2020-50a. D20.244723 ontwerpbestemmingsplan ontwerpbestemmingsplan Smokkelhoek 1e herziening (Kloosterweg)

TOELICHTING Ontwerp bestemmingsplan Smokkelhoek 1e herziening (Kloosterweg) Gemeente Kapelle NL.IMRO.0678.smokkelhoekHZ001.OW01

Opdrachtgever:

Themis Vastgoed B.V. Postbus 3 4453 ZG ‘s-Heerenhoek

Opgesteld door:

Sagro Milieu Advies Zeeland B.V.

Documentnummer:

23199008-OBP

Auteur:

ir. D.J. Nijsten

Telefoon:

0113 - 352 222

Autorisatie:

Dhr. H. Seffelaar Interim-manager

e

Naam bestemmingsplan:

Smokkelhoek 1 herziening (Kloosterweg)

Identificatiecode:

NL.IMRO.0678.smokkelhoekHZ001.OW01

Planstatus:

Ontwerp

Datum:

03-09-2020

Sagro Milieu Advies Zeeland B.V. Heinkenszandseweg 22 4453 VG ‘s-Heerenhoek

Postbus 3 4453 ZG ‘s-Heerenhoek T +31 113 352 222 F +31 113 352 208

E info@smazeelandbv.nl I www.smazeelandbv.nl

Rabobank Beveland 34.60.39.169 BTW nr. NL8044.04.070.B01 KvK Middelburg 22038560

Inhoud 1. Inleiding ........................................................................................................................................................................................... 2 1.1. Aanleiding en doel ..................................................................................................................................................................... 3 1.2. Geldend bestemmingsplan ....................................................................................................................................................... 3 1.3. Ligging plangebied .................................................................................................................................................................... 3 1.4. Leeswijzer .................................................................................................................................................................................. 3 2. Beschrijving huidige en beoogde situatie ....................................................................................................................................... 4 2.1. Huidige situatie .......................................................................................................................................................................... 4 2.2.

Beoogde situatie ........................................................................................................................................................................ 5 3. Beleidsaspecten .............................................................................................................................................................................. 7 3.1. Rijksbeleid ................................................................................................................................................................................. 7 3.1.1. Structuurvisie Infrastructuur & ruimte (SVIR) ...................................................................................................................... 7 3.1.2. Structuurvisie Buisleidingen 2012-2035 .............................................................................................................................. 7 3.2. Provinciaal beleid ...................................................................................................................................................................... 8 3.2.1. Omgevingsplan provincie Zeeland 2018 ............................................................................................................................. 8 3.2.2.

Provinciale Omgevingsverordening 2018............................................................................................................................ 8 3.3. Gemeentelijk en regionaal beleid .............................................................................................................................................. 9 3.3.1. Structuurvisie 2012‐2030 Gemeente Kapelle ..................................................................................................................... 9 4. Toetsing aan overige aspecten ..................................................................................................................................................... 11 4.1. Archeologie en cultuurhistorie ................................................................................................................................................. 11 4.2. Bodemkwaliteit ........................................................................................................................................................................ 12 4.3. Ecologie ................................................................................................................................................................................... 13 4.4.

Water ....................................................................................................................................................................................... 17 4.5. Verkeer en parkeren ................................................................................................................................................................ 21 4.5.1. Verkeer .............................................................................................................................................................................. 21 4.5.2. Parkeren ............................................................................................................................................................................ 21 4.6. Milieuzonering ......................................................................................................................................................................... 22 4.7. Geluidzonering ........................................................................................................................................................................ 22 4.8. Geurbeleid ............................................................................................................................................................................... 24 4.9.

Externe veiligheid .................................................................................................................................................................... 26 4.9.1. Wettelijk kader ................................................................................................................................................................... 26 4.9.2. Onderzoek externe veiligheid ............................................................................................................................................ 26 4.9.3. Beperkte verantwoording groepsrisico .............................................................................................................................. 30 4.10. Luchtkwaliteit ........................................................................................................................................................................... 35 4.11. Kabels en leidingen ................................................................................................................................................................. 37 4.12. Ruimtelijke inpassing ............................................................................................................................................................... 39 4.13.

Vormvrije m.e.r.-beoordeling ................................................................................................................................................... 41 5. Juridische planbeschrijving ........................................................................................................................................................... 42 5.1. Standaard vergelijkbare bestemmingsplannen ....................................................................................................................... 42 5.2. Verbeelding ............................................................................................................................................................................. 42 5.3. Regels ..................................................................................................................................................................................... 42 5.3.1. Algemeen ........................................................................................................................................................................... 42 5.3.2. Inleidende regels ............................................................................................................................................................... 43 5.3.3.

Bestemmingsregels ........................................................................................................................................................... 43 5.3.4. Algemene regels ................................................................................................................................................................ 44 5.3.5. Overgangs- en slotregels .................................................................................................................................................. 45 6. Uitvoerbaarheid ............................................................................................................................................................................. 46 6.1. Economische uitvoerbaarheid ................................................................................................................................................. 46 6.2. Maatschappelijke uitvoerbaarheid........................................................................................................................................... 46 6.3. Conclusie ................................................................................................................................................................................. 46

Bijlagen:

1. Bodemonderzoeken 2. Notitie stikstofberekening 3. Watertoets 4. Beleidsregels geur gemeente Kapelle 5. Onderzoek externe veiligheid 6. Memo toetsing aan beeldkwaliteitsplan Smokkelhoek 7. Beeldkwaliteitsplan Smokkelhoek 1e herziening (Kloosterweg) 8. Besluit beoordelingsnotitie m.e.r.

NL.IMRO.0678.smokkelhoekHZ001.OW01 Toelichting ontwerp bestemmingsplan Smokkelhoek 1e herziening (Kloosterweg) SMA Zeeland B.V.- 23199006-OBP – 03-09-2020 2 van 46

1.

Inleiding 1.1. Aanleiding en doel

Ter verbetering van de uitgeefbaarheid van het perceel aan de voormalige Rijksweg 5, gelegen op het bedrijventerrein Smokkelhoek te Kapelle, bestaat de wens om het perceel te verkavelen in afzonderlijke bedrijfskavels, waarbij het bouwvlak wordt vergroot en de gebruiksmogelijkheden van de gronden worden verruimd. Voorliggend bestemmingsplan voorziet hiertoe in de wijziging van het ter plaatse geldende bestemmingsplan.

1.2. Geldend bestemmingsplan Het plangebied is gelegen binnen het bestemmingsplan Smokkelhoek dat is vastgesteld op 25 juni 2013 (NL.IMRO.0678.smokkelhoek-vast). Op basis van dit bestemmingsplan geldt ter plaatse deels een bedrijfsbestemming in combinatie met de aanduiding van een bouwvlak, en deels een groenbestemming in combinatie met een dubbelbestemming leidingenstrook en functieaanduiding parkeerterrein.

1.3. Ligging plangebied Het als afzonderlijke bedrijfskavels uit te geven terrein bestaat uit de kadastrale percelen Kapelle, sectie S, 2

nummers 372, 376 en 377, met een gezamenlijke oppervlakte van 14.615 m . Voorliggend plan voorziet in de wijziging van het bestemmingsplan ter plaatse van deze percelen.

1.4. Leeswijzer e

Deze toelichting bij het bestemmingsplan Smokkelhoek 1 herziening is als volgt opgebouwd: 

Hoofdstuk 1 beschrijft de aanleiding voor het opstellen van dit bestemmingsplan;



Hoofdstuk 2 beschrijft de huidige situatie in haar context, en bevat een toelichting op de voorgenomen ontwikkeling;



Hoofdstuk 3 betreft een toelichting op, en toetsing aan de relevante beleidskaders;



Hoofdstuk 4, toetsing aan overige aspecten, behandelt de milieuaspecten van het plan;



In hoofdstuk 5 komt de juridische planbeschrijving aan bod;



Tot slot wordt in hoofdstuk 6 ingegaan op de uitvoerbaarheid van het plan.

