2021-44b. D21.258266 Bestemmingsplan 000360 BP01 VG01 Smokkelho 000360 BP01 VG01 Smokkelhoek 2e herziening

Smokkelhoek 2e herziening (Smokkelhoekweg) Bestemmingsplan Vastgesteld adviseurs • ingenieurs • openbare ruimte

COLOFON Documentgegevens Titel Rapportnummer Datum Status IMRO Gemeente

Smokkelhoek 2e herziening (Smokkelhoekweg) 000360 23 november 2021 vastgesteld NL.IMRO.0678.smokkelhoekHZ002-VAST Kapelle

Opdrachtnemer Naam Adresgegevens Auteur(s) Contactgegevens

Juust Goessestraatweg 17A 4421 AD Kapelle Marik Waterman +31(0) 85 902 0222

Smokkelhoek 2e herziening (Smokkelhoekweg)

Inhoudsopgave Toelichting

5

Hoofdstuk 1

Inleiding

6

1.1 1.2 1.3 1.4

Algemeen Plangebied Doel Leeswijzer

6 6 7 7

Hoofdstuk 2

Het project

8

Beschrijving project Juridische regeling

8 10

Beleidskader

14

Rijksbeleid Provinciaal beleid Regionaal beleid Gemeentelijk beleid

14 14 16 17

Kwaliteit van de leefomgeving

21

Inleiding Archeologie en cultuurhistorie Bedrijven en milieuzonering Bodem Externe veiligheid Geluid Kabels en leidingen Luchtkwaliteit Natuur Niet gesprongen explosieven Verkeer en parkeren Water Milieu Effect Rapportage Conclusie

21 21 23 25 26 29 31 31 31 33 33 33 38 38

Uitvoerbaarheid

39

Financiële uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid

39 39

2.1 2.2

Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3 3.4

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14

Hoofdstuk 5 5.1 5.2

Bijlagen bij toelichting

41

Bijlage 1

Archeologisch onderzoek

42

Bijlage 2

Verkennend bodemonderzoek

113

Bijlage 3

Asbestinventarisatie

185

Bijlage 4

Advies Veiligheidsregio Zeeland

205

Bijlage 5

Quickscan Wet natuurbescherming

210

Bijlage 6

Stikstofberekening

226

Bijlage 7

Vervolgonderzoek ecologie

247

Juust

2

Smokkelhoek 2e herziening (Smokkelhoekweg)

Bijlage 8

Vormvrije m.e.r-beoordeling

256

Bijlage 9

Antwoordnota zienswijzen

267

Regels Hoofdstuk 1

273 Inleidende regels

274

Begrippen Wijze van meten

274 279

Hoofdstuk 2

Bestemmingsregels

280

Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6

Bedrijf Groen Water Waarde - Archeologie - 2

280 286 287 288

Algemene regels

290

Antidubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene afwijkingsregels Algemene wijzigingsregels Overige regels

290 291 292 293 294

Overgangs- en slotregels

295

Overgangsrecht Slotregel

295 296

Artikel 1 Artikel 2

Hoofdstuk 3 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11

Hoofdstuk 4 Artikel 12 Artikel 13

Bijlagen bij regels

297

Bijlage 1

298

Juust

Staat van Bedrijfsactiviteiten 'gezoneerd industrieterrein'

3

Smokkelhoek 2e herziening (Smokkelhoekweg)

Juust

4

Smokkelhoek 2e herziening (Smokkelhoekweg)

Toelichting

Juust

5

Smokkelhoek 2e herziening (Smokkelhoekweg)

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Algemeen

Aan de Smokkelhoekweg 5 is een burgerwoning gevestigd. De gronden behorende bij deze woning en enkele aangrenzende percelen zijn in bezit bij een vastgoedontwikkelaar. Het voornemen is om de betreffende woning te slopen en op het vrijkomende perceel, gezamenlijk met een aantal aangrenzende percelen, twee bedrijfspercelen met bedrijfsvilla's te realiseren. Met de percelen voor de bedrijfsvilla's wordt voorzien in een specifieke vraag naar woonwerkkavels. Daarnaast, ten oosten van deze percelen, is het voornemen om de gronden om te zetten in bedrijfsgronden voor bestaande bedrijven om in hun uitbreidingsbehoefte te voorzien of om nieuwe bedrijven zich te vestigen. In het bestemmingsplan 'Smokkelhoek' (vastgesteld 25 juni 2013) is in artikel 18.3 bepaald dat de bestemming van de betreffende gronden gewijzigd kunnen worden ten behoeve van bedrijven, al dan niet met bedrijfsvilla's. Echter past de gewenste ontwikkeling niet geheel binnen de gestelde voorwaarden. Er kan daarom geen gebruik worden gemaakt van de wijzigingsbevoegdheid. De gemeente heeft aangegeven in principe medewerking te verlenen. Om de gewenste ontwikkeling mogelijk te kunnen maken is een nieuw juridisch-planologisch kader nodig. Voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin. Met deze bestemmingswijziging wordt grotendeels voorzien in de gewenste afronding, aan de westzijde, van het bedrijventerrein 'Smokkelhoek'.

1.2

Plangebied

Het plangebied ligt aan de Smokkelhoekweg en Ambachtsweg in Kapelle (zie afbeelding 1). Het betreffen de kadastrale percelen: gemeente Kapelle, sectie E, nummer 3201 (12.066 m²); gemeente Kapelle, sectie S, nummers 852 (660 m²); gemeente Kapelle, sectie S, nummers 853 (2.390 m²; gemeente Kapelle, sectie S, nummers 854 (3.300 m²). Het plangebied heeft een gezamenlijke oppervlakte van 18.416 m². Het plangebied betreft grotendeels Smokkelhoekweg 5 en de zuidelijk gelegen aangrenzende percelen. De woningen Smokkelhoekweg 1 en 3 maken geen deel uit van het plangebied.

Juust

6

Smokkelhoek 2e herziening (Smokkelhoekweg)

Afbeelding 1 | Luchtfoto met plangrens (bron: PDOK, bewerking Juust B.V.)

1.3

Doel

Het doel van dit bestemmingsplan is het voorgenomen plan planologisch mogelijk te maken. Het vaststellen van dit bestemmingsplan vormt de basis om met één of meer omgevingsvergunningen de uitvoering van het plan mogelijk te maken.

1.4

Leeswijzer

Dit bestemmingsplan bestaat uit deze toelichting, regels en een verbeelding. Deze toelichting bestaat naast dit inleidende hoofdstuk uit vier hoofdstukken. In hoofdstuk 2 wordt het initiatief toegelicht en de daarbij horende juridische regeling. Hoofdstuk 3 beschrijft het geldende beleidskader. Vervolgens worden in hoofdstuk 4 de verschillende omgevingsaspecten beoordeeld. In hoofdstuk 5 wordt tot slot de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid beschreven.

Juust

7

Smokkelhoek 2e herziening (Smokkelhoekweg)

Hoofdstuk 2 2.1

Beschrijving project

2.1.1

Huidige situatie

Het project

Het plangebied maakt deel uit van het bedrijventerrein Smokkelhoek (zie afbeelding 2). Dit bedrijventerrein ligt aan de zuidoostzijde van de kern Kapelle-Biezelinge. De Abdijstraat/Smokkelhoekweg, de spoorlijn Vlissingen-Bergen op Zoom en de Rijksweg vormen de begrenzing. Binnen dit gebied zijn verschillende deelgebieden te onderscheiden. Het plangebied valt binnen deelgebied 'Zuidwesthoek' (tussen Middenweg en Rijksweg). In de zuidwesthoek waren voorheen enkele lokale bedrijven gesitueerd aan de Fleerbosseweg. Kenmerkend hier zijn de aanwezige bedrijfswoningen. Het gaat om een redelijk volgebouwd gebied, zodanig dat de bermen geheel zijn verhard en intensief voor stalling en opslag worden gebruikt. In het noordelijk deel van dit gebied is een bedrijventerrein ontwikkeld voor lokale en regionale bedrijvigheid. Het betreft hier bedrijven die zijn verplaatst vanuit de kernen Kapelle en Biezelinge. Aan de Smokkelhoekweg zijn enkele bedrijfsvilla's gebouwd met daarachter kleinschaliger bedrijvigheid. Aan de noordzijde zijn woonpercelen aanwezig, evenals in de zuidwesthoek.

