NL.IMRO.1884.TAMGRIETPOLDER-VAS1 toelichting

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22d Grietpolder Leimuiden Gemeente Kaag en Braassem

Colofon Gegevens over het project: Planstatus:

vastgesteld

Plan identificatie:

NL.IMRO.1884.TAMGRIETPOLDER-VAS1

Datum:

12-02-2026

Kenmerk Buro SRO:

SR210410

Contactpersoon Buro SRO:

Dhr. J.J. van Nuland | Mw. F.F.L. Zandstra

Gegevens projectbetrokkenen: Opdrachtgever:

Grietpolder Ontwikkeling B.V.

Gegevens Buro SRO: Bezoekadres:

’t Goylaan 11 3525 AA Utrecht

Telefoon:

030-2679198

E-mail:

utrecht@buro-sro.nl

Internet:

www.burosro.nl

pagina 2 van 57

Inhoudsopgave 1 Inleiding ................................................................................................................................................ 4 1.1 Aanleiding en ambitie ...................................................................................................................................................... 4 1.2 Aanduiding plangebied .................................................................................................................................................... 4 1.3 Toetsing aan het omgevingsplan ..................................................................................................................................... 5 1.4 Leeswijzer ........................................................................................................................................................................ 6

2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................................................................ 7 2.1 Participatie ...................................................................................................................................................................... 7 2.2 Principeverzoek ............................................................................................................................................................... 7 2.3 Bestuurlijk overleg ........................................................................................................................................................... 7 2.4 Zienswijzen ...................................................................................................................................................................... 8

3 Planbeschrijving ................................................................................................................................... 9 3.1 Huidige situatie ................................................................................................................................................................ 9 3.2 Toekomstige situatie ..................................................................................................................................................... 10

4 Beleidskaders ..................................................................................................................................... 16 4.1 Rijksbeleid ..................................................................................................................................................................... 16 4.2 Provinciaal beleid .......................................................................................................................................................... 18 4.3 Regionaal beleid ............................................................................................................................................................ 23 4.4 Gemeentelijk beleid ...................................................................................................................................................... 25

5 Aspecten fysieke leefomgeving en milieu .......................................................................................... 29 5.1 Welstand ....................................................................................................................................................................... 29 5.2 Verkeer en parkeren ...................................................................................................................................................... 29 5.3 Duurzaamheid en gezondheid ....................................................................................................................................... 32 5.4 Geluid ............................................................................................................................................................................ 33 5.5 Activiteiten en milieuzonering ....................................................................................................................................... 35 5.6 Geur ............................................................................................................................................................................... 39 5.7 Luchtkwaliteit ................................................................................................................................................................

39 5.8 Bezonning ...................................................................................................................................................................... 40 5.9 Archeologie en cultuurhistorie ...................................................................................................................................... 41 5.10 Bodem ......................................................................................................................................................................... 42 5.11 Omgevingsveiligheid .................................................................................................................................................... 44 5.12 Natuur ......................................................................................................................................................................... 46 5.13 Waterhuishouding ....................................................................................................................................................... 50 5.14 Milieueffectrapportage ............................................................................................................................................... 51

6 Juridische aspecten ............................................................................................................................ 54 6.1 Algemeen....................................................................................................................................................................... 54 6.2 Verbeelding ................................................................................................................................................................... 54 6.3 Planregels ...................................................................................................................................................................... 54 6.4 Toelichting op functies en locaties ................................................................................................................................ 55

7 Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................................ 57

pagina 3 van 57

1 Inleiding 1.1 Aanleiding en ambitie Voorliggende onderbouwing heeft betrekking op het project Grietpolder, een initiatief van Grietpolder Ontwikkeling B.V. Het woningtekort is een uitdaging waar veel gemeenten in Nederland mee te maken hebben. Ook het dorp Leimuiden, gelegen in de provincie Zuid-Holland, kampt met een tekort aan betaalbare woningen voor verschillende doelgroepen, zoals singles, starters, senioren en doorstromers. In 2020 ontstond daarom het initiatief Grietpolder Ontwikkeling, een project waarbij ondernemers uit het dorp samen met drie lokale verenigingen zich inzetten om zoveel mogelijk betaalbare woningen te realiseren. De gemeente Kaag en Braassem heeft halverwege 2021 ingestemd met het principeverzoek voor de Grietpolder Ontwikkeling. Het initiatief betreft het uitplaatsen van drie verenigingen (IJsclub Nut & Vermaak, Stichting Scouting ’63 LeimuidenRijnsaterwoude en Volkstuinders Vereniging Leimuiden) naar één gezamenlijke locatie om vervolgens op de vrijkomende gronden woningbouw te realiseren. In totaal gaat het om de realisatie van 220 woningen. De programmastudie van het initiatief is opgenomen als bijlage 18. De beoogde ontwikkeling past niet binnen de regels van het tijdelijke deel van het omgevingsplan (omgevingsplan van rechtswege) van de gemeente Kaag en Braassem.

Derhalve dient een herziening van het omgevingsplan te worden vastgesteld voor de planlocatie.

1.2 Aanduiding plangebied Het plangebied is onderverdeeld in drie afzonderlijke deelgebieden. Deelgebied I, de eerste nieuwbouwlocatie, bevindt zich ten zuiden van de Kerklaan in de kern Leimuiden. Aansluitend aan de westzijde van deelgebied I ligt deelgebied II, de uitplaatslocatie voor de verenigingen. Deelgebied III, de tweede nieuwbouwlocatie, ligt langs de Polderlaan, ca. 250 m ten noorden van deelgebied I. Het plangebied ligt aan de westzijde van de kern Leimuiden, met de Drecht gelegen aan de zuidzijde van deelgebied I en II. Tussen deelgebied I en III is woningbouw aanwezig, terwijl ten noorden van deelgebied II agrarische gronden liggen. Daarnaast ligt deelgebied III ten westen van het sportcomplex Leimuiden. Het plangebied staat kadastraal bekend onder de gemeente Leimuiden, sectie A, perceelnummers 3521 (deels), 3075, 3079, 3623, 3624, 1557, 3279, 3202, 137 (deels), 4335 (deels), 4572 (deels) en 4573 en betreft een totale oppervlakte van ca. 9,8 ha. Op de navolgende afbeeldingen is de globale ligging en begrenzing van het plangebied weergegeven.

pagina 4 van 57

Globale ligging, plangebied rood omcirkeld (bron: Google Maps)

Globale begrenzing, plangebied rood omkaderd (bron: Google Maps

1.3 Toetsing aan het omgevingsplan Alle voorheen geldende bestemmingsplannen maken onderdeel uit van het tijdelijk deel van het omgevingsplan van de gemeente Kaag en Braassem. Voor deelgebied I en III gold het bestemmingsplan ‘Kernen LeimuidenRijnsaterwoude’, waarin de gronden voorzien waren van de bestemmingen ‘Recreatie’, ‘Maatschappelijk’ en ‘Groen’. Tevens is de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterkering’ opgenomen voor een deel van deelgebied I. Voor deelgebied I is in dit bestemmingsplan een wijzigingsbepaling opgenomen ten einde woningbouw mogelijk te maken. Echter is het voorgenomen plan niet passend binnen deze wijzigingsregels. Voor deelgebied II gold het

pagina 5 van 57

bestemmingsplan ‘Buitengebied Oost’, waarin de gronden voorzien waren van de bestemming ‘Agrarisch met waarden - Landschapswaarden’. De navolgende figuur toont een uitsnede van de bestemmingsplannen 'Kernen Leimuiden-Rijnsaterwoude' en 'Buitengebied Oost'.