NL.IMRO.0678.smokkelhoekHZ001.OW01 Toelichting ontwerp bestemmingsplan Smokkelhoek 1e herziening (Kloosterweg) SMA Zeeland B.V.- 23199006-OBP – 03-09-2020 3 van 46

2.

Beschrijving huidige en beoogde situatie 2.1. Huidige situatie

Het plangebied heeft een oppervlakte van ca. 1,5 ha. Uit historische kaarten kan worden opgemaakt dat de locatie omstreeks 1910 en 1960 in gebruik was als boomgaard. Op het terrein waren een woning, twee schuren en een kippenhok aanwezig. Deze opstallen zijn medio 2019 gesloopt en de terreinverhardingen zijn verwijderd. Het terrein bestaat momenteel geheel uit grasland dat periodiek wordt gemaaid. Op basis van het vigerende bestemmingsplan Smokkelhoek geldt ter plaatse van het noordelijk deel van het terrein de enkelbestemming bedrijf, ten behoeve van bedrijven tot en met milieucategorie 4.1, met uitzondering van risicovolle inrichtingen. Binnen het bestemmingsvlak bedrijf is een bouwvlak aangeduid waarbinnen bebouwing is toegestaan met een maximum bouwhoogte van 12 meter. Het zuidelijke deel van het terrein heeft de enkelbestemming groen in combinatie met de dubbelbestemming leidingstrook. Ter plaatse van deze groenbestemming geldt tevens de functieaanduiding parkeerterrein ten behoeve van parkeren voor de nabij gelegen bedrijven, voor zover de gronden mede worden gebruikt voor een landschappelijke inpassing van het parkeerterrein. Tevens geldt ter plaatse van de groenbestemming de gebiedsaanduiding ‘geluidzone – industrie’. In onderstaande figuren zijn een uitsnede van de verbeelding van het vigerend bestemmingsplan Smokkelhoek en een luchtfoto van het plangebied opgenomen.

Met rode stippellijn is de begrenzing van onderhavig plangebied weergegeven.

Uitsnede verbeelding bestemmingsplan Smokkelhoek

Luchtfoto plangebied (rood omlijnd)

NL.IMRO.0678.smokkelhoekHZ001.OW01 Toelichting ontwerp bestemmingsplan Smokkelhoek 1e herziening (Kloosterweg) SMA Zeeland B.V.- 23199006-OBP – 03-09-2020 4 van 46

2.2. Beoogde situatie Ten behoeve van een betere uitgeefbaarheid van het plangebied bestaat de wens om het terrein op te delen in afzonderlijke bedrijfskavels, en om deze bedrijfskavels te ontsluiten via de Kloosterweg middels een nieuwe (eigen) ontsluitingsweg. Het opdelen van het terrein en het aanleggen van de ontsluitingsweg is mogelijk op basis van het vigerend bestemmingsplan. Voor de aansluiting van de ontsluitingsweg op de Kloosterweg is door de gemeente Kapelle een omgevingsvergunning verleend op 27 september 2019. Tevens is toestemming verleend voor het maken van een aansluiting van het vuilwaterriool op het gemeentelijk gescheiden stelsel. Voor de afvoer van het hemelwater naar het oppervlaktewater is door Waterschap Scheldestromen een Watervergunning verleend op 26 augustus 2019.

Inrichtingsplan plangebied met: opdeling van het terrein in afzonderlijke bedrijfskavels, de nieuwe ontsluitingsweg met aansluiting op de Kloosterweg, indicatieve indeling bedrijfskavels en ondergrondse infrastructuur.

NL.IMRO.0678.smokkelhoekHZ001.OW01 Toelichting ontwerp bestemmingsplan Smokkelhoek 1e herziening (Kloosterweg) SMA Zeeland B.V.- 23199006-OBP – 03-09-2020 5 van 46

Ten behoeve van een optimale invulling van de afzonderlijke bedrijfskavels bestaat behoefte aan meer flexibiliteit ten aanzien van de situering van de bedrijfsgebouwen op de kavels en de toegestane functies. Hiertoe wordt het bestaande bouwvlak in zuidelijke richting uitgebreid tot aan de leidingenstrook. Ten behoeve van ruimere gebruiksmogelijkheden van de gronden ter plaatse van de leidingstrook wordt naast de mogelijkheid voor een parkeerterrein ook de mogelijkheid geboden voor een buitenshowroom. Hiertoe wordt de groenbestemming ter plaatse van de leidingenstrook (deels) omgezet in een bedrijfsbestemming. Daarbij blijven de dubbelbestemming ‘Leiding – leidingstrook’ en de gebiedsaanduiding ‘geluidzone – industrie’ onverminderd van toepassing. In onderstaande afbeelding zijn de wijzigingen van voorliggend plan ten opzichte van het bestemmingsplan Smokkelhoek inzichtelijk gemaakt.

Uitsnede uit verbeelding bestemmingsplan ‘Smokkelhoek’

Te wijzigen bestemmingen op basis van voorliggend bestemmingsplan

NL.IMRO.0678.smokkelhoekHZ001.OW01 Toelichting ontwerp bestemmingsplan Smokkelhoek 1e herziening (Kloosterweg) SMA Zeeland B.V.- 23199006-OBP – 03-09-2020 6 van 46

3.

Beleidsaspecten 3.1. Rijksbeleid 3.1.1. Structuurvisie Infrastructuur & ruimte (SVIR)

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) bevat het ruimtelijk beleid van het Rijk. In de SVIR worden 13 nationale belangen benoemd; hiervoor is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Op basis van de SVIR valt onderhavig plangebied binnen de indicatieve gebiedsbegrenzing van ‘Buisleiding en –strook’, waartoe het volgende nationaal belang is geformuleerd: Nationaal belang 3: Ruimte voor het hoofdnetwerk voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via buisleidingen Het netwerk van buisleidingen voor het vervoer van (gevaarlijke) stoffen is van economisch belang voor Nederland op Europese schaal. Hieronder valt ook het gastransport en het verbinden van productielocaties. Ook voor het functioneren van de haven van Rotterdam in relatie tot andere haven- en industriegebieden in Noordwest-Europa zijn deze buisleidingen nodig. De buisleidingen voor transport van aardgas, aardolie(producten) en CO 2 zijn onderdeel van de nationale energieinfrastructuur. Naast brandstoffen (en afvalstoffen) worden ook chemische stoffen per buisleiding getransporteerd. Het Rijk wil de aanleg van deze buisleidingen op land en zee (inclusief de Caribische Exclusieve Economische Zone) ruimtelijk mogelijk maken, belemmeringen voorkomen en zorgen voor een goede aansluiting op het internationale netwerk.

Buisleidingen op land die van nationaal belang zijn voor het transport van (gevaarlijke) stoffen, worden enkel toegestaan in de gereserveerde stroken. In de Rijksstructuurvisie Buisleidingen is het beleid voor buisleidingen op land verder uitgewerkt. 3.1.2. Structuurvisie Buisleidingen 2012-2035 De Structuurvisie Buisleidingen is een visie van het Rijk waarmee het Rijk voor de komende 20 tot 30 jaar ruimte wil reserveren in Nederland voor toekomstige buisleidingen voor gevaarlijke stoffen. Het gaat daarbij om ondergrondse buisleidingen voor het transport van aardgas, olieproducten en chemicaliën, die provinciegrens- en vaak ook landgrensoverschrijdend zijn. In de Structuurvisie wordt een hoofdstructuur van verbindingen aangegeven waarlangs ruimte moet worden vrijgehouden, om ook in de toekomst een ongehinderde doorgang van buisleidingtransport van nationaal belang mogelijk te maken.