Afbeelding 2 | Ligging plangebied (bron: PDOK, bewerking Juust) Het plangebied bestaat grotendeels uit het woonperceel Smokkelhoekweg 5 (zie afbeelding 1). Op dit perceel staat een vrijstaande woning (gebouwd in 1968) met aangebouwde driedubbele garage. Het perceel is voorzien van een grote tuin en omringd door groen. Het perceel is ontsloten aan de Smokkelhoekweg. Aangrenzend, aan de zuidzijde, is braakliggend terrein gelegen waarop planologisch nog mogelijkheden bestaan om twee woningen te realiseren. Dit terrein is indirect ontsloten aan de Ambachtsweg.

Juust

8

Smokkelhoek 2e herziening (Smokkelhoekweg)

2.1.2

Toekomstige situatie

In de toekomstige situatie: wordt de bestaande woning op het perceel Smokkelhoekweg 5 gesloopt; worden aan de kant van de Smokkelhoekweg t wee bedrijfspercelen met bedrijfsvilla's gerealiseerd; wordt er een groenwal aangelegd aan de achterzijde (oostzijde) van de twee bedrijfspercelen; worden bedrijfsgronden gerealiseerd die ontsloten worden aan de Ambachtsweg (zie afbeelding 3).

Afbeelding 3 | Toekomstige situatie plangebied Het gebied grenzend aan de Smokkelhoekweg is breed genoeg (ongeveer 45 meter) voor de realisatie van twee bedrijfspercelen met bedrijfsvilla's. Deze breedte is net niet voldoende om gebruik te kunnen maken van de wijzigingsbevoegdheid uit het geldende bestemmingsplan (zie 2.2.1 Geldend bestemmingsplan). Hiervoor is namelijk een minimale breedte van 30 meter per perceel nodig. Deze breedte kan pas worden gehaald op ongeveer 20 meter afstand van de Smokkelhoekweg. Deze bedrijfspercelen worden 70 meter diep. Daardoor is er voldoende ruimte om een afstand aan te houden van 20 meter tussen de westelijk gelegen perceelsgrens (Smokkelhoekweg) en de te realiseren bedrijfsvilla's. Op een afstand van 70 meter vanaf de Smokkelhoekweg wordt een groenwal aangelegd met een breedte van 10 meter. Ten oosten hiervan worden de gronden omgezet in bedrijfsgronden. Het is echter nog niet bekend of bedrijfsperceel 1 als één bedrijfsperceel kan worden verkocht of dat deze gesplitst zal worden in bijvoorbeeld twee percelen. De oppervlakte van de percelen zal afgestemd worden op de behoefte van de kopers. Voor deze bedrijfspercelen zijn nog geen concrete bouwplannen. Deze bedrijfspercelen worden in ieder geval ontsloten op de Ambachtsweg. In het gebied en grenzend aan het gebied zijn watergangen gelegen.

Aan de westkant van het plangebied is (deels) een secundaire watergang gelegen die behouden blijft. In het plangebied, tussen de bedrijfsgronden, is

Juust

9

Smokkelhoek 2e herziening (Smokkelhoekweg)

een tertiaire watergang gelegen. Een deel hiervan, ter hoogte van de zuidelijk gelegen bedrijfsvilla, wordt gedempt. Het voornemen is om de zuidelijk gelegen watergang te verdiepen/verbreden ten behoeven van de watercompensatie (zie 4.12 Water). Klimaat en duurzaamheid: Uit de klimaatstresstest voor de gemeente Kapelle blijkt, dat het bedrijventerrein Smokkelhoek een plek is waar de gevoelstemperatuur enkele graden hoger is dan in het buitengebied. Om hittestress tegen te gaan zou bijvoorbeeld een groen dak toegepast kunnen worden. Ook de groenwal kan benut worden om hittestress tegen te gaan door bijvoorbeeld hoger opgaand groen/bomen in te planten. Er zijn echter nog geen concrete bouwplannen beschikbaar. Bij de uitwerking van de bouwplannen kunnen meerdere duurzaamheidsoplossingen worden onderzocht, zoals zonnepanelen en duurzaam bouwen. In of direct aansluitend aan het plangebied wordt in ieder geval voldoende waterberging gerealiseerd. Verder krijgen de bedrijfsvilla's geen gasaansluiting.

2.2

Juridische regeling

2.2.1

Geldend bestemmingsplan

Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingsplan 'Smokkelhoek' van de gemeente Kapelle. Dit bestemmingsplan is op 25 juni 2013 door de gemeenteraad vastgesteld. De gronden zijn in dit bestemmingsplan bestemd voor hoofdzakelijk 'Wonen'. Daarnaast ook voor 'Tuin', 'Water' en 'Groen'. Het realiseren van bedrijfsvilla's en bedrijfsgebouwen past niet binnen deze bestemmingen.

Afbeelding 4 | Uitsnede geldend bestemmingsplan (bron: ruimtelijkeplannen.nl, bewerking: Juust) Daarnaast ligt over het plangebied de dubbelbestemming 'Waarde-Archeologie - 2'. Voor deze gronden geldt dat er mag worden gebouwd, tenzij de grond- of graafwerkzaamheden dieper gaan dan de vrijstellingsdiepte van 40 cm beneden het maaiveld en het te verstoren oppervlak groter is dan 250 m². Als dit het geval is dan dient er

Juust

10

Smokkelhoek 2e herziening (Smokkelhoekweg)

archeologisch onderzoek uitgevoerd te worden waarin wordt aangetoond dat op de betreffende locatie geen archeologische waarden aanwezig zijn of dat de archeologische waarden van het terrein in voldoende mate worden veiliggesteld (zie 4.2 Archeologie en cultuurhistorie). Verder ligt over het plangebied de gebiedsaanduidingen 'gezoneerd industrieterrein' en 'wro-zone wijzigingsgebied 1'. Een geluidzone wordt vastgesteld rond industrieterreinen waar inrichtingen zijn gevestigd die 'in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken' zoals bedoeld in de Wet geluidhinder (Wgh). Dergelijke bedrijven worden in de volksmond ook wel 'grote lawaaimakers' genoemd. In dat kader is in het verleden voor bedrijventerrein Smokkelhoek een geluidzone vastgesteld. Op grond van de wet behoort tot de geluidzone het gebied tussen het industrieterrein zelf en de buitengrens van de zone. Het industrieterrein zelf maakt dus geen deel uit van de geluidzone. Buiten een geluidzone mag de cumulatieve geluidbelasting als gevolg van alle bedrijven op het betreffende industrieterrein niet meer dan 50 dB(A) bedragen. Voor het gezoneerde industrieterrein zelf en daarop aanwezige bedrijfswoningen gelden geen geluidnormen. De gemeente is voornemens om de geluidszone op korte termijn te actualiseren en onder andere de gewenste ontwikkeling, die in dit bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt, daarin mee te nemen.

Wro-zone - wijzigingsgebied 1' In het geldende bestemmingsplan 'Smokkelhoek' is in artikel 18.3 bepaald dat de gronden ter plaatse van de aanduiding 'wro-zone - wijzigingsgebied 1' gewijzigd kunnen worden ten behoeve van bedrijven, al dan niet met bedrijfsvilla's, met inachtneming van een aantal bepalingen. Aan één voorwaarde kan niet geheel worden voldaan. De breedte van een perceel van een bedrijfsvilla moet namelijk ten minste 30 meter bedragen. Deze 30 meter wordt niet gehaald bij het noordelijk gelegen bedrijfsperceel, rekenend op de perceelsgrens aan de Smokkelhoekweg. Er kan dus geen gebruik gemaakt worden van de wijzigingsbevoegdheid ondanks de minimale afwijking.

2.2.2

Planuitwerking

Voor dit bestemmingsplan zijn alle regels die gelden op basis van het bestemmingsplan Smokkelhoek, voor zover van toepassing, rechtstreeks overgenomen.

2.2.3

Juridische planbeschrijving

In de Wet ruimtelijke ordening met bijbehorende Besluit ruimtelijke ordening heeft het bestemmingsplan een belangrijke rol als normstellend instrument voor het ruimtelijk beleid van de gemeente, provincies en het rijk,. In de ministeriële 'Regeling standaarden ruimtelijke ordening' hierna (Rsro) is vastgelegd dat de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (hierna SVBP 2012) de norm is voor de vergelijkbaarheid van bestemmingsplannen, die tot doel heeft om te komen tot een geüniformeerde en gestandaardiseerde opzet van bestemmingsplannen in Nederland. Deze methodiek is onverkort gevolgd. Het bestemmingsplan is daarbij tevens digitaal vervaardigd en is daarom ook digitaal raadpleegbaar via internet. Naast het feit dat de bestemmingen, aanduidingen en weergave van de verbeelding gestandaardiseerd zijn, vloeit de redactie van de regels ten aanzien van het overgangsrecht en de anti dubbeltelbepaling rechtstreeks voort uit het Besluit ruimtelijke ordening. De beleidsmatige inhoud van het bestemmingsplan is niet gestandaardiseerd. De gemeente behoudt haar vrijheid ten aanzien van de inhoud en vormgeving aangaande de toelichting. Verbeelding De verbeelding geeft de bestemmingen weer.