Uitsnede bestemmingsplannen 'Kernen Leimuiden Rijnsaterwoude' en 'Buitengebied Oost', plangebieden omkaderd (bron: omgevingswet.overheid.nl)

Het plan is op meerdere punten in strijd met het tijdelijke deel van het omgevingsplan. Binnen de bestemming ‘Recreatie’ en ‘Maatschappelijk’ is het bouwen en gebruiken van woningen en bijbehorende bouwwerken niet toegestaan, evenals het aanleggen en gebruiken van een ontsluitingsweg ten behoeve van wonen binnen de bestemming ‘Recreatie’ en ‘Groen’. Daarnaast staan de bestemmingen ‘Groen’ en ‘Agrarisch met waarden Landschapswaarden’ geen bebouwing voor wonen of maatschappelijke functies toe, noch recreatieve activiteiten en parkeerplaatsen voor maatschappelijke doeleinden. Tot slot is binnen de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterkering’ het bouwen en gebruiken van woningen en bijbehorende bouwwerken eveneens niet toegestaan. Het beoogde voornemen past niet binnen deze bestemmingen, waardoor afgeweken dient te worden van het tijdelijke deel van het omgevingsplan.

1.4 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 het resultaat van de participatie, het bestuurlijk overleg en de terinzagelegging beschreven. De huidige en toekomstige situatie komt in hoofdstuk 3 aan bod. In hoofdstuk 4 is een beschrijving van het relevante beleid opgenomen. In hoofdstuk 5 wordt het project getoetst aan de hand van de relevante aspecten van de fysieke leefomgeving en het milieu. De juridische planbeschrijving volgt in hoofdstuk 6. Tot slot bevat hoofdstuk 7 de economische uitvoerbaarheid en de resultaten van overleg en inspraak.

pagina 6 van 57

2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid Onder de Omgevingswet is het belang van participatie toegenomen. De gemeenteraad moet voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet aangeven in welke gevallen participatie verplicht wordt gesteld. Daarbij moet aandacht besteed worden aan de rol en/of het doel van de participatie. Bij een wijziging van het omgevingsplan is de uitgebreide voorbereidingsprocedure op basis van afdeling 3.4 van de Awb van toepassing. Hierbij is er de mogelijkheid voor een ieder om zienswijzen in te dienen op het plan. Na vaststelling door de raad wordt het vaststellingsbesluit bekend gemaakt. Het omgevingsplan ligt na bekendmaking 6 weken ter inzage. Gedurende deze termijn is er de mogelijkheid beroep in te dienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het omgevingsplan treedt vervolgens de dag na afloop van de tervisielegging in werking, als er geen beroep is ingesteld. Is er wel beroep ingesteld dan treedt het omgevingsplan ook in werking, tenzij naast het indienen van een beroepschrift ook om een voorlopige voorziening is gevraagd. De schorsing van de inwerkingtreding eindigt indien de voorlopige voorziening wordt afgewezen. De procedure eindigt met het besluit van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

2.1 Participatie Voor de ontwikkeling van de Grietpolder zijn verschillende bijeenkomsten gehouden voor bewoners, verenigingen en stakeholders. Tijdens deze bijeenkomsten heeft iedereen de mogelijkheid gekregen om vragen te stellen over het initiatief. Naar aanleiding van de opmerkingen en gesprekken die hierover gevoerd zijn, is het plan meerdere keren gewijzigd. Dit heeft geleid tot de definitieve versie hiervan. In bijlage 1 is het participatieverslag opgenomen waarin uitgebreider wordt ingegaan op de bijeenkomsten die zijn gehouden.

2.2 Principeverzoek In 2021 is bij de gemeente een principeverzoek ingediend voor deze ontwikkeling. Na akkoord van de gemeente op dit principeverzoek zijn er op 3 september 2021 intentieovereenkomsten afgesloten tussen de gemeente, de verenigingen en de ontwikkelaar. Het principeverzoek is ook voorgelegd aan de provincie Zuid-Holland. In 2022 is door Grietpolder Ontwikkeling B.V. het principeverzoek verder uitgewerkt tot een haalbaarheidsstudie, zowel voor het deel woningbouwontwikkeling als de uitplaatsing van de verenigingen. De studie met de verenigingen resulteerde in een unaniem gekozen voorstel. Tezamen met een integrale onderbouwing en een financiële aanbieding is de haalbaarheidsstudie voorgelegd aan de gemeente. Op 21 maart 2023 heeft het college van B&W zich positief uitgesproken over het plan en is van mening dat de haalbaarheid is aangetoond.

2.3 Bestuurlijk overleg In deze paragraaf zullen de reacties vanuit het bestuurlijk overleg worden samengevat en van een beantwoording worden voorzien.

pagina 7 van 57

2.4 Zienswijzen Het ontwerp bestemmingsplan heeft van 17 november 2025 tot en met 31 december 2025 ter inzage gelegen. Er zijn 20 zienswijzen ingediend. De ingekomen zienswijzen zijn in de nota van beantwoording zienswijzen (gemeente Kaag en Braassem, zie bijlagen bij toelichting bijlage 19) samengevat en van een gemeentelijke reactie voorzien.

pagina 8 van 57

3 Planbeschrijving 3.1 Huidige situatie Het plangebied bestaat uit drie afzonderlijke deelgebieden, elk met hun eigen kenmerken en functies. Het eerste deelgebied bevindt zich tussen de Kerklaan en de Drecht, aan de westzijde van de kern van Leimuiden. Binnen dit deelgebied bevinden zich de 'IJsclub Nut & Vermaak', de 'Stichting Scouting '63 Leimuiden-Rijnsaterwoude' en één van de volkstuincomplexen van de Volkstuinders Vereniging Leimuiden. Ten noorden en oosten van dit deelgebied is voornamelijk woningbouw aanwezig, terwijl aan de zuid- en westzijde agrarische gronden liggen.

Huidige situatie deelgebied I (bron: Google Maps)

Het tweede deelgebied grenst aan de westzijde van het eerste deelgebied en bevindt zich eveneens tussen de Kerklaan en de Drecht. De gronden in dit deelgebied zijn volledig onbebouwd en onverhard. Over de breedte van het plangebied loopt een sloot, die aan de oostzijde de grens tussen deelgebied I en II markeert. Ten noorden van dit deelgebied bevindt zich een AWZI (Afvalwaterzuiveringsinstallatie), terwijl ten oosten deelgebied I ligt en de overige omliggende gronden hoofdzakelijk agrarisch zijn.

pagina 9 van 57

Huidige situatie deelgebied II (bron: Google Maps)

Het derde deelgebied ligt ongeveer 250 meter ten noorden van deelgebied I, langs de Polderlaan. Hier bevindt zich het tweede volkstuincomplex van Leimuiden. Ten noorden en zuiden van dit deelgebied is woningbouw aanwezig, terwijl aan de westzijde agrarische gronden liggen. Aan de oostzijde grenst het derde deelgebied aan het sportcomplex van Leimuiden, inclusief de voetbal- en tennisvereniging.

