14. Bijlage 1. Bestemmingsplan Fietspad Waterlelie - Dorpsweide - toelichting (2775359)

0

Bestemmingsplan Fietspad Waterlelie - Dorpsweide Toelichting

Gemeente Katwijk 17 december 2021

Project Opdrachtgever

Document Status Datum Referentie

Projectcode Projectleider Projectdirecteur

Auteur(s) Gecontroleerd door Goedgekeurd door

Bestemmingsplan Fietspad Waterlelie - Dorpsweide Gemeente Katwijk

Toelichting Definitief 05 17 december 2021 124688/21-019.398

124688 ir. D.J. Biron ing. M.T. Marshall MTech

M.J. Ruiter MSc, J.B. Oegema MSc mr. A.R. van Driel, drs. T. Klumper ir. D.J. Biron

Paraaf

Adres

Witteveen+Bos Raadgevende ingenieurs B.V. | Deventer Hoogoorddreef 15 Postbus 12205 1100 AE Amsterdam +31 (0)20 312 55 55 www.witteveenbos.com KvK 38020751

Het kwaliteitsmanagementsysteem van Witteveen+Bos is gecertificeerd op basis van ISO 9001. © Witteveen+Bos Niets uit dit document mag worden verveelvoudigd en/of openbaar gemaakt in enige vorm zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Witteveen+Bos noch mag het zonder dergelijke toestemming worden gebruikt voor enig ander werk dan waarvoor het is vervaardigd, behoudens schriftelijk anders overeengekomen. Witteveen+Bos aanvaardt geen aansprakelijkheid voor enigerlei schade die voortvloeit uit of verband houdt met het wijzigen van de inhoud van het door Witteveen+Bos geleverde document.

INHOUDSOPGAVE

1

INLEIDING

6

1.1

Aanleiding

6

1.2

Beschrijving plangebied en omgeving

7

1.3

Beschrijving werkzaamheden

9

1.4

Vigerende bestemmingsplannen

9

1.4.1 1.4.2 1.4.3

10 11 14

Bestemmingsplan Valkenburg Dorp Bestemmingsplan ’t Duyfrak 2015 Conclusie bestemmingsplannen

1.5

Andere procedure(s) en gerelateerde projecten

14

1.6

Leeswijzer

14

2

BELEIDSKADER

15

2.1

Rijksbeleid

15

2.1.1 2.1.2 2.1.3

15 15 16

2.2

2.3

2.4

Nationale Omgevingsvisie Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Besluit ruimtelijke ordening

Provinciaal beleid

16

2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5

16 19 20 20 21

Omgevingsvisie Zuid-Holland 2019 Omgevingsverordening Zuid-Holland Hoofdlijnenakkoord 2015-2019: Zuid-Holland: slimmer, schoner, sterker Visie Ruimte en Mobiliteit Fietsplan ‘Samen verder fietsen’ 2016-2025

Regionaal beleid

21

2.3.1

21

Uitvoeringsprogramma Fiets Holland Oude Rijnland 2016

Gemeentelijk beleid

22

2.4.1 2.4.2 2.4.3

22 22 23

Het Integraal Verkeers- en Vervoersplan Katwijk, 2009 Uitvoeringsplan Fiets gemeente Katwijk Omgevingsvisie Katwijk

3

OMGEVINGSASPECTEN

24

3.1

M.e.r.-(beoordelings)plicht

24

3.2

Verkeer

24

3.3

Geluid

26

3.4

Luchtkwaliteit

26

3.5

Natuur

27

3.5.1 3.5.2 3.5.3 3.5.4 3.5.5

Natura 2000 Natuurnetwerk Nederland (NNN) Soortenbescherming Houtopstanden Conclusie

27 28 29 31 31

3.6

Water

31

3.7

Bodem

32

3.8

Archeologie

33

3.9

Niet-gesprongen explosieven

34

3.10

Bedrijven en milieuzonering

35

3.11

Externe veiligheid

35

3.12

Cultuurhistorie

36

3.13

Nautiek/scheepvaart

37

3.14

Kabels en leidingen

37

4

JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING

38

4.1

Algemeen

38

4.1.1 4.1.2

38 38

Wat is een bestemmingsplan? Hoofdstukopbouw van de regels

4.2

Dit bestemmingsplan

39

4.3

Artikelsgewijze toelichting op de regels

39

4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4

39 39 40 40

Inleidende regels Bestemmingsregels Algemene regels Overgangs- en slotregels

4.4

Toelichting op de verbeelding

41

5

UITVOERBAARHEID

42

5.1

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

42

5.2

Economische uitvoerbaarheid

42

5.2.1 5.2.2

42 42

Grondverwerving Financiering

5.3

Handhaafbaarheid

43

6

PROCEDURE

44

Laatste pagina

44

Bijlage(n)

Aantal pagina's

I

Ontwerptekening fietspad

1

II

Coördinatiebesluit

1

III

Luchtkwaliteitsonderzoek

17

IV

Ecologische Quickscan

51

V

Stikstofdepositieberekening

26

VI

Verlichtingsplan (update)

151

VII

Waterbodemonderzoek inclusief milieuhygiënisch vooronderzoek

76

VIII

Verkennend milieukundig bodemonderzoek

85

IX

Archeologisch bureauonderzoek en inventariserend veldonderzoek

32

X

Historisch vooronderzoek conventionele explosieven

43

XI

Variantenstudie bruggen Botenpad

38

1 INLEIDING 1.1

Aanleiding

In de gemeente Katwijk is een doorgaande fiets- en wandelroute ontwikkeld langs de Oude Rijn. Deze langzaamverkeersverbinding dient zowel voor dagelijkse als recreatieve verplaatsingen. In deze verbinding ontbreekt een belangrijke schakel, ter hoogte van het Botenpad in Valkenburg (provincie Zuid-Holland), tussen de straten Waterlelie en Dorpsweide. Met de omliggende ontwikkelingen in de omgeving van het plangebied van de ontbrekende schakel wordt de realisatie van de ontbrekende schakel (hierna: fietspad Waterlelie - Dorpsweide) steeds urgenter. De belangrijkste aanleiding voor de aanleg is dat het park de Dorpsweide en de woonuitbreiding ’t Duyfrak (ten oosten van het plangebied) niet rechtstreeks verbonden zijn met de dorpskern van Valkenburg (ten westen van het plangebied). De realisatie van het fietspad Waterlelie - Dorpsweide: - zorgt voor een doorgaande recreatieve fiets- en wandelroute langs de oevers van de Oude Rijn van Katwijk naar Valkenburg, en verder richting Oegstgeest; - verbindt de nieuwe woonwijk ’t Duyfrak met de dorpskern van Valkenburg; - maakt park de Dorpsweide toegankelijk(er) voor bewoners van de dorpskern van Valkenburg; - en creëert een veilige fietsverbinding voor onder andere naar school gaande kinderen.

Het nieuwe fietspad Waterlelie - Dorpsweide, over de 2 smalle watergangen haaks op de Oude Rijn, vormt een wezenlijk onderdeel in het verbinden van bovengenoemde gebiedsontwikkelingen, daarmee het bereikbaar(der) maken van de faciliteiten die deze gebiedsontwikkelingen bieden (onder andere scholen). De realisatie van het fietspad is al geruime tijd in diverse plannen opgenomen en planologisch vastgelegd in het bestemmingsplan ’t Duyfrak 2015. Het huidige ontwerp van het fietspad Waterlelie - Dorpsweide, een geoptimaliseerde versie van eerdere plannen, past echter niet binnen dit bestemmingsplan.

De voornaamste voordelen van het geoptimaliseerde ontwerp zijn: - bij de 2 aangrenzende kavels (Botenpad 31 en 33) hoeft er, ten opzichte van het voorgaande ontwerp (waarop het vigerende bestemmingsplan is gebaseerd) minder grond te worden aangekocht, waardoor de tuin van deze 2 kavels zo groot mogelijk blijft; - voor Botenpad 31: in het voorgaande ontwerp behoud deze kavel door de aanleg van het fietspad nauwelijks een tuin, in het geoptimaliseerde ontwerp wordt de woonboot verplaatst en de gronden die noodzakelijk zijn voor de aanleg van het fietspad gecompenseerd door middel van aanplemping van gronden, waardoor deze kavel een tuin met een redelijke grootte behoud; - het gebied dat in het nieuwe bestemmingsplan bestemd wordt voor het fietspad is veel preciezer (en daarmee veel smaller) dan in het vigerende bestemmingsplan (waar een zeer brede inpassingsstrook is aangeduid). Het preciezer bestemmen geeft meer rechtszekerheid voor de kaveleigenaren. Voor (de geoptimaliseerde versie van) het fietspad Waterlelie - Dorpsweide wordt daarom een nieuw bestemmingsplan opgesteld. Voor de aanleg van het fietspad is het verleggen van een woonschip en de aankoop van gronden noodzakelijk, van een deel van de percelen Botenpad 31 en Botenpad 33. Onderhavig bestemmingsplan regelt daarom tevens de verlegging van het woonschip.