Binnen de bestemmingsvlakken kunnen bouwvlakken, bouw-, gebieds-, functie-, en maatvoeringsaanduidingen aangegeven worden, waarbinnen een aantal specifieke bouwregels en functies kunnen worden aangegeven. Deze hebben juridische betekenis, omdat daar in de regels naar wordt verwezen. De topografische ondergrond die gebruikt is als basis voor de verbeelding heeft geen juridische status. Regels Algemeen

Juust

11

Smokkelhoek 2e herziening (Smokkelhoekweg)

De regels bevatten bepalingen over het gebruik van de gronden, over de toegelaten bebouwing en bepalingen betreffende het gebruik van op te richten bouwwerken. De regels zijn, conform de wettelijk verplicht gestelde SVBP 2012, onderverdeeld in vier hoofdstukken: - Hoofdstuk 1 Inleidende regels - Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels - Hoofdstuk 3 Algemene regels - Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels Inleidende regels Begripsbepalingen en Wijze van meten De inleidende regels omvatten de begripsbepalingen en de bepalingen omtrent de wijze van meten. De begripsbepalingen geven de definities over de in de regels gehanteerde begrippen met betrekking tot bouwen en functies. De wijze van meten geeft uitsluitsel over de wijze waarop afstanden, hoogtes, oppervlakte etc. moeten worden gemeten. Bestemmingsregels Enkelbestemming Bedrijf Met uitzondring van de groenwal achter de percelen met bedrijfvilla's en een deel van de watergang aan de oostkant geldt voor het gehele plangebied de enkelbestemming 'Bedrijf'. De voor Bedrijf aangewezen gronden zijn bestemd voor bedrijfsmatige activiteiten. Door de ligging van de bedrijfspercelen ten opzichte van de noordelijk gelegen woonpercelen is hier ten hoogste milieucategorie 3.1 gewenst. Verder zijn de gebruikelijke aanduidingen behorende bij deze bestemming, uit het bestemmingsplan 'Smokkelhoek' overgenomen.

Enkelbestemming Groen De bestemming 'Groen' is opgenomen ten behoeve van de groenwal aan de oostzijde van de bedrijfvilla's. In verband met de flexibiliteit zijn ook perceelsontsluitingen en langzaamverkeersverbindingen rechtstreeks toegestaan binnen deze bestemming. Enkelbestemming Water De bestemming Water is toegekend aan de secundaire watergang. Binnen de bestemming zijn naast water ook bruggen ten behoeve van verkeer toegestaan. Dubbelbestemming Waarde-Archeologie - 2 Naar aanleiding van het advies van de archeologische adviseur van de gemeente Kapelle is besloten om om binn neht volledige plangebied de dubbelbestemming inzake archeologie aan te houden vanaf een diepte van 1,7 meter -NAP (circa 2,4 meter -mv) met een vrijstellingsoppervlakte van 250 m² (zie paragraaf 4.2 Archeologie en cultuurhistorie). Om de aanwezige archeologische waarden bij toekomstige bodemingrepen te waarborgen is de dubbelbestemming Waarde - Archeologie - 2 opgenomen. Voor bepaalde ingrepen is afhankelijk van de oppervlakte en de mate van verticale bodemverstoring een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden noodzakelijk. Algemene regels Anti-dubbeltelregel Deze bepaling is ingevolge artikel 3.2.4 van het Besluit ruimtelijke ordening vast voorgeschreven.

Doel van deze bepaling is te voorkomen, dat er meer wordt gebouwd dan het bestemmingsplan beoogd, bijv. ingeval (onderdelen van) percelen van eigenaar wisselen. Algemene bouwregels Dit artikel bevat een aantal algemene bepalingen ten aanzien van het overschrijden van de bouwgrenzen van verschillende bij gebouwen horende elementen zoals galerijen, afdaken en erkers. Tevens is een regeling opgenomen die waarborgt dat er wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid bij nieuwbouw.

Juust

12

Smokkelhoek 2e herziening (Smokkelhoekweg)

Algemene gebruiksregels In dit artikel zijn algemene regels opgenomen ten aanzien van het gebruik van gronden en bouwwerken. Algemene aanduidingsregels In dit artikel is de gebiedsaanduiding 'gezoneerd industrieterrein' opgenomen. Algemene afwijkingsregels In deze regels wordt aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid gegeven om bij omgevingsvergunning af te wijken van de maximum toegestane bouwhoogte en voor het aanbrengen van wijzigingen in de plaats, richting en/of afmetingen van bouwgrenzen voor zover dit voor een praktische uitvoering van het plan noodzakelijk is. Algemene wijzigingsregels In dit artikel is een aantal algemene wijzigingsregels opgenomen. Het betreft een standaardregeling die het mogelijk maakt om bij de uitvoering van bouwplannen beperkte afwijkingen van het plan mogelijk te maken die niet met een omgevingsvergunning voor afwijken geregeld kunnen worden, zoals het overschrijden van bestemmingsgrenzen. Overgangs- en slotregels In deze regels is het overgangsrecht vastgelegd in de vorm zoals in het Besluit ruimtelijke ordening is voorgeschreven. Als laatste is de slotbepaling opgenomen, welke bepaling zowel de titel van het plan als de regels bevat.

Juust

13

Smokkelhoek 2e herziening (Smokkelhoekweg)

Hoofdstuk 3 3.1

Beleidskader

Rijksbeleid

Structuurvisie Infrastructuur & Ruimte Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur & Ruimte vastgesteld (SVIR). Het Rijk streeft naar een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland. Hiernaar wordt gestreefd middels een krachtige aanpak die gaat voor een excellent internationaal vestigingsklimaat, ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen scherp prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Belangrijk thema in deze structuurvisie is de ladder voor duurzame verstedelijking. De ladder voor duurzame verstedelijking is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten waardoor de ruimte in stedelijke gebieden optimaal benut wordt. De ladder is verankerd in het Besluit ruimtelijke ordening en luidt als volgt: De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. In welke gevallen er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling is niet concreet vastgelegd.

Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Voor bedrijventerreinen geldt dat wanneer het plan voorziet in de toevoeging van een gebouw, de ondergrens 'in beginsel' bij een bruto-vloeroppervlakte van minder dan 500 m2 ligt. Voor ontwikkelingen in de vorm van een terrein is 'in beginsel' geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als het ruimtebeslag minder dan 500 m2 bedraagt. In dit geval is er sprake van een stedelijke ontwikkeling door de omvang van het plangebied. De Laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Beoordeeld moet dan worden of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er volgens het voorheen geldende planologische regime aanwezig was of gerealiseerd kon worden. Er kan van worden uitgegaan dat in de toekomstige situatie meer bebouwing mogelijk wordt gemaakt. Ondanks de planologische mogelijkheden voor het oprichten van 3 woningen binnen het plangebied. Bovendien is het een zodanige functiewijziging dat desalniettemin sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Van belang is dan of er voldoende behoefte bestaat aan deze uitbreiding van bedrijfsgronden en deze niet leidt tot onaanvaardbare leegstand elders.

In dit geval gaat het om het omzetten van (ongewenste) woonfunctie naar bedrijfsgronden op een bestaand bedrijventerrein. Hier vindt een concentratie van bedrijfsactiviteiten plaats. Daarnaast zijn er al geïnteresseerde kopers. De stedelijke ontwikkeling voorziet in een lokale behoefte en is gelegen binnen het bestaand stedelijk gebied. Er wordt voldaan aan de Ladder. Het rijksbeleid staat de ontwikkeling niet in de weg.

