad worden aangeboden.
2
Communicatie De Nota parkeernormen 2024 zal, na vaststelling door de gemeenteraad, gepubliceerd worden op www.overheid.nl. Daarnaast zal zowel intern als extern gecommuniceerd worden naar aanleiding van het raadsbesluit omtrent vaststelling van de Nota parkeernormen 2024 richting de partijen die betrokken zijn geweest in het proces. Burgerparticipatie Trede 1. Partijen die direct te maken hebben met de nieuwe parkeernormen zullen hierover worden geïnformeerd. Uitvoering De Nota Parkeernormen 2024 treedt in werking op de dag nadat het is gepubliceerd. Gezondheid en Vitaliteit Niet van toepassing.
3
Nota Parkeernormen Kerkrade 2024
Nota Parkeernormen 2024
Opstellers
Rob van Bergen, Axl Schobben Myrthe Hermanns, Eddy Jongen (Kwirkey)
Datum
18 september 2024
Versie
definitief
1
Nota Parkeernormen Kerkrade 2024
Inhoud 0
Samenvatting...................................................................................................................................4
1
Inleiding ...........................................................................................................................................5
2
3
4
5
6
7
1.1
Inleiding..................................................................................................................................5
1.2
Doelstelling parkeernormenbeleid ........................................................................................5
1.3
Waarom nieuw parkeernormenbeleid? .................................................................................6
1.4
Het huidige parkeernormenbeleid (GVVP 2017) ...................................................................6
Parkeernormen auto .......................................................................................................................7 2.1
Stedelijkheidsgraad ................................................................................................................7
2.2
Gebiedsindeling......................................................................................................................7
2.3
Link met CROW en beleidskeuzes ..........................................................................................8
2.4
Normen per functie ................................................................................................................9
2.5
Kwaliteitseisen parkeeroplossingen .......................................................................................9
Parkeernormen fiets ......................................................................................................................10 3.1
Parkeerkencijfers fiets..........................................................................................................10
3.2
Toepassing van parkeernormen voor de fiets......................................................................10
3.3
Kwaliteitseisen fietsparkeren ...............................................................................................11
Toepassingskader ..........................................................................................................................12 4.1
Van norm naar eis ................................................................................................................12
4.2
Afkoopregeling en mobiliteitsfonds .....................................................................................12
4.3
Oplossen parkeereis .............................................................................................................13
4.4
Stappen in de berekening van de parkeereis .......................................................................13
4.5
Vrijstelling ............................................................................................................................16
4.6
Loopafstanden .....................................................................................................................16
Afkoopregeling en mobiliteitsfonds ..............................................................................................18 5.1
Afkoopsom ...........................................................................................................................18
5.2
Mobiliteitsfonds ...................................................................................................................19
Het borgen van de parkeeroplossing ............................................................................................20 6.1
Opstellen en vastleggen POET-lijst.......................................................................................20
6.2
Uitwerking publiek- en privaatrechtelijk ..............................................................................20
6.3
Communicatie naar (eind)gebruikers...................................................................................20
Juridisch kader ...............................................................................................................................21 7.1
Bestemmingsplannen en het Omgevingsplan ......................................................................21
7.2
De omgevingsvergunning .....................................................................................................21
7.3
Hardheidsclausule ................................................................................................................22 2
Nota Parkeernormen Kerkrade 2024 7.4
Overgangsregeling ...............................................................................................................22
7.5
Slot- en overgangsbepaling ..................................................................................................23
Bijlage 1: Parkeernormen auto ..............................................................................................................24 Bijlage 2: Parkeernormen fiets ..............................................................................................................27 Bijlage 3: Aanwezigheidspercentages ...................................................................................................31 Bijlage 4: Kwaliteitseisen fietsparkeren.................................................................................................32 Bijlage 5: Format toepassingskader + spelregels ...................................................................................33 Bijlage 6: Begrippenlijst .........................................................................................................................34
3
Nota Parkeernormen Kerkrade 2024
0
Samenvatting
Inleiding Ruimtelijke ontwikkelingen hebben bijna altijd parkeerplaatsen nodig. Er dient voor gezorgd te worden dat deze parkeerbehoefte niet leidt tot overlast in de omgeving. Hiertoe is in de Nota Parkeernormen Kerkrade 2024 het kader opgenomen, waarmee de parkeerbehoefte en de wijze waarop deze wordt ingevuld, wordt bepaald. Uitgangspunt hierbij is dat de parkeerbehoefte die voortkomt uit een ruimtelijke ontwikkeling, in eerste instantie op eigen terrein wordt gefaciliteerd.
