12. Bijlage 2. Toelichting BP Kustwerk (9243)

6.2

Opbouw regels

Inleidende regels Artikel 1 Begrippen Begrippen die in de regels worden gebruikt en die uitleg behoeven, worden in dit artikel uitgelegd. Artikel 2 Wijze van meten Dit artikel bevat technische regelingen om onder andere oppervlaktes, hoogtes, dakhelling, dieptes en breedtes te kunnen bepalen. Bestemmingsregels In het hoofdstuk bestemmingsregels zijn in de planregels alle bestemmingen opgenomen met de daarbij behorende bestemmingsomschrijving. In het bestemmingsplan komen de volgende bestemmingen voor: Artikel 3 Recreatie - Duinen De begrenzing van deze bestemming is afgestemd op de begrenzing in het geldende bestemmingsplan. De gronden binnen deze bestemming zijn aangewezen voor onder meer duinen, recreatief medegebruik, een dijkconstructie, voetpaden en enkele specifieke functies ter plaatse van aanduidingen, zoals een ondergrondse parkeergarage. De toegestane functies met de daarbij behorende bouw- en gebruiksregels zijn 1 op 1 overgenomen uit het geldende bestemmingsplan, met uitzondering van de mogelijkheid om in de duinzone 16 strandhorecapaviljoens, strandhuisjes, strand- en sportvoorzieningen en 3 strand- en watersportaccommodaties te kunnen realiseren. Deze mogelijkheid is niet langer aan de orde aangezien deze functies inmiddels al geruime tijd volledig in de strandzone zijn gerealiseerd.

De betreffende functies waren in het geldende bestemmingsplan overigens ook al niet meer toegestaan vanwege een eveneens opgenomen uitsterfconstructie. De herziening van het artikel uit het geldende bestemmingsplan is daarmee te beschouwen als een verduidelijking. Artikel 4 Recreatie - Strand De begrenzing van deze bestemming is afgestemd op de begrenzing in het geldende bestemmingsplan. De gronden binnen deze bestemming zijn aangewezen voor strand en duinen, recreatief medegebruik en enkele specifieke functies ter plaatse van aanduidingen, zoals strandhoreca en verblijfsrecreatie, reddingsposten, strand- en watersportverenigingen en evenementen. Strandhoreca, verblijfsrecreatie en strand- en watersportverenigingen zijn in beginsel alleen toegestaan in de zomerperiode (1 februari tot 1 november). De strandvakken waarbinnen exploitatie op het strand mag plaatsvinden zijn ten opzichte van het geldende bestemmingsplan bekend en daarom aangeduid met een aanduiding 'specifieke vorm van recreatie - strandvak'. Voor strandhoreca geldt daarbij conform de specifieke gebruiksregels een maximum bedrijfsvloeroppervlakte van 1.000 m² per strandvak zoals aangeduid op de verbeelding. Het bedrijfsvloeroppervlakte wordt daarbij gevormd door het strandhorecapaviljoen (zie hierna) met eventuele bijbehorende aan- en bijgebouwen en terrassen.

Voor evenementen op het strandplein geldt een maximum van 3 meerdaagse muziekevenementen met een maximum van in totaal 15 dagen per jaar. Binnen de bestemming zijn bouwregels opgesteld. Er is daarbij onderscheid gemaakt in algemene bouwregels voor gebouwen en in bouwregels die specifiek betrekking hebben op strandpaviljoens, strandhuisjes, reddingsposten, accommodaties voor strand- en watersportverenigingen, accommodaties voor training en