NL.IMRO.0678.smokkelhoekHZ001.OW01 Toelichting ontwerp bestemmingsplan Smokkelhoek 1e herziening (Kloosterweg) SMA Zeeland B.V.- 23199006-OBP – 03-09-2020 7 van 46

De juridische doorwerking van de Structuurvisie is opgenomen in het Barro en Rarro. In het Barro is de verplichting opgenomen om bij de opstelling of aanpassing van bestemmingsplannen of inpassingsplannen stroken vrij te houden voor de buisleidingen. Het gaat hierbij om vrijwaren en niet om bestemmen. In het Rarro zijn de voorkeurstracés voor buisleidingen opgenomen. Gemeenten die te maken hebben met leidingstroken zijn verplicht om bij het wijzigen van bestemmingsplannen rekening te houden met toekomstige leidingen op hun grondgebied en moeten voorkomen dat er nieuwe belemmeringen ontstaan. In het Barro is aangegeven dat aan weerszijden van de voorkeurstracés een zoekgebied geldt van 250 meter. Daarbinnen kan de gemeente de exacte ligging van het buisleidingen tracé bepalen. Mits het tracé aansluit op het voorkeurstracé bij de naastliggende gemeenten en het tracé dezelfde breedte heeft als de breedte van het grootste deel van het tracé. Ter plaatse van onderhavig plangebied geldt op basis van het bestemmingsplan Smokkelhoek de dubbelbestemming ‘Leiding – leidingstrook’. Met deze dubbelbestemming worden de bestaande leidingen planologisch beschermd en wordt ruimte voor toekomstige leidingen gereserveerd. In voorliggend plan wordt deze dubbelbestemming leidingstrook overgenomen en worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt die het leidingbelang schaden.

3.2. Provinciaal beleid 3.2.1. Omgevingsplan provincie Zeeland 2018 Het Omgevingsplan Zeeland 2018 is het provinciaal beleidsplan voor de volle breedte van de fysieke leefomgeving. Het plan bevat beleid over economie, ruimte, mobiliteit, natuur, cultuur, water en milieu. Voortzetting van het voorgaande beleid was het uitgangspunt. Nieuw beleid is er onder meer voor de inrichting van de kustzone, energietransitie en klimaat-adaptatie. Het beleid is meer op hoofdlijnen beschreven en bouwt voort op de visie Zeeland 2040. Het Omgevingsplan 2018 bindt alleen de Provincie Zeeland zelf. Soms is doorwerking naar anderen gewenst. Waar nodig wordt het plan vertaald naar een verordening die juridisch doorwerkt op anderen. De omgevingsverordening bevat provinciale regels over de fysieke leefomgeving die voor iedereen gelden. 3.2.2. Provinciale Omgevingsverordening 2018 De Provinciale Omgevingsverordening 2018 is vastgesteld op 21 september 2018. Op basis van de verordening geldt ter plaatse van het plangebied de aanduiding ‘grootschalige bedrijventerreinen’ (kaart 2). Ontwikkeling (vestiging en uitbreiding) van bedrijvigheid moet in beginsel plaatsvinden binnen deze daartoe bestemde locaties. Het provinciaal belang is daarbij gelegen in: zorgvuldig ruimtegebruik, bundeling en concentratie alsmede het voorkomen van een onnodige inbreuk op de kwaliteit / openheid van het buiten-

NL.IMRO.0678.smokkelhoekHZ001.OW01 Toelichting ontwerp bestemmingsplan Smokkelhoek 1e herziening (Kloosterweg) SMA Zeeland B.V.- 23199006-OBP – 03-09-2020 8 van 46

gebied. Tevens streeft de Provincie naar herstructurering van bestaande terreinen. Voorliggend plan voldoet aan al deze uitgangspunten. 3.3. Gemeentelijk en regionaal beleid 3.3.1. Structuurvisie 2012‐2030 Gemeente Kapelle De Structuurvisie bevat de gemeentelijke visie op de ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente. Met als hoofddoel behoud en verdere ontwikkeling van een aantrekkelijke gemeente Kapelle. Het centrale thema van de Structuurvisie is: Kapelle bloeit! Behoud en versterking van de kernkwaliteiten staat voorop: 

een uitstekend woon‐ en leefklimaat;



een prima voorzieningenniveau;



voldoende werk in de gemeente;



aantrekkelijk voor recreatie.

Initiatieven die bijdragen aan versterking van deze kernkwaliteiten, kunnen rekenen op een positieve grondhouding van het gemeentebestuur. In de structuurvisie worden met betrekking tot de bedrijventerreinen in de gemeente Kapelle de volgende uitgangspunten geformuleerd: 

Smokkelhoek heeft een regionale functie en is een grootschalig terrein. Dit terrein biedt ruime vestigingsmogelijkheden voor bedrijven, ongeacht de herkomst, mits passend binnen de milieu‐ en geluidszonering. Waar mogelijk wordt ingezet op het versterken van het aandeel hoogwaardige, arbeidsintensieve bedrijvigheid.



Bepaalde detailhandelsfuncties worden op de bedrijventerreinen toegestaan. Zo dient verplaatsing van bedrijven uit de gemeente mogelijk te zijn, ook als het gaat om detailhandel in doelgerichte, laagfrequente aankopen, of grootschalige detailhandel met een binding aan Kapelle. Voorbeelden zijn een bouwmarkt, of een rijwielhandel. Daarbij worden de volgende criteria gehanteerd: o

Een detailhandelsbedrijf in volumineuze goederen of in doelgerichte, laagfrequente aankopen is uitsluitend toegestaan indien uit een distributieplanologisch onderzoek blijkt dat de vestiging geen nadelige invloed heeft op de aanwezige distributieve structuur van de gemeente.

o

De vestiging heeft een binding met de gemeente Kapelle, zoals blijkt uit de herkomst van het bedrijf, medewerkers en klantenbestand.

o

De vestiging van een detailhandelsbedrijf in volumineuze goederen of in doelgerichte, laagfrequente aankopen heeft geen nadelige invloed op de normale afwikkeling van het verkeer en veroorzaakt geen onevenredige parkeerdruk op de openbare ruimte.

NL.IMRO.0678.smokkelhoekHZ001.OW01 Toelichting ontwerp bestemmingsplan Smokkelhoek 1e herziening (Kloosterweg) SMA Zeeland B.V.- 23199006-OBP – 03-09-2020 9 van 46

o

Er wordt geen onevenredige afbreuk gedaan aan de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en bouwwerken, zoals vastgelegd in het bestemmingsplan.



Detailhandel in de foodsector wordt nadrukkelijk uitgesloten van deze mogelijkheden. Een supermarkt kan dan ook niet op een bedrijventerrein worden gevestigd.



Zelfstandige kantoren worden in beginsel niet toegestaan op de bedrijventerreinen. Een uitzondering kan worden gemaakt voor kleinschalige kantoren met een publieksfunctie en kantoren met een lokale of regionale functie, mits dat past in de ladder voor duurzame verstedelijking.

Voorliggend plan voorziet in de ruime vestigingsmogelijkheden voor bedrijven en een wijzigingsbevoegdheid voor vestiging van detailhandel in volumineuze goederen of doelgerichte, laagfrequente aankopen zoals bedoeld in de structuurvisie van de gemeente Kapelle.

NL.IMRO.0678.smokkelhoekHZ001.OW01 Toelichting ontwerp bestemmingsplan Smokkelhoek 1e herziening (Kloosterweg) SMA Zeeland B.V.- 23199006-OBP – 03-09-2020 10 van 46

4.