Doelstelling De nota biedt parkeernormen met bijbehorend toepassingskader. Het doel van het toepassen van parkeernormen is om de te voorkomen dat een tekort aan capaciteit een negatief effect op de bereikbaarheid en leefbaarheid van Kerkrade heeft, het bieden van een uniform toepassingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen en een bijdrage leveren aan de mobiliteitstransitie.
Parkeernormen en mogelijke reducties De parkeernormen zijn gebaseerd op de meest actuele publicatie van het CROW (juni 2024), waarbij Kerkrade als sterk stedelijk is ingeschaald. De gemeente is verdeeld in drie deelgebieden (centrum, schil en rest bebouwde kom). Voor de meeste functies die in de stad voorkomen, zijn sets met parkeernormen weergegeven. Reducties op de parkeerbehoefte zijn mogelijk door deelauto’s en/of deelfietsen in te zetten, extra fietsparkeerplaatsen te realiseren en wanneer het plangebied nabij een NS-treinstation is gelegen.
Afkoopregeling en Mobiliteitsfonds Parkeerplaatsen moeten in beginsel op eigen terrein worden gerealiseerd. Indien dit niet mogelijk is, kunnen parkeerplaatsen die niet op eigen terrein gerealiseerd worden, afgekocht worden tegen een vaste vooraf bepaalde afkoopsom. Deze afkoopsom wordt toegevoegd aan het Mobiliteitsfonds. De gelden die aan dit Mobiliteitsfonds worden toegevoegd, worden ingezet om de mobiliteit in het algemeen binnen de gemeente te verbeteren.
Juridisch Kader Deze Nota sluit aan op de Omgevingswet (2024) en vervangt het oude beleid dat onderdeel uitmaakt van het GVVP 2017. De nota heeft een juridisch bindend karakter en is van toepassing op alle nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen die een omgevingsvergunning vereisen.
4
Nota Parkeernormen Kerkrade 2024
1
1.1
Inleiding
Inleiding
Ruimtelijke ontwikkelingen hebben bijna altijd parkeerplaatsen nodig. Waar dat het geval is, dient ervoor gezorgd te worden dat deze parkeerbehoefte niet leidt tot overlast in de omgeving. Hiertoe is in deze nota het kader opgenomen, waarmee de parkeerbehoefte en de wijze waarop deze wordt ingevuld, wordt bepaald. Uitgangspunt hierbij is dat de parkeerbehoefte die voortkomt uit een ruimtelijke ontwikkeling, in eerste instantie op eigen terrein wordt gefaciliteerd.
1.2
Doelstelling parkeernormenbeleid
De Nota Parkeernormen Kerkrade 2024 kan verdeeld worden in een set parkeernormen en het bijbehorende toepassingskader. Het doel van het hanteren van parkeernormen is daarom op hoofdlijnen drieledig: a. Proberen te voorkomen dat een tekort aan parkeercapaciteit een negatief effect heeft op de bereikbaarheid van en de leefbaarheid in Kerkrade; b. Het bieden van een uniform toepassingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen; c. Het mede bijdragen aan de mobiliteitstransitie. Ad a: Parkeernormen worden binnen de gemeente opgesteld om het aantal benodigde parkeerplaatsen voor een ruimtelijke ontwikkeling te kunnen berekenen. Hiermee wordt geprobeerd te voorkomen dat een tekort aan parkeerplaatsen een negatief effect heeft op de omgeving. Openbare ruimte is schaars en wordt in de toekomst steeds schaarser. Er wordt een toename gesignaleerd van ruimteclaims in de openbare ruimte, die onder andere nodig is voor de energietransitie en het vergroenen en klimaatbestendig maken van de stad. Hier zullen keuzes gemaakt moeten worden waarbij gezondheid, leefbaarheid en klimaatbestendigheid steeds belangrijker zullen zijn. In ieder geval is in dit kader de keuze gemaakt om de openbare ruimte niet verder te belasten met geparkeerde auto’s. De openbare ruimte dient zo optimaal mogelijk benut te worden door alle te faciliteren behoeften, waaronder parkeren.