44

status: vastgesteld

Toelichting behorende bij bestemmingsplan "Partiële herziening bestemmingsplan Kustwerk Katwijk"

scholing ten behoeve van watersport (surfschool) en bouwwerken geen gebouw zijnde. Gelet op de verbeelding en de regels zijn er in totaal 16 strandpaviljoens toegestaan (conform het geldende bestemmingsplan), 3 watersportaccommodaties en 1 trainings- en scholingsaccommodatie (Surfschool Katwijk, zie paragraaf 4.2.2). In de regels is een maximum aantal strandhuisjes vastgelegd voor de strandvakken die zijn gelegen binnen het Natuurnetwerk Nederland. Burgemeester en wethouders kunnen onder voorwaarden afwijken van de planregels voor de vestiging van jaarrond bebouwing voor strandhoreca en strand- en watersportverenigingen (dus ook gedurende de winterperiode). Toepassing van de afwijkingsbevoegdheid mag geen significant nadelige gevolgen hebben voor het Natuurnetwerk Nederland. Artikel 5 Dubbelbestemming Waarde - Archeologie De begrenzing van deze dubbelbestemming is overgenomen uit het geldende bestemmingsplan. De gronden binnen deze bestemming zijn - behalve voor de daar voorkomende bestemmingen- mede bestemd voor bescherming en veiligstelling van de archeologische waarden. Deze bestemming is primair ten opzichte van de overige aan deze gronden toegekende bestemmingen.

Voor deze gronden gelden bepaalde bouwregels en regels ten behoeve van de omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijde, of van werkzaamheden, als ook van de omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk. Tevens zijn burgemeester en wethouders bevoegd om de dubbelbestemming te verwijderen, indien uit nader onderzoek is gebleken dat ter plaatse geen archeologische waarden (meer) aanwezig zijn. Artikel 6 t/m 8 Waarde - Archeologisch verwachtingsgebied 2 t/m 4 De begrenzingen van deze dubbelbestemmingen zijn overgenomen uit het geldende bestemmingsplan. De voor 'Waarde - Archeologisch verwachtingsgebied 2', 'Waarde - Archeologisch verwachtingsgebied 3' en 'Waarde Archeologisch verwachtingsgebied 4' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor bescherming en veiligstelling van de archeologische waarden. De betreffende bestemming is primair ten opzichte van de overige aan deze gronden toegekende bestemmingen. Voor deze gronden gelden bepaalde bouwregels en regels ten behoeve van de omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden.

Tevens zijn burgemeester en wethouders bevoegd om de dubbelbestemming te wijzigen indien uit archeologisch onderzoek blijkt dat ter plaatse archeologische waarden aanwezig zijn of als blijkt dat ter plaatse geen archeologische waarden aanwezig zijn. Artikel 9 Waarde - Cultuurhistorie De begrenzing van deze dubbelbestemming is overgenomen uit het geldende bestemmingsplan. De gronden met deze dubbelbestemming zijn, behalve voor de daar vookomende bestemmingen, mede bestemd voor het behoud van de karakteristieke, met de historische ontwikkeling samenhangende stedenbouwkundige structuur en ruimtelijke kwaliteit van het plangebied, waarvan de fysieke kwaliteiten worden bepaald door het strand met de achtergelegen duinen en Boulevard. Voor bepaalde aanlegwerkzaamheden en voor het slopen van een bouwwerk zijn planregels voor een omgevingsvergunning opgesteld. Artikel 10 Waarde - Natuur - Natuurnetwerk Nederland De begrenzing van deze dubbelbestemming is afgestemd op de proviciale Omgevingsverordening (zie paragraaf 2.2.1). De gronden met deze dubbelbestemming zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemmingen, primair bestemd voor de instandhouding en ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken en waarden van het Natuurnetwerk Nederland.

Het gaat hierbij specifiek om de Natura 2000-gebieden Artikel 11 Waterstaat - Waterkering De begrenzing van deze dubbelbestemming is overgenomen uit het geldende bestemmingsplan. De op de verbeelding tot 'Waterstaat-Waterkering' aangewezen gronden worden, naast de primaire bestemming mede bestemd voor de aanleg, het behoud en het herstel van de zeewering. Deze bestemming is primair ten opzichte van de overige aan deze gronden toegekende bestemmingen. Voor deze gronden gelden bepaalde bouwregels. Burgemeester en wethouders kunnen afwijken van de planregels op voorwaarde dat zij alvorens te beslissen omtrent een vergunning advies inwinnen bij het Hoogheemraadschap van Rijnland. Artikel 12 Waterstaat - Waterstaatkundige functie De begrenzing van deze dubbelbestemming is overgenomen uit het geldende bestemmingsplan. De op de verbeelding tot 'Waterstaat-Waterstaatkundige functie' aangewezen gronden worden, naast de primaire bestemming mede bestemd voor de aanleg, het behoud en het herstel van de waterstaat. Deze bestemming is primair ten opzichte van de overige aan deze gronden toegekende bestemmingen. Voor deze gronden gelden bepaalde bouwregels. Burgemeester en wethouders kunnen afwijken van de planregels op voorwaarde dat zij