Toetsing aan overige aspecten 4.1. Archeologie en cultuurhistorie

Op basis van het bestemmingsplan Smokkelhoek geldt voor een groot deel van bedrijventerrein Smokkelhoek de dubbelbestemming ‘Waarde – archeologie – 2’. Op enkele percelen binnen Smokkelhoek, waaronder vrijwel geheel het onderhavige plangebied, is deze dubbelbestemming echter niet van toepassing. Alleen ter plaatse van een ca. 2,50 meter brede strook langs de westelijke perceelsgrens geldt op basis van bestemmingsplan Smokkelhoek wel de dubbelbestemming ‘Waarde – archeologie – 2’. Bij Erfgoed Zeeland – de archeologisch adviseur van de gemeente Kapelle – is navraag gedaan naar het ontbreken van deze dubbelbestemming Waarde – archeologie ter plaatse van (een groot deel) van onderhavig plangebied. Per email d.d. 18 februari 2020 heeft Erfgoed Zeeland hier als volgt op gereageerd: Gekeken is naar de boringen van het RAAP onderzoek (RAAP rapport 929) aan de Rijksweg 5 in Kapelle. Geconcludeerd mag worden dat binnen onderhavig plangebied het Hollandveen – met uitzondering van één boring (nr. 323) – pas op een diepte van 1,6 tot 2,0- meter beneden maaiveld voorkomt. In boring 323 is dit een diepte van 1,25 meter beneden maaiveld. De top van het Hollandveen lijkt verstoord omdat in de meeste boringen (met een dieper liggende top van het Hollandveen) boven het veenpakket vaak een kleiige laag aanwezig is waarin zich veenbrokken bevinden.

Of de verstoring het gevolg is van natuurlijke of antropogene oorzaken is moeilijk te bewijzen. Omdat de top van het Hollandveen niet meer intact is vervalt de hoge archeologische verwachting op de aanwezigheid van archeologische resten uit de Later IJzertijd en Romeinse Tijd. Het ontbreken van historische bronnen over bewoning of gebruik van dit deel van Kapelle zorgt dat ook de archeologische verwachting voor de Middeleeuwen en Nieuwe Tijd naar laag kan worden bijgesteld. Op basis hiervan adviseert Erfgoed Zeeland geen aanvullend archeologisch onderzoek uit te voeren bij grondroerende activiteiten die de bodem niet meer zullen verstoren dan 200cm beneden het maaiveld. Voor de dieper liggende geologische lagen blijft in principe de archeologische verwachting uit het beleid van kracht. Overeenkomstig het vigerend bestemmingsplan Smokkelhoek is voor het merendeel van onderhavig plangebied derhalve geen dubbelbestemming Waarde – archeologie opgenomen. Deze dubbelbestemming blijft wel gelden ter plaatse van de circa 2,50 meter brede strook langs de westelijke perceelsgrens. Hiertoe zijn in voorliggend plan de regels zoals die gelden op basis van bestemmingsplan Smokkelhoek ongewijzigd overgenomen.

NL.IMRO.0678.smokkelhoekHZ001.OW01 Toelichting ontwerp bestemmingsplan Smokkelhoek 1e herziening (Kloosterweg) SMA Zeeland B.V.- 23199006-OBP – 03-09-2020 11 van 46

4.2. Bodemkwaliteit Bij functieverandering dient vast te staan dat de grond ter plaatse voldoet aan de kwaliteitseisen voor de beoogde functie. In het kader van de herontwikkeling van het plangebied is door SMA Zeeland B.V. in 2017 een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd (SMA Zeeland B.V., Eindrapport verkennend bodemonderzoek, Rijksweg 5 te Kapelle, project 23170183, 25 oktober 2017). Het doel van dit onderzoek was het verkrijgen van inzicht of het voormalige, dan wel huidige gebruik van de locatie en zijn omgeving heeft geleid tot verontreiniging van de bodem (grond en grondwater). Op basis van het verkennend onderzoek wordt het volgende geconcludeerd: In de bovengrond zijn plaatselijk achtergrondwaarde-overschrijdingen voor minerale olie en PAK aangetoond. In de ondergrond is een zeer geringe achtergrondwaarde-overschrijding voor molybdeen aangetoond. In het grondwater is een natuurlijke, geringe streefwaarde-overschrijding voor molybdeen aangetroffen. De op de onderzoekslocatie geconstateerde verhoogde gehalten in de grond en het grondwater geven geen aanleiding tot het uitvoeren van aanvullend of nader bodemonderzoek. Er dient wel rekening mee gehouden te worden dat grond niet zonder meer mag worden verplaatst op of van de onderzoekslocatie. De eventuele mogelijkheden dienen in overleg met het bevoegd gezag Besluit Bodemkwaliteit te worden bepaald.

De onderzoekslocatie dient op basis van het aantreffen van puin(houdende) lagen te worden beschouwd als verdacht voor verontreiniging van de bovengrond en puinfunderingslagen met asbest. Om inzicht te krijgen in de eventuele aanwezigheid van asbest in het puin dient een asbestonderzoek conform de NEN 5707 en 5897 te worden uitgevoerd. De slakkenverharding op het zuidelijk deel van de locatie is in principe onverdacht voor verontreiniging met asbest. Medio 2019 is op het perceel de bebouwing, de asfaltverharding en ook de puinfundering onder de asfaltverharding verwijderd. Puinhoudende grond is daarbij niet verwijderd. Om te bepalen in hoeverre de verdenking van de locatie op het voorkomen van asbest in de bodem terecht is, alsmede een uitspraak te doen over het indicatieve gehalte asbest in de bodem, is door SMA Zeeland B.V. medio februari 2020 een verkennend onderzoek naar asbest uitgevoerd. Om inzicht te verkrijgen in de aanwezigheid van PFAS in de bovengrond en de grond rond de grondwaterstand is, met het oog op eventueel grondverzet naar een erkende grondverwerkingsinrichting, tevens een aanvullend bodemonderzoek PFAS uitgevoerd (SMA Zeeland B.V., Eindrapport verkennend bodemonderzoek asbest en aanvullend bodemonderzoek PFAS voormalig Rijksweg 5 te Kapelle, project 23200019, 17 februari 2020).

Op basis van dit onderzoek wordt het volgende geconcludeerd: De terreininrit aan de Rijksweg betreft een halfverharding. Op de rest van het terrein bestaat de bovengrond uit klei met slechts plaatselijk bodemvreemde bijmengingen van (bak)steen. De bovengrond bevat tot boven de tijdelijke achtergrondwaarden verhoogde gehalten PFOS en PFOA en wordt daarom voor wat betreft PFAS indicatief geclassificeerd als Wonen/Industrie-grond.

NL.IMRO.0678.smokkelhoekHZ001.OW01 Toelichting ontwerp bestemmingsplan Smokkelhoek 1e herziening (Kloosterweg) SMA Zeeland B.V.- 23199006-OBP – 03-09-2020 12 van 46

In de bovengrond rond de voormalige bebouwing is een indicatief gewogen gehalte asbest >50 mg/kg.ds aangetoond. Zowel noordelijk als zuidelijker van de voormalige bebouwing als in de halfverharding aan de terreinrit is geen/nauwelijks asbest aangetroffen. Het verhoogde gehalte asbest rond de voormalige bebouwing vormt aanleiding tot nader bodemonderzoek teneinde hier de ernst en omvang van de bodemverontreiniging met asbest vast te stellen. Naar aanleiding van deze conclusie is door SMA Zeeland B.V. medio maart 2020 een nader bodemonderzoek asbest uitgevoerd (SMA Zeeland B.V., Eindrapport nader bodemonderzoek asbest Voormalig Rijksweg 5 te Kapelle, Project 23200044, 7 april 2020). Het doel van dit onderzoek was het bepalen van het 2

gemiddelde gewogen gehalte asbest per ruimtelijke eenheid van maximaal 1.000 m , teneinde vast te stellen in hoeverre sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging met asbest. Op basis van dit onderzoek wordt het volgende geconcludeerd: Ten behoeve van het onderzoek is de locatie opgedeeld in 5 ruimtelijke eenheden. Aan het maaiveld van ruimtelijke eenheid RE4 aan de oostzijde van de locatie is zwerfasbest aangetroffen, hetgeen is verwijderd bij de bemonstering van dit bodemonderzoek. Het gewogen gehalte asbest aan dit deel van het maaiveld bedroeg <10 mg/kg.ds. In de bovengrond van RE4 werd geen asbest aangetroffen. Op de overige ruimtelijke eenheden is zowel aan het maaiveld als in de bovengrond geen asbest aangetoond. Er is geen sprake van een geval van ernstige bodemverontreiniging met asbest. Er zijn geen belemmeringen geconstateerd voor de toekomstige bedrijfsmatige terreinfunctie. Op basis van de uitgevoerde onderzoeken wordt geconcludeerd dat er vanuit milieuhygiënische bodemkwaliteit geen beperkingen bestaan ten aanzien van het voorgenomen gebruik van de locatie en dat verder onderzoek niet nodig is. Vanuit het aspect bodemkwaliteit bestaan er derhalve geen belemmeringen ten aanzien van de uitvoering van voorliggend bestemmingsplan. De volledige rapportages van de uitgevoerde bodemonderzoeken zijn opgenomen als bijlage 1 bij deze toelichting.

