D25.324169 Beleidsplan wegen 2025-2034 v3.1 (Definitief) Beleidsplan Wegen 2025-2034 v3.1
Tekst van het document
Bodemverontreiniging Voor het aanvragen van een bouw- of milieuvergunning moet duidelijk zijn of een bodem is verontreinigd, en zo ja in welke mate. Normaal gesproken wordt het onderzoek ingezet als het vermoeden bestaat dat op een locatie de bodem verontreinigd is. Er wordt al rekening gehouden met de mogelijke onderzoekskosten. De gebruikelijke volgorde van onderzoek is historisch onderzoek (HO), verkennend onderzoek (VO) en tot slot nader onderzoek (NO). Als op basis van de resultaten van het onderzoek wordt besloten dat de verontreinigingen verwijderd of beheerst moeten worden, volgt daarna een sanering. De hoogte van de kosten zijn op voorhand niet in te schatten.
7 februari 2025
BELEIDSPLAN WEGEN
BI8304-MI-RP-230523-1453
29
Open
PFAS Van gemeenten wordt verwacht dat ze bodemkwaliteitskaarten opstellen en specifiek beleid voor PFAS. Als dit er niet is moet voor ieder los ruimtelijk project aanvullend onderzoek worden gedaan. Om dit te voorkomen hebben de gemeenten Borsele, Goes, Kapelle, NoordBeveland, Reimerswaal en Tholen in 2020 een regionale bodemkwaliteitskaart voor PFAS gemaakt. Door vaststelling van deze kaart kan hiernaar worden verwezen en hoeft er bij vervangingen, reconstructies, herinrichtingen en ontwikkelingen geen extra onderzoek te worden gedaan. Er zijn wel onderzoekskosten nodig om dit aantoonbaar te maken bij de grondverwerker. Prijsstijgingen De afgelopen tijd zijn stevige prijsverhogingen en oplopende levertijden opgetreden. Er zijn signalen uit de markt dat dit de aankomende jaren nog effect zal hebben en de prijzen daardoor blijven stijgen. Het advies is echter om de prijsrisico’s niet volgens CBS-indexatie af te dekken maar vooralsnog uitgaan van de gemiddelde stijging van afgelopen jaar van 5%-10%. Door bij aanbestedingen goed te monitoren waar de echte kostendrijvers zitten en het gesprek aan te gaan met de aannemer kunnen risico’s goed worden verdeeld en voor beide partijen werkbare oplossingen worden gezocht. Eventuele extra verhogingen van de projecten zijn dan goed uitlegbaar.
7 februari 2025
BELEIDSPLAN WEGEN
BI8304-MI-RP-230523-1453
30
Open
Bijlage 1 - Wettelijke Kaders De huidige kaders voor het beheer van wegen staan beschreven in: het Burgerlijk Wetboek, de Wegenwet, de landelijke CROW-methodiek voor wegbeheer, het Handboek Inrichten Openbare Ruimte en het rapport Van kostenpost naar beleggingsfonds. De gemeente hanteert de landelijke wetten en eisen bij het beheer en onderhoud van wegen. Wet/richtlijn
Inhoud
Effect op wegen
Grondwet
Zorg van de overheid gericht op de
De zorg voor een goede weginfrastructuur.
bewoonbaarheid van het land en de bescherming en verbetering van het leefmilieu. Burgerlijk Wetboek
Hierin is de aansprakelijkheid geregeld voor
De beheerder moet aantonen wat hij heeft
schade als gevolg van een onrechtmatige
gedaan om risico’s voor de weggebruiker te
daad.
beperken en dat hij structureel aan monitoring en onderhoud doet.
Wegenverkeerswet (WVW)
De wet regelt de veiligheid en de doorstroming
De beheerder moet de wegen goed inrichten
op de weg, en het voorkomen van schade en
en onderhouden.
overlast door het verkeer aan anderen. De wet regelt ook bijvoorbeeld de afgifte van rijbewijzen, kentekens, en welke voertuigen op de weg worden toegelaten worden. Gemeentewet
Het is een organieke wet die de inrichting van
Het tijdig vaststellen van beleids- en
het gemeentelijk bestuur en de financiële
beheerplan onderhoud wegen maakt het
huishouding.
mogelijk de wegen te onderhouden volgens vastgesteld beleid.