Huidige situatie deelgebied III (bron: Google Maps)

Deze drie deelgebieden vormen samen een gevarieerd gebied met een mix van recreatieve-, agrarische- en woongebieden, gekenmerkt door groen en waterpartijen. Deze deelgebieden samen vormen het volledige plangebied van de ontwikkeling van de Grietpolder in Leimuiden.

3.2 Toekomstige situatie 3.2.1 Ruimtelijke opzet en inpassing in omgeving Bij het voorgenomen plan zijn drie lokale verenigingen betrokken, namelijk 'IJsclub Nut & Vermaak', de 'Stichting Scouting '63 Leimuiden-Rijnsaterwoude' en ‘Volkstuinders Vereniging Leimuiden’. Het initiatief betreft het verplaatsen van deze verenigingen naar één gezamenlijke plek, deelgebied II (zie hoofdstuk 1.2). Op de

pagina 10 van 57

vrijgekomen gronden (deelgebied I en III) wordt woningbouw mogelijk gemaakt. In totaal worden er 220 woningen gerealiseerd. Op onderstaande afbeelding is de uitplaatsing van de lokale verenigingen weergegeven.

Beoogde initiatief uitplaatsen lokale verenigingen (bron: Peter Verkade Landschapsarchitect)

Deelgebied I In deelgebied I wordt de realisatie van 140 woningen voorzien, waarbij een heldere stedenbouwkundige opzet is gekozen om een gevarieerd woongebied te creëren. Langs de Kerklaan wordt een groenstrook behouden, wat resulteert in een ruim en groen profiel langs deze weg. De nieuwbouw en de groenstrook worden integraal ontworpen om samenhang te realiseren. Er is voor een heldere stedenbouwkundige opzet gekozen met een regulier woningbouwprogramma aan de zijde van de Kerklaan, bijzondere dijkwoningen aan de zijde van de Drecht en een alzijdig appartementengebouw centraal in het plangebied. Hiermee wordt een diversiteit aan woonvormen binnen het gebied mogelijk gemaakt. Een brede parkstrook wordt aangelegd tussen de Kerklaan en de Drecht, die als verlengstuk fungeert van de bestaande parkstrook tussen de Kievit en de Kerklaan, en een structurerende rol heeft binnen Leimuiden. De oever van de Drecht wordt deels openbaar toegankelijk gemaakt met een wandelpad, terwijl de parkstrook niet wordt doorkruist door autoverkeer. Om de woningen en het parkeren te ontsluiten, worden aan weerszijden van de parkstrook ontsluitingslussen gerealiseerd. Vier aansluitingen op de Kerklaan bieden toegang tot het gebied, waarbij de mogelijkheid bestaat om via plateaus de snelheid op de Kerklaan te verminderen.

Deze opzet met twee keer twee aansluitingen biedt flexibiliteit in geval van werkzaamheden, voor afvalinzameling en voor hulpdiensten.

pagina 11 van 57

Alle maatvoeringen van de openbare ruimte voldoen aan de Leidraad Inrichting Openbare Ruimte (LIOR). Daarnaast wordt gekozen voor profielen met veel groen, gericht op klimaatadaptatie en biodiversiteit. De groene inrichting omvat onder meer de groenomranding van parkeerstraten, een groen profiel langs de dijkwoningen, en speelvoorzieningen die voldoen aan de speelnorm van 3%, waarbij tevens een speelplek voor de jongste jeugd wordt gerealiseerd. De nieuwbouw neemt vanaf de Kerklaan in hoogte toe richting de hoger gelegen Drecht. De dijkwoningen en het appartementengebouw vormen hier een mooie, nieuwe dorpsrand. De rand aan het open landschap aan de westzijde blijft laag en bescheiden. Onderstaande afbeelding geeft de situatieschets van deelgebied I weer.

Situatieschets deelgebied I (bron: ENZO architecten)

Deelgebied II In deelgebied II wordt voorzien in de gezamenlijke huisvesting van de lokale verenigingen IJsclub Nut & Vermaak, Stichting Scouting '63 Leimuiden-Rijnsaterwoude en de Volkstuinders Vereniging Leimuiden, wat resulteert in een toekomstbestendig complex buiten de kern van Leimuiden. De samenvoeging van deze verenigingen bevordert de maatschappelijke samenhang binnen het gebied. Aan de dorpszijde wordt een aaneengesloten volkstuincomplex gerealiseerd met een oppervlakte van 1,3 hectare, waarbij de bestaande watergangen behouden blijven voor het deel van de Volkstuinders Vereniging. Bovendien wordt de dijksloot aan de zuidzijde van het plangebied verlegd en verbreed. De Stichting Scouting ’63 Leimuiden-Rijnsaterwoude krijgt een centrale locatie binnen het deelgebied, met een uitbreiding

van

het

terrein

tot

ongeveer

0,43

hectare,

inclusief

toegang

tot

de

Drecht

voor

waterscoutingactiviteiten. Deze extra ruimte maakt het mogelijk om de Stichting Vakantie Kinderweek '77, inclusief huttenbouw, op dit terrein te organiseren. De IJsclub Nut & Vermaak wordt aan de westzijde van het deelgebied gevestigd op een terrein van 1,6 hectare, waarbij een skeeler- en ijsbaan van 333 meter wordt gerealiseerd. De scouting en de ijsclub zijn beide voorzien van een eigen clubhuis, maar zijn in hetzelfde gebouw gesitueerd aan de oostzijde van de baan. Beide zijn voorzien van een eigen entree.

pagina 12 van 57

Op de rijbaan van de Kerklaan worden geen parkeerplaatsen gerealiseerd; in plaats daarvan wordt een gezamenlijk parkeerterrein met 47 parkeerplaatsen voor de verenigingen gerealiseerd, centraal in het deelgebied. Deze gemeenschappelijke parkeervoorziening zorgt ervoor dat de verenigingen hun piekmomenten kunnen coördineren, waardoor er te allen tijde voldoende parkeercapaciteit beschikbaar is, inclusief fietsparkeerplaatsen. Aan de oostzijde van dit deelgebied wordt een parkeerhofje van 5 parkeerplaatsen voor de volkstuinen gerealiseerd. Gezien de verwachte toename van de verkeersintensiteit op dit deel van de Kerklaan, wordt ingezet op verbetering van de wegkwaliteit. De oostzijde van de Kerklaan wordt verbreed en voor de westzijde van de Kerklaan wordt ruimte gereserveerd voor verbreding. Voor een optimale inrichting van het terrein worden watergangen gedempt en gegraven, waarbij de dijksloot wordt vergraven om het beschikbare terrein voor de verenigingen te optimaliseren. Tevens wordt met het voorgenomen initiatief gestreefd naar de realisatie van een struinpad langs de Drecht, een recreatief wandelpad dat vanaf de Kerklaan door de groenstrook tussen het volkstuincomplex en de Drecht loopt, richting de karakteristieke molen. Onderstaande afbeelding geeft de mogelijke inrichting van de verenigingen in de beoogde situatie van deelgebied II weer.