4.3. Ecologie Op basis van de Wet natuurbescherming (Wnb) moet in een ruimtelijk plan aannemelijk worden gemaakt dat de gunstige staat van instandhouding van eventuele aanwezige beschermde soorten niet in het geding is. Tevens moet worden aangetoond dat het plan geen negatieve effecten heeft op natuurwaarden in de omgeving. De door de Wnb beschermde soorten zijn opgesplitst in 3 groepen: Habitatrichtlijnsoorten, Vogelsoorten en Nationaal (andere) beschermde soorten. Tevens worden door deze wet Natura 2000-gebieden beschermd. Daarnaast is er ook het Natuurnetwerk welke planologisch wordt beschermd.

NL.IMRO.0678.smokkelhoekHZ001.OW01 Toelichting ontwerp bestemmingsplan Smokkelhoek 1e herziening (Kloosterweg) SMA Zeeland B.V.- 23199006-OBP – 03-09-2020 13 van 46

Ligging plangebied Het plangebied is gelegen op het bedrijventerrein Smokkelhoek in de gemeente Kapelle. Het terrein is braakliggend met daarop een voedselrijke vegetatie (grasland). Opgaande beplanting of gebouwen ontbreken. Aan de zuidzijde grenst het plangebied aan de Rijksweg en de A58. Het plangebied maakt geen deel uit van een natuurbeschermingsgebied. Habitatrichtlijnsoorten Bomen, gebouwen, of andere structuren zijn in het plangebied niet aanwezig. Daarmee kan de aanwezigheid van vleermuisverblijfplaatsen worden uitgesloten. Diffuus overvliegende dieren of foeragerende dieren zijn niet uit te sluiten. Vanwege de grote hoeveelheid open gebied in de directe omgeving en het ontbreken van lijnvormige structuren of open water, is de aanwezigheid van essentieel foerageergebied en/of vliegroutes voor vleermuizen redelijkerwijs uit te sluiten. Het plangebied bestaat hoofdzakelijk uit voedselrijke bodem met ruigtekruiden. Opgaande beplanting en open water is in het plangebied geheel afwezig. Het plangebied mag daarmee ongeschikt worden geacht voor andere habitatrichtlijnsoorten (planten, grondgebonden zoogdieren, reptielen en amfibieën). Vogelrichtlijnsoorten Wegens het ontbreken van opgaande beplanting en bebouwing is het plangebied ongeschikt voor jaarrond beschermde vaste rust- en verblijfplaatsen en voortplantingsplaatsen van vogels in gebouwen en bomen.

Jaarrond beschermde nesten van gebouwbewonende soorten zijn derhalve uit te sluiten. Er zijn geen struiken of bosschages die door een soort als huismus gebruikt kunnen worden. Het plangebied is in principe wel potentieel geschikt als voortplantingsplaats voor algemene (weide)vogels. Nesten van algemene vogels vallen alleen tijdens het broedseizoen onder de bescherming van de wet. Tijdelijke schadelijke effecten op bezette nesten van algemene vogels zijn onder andere te voorkomen door buiten het broedseizoen te werken (buiten grofweg de periode 15 maart – 15 augustus). Nationaal (andere) beschermde soorten Het plangebied is redelijkerwijs ongeschikt voor groeiplaatsen, vaste voortplantingsplaatsen, rustplaatsen en essentieel functioneel leefgebied van Nationaal beschermde soorten die niet van een ontheffing zijn vrijgesteld. Het plangebied heeft een te beperkte grootte. Aanwezigheid van steenmarter, wezel, hermelijn en bunzing kan redelijkerwijs worden uitgesloten. Een passerend dier is niet uit te sluiten maar er is redelijkerwijs geen sprake van essentieel leefgebied of vaste rust- en verblijfplaatsen. Het plangebied is geschikt voor Nationaal beschermde soorten die wel van een ontheffing zijn vrijgesteld (vnl. gewone pad, bruine kikker, bosspitsmuis, huisspitsmuis en egel).

Natura 2000-gebieden en Natuurnetwerk Zeeland In de omgeving van het plangebied liggen de volgende natuurgebieden: 

Onderdelen van het Natuurnetwerk Zeeland: o

Kapelse bos op ca. 1,3 kilometer ten noorden van het plangebied

NL.IMRO.0678.smokkelhoekHZ001.OW01 Toelichting ontwerp bestemmingsplan Smokkelhoek 1e herziening (Kloosterweg) SMA Zeeland B.V.- 23199006-OBP – 03-09-2020 14 van 46

o

Kruiden- en faunarijk grasland op ca. 200 meter ten zuiden van het plangebied, ter plaatse van de geluidswal aan de zuidzijde van de A58



Natura 2000-gebied: o

Yerseke en Kapelse Moer op ca. 1,3 kilometer ten noordoosten van het plangebied

o

Westerschelde & Saeftinghe op ca. 500 meter ten zuiden van het plangebied

Gezien de afstanden tussen het plangebied en de betreffende natuurgebieden, en de aard en omvang van de activiteiten die met voorliggend bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt zijn (tijdelijk) negatieve effecten op de wezenlijke kenmerken en waarden van deze natuurgebieden als gevolg van trillingen, licht of geluid niet te verwachten.

Luchtfoto omgeving plangebied (gele ster) met aanduiding van Natuurnetwerk Zeeland en Natura 2000-gebieden (bron: https://flamingo.bij12.nl/zeeland-kaarten-viewer/app/AtlasZeeland)

Stikstof Als een activiteit stikstofdepositie veroorzaakt op een Natura 2000-gebied, is het verplicht te onderzoeken of deze activiteit vergunningplichtig is op grond van de Wet natuurbescherming (Wnb). Voorliggend bestemmingsplan voorziet in nieuwe bouw- en gebruiksmogelijkheden welke effect kunnen hebben op de stikstofdepositie op omliggende Natura 2000-gebieden. In het kader van voorliggend bestemmingsplan is derhalve onderzocht of als gevolg van de nieuwe bouw- en gebruiksmogelijkheden sprake is van significant negatieve effecten op Natura 2000 gebieden.

NL.IMRO.0678.smokkelhoekHZ001.OW01 Toelichting ontwerp bestemmingsplan Smokkelhoek 1e herziening (Kloosterweg) SMA Zeeland B.V.- 23199006-OBP – 03-09-2020 15 van 46

Zowel de aanleg- en bouwfase als de gebruiksfase van onderhavig plangebied zijn doorgerekend met behulp van het daartoe verplicht gestelde rekeninstrument AERIUS-Calculator. Uit de berekeningen blijkt dat in de gebruiksfase geen sprake is van rekenresultaten hoger dan 0,00 mol/ha/jaar. Dit betekent dat op basis van de ingevoerde parameters geen sprake is van een toename aan stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden met meer dan 0,00 mol/ha/jaar. Daarmee is aangetoond dat als gevolg van het beoogde gebruik significant negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van de omliggende Natura 2000-gebieden zijn uit te sluiten, en dat een vergunning Wet natuurbescherming voor het beoogde gebruik niet nodig is. Ook de mogelijke stikstofdepositie op omliggende Natura2000-gebieden als gevolg van aanleg- en bouwactiviteiten is bepaald. Hiertoe is een inschatting gemaakt van de binnen het plangebied te verwachten aanleg- en bouwactiviteiten. Indien voor het daartoe in te zetten bouwmaterieel wordt uitgegaan van een bouwjaar vanaf 2011 (en de daartoe in Aerius opgenomen standaardwaarden voor stikstofemissie), dan wordt op basis van de gehanteerde uitgangspunten een toename aan stikstofdepositie berekend van 0,02 mol/ha/jaar ter plaatse van het Natura2000-gebied Yerseke en Kapelse Moer.