Uitgangspunt is dat het benodigde aantal parkeerplaatsen in eerste instantie op eigen terrein gerealiseerd dient te worden. Ad b: Om interpretatieverschillen en willekeur bij het bepalen van het benodigde aantal parkeerplaatsen te voorkomen is het noodzakelijk dat de gemeente een eenduidige beleidslijn hanteert. Dit komt tegemoet aan de rechtszekerheid en het rechtsgelijkheidsbeginsel. Ad c: Kerkrade wil een begrijpelijke verkeerssituatie, met verkeersveilige en goed ontsloten wijken. Dit vanuit de vier hoofdambities, die vastgesteld zijn in het Mobiliteitsplan van Kerkrade (maart 2023). 5
Nota Parkeernormen Kerkrade 2024
1.3
Waarom nieuw parkeernormenbeleid?
Om een actualiseringsslag door te voeren en het beleid flexibel toepasbaar te maken, is besloten om het parkeernormenbeleid te actualiseren. Tevens wordt het parkeernormenbeleid in een separaat document opgenomen en maakt het niet langer deel uit van het GVVP 2017. Deze Nota Parkeernormen Kerkrade 2024 wordt als beleidsregel vastgesteld. In het nieuwe beleid ligt de focus niet alleen op de auto en de bijbehorende parkeerplaats, maar ook op andere vormen van mobiliteit. De parkeernorm maakt naast het openbaar vervoer en de infrastructuur onderdeel uit van dit parkeernormenbeleid. Het integreren met andere modaliteiten moet leiden tot de gewenste flexibiliteit. Het doel van het parkeernormenbeleid is een kader te scheppen waaraan toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen binnen de hele gemeente Kerkrade ten aanzien van parkeren getoetst kunnen worden. Het is van maatschappelijk en economisch belang dat woonruimte en andere functies gerealiseerd worden in de vorm van nieuwbouw en transformaties van bestaand vastgoed. Een actuele set aan parkeernormen met een bijbehorend toepassingskader wordt geboden. Binnen dit toepassingskader is het mogelijk om – op basis van uitgangspunten – reducties op deze normen door te voeren. Normen en reducties maken integraal onderdeel uit van het flexibele parkeernormenbeleid.
1.4
Het huidige parkeernormenbeleid (GVVP 2017)
Het huidige parkeernormenbeleid stelt dat bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen een toename van de parkeerbehoefte op eigen terrein opgevangen wordt, met toepassing van de geldende normen. Indien dit niet volledig mogelijk is, kan een deel van de parkeerbehoefte in de omgeving worden gecompenseerd. Dit mits – in de vorm van een parkeeronderzoek – aangetoond wordt dat dit geen overlast veroorzaakt. Het is niet mogelijk om de realisatie van onvoldoende parkeerplaatsen af te kopen, aangezien de gemeente momenteel niet beschikt over een parkeer- dan wel mobiliteitsfonds. Wel is het mogelijk om afspraken te maken over de verdeling van de kosten voor de realisatie van aanvullende parkeerplaatsen in de openbare ruimte door de gemeente. De normen zijn gebaseerd op de CROW-publicatie 317, waarbij Kerkrade ingedeeld is in de categorie zoals 'sterk stedelijk'. Het centrum van Kerkrade wordt als ‘hoofdcentrum’ bestempeld. De wijken direct rondom het centrum zijn ingedeeld als ‘schil / overloopgebied’, het overige grondgebied is ingedeeld als ‘rest bebouwde kom’. Een parkeerbalans wordt opgesteld op basis van deze normen, rekening houdend met dubbelgebruik en compensatie van vervallen parkeerplaatsen. Bij realisatie van een parkeergarage of groot parkeerterrein worden afspraken gemaakt over exploitatie, beheer en onderhoud.
6
Nota Parkeernormen Kerkrade 2024
2
Parkeernormen auto
Parkeernormen dienen in een breder kader gezien te worden. Het gaat niet alleen om het aantal te realiseren parkeerplaatsen, maar als een onderdeel van de totale mobiliteits- dan wel verplaatsingsbehoefte van toekomstige gebruikers én de aanwezigheid en beschikbaarheid van modaliteiten.