BBV
Besluit Begroting en Verantwoording. Bevat de
Door het opstellen van meerjarenbegrotingen
wettelijke voorschriften voor correcte en juiste
van onderhoud wegen op basis
opzet van begrotingen en jaarstukken.
kwaliteitsbeoordelingen en deze te toetsen aan vastgesteld beleid beschikt men over voldoende financiële middelen.
Code Milieu verantwoord
Bevat richtlijnen voor het vaststellen en
Bij onderhoud aan asfaltverhardingen bekijken
Wegbeheer
verwijderen van teerhoudende lagen in
we projectmatig of er sprake is van
asfaltverhardingen.
teerhoudend asfalt. Bij het constateren van teer gaan we over tot het selectief verwijderen hiervan.
Europese Richtlijn
Hierin is het bestrijden en voorkomen van
Voor wegen is dit onder andere bij de aanleg
Omgevingslawaai
geluidshinder ten gevolge van wegverkeer,
van een nieuwe weg, de bouw van nieuwe
railverkeer en industrie vastgelegd.
woningen nabij de wegen en bij wijzigingen aan de weg.
Arbeidsomstandighedenwet
Wet die regels bevat voor werkgevers en
Het veilig aanleggen en onderhouden van
(Arbowet)
werknemers om de gezondheid, de veiligheid
wegen.
en het welzijn van werknemers en zelfstandig ondernemers te bevorderen. Het doel is om
7 februari 2025
BELEIDSPLAN WEGEN
BI8304-MI-RP-230523-1453
1
Open
ongevallen en ziekten, veroorzaakt door het werk, te voorkomen.
Arbeidsomstandighedenwet
De verantwoordelijkheid voor het onderzoek
Bij groot onderhoud wegen en of rehabilitatie
Explosievenrisicokaart
naar en de ruiming van explosieven vanuit
waarbij in de ondergrond gegraven moet
Arbo-regelgeving ligt in eerste instantie bij de
worden rekening houden met de
initiatiefnemer van de graafactiviteiten. Het
explosievenrisicokaart.
behoort tot de voorbereidingswerkzaamheden van de werkzaamheden. Mocht sprake zijn van daadwerkelijke veiligheidsrisico’s voor inwoners of omgeving, zal de gemeente als bevoegd gezag voor openbare orde en veiligheid in beeld komen. Dit kan het geval zijn wanneer bij onderzoek daadwerkelijk explosieven zijn aangetroffen en ruiming noodzakelijk is. De gemeente voert als bevoegd gezag openbare orde en veiligheid in principe geen eigen onderzoek uit naar explosieven. Wel draagt de gemeente zorg voor het actueel houden van de genoemde explosievenrisicokaart. CROW-richtlijnen
Oorspronkelijk een acroniem voor Centrum
Richtlijnen hoe de openbare weg ingericht en
voor Regelgeving en Onderzoek in de Grond-,
onderhouden moet worden.
Water- en Wegenbouw en de Verkeerstechniek is een Nederlandse stichting die zich opstelt als kennisinstituut voor infrastructuur, openbare ruimte, verkeer en vervoer, en werk en veiligheid. ADAS-2024
Binnen de ADAS wetgeving wordt vastgesteld
De wegmarkeringen en bewegwijzeringen
dat alle nieuwe voertuigen vanaf 2024 voorzien
(bebording) spelen een grote rol bij het
zijn van rijhulpsystemen. Met behulp van deze
vergroten van de verkeersveiligheid. De
wetgeving wil het Europees parlement
rijhulpsystemen rijden op sensoren waarbij het
bijdragen aan het streven naar 0
belangrijk is dat de wegmarkeringen en
verkeersdoden in 2050.
bebording goed gedetecteerd/herkend kunnen worden.
WIBON
7 februari 2025
Wet informatie uitwisseling bovengrondse en
Bij groot onderhoud wegen en of rehabilitatie
ondergrondse netten en netwerken (kabels en
de rekening houden met de aanwezigheid van
leidingen).
kabels en leidingen.