status: vastgesteld

45

Toelichting behorende bij bestemmingsplan "Partiële herziening bestemmingsplan Kustwerk Katwijk"

alvorens te beslissen omtrent een vergunning advies inwinnen bij Rijkswaterstaat. Algemene regels Artikel 12 Anti-dubbeltelregel Deze regel dient te voorkomen dat situaties ontstaan welke niet in overeenstemming zijn met de bedoeling van het plan. Daar voor een gebouw een zeker open terrein is vereist, wordt via de anti-dubbeltelregel voorkomen dat eenzelfde terrein twee keer wordt “meegenomen” bij de beoordeling van een bouwaanvraag. Grond die al eerder moest worden meegeteld bij de beoordeling van een bouwplan mag niet nog eens worden meegeteld bij een nieuwe bouwaanvraag. Artikel 13 Algemene bouwregels In dit artikel zijn bouwregels opgenomen die voor alle bestemmingen gelden. Het gaat om algemene bouwregels voor het overschrijden van bouwgrenzen en een dakhelling. Artikel 14 Algemene aanduidingsregels In dit artikel zijn regels opgenomen ter bescherming van het grondwaterbeschermingsgebied. Het gaat om bouwregels en gebruiksregels. Het grondwaterbeschermingsgebied is met een gebiedsaanduiding aangegeven op de verbeelding, conform de provinciale Omgevingsverordening (zie subparagraaf 2.2.1). Artikel 15 Algemene wijzigingsregels Burgemeester en wethouders kunnen onder voorwaarden de bestemmingen wijzigen ten behoeve van overschrijding van bouwgrenzen of bestemmingsgrenzen.

Artikel 16 Overige regels De wettelijke regelingen waarnaar in de regels wordt verwezen, gelden zoals deze luiden op het moment van vaststelling van het plan. Indien de omvang en/of de functie van een bouwwerk daartoe aanleiding geeft, moet ten behoeve van het parkeren of stallen van auto's en fietsen in voldoende mate ruimte zijn aangebracht op of onder dat bouwwerk, dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij dat bouwwerk behoort. Het dan geldende parkeerbeleid van Katwijk geeft aan wat voldoende parkeerruimte is. Overgangs- en slotregels Artikel 17 Overgangsrecht Bouwwerken welke op het moment van tervisielegging van het plan bestaan of waarvoor een bouw- dan wel omgevingsvergunning is aangevraagd, mogen blijven bestaan, ook wanneer dit strijdig is met de bebouwingsregels. Het gebruik van de grond en opstallen, dat afwijkt van de regels op het moment waarop het plan rechtskracht verkrijgt, mag gehandhaafd worden. Artikel 18 Slotregel In de slotregel wordt aangegeven op welke wijze de regels van het bestemmingsplan kunnen worden aangehaald. Deze regels kunnen worden aangehaald als: Regels van het bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Kustwerk Katwijk.

46

status: vastgesteld

Toelichting behorende bij bestemmingsplan "Partiële herziening bestemmingsplan Kustwerk Katwijk"