Impressie beoogde situatie deelgebied II (bron: Peter Verkade Landschapsarchitect)

Deelgebied III Binnen het derde deelgebied wordt voorzien in de realisatie van 80 woningen, in de vorm van een appartementencomplex. De westgrens is bepaald vanuit het profiel van de Leeuwerik in het algemeen en de bestaande rug-aan-rugwoningen in het bijzonder. Vanuit het hoekpunt van deze rug-aan-rugwoningen is een rooilijn geprojecteerd aan de Polderlaan. Hiermee komt de nieuwe bebouwing op voldoende afstand van de weg en blijft een ruim en groen profiel mogelijk. Aan de Polderlaan kan langs geparkeerd worden en desgewenst is ook haaks parkeren mogelijk. De noordgrens van het deelgebied wordt gedefinieerd aan de hand van de LIOR-maatvoering. Om de infrastructuur te optimaliseren, wordt de bestaande rijbaan verbreed tot 5,5 meter. Hierop volgt een gevarieerd profiel dat ruimte biedt aan een haakse parkeerstrook met een uitstapzone, een sierlijke haag, een voetpad en een groenstrook.

pagina 13 van 57

De zuid- en oostzijde van de locatie grenzen aan het water. Hier wordt gestreefd naar een verbreding van de watergang inclusief talud met zachte oever, waarbij een minimale breedte van 12 meter wordt aangehouden. In ieder geval langs de Polderlaan wordt over de gehele gevel een ‘voorkant’ gerealiseerd. Alle hoekpunten van het bouwvlak zijn beeldbepalend vanuit de omgeving en moeten derhalve representatief worden uitgewerkt. Binnen het bouwvlak wordt voldaan aan de speelnorm van 3%, waarbij er ruimte is voor speelvoorzieningen die aansluiten bij de behoeften van de jongere generaties. Onderstaande afbeelding geeft de beoogde situatie van deelgebied III weer.

Impressie beoogde situatie deelgebied III (bron: Enzo architecten)

3.2.2 Functionele ontwikkeling en programma Er wordt ingezet op een breed programma met betaalbare woningen. Door de gemeente is als uitgangspunt gesteld dat de woningen in verschillende categorieën moeten vallen: 30% sociaal, 40% betaalbaar en 30% vrije sector en 400 m² zorg. Deelgebied I De voorgenomen ontwikkeling omvat de realisatie van 140 woningen, verdeeld over verschillende typologieën, waaronder 26 dijkwoningen, 37 appartementen, 37 tussen-/hoekwoningen en 40 beneden- of bovenwoningen.

pagina 14 van 57

Hierbij wordt gestreefd naar een evenwichtige parkeerbalans, waarbij in totaal 226 parkeerplaatsen worden gerealiseerd. Deze omvatten 170 openbare parkeerplaatsen en 56 parkeerplaatsen op eigen terrein. Deelgebied II Voor het clubhuis van de ijsclub en de scouting is gekozen voor het principe ‘together alone’, waarbij beide gebruikers een eigen zelfstandig deel van het gebouw krijgen. Dit geeft hen de mogelijkheid hun eigen identiteit tot uitdrukking te brengen en de ruimten naar wens aan te passen of uit te breiden. Voor de scouting is daarnaast ruimte gecreëerd voor bergingen, opslag en activiteiten rondom de kampvuurkuil. De drie verspringende massa’s van het gebouw en de bergingen zorgen samen voor een speelse en functionele indeling. In totaal worden in het plan 65 volkstuinen gerealiseerd, die bijdragen aan een groene en levendige invulling van het gebied. Deelgebied III Het beoogde appartementencomplex wordt in 2 tot 4 lagen gerealiseerd, waarbij de hoogte toeneemt richting het noordoosten. Bij dit appartementencomplex worden 105 parkeerplaatsen gerealiseerd. Deze omvatten 47 parkeerplaatsen in parkeerkoffers, 50 parkeerplaatsen onder het gebouw en 8 langsparkeerplaatsen. Binnen de getrapte blokvormige structuur van het appartementencomplex, wordt het centrale deelgebied bestemd voor groenvoorzieningen.

Hierbij wordt gedacht aan de aanleg van diverse groene zones, waaronder grasvelden, beplanting, speelvoorzieningen, bankjes en wandelpaden. Het streven is om een gebalanceerde en aantrekkelijke leefomgeving te creëren die het welzijn en de gezondheid van de toekomstige bewoners bevordert.

pagina 15 van 57

4 Beleidskaders 4.1 Rijksbeleid 4.1.1 Nationale Omgevingsvisie Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) in werking getreden. Deze visie bevat de hoofdzaken van het strategisch rijksbeleid voor de fysieke leefomgeving. Dit is een combinatie van beleid uit de bestaande beleidsdocumenten, met en zonder wettelijke grondslag, en nieuw strategisch beleid. De grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland gaan veranderen. De NOVI bevat een toekomstperspectief met de ambities van het Rijk. In de NOVI zijn 21 nationale belangen met bijbehorende opgaven geformuleerd. Deze nationale belangen komen samen in vier prioriteiten: 1.

ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;

2.

duurzaam economisch groeipotentieel;

3.

sterke en gezonde steden en regio's;

4.

toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Voor de vier NOVI-prioriteiten geldt steeds dat zowel voor de lange als de korte termijn maatregelen nodig zijn. Deze maatregelen dienen in de praktijk voortdurend op elkaar in te spelen. Bij de afweging van de belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving centraal voor zowel de boven- als de ondergrond.

Planspecifiek Gezien de aard en omvang is de NOVI verder niet specifiek van belang. Wel wordt er aangesloten op de ambities en belangen van het Rijk, zoals het bijdragen aan sterke en gezonde steden en regio's met voldoende ruimte om te wonen, werken en bewegen, door het verplaatsen van de verenigingen op een gezamenlijke locatie, waardoor ruimte voor woningbouw vrijkomt.

4.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking De ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. De instructieregel in artikel 5.129g Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) regelt dat bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling toepassing van de ladder is vereist. Artikel 8.0b Bkl regelt dat deze instructieregel ook geldt voor een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit. In artikel 5.129g wordt bepaald dat bij een plan dat voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand, rekening gehouden moet worden met: a.

de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling; en

b.

als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied: de mogelijkheden om binnen dat stedelijk gebied of binnen dat stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied in die behoefte te voorzien.

pagina 16 van 57

Planspecifiek Artikel 5.129g Bkl geeft geen ondergrens aan voor wat gezien wordt als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Wel zijn in uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspaak van de Raad van State hiervoor lijnen uitgezet. Bij woningbouw is vanaf 12 woningen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling die ladderplichtig is. Met de beoogde ontwikkeling worden 220 woningen gerealiseerd. Derhalve is sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling en dienen de ‘treden van de ladder’ doorlopen te worden. Behoefte De Regionale woonagenda Holland Rijnland 2023 is het document waarin de betrokken gemeenten het regionale beleid met betrekking tot wonen in de regio hebben opgenomen. Onderhavig project voorziet in de ontwikkeling van 220 woningen. Daarmee wordt een bijdrage geleverd aan de nieuwbouwopgave in de regio van 30.500 woningen. In de regio zijn grote tekorten in het betaalbare koop-, sociale huur- en het middeldure huursegment. In de omgevingsvisie van de gemeente Kaag en Braassem geeft de gemeente aan dat ze woningen willen bouwen om de leefbaarheid te bevorderen. Het realiseren van een mix aan woningen, waarvan 30% als sociale huur en 40% als betaalbaar wordt uitgevoerd, is in lijn met de behoefte.