BELEIDSPLAN WEGEN
BI8304-MI-RP-230523-1453
2
Open
Omgevingswet
Een groot aantal wetten is in zijn geheel of gedeeltelijk opgenomen in de Omgevingswet per 0101-2024. Hieronder voor wegbeheer relevante voormalige wetten die (deels) in de Omgevingswet zijn opgegaan:
Wet Milieubeheer, is deels
In deze wet is aangegeven welke stoffen als
De vrijkomende materialen bij onderhoud aan
opgegaan in
afvalstoffen zijn aangemerkt en niet zonder
wegen.
Omgevingswet
beschermende maatregelen in het milieu worden gebracht. De onderwerpen stoffen, afvalstoffen, broeikasgasemissies, openbaarheid milieuge-gevens en milieuaansprakelijkheid blijven in de Wet milieubeheer.
Wet Geluidhinder (WGh) is
Hierin is het bestrijden en voorkomen van
Voor wegen is dit onder andere bij de aanleg
opgegaan in
geluidshinder ten gevolge van wegverkeer,
van een nieuwe weg, de bouw van nieuwe
Omgevingswet,
railverkeer en industrie vastgelegd.
woningen nabij de wegen en bij wijzigingen
Aanvullingswet geluid
aan de weg.
Bodemrichtlijn is opgegaan
Het wettelijk kader voor de bescherming van
Bij groot onderhoud wegen en of rehabilitatie
in Omgevingswet
historische monumenten en archeologische
waarbij in de ondergrond gegraven moet
vindplaatsen. Via de Aanvullingswet bodem
worden rekening houden met de
Omgevingswet en Aanvullingsbesluit bodem
bodemrichtlijn.
Omgevingswet worden de regels voor bodem onderdeel gemaakt van de Omgevingswet. Voor lopende gevallen, blijven de regels van de Wet bodembescherming als overgangsrecht gelden.
7 februari 2025
BELEIDSPLAN WEGEN
BI8304-MI-RP-230523-1453
3
Open
Bijlage 2 - Investeringen De kapitaallasten in dit rapport zijn gebaseerd op voorgenomen investeringen in de periode 2025-2028 en verwachte investeringen in de periode 2028-2032. Periode 2025-2027 In onderstaande tabel zijn de investeringen in de periode 2025- 2027 weergegeven met daarbij het bedrag dat vanuit wegbeheer wordt geïnvesteerd. Project benaming
2025
Boomweidelaan incl masterplan wateroverlast
2027
€ 50.750
€ 152.250
2028
2029
€ 209.250
De Hoogte, Haaimeet en Haaimeetseweg incl. masterplan wateroverlast Spoorlaan Brouwerijpad masterplan wateroverlast
2026
€ 53.421 € 29.250
Bierweg Papendijk masterplan wateroverlast Dorpsstraat
€ 100.000
Schelpenweg masterplan wateroverlast
€ 72.750
Nieuwe Kerkstraat masterplan wateroverlast opp.afstroming (niet het project Nieuwe Kerkstraat achter woningen BOB)
€ 91.773
Jufferswegje masterplan wateroverlast Dijkwelseweg (entree Vierwegen ( link met ontsluiting ZH3)
€ 330.400
Vijverstraat masterplan wateroverlast
€ 279.500
Jagtlust van der Biltlaan masterplan wateroverlast
€ 86.400
De Warretjes,Oude bosstraat masterplan wateroverlast
€ 300.000
€ 85.500
€ 556.500
€ 5.500
€ 16.500
€ 87.750
€ 753.800
Molenwater masterplan wateroverlast Pronkenburg en Parklaan oppervlakkige en ondergronds afvoer masterplan wateroverlast (2024tm2026)
€ 801.472
€ 100.184
Sterappelstraat masterplan wateroverlast
€ 30.250
€ 90.750
€ 66.045
€ 198.135
€ 150.000
€ 9.000
Goudreinettestraat masterplan wateroverlast Opalstraat masterplan wateroverlast
€ 15.250
€ 45.750
Asfaltwerken en projectmatig straatwerk
€ 150.000
€ 150.000
€ 150.000
€ 42.800
€ 44.298
€ 45.848
€ 47.453
€ 49.114
€ 2.563.266 € 1.335.532 € 1.016.393
€ 483.338
€ 199.114
Personeelslasten doorbelasting op projecten Wegen Totaal Tabel B1: Investeringen 2025-2028
€ 150.000
Periode 2028-2034 Als wegen aan het eind van hun levensduur komen zullen zij vervangen moeten worden. Vervangingen betreffen het compleet vernieuwen van de (delen van de) wegconstructies. Om een indicatief beeld te krijgen van verwachte vervangingen is een theoretische berekening gemaakt op basis van de ambitiekwaliteit, theoretische levensduren en de eenheidsprijs van vervangingen.