Hoofdstuk 7 7.1

Uitvoerbaarheid & handhaving

Inspraak

Het voorontwerp van de herziening van het bestemmingsplan heeft met ingang van 9 oktober 2020 tot en met 5 november 2020 ter inzage gelegen. Zowel in het gemeentehuis, als via www.ruimtelijkeplannen.nl heeft de mogelijkheid bestaan om het plan te raadplegen. Gedurende deze periode heeft een ieder de mogelijkheid gehad om een inspraakreactie in te dienen. Er zijn inspraakreacties door de Vereniging van Strandexploitanten in de gemeente Katwijk, de Katwijkse Reddingsbrigade en Kitesurfvereniging Airtime binnen de termijn ingediend. Van burgers zijn geen inspraakreacties ontvangen. In de 'Nota van beantwoording reacties vooroverleg en inspraak voorontwerp bestemmingsplan 'Partiële herziening Kustwerk Katwijk' ' (zie bijlage 2) zijn de reacties kort weergegeven. Tevens is in de Nota van beantwoordig aangegeven hoe de reacties in het plan zijn verwerkt.

7.2

Vooroverleg

Het plan is in het kader van het vooroverleg ter advisering naar de diverse overleginstanties gestuurd. In totaal hebben 4 instanties op het voorontwerpbestemmingsplan “Partiële herziening bestemmingsplan Kustwerk Katwijk” gereageerd. In de 'Nota van beantwoording reacties vooroverleg en inspraak voorontwerp bestemmingsplan 'Partiële herziening Kustwerk Katwijk' (zie bijlage 2) zijn de reacties kort weergegeven. Tevens is in de Nota van beantwoordig aangegeven hoe de reacties in het plan zijn verwerkt.

7.3

Zienswijzen

Het ontwerpbestemmingsplan “Partiële herziening bestemmingsplan Kustwerk Katwijk” heeft van vrijdag 5 maart 2021 t/m donderdag 15 april 2021 gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Gedurende deze periode is een ieder in de gelegenheid gesteld om schriftelijk en mondeling op het plan te reageren. In totaal zijn er 5 zienswijzen op het plan ingediend. In de 'Nota van beantwoording zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ontwerp bestemmingsplan 'Partiële herziening Kustwerk Katwijk' zijn de reacties kort weergegeven. Tevens is in de Nota van beantwoording aangegeven hoe de zienswijzen in het plan zijn verwerkt. De Nota van Beantwoording is onderdeel van de besluitvorming door de raad.

7.4

Economische uitvoerbaarheid

Het bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Kustwerk Katwijk wordt opgesteld onder regime van de Wro. Onderdeel van de Wro is de GREX – wet. De wetgever heeft met de nieuwe regeling inzake de grondexploitatie, ook wel Grondexploitatiewet (GREX – wet) genoemd, een oplossing willen bieden voor het probleem dat gemeenten bij de ontwikkeling van nieuwe gebieden geen of slechts beperkte mogelijkheden van kostenverhaal hebben, indien zij niet de eigenaar zijn van de te ontwikkelen gronden (afdeling 6.4 Wro). Dit als stok achter de deur als het niet lukt om een exploitatieovereenkomst af te sluiten met de private grondeigenaren. Er zijn twee mogelijkheden om (privaatrechtelijk) de kosten te verhalen: 1. anterieure exploitatieovereenkomst, exploitatieovereenkomst voordat een exploitatieplan aan de orde is. 2. posterieure exploitatieovereenkomst, exploitatieovereenkomst die gesloten wordt na de inwerkingtreding van een exploitatieplan. Het exploitatieplan is verplicht als het niet lukt om een anterieure exploitatieovereenkomst af te sluiten met de eigenaren binnen het exploitatiegebied. Het exploitatieplan biedt dan een grondslag om de kosten van openbare voorzieningen via de omgevingsvergunning te innen.

Consequenties bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Kustwerk Katwijk In de Partiële herziening bestemmingsplan Kustwerk Katwijk zijn geen ontwikkellocaties opgenomen. Voor de herziening is er daarom geen verplichting tot het opstellen van een exploitatieplan.

status: vastgesteld

47

Toelichting behorende bij bestemmingsplan "Partiële herziening bestemmingsplan Kustwerk Katwijk"