Bestaand stedelijk gebied In bijlage I van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) is bestaand stedelijk gebied als volgt omschreven: ‘op grond van een omgevingsplan of een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit toegelaten stedenbouwkundig samenstel van bebouwing voor wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel en horeca, en de daarbij behorende openbare of sociaal-culturele voorzieningen en infrastructuur, met uitzondering van stedelijk groen aan de rand van die bebouwing en lintbebouwing langs wegen, waterwegen of waterkeringen.’ Rondom het plangebied zijn reeds woon- en bedrijfsgebouwen aanwezig. Het plangebied maakt onderdeel uit van dit stedenbouwkundig samenstel. Volgens de provincie Zuid-Holland is dit tevens de definitie van het bestaand stads- en dorpsgebied (BSD). Voor deelgebied I en III kan gesteld worden dat het binnen het BSD ligt. Uitgaande van de definitie als omschreven in het Bkl kan het plangebied dan ook aangemerkt worden als stedelijk gebied. Conclusie Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling voldoet aan de ladder voor duurzame verstedelijking.

4.1.3 Luchthavenindelingsbesluit Schiphol (LIB) Het Luchthavenindelingbesluit Schiphol is een besluit op basis van de Luchtvaartwet. Het LIB regelt welk gebied bestemd is voor gebruik als luchthaven en voor welk gebied daaromheen beperkingen gelden ten behoeve van de veiligheid en geluidsbelasting. Het LIB geeft regels voor gebruik en bestemming van de grond in deze gebieden. Op basis van het LIB kan de rijksoverheid beperkingen opleggen aan bouwinitiatieven in zones rondom Luchthaven Schiphol. Primaire doelen zijn het voorkomen dat het gebruik van de grond en de bebouwing op en rond Schiphol een gevaar zou kunnen vormen voor de veiligheid van het luchtverkeer en beperken van het aantal nieuwe en bestaande door vliegtuiggeluid gehinderde bewoners en gebruikers.

pagina 17 van 57

Planspecifiek Het plangebied ligt buiten de LIB 4 en LIB 5 contouren van Schiphol, maar binnen de 48 dB Lden contour. Gezien de ligging in dit gebied dient het luchtvaartgeluid berekend te worden met het gecumuleerde geluid. In paragraaf 5.4 wordt hier nader op ingegaan.

4.2 Provinciaal beleid 4.2.1 Omgevingsvisie Zuid-Holland De meeste recente versie van de Omgevingsvisie van de provincie Zuid-Holland is in werking getreden op 1 mei 2024. Naast de algemene sturingsfilosofie en een analyse van de huidige situatie van Zuid-Holland schetst de provincie in de omgevingsvisie haar toekomstgerichte beleid in zeven provinciale vernieuwingsambities. Deze ambities vormen een stip op de horizon. 1.

Samen werken aan Zuid-Holland

2.

Bereikbaar Zuid‐Holland

3.

Schone energie voor iedereen

4.

Een concurrerend Zuid‐Holland

5.

Versterken natuur in Zuid‐Holland

6.

Sterke steden en dorpen in Zuid‐Holland

7.

Gezond en veilig Zuid‐Holland

Deze zeven vernieuwingsambities zijn geconcretiseerd in beleidsdoelen, die omschrijven aan welke maatschappelijke opgaven de provincie werkt. De beleidsdoelen zijn vervolgens uitgewerkt in beleidskeuzes. De provincie wil gebiedsgericht, integraal en op het regionale schaalniveau sturen op kwaliteitsverbetering, het realiseren van beleidsdoelen en bij het gebied passende ruimtelijke ontwikkelingen (‘de juiste ontwikkeling op de juiste plek’). Gebiedsprofielen en ruimtelijke kwaliteit Het landschap in de provincie Zuid-Holland is gevarieerd. Voor 16 deelgebieden zijn in 2014 gebiedsprofielen gemaakt als uitwerking van het ruimtelijk kwaliteitsbeleid. Deze gebiedsprofielen zijn samen met de regio ontwikkeld. Elk gebied heeft eigen gebiedskenmerken die de provincie van provinciaal belang vindt. De provincie stuurt op behoud en versterking van de ruimtelijke kwaliteit, als onderdeel van de kwaliteit van de leefomgeving. Ruimtelijke kwaliteit is het evenwicht en samenspel van toekomstwaarde, gebruikswaarde en belevingswaarde. Ruimtelijke ontwikkelingen moeten niet alleen functioneel zijn, maar ook duurzaam houdbaar (of bewust tijdelijk) en in hun uiterlijke verschijning op een positieve manier bijdragen aan de kwaliteit van de omgeving. Ruimtelijke kwaliteit begint met het kiezen van de juiste plek voor nieuwe ontwikkelingen.

De gebiedsidentiteit is de basis voor nieuwe ontwikkelingen. Deze identiteit is ontstaan door eeuwenlange ingrepen in de ruimte. Daarbij is een aantal lagen te onderscheiden. De bodem, de ondergrond, gaat over de grondslag van de provincie en de natuurlijke (landschapsvormende) processen. Daarop ligt de laag van de cultuur- en natuurlandschappen. In deze laag vind je het zichtbare landschap en (grondgebonden) nut. Deze laag is gevormd door eeuwenlang (vaak agrarisch) gebruik door de mens. De derde laag die onderscheiden wordt is

pagina 18 van 57

de laag van stedelijke occupatie, bestaand uit steden, dorpen en hun onderlinge netwerken. Tot slot gaat de laag van de beleving over identiteit, met als belangrijke dragers cultuurhistorie en (recreatieve) beleving. Passende ruimtelijke ontwikkeling Om te bepalen of een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling passend is, is de ruimtelijke impact van belang. In de wisselwerking tussen gebiedskwaliteiten en ontwikkelingen is het uitgangspunt dat de aard en schaal van een gebied bepalen of een ontwikkeling in meer of mindere mate passend is. Hoe meer een ontwikkeling afwijkt van de aard en schaal van een gebied, des te groter in beginsel de ruimtelijke impact en des te eerder deze raakt aan provinciale belangen. Ook de waarde en kwetsbaarheid van de kwaliteit van het gebied speelt daarbij een rol. De gebiedsprofielen bieden handvatten om te bepalen hoe groot de ruimtelijke impact van een ontwikkeling in een bepaald gebied is. De provincie maakt onderscheid in drie typen ontwikkeling: inpassing, aanpassing en transformatie. Daarbij spelen de schaalniveaus van de kavel, de structuur en de gebiedsidentiteit een rol. Wanneer een plan aansluit bij de gebiedsidentiteit en zich voegt in de bestaande structuur, is sprake van inpassing. Een ontwikkeling die aansluit bij de gebiedsidentiteit maar op structuurniveau in wijzigingen voorziet, betekent een aanpassing.