2.1
Stedelijkheidsgraad
De meest actuele kencijfers van het CROW (CROW publicatie 744, Parkeerkencijfers 2024, Basis voor parkeernormering, juni 2024). vormen de basis voor de parkeernormen. In de CROW-richtlijnen worden kencijfers op basis van de stedelijkheidsgraad toegekend. Het gaat hier om de mate van verstedelijking van het gebied / de gemeente. De stedelijkheidsgraad is gebaseerd op het aantal adressen per km2 in het gebied / de gemeente. Kerkrade kent gemiddeld 1.830 adressen per km2 (www.allecijfers.nl, 2023). Dit betekent dat Kerkrade wordt ingedeeld in de categorie ‘sterk stedelijk’ (1.500 – 2.500 adressen per km2).
2.2
Gebiedsindeling
De stad is in deelgebieden verdeeld. Dit is aan de hand van het traditionele schillensysteem gebeurd: Centrum, Schil, Rest bebouwde kom. In onderstaande kaart is de gebiedsindeling weergegeven.
7
Nota Parkeernormen Kerkrade 2024 Opmerkingen bij bovenstaande gebiedsindeling: • We duiden één centrumgebied aan, zijnde Kerkrade centrum. • De vier kleinere centrumgebieden (Bleijerheide (Maria Gorettiplein), Eygelshoven, Rolduckerveld en Spekholzerheide (Carboonplein) zijn als schilgebied ingedeeld, om zo tegemoet te komen aan de lokale dynamiek. • De Roda-boulevard bestaat onder andere uit grootschalige detailhandel, horeca en leisure. Daarom is de Roda-boulevard – in tegenstelling tot andere bedrijventerreinen – als specifiek gebied ingetekend. Dit deelgebied valt eveneens onder ‘schil/overloopgebied’. Per functie die binnen de Roda-boulevard aanwezig is, worden de bijbehorende normen toegepast. • De begrenzing van de hierboven weergegeven deelgebieden wordt uit de kaart afgeleid. In het geval een straat de grens vormt van een deelgebied, betekent dit dat de aan de buitenzijde aanwezige adressen tot het betreffende gebied worden gerekend. Hierdoor komt het niet voor dat aan weerszijden van een straat afwijkende normen dan wel toepassingsmogelijkheden mogelijk zijn.
2.3
Link met CROW en beleidskeuzes
De in deze nota vermelde parkeernormen zijn afgeleid van de meest recente kencijfers van het CROW (CROW publicatie 744, Parkeerkencijfers 2024, Basis voor parkeernormering, juni 2024). Ook de aanwezigheidspercentages (Bijlage 3) die toegepast worden om de effectieve parkeerbehoefte te berekenen, zijn afgeleid uit deze CROW-publicatie. Ten aanzien van de CROW-kencijfers wordt het volgende opgemerkt: • Zoals aangegeven, worden in totaliteit de volgende deelgebieden onderscheiden: o Centrumgebied (Kerkrade centrum), o Schil o Rest bebouwde kom • Per deelgebied zijn specifieke parkeernormen bepaald. • De mogelijkheid bestaat om per gebied specifieke reducties toe te kennen. Dit wordt in hoofdstuk 4 verder behandeld. • CROW hanteert voor bezoekers van bewoners in een ‘sterk stedelijk’ gebied kencijfers van 0,10 à 0,15 parkeerplaats per wooneenheid. De hoogte van de bezoekersnorm hangt af van de locatie binnen de gemeente. • Het CROW hanteert een minimaal en maximaal kencijfer per functie. Voor woningen passen we de maximale kencijfers toe, voor bedrijventerrein de minimale kencijfers. Bij de overige functies passen we de gemiddelde kencijfers toe. • Functies die naar alle waarschijnlijkheid weinig of niet voorkomen in Kerkrade, nemen we niet op in de parkeernormentabellen in de bijlage 1. Hiervoor verwijzen we naar de meest actuele publicatie van het CROW.
• Wanneer dubbelgebruik (op basis van aanwezigheidspercentages) toegepast wordt, dienen alle in te zetten parkeerplaatsen volledig openbaar te zijn. Indien door initiatiefnemer vaste (lees: gereserveerde) parkeerplaatsen worden toegekend, tellen deze parkeerplaatsen niet mee in het dubbelgebruik. • De parkeereis betreft de parkeerbehoefte die uiteindelijk – rekening houdend met dubbelgebruik en eventuele reducties – door initiatiefnemer gefaciliteerd dient te worden. Om de parkeereis te bepalen, wordt – bij toepassing van dubbelgebruik – het drukste moment van de week als maatgevend moment beschouwd.