6 | 44

Witteveen+Bos | 124688/21-019.398 | Definitief 05

N.B. De realisatie van het fietspad valt onder de verantwoordelijkheid van de gemeente Katwijk. Uitvoering van de overige wijzigingen die dit bestemmingsplan mogelijk maakt gebeurt door en is de verantwoordelijkheid van de eigenaren van de kavels.

1.2

Beschrijving plangebied en omgeving

Het nieuwe fietspad Waterlelie - Dorpsweide ligt ter hoogte van het Botenpad in Valkenburg. De omgeving van het plangebied is de laatste jaren sterk ontwikkeld, zoals de aanleg van het park de Dorpsweide en de woonuitbreiding ’t Duyfrak. Vanwege deze ontwikkelingen is het zowel vanuit recreatief als verkeerskundig (functioneel) oogpunt wenselijk om het fietspad Waterlelie - Dorpsweide aan te leggen. De Dorpsweide is een polderpark met groen-blauwe functies (sport en recreatie) voor roeiers, vissers, fietsers en wandelaars. De waterkanten in het park zijn voor de landrecreant bereikbaar gemaakt. Vanuit de Dorpsweide en ’t Duyfrak lopen diverse fiets- en wandelroutes die naar de Oude Rijn leiden. Langs de Oude Rijn is een fiets- en wandelroute ontwikkeld, waar het fietspad van dit bestemmingsplan onderdeel van wordt. Voor ommetjes, hardlopen of het uitlaten van honden is door de aanleg van fietspad Waterlelie - Dorpsweide het park ook gemakkelijk bereikbaar voor de woongebieden van het ‘oude’ gedeelte van Valkenburg. Op dit moment is voor de bewoners van deze woongebieden dit enkel via de Hoofdstraat mogelijk, maar dit is geen rechtstreekse verbinding. Het profiel van de Hoofdstraat kent geen vrijliggende fietspaden en zorgt in de spits voor verkeersonveilige situaties voor fietsers. Dit is met name problematisch voor de naar school gaande jeugd.

In de nieuwbouwwijk ’t Duyfrak is een brede school geopend: naast basisonderwijs is er een buitenschoolse opvang, kinderopvang en een peuterspeelzaal. Ook is aan de andere kant van de Oude Rijn, in nieuwbouwwijk Nieuw-Rhijnzicht (Oegstgeest), een school geopend. Beide scholen zijn niet rechtstreeks bereikbaar vanuit de dorpskern van Valkenburg. Verkeerskundig is de realisatie van het fietspad Waterlelie - Dorpsweide dus ook zeer gewenst: het zorgt niet alleen voor een kortere route, maar ook voor een veiligere route. Tussen de 2 nieuwbouwwijken ’t Duyfrak en Nieuw-Rhijnzicht Oegstgeest is onlangs de nieuwe ‘Joop van der Reijden’-fietsbrug geopend, over de Oude Rijn. Over deze brug loopt een regionale fietsverbinding. Het fietspad Waterlelie - Dorpsweide biedt daardoor tevens de kans om de dorpskern van Valkenburg te verbinden met deze regionale verbinding.

7 | 44

Witteveen+Bos | 124688/21-019.398 | Definitief 05

Afbeelding 1.1 Globale ligging locatie fietspad Waterlelie - Dorpsweide (ontbrekende schakel)

Afbeelding 1.2 Ligging plangebied

Fietspad Waterlelie - Dorpsweide, tussen de bestaande langzaamverkeerroute en Oud-Valkenburg, dient voor een goede aansluiting op de kop van het Botenpad ingepast te worden. De inpassing moet de doorstroming tussen de Dorpsweide en dorpskern faciliteren, maar niet bovenmatig versterken. Bij inpassing van de routing is rekening gehouden met het woon- en leefklimaat voor, en wensen van, de omwonenden. Het gaat hierbij om rust, privacy, zicht en veiligheid. Er worden over de gehele lengte van de, aan het fietspad grenzende, percelen geluidwerende erfafscheidingen van 2,20 m hoog gerealiseerd. In de tuin van

8 | 44

Witteveen+Bos | 124688/21-019.398 | Definitief 05

Botenpad 33 wordt jaarrond groene beplanting aangebracht om de privacy te waarborgen. Anderzijds is ook vanuit de gebruikers van fietspad Waterlelie - Dorpsweide een goede ruimtelijke inpassing wenselijk. Fietspad Waterlelie - Dorpsweide komt in een ‘tussengebied’ te liggen en daarom is het van belang de route ruimtelijk goed in te passen. De beleving, sociale- en verkeersveiligheid van de routing en uniformiteit waren hierbij de uitgangspunten.

1.3

Beschrijving werkzaamheden

De werkzaamheden die worden uitgevoerd in het kader van het realiseren van het fietspad Waterlelie Dorpsweide zijn: 1 het bouwen van 2 fietsbruggen over de 2 watergangen haaks op de Oude Rijn; 2 de aanleg van het fietspad en aansluiten op bestaande route; 3 het tijdelijk dempen van de watergangen haaks op de Oude Rijn en het plaatsen van een tijdelijke duiker ten behoeve van de doorstroming van deze watergangen; 4 de sloop van een schuur op perceel Botenpad 31 ten behoeve van het nieuwe tracé van het fietspad; 5 het kappen van acht bomen op perceel Botenpad 33; 6 het verplaatsen van een boom, zijde Dorpsweide; 7 het iets zuidelijk verplaatsen van de 2 overgebleven parkeervakken (zijde Waterlelie); 8 het inrichten van het fietspad: plaatsen verkeersborden en -tekens en straatverlichting; 9 het aanplempen van een stuk land buiten de vaargeul van de Oude Rijn, bij Botenpad 31 en bij Botenpad 33; 10 het aanbrengen van een damwand langs de waterlijn, bij Botenpad 31 en bij Botenpad 33; 11 het verplaatsen van een woonschip bij Botenpad 31. Tevens is met de eigenaar van het perceel Botenpad 33 overeengekomen de huidige bestemming van het perceel Botenpad 33 te wijzigen van enkelbestemming ‘Recreatie’ naar de enkelbestemmingen ‘Wonen -1’ en ‘Tuin’.

Het perceel wordt als volgt herbestemd: - de gronden ter plaatse van de huidige bestaande recreatiewoning worden bestemd als ‘Wonen-1’; - de onbebouwde gronden worden bestemd als ‘Tuin’.

1.4

Vigerende bestemmingsplannen

Op afbeelding 1.3 wordt het ontwerp van het fietspad Waterlelie - Dorpsweide weergegeven. De grote versie hiervan, en een legenda, is te vinden in bijlage I. Het project ligt binnen 2 bestemmingsplannen, bestemmingsplan Valkenburg Dorp met IMRO-code NL.IMRO.0537.bpVLKdorp-va02 (vastgesteld op 29 november 2012) en bestemmingsplan ’t Duyfrak 2015 met IMRO-code NL.IMRO.0537.bpVLKduyfrak2015va02 (vastgesteld 11 november 2016). Op afbeelding 1.4 worden vigerende bestemmingsplankaarten weergegeven.

9 | 44

Witteveen+Bos | 124688/21-019.398 | Definitief 05

Afbeelding 1.3 Ontwerp fietspad Waterlelie - Dorpsweide

Afbeelding 1.4 Bestemmingsplankaarten

1.4.1

Bestemmingsplan Valkenburg Dorp

Aanleggen fietspad De westkant van het fietspad sluit aan op de straat de Waterlelie. Het gedeelte van het fietspad vanaf de Waterlelie tot aan de waterkant ligt in de enkelbestemming ‘Groen’ en dubbelbestemming ‘Waarde Archeologisch verwachtingsgebied’. De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor groen, water, speelvoorzieningen en voet- en fietspaden, kunstwerken en straatmeubilair, brughoofden, evenementen en manifestaties, geluidwal of –scherm en nutsvoorzieningen. De voor 'Waarde - Archeologisch verwachtingsgebied' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor doeleinden ter bepaling, ter bescherming en veiligstelling van de archeologische waarden. Het fietspad en het brughoofd van de fietsbrug passen binnen de bestemmingen.

10 | 44

Witteveen+Bos | 124688/21-019.398 | Definitief 05

Verplaatsen parkeervak(ken) Op afbeelding 1.5 is te zien dat het nieuwe fietspad over een parkeervak is getekend. Dit parkeerhaventje met 3 (te kleine) parkeerplaatsen zal zuidelijker worden verplaatst en in de nieuwe situatie 2 parkeervakken bevatten. Op afbeelding 1.5 is de nieuwe situatie weergegeven, met in grijze lijnen de huidige situatie.