3.2

Provinciaal beleid

Omgevingsplan Zeeland 2018 Op 21 september 2018 heeft het college van Gedeputeerde Staten het Omgevingsplan 2018 vastgesteld. Het Omgevingsplan geeft de provinciale visie en provinciale belangen op Zeeland weer, waar de Provincie Zeeland een (groot) belang aan hecht. Alle hoofdlijnen voor de fysieke leefomgeving zijn opgenomen. Zowel op het gebied van ruimtelijke ontwikkeling, maar ook economie, mobiliteit, natuur, cultuur, water en milieu. De provincie streeft ernaar om, binnen de kaders van bestaande wet- en regelgeving, de milieukwaliteiten zoveel mogelijk te behouden en een aantrekkelijk vestigingsklimaat te bieden voor bedrijven. Goede en moderne regionale bedrijventerreinen zijn van groot belang voor uitbreiding voor bestaande bedrijven en om nieuwe en

Juust

14

Smokkelhoek 2e herziening (Smokkelhoekweg)

innovatieve bedrijvigheid binnen te halen. De provincie bevordt optimale afstemming van vraag en aanbod van bedrijventerreinen, herstructurering van bestaande terreinen, zorgvuldig ruimtegebruik, landschappelijke inpassing en goede bereikbaarheid. Het is zowel ruimtelijk als economisch van belang dat bedrijvigheid geconcentreerd en gebundeld wordt ontwikkeld. Bedrijvigheid wordt daarom zoveel mogelijk geclusterd op bedrijventerreinen, met de nadruk op ontwikkeling van de grootschalige terreinen. Een verdere toename van het aantal kleinschalige bedrijventerreinen is ongewenst. Regionale samenwerking is nodig om bedrijventerreinen kwalitatief te verbeteren en om terreinen te ontwikkelen die aan de vraag uit de markt voldoen. Deze regionale samenwerking wordt vertaald in het opstellen van regionale bedrijventerreinenprogramma's en de periodieke actualisatie daarvan. Hierin worden regionale keuzes gemaakt over uitbreiding, herstructurering en het uit de markt nemen van kansarm aanbod. Het bedrijventerrein 'Smokkelhoek' wordt gezien als een grootschalige bedrijventerrein. Door het plangebied te herontwikkelen naar bedrijventerrein wordt zorgvuldig omgegaan met het ruimtegebruik. Met deze ontwikkeling wordt grotendeels voorzien in de gewenste afronding, aan de westzijde, van het bedrijventerrein 'Smokkelhoek'.

Daarvoor worden de bestaande burgerwoning en aangrenzende woonpercelen wegebestemd. Met de percelen voor de bedrijfsvilla's wordt voorzien in een specifieke vraag naar woonwerkkavels. Daarnaast zijn de bedrijfsgronden bedoeld voor bestaande bedrijven om in hun uitbreidingsbehoefte te voorzien of voor nieuwe bedrijven om zicht hier te vestigen. Hierdoor wordt de bedrijvigheid geconcentreerd en gebundeld ontwikkeld. Omgevingsverordening Zeeland 2018 De Omgevingsverordening Zeeland 2018 gaat net als het Omgevingsplan ook over de fysieke leefomgeving van de provincie. Bij de beoordeling van ruimtelijke plannen is vooral hoofdstuk 2 welke gaat over het ruimtelijk domein van belang. In een bestemmingsplan worden bedrijven uitsluitend toegelaten op gronden die op het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening daartoe zijn bestemd alsmede op bedrijventerreinen. Daarnaast moet in de toelichting van een bestemmingsplan voor een nieuw bedrijventerrein, alsmede de uitbreiding van een bedrijventerrein, aannemelijk worden gemaakt dat: a. b.

het plan bijdraagt aan of niet in strijd is met de doelstelling dat 80 procent van de bedrijvigheid regionaal wordt geclusterd op of aansluitend aan grootschalige bedrijventerreinen en duurzaam beheer en onderhoud van het bedrijventerrein gewaarborgd is.

De gewenste ontwikkeling is gelegen op het grootschalige bedrijventerrein 'Smokkelhoek. Daarmee wordt een bijdrage geleverd aan de beleidsmatige doelstelling dat 80% van de nieuw te ontwikkelen bedrijventerrein wordt geclusterd op of aansluitend aan grootschalige bedrijventerreinen. Het terrein heeft een ontwikkelingspotentie gezien onder andere de ligging, de ontsluiting en daarmee de bereikbaarheid. Verder is de ambitie van de regio om duurzaam (ver)bouwen op het bedrijventerreinen in het algemeen te stimuleren. De samenwerking tussen de vijf Bevelandse gemeenten zien hier op toe, zie 3.3 Regionaal beleid. Regionale Energietransitie Zeeland (RES) Zeeland is als gehele provincie een van de 30 RES-regio. Op regionaal niveau komen alle energieaspecten bij elkaar en kan op maat gewerkt worden aan concrete oplossingen. Zeeland draagt, net als de andere Nederlandse regio's, zijn steentje bij aan het Klimaatakkoord. In de RES staat welke gebieden qua infrastructuur geschikt zijn voor de opwek van zonne- en/of windenergie, waarbij we rekening houden met ruimtelijke kwaliteit en andere maatschappelijke opgaven en acceptatie. Ook staat in de RES welke infrastructuur nodig is om het opwekvermogen aan het net te koppelen en wat daarvan de consequenties zijn (ruimtelijk, financieel, planmatig en voor de besluitvorming).

Onderdeel van de RES is een zogenaamde Regionale Structuur Warmte (RSW), waarin afspraken zijn gemaakt over de regionale verdeling van het warmteaanbod als voorbereiding op de Transitievisie Warmte (TVW) die iedere gemeente in 2021 af moet hebben. Ook maakt een duurzame mobiliteitsstrategie, inclusief een tank- en laadinfrastructuur, onderdeel uit van de Zeeuwse RES. Ook beschrijven we in de RES hoe het proces om te komen tot de voorgestelde richtingen vormgegeven is, en hoe, richting de toekomst, samenwerking en participatie de basis blijft.

Juust

15

Smokkelhoek 2e herziening (Smokkelhoekweg)

De Zeeuwse ambitie en aanpak: Zeeland staat achter de doelstellingen van het klimaatakkoord van Parijs en wil evenredig bijdragen aan het bereiken van deze doelstellingen. In Zeeland willen we in de gebouwde omgeving 400 kiloton (Kton) CO2 reduceren en gaan we in 2030 minstens 11 PetaJoule (3 TWh) hernieuwbare energie opwekken. De Zeeuwse ambitie voor mobiliteit is een CO2-reductie van 49%. Deze ambitie is (grotendeels) door de gemeente Kapelle vertaald in haar gemeentelijk beleid (zie 3.4 Gemeentelijk beleid). Conclusie Provinciaal beleid staat de vaststelling van het plan niet in de weg.

3.3

Regionaal beleid

Bedrijventerreinprogramma 2017-2025 De vijf Bevelandse gemeenten hebben gezamenlijk een bedrijventerreinenprogramma voor de periode 2017–2025 vastgesteld. Hoofddoelstelling van een gezamenlijk programma is een onderlinge afstemming van de ontwikkeling van bedrijventerreinen, zodat de totale omvang van de terreinen in de pas gaat lopen met de prognose van de behoefte aan bedrijfsgrond. De belangrijkste doelstelling van de Bevelandse gemeenten bij de ontwikkeling van bedrijventerreinen is het bieden van ruimte voor economische ontwikkeling in de regio, gericht op versterking van de werkgelegenheid. De gemeenten proberen dit onder meer te verwezenlijken door het ontwikkelen van bedrijventerreinen die door ligging en andere kenmerken een grote diversiteit kennen. De visie van de Bevelanden is samengevat als volgt: nieuwvestiging van bedrijven concentreren op de grootschalige bedrijventerreinen in de regio; maatwerk leveren bij uitbreiding bestaande bedrijvigheid; stimuleren van duurzaam (ver)bouwen van bedrijfsgebouwen; kwaliteitsverbetering van verouderde bedrijventerreinen (herstructurering / revitalisering). De bedrijventerreinenstrategie is gericht op het verder ontwikkelen van de grootschalige bedrijventerreinen.