Indien op basis van dezelfde uitgangspunten ten aanzien van de te verwachten aanleg- en bouwwerkzaamheden wordt uitgegaan van in te zetten bouwmaterieel met een bouwjaar vanaf 2015 (en de daartoe in Aerius opgenomen standaardwaarden voor stikstofemissie) dan is niet langer sprake van een overschrijding van de drempelwaarde voor stikstofdepositie van 0,00 mol/ha/jaar. Daarmee is aangetoond dat voorliggend bestemmingsplan voor wat betreft het aspect stikstofdepositie uitvoerbaar is, mits bij de aanleg- en bouwwerkzaamheden gebruik wordt gemaakt van modern bouwmaterieel met lage emissies. Omdat de uitgevoerde stikstofberekeningen van de aanleg- en bouwfase zijn gebaseerd op diverse aannames ten aanzien van de uit te voeren werkzaamheden, dienen deze als indicatief te worden beschouwd. Daadwerkelijke toetsing van stikstofdepositie als gevolg van aanleg- en bouwwerkzaamheden dient dan ook plaats te vinden in het kader van de daartoe aan te vragen omgevingsvergunning op basis van meer concrete bouw- en inrichtingsplannen. De Aerius-berekeningen met een toelichting op de daarbij gehanteerde uitgangspunten is verwerkt in een notitie stikstofberekening welke is opgenomen als bijlage 2 bij de toelichting van dit bestemmingsplan.

NL.IMRO.0678.smokkelhoekHZ001.OW01 Toelichting ontwerp bestemmingsplan Smokkelhoek 1e herziening (Kloosterweg) SMA Zeeland B.V.- 23199006-OBP – 03-09-2020 16 van 46

4.4. Water Bij bestemmingsplannen is het wettelijk verplicht om de gevolgen voor water af te wegen via de watertoets. Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet namelijk rekening worden gehouden met waterhuishoudkundige eisen op korte en lange termijn. Het proces van de watertoets voorziet erin dat rekening wordt gehouden met de eisen zoals die vanuit het waterbeheer worden gesteld. In het kader van onderhavig bestemmingsplan zijn de water-gerelateerde aspecten van het plan afgestemd met het Waterschap Scheldestromen. Hiertoe is het Aanmeldformulier Watertoets ingevuld en verzonden aan Waterschap Scheldestromen op 2 maart 2020. Navolgend is de watertoetstabel opgenomen met daarin een beknopte beschrijving van de water-gerelateerde aspecten van het plan. Thema en water(beheer)doelstelling

Uitwerking

Veiligheid waterkeringen Waarborgen van het veiligheidsniveau en rekening houden met de daarvoor benodigde ruimte.

Het plangebied ligt op ca. 175 m. uit de beschermingszone van de regionale waterkering, welke is gelegen tussen de A58 en de Nieuwe Schoorseweg. De afstand van het plangebied tot de primaire waterkering bedraagt ca. 365 m. De bestemmingsplanwijziging voorziet niet in nieuwe functies of gebruiksmogelijkheden binnen het plangebied die van invloed zijn op deze waterkeringen. huidige

na

situatie

realisatie

dakoppervlak

1

dichte bodemverharding

14.615

14.615

2

doorlatende bodem3 verharding wateroppervlak

Voorkomen overlast door oppervlaktewater Het plan biedt voldoende ruimte voor het vasthouden, bergen en afvoeren van water. Waarborgen van voldoende bouwpeil om overstroming vanuit oppervlaktewater in maatgevende situaties te voorkomen. Rekening houden met de gevolgen van klimaatverandering en de kans op extreme weersituaties.

0

0

4

Op basis van het vigerend bestemmingsplan kan in principe het gehele perceel aan de Rijksweg 5 worden verhard (bebouwing/terreinverharding ter plaatse van de huidige bedrijfsbestemming en een parkeerterrein ter plaatse van de huidige groenbestemming). Onderhavige bestemmingsplanwijziging voorziet in het vergroten van het bouwvlak en het verruimen van de gebruiksmogelijkheden van terreindelen waar op basis van het huidige bestemmingsplan reeds verharding was toegestaan. Als gevolg van het plan is derhalve geen sprake van een toename aan potentieel verhard oppervlak. Hemelwater vanaf daken en terreinverharding wordt afgevoerd via het hemelwaterriool of kan oppervlakkig afstromen naar aangrenzend onverhard terrein. Het lokale streefpeil (zomerpeil en winterpeil) bedraagt -2,70

NL.IMRO.0678.smokkelhoekHZ001.OW01 Toelichting ontwerp bestemmingsplan Smokkelhoek 1e herziening (Kloosterweg) SMA Zeeland B.V.- 23199006-OBP – 03-09-2020 17 van 46

mNAP. Het peil van de nieuwe ontsluitingsweg ligt op +0,10 mNAP. Uitgaande van een bouwpeil van de nieuwe bedrijven boven het peil van de weg bedraagt de drooglegging ruim 2,80 m. Dakafvoeren worden rechtstreeks aangesloten op het hemelwaterriool in de nieuwe ontsluitingsweg. Het hemelwaterriool stroomt conform de Watervergunning d.d. 26-08-2019 uit in de watergang aan de westzijde van het plangebied (afvoervak OAF22057).

Voorkomen overlast door hemel- en afvalwater Waarborgen optimale werking van de zuiveringen/ RWZI’s en van de (gemeentelijke) rioleringen. Afkoppelen van (schone) verharde oppervlakken in verband met de reductie van hydraulische belasting van de RWZI, het transportsysteem en het beperken van overstorten.

Voor het (schone) hemelwater vanaf de terreinverharding is het uitgangspunt oppervlakkige afstroming naar aangrenzend onverhard terrein, of m.b.v. het hemelwaterriool afvoer naar het oppervlaktewater. Afvalwater wordt aangesloten op het nieuwe vuilwaterriool in de nieuwe ontsluitingsweg, welke wordt aangesloten op het gemeentelijk gescheiden stelsel ter plaatse van de Kloosterweg. Afvoer van (mogelijk verontreinigd) hemelwater vanaf terreinverharding, en eventueel daartoe benodigde zuiveringsvoorzieningen, hangen samen met de aard van de zich te vestigen bedrijven en hun bedrijfsactiviteiten. Op welke wijze de nieuw te vestigen bedrijven kunnen worden aangesloten op de riolering, en welke zuiveringsstappen daartoe nodig zijn, moet worden beoordeeld worden in het kader van de aanvraag omgevingsvergunning.

Grondwaterkwantiteit en verdroging Voorkomen en tegengaan van grondwateroverlast en -tekort. Rekening houdend met de gevolgen van klimaatverandering. Beschermen van infiltratiegebieden en –mogelijkheden.

De drooglegging bedraagt ter plaatse ruim 2,80 m. Grondwateroverlast wordt niet verwacht. Schoon hemelwater vanaf terreinverharding kan infiltreren in aangrenzend onverhard terrein of oppervlakkig afstromen naar de (lager gelegen) aangrenzende watergangen. Er wordt geen grondwater onttrokken.