7 februari 2025
BELEIDSPLAN WEGEN
BI8304-MI-RP-230523-1453
4
Open
Asfalt
Elementen
Beton
wegtype A
B
C
A
B
C
A
B
C
2 zwaar belaste weg
€0
€0
€0
€0
€0
€0
€0
€0
€0
3 gemiddeld belaste weg
€0
€0
€ 29.013
€0
€ 0 € 3.172
€0
€0
€ 815
4 licht belaste weg
€0
€ 36.886
€0
€ 125
€0
€0
€ 270
€0
5 weg in woongebied
€ 3.622
€ 125.778
€ 23.293 € 35.210 € 249.071 € 4.120
€0
€ 433
€ 303
6 weg in verblijfsgebied
€ 223
€ 18.639
€ 81 € 153
€ 597
€ 37
€ 1.251
€ 29.411
€ 31
€ 674
€0
€ 5.096
€ 210.713
€ 52.562 € 53.301 € 367.033 € 7.404 € 153 € 1.974
€ 1.155
7 fietspaden
€ 268.371
Totaal
€ 4.075
€ 0 € 17.884 € 111.814 € 256
€ 82
€ 2.074
€0
€ 427.738
€ 3.282
€ 699.391 Tabel B2 berekening jaarlijkse investeringen, zonder opslagen
Hierbij komen de nog opslagen voor VAT en verwachte personeelslasten: Investering incl. opslagen Investering excl. opslagen
€ 699.391 20% € 139.878
VAT Gem personeelslasten 2029-2034
€ 53.617
Totaal inclusief
€ 892.887
Tabel B3: Investeringen 2025-2028
De jaarlijkse investering bedraagt afgerond € 900.000. Dit bedrag is gebruikt voor het bepalen van de kapitaallasten vanaf 2029. Het blijft een indicatieve benadering omdat niet alle wegen 60-80 jaar in stand blijven. Bijvoorbeeld kan in de aankomende jaren wegen in aanmerking komen voor vervanging als gevolg van aanpassing/vervanging van riolering (o.a. voor bestrijden wateroverlast) of veranderende wens in functionaliteit. Dit gaat echter vaak samen met het functioneel opnieuw inrichten van de openbare ruimte, waardoor het een gebiedsgerichte investering wordt (zie ook hoofdstuk 5.1). Jaarlijks zullen de voorgenomen investeringen worden geactualiseerd en worden opgenomen in de investeringslijst voor vaststelling door de raad.
7 februari 2025
BELEIDSPLAN WEGEN
BI8304-MI-RP-230523-1453
5
Open
Bijlage 3 - Financiële uitgangspunten Financiële uitgangspunten De in dit rapport genoemde bedragen zijn gebaseerd op berekeningen voor kosten van onderhoud. Bij het berekenen van die kosten voor het uitvoeren van onderhoud zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd: • Het betreffen de all-in aannemersprijzen o.b.v. SSK-Ramingen en ervaringen uit diverse onderhoudsbestekken. • Gebaseerd op prijspeil december 2023 • Begroting 2025 • Inclusief bijkomende werkzaamheden als: o Trottoirbanden en opsluitbanden. o Opnieuw stellen kolken. o Opnieuw stellen inspectieputten. o Markeringen. • Inclusief toeslagen voor: o Verkeersmaatregelen 2,5%. o Eenmalige kosten: ▪ Asfalt- en elementenverhardingen 2%. ▪ Cementbetonverhardingen 8%. o Uitvoeringskosten 6%. o Algemene kosten 8%. o Winst en risico 5%. o Kosten voor Voorbereiding Administratie en Toezicht (VAT) 20% en salariskosten bij investeringen. • Exclusief: o Jaarlijkse indexatie.
7 februari 2025
BELEIDSPLAN WEGEN
BI8304-MI-RP-230523-1453
1