Ingezet wordt op de volgende terreinen: De Poel in Goes: een gemengd terrein met accenten op groothandel, showroomactiviteiten, industrie en commerciële dienstverlening (milieucategorie 3); Smokkelhoek in Kapelle: een gemengd (regionaal) terrein in aanvulling op het bedrijventerreinaanbod van de stedelijke ontwikkelingszone Goes (milieucategorie 4.1); Olzendepolder in Yerseke: een gemengd terrein. Prognose bedrijventerreinen Zeeland Door Stec Groep is op 13 januari 2020 de publicatie van de prognose bedrijventerreinen Zeeland 'Werken aan toekomstbestendige bedrijventerreinen' opgesteld. Op hoofdlijnen is in beeld hoe de bestaande bedrijventerreinen in Zeeland er voor staan. Globaal gezien is de leegstand laag en hebben ze een flink aandeel in de werkgelegenheid (ca. 25%). Tegelijkertijd is sprake van een relatief extensief ruimtegebruik, lage prijsniveaus en regelmatig van verouderd vastgoed en een verouderde openbare ruimte. Het beeld van de bestaande voorraad kan en moet scherper en actueler om de bestaande terreinen economisch vitaal en weerbaar te houden en om de potentie van de locaties voor o.a. energietransitie en klimaatadaptatie te benutten. Leegstand Op bedrijventerreinen in Zeeland staat een vastgoedvoorraad van ruim 5 miljoen vierkante meter. De verhouding tussen het vloeroppervlak en netto uitgegeven terrein is 30% in de provincie Zeeland.

Dit is laag voor Nederlandse bedrijventerreinen, bedrijven in Zeeland hebben dus relatief grote kavels ten opzichte van hun bebouwing.

Juust

16

Smokkelhoek 2e herziening (Smokkelhoekweg)

In totaal stond er per juli 2019 circa 174.400 m² aan bedrijfsruimte in aanbod op bedrijventerreinen in Zeeland. Dat is zo'n 3,1% van de totale voorraad. Daarmee ligt het leegstandspercentage aan de onderkant van een gezond frictieniveau (circa 5%). Op De Bevelanden is er een leegstaandpercentage van 2%. Uitbreidingsvraag Zeeland De verwachte uitbreidingsvraag van 108 tot maximaal 207 hectare betekent een groei van de huidige netto uitgegeven voorraad van circa 6% tot maximaal circa 12%. In de voorgaande twaalf jaren (2007 tot 2019) groeide de netto uitgegeven voorraad in de provincie Zeeland met circa 15%. Het rapport laat zien dat er in de meeste regio's in het WLO (werkgelegenheidsontwikkeling) laag scenario tot en met 2030 voldoende aanbod is met het huidige uitgeefbare aanbod. In het WLO hoog scenario is te zien dat met name een tekort ontstaat in regio De Bevelanden, waar het bedrijventerrein Smokkelhoek onder valt. Naar aanleiding van het kwalitatief onderzoek is voor De Bevelanden de conclusie: Het grootste deel van de vraag komt vanuit de logistiek & groothandel. De vraag vanuit deze doelgroep kan niet volledig worden gefaciliteerd met het huidige aanbod. Bovendien is het aanbod enigszins versnipperd (weinig grote aaneengesloten kavels beschikbaar), wat vanuit de vestigingseisen van deze doelgroep bezien ongunstig is.

De terreinen die geschikt zijn voor de logistieke vraag zijn ook geschikt voor de vraag vanuit de industrie. Er wordt geadviseerd om binnen de regio een keuze te maken voor een locatie waar de (grotere) logistieke vraag gehuisvest gaat worden. Een locatie aan een snelweg, dicht tegen de belangrijke transportas A4, met relatief grote aaneengesloten kavels leent zich hier het best voor. Er is voldoende geschikt aanbod beschikbaar voor de vraag vanuit bouw, handel en reparatie en diensten, ofwel het reguliere MKB-segment. Conclusie Regionaal beleid staat de vaststelling van het plan niet in de weg.

3.4

Gemeentelijk beleid

Structuurvisie 2012-2030 Deze structuurvisie is op 26 maart 2013 door de gemeenteraad van de gemeente Kapelle vastgesteld. In dit beleidsstuk is de gemeentelijke visie op de ruimtelijke ontwikkeling uitgewerkt. Als hoofddoel geldt hier het behoud en verdere ontwikkeling van de gemeente Kapelle. De twee belangrijkste gemeentelijke ambities zijn gericht op behoud en versterking van de kernkwaliteiten en daarnaast ruimte voor kwaliteit (het juiste initiatief op de juiste plaats). In de structuurvisie worden met betrekking tot de bedrijventerreinen in de gemeente Kapelle de volgende uitgangspunten geformuleerd: Zorgvuldige benutting bedrijventerrein: De gemeente biedt ruimte voor vestiging en ontwikkeling van bedrijven die naar aard en schaal bij de gemeente Kapelle en de bedrijventerreinen passen. Daarbij wordt gestreefd naar optimale benutting van de bestaande bedrijventerreinen en herstructurering gestimuleerd. Smokkelhoek heeft een regionale functie en is een grootschalig terrein. Dit terrein biedt ruime vestigingsmogelijkheden voor bedrijven, ongeacht de herkomst, mits passend binnen de milieu- en geluidszonering. Waar mogelijk wordt ingezet op het versterken van het aandeel hoogwaardige, arbeidsintensieve bedrijvigheid. Daarmee kan de scheve verhouding tussen het aantal arbeidsplaatsen en de omvang van de beroepsbevolking enigszins worden gecompenseerd.

Op de bedrijventerreinen worden mogelijkheden geboden voor de vestiging van specifieke detailhandelsfuncties. Het gaat daarbij om detailhandel in volumineuze goederen, zoals auto's, boten, caravans, grove bouwmaterialen en naar aard en omvang vergelijkbare goederen. Uitbreiding bedrijventerrein: Smokkelhoek kan nog uitbreiden tot de natuurlijke grenzen aan de oostkant (de driehoek spoorlijn-Rijksweg-Smokkelhoekweg). De beschikbare uitbreidingsruimte voor Smokkelhoek is 9 ha, waarvan 4 ha direct uitgeefbaar. Bij deze uitbreiding zal worden voorzien in een goede landschappelijke inpassing door een strook met opgaand groen.

Juust

17

Smokkelhoek 2e herziening (Smokkelhoekweg)

Strategisch Kompas Op 4 juli 2017 heeft de gemeenteraad de Kadernota 2018-2021 vastgesteld. In de kadernota wordt aandacht gevraagd voor het feit dat in diverse trajecten (ontwikkeling organisatievisie, de communicatienota, burgerparticipatie) naar voren komt dat de gemeente een strategisch beleidsdocument mist. Een document dat over de hele breedte van de gemeentelijke beleidsvelden op hoofdlijnen de richting uitzet waarin we als gemeente de komende jaren willen en moeten koersen. Om die reden is de gemeente aan de slag gegaan met het ontwikkelen van een toekomstvisie: het Strategisch Kompas. Aan dit proces zijn een aantal eisen gesteld: De visie moet de gemeente voorbereiden op lange termijn ontwikkelingen. De visie moet helder en strategisch zijn en passen bij het karakter van de gemeente. De visie moet handvatten bieden voor het beleid en bestuurlijk handelen in de komendejaren. Het moet een ad hoc en versnipperd beleid voorkomen. Het Strategisch Kompas moet breed gedragen zijn. Dat vraagt betrokkenheid van inwoners,ondernemers en maatschappelijke partners in het proces. De kernambitie van de gemeente Kapelle is: Kapelle is een aantrekkelijke, groene woongemeente voor iedereen, waar ondernemers en inwoners bijdragen aan het woongenot. Bij dit toekomstbeeld horen de volgende ambities: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Woningaanbod: ons woningaanbod voorziet in woonruimte voor alle doelgroepen. Ondernemers: ondernemers dragen bij aan het woongenot. Toerisme: Wemeldinge als toeristische trekpleister in Zeeland, kleinschalig groen toerisme in de andere kernen en het buitengebied. Duurzaamheid: vaart maken met duurzaamheid en circulaire economie. Leefomgeving: de leefomgeving voorziet in de basisbehoefte van alle doelgroepen Faciliteren: de gemeenteraad, het college en de medewerkers van de gemeente Kapelle zijn facilitator en aanjager in samenwerkingen.

Voor dit plan is met name ambitie 4 'Duurzaamheid' van belang. Op alle beleidsterreinen speelt duurzaamheid een rol. Woningen worden energieneutraal gemaakt met zonnepanelen en warmtepompen, inwoners verenigen zich in energiecoöperaties en werken samen aan het verduurzamen van hun wijk of dorp. Op verschillende terreinen werkt men steeds vaker circulair. De gemeente is in 2030 energieneutraal door de mogelijkheden voor zonne- en windenergie optimaal te benutten. Dit mag echter niet ten koste gaan van het groene en open karakter van de gemeente. Om naar de gewenste situatie te komen zet de gemeente in op: 1. 2. 3. 4.