7.5

Handhaving

De gemeente Katwijk heeft in het plan 'Organisatie van het Vergunning- en Handhavingsbeleid 2012-2016' voor de komende jaren het integrale toezichts- en handhavingsbeleid vastgelegd. Dit beleid richt zich op de bebouwde omgeving met als doel een bijdrage te leveren aan de naleving van gestelde normen en regels. Het streefbeeld voor de gemeentelijke toezichts- en handhavingstaak is om deze op een structurele en integrale manier vorm te geven. Eventuele toepassing van bestuurs- of strafrechtelijke sancties maakt de toezichts- en handhavingsketen compleet. Toezicht wordt gehouden op de uitvoering van verleende omgevingsvergunningen. Er vindt controle plaats op de voorschriften die aan de vergunning zijn verbonden. Doel is het waarborgen van een basiskwaliteit ten aanzien van de bouwkundige staat, veiligheid, en de milieukundige, ruimtelijke en cultuurhistorische kwaliteit van de bebouwde omgeving. Verder wordt toezicht gehouden op precariorechten, de Wet gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens en leegstand. Voor handhavingstaken voortvloeiend uit de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) is sprake van signaaltoezicht en wordt samengewerkt bij evenemententoezicht. Thema's als duurzaam bouwen en veiligheid vormen steeds vaker een onderdeel van de toezichtstaak. Tijdens het gebruik wordt toezicht gehouden op bestaande objecten.

Deze gebruiksfase begint nadat een object (bijvoorbeeld een gebouw) is opgericht, ingericht en daardoor gebruiksklaar is. Toezicht vindt plaats op grond van een verleende omgevingsvergunning of algemeen geldende voorschriften. Objecten worden volgens een vastgestelde controlefrequentie periodiek gecontroleerd. Hoofdzakelijk betreft het toezicht periodieke controles op basis van het Gebruiksbesluit/Bouwbesluit, de Wet milieubeheer, de APV (evenementen) en aan deze gerelateerde wetgeving. Ten slotte wordt toezicht gehouden op gebiedsniveau; (strijdig)gebruik en het illegaal oprichten van bouwwerken en ruimten. Op deze manier worden de ruimtelijke, esthetische en landschappelijke kwaliteiten versterkt en de veiligheid en leefbaarheid van de (openbare) ruimte verbeterd. Dit type toezicht is veelal naar aanleiding van een klacht of melding of op basis van vrije veldtoezicht. De planregels in dit plan zijn voldoende duidelijk, concreet en toepasbaar voor toezicht en handhaving.

48

status: vastgesteld

Toelichting behorende bij bestemmingsplan "Partiële herziening bestemmingsplan Kustwerk Katwijk"

Hoofdstuk 8

Procedure bestemmingsplan

Het bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Kustwerk Katwijk doorloopt, net als ieder bestemmingsplan, een uitgebreide procedure. Het voorontwerpbestemmingsplan is vrijgegeven voor het wettelijk vooroverleg ex art. 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) met verschillende (semi)overheden en belangenorganisaties. De reacties naar aanleiding van het wettelijk vooroverleg hebben geleid tot enkele aanpassingen van het voorontwerpbestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Kustwerk Katwijk (zie bijlage 2). Vervolgens geven burgemeester en wethouders het ontwerpbestemmingsplan vrij voor ter visie legging conform art 3.8 (nieuwe) Wro. Na publicatie, wordt het ontwerp dan gedurende 6 weken ter inzage gelegd. In die tijd kunnen door een ieder zowel mondelinge als schriftelijke zienswijzen worden ingediend bij de gemeenteraad. Na verwerking van de zienswijzen en mogelijke ambtelijke aanpassingen zal de gemeenteraad - binnen 12 weken na afloop van de zienswijzentermijn - besluiten over de vaststelling van het bestemmingsplan. Na aanpassing van het bestemmingsplan met inachtneming van de door de raad aangebrachte wijzigingen wordt het vastgestelde bestemmingsplan wederom 6 weken ter inzage gelegd (aanvang beroepstermijn).

Belanghebbenden die tijdig een zienswijze bij de gemeenteraad hebben ingediend kunnen beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Daarnaast kunnen belanghebbenden beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State tegen wijzigingen die de gemeenteraad bij de vaststelling van het bestemmingsplan heeft aangebracht.

status: vastgesteld

49