Bij transformatie zorgen de aard en omvang van een ontwikkeling voor een verandering van de gebiedsidentiteit. Deze indeling van ontwikkelingen is ook doorvertaald in de instructieregels met betrekking tot ruimtelijke kwaliteit in de omgevingsverordening.

Planspecifiek Omgevingskwaliteit Voor de beoogde ontwikkeling is de omgevingskwaliteit van belang. Navolgend worden de relevante kaartlagen van de kwaliteitskaart en de bijbehorende richtpunten nader omschreven. Laag van de ondergrond Op de kaart van de 'Laag van de ondergrond' is het plangebied aangewezen als 'Veencomplex – Oude Zeeklei’. Een groot deel van Zuid-Holland bestaat uit veengronden met een hoge waterstand. Het veen kent een geringe draagkracht. Daarnaast vinden we hier een groot aantal bestaande en voormalige plassen. De voormalige plassen zijn drooggemalen en staan bekend als droogmakerijen. De ondergrond in deze droogmakerijen varieert van venig tot (oude zee)klei. Zuid-Holland kent een aantal droogmakerijen waar (in de toekomst) verzilting optreedt en het waterbeheer steeds lastiger wordt. Bij grote diepte kan daarnaast een waterveiligheidsvraagstuk spelen. Zorgvuldige omgang met het watervraagstuk (kwalitatief en/of kwantitatief) is in deze droogmakerijen van belang. Een richtpunt voor dit gebied is dat ontwikkelingen in het droogmakerijen een bijdrage leveren aan een duurzame waterhuishouding. Met het beoogde initiatief worden 220 woningen toegevoegd. Tijdens de ontwikkeling dient er met zorg omgegaan te worden voor het behoud van het veen en de diepe veenpakketten. Gezien de schaalgrootte van het project zal het veencomplex niet aangetast worden.

Laag van de cultuur- en natuurlandschappen Het plangebied bevindt zich in een 'Droogmakerijenlandschap'. Droogmakerijen zijn ontstaan uit natuurlijke meren en uit verveningen. Ze hebben een duidelijke begrenzing door een ringdijk, ringvaart of oude hoge oeverlanden. Het landschap is visueel open (tenzij het is verstedelijkt), grootschalig en ligt gemiddeld enkele meters lager dan de omgeving. De droogmakerij kent een aangelegd watersysteem met hoofdtochten, gemaal en een regelmatige

pagina 19 van 57

basisverkaveling. Ontginningsboerderijen liggen op regelmatige afstand langs de ontginningsweg. Elke droogmakerij heeft haar eigen ordening en maat; kavelgrootte en lengte-breedte-verhouding zijn uniek. Deze typerende opbouw is bepalend voor de manier van inpassing van nieuwe ontwikkelingen. In sommige gebieden is de (historische) relatie tussen droogmakerij en molengang (toentertijd om diepere plassen droog te malen) nog herkenbaar. Dit zijn bijzondere elementen in het Zuid-Hollandse landschap. Richtpunten voor het droogmakerijen zijn:

▪

De droogmakerij blijft als eenheid herkenbaar door het beleefbaar houden van de randen (ringdijk of vaart) en het hoogteverschil tussen laaggelegen droogmakerij en omringd land. (Klei en veen)

▪

Behoud van de (ring)dijk en/of vaart als herkenbare landschappelijke structuurdrager en begrenzing van de droogmakerijpolders. (Klei en veen)

▪

Nieuwe ontwikkelingen in de droogmakerij worden vormgegeven als eigentijdse objecten aan de ontginningslijnen, passend bij de schaal en het patroon van de rechthoekige verkaveling, met strakke groene omzoning en behoud van ruime doorzichten. (Klei)

Met de voorgenomen ontwikkeling wordt de Drecht als belangrijk aspect beschouwd. Er zal geen afbreuk gedaan worden aan de herkenbaarheid van de droogmakerij. Het droogmakerijenlandschap wordt met de beoogde ontwikkeling niet aangetast. Laag van de stedelijke occupatie Deelgebied I en III, waar de woningbouw wordt gerealiseerd, valt binnen het gebied dat is aangewezen voor ‘steden en dorpen’. Elk dorp ontwikkelt zijn eigen identiteit en bouwt voort op haar karakteristieke structuur en ligging aan en in het landschap. Het dorp is deel van het omringende landschap, doordat onderliggende patronen herkenbaar zijn in de structuur van het dorp. Enkele richtpunten voor dit gebied zijn:

▪

Ontwikkelingen dragen bij aan de karakteristieke kenmerken/identiteit van stad, kern of dorp.

▪

Ontwikkelingen dragen bij aan versterking van de stedelijke groen- en waterstructuur.

Het grootste karakteristieke kenmerk van Leimuiden is de Drecht. Langs de Drecht wordt voorzien van een struinpad, om de karakteristieke kenmerken te benadrukken. Met de voorgenomen ontwikkeling wordt woningbouw binnen de dorpsranden gerealiseerd. Deze worden stedenbouwkundig ingepast en zullen geen afbreuk doen aan de identiteit van het dorp. Tegelijkertijd is met de beoogde ontwikkeling rekening gehouden met de reeds aanwezige groen- en waterstructuren binnen de omgeving van het plangebied. Deelgebied II, waar de lokale verenigingen worden uitgeplaatst, valt binnen het gebied dat is aangewezen voor ‘Stads- en dorpsrand’. De stads- en dorpsrand is de zone op de grens van bebouwd gebied en landschap. Ontwikkelingen in stads- en dorpsranden moeten bijdragen aan een goede overgang maken tussen stad en buitengebied, met aandacht voor doorgaande landschappelijke structuren, toegankelijkheid, recreatieve verbindingen tussen stad en land en het ontwerp van de stads- en dorpsrand zelf. Met de beoogde ontwikkeling worden drie lokale verenigingen van Leimuiden naar dit deelgebied verplaatst, wat een mooie scheiding creëert tussen stad en buitengebied. Derhalve zal er met de beoogde ontwikkeling sprake zijn van een kwaliteit in de overlap.

pagina 20 van 57

Beleidskeuzes De ontwikkeling sluit aan bij de beleidskeuze 'behoud en versterking ruimtelijke kwaliteit'. Het ruimtelijke kwaliteitsbeleid bestaat uit de voorgenoemde lagen van de kwaliteitskaart. Daarnaast zijn er gebiedsprofielen opgesteld, gezamenlijk met decentrale overheden en andere partijen in de regio. De gebiedsprofielen hebben de status van handreiking, maar nadrukkelijk niet de status van toetsingskader. Het plangebied valt binnen het gebiedsprofiel ‘Hollands Plassengebied’. Voor elk gebiedsprofiel zijn meerdere kaarten beschikbaar. Hieronder worden alleen de voor het plangebied relevante kaarten besproken die een aanvulling vormen op de reeds genoemde aspecten van de kwaliteitskaart. Kwaliteit van stads- en dorpsrand De Drecht is een waterfront, een scherpe stads- of dorpsrand langs een waterloop of plas, waarbij de bebouwing en landschap ‘met het gezicht naar elkaar’ zijn gekeerd. Stad en buitengebied brengen hun eigen eigenschappen maximaal tot expressie. Met de voorgenomen ontwikkeling wordt de Drecht als belangrijk aspect beschouwd en er wordt juist op ingespeeld door een struinpad te realiseren. Water als structuurdrager De planlocatie is gelegen aan een boezemwater. Het boezemwater is zeer karakteristiek voor het polderlandschap. Deze eeuwenoude watergangen verbinden stad, dorp en land met elkaar.