Afbeelding 1.5 Te verplaatsen parkeervakken

Een gedeelte van het meest zuidelijke parkeervak komt door de verplaatsing binnen de bestemming ‘Groen’ van bestemmingsplan Valkenburg Dorp. De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn niet bestemd voor parkeervoorzieningen en vallen hier niet onder. De parkeervoorzieningen worden met dit bestemmingsplan mogelijk gemaakt.

1.4.2

Bestemmingsplan ’t Duyfrak 2015

Aanleggen fietspad Het grootste gedeelte van fietspad Waterlelie - Dorpsweide ligt binnen bestemmingsplan ’t Duyfrak 2015. Het ligt binnen de enkelbestemming ‘Water’, enkelbestemming ‘Tuin - Woonschepenligplaats’, enkelbestemming ‘Recreatie’ en functieaanduiding ‘specifieke vorm van verkeer - langzaam verkeer’. De voor 'Water' aangewezen gronden zijn onder andere bestemd voor een langzaamverkeer fiets- en wandelroute ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van verkeer - langzaam verkeer' (sv-lzv) en overige kruisingen en overbruggingen ten behoeve van verkeersdoeleinden. De voor ‘Tuin Woonschepenligplaats’ aangewezen gronden zijn bestemd voor de tuinen en erven behorende bij de woonschepenligplaats, ontsluitingswegen en -paden, een langzaamverkeer fiets- en wandelroute ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van verkeer - langzaam verkeer' (sv-lzv) en de bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals groen-, nutsvoorzieningen, erven, tuinen, verhardingen en water.

De voor 'Recreatie' aangewezen gronden zijn onder andere bestemd voor bij deze bestemming behorende voorzieningen zoals voet- en fietspaden, groen, speel-, parkeer- en nutsvoorzieningen en water, met dien verstande dat, indien op een bestemmingsvlak een aanduiding 'specifieke vorm van verkeer - langzaam verkeer' (sv-lzv) is opgenomen, langzaam verkeer fiets- en wandelroutes uitsluitend zijn toegestaan op de gronden met die aanduiding 'specifieke vorm van verkeer - langzaam verkeer' (sv-lzv).

11 | 44

Witteveen+Bos | 124688/21-019.398 | Definitief 05

Het fietspad Waterlelie - Dorpsweide past binnen zowel bestemming ‘Water’, ‘Tuin - Woonschepenligplaats’ als ‘Recreatie’, vanwege de aanwezigheid van de functieaanduiding ‘specifieke vorm van verkeer - langzaam verkeer’. Op 2 gedeelten ligt het fietspad niet binnen de aanduiding sv-lzv: 1 binnen bestemming ‘Tuin - Woonschepenligplaats’: een klein gedeelte van het fietspad valt niet binnen de aanduiding sv-lzv. Een fietspad buiten de contouren van de aanduiding sv-lzv is niet toegestaan. Op afbeelding 1.6 is met paarse gesloten lijnen de grens van de aanduiding sv-lzv weergegeven (zie ook afbeelding 1.4) en in paars onderbroken lijnen het gedeelte van het fietspad dat niet binnen de aanduiding valt. Op dit gedeelte geldt enkel de bestemming ‘Tuin - Woonschepenligplaats’. In het ontwerp is het fietspad op deze manier gelegd om aan de noordkant van het fietspad zo min mogelijk tuin in te nemen (en aan te hoeven kopen) van de bewoners aldaar en omdat het paars gekleurde gedeelte op afbeelding 1.6 gronden zijn die op korte termijn in het bezit zijn van de gemeente Katwijk (door middel van een grondruil met de kaveleigenaar van Botenpad 31).

Omdat er vanuit gegaan wordt dat het fietspad niet onder ‘ontsluitingswegen en -paden’ kan vallen van de bestemming ‘Tuin Woonschepenligplaats’, past het fietspad op deze plaats dus niet binnen het bestemmingsplan; 2 binnen bestemming ‘Recreatie’: het oostelijke gedeelte van het fietspad bij brug B en de aansluiting op Dorpsweide ligt binnen de bestemming ‘Recreatie’ (afbeelding 1.4 en 1.5). Binnen de bestemming ‘Recreatie’ zijn bij deze bestemming behorende voorzieningen zoals voet- en fietspaden, groen, speel-, parkeer- en nutsvoorzieningen en water toegestaan, met dien verstande dat, indien op een bestemmingsvlak een aanduiding 'specifieke vorm van verkeer - langzaam verkeer' (sv-lzv) is opgenomen, langzaam verkeer fiets- en wandelroutes uitsluitend zijn toegestaan op de gronden met die aanduiding 'specifieke vorm van verkeer - langzaam verkeer' (sv-lzv). Op het betreffende bestemmingsvlak is geen 'specifieke vorm van verkeer - langzaam verkeer' (sv-lzv) opgenomen. Hierdoor is er geen contour waarbinnen het fietspad moet liggen, dus het fietspad is hier vrij inpasbaar in het bestemmingsplan.

Afbeelding 1.6 Gedeelten fietspad buiten functieaanduiding (nummers 1 en 2 corresponderen met bovenstaande opsomming)

Uit het bovenstaande blijkt dat een gedeelte van het fietspad strijdig is met de bestemming ‘Tuin Woonschepenligplaats’. Dit gedeelte van het fietspad wordt derhalve opgenomen in dit nieuwe bestemmingsplan. In het bestemmingsplan ’t Duyfrak 2015 is enkel voor ‘Wetgevingzone-wijzigingsgebied 1’ een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid opgenomen. Aangezien dit niet van toepassing is op dit plan, is het niet mogelijk binnen de grenzen en criteria van het geldende bestemmingsplan een wijziging door te

12 | 44

Witteveen+Bos | 124688/21-019.398 | Definitief 05

voeren. Omdat er tevens geen sprake is van een kruimelgeval conform het Besluit omgevingsrecht, dient er voor het fietspad te worden afgeweken van het vigerende bestemmingsplan. Aanplempen land en verplaatsen woonschip Voor de aanleg van het fietspad is aankoop van gronden noodzakelijk van de percelen Botenpad 31 en Botenpad 33. Omdat bij nummer 31 en nummer 33 daardoor een stuk tuin verdwijnt, worden aan de andere kant van deze kavels (aan de kant van de Oude Rijn), de eigenaren gecompenseerd door hier grond aan te plempen, zodat de kavelgrootte ongeveer even groot blijft. Het woonschip aan Botenpad 31 wordt iets verplaatst en parallel gelegd aan de Oude Rijn (zie ook afbeelding 1.3). Het aanplempen van land en het verplaatsen van het woonschip vindt plaats binnen de bestemming ‘Water’. De voor 'Water' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. de waterhuishouding en de waterberging; b. waterstaatkundige kunstwerken en voorzieningen; c. watergangen, met de daarbij behorende bouwwerken, geen gebouw zijnde, waaronder stuwen, dammen en/of duikers; d. onderhoud; e. verkeer te water; f. infiltratievoorzieningen; g. ligplaatsen voor recreatievaartuigen; h. recreatief gebruik; i. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van water - recreatiehaven' (swa-rh) een haven voor recreatievaartuigen; j.

ter plaatse van de aanduiding 'woonschepenligplaats' (wl) ligplaatsen voor woonschepen al dan niet in combinatie met een aan-huis-gebonden beroep en met dien verstande dat het totale aantal ligplaatsen ten tijde van de ter visie legging van het ontwerp bestemmingsplan niet mag worden vermeerderd; k. ter plaatse van de aanduiding 'brug' (br): een fietsbrug over de Oude Rijn; l. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van verkeer - langzaam verkeer' (sv-lzv) tevens een langzaamverkeer fiets- en wandelroute; m. overige kruisingen en overbruggingen ten behoeve van verkeersdoeleinden. De bestemming ‘Water’ is niet bestemd voor de aanplemping van gronden. De aanplemping is strijdig met het vigerende bestemmingsplan. De bestemming ‘Water’ is wel bestemd voor ligplaatsen voor woonschepen, ter plaatse van de specifieke aanduiding 'woonschepenligplaats' (wl). De nieuwe ligplaats voor het woonschip aan Botenpad 31 ligt buiten deze aanduiding. Het verplaatsen van het woonschip is strijdig met het vigerende bestemmingsplan. Herbestemming perceel Botenpad 33 Zoals in paragraaf 1.3 is beschreven, is met de eigenaar van het perceel Botenpad 33 overeengekomen de huidige bestemming van het perceel Botenpad 33 te wijzigen van enkelbestemming ‘Recreatie’ naar de enkelbestemmingen ‘Wonen-1’ en ‘Tuin’.