Grondwaterkwaliteit Behoud of realisatie van een goede grondwaterkwaliteit. Denk aan grondwaterbeschermingsgebieden.

Bij de bouw van de bedrijfsgebouwen geen (excessieve) toepassing van uitlogende materialen. Hemelwater vanaf (licht) verontreinigde terreinverharding middels een zuiveringsvoorziening aansluiten op het hemelwaterriool.

Oppervlaktewaterkwaliteit Behoud of realisatie van goede oppervlaktewaterkwaliteit. Vergroten van de veerkracht van het watersysteem. Toepassing van de trits schoonhouden, scheiden, zuiveren.

Schoon hemelwater dakoppervlakken via hemelwaterriool naar oppervlaktewater. Schoon hemelwater terreinverharding via hemelwaterriool naar oppervlaktewater. Licht verontreinigd hemelwater terreinverharding na zuiveringsstap via hemelwaterriool naar oppervlaktewater.

NL.IMRO.0678.smokkelhoekHZ001.OW01 Toelichting ontwerp bestemmingsplan Smokkelhoek 1e herziening (Kloosterweg) SMA Zeeland B.V.- 23199006-OBP – 03-09-2020 18 van 46

Volksgezondheid Minimaliseren risico watergerelateerde ziekten en plagen. Voorkomen van verdrinkingsgevaar/-risico’s via o.a. de daarvoor benodigde ruimte.

Binnen het plangebied zelf komt geen oppervlaktewater voor. Het plan voorziet niet in aanpassing van de naastgelegen watergangen.

Bodemdaling Voorkomen van maatregelen die (extra) maaiveldsdalingen in zettinggevoelige gebieden kunnen veroorzaken.

Het gehele bedrijventerrein Smokkelhoek ligt in een sterk zettingsgevoelig gebied (bron: Zeeuws bodemvenster). Het plan voorziet niet in aanpassing van het grondwaterpeil of ophoging van het terrein. Zettingen als gevolg van het plan worden niet verwacht.

Natte natuur Ontwikkeling/bescherming van een rijke gevarieerde en natuurlijk karakteristieke aquatische natuur.

Oppervlaktewater of poelen met natte natuur zijn binnen het plangebied niet aanwezig. Het plan heeft geen effecten op omliggende natuurgebieden.

Onderhoud oppervlaktewater Oppervlaktewater moet adequaat onderhouden worden. Rekening houden met obstakelvrije onderhoudsstroken vrij van bebouwing en opgaande (hout)beplanting.

Het bestemmingsplan voorziet in een uitbreiding van het bestaande bouwvlak in zuidelijke richting. De vrije ruimte tussen het bouwvlak en de westelijk gelegen watergang blijft daarbij ongewijzigd. De mogelijkheden voor onderhoud aan deze watergang (afvoervak OAF22057) blijven daarmee gelijk aan de mogelijkheden conform het vigerend bestemmingsplan. In het kader van de aanvraag omgevingsvergunning moet nader worden beoordeeld welke voorwaarden gelden ten aanzien van de terreininrichting in relatie tot het onderhoud aan deze watergang.

Andere belangen waterbeheer Relatie met eigendom waterbeheerder Ruimtelijke ontwikkelingen mogen de werking van objecten (terreinen, milieuzonering) van de waterbeheerder niet belemmeren.

Binnen of direct grenzend aan het plangebied zijn geen objecten van de waterbeheerder aanwezig. Het plan heeft geen gevolgen voor objecten van de waterbeheerder in de omgeving van het plangebied.

Wegen in beheer bij het waterschap (alleen invullen voor zover van toepassing) * in de bouwfase: Vinden er transporten (grond/bouwmaterialen) plaats over waterschapswegen? * na realisatie: verkeersaantrekkende werking Veroorzaakt uw plan structureel extra verkeer? * na realisatie: bereikbaarheid Omschrijf hoe motorvoertuigen, fietsers en voetgangers uw plan kunnen bereiken. Worden er hiervoor uitwegen gewijzigd of nieuw aangelegd? * na realisatie: parkeren Wordt er op uw eigen terrein geparkeerd? * na realisatie: (ver)bouwen Bent u voornemens om binnen 20 meter van een waterschapsweg een bouwwerk te (ver)bouwen? (zoals een woning of afscheiding (gefundeerd).

In de directe omgeving van het plangebied zijn geen wegen in beheer bij het waterschap aanwezig. Het plan leidt niet tot nieuwe transportbewegingen via waterschapswegen.

NL.IMRO.0678.smokkelhoekHZ001.OW01 Toelichting ontwerp bestemmingsplan Smokkelhoek 1e herziening (Kloosterweg) SMA Zeeland B.V.- 23199006-OBP – 03-09-2020 19 van 46

In reactie op het ingediende aanmeldformulier watertoets heeft het Waterschap Scheldestromen per email d.d. 16 april 2020 haar bevindingen ten aanzien van het plan kenbaar gemaakt. Op hoofdlijnen betreft dit de volgende opmerkingen: 

Aanhouden van een 5 meter brede onderhoudsstrook langs de waterloop welke grenst aan de westzijde van het perceel;



Ter plaatse van de onderhoudsstrook geen hekwerken hoger dan 1 meter;



Aantonen op welke wijze compensatie plaats vindt voor de toename aan verharding.

Naar aanleiding van deze opmerkingen heeft per email nadere afstemming plaatsgevonden tussen gemeente Kapelle en Waterschap Scheldestromen. Geconcludeerd wordt dat compensatie reeds is gerealiseerd voor het gehele bedrijventerrein Smokkelhoek middels een waterberging in het noordoosten van het bedrijventerrein. Aanvullende compensatie ten behoeve van voorliggend plan is derhalve niet nodig. De correspondentie met het waterschap inzake onderhavig plan is opgenomen als bijlage 3 bij deze toelichting.

NL.IMRO.0678.smokkelhoekHZ001.OW01 Toelichting ontwerp bestemmingsplan Smokkelhoek 1e herziening (Kloosterweg) SMA Zeeland B.V.- 23199006-OBP – 03-09-2020 20 van 46

4.5. Verkeer en parkeren 4.5.1. Verkeer Middels de voorgenomen bestemmingsplanwijziging wordt de groenbestemming ter plaatse van de leidingenstrook (deels) gewijzigd in een bedrijfsbestemming (t.b.v. een buitenshowroom). Als gevolg van deze bestemmingswijziging is sprake van een netto uitbreiding van het terreinoppervlak met een bedrijfsbe2

stemming van 2.367 m . In het kader van voorliggend bestemmingsplan is niet alleen de verkeersaantrekkende werking als gevolg van de toename aan terreinoppervlak met een bedrijfsbestemming beschouwd, maar is gekeken naar de verkeersaantrekkende werking vanuit het totaal aan bestemmingplanmatig reeds mogelijke en nieuw toe te voegen functies binnen het plangebied. Het totale oppervlak met een bedrijfsbestemming binnen het 2

plangebied bedraagt 11.950 m . De verkeersgeneratie als gevolg van deze bedrijfsbestemming is bepaald met behulp van de kengetallen voor werkgebieden van de CROW (ASVV2012, paragraaf 6.3.2.2). Op basis van deze systematiek mag bedrijventerrein Smokkelhoek worden aangemerkt als ‘gemengd terrein’. Voor gemengd terrein gelden de volgende kengetallen voor het gemiddeld aantal motorvoertuigbewegingen (ritten) per netto hectare bedrijventerrein per weekdagetmaal: 

Aantal personenauto’s: 128 per hectare



Aantal vrachtauto’s: 30 per hectare 2

Voor een bedrijfsterrein van 11.950 m resulteert dit in de volgende verkeersgeneratie: 

Aantal ritten personenauto’s per etmaal: 153,0



Aantal ritten vrachtauto’s per etmaal: 35,9

Deze aan het plangebied toe te schrijven verkeersbewegingen worden afgewikkeld via de nieuwe (eigen) ontsluitingsweg en over de Kloosterweg. De toename van het aantal verkeersbewegingen is dermate klein dat mag worden aangenomen dat dit geen relevante effecten heeft op verkeerscapaciteit van de Kloosterweg of de afwikkeling van het verkeer in de omgeving van het plangebied. 4.5.2. Parkeren Parkeren vindt zowel voor personenwagens als vrachtwagens plaats op de eigen bedrijfskavels. Het benodigde aantal parkeerplaatsen is afhankelijk van het type zich te vestigen bedrijf en moet nader worden bepaald in het kader van de daartoe aan te vragen omgevingsvergunning.