8
Nota Parkeernormen Kerkrade 2024 •
2.4
Indien aan functies en/of doelgroepen vaste parkeerplaatsen toegewezen worden, worden deze parkeerplaatsen alle qua aanwezigheidspercentage op 100% gezet. Dubbelgebruik is in dat geval niet mogelijk.
Normen per functie
Per (type van) functie is een parkeernorm bepaald. Deze zijn in bijlage 1 opgenomen. Voor functies die hier niet specifiek genoemd zijn, wordt verwezen naar de meest recente kencijfers van CROW. Zoals hierboven al vermeld, worden de maximale kencijfers toegepast. De gemeente stelt de definitieve norm voor de nieuwe functie vast voor de betreffende ruimtelijke ontwikkeling. Voor de functie ‘wonen’ wordt onderscheid gemaakt tussen bewoners en bezoekers van bewoners. Voor andere functies wordt in de norm géén onderscheid gemaakt tussen personeel en bezoekers. Wel wordt aangegeven – aan de hand van de cijfers van het CROW – aan welk deel van de norm wordt ingevuld door vaste gebruikers (zoals medewerkers) en welk deel door bezoekers. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen de norm voor bezoekers van bewoners in het centrum en in de overige deelgebieden. Voor bezoekers van bewoners in Kerkrade centrum wordt gesteld dat de parkeerbehoefte die wordt gegenereerd door deze doelgroep niet op eigen terrein opgelost hoeft te worden. Dit deelgebied beschikt over een aantal parkeervoorzieningen waar bezoekers gebruik van kunnen maken. Voor de overige deelgebieden geldt dat in beginsel de parkeerbehoefte voor bezoekers van bewoners op eigen terrein wordt ingevuld.
Uitgangspunt bij de keuze om maximale kencijfers toe te passen, is dat hiermee de parkeernorm overeenkomt met het basisniveau voor de autobereikbaarheid in Kerkrade.
2.5
Kwaliteitseisen parkeeroplossingen
De parkeerplaatsen die de ontwikkelaar op eigen terrein realiseert dan wel beschikbaar stelt, zijn gebonden aan de volgende kwaliteitseisen: • Uitgangspunt hierbij is ‘parkeren op eigen terrein’. • Ten aanzien van de kwaliteit van nieuw te realiseren parkeervoorzieningen geldt: • Parkeergarages: Het ontwerp wordt getoetst aan de meest actuele NEN-2443 ‘Parkeren en stallen van personenauto’s op terreinen en in garages’ is van kracht voor zover het gaat om openbare parkeergarages, niet-openbare parkeergarages en stallingsgarages. • Parkeerterrein en straatparkeren: Het ontwerp wordt getoetst aan de ontwerpwijzer van het ASVV 2021, gepubliceerd door het CROW. • Bij sociaal-maatschappelijke voorzieningen, met een parkeereis van minimaal 15 parkeerplaatsen, dient minimaal 5% van de eis uitgevoerd te worden als gehandicaptenparkeerplaatsen met een minimum van 1 parkeerplaats, gelegen op een loopafstand van maximaal 100 meter tot de hoofdtoegang vanaf de locatie waar de parkeervoorziening verlaten kan worden tot aan de hoofdtoegang van het gebouw. • Conform het Bouwbesluit 2012 is verwoord dat een nieuw te realiseren parkeervoorziening met een capaciteit van meer dan 10 parkeerplaatsen tenminste 1 oplaadpunt heeft per 5 parkeervakken en leidingdoorvoeren voor oplaadpunten voor ieder parkeervak.
Vanaf januari 2025 dient iedere parkeergelegenheid met een capaciteit van meer dan 20 parkeervakken te beschikken over tenminste 1 oplaadpunt op het betreffende perceel.
9
Nota Parkeernormen Kerkrade 2024
3
Parkeernormen fiets
Mensen verplaatsen zich de afgelopen jaren steeds vaker op de fiets. Belangrijk hierbij is dat deze fietsen aan het einde van een rit ergens geparkeerd kunnen worden. Als hierin niet actief gestuurd wordt, leidt dit bij grotere hoeveelheden fietsen tot ongewenste situaties. Door bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen (woningsplitsing, nieuwbouw, toevoeging van wooneenheden) meteen voldoende fietsparkeerplaatsen aan te leggen, kan dit voorkomen worden. Om het aantal benodigde fietsparkeerplaatsen te bepalen, zijn fietsparkeernormen opgesteld. Deze zijn gebaseerd op de meest recente parkeerkencijfers van het CROW (CROW Fietsparkeerkencijfers 2019, maart 2020, versie 4). Naast het aantal fietsparkeerplaatsen dat nodig is, is het van belang om het gewenste kwaliteitsniveau van de oplossing na te streven. Enerzijds is dit nodig om het gebruik van de fietsparkeerplaatsen te optimaliseren, anderzijds om het fietsparkeren aan te laten sluiten bij de kwaliteit van de openbare ruimte. In bijlage 5 zijn de kwaliteitseisen van het fietsparkeren weergegeven.