Voor de aanplemping van gronden, de verplaatsing van het woonschip en de herbestemming van perceel Botenpad 33. dient er derhalve te worden afgeweken van het bestemmingsplan. Zoals eerder is vermeld, is er binnen bestemmingsplan ’t Duyfrak 2015 enkel voor ‘Wetgevingzone-wijzigingsgebied 1’ een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid opgenomen. Aangezien dit niet van toepassing is op dit plan, is het niet mogelijk binnen de grenzen en criteria van het geldende bestemmingsplan een wijziging door te voeren. Omdat er tevens geen sprake is van een kruimelgeval conform het Besluit omgevingsrecht dient er voor het aanplempen, het verplaatsen van het woonschip en de herbestemming van het perceel Botenpad 33 te worden afgeweken van het vigerende bestemmingsplan.

13 | 44

Witteveen+Bos | 124688/21-019.398 | Definitief 05

1.4.3

Conclusie bestemmingsplannen

Een gedeelte van het fietspad Waterlelie - Dorpsweide, het verplaatsen van een parkeervak, het aanplempen van gronden en het verplaatsen van een woonschip passen niet binnen bestemmingsplan Valkenburg Dorp dan wel bestemmingsplan ’t Duyfrak 2015. Voorts is met de eigenaar van het perceel Botenpad 33 overeengekomen de huidige bestemming te wijzigen van enkelbestemming ‘Recreatie’ naar de enkelbestemmingen ‘Wonen-1’ en ‘Tuin’. Daarom wordt onderhavig bestemmingsplan opgesteld.

1.5

Andere procedure(s) en gerelateerde projecten

Dit bestemmingsplan voor het fietspad Waterlelie - Dorpsweide gaat gezamenlijk met de benodigde vergunningen onder de coördinatieregeling conform artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) ter inzage. De gemeenteraad heeft hiertoe op 16 januari 2020 besloten middels een coördinatiebesluit. Het coördinatiebesluit is te vinden in bijlage II van deze toelichting.

1.6

Leeswijzer

In hoofdstuk 2 van de toelichting worden de huidige situatie en de met dit plan voorgenomen ontwikkeling beschreven. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 het beleidskader van het Rijk, de provincie Zuid-Holland en de gemeente Katwijk uiteengezet. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de omgevingsaspecten die voor dit plangebied relevant zijn. Hoofdstuk 5 beschrijft de juridische planopzet waarbij de verbeelding en de planregels worden toegelicht. In hoofdstuk 6 volgt een beschrijving van de uitvoerbaarheid van het plan en tot slot wordt de bestemmingsplanprocedure beschreven in hoofdstuk 7.

14 | 44

Witteveen+Bos | 124688/21-019.398 | Definitief 05

2 BELEIDSKADER In dit hoofdstuk worden alle voor het plan relevante beleidsstukken beschreven. Daarnaast wordt aangegeven wat de relatie is tussen het plan en het beleidsstuk. Bij de toetsing wordt bekeken of het plan in overeenstemming is met het geldende beleid.

2.1

Rijksbeleid

2.1.1

Nationale Omgevingsvisie

Op 11 september 2020 is de Nationale omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. De NOVI vervangt de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). De NOVI stelt een nieuwe aanpak voor: integraal, samen met andere overheden en maatschappelijke organisaties, en met meer regie vanuit het Rijk. De NOVI beschrijft een toekomstperspectief met ambities. Daarnaast beschrijft de NOVI nationale belangen in de fysieke leefomgeving en de daaruit voortkomende opgaven. Die opgaven zijn in feite het verschil tussen de ambitie en de huidige situatie en verwachte ontwikkelingen. Waar de opgaven vragen om een geïntegreerde benadering, komen deze samen in 4 prioriteiten: 1 ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2 een duurzaam en (circulair) economisch groeipotentieel; 3 sterke en gezonde steden en regio’s; 4 een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. In de NOVI zijn 21 nationale belangen beschreven waar de Rijksoverheid zich op richt, waaronder het waarborgen en realiseren van een veilig, robuust en duurzaam mobiliteitssysteem. De opgave die bij dit nationaal belang hoort, betreft onder andere het beter benutten, uitbreiden en goed verknopen van de verschillende (inter)nationale, regionale en lokale netwerken (waaronder onder andere ook voetgangers- en fietsnetwerken), en verbetering van overstap- en overslagpunten.

Toetsing Het fietspad Waterlelie - Dorpsweide van dit bestemmingsplan draagt bij aan het verknopen van een regionaal en lokaal fietsnetwerk, en past daarmee binnen het beleid van de NOVI.

2.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening bevestigt in juridische zin de kader stellende uitspraken uit de SVIR, ten aanzien van de 13 daarin genoemde nationale belangen. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Besluit algemene regels ruimtelijk ordening (Barro) bijgedragen aan de versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Toetsing De aanleg van het fietspad Waterlelie - Dorpsweide kan niet worden geschaard onder 1 van de nationale belangen beschreven in het Barro. Er is dan ook geen sprake van belemmering van de nationale belangen.

15 | 44

Witteveen+Bos | 124688/21-019.398 | Definitief 05

2.1.3

Besluit ruimtelijke ordening

De ladder voor duurzame verstedelijking is een instrument voor efficiënt ruimtegebruik. Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe laddersystematiek geldt. Deze regeling staat beschreven in artikel 3.1.6 Bro. Het bevoegd gezag moet voldoen aan een motiveringsvereiste als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt via een bestemmingsplan, uitwerkings- of wijzigingsplan, of een omgevingsvergunning. Zo bevat een dergelijk plan een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling en, indien het plan een ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in de behoefte kan worden voorzien. De laddertoets moet worden uitgevoerd wanneer sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Een stedelijke ontwikkeling is in het Bro gedefinieerd als een ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Mede aan de hand van jurisprudentie is duidelijk welke ontwikkelingen al dan niet worden aangemerkt als (nieuwe) stedelijke ontwikkeling.

Toetsing Voorliggend bestemmingsplan betreft het mogelijk maken van het fietspad Waterlelie - Dorpsweide en de herbestemming van perceel Botenpad 33. Dit is geen stedelijke ontwikkeling. De laddertoets is derhalve niet van toepassing.

2.2

Provinciaal beleid

2.2.1

Omgevingsvisie Zuid-Holland 2019

Het omgevingsbeleid van Zuid-Holland omvat al het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. Met het samenbrengen van verschillende beleidsplannen voor de fysieke leefomgeving tot 1 integraal omgevingsbeleid sorteert de provincie voor op de Omgevingswet, welke de provincies verplicht een Omgevingsvisie en een Omgevingsverordening te maken. De Zuid-Hollandse Omgevingsvisie en Omgevingsverordening is per 1 april 20191 in werking getreden. In deze paragraaf wordt de Omgevingsvisie besproken. In het kader van dit bestemmingsplan zijn de volgende beleidskeuzes uit de Omgevingsvisie relevant: 1 stedelijke ontwikkelingen binnen bestaand stads- en dorpsgebied; 2 behoud en versterking van ruimtelijke kwaliteit; 3 compleet mobiliteitsnetwerk. Stedelijke ontwikkelingen binnen bestaand stads- en dorpsgebied De provincie zet in op het beter benutten van het bestaand stads- en dorpsgebied. Beter benutten van de bebouwde ruimte krijgt ruimtelijk invulling door verdichting, herstructurering en binnenstedelijke transformatie. Onder ‘bebouwde ruimte’ wordt het stelsel verstaan van de stedelijke agglomeratie, het systeem van kernen en linten en het logistiek-industrieel systeem. Tegelijkertijd is er het streven om de leefkwaliteit van die bebouwde ruimte te verbeteren. Indien een gemeente een ruimtelijke ontwikkeling wil realiseren, wordt de Ladder voor duurzame verstedelijking doorlopen.

1 Provincie Zuid-Holland werkt momenteel aan een aanpassing van het provinciale omgevingsbeleid. Hiertoe wordt ook de

Omgevingsvisie Zuid-Holland gewijzigd. De Ontwerp-wijziging van de Omgevingsvisie heeft van 3 december 2020 tot 1 februari 2021 ter inzage gelegen. De Ontwerp-wijziging van de Omgevingsvisie heeft geen verdere gevolgen voor voorgenomen ontwikkeling.