NL.IMRO.0678.smokkelhoekHZ001.OW01 Toelichting ontwerp bestemmingsplan Smokkelhoek 1e herziening (Kloosterweg) SMA Zeeland B.V.- 23199006-OBP – 03-09-2020 21 van 46

4.6. Milieuzonering Bedrijven kunnen niet zonder meer naast een gevoelige functie, zoals een woning, worden gerealiseerd. Zonering, afstand houden tussen bedrijven en gevoelige functies, is een belangrijk middel om te voorkomen dat er hinder ontstaat. Een belangrijk hulpmiddel bij zonering is de Handreiking bedrijven en milieuzonering van de VNG. De handreiking geeft voor vele bedrijfstakken en installaties aan welke milieuonderwerpen een rol kunnen spelen en welke gemiddelde afstanden tot de woonbebouwing 'passend' zijn. Op basis van het vigerend bestemmingsplan Smokkelhoek zijn binnen het plangebied bedrijven toegestaan tot en met milieucategorie 4.1, waarbij geldt dat risicovolle bedrijven zijn uitgesloten. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de uitbreiding van het bestaande bouwvlak en het mogelijk maken van een ‘buitenshowroom’. De aanduiding ‘bedrijf tot en met categorie 4.1. blijft hierbij ongewijzigd van toepassing. Voor categorie 4.1-bedrijven geldt op basis van de handreiking een algemene richtafstand van 200 meter tot gevoelige functies. De meest nabijgelegen woonbestemmingen ten opzichte van onderhavig plangebied bevinden zich aan de Smokkelhoekweg. De betreffende woningen liggen op ruim 400 meter afstand. Deze woningen vallen daarmee ruim buiten de algemene milieuzone van 200 meter rondom categorie 4.1bedrijven.

Aan de Kloosterweg 11, op circa 60 meter ten westen van onderhavig plangebied, is op het terrein van AVH auto’s een bedrijfswoning aanwezig. Bedrijfswoningen vallen echter buiten het toetsingskader van de richtafstandenlijst van de VNG. De richtafstanden vormen wel een indicatie voor de aanvaardbaarheid van milieuhinder ten opzichte van bedrijfswoningen. Deze richtafstanden hebben betrekking op de milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. Voorliggend bestemmingsplan voorziet niet in het mogelijk maken van nieuwe functies of activiteiten met een significant effect op één van deze milieuaspecten. De bestemmingsplanwijziging betreft immers de uitbreiding van een bestaand bouwvlak, en het mogelijk maken van een buitenshowroom ter plaatse van het terreindeel waar reeds een parkeerterrein is toegestaan. Het aspect milieuzonering vormt geen belemmering voor de vaststelling van voorliggend bestemmingsplan.

4.7. Geluidzonering Een geluidzone wordt vastgesteld rond industrieterreinen waar inrichtingen zijn gevestigd die 'in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken' zoals bedoeld in de Wet geluidhinder (Wgh). In dit kader is op 24 juni 2003 voor bedrijventerrein Smokkelhoek een geluidzone vastgesteld. Op grond van de wet behoort tot de geluidzone het gebied tussen het industrieterrein zelf en de buitengrens van de zone. Het industrieterrein zelf maakt dus geen deel uit van de geluidzone.

NL.IMRO.0678.smokkelhoekHZ001.OW01 Toelichting ontwerp bestemmingsplan Smokkelhoek 1e herziening (Kloosterweg) SMA Zeeland B.V.- 23199006-OBP – 03-09-2020 22 van 46

Buiten een geluidzone mag de cumulatieve geluidbelasting als gevolg van alle bedrijven op het betreffende industrieterrein niet meer dan 50 dB(A) bedragen. Voor het gezoneerde industrieterrein zelf en de daarop aanwezige bedrijfswoningen gelden geen geluidnormen.

Geluidzone Smokkelhoek (stippellijn), gezoneerd terrein (gearceerd) en ligging plangebied (gele ster)

Onderhavig plangebied is gelegen op het gezoneerde bedrijventerrein Smokkelhoek. Dit impliceert dat het geluidsniveau als gevolg van alle bedrijven tezamen op het bedrijventerrein, inclusief de zich binnen onderhavig plangebied nieuw te vestigen bedrijven, ter plaatse van de zonegrens niet meer mag bedragen dan 50 dB(A). Voor nieuw te vestigen bedrijven die vergunningplichtig zijn op basis van de Wet milieubeheer dient derhalve een toetsing plaats te vinden aan de geluidzone. Deze bedrijven zijn alleen inpasbaar mits wordt voldaan aan het 50 dB(A)-niveau ter plaatse van de zonegrens. De geluidzone blijft daarmee als waarborg en toetsingskader gelden voor het toegekende geluidniveau voor de omliggende woonbebouwing.

NL.IMRO.0678.smokkelhoekHZ001.OW01 Toelichting ontwerp bestemmingsplan Smokkelhoek 1e herziening (Kloosterweg) SMA Zeeland B.V.- 23199006-OBP – 03-09-2020 23 van 46

4.8. Geurbeleid Toetsingskader Geurhinder heeft een negatieve invloed op de kwaliteit van de leefomgeving. Geurhinder is tevens een belemmerende factor voor ruimtelijke ontwikkelingen. Voor geurbeleid zijn de Nederlandse emissie richtlijn voor geur relevant evenals het Omgevingsplan Zeeland. Nog belangrijker is de invulling van de beleidsvrijheid die de lokale overheid heeft voor het voeren van geurbeleid en het stellen van normen aan individuele bedrijven. De Nederlandse emissierichtlijn lucht (NeR) biedt een praktische oplossing om te waarborgen dat het huidige geurniveau wordt gehandhaafd of verbeterd, in ieder geval dat wordt voorkomen dat geurhinder toeneemt door de vestiging van nieuwe bedrijven of veranderingen van bestaande bedrijven. Dit betekent het opstellen van een lokaal geurbeleid waarin wordt geregeld dat de geurhinder niet toeneemt. De gemeente Kapelle heeft haar geurbeleid vastgelegd in de notitie ‘Beleidsregels geur gemeente Kapelle’, welke is vastgesteld door Burgemeester en wethouders op 12 februari 2013. Deze notitie is opgenomen als bijlage 4 bij deze toelichting. Instrumentarium Er kunnen twee instrumenten worden ingezet voor het waarborgen van een voldoende woon- en leefklimaat in de omgeving van de bedrijven en het bedrijventerrein:

 

Het ruimtelijk instrumentarium via het bestemmingsplan. Het milieu-instrumentarium op basis van lokaal geurbeleid.

Ruimtelijke instrumentarium: bestemmingsplan



Het bestemmingsplan wordt als instrument ingezet om geur-belastende activiteiten ruimtelijk te scheiden of te zoneren ten opzichte van kwetsbare objecten zoals woningen om daarmee te voorkomen dat geurhinder ontstaat of toeneemt. Dit gebeurt door middel van het opnemen van de werkelijke geuremissie op basis van geuronderzoeken.



Bij een nieuwvestiging wordt in de Staat van Bedrijfsactiviteiten gekeken of een individueel bedrijf past in de milieucategorisering. Het gaat dan om een globale indicatie van een 'gemiddeld' bedrijf.