Zij zijn landschappelijk gezien de belangrijke structuurdragers van het gebied. Opvallend kenmerk is de combinatie van de hoge ligging van het boezemwater ten opzichte van het lagere ommeland (met een groot hoogteverschil in de droogmakerijen en een kleiner verschil in het veengebied), het hoge waterpeil en de verre zichten over het water en omringend landschap. Met de voorgenomen ontwikkeling wordt de waterstructuur behouden en versterkt. Conclusie Met de beoogde ontwikkeling zijn er geen belemmeringen vanuit de Omgevingsvisie. De ruimtelijke kwaliteit wordt niet aangetast en er wordt aangesloten bij de gebiedsprofielen. De beoogde ontwikkeling past binnen de Omgevingsvisie en is in lijn met de provinciale ambities.

4.2.2 Zuid-Hollandse Omgevingsverordening Op 11 juli 2024 is de laatste versie van de Zuid-Hollandse Omgevingsverordening in werking getreden. In de verordening stelt de provincie regels aan ruimtelijke ontwikkelingen. De Omgevingsverordening draagt bij aan het realiseren van de provinciaal ruimtelijke beleid zoals dat benoemd is in de Omgevingsverordening. De verordening omvat in aanvulling op de Omgevingsvisie toetsbare criteria waaraan planvorming moet voldoen. Ruimtelijke kwaliteit In artikel 7.43c van de Omgevingsverordening is opgenomen dat een omgevingsplan alleen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen toelaat als de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft. Onder de volgende voorwaarden kan ten aanzien van ruimtelijke kwaliteit worden voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling: a.

Een omgevingsplan kan voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling van het soort inpassen als deze rekening houdt met de relevante richtpunten ruimtelijke kwaliteit, zodanig dat de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft.

pagina 21 van 57

b.

Een omgevingsplan kan voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling van het soort aanpassen mits de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft door zorgvuldige inbedding van de ontwikkeling in de omgeving, rekening houdend met de relevante richtpunten ruimtelijke kwaliteit.

c.

Een omgevingsplan kan alleen voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling van de soort transformeren als de ruimtelijke kwaliteit van de nieuwe ontwikkeling is gewaarborgd door een integraal ontwerp. Daarin wordt behalve aan de ruimtelijke kwaliteit van het gehele gebied ook aandacht besteed aan de fysieke en visuele overgang naar de omgeving en de fasering in ruimte en tijd en wordt ook rekening gehouden met de relevante richtpunten ruimtelijke kwaliteit.

Ten aanzien van ruimtelijke kwaliteit is sprake van een vorm van aanpassen (sub b), omdat de ontwikkeling zich afspeelt op het niveau van een kavel en past bij de aard en de schaal van het gebied. Met de stedenbouwkundige invulling van de beoogde nieuwbouw is zoveel mogelijk rekening gehouden met de bestaande gebiedsidentiteit. De relevante richtpunten van de kwaliteitskaart en gebiedsprofielen zijn reeds onder ‘Omgevingsvisie ZuidHolland’ toegelicht. Hieruit blijkt dat het plan aan de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart en gebiedsprofielen voldoet. Ladder voor duurzame verstedelijking In artikel 7.45 lid 1 van de Omgevingsverordening is het volgende opgenomen: 'Een omgevingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt gaat in de motivering in op de toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking overeenkomstig artikel 5.129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving’. Voor het voorgenomen plan is in subparagraaf 4.1.2 ingegaan op de ladder voor duurzame verstedelijking. Er wordt voldaan aan artikel 5.129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving en artikel 7.45 van de Omgevingsverordening. Daarnaast ligt deelgebied II buiten het BSD, maar ligt wel op de 3 ha-kaart van de provincie. Als een locatie is opgenomen op de ‘3 ha-kaart’ betekent dit dat de provincie op hoofdlijnen geen ruimtelijk bezwaar heeft tegen de betreffende ontwikkeling.

Er dient wel rekening gehouden te worden met het provinciaal beleid. Voorliggend document voorziet in deze toelichting. Risico's van klimaatverandering In artikel 7.41a van de Omgevingsverordening is opgenomen dat rekening gehouden moet worden met de gevolgen van de risico’s van klimaatverandering, waaronder in ieder geval de te verwachten gevolgen van: a.

wateroverlast door overvloedige neerslag;

b.

overstroming;

c.

hitte;

d.

droogte;

alsmede de effecten van de gevolgen op het risico van bodemdaling. - Wateroverlast Uit de Klimaatatlas van de provincie Zuid-Holland blijkt dat het plangebied niet gevoelig is voor extreme neerslag. Bij de voorgenomen ontwikkeling wordt rekening gehouden met de waterhuishouding en zullen de richtlijnen vanuit het waterschap in acht genomen worden.

pagina 22 van 57

- Overstroming Uit raadpleging van de overstromingskaart van de Klimaatatlas van Zuid-Holland blijkt dat ter plaatse van het plangebied voor de primaire waterkeringen een kleine overstromingskans van toepassing is (1/300 tot 1/3.000 per jaar). Specifieke maatregelen met betrekking tot overstroming worden daarom niet noodzakelijk verwacht. - Hitte Ter plaatse van het plangebied is op dit moment geen sprake van een hoge temperatuur vergeleken met de omgeving. De hittestress zal licht toenemen wanneer de woningbouw gerealiseerd wordt. Gezien de reeds groenblauwe omgeving en het groen wat in de beoogde situatie geplaatst wordt, wordt niet verwacht dat toekomstige bewoners hittestress gaan ervaren. - Droogte In het plangebied lijkt op basis van de Klimaatatlas droogte geen probleem te vormen. Tevens wordt door de aanleg van groen water zoveel mogelijk vastgehouden in de locatie. Daarnaast is er voldoende oppervlaktewater aanwezig rondom het plangebied. - Bodemdaling Uit de kaartlaag van de ondergrond van de kwaliteitskaart van de provincie Zuid-Holland is gebleken, zoals eerder behandeld in toelichting paragraaf 4.2.1, dat de ondergrond van de planlocatie varieert van venig tot (oude zee)klei. Profielen met veenondergrond zijn in meer of mindere mate gevoelig voor bodemdaling.

Tijdens de ontwikkeling dient er met zorg omgegaan te worden voor het behoud van het veen en de diepe veenpakketten. Daarnaast vormen de oeverwallen (dijken), waar de planlocatie aan gelegen is, plaatselijk hogere en drogere delen binnen het veengebied. Onderhavige ontwikkeling doet geen ingrepen in de bodem die negatieve effecten hebben op het verschil tussen de komgronden en oeverwallen. Conclusie Gezien het voorgaande dient er geconcludeerd te worden dat er geen belemmeringen zijn voor het voorgenomen plan vanuit de Zuid-Hollandse Omgevingsverordening.