16 | 44

Witteveen+Bos | 124688/21-019.398 | Definitief 05

Behoud en versterking ruimtelijke kwaliteit De provincie geeft richting en ruimte aan een optimale wisselwerking tussen ruimtelijke ontwikkelingen en gebiedskwaliteit. In de gehele provincie, zowel in het stedelijk gebied als in het landelijk gebied, beoogt het kwaliteitsbeleid een 'ja, mits-beleid': ruimtelijke ontwikkelingen zijn mogelijk, met behoud of versterking van de ruimtelijke kwaliteit (waarborg ruimtelijke kwaliteit). Het ruimtelijk kwaliteitsbeleid bestaat uit een viertal kwaliteitskaarten, samengevat in 1 integrale kwaliteitskaart, bijbehorende richtpunten en een aantal bepalingen in de verordening (‘handelingskader ruimtelijke kwaliteit’). De kwaliteitskaart toont in 4 lagen, de laag van de ondergrond, de laag van de cultuur- en natuurlandschappen, de laag van de stedelijke occupatie en de laag van de beleving, de gebiedskenmerken en kwaliteiten die de provincie belangrijk vindt. De kwaliteitskaart en de richtpunten geven richting aan de interpretatie van ruimtelijke kwaliteit. Het plangebied is in de visie aangemerkt als bestaand stads- en dorpsgebied (afbeelding 2.1) en het gebied rondom de Oude Rijn is aangegeven als identiteitdrager ‘Atlantikwall’ (afbeelding 2.2). Identiteitsdragers zijn de bijzondere plekken die de wordingsgeschiedenis van Zuid-Holland vertellen. De Atlantikwall is 1 van de grootste verdedigingslinies uit de westerse geschiedenis.

De Duitsers bouwden deze tijdens de Tweede Wereldoorlog om een invasie van geallieerden aan de westzijde van hun 'Derde Rijk' te voorkomen.

Afbeelding 2.1 Uitsnede kaart Omgevingsvisie ‘Laag van de stedelijke occupatie’

17 | 44

Witteveen+Bos | 124688/21-019.398 | Definitief 05

Afbeelding 2.2 Uitsnede kaart Omgevingsvisie ‘Laag van de beleving’

Compleet mobiliteitsnetwerk De provincie wil Zuid-Holland de best bereikbare provincie maken. Voor mobiliteit stelt de provincie de behoefte van de mobiliteitsgebruiker centraal. De provincie wil het eigen netwerk op orde krijgen, opwaarderen, goed beheren en onderhouden. Het primaat voor het verbeteren van personenvervoer in de dichtbevolkte gebieden ligt daarbij bij de auto, het hoogwaardig openbaar vervoer (HOV) en de fiets. Toetsing Stedelijke ontwikkelingen binnen bestaand stads- en dorpsgebied Het plangebied is in de visie aangemerkt als bestaand stads- en dorpsgebied. Het fietspad Waterlelie Dorpsweide en de herbestemming van perceel 33 betreft geen stedelijke ontwikkeling in het kader van de Ladder voor duurzame verstedelijking (zie ook paragraaf 2.1.3). De provincie wil de bebouwde ruimte beter benutten. De ontwikkeling van dit bestemmingsplan past vanwege het optimaliseren van de infrastructuur van Valkenburg binnen dit beleidsuitgangspunt. Behoud en versterking ruimtelijke kwaliteit Voor alle identiteitsdragers is instandhouding en versterking van de beleefbaarheid van belang. Daarbij is aandacht gewenst voor de bereikbaarheid en toegankelijkheid van de gebieden. Het fietspad Waterlelie Dorpsweide en de herbestemming van perceel 33 betreft geen ingreep aan de identiteitsdrager Atlantikwall en staat daarmee de instandhouding van de identiteitsdrager niet in de weg.

Het fietspad draagt bij aan de beleefbaarheid en bereikbaarheid/toegankelijkheid van de identiteitsdrager. De ontwikkeling van dit bestemmingsplan past daarmee binnen dit beleidsuitgangspunt. Compleet mobiliteitsnetwerk Het realiseren van het fietspad Waterlelie - Dorpsweide langs de Oude Rijn draagt bij aan de verbetering van het mobiliteitsnetwerk op kleine schaal. Op grotere schaal draagt het fietspad Waterlelie - Dorpsweide ook bij aan het beter bereikbaar maken van de regionale fietsverbinding die over de nieuwe ‘Joop van der Reijden’-fietsbrug (tussen de 2 nieuwbouwwijken ’t Duyfrak en Nieuw-Rhijnzicht) vanuit de dorpskern van Valkenburg loopt. De ontwikkeling van dit bestemmingsplan past daarmee ook binnen dit beleidsuitgangspunt.

18 | 44

Witteveen+Bos | 124688/21-019.398 | Definitief 05

2.2.2

Omgevingsverordening Zuid-Holland

In samenhang met de Omgevingsvisie is de Omgevingsverordening1 opgesteld. De regels in deze verordening zijn bindend en werken door in gemeentelijke bestemmingsplannen. De Omgevingsverordening is per 1 april 2019 in werking getreden, tegelijk met de Omgevingsvisie. In het kader van de ontwikkeling die dit bestemmingsplan mogelijk maakt, is artikel 6.9 Ruimtelijke kwaliteit van de Omgevingsverordening relevant: 1 een bestemmingsplan kan voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling, onder de volgende voorwaarden ten aanzien van ruimtelijke kwaliteit: a. de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, voorziet geen wijziging op structuurniveau, past bij de aard en schaal van het gebied en voldoet aan de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart (inpassen); b. als de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, maar wijziging op structuurniveau voorziet (aanpassen), wordt deze uitsluitend toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft door: zorgvuldige inbedding van de ontwikkeling in de omgeving, rekening houdend met de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart; en het zo nodig treffen van aanvullende ruimtelijke maatregelen als bedoeld in het derde lid; c.

als de ruimtelijke ontwikkeling niet past bij de bestaande gebiedsidentiteit (transformeren), wordt deze uitsluitend toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit van de nieuwe ontwikkeling is gewaarborgd door: - een integraal ontwerp, waarin behalve aan de ruimtelijke kwaliteit van het gehele gebied ook aandacht is besteed aan de fysieke en visuele overgang naar de omgeving en de fasering in ruimte en tijd, alsmede rekening is gehouden met de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart; en het zo nodig treffen van aanvullende ruimtelijke maatregelen als bedoeld in het derde lid; 2 lid 2 tot en met lid 7 zijn in dit geval niet relevant. Toetsing De ontwikkeling van het fietspad Waterlelie - Dorpsweide betreft een infrastructurele ontwikkeling. Het is geen nieuwe stedelijke ontwikkeling, wel een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling. Hierbij dient rekening te worden gehouden met de ruimtelijke kwaliteit. Het plangebied is in de Omgevingsverordening niet specifiek aangewezen als een bepaalde gebiedsidentiteit (afbeelding 2.3). De realisatie van het fietspad Waterlelie Dorpsweide is passend in de omgeving, omdat het aansluit op reeds bestaande infrastructuur. De herbestemming van perceel Botenpad 33 betreft geen nieuwe ruimtelijke ontwikkeling. Hiermee past het voornemen binnen de beleidsregels van de Omgevingsverordening.

1 Provincie Zuid-Holland werkt momenteel aan een aanpassing van het provinciale omgevingsbeleid. Hiertoe wordt ook de

Omgevingsverordening Zuid-Holland gewijzigd. De Ontwerp-wijziging van de Omgevingsverordening heeft van 3 december 2020 tot 1 februari 2021 ter inzage gelegen. De Ontwerp-wijziging van de Omgevingsverordening heeft geen verdere gevolgen voor voorgenomen ontwikkeling.

19 | 44

Witteveen+Bos | 124688/21-019.398 | Definitief 05

Afbeelding 2.3 Ruimtelijke kwaliteit en beschermingscategorieën (kaart 14 Omgevingsverordening)

2.2.3

Hoofdlijnenakkoord 2015-2019: Zuid-Holland: slimmer, schoner, sterker

In het Hoofdlijnenakkoord is de ambitie opgenomen dat Zuid-Holland de best bereikbare provincie van Nederland wil zijn. Een optimaal functionerende infrastructuur met uitstekend bereikbare knooppunten vormt immers de slagader van de economie. De opgave is te zorgen dat reizigers en goederen vlot en veilig op hun bestemming komen. Daarbij wordt ingezet op meer passagiers in het openbaar vervoer, meer vervoer over water, betere benutting van en betere verkeersveiligheid op bestaande en nieuwe wegen en meer mensen op de fiets. Verder moet het aantal verkeersslachtoffers verminderen. Toetsing Het fietspad Waterlelie - Dorpsweide van dit bestemmingsplan betreft een optimalisatie van de fietsinfrastructuur van Valkenburg en draagt bij aan de verkeersveiligheid voor fietsers van de dorpskern van Valkenburg richting het park de Dorpsweide (en vice versa). Het past daarom binnen het Hoofdlijnenakkoord 2015-2019.