3.1
Parkeerkencijfers fiets
De CROW-parkeerkencijfers voor de fiets bevatten, net als bij de parkeerkencijfers voor auto’s, bepaalde bandbreedtes. Het minimum van de bandbreedte sluit aan bij gemeentes met een relatief laag fietsgebruik, het maximum van de bandbreedte is van toepassing op gemeentes met een hoog fietsgebruik. Kerkrade kent in de huidige situatie een laag fietsgebruik. Beleidsmatig is vastgesteld (in het Mobiliteitsplan) dat Kerkrade de ambitie heeft om gezond gedrag te stimuleren. Dit gebeurt onder andere door middels een gedragsverandering lopen en fietsen de eerste mobiliteitskeuze te maken. Om deze ambitie kracht bij te zetten, worden de niet de lage maar de gemiddelde kencijfers toegepast.
3.2
Toepassing van parkeernormen voor de fiets
Uitgangspunt bij de toepassing van parkeernormen voor de fiets is dat de benodigde fietsparkeerplaatsen op eigen terrein worden ingevuld. Indien dit niet mogelijk is, kan door de ontwikkelaar onderzocht worden of fietsparkeerplaatsen in de omgeving van het plangebied beschikbaar zijn. In dat geval dient de ontwikkelaar aan te tonen dat het niet mogelijk is om alle fietsparkeerplaatsen conform de parkeereis op eigen terrein te realiseren. Hierbij is het wel toegestaan om de fietsparkeerplaatsen ten behoeve van bezoekers van bewoners en andere functies in de openbare ruimte in te vullen. We gaan hierbij uit van een bezoekersaandeel van 10% van de totale parkeereis. Het gaat dan concreet om bestaande openbare stallingen en bestaande private stallingen. Vaste gebruikers (bewoners en werknemers) parkeren te allen tijde op eigen terrein. Voor alle oplossingen geldt dat de bereikbaarheid en toegankelijkheid geborgd dienen te zijn. Aanvullend bestaat de mogelijkheid om de benodigde capaciteit in de nabije omgeving te realiseren. De kosten voor de realisatie en exploitatie komen voor rekening van de ontwikkelaar. Net als bij het autoparkeren, wordt bij het fietsparkeren de maximaal acceptabele loopafstanden toegepast. Dit zijn de loopafstanden, tussen de locatie waar de fiets wordt geparkeerd en de bestemming, die als acceptabel worden beschouwd. Zie hiervoor tabel 3 in hoofdstuk 4. 10
Nota Parkeernormen Kerkrade 2024
3.3
Kwaliteitseisen fietsparkeren
Ten aanzien van fietsparkeren vindt niet alleen een kwantitatieve toets plaats. Ook de kwaliteit van de fietsparkeervoorziening is van belang. De kwaliteitseisen waar fietsparkeerplaatsen aan moeten voldoen, zijn vastgelegd door Stichting FietsParKeur (FietsParKeur, Normstellend document fietsparkeersystemen, versie 2.1, april 2019) en de Leidraad Fietsparkeren (CROW publicatie 291, Leidraad Fietsparkeren 2011). In bijlage 5 zijn deze kwaliteitseisen op hoofdlijnen weergegeven. Conform het Bouwbesluit moeten nieuw te realiseren woningen beschikken over een individuele fietsberging van 5 m2. In de praktijk blijkt dat deze bergingen vaak slecht bereikbaar zijn, doordat meerdere deuren gepasseerd moeten worden en vaak hoogteverschil (van en naar de kelder) aanwezig is. In de praktijk wordt daarom geëist dat een goed bereikbare gemeenschappelijke fietsenberging gerealiseerd wordt. In dat geval volstaat een individuele berging van 2,7 m2per woning.