Ontwikkelen van regionale en lokale visie Openbare ruimte klimaatbestendig inrichten Aanboren van nieuwe energiebronnen Faciliteren van inwoners en ondernemers met duurzame ideeën

Beeldkwaliteitsplan bedrijventerrein Smokkelhoek Op 12 juni 2003 is een beeldkwaliteitsplan van het bedrijventerrein Smokkelhoek opgesteld. Het beeldkwaliteitsplan is erop gericht de ruimtelijk-visuele kwaliteit van het te ontwikkelen bedrijventerrein nader vast te leggen. Het is een instrument dat extra sturing geeft aan de inrichting van de openbare ruimte, waarvoor de gemeente als eerste verantwoordelijk is, en sturing aan de wijze van bebouwing en inrichting van de bedrijfskavels voor zover die het ruimtelijk beeld in belangrijke mate bepalen. Het beeldkwaliteitsplan geeft richtlijnen en aandachtspunten voor de ruimtelijke invulling en uitwerking door gemeente en bedrijven. Enerzijds gaat het om sturing, duidelijkheid voor de concrete planontwikkeling en inspiratie en anderzijds om toetsing van concrete plannen. Het beeldkwaliteitsplan gaat uit van 5 deelgebieden: het front, de dorpsentree, de spoorzone, het binnengebied en de punt. Het plangebied is gelegen binnen het deelgebied 'de dorpsentree'. De westrand aan de Smokkelhoekweg heeft een landelijke uitstraling met zijn boomgaarden en losse bebouwing Dit beeld is bepalend voor een beperkte bedrijfsontwikkeling naar deze rand. In het binnengebied is de bebouwingswijze en de inrichting van de

Juust

18

Smokkelhoek 2e herziening (Smokkelhoekweg)

ontsluitingswegen en watergangen bepalend voor de samenhang en kwaliteit van het gebied. Het bedrijventerrein heeft een duidelijke functie voor de regio en de gemeente. Het mag gezien worden. Het volledig inpakken wordt niet nagestreefd. Het accent ligt op zorgvuldige landschappelijke overgangen waarbij het terrein meerdere gezichte heeft. De volgende maatregel wordt nagestreefd die betrekking heeft op het plangebied: houtwallen of windsingels als erfafscheidingen tussen de percelen aan de Smokkelhoekweg. Voor de 'de dorpsentree'/Smokkelhoekweg is het volgende streefbeeld aangegeven: Landelijk karakter omgeving met boomgaarden waarborgen; Stevige visuele afscherming bedrijventerrein; Bebouwingspatroon van losse kleinschalige gebouwen op ruime groene percelen handhaven; Groen kader percelen versterken; Minimalisering verkeersontsluiting op Smokkelhoekweg. Voor het binnengebied is het volgende streefbeeld aangegeven: Herkenbare samenhangende structuur; Beeldbepalende profielen hoofdwegen; Nieuwe bedrijfsontwikkeling duidelijk oriënteren op hoofdwegenstructuur; Herstructurering en kwaliteitsverbetering van structuurverstorende bedrijfspercelen; Duidelijke segmentering naar omvang en functie van bedrijven. Het gewenste plan houdt rekening met de bovengenoemde uitgangspunten, zie 2.1.2 Toekomstige situatie.

Duurzaamheidsagenda gemeente Kapelle - Bouwsteen elektriciteit deel 1 Op 8 september 2020 is de duurzaamheidsagenda vasstgesteld. De gemeente Kapelle hecht veel waarde aan een duurzame leefomgeving. De binnen de gemeente gebruikte energie wordt veelal opgewerkt uit niet duurzame bronnen die bijdragen aan de CO2 footprint van de gemeente. In het Samenwerkingsakkoord heeft de coalitie in september 2018 afgesproken in 2045 een CO2 neutrale gemeente te zijn. In 2019 is een start gemaakt met het opstellen duurzaamheidsbeleid. Dit beleid wordt gevat in de duurzaamheidsagenda met onderwerpen als Elektriciteit, Warmte in de gebouwde omgeving en een Klimaatbestendige leefomgeving. Dit document is de bouwsteen Elektriciteit, het eerste onderdeel van de Duurzaamheidsagenda. In deze bouwsteen wordt de ambitie bepaald voor de realisatie van duurzame hernieuwbare energie opwek systemen binnen de gemeente Kapelle. Daarbij kan gedacht worden aan Wind en Zonne energie. Deze energiebronnen zorgen voor een beperking van onze CO2 uitstoot. Energie kan uit verschillende hernieuwbare bronnen worden opgewekt: windenergie, water, blauwe energie en zonne-energie. Met name in dit plan liggen kansen voor zonne-energie. Bedrijfsbebouwing kan zeer geschikt zijn voor zon op dak.

Omdat de gemeente Kapelle al meer dan energieneutraal wordt voor elektriciteit kan meer worden ingezet op hoogwaardig kwalitatieve projecten die passen bij de schaal, waarden en strategie van de gemeente. De gewenste situatie van de inwoners in 2030 is dat de gemeente energieneutraal is en dat zonne-energie optimaal is benut. Dit mag echter niet ten koste gaan van het groene open karakter van de gemeente. De ambitie van de gemeente Kapelle tot 2030 is om volledig energieneutraal te worden en haar verantwoordelijkheid te nemen in de regionale opgave: door minimaal 30 MW aan zonne-installaties op gebouwen te realiseren; door minimaal 30 MW aan zonne-installaties op gronden te realiseren, die bijvoorbeeld ondersteunend zijn aan een lokale onderneming. door bij te dragen aan verkenningen voor blauwe energie van initiatiefnemers Duurzaamheidsagenda gemeente Kapelle - Bouwsteen warmte in de gebouwde omgeving De bouwsteen warmte in de gebouwde omgeving richt zich voornamelijk op het vermindere van de warmtevraag van het vastgoed in de gemeente Kapelle. Onderdeel van deze bouwsteen is de transitievisie

Juust

19

Smokkelhoek 2e herziening (Smokkelhoekweg)

warmte (TVW), die gericht is op de transitie van fossiel gas naar duurzame warmtebronnen en daarmee op het warmte-aanbod. Uiterlijk 2050 moet de gehele gebouwde omgeving aardgasvrij zijn en duurzaam worden verwarmd. Om dat te kunnen bereiken moet elke gemeente voor eind 2021 een transitievisie warmte vaststellen. Met deze transitievisie maken gemeenten het tijdspad inzichtelijk: wanneer kunnen welke wijken of buurten van het aardgas worden afgekoppeld. De TVW geeft een beeld van het vastgoed en de mogelijke alternatieve warmtebronnen van de gemeente. Uit de CO2-footprint blijkt dat er in de gehele gemeente Kapelle in 2018 sprake was van ruim 87 kton CO2-uitstoot, waarvan 32,5 kton afkomstig was van de gebouwde omgeving. Als we aansluiten bij het Zeeuwse doel van 34% CO2-reductie in 2030 betekent dat een ambitie van ruim 11 kton CO2-besparing voor Kapelle. Ambitie voor particulier vastgoed: ''Onze particuliere woningvoorraad is in 2045 energieneutraal. In 2025 hebben we 19% verlaging van het netto energieverbruik gerealiseerd ten opzichte van 2017.'' Dit willen ze bereiken door vooral de nadruk te leggen op het verminderen van de energievraag: vergroten bewustwording en stimuleren en faciliteren om 'geen-spijt'-maatregelen te nemen. Daarnaast actief samenwerken en ontwikkelingen volgen.

Ambitie voor commercieel vastoed: ''Elk kantoor groter dan 100 m2 heeft in 2023 minimaal energielabel C. De bedrijven in de gemeente Kapelle voldoen aan de energiebesparingsplicht en de informatieplicht energiebesparing.'' Dit willen ze bereiken door informeren van ondernemers, stimuleren en faciliteren van ondernemers met duurzame ideeën. Initiatiefnemer staat open voor duurzame oplossingen zoals groene daken en/of zonnepanelen op de bedrijfsgebouwen.In of direct aansluitend aan het plangebied wordt in ieder geval voldoende waterberging gerealiseerd. Verder krijgen de bedrijfsvilla's geen gasaansluiting. Bestemmingsplan 'Smokkelhoek' De ontwikkeling past binnen de uitgangspunten van het geledende bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan geeft aan dat het aanvaardbaar is wanneer de woonpercelen aan de Smokkelhoekweg, ten zuiden van de Middenweg, worden omgezet naar percelen met bedrijfsvilla's en erachter gesitueerde bedrijvigheid. In de zone daarachter kunnen zich dan lokale en regionale bedrijven vestigen in de te verlengen Ambachtsweg. De gemeente legt het accent op uitbreiding van het bedrijventerrein aan de oostzijde en ziet daardoor voor zichzelf geen taak weggelegd om in het westelijk deel van Smokkelhoek planontwikkeling te initiëren.