2.2.4

Visie Ruimte en Mobiliteit

De Visie Ruimte en Mobiliteit (VRM) is op 9 juli 2014 door Provinciale Staten vastgesteld. Het biedt geen vastomlijnd ruimtelijk eindbeeld, maar wel een perspectief voor de gewenste ontwikkeling van de Provincie Zuid-Holland. In de visie wordt gestreefd naar een mobiliteitsnetwerk dat op orde is en de reiziger en vervoerder keuzevrijheid biedt door het: 1 beter benutten en opwaarderen van wat er is; 2 vergroten van de agglomeratiekracht; 3 verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit; 4 bevorderen van de transitie naar een water- en energie-efficiënte samenleving. De huidige ruimtelijke situatie, gecombineerd met de visie voor de gewenste ontwikkeling, vormt het vertrekpunt voor de VRM. Omdat in de VRM is geconstateerd dat zowel de ruimte als het publieke investeringskapitaal schaars is wordt, voordat gedacht wordt aan nieuwe aanleg, eerst gekeken naar wat er al is en of dat beter benut en opgewaardeerd kan worden.

20 | 44

Witteveen+Bos | 124688/21-019.398 | Definitief 05

Voor mobiliteit betekent de ambitie concreet: 1 het op orde brengen en opwaarderen van het mobiliteitsnetwerk door het uitvoeren van afgesproken plannen en projecten; 2 het beter benutten van de infrastructuur door aanbod af te stemmen op de vraag naar mobiliteit; 3 het verbeteren van de balans tussen mobiliteit en de kwaliteit van de omgeving, zodat mobiliteit veilig is, de omgeving leefbaar is en bijgedragen wordt aan energietransitie en ruimtelijke kwaliteit. Toetsing Het fietspad Waterlelie - Dorpsweide van dit bestemmingsplan betreft een ontbrekende schakel in de bestaande fietsinfrastructuur van Valkenburg. Met de aanleg hiervan kan de infrastructuur beter benut worden en het zorgt tevens voor een veiligere fietsverbinding voor fietsers van de dorpskern van Valkenburg richting het park de Dorpsweide (en vice versa). De ontwikkeling van dit bestemmingsplan past daarom binnen de Visie Ruimte en Mobiliteit.

2.2.5

Fietsplan ‘Samen verder fietsen’ 2016-2025

De provincie Zuid-Holland wilt de best bereikbare provincie zijn, ook per fiets. Het Fietsplan en de bijbehorende concrete uitwerking in de vorm van de Uitvoeringsagenda zijn in februari 2016 (zie regionaal beleid) door de Gedeputeerde Staten en in april 2016 door de Provinciale Staten unaniem vastgesteld. De fietsambities voor 2025 zijn tot stand gekomen in een proces met medeoverheden, belangenorganisaties, kennisinstellingen, bedrijven en inwoners van Zuid-Holland. Daaruit zijn de volgende 3 ambities voortgekomen: vaker en verder fietsen, fietsveiligheid en innovatieve en energie neutrale fietspaden. De provincie wil vanuit haar rol aan deze ambities bijdragen door in te zetten op de volgende speerpunten: 1 optimalisatie fietsnetwerken; 2 fiets in de keten; 3 innovatieve, energie neutrale fietspaden. Om zo te werken aan veilige én aantrekkelijke, logische routes die de fietser faciliteren om verder te fietsen. In Zuid-Holland neemt het fietsgebruik en de afgelegde afstanden de laatste jaren toe. De provincie wil deze positieve ontwikkeling versterken en het fietsgebruik verder stimuleren. Toetsing In het Fietsplan wordt de snelfietsroute tussen Leiden en Katwijk aan Zee benoemd. Het fietspad Waterlelie Dorpsweide van dit bestemmingsplan ligt tussen Leiden en Katwijk aan Zee, maar betreft geen onderdeel van deze regionale snelfietsroute.

Het fietspad Waterlelie - Dorpsweide draagt wel bij aan de verbetering van het lokale fietsnetwerk en staat de ontwikkeling van de snelfietsroute niet in de weg. De ontwikkeling van dit bestemmingsplan past daarom binnen de het Fietsplan ‘Samen verder fietsen’.

2.3

Regionaal beleid

2.3.1

Uitvoeringsprogramma Fiets Holland Oude Rijnland 2016

De regio Holland Oude Rijnland is een bestuurlijk samenwerkingsverband van 14 gemeenten in de provincie Zuid-Holland, waar gemeente Katwijk deel van uit maakt. In het uitvoeringsprogramma is de snelfietsroute tussen Leiden en Katwijk opgenomen: ‘Katwijk is sterk gericht op Leiden. Tegelijkertijd heeft het strand van Katwijk aan Zee een sterke aantrekkingskracht op inwoners van Leiden. De afstand tussen het centrum van Katwijk en het centrum van Leiden bedraagt 10 kilometer. Deze beperkte afstand biedt kansen voor de fiets, maar dan is wel een kwaliteitsslag en het realiseren van een ontbrekende verbinding nodig. Om het gebruik van de fiets tussen Katwijk en Leiden een impuls te geven, moet fors worden ingezet op snelheid, comfort en kwaliteit. De gemeente Katwijk kiest er daarom voor om een hoogwaardige fietsverbinding te realiseren tussen Katwijk en Leiden, een snelfietsroute’.

21 | 44

Witteveen+Bos | 124688/21-019.398 | Definitief 05

Toetsing Hoewel het fietspad Waterlelie - Dorpsweide van dit bestemmingsplan in Valkenburg ligt en dus tussen Leiden en Katwijk, betreft het onderhavige planvoornemen niet het realiseren van (een onderdeel van) de beoogde snelfietsroute. Het fietspad Waterlelie - Dorpsweide van dit bestemmingsplan kan gebruikt worden door fietsers tussen Leiden en Valkenburg, echter zal het fietspad vooral een waardevolle aanvulling van de fietsinfrastructuur zijn voor lokale fietsers tussen de dorpskern van Valkenburg en het park de Dorpsweide. Het fietspad Waterlelie - Dorpsweide draagt daarmee bij aan de verbetering van het lokale fietsnetwerk en staat de ontwikkeling van de snelfietsroute niet in de weg. De ontwikkeling van dit bestemmingsplan past daarom binnen het Uitvoeringsprogramma Fiets Holland Oude Rijnland 2016.

2.4

Gemeentelijk beleid

2.4.1

Het Integraal Verkeers- en Vervoersplan Katwijk, 2009

Het Integraal Verkeers- en Vervoersplan Katwijk (IVVP) is op 29 januari 2009 vastgesteld en biedt een samenhangende visie op het verkeer en het vervoer in de gemeente Katwijk. Het IVVP stelt de voorwaarden waarbinnen de gewenste ruimtelijke en economische ontwikkeling van de gemeente wordt gefaciliteerd en biedt oplossingsrichtingen waarmee de negatieve effecten van het verkeer kunnen worden voorkomen. De 8 kernpunten van het IVVP zijn: 1 creëren van een randwegenstructuur; 2 aanleggen van hoogwaardig openbaar vervoer, inclusief ondersteunend busnet; 3 verbeteren van (langzaam) verkeersverbindingen tussen de kernen; 4 voorzien in voldoende en efficiënte parkeervoorzieningen; 5 verkeersveilig inrichten van de verblijfsgebieden; 6 waar nodig eerst infrastructuur aanleggen, dan pas bouwen; 7 beperken van verkeer gerelateerde milieuhinder; 8 het IVVP is het beleids- en afwegingskader voor het toekomstige verkeersbeleid in Katwijk. Voor fietsers bevat het IVVP een plan voor 2 comfortabele fietssnelwegen en een uitgebreid en fijnmazig net van ondersteunende fietsverbindingen. Door de fietsverbindingen te verbeteren, hoopt de gemeente de samenhang tussen de verschillende kernen binnen de gemeente te verbeteren. Specifiek voor de fiets is een apart uitvoeringsplan opgesteld, namelijk het Uitvoeringsplan Fiets gemeente Katwijk, welke in de hierop volgende paragraaf beschreven wordt.

Toetsing Het fietspad Waterlelie - Dorpsweide van dit bestemmingsplan is niet in het IPPV als ontbrekende schakel in het fietssnelwegennetwerk aangegeven. De ontbrekende schakel van dit bestemmingsplan, het fietspad Waterlelie - Dorpsweide, draagt wel bij aan het beter bereikbaar maken van de regionale fietsverbinding over de nieuwe ‘Joop van der Reijden’-fietsbrug, welke als ontbrekende schakel is aangegeven in het IPPV en onlangs is gerealiseerd. De ontwikkeling van dit bestemmingsplan past dan ook binnen het Integraal Verkeers- en Vervoersplan Katwijk.