11
Nota Parkeernormen Kerkrade 2024
4
Toepassingskader
Hieronder wordt weergegeven op welke wijze de ontwikkelaar de parkeereis voor zijn ruimtelijke ontwikkeling dient te berekenen en hoe hij – als dat van toepassing is – moet aantonen dat hij in aanmerking komt voor een reductie op de parkeereis.
4.1
Van norm naar eis
In eerste instantie wordt de parkeereis voor een ruimtelijke ontwikkeling berekend. De parkeereis staat voor het aantal parkeerplaatsen – voor zowel auto als fiets – dat ten behoeve van deze ontwikkeling beschikbaar dient te zijn. Voor het berekenen van de parkeereis wordt gebruik gemaakt van de parkeernormen die voor de functies binnen een ruimtelijke ontwikkeling gelden. De parkeernormen voor Kerkrade zijn vanaf vaststelling van deze nota eigen normen. Deze zijn gebaseerd op de kencijfers die beschikbaar worden gesteld door het CROW (CROW publicatie 744, Parkeerkencijfers 2024, Basis voor parkeernormering, juni 2024. Voor de functies ‘wonen’ en ‘ziekenhuis’ zijn specifieke aanwezigheidspercentages voor vaste gebruikers (bewoners respectievelijk medewerkers) en bezoekers weergegeven. Voor alle andere functies komen de aanwezigheidspercentages van vaste gebruikers (zoals medewerkers) overeen met die van hun bezoekers. Door gebruik te maken van aanwezigheidspercentages wordt de mate van dubbelgebruik in een parkeervoorziening inzichtelijk gemaakt worden. Dit betekent dat meerdere doelgroepen (zoals bewoners, bezoekers en werknemers) in de praktijk gebruik kunnen maken van dezelfde parkeercapaciteit. Op deze wijze kan volstaan worden met een kleinere parkeercapaciteit dan in het geval iedere gebruiker over een eigen (vaste) parkeerplaats beschikt.
De parkeereis betreft derhalve de parkeerbehoefte die door de functies binnen de ruimtelijke ontwikkeling wordt gegenereerd, rekening houdend met dubbelgebruik op basis van aanwezigheidspercentages. Verderop in deze nota wordt bepaald op welke wijze de ontwikkelaar deze parkeereis dient in te vullen. De aanvrager van de omgevingsvergunning is voor de gemeente de eerste eigenaar van de ruimtelijke ontwikkeling en is verantwoordelijk voor de keuze of zijn project kan volstaan met minder parkeerplaatsen dan de parkeereis.
4.2
Afkoopregeling en mobiliteitsfonds
De beschikbaarheid van minder parkeerplaatsen leidt aan de voorkant tot een bewustere keuze of de mobiliteitsbehoefte door de (eigen) auto ingevuld dient te worden of dat verplaatsingen met alternatieve vervoerswijzen mogelijk zijn. Vanuit dit perspectief heeft de initiatiefnemer in gebieden waar gereguleerd parkeren geldt de mogelijkheid om een deel van de parkeereis te reduceren. Dit kan in dat geval door betaling van een afkoopsom, die wordt gestort in het Mobiliteitsfonds. In hoofdstuk 6 wordt dit verder toegelicht. Ook buiten het gereguleerde gebied kan gebruik gemaakt worden van de afkoopregeling. In dat gevel dient de initiatiefnemer aan te tonen dat het niet mogelijk is om de parkeereis op eigen terrein aan te leggen. Tevens moet in de openbare ruimte in de omgeving van het plangebied voldoende capaciteit beschikbaar zijn. Dit laatste gebeurt middels een parkeerdrukmeting die door – en voor 12
Nota Parkeernormen Kerkrade 2024 rekening van – de initiatiefnemer wordt uitgevoerd door een ter zake deskundig bureau. De parkeerdruk mag in het invloedsgebied rondom het plangebied maximaal 80% zijn op het maatgevende moment van de week. Het maatgevende moment wordt bepaald door de functie(s) die binnen het initiatief worden gerealiseerd. Dit moment wordt voorafgaand aan de uitvoering van de parkeerdrukmeting vastgesteld in overleg met de gemeente. Ook de telmomenten worden voorafgaand aan het onderzoek aan de gemeente ter akkoord voorgelegd. De afkoop van parkeerplaatsen vindt plaats op basis van de parkeereis (na het berekenen van de parkeerbehoefte met toepassing van dubbelgebruik, en niet op basis van de normatieve parkeerbehoefte).