Met de ontwikkeling kunnen meerdere bestaande bedrijven worden voorzien in hun uitbreidingsbehoefte en worden er mogelijkheden geboden om nieuwe bedrijven zich te vestigen. Met de percelen voor de bedrijfsvilla's wordt voorzien in een specifieke vraag naar woonwerkkavels en wordt de lijn om de entree van de kern extra allure te geven verder doorgezet. Tevens wordt met de bestemmingswijziging grotendeels voorzien in de gewenste afronding van het bedrijventerrein Smokkelhoek aan de westzijde. Conclusie Gemeentelijk beleid staat de vaststelling van het plan niet in de weg.

Juust

20

Smokkelhoek 2e herziening (Smokkelhoekweg)

Hoofdstuk 4 Kwaliteit leefomgeving 4.1

van

de

Inleiding

Er bestaat een duidelijke relatie tussen milieubeleid en ruimtelijke ordening. De laatste decennia groeien deze beleidsvelden dan ook naar elkaar toe. De milieukwaliteit vormt een belangrijke afweging bij de ontwikkelingsmogelijkheden van ruimtelijke functies. Bij de besluitvorming over het al dan niet toelaten van een bepaalde ruimtelijke ontwikkeling wordt dan ook onderzocht welke omgevingsaspecten daarbij een rol (kunnen) spelen. Het is van belang om milieubelastende functies (zoals bepaalde bedrijfsactiviteiten) ruimtelijk te scheiden ten opzichte van milieugevoelige functies zoals woningen. Andersom moet in de ruimtelijke ordening nadrukkelijk rekening gehouden worden met de gevolgen van ruimtelijke ingrepen voor het milieu. Milieubelastende situaties moeten voorkomen worden.

4.2

Archeologie en cultuurhistorie

Archeologie In Europees verband is het zogenaamde 'Verdrag van Malta' tot stand gekomen. Uitgangspunt van dit verdrag is het archeologisch erfgoed zo veel mogelijk te behouden. Waar dit niet mogelijk is, dient het bodemarchief met zorg ontsloten te worden. In juli 2016 is de Erfgoedwet in werking getreden. Deze wet vervangt diverse wetten en regels voor behoud en beheer van cultureel erfgoed in Nederland. In de Erfgoedwet staat wat cultureel erfgoed is, hoe Nederland omgaat met roerend cultureel erfgoed, wie welke verantwoordelijkheden heeft en hoe Nederland daar toezicht op houdt. De gemeente Kapelle heeft een eigen archeologiebeleid vastgesteld op 30 juni 2011. Op basis van het Laagpakket van Walcheren valt het plangebied binnen een zone met een hoge verwachtingswaarde (zie afbeelding 5).

Juust

21

Smokkelhoek 2e herziening (Smokkelhoekweg)

Afbeelding 5 | Uitsnede Archeologiebeleid gmeente Kapelle (bron: ruimtelijkeplannen.nl, bewerking: Juust) Voor het plangebied geldt de archeologische dubbelbestemming 'Waarde-archeologie - 2'. Hiervoor geldt dat er geen archeologisch onderzoek nodig is wanneer de bodemingrepen een kleinere oppervlakte beslaan dan 250 m2 en niet dieper reiken dan 40 centimeter. Het plangebied is bijna 18.500 m² waarvan een groot deel braakliggend terrein is en is geweest. Met de gewenste ontwikkeling is een groot oppervlak aan bedrijfsgebouwen mogelijk die naar verwachting, gezamenlijk, de oppervlakte van 250 m² zal overschrijden. In opdracht van MCG Zuidwest heeft Artefact! Advies en Onderzoek in Erfgoed een archeologisch bureauonderzoek en een inventariserend veldonderzoek door middel van verkennende boringen uitgevoerd binnen het plangebied (zie Bijlage 1). Uit het onderzoek blijkt dat dat binnen het oostelijke deel van het plangebied een middelhoge verwachting geldt voor archeologische waarden uit het finaal-paleolithicum tot mesolithicum. Dit op het niveau van de Formatie van Boxtel. De diepteligging van dit niveau is met een regulier booronderzoek niet te bereiken en is dan ook tijdens voorliggend onderzoek niet kunnen vastgestelde worden. Het niveau bevindt zich naar verwachting op een diepte van 9,05 m -mv (8,75 m -NAP).

In de overige delen van het plangebied, en in de niveaus hoger dan 9,05 m -mv (8,75 m -NAP) in het oosten van het plangebied, geldt een lage verwachting op het aantreffen van vindplaatsen. Op basis van de archeologische verwachting en de te verwachten diepteligging van de eventuele aanwezige archeologische vindplaatsen wordt dan ook aanbevolen om in het nieuwe bestemmingsplan voor het oostelijke deel van het plangebied een dubbelbestemming voor archeologie op te nemen (rode zone op figuur 19), waarbij vrijstellingsgrenzen uit het geldende gemeentelijk beleid voor wat betreft dit deel van het plangebied bijgesteld worden naar een diepte 9 m –mv (8,7 m -NAP) (hierbij is het niveau van Basisveen aangehouden, dit omdat eventueel aanwezige vindplaatsen uit de vroege prehistorie met name zullen bestaan uit oppervlakte vondstspreidingen en het dan ook van belang is dat de overgang van het Basisveen naar de Formatie van Botel ook archeologisch beschermd wordt). Voor de overige delen van het plangebied (geel op figuur 19) wordt geadviseerd geen dubbelbestemming meer op te nemen. Dit betekent verder dat archeologisch vervolgonderzoek niet noodzakelijk wordt geacht voor het grootste deel van het plangebied. Voor wat betreft

Juust

22

Smokkelhoek 2e herziening (Smokkelhoekweg)

het oostelijke deel van het plangebied betekent dit dat indien de geplande werkzaamheden hier niet dieper reiken dan 9 m -mv (8,7 m -NAP), hier eveneens geen vervolgonderzoek noodzakelijk wordt geacht. Het is echter niet uit te sluiten dat voor de hoger gelegen niveaus waarvoor geen vervolgonderzoek aanbevolen is desondanks toch relevante archeologische vindplaatsen in de bodem verborgen zijn en dat deze in de uitvoeringsfase van de toekomstige graafwerkzaamheden aan het licht komen. Voor dergelijke vondsten bestaat een wettelijke meldingsplicht op grond van artikel 5.10 van de Erfgoedwet (2016). Besluit bevoegde overheid Voorliggend rapport is ter beoordeling en goedkeuring voorgelegd aan de bevoegde overheid. Deze heeft het rapport goedgekeurd maar heeft wel besloten om enigszins van het in dit rapport geformuleerde advies af te wijken. Concreet is besloten om binnen het volledige plangebied een dubbelbestemming inzake archeologie aan te houden vanaf een diepte van 1,7 m -NAP (circa 2,4 m -mv) met een vrijstellingsoppervlakte van 250 m². Deze vrijstellingsdiepte is gebaseerd op de diepteligging van het Hollandveen.

Deze diepteligging is namelijk vergelijkbaar met het niveau waarop in de omgeving archeologische resten zijn aangetroffen en in 2018 opgegraven, waardoor het niet uitgesloten is dat ondanks de aanwijzingen voor erosie van de bovenzijde van het veen binnen het plangebied alsnog archeologische resten aanwezig kunnen zijn. Dit is doorvertaald in de planregels en op de verbeelding. Hiermee is de archeologische waarde voldoende geborgd. Het aspect archeologie vormt geen belemmering voor vaststelling van het bestemmingsplan. Cultuurhistorie Met de Erfgoedwet beschermt de overheid het cultureel erfgoed in Nederland. De Erfgoedwet heeft zes wetten en regelingen op het gebied van cultureel erfgoed vervangen waaronder de Monumentenwet 1988. Op basis van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het wettelijk verplicht om in de toelichting van een bestemmingsplan een beschrijving op te nemen van de wijze waarop met in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden of monumenten rekening is gehouden. Cultuurhistorisch waardevolle objecten in het plangebied, waarmee in het plan rekening moet of kan worden gehouden, zijn niet aanwezig. In de directe omgeving van het plangebied, aan de Abdijstraat 10 in Kapelle, is een historische boerderij gevestigd. Bij deze boerderij, uit ca. 1920-1940, is de sobere uitstraling behouden gebleven.