2.4.2

Uitvoeringsplan Fiets gemeente Katwijk

In het Integraal Verkeers- en Vervoersplan (IVVP) Katwijk is vastgelegd dat de gemeente Katwijk sterk inzet op verbetering van het fietsklimaat in de gemeente. De doelen en ambities die in het IVVP zijn geformuleerd, gericht op het fietspadennetwerk, vormen de basis voor de concrete uitwerking hiervan. Katwijk is sterk gericht op Oegstgeest en Leiden. Tegelijkertijd heeft het strand van Katwijk aan Zee een sterke aantrekkingskracht op inwoners van Leiden en Oegstgeest. De afstand tussen het centrum van Katwijk en het centrum van Leiden bedraagt 10 km. Deze beperkte afstand biedt kansen voor de fiets, maar dan is wel een kwaliteitsslag nodig. Om het gebruik van de fiets tussen Katwijk en Leiden een impuls te geven,

22 | 44

Witteveen+Bos | 124688/21-019.398 | Definitief 05

moet fors worden ingezet op snelheid, comfort en kwaliteit. De gemeente Katwijk kiest er daarom voor om, zoals reeds benoemd in paragraaf 2.4.1, een tweetal hoogwaardige fietsverbindingen te realiseren tussen Katwijk en Leiden. Toetsing Het fietspad Waterlelie - Dorpsweide van dit bestemmingsplan is geen onderdeel van de realisatie van (een ontbrekend deel van) een fietssnelweg. De ontbrekende schakel van dit bestemmingsplan, het fietspad Waterlelie - Dorpsweide, draagt wel bij aan het beter bereikbaar maken van de regionale fietsverbinding over de nieuwe ‘Joop van der Reijden’-fietsbrug. De voorgenomen ontwikkeling sluit daarmee aan bij het Uitvoeringsplan Fiets van de gemeente Katwijk.

2.4.3

Omgevingsvisie Katwijk

De omgevingsvisie van Katwijk (vastgesteld in februari 2018) is een inspiratiedocument voor de ontwikkeling van Katwijk in de periode tot 2030. Het dient tevens als integraal afwegingskader voor diverse projecten en initiatieven van burgers, bedrijven en gemeente. De uitwerking wordt vertaald in programma, projecten en plannen. In de omgevingsvisie heeft Katwijk 7 doelstellingen opgenomen. Eén van die doelstellingen is de keuze voor duurzame en veilige mobiliteit. De gemeente Katwijk wil ook in de toekomst goed en duurzaam bereikbaar blijven. Dat wil zeggen goede fiets- en wandelroutes, een OV-netwerk en, waar nodig, een adequaat autonetwerk. Elektrisch vervoer (fiets, OV en auto) heeft de toekomst en Katwijk wil dat maximaal faciliteren in haar gemeente. Toetsing Het voorzien in een aantrekkelijke snelfietsroute tussen Katwijk en Leiden wordt genoemd als een belangrijke opgave. Het fietspad Waterlelie - Dorpsweide van dit bestemmingsplan is geen onderdeel van de realisatie van (een ontbrekend deel van) een snelfietsroute. De ontbrekende schakel van dit bestemmingsplan draagt wel bij aan het beter bereikbaar maken van de regionale fietsverbinding over de nieuwe ‘Joop van der Reijden’-fietsbrug. De beoogde ontwikkeling sluit derhalve aan bij de Omgevingsvisie van de gemeente Katwijk.

23 | 44

Witteveen+Bos | 124688/21-019.398 | Definitief 05

3 OMGEVINGSASPECTEN In het kader van gemeentelijke besluitvorming dient bij een bestemmingsplan, door middel van een integrale ruimtelijke benadering, nadrukkelijk rekening te worden gehouden met de consequenties van het plan voor de omgeving en omwonenden. Het bevoegd gezag is namelijk verantwoordelijk voor een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Dit gebeurt in het kader van een ‘goede ruimtelijke ordening’. Het beginsel van een goede ruimtelijke ordening is van toepassing voor alle ruimtelijke ontwikkelingen. De effecten op de leefomgeving worden in dit hoofdstuk door middel van de bespreking van diverse omgevingsaspecten in beeld gebracht en afgewogen, en hiermee wordt de uitvoerbaarheid en de economische haalbaarheid van het bestemmingsplan aangetoond en de mogelijkheid tot vergunningverlening ten aanzien van hetgeen dat dit bestemmingsplan mogelijk maakt.

3.1

M.e.r.-(beoordelings)plicht

Voor elk besluit dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de C of D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage, moet een toets worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Het bestemmingsplan heeft betrekking op de aanleg van een fietspad en de herbestemming van het perceel Botenpad 33. De aanleg van fietspaden en de herbestemming van een perceel zijn niet benoemd in lijst C en D van het Besluit-m.e.r. De maatregelen zijn hiermee niet m.e.r.plichtig, m.e.r.-beoordelingsplichtig en tevens hoeft er geen vormvrije m.e.r. opgesteld te worden.

3.2

Verkeer

Ten behoeve van de realisatie van de ontbrekende schakel in de langzaamverkeersverbinding is het fietspad Waterlelie - Dorpsweide getoetst aan de hoofdeisen van fietsvriendelijke infrastructuur van kennisinstituut CROW. Een verkeerskundige analyse wordt niet noodzakelijk geacht, omdat het fietspad geen verkeersaanzuigende werking heeft van gemotoriseerd (auto)verkeer. Echter brengt elke ruimtelijke ontwikkeling een verandering van verkeerstromen met zich mee: in dit geval zorgt de aanleg van het fietspad Waterlelie - Dorpsweide ervoor dat fietsers vanuit de dorpskern van Valkenburg rechtstreeks naar het park de Dorpsweide en de woonwijk ’t Duyfrak (en vice versa) kunnen fietsen. De voorgenomen ontwikkeling draagt bij aan een beter en veiliger lokaal fietsnetwerk en is niet toegankelijk voor gemotoriseerd verkeer. Dit is aangegeven met de verkeersborden ‘onverplicht fietspad’ (afbeelding 3.1) en ‘einde onverplicht fietspad’ (afbeelding 3.2). Op grond van de artikel 5 Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 (RVV 1990) mogen fietsers en snorfietsers met uitgeschakelde motor gebruik maken van een onverplicht fietspad. Voetgangers en bestuurders van gehandicaptenvoertuigen mogen eveneens gebruik maken van het onverplichte fietspad.

De bestuurder van een gehandicaptenvoertuig mag met een ingeschakelde motor van zijn gehandicaptenvoertuig gebruik maken van het onverplichte fietspad. Voor alle andere bestuurders is het verboden een onverplicht fietspad te gebruiken.

24 | 44

Witteveen+Bos | 124688/21-019.398 | Definitief 05

Afbeelding 3.1 Onverplicht fietspad (G13)

Afbeelding 3.2 Einde onverplicht fietspad (G14)

Toetsing aan hoofdeisen fietsvriendelijke infrastructuur In de publicatie 230 Ontwerpwijzer Fietsverkeer van het CROW staan 5 hoofdeisen waaraan fietsvriendelijke infrastructuur moet voldoen. Deze 5 eisen staan hieronder benoemd, waarna wordt toegelicht op welke wijze hieraan wordt voldaan. 1 Aantrekkelijkheid: beleving en naast elkaar kunnen fietsen De aanleg van de ontbrekende schakel maakt een rechtstreekse verbinding tussen de dorpskern van Valkenburg en het park de Dorpsweide/de woonwijk ’t Duyfrak (en vice versa) mogelijk en daardoor aantrekkelijk voor fietsers. Tevens is het fietspad aantrekkelijk in gebruik vanwege de breedte van het fietspad: het heeft een breedte van 3,5 m en de bruggen zijn 3 m breed, waardoor fietsers ruim voldoende ruimte hebben om elkaar in tegengestelde richting te passeren. 2 Directheid: het minimaliseren van weerstanden Zoals eerder benoemd zorgt de aanleg van de ontbrekende schakel voor een rechtstreekse verbinding tussen de dorpskern van Valkenburg en het park de Dorpsweide/de woonwijk ’t Duyfrak (en vice versa). Door aansluiting op bestaande wegen zijn weerstanden afwezig. 3 Comfort: het optimaliseren van de mentale belasting en het profiel van vrije ruimte Het fietspad is breed genoeg om 2 fietsers die naast elkaar fietsen, 2 andere fietsers uit tegengestelde richting te kunnen passeren.