4.3 Regionaal beleid 4.3.1 Regionale omgevingsagenda Holland Rijnland De gemeenten in de Rijnstreek, waaronder de gemeente Kaag en Braassem, zijn vanaf 2011 aangesloten bij het Samenwerkingsverband Holland Rijnland. De Regionale omgevingsagenda geeft de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen tot 2020 weer in de regio Holland Rijnland. De Regionale omgevingsagenda bespreekt hoe op integrale wijze alle ruimte-vragende functies een plek kunnen krijgen in de regio of waar keuzes gemaakt moeten worden. Deze omgevingsagenda helpt bij het maken van richtinggevende keuzes voor de toekomst. Daarbij wordt de integrale hoofdopgave onderscheiden: zoeken naar balans. De regio neemt daarbij haar verantwoordelijkheid voor nu én in de toekomst. Samen werken aan een sterke, gezonde en toekomstbestendige regio. De belangrijkste thema's zijn:

▪

sterke kenniseconomie en complementaire bedrijvigheid

▪

passende huisvesting

pagina 23 van 57

▪

investeringen in infrastructuur

▪

voldoende plekken om duurzame energie op te wekken

▪

een toekomstperspectief voor het landschap

▪

vitale kernen

▪

natuur en water dichtbij huis

De regio houdt de lange termijn steeds in het vizier: ze respecteren bestaande afspraken en zoeken tegelijkertijd voor de middellange en lange termijn naar aanvullende oplossingen.

Planspecifiek Met de voorgenomen woningbouwontwikkeling wordt een bijdrage geleverd aan 'passende huisvesting', 'vitale kernen' en 'natuur en water dichtbij huis'. Om aan de regionale behoefte te voldoen dienen in de regio netto 25.000 tot 30.000 woningen gebouwd te worden. De ontwikkeling van 220 woningen draagt hieraan bij. Tevens is het plan in lijn met de thema's passende huisvesting, vitale kernen en natuur en water dichtbij huis. Gelet op het bovenstaande kan gesteld worden dat het plan in lijn is met de Regionale omgevingsagenda Holland Rijnland.

4.3.2 Regionale woonagenda Holland Rijnland 2023 Het is dringen op de woningmarkt in Holland Rijnland. Net als in andere delen van Nederland stapelen de vraagstukken zich op. De tekorten zijn groot, met name in het betaalbare koop-, sociale huur- en middeldure huursegment. De koopprijzen zijn hard gestegen en de wachttijden voor sociale huurwoningen zijn langer, waarbij een grote diversiteit aan doelgroepen met smart wacht op een geschikte woning. Om die redenen is in juli 2023 de nieuwe regionale woonagenda vastgesteld: Regionale Woonagenda Holland Rijnland 2023. Met de nieuwe regionale woonagenda willen de gemeenten het wonen in de regio versterken. Dat gebeurt door meer te sturen op een goed evenwicht tussen vraag en aanbod op de regionale woningmarkt en door keuzes te maken die de kwaliteit van wonen in de regio versterken. Er worden specifieke opgaven geagendeerd, zoals het behouden van voldoende sociale huurwoningen, het huisvesten van de vergrijzende bevolking en bijzondere doelgroepen als gevolg van de extramuralisering en de huisvestingsopgave voor groepen die tussen wal en schip vallen. Een nieuwe regionale woonagenda helpt de gemeenten door het geven van kaders en richting bij het realiseren van deze opgaven. Sinds de woonagenda uit 2017 zijn goede stappen gezet in de woningproductie.

In de periode van 2015 tot 2020 zijn 14.384 woningen toegevoegd aan de woningvoorraad (inclusief sloop). De provinciale Woningbehoefteraming uit 2021 valt echter aanzienlijk hoger uit dan de laatste raming uit 2019. Dit betekent dat verder versneld dient te worden. De woningbehoefte komt uit op 30.500 nieuwe woningen vergeleken met 22.800 in de vorige prognose. Voor de periode 2021-2030 zijn er plannen voor circa 36.500 woningen (direct uitvoerbaar, passende kansen en plannen op basis van afspraken). Rekening houdend met planuitval en -vertraging (30%), is de ruimte om plannen te programmeren 39.650 woningen. Daarbij wordt de woningbouwopgave als vertrekpunt van de programmering gezien en nadrukkelijk niet als contingent. Het is een richtsnoer voor het ontwikkelen en realiseren van plannen, met focus op de juiste kwaliteiten en de juiste locaties.

pagina 24 van 57

Uit het woningmarktonderzoek komt een duidelijke opgave naar voren om sterker in te zetten op betaalbaarheid. Het wordt van belang geacht om doelgroepen met lage- en middeninkomens die in de huidige woningmarkt nauwelijks aan bod komen perspectief te bieden. Naast een groeiende behoefte aan sociale huur wordt een tekort aan woningen voor middeninkomens gesignaleerd.

Planspecifiek Het voorliggende TAM-omgevingsplan voorziet in de ontwikkeling van 220 woningen. Daarmee wordt een bijdrage geleverd aan de nieuwbouwopgave in de regio van 30.500 woningen voor de periode 2021-2030. Met het initiatief worden woningen voor verschillende doelgroepen ontwikkeld. Er wordt een mix van dijkwoningen, appartementen, tussen-/hoekwoningen en beneden-bovenwoningen gerealiseerd. Geconcludeerd kan worden dat de beoogde ontwikkeling in lijn is met de Regionale Woonagenda Holland Rijnland.

4.4 Gemeentelijk beleid 4.4.1 Omgevingsvisie Kaag en Braassem De gemeenteraad van de gemeente Kaag en Braassem heeft op 5 februari 2024 de 'Omgevingsvisie Kaag en Braassem' vastgesteld. De omgevingsvisie betreft de strategische langetermijnvisie voor de fysieke leefomgeving van Kaag en Braassem. De toekomst van de fysieke leefomgeving wordt daarbij vanuit een integraal perspectief benaderd. Dat wil zeggen dat sociale, economische en fysieke vraagstukken in samenhang worden beschouwd en vervolgens vertaald naar de fysieke leefomgeving. De omgevingsvisie gaat in op verschillende thema's zoals recreatie, natuur, onderwijs, mobiliteit, gezondheid, wonen, landbouw, economie en duurzaamheid. Verder is de gemeente in vier gebiedstypen ingedeeld. Voor de verschillende gebieden zijn de kenmerken en waarden bepaald, zodat het duidelijk is hoe zo’n gebied eruit ziet en wat het beeld voor de toekomst is. De gemeente Kaag en Braassem wil met de omgevingsvisie samenwerking verder uitdragen en stimuleren tussen organisaties, inwoners en de gemeente. Samenwerken vanuit een gezamenlijke verantwoordelijkheid, maar ieder vanuit zijn eigen rol. Doordat de rol van de gemeente steeds verschillend is, wordt per opgave, per thema of per taak aangegeven welke rol de gemeente zal innemen. In de omgevingsvisie staan de volgende thema's centraal:

▪

energie & grondstoffen in Kaag en Braassem;

▪

natuur, water en lucht in Kaag en Braassem;

▪

wonen in