Het woonhuis en schuur liggen onder één met pannen gedekt zadeldak. Alle gevels zijn van baksteen, waarbij de voorgevel van recentere datum is. In deze gevel bevinden zich twee vensters, een voordeur met portiek en geheel links de deeldeur van de schuur. In de linker kopgevel zit een hooiluik, de andere kopgevel bevat enkele vensters en wordt beëindigd door een schoorsteen. Deze boerderij heeft de kwalificatie 'B'. Dit betekent dat de cultuurhistorische informatiewaarde minder groot is vanwege aantastingen ondanks de aantastingen grotendeels nog wel herstelbaar kunnen zijn. Ondanks mogelijk interessante of waardevolle details of bijgebouwen is het object of complex niet voor nader onderzoek op cultuurhistorische kwaliteiten aanbevolen. De gewenste ontwikkeling heeft geen negatieve impact op de historische boerderij. Met de gewenste ontwikkeling, die voornamelijk op 20 meter afstand van de Smokkelhoekweg plaatsvindt, wordt een kwalitatieve invulling gegeven aan de dorpsentree. Het aspect cultuurhistorie vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.3

Bedrijven en milieuzonering

Een goede ruimtelijke ordening voorziet in het voorkomen van voorzienbare hinder en gevaar door milieubelastende activiteiten. Sommige activiteiten die planologisch mogelijk worden gemaakt, veroorzaken milieubelasting voor de omgeving. Andere (gevoelige) functies moeten juist beschermd worden tegen milieubelastende activiteiten. Door bij nieuwe ontwikkelingen voldoende afstand in acht te nemen tussen milieubelastende activiteiten (zoals bedrijven) en gevoelige functies (zoals woningen) worden hinder en gevaar voorkomen en wordt het bedrijven mogelijk gemaakt zich binnen aanvaardbare voorwaarden te vestigen. Het doel van milieuzonering is om te komen tot een optimale kwaliteit van de leefomgeving.

Juust

23

Smokkelhoek 2e herziening (Smokkelhoekweg)

Voor zowel de bedrijfsgronden met de bedrijfsvilla's gelegen aan de Smokkelhoekweg als de bedrijfsgronden aan de Ambachtsweg (zonder bedrijfsvilla's/bedrijfswoningen) is de maximale milieucategorie 3.1 opgenomen. Het totale plangebied valt binnen deelgebied 'de dorpsentree'. Door de ligging in dit deel van het bedrijventerrein kan er worden uitgegaan van 'gemengd gebied'. Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals kleine bedrijven. Het gebied ligt eveneens langs de hoofdstructuur (Smokkelhoekweg). Hier kan de verhoogde milieubelasting voor geluid de toepassing van kleinere richtafstanden rechtvaardigen. Uitgaande van milieucategorie 3.1 geldt er conform de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering', voor een gemengd gebied, een richtafstand van 30 meter (zie afbeelding 5). Deze afstand geldt vanaf de gevel van de woning tot de bedrijfsbestemming.

Afbeelding 6 | Bedrijven- en miliezonering - 30 meter grens (bron: PDOK, bewerking: Juust) Van oudsher zijn aan de rand van het bedrijventerrein woningen aanwezig die geen (directe) relatie hebben met bedrijven op het bedrijventerrein Smokkelhoek. Binnen de zone van 30 meter is de burgerwoning aan de Smokkelhoekweg 3 (noordkant) en de bedrijfswoning aan de Smokkelhoekweg 7 (zuidkant) gelegen. De afstand van de grens van de bedrijfsbestemming, waarop de bedrijfsvilla's zijn gelegen, tot aan gevel van de burgerwoning is ongeveer 21 meter. De afstand vanaf de oostelijk gelegen bedrijfsgronden (achter de groenwal) tot aan de gevel van de burgerwoning is ongeveer 58 meter. Voor de bedrijfswoning aan de Smokkelhoekweg 7 geldt dat de richtafstandenlijsten niet zonder meer worden toegepast als gevoelige functies op een bedrijventerrein voorkomen. Het gaat om gevoelige functies die bewust op een bedrijventerrein of industrieterrein zijn gesitueerd, zoals bedrijfswoningen. Deze situaties vallen buiten de kaders van de richtafstandenlijsten. Vanuit een goede ruimtelijke ordening moet er wel sprake zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Bovendien is een onderscheid te maken tussen bedrijfswoningen bij het eigen bedrijf (behorende tot de inrichting) en bedrijfswoningen van derden.

Voor de eerste categorie geldt vanuit het milieuspoor geen of beperkte bescherming, de tweede categorie wordt wel beschermd. In beide bovenstaande situaties is een kleinere richtsafstand te rechtvaardigen. In de huidige situatie komen al gevoelige functies op het bedrijventerrein voor. Het gaat hier om een historisch gegroeide situatie waar

Juust

24

Smokkelhoek 2e herziening (Smokkelhoekweg)

burgerwoningen al zijn vermengd met milieubelastende bedrijvigheid. De (geluids)gevoelige functie (woning) wordt niet door de Wet geluidhinder beschermd vanwege de ligging op het gezoneerde bedrijventerrein. De akoestische belangen van de bedrijven op een gezoneerde bedrijventerrein zijn veelal leidend. Zo is is op korte afstand (ongeveer 50 meter) al bedrijvigheid mogelijk in milieucategorie 4.2. Het gaat hier om het Bedrijf Coroos (specifieke vorm van bedrijf - conservenfabriek). Verder zijn in het plangebied en in de nabijheid van de woningen risicovolle inrichtingen uitgesloten. De kans dat grote hoeveelheden gevaarlijke stoffen worden opgeslagen en/of bewerkt gaan worden in de nabijheid is hierdoor minimaal. De kans op een plaatsgebonden risico en een groepsrisico is daardoor ook nihiel. Op het gezoneerde bedrijventerrein worden, naast de bestaande geluidproducerende inrichting (Coroos Conserven B.V.) geen nieuwe bedrijven toegelaten die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken (zoals bedoeld in de Wet geluidhinder). De bedrijfswoningen (zogenoemde bedrijfsvilla's) langs de Smokkelhoekweg vormen zogezegd een verbijzondering. De bestaande bedrijfsvilla's zijn mede gerealiseerd om met de strook tussen het bedrijventerrein Smokkelhoek en de Smokkelhoekweg een fraaie entree te realiseren van Kapelle, zonder de bedrijfsmatige activiteiten al te zeer te benadrukken.

De beoogde bedrijfsvilla's dragen daar ook aan bij. Een groenwal tussen de bedrijfspercelen waar de bedrijfsvilla's zijn gelegen en de oostelijk beoogde bedrijfsgronden zorgt verder voor een fysieke kwalitatieve afscheiding en draagt bij aan het minimaliseren van bepaalde milieueffecten. Het aspect bedrijven- en milieuzonering vormt geen belemmering voor de gewenste ontwikkeling.

4.4

Bodem

Om het risico uit te sluiten, dat mensen gezondheidsproblemen krijgen als gevolg van een langdurig verblijf op verontreinigde grond, dient aangetoond te worden dat de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde functie. Op basis van het geldende bestemmingsplan 'Smokkelhoek' blijkt dat op het bestaande bedrijventerrein enkele verdachte locaties aanwezig zijn, waar in het verleden mogelijk bodemverontreinigende activiteiten hebben plaatsgevonden. Vanwege de functie van het gebied (bedrijventerrein) is dit geen ongewoon beeld. Op verschillende locaties zijn bodemonderzoeken uitgevoerd en bleken geen vervolgonderzoeken nodig. In lijn met deze bevindingen is de verwachting dat de bodemkwaliteit geschikt is voor de gewenste bestemming. Er wordt immers een veel minder gevoelige bestemming (bedrijf) gerealiseerd ten opzichte van de huidige situatie (wonen). Bovendien worden de bedrijfsvilla's gerealiseerd op de gronden met een tuinbestemming behorende bij de woonfunctie van Smokkelhoekweg 5. Daarentegen wenst de gemeente een verkennend bodemonderzoek. Op 25 maart 2021 is door MCG Zuidwest een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd (zie Bijlage 2). Op basis van het vooronderzoek is de hypothese gesteld dat ter plaatse van de onderzoekslocatie geen bodemverontreiniging is te verwachten. De onderzoekslocatie is daarom beschouwd als een onverdachte locatie.