Naast het fietspad staan lantaarnpalen, geen andere obstakels. Het profiel van vrije ruimte is daarmee maximaal. 4 Veiligheid: de kwetsbaarheid van fietsers De breedte van het fietspad maakt veilig passeren van fietsers in tegengestelde richting mogelijk. Daarnaast draagt de afwezigheid van gemotoriseerd verkeer bij aan de fietsveiligheid. Dit maakt dat de aanleg van de ontbrekende schakel van dit bestemmingsplan een waardig alternatief is voor fietsen over de Hoofdstraat, welke met name in de spits zorgt voor verkeersonveilige situaties voor fietsers vanwege de afwezigheid van vrijliggende fietspaden. De verlichting die naast het fietspad wordt geplaatst waarborgt de sociale veiligheid. 5 Samenhang: de noodzaak van complete en begrijpelijke fietsinfrastructuur De aanleg van de ontbrekende schakel maakt een rechtstreekse verbinding tussen de dorpskern van Valkenburg en het park de Dorpsweide/de woonwijk ’t Duyfrak (en vice versa) mogelijk en daardoor aantrekkelijk voor fietsers. Deze ontbrekende schakel vormt een wezenlijk onderdeel in het verbinden van bovengenoemde gebieden, daarmee het bereikbaar(der) maken van de faciliteiten die deze gebieden bieden (onder andere scholen). Tevens maakt de ontbrekende schakel van dit bestemmingsplan de regionale fietsverbinding over de nieuwe ‘Joop van der Reijden’-fietsbrug beter bereikbaar vanuit de dorpskern van Valkenburg.

Conclusie De aanleg van het fietspad Waterlelie - Dorpsweide heeft geen verkeersaanzuigende werking van gemotoriseerd (auto)verkeer, omdat deze niet zijn toegestaan op het fietspad van dit bestemmingsplan. Het fietspad is daarnaast zodanig ontworpen dat deze voldoet aan de hoofdeisen van fietsvriendelijke infrastructuur, waarmee het comfort en de verkeersveiligheid van de fietsers geborgd is. Vanuit verkeerskundig perspectief zijn er geen bezwaren welke de realisatie van het fietspad in de weg staan.

25 | 44

Witteveen+Bos | 124688/21-019.398 | Definitief 05

3.3

Geluid

Verkeer is een geluidsbron met een ruimtelijke relevantie. De Wet geluidhinder stelt kaders voor deze bronnen en normen voor de geluidbelasting op de gevels van geluidgevoelige objecten. Dit bestemmingsplan maakt de aanleg van het fietspad Waterlelie - Dorpsweide mogelijk. Op dit fietspad zijn gemotoriseerde voertuigen niet toegestaan. Daarmee zijn geluidsbronnen afwezig en is geluidsonderzoek niet noodzakelijk. Daarnaast wordt de woning op Botenpad 33 herbestemd van recreatiewoning naar woning (Botenpad 33). Laatstgenoemde betreft daarmee een geluidsgevoelig object onder de Wet geluidhinder. In de nabije omgeving van de woning liggen geen wegen waar meer dan 30 km/u wordt gereden, bedrijventerreinen of spoorwegen. Onderzoek op grond van de Wet geluidhinder is daarom niet mogelijk. Verder wordt er geen gemotoriseerd verkeer toegestaan op het aan te leggen fietspad, waardoor dit geen geluidhinder oplevert. In het kader van een goed woon- en leefklimaat worden er geluidwerende erfafscheidingen van 2,20 m hoog gerealiseerd over de gehele lengte van de aan de het fietspad grenzende percelen. Het aspect geluid vormt daarom geen belemmering voor voorgenomen ontwikkeling.

3.4

Luchtkwaliteit

Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient getoetst te worden of de ontwikkeling ervoor zorgt dat grenswaarden voor de concentraties van onder andere stikstofdioxide (NO 2) en fijnstof (PM10 en PM2,5) worden overschreden. Een project draagt ‘niet in betekenende mate’ bij aan de luchtverontreiniging als het project of de activiteit maximaal 3 % van de jaargemiddelde grenswaarde aan de concentraties fijnstof (PM10) of stikstofdioxide (NO2) bijdraagt. Dit komt overeen met een toename van maximaal 1,2 µg/m3 voor zowel PM10 als NO2. Het project is ‘in betekenende mate’ als de toename voor 1 of beide stoffen hoger is. Voor berekeningen van de luchtkwaliteit wordt onderscheid gemaakt tussen de aanleg- en gebruiksfase. De gebruiksfase van het fietspad veroorzaakt geen emissies: gemotoriseerde voertuigen zijn niet toegestaan op het fietspad Waterlelie - Dorpsweide. Om die reden geldt de aanlegfase als maatgevend. In de aanlegfase vinden wel activiteiten plaats die kunnen leiden tot de emissies: - inzet van machines (mobiele werktuigen) voor het benodigde grondverzet; - inzet van machines (mobiele werktuigen) voor aanleg van kunstwerken; - inzet van machines (mobiele werktuigen) voor aanleg verharding/beplanting; - inzet van vrachtauto’s voor de aan- en afvoer van zand, beton en andere materialen, vrijkomend materiaal (sloopafval).

De werkzaamheden betreffen de aanlegwerkzaamheden van het fietspad en de bouw van 2 fietsbruggen. Hiervoor is de inzet van enkele mobiele werktuigen vereist. De mobiele werktuigen betreffen een heistelling, 3 hijskranen en een graafmachine. Daarnaast is ook de aan- en afvoer van gronden noodzakelijk. Hiervoor worden vrachtwagens ingezet. De werkzaamheden duren enkele weken. Resultaten In tabel 3.1 staan de resultaten van de verspreidingsberekening op de maatgevende toetspunten samengevat weergeven. Het volledige luchtkwaliteitsonderzoek is te vinden in bijlage III.

26 | 44

Witteveen+Bos | 124688/21-019.398 | Definitief 05

Tabel 3.1 Resultaten berekening uitvoerfase langzaam verkeerroute Stof

Grenswaarde (µg/m3)

Totale concentratie (µg/m3) max*

Achtergrond concentratie (µg/m3) max*

Bijdrage project (µg/m3) max*

Aantal overschrijdingen etmaal-, jaar- of uurgemiddelde grenswaarde

NO2

40

17,77

16,80

0,97

0 > uur-norm [-]

PM10

40

19,34

19,29

0,05

7 > 24u-norm [-]

PM2,5

25

11,37

11,33

0,05

niet van toepassing

*

De resultaten zijn hier weergegeven als maximale waarde van alle relevante rekenpunten.

De maximale bijdrage op de relevante toetspunten bedraagt 0,97 μg/m3 voor NO2, 0,5 μg/m3 voor PM10 en 0,05 μg/m3 voor PM2,5. Een volledig overzicht van de resultaten is opgenomen in bijlage III van het luchtkwaliteitsonderzoek. Conclusie Uit bovenstaande resultaten blijkt dat in de toekomstige situatie de NO2, PM10, en PM2,5 concentraties ruim onder de grenswaarden uit bijlage 2 van de Wet milieubeheer blijven. Het project draagt in niet betekende mate bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het gehele project is hiermee niet strijdig met de luchtkwaliteitseisen uit de Wet milieubeheer.

3.5

Natuur

De Wet natuurbescherming (Wnb) ziet toe op het behoud en de versterking van de biodiversiteit. Het gaat hierbij om gebiedsbescherming, soortenbescherming en houtopstanden buiten de bebouwde kom (grens conform voormalige Boswet). Omdat de bomen die als gevolg van onderhavig plan gekapt moeten worden binnen de bebouwde kom staan, geldt niet de Wnb maar de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en het gemeentelijk bomenbeleid als (wettelijk) kader voor de bomen in het plangebied. In deze paragraaf wordt ingegaan op de gevolgen van het voornemen van dit bestemmingsplan voor de gebiedsbescherming (Natura 2000 en Natuurnetwerk Nederland), soortenbescherming en houtopstanden.

3.5.1

Natura 2000

In hoofdstuk 2 van de Wnb zijn de bepalingen voor gebiedsbescherming vastgelegd. De regels hebben als doel het beschermen en in stand houden van natuurgebieden met bijzondere of kwetsbare waarden. Hiermee zijn internationale verplichtingen uit de Vogelrichtlijn (VR) en Habitatrichtlijn (HR), maar ook verdragen als bijvoorbeeld het Verdrag van Ramsar (Wetlands) in nationale regelgeving verankerd. Natura 2000 in de buurt Op een afstand van circa 1,8 km ten westen van het plangebied van het fietspad Waterlelie - Dorpsweide bevindt zich het Habitatrichtlijngebied ‘Meijendel & Berkheide’. Verder naar het noordwesten, vanaf 4 km van het plangebied, bevindt zich het Habitatrichtlijngebied ‘Coepelduynen’. Ten slotte, op een afstand van circa 8 km ten noorden van het plangebied bevindt zich het Habitatrichtlijngebied ‘Kennemerland-Zuid’. Gezien de werkzaamheden plaatsvinden buiten de contouren van de Natura 2000-gebieden, zijn directe effecten zoals oppervlakteverlies als gevolg van het voornemen uitgesloten. Ook een verstoring van de aangewezen habitatrichtlijnsoorten door bijvoorbeeld trillingen of licht kan worden uitgesloten. Gezien de afstand tussen het geschikt leefgebied en het plangebied is van een significante verstoring van de aangewezen soorten in de aanleg- of gebruiksfase dan ook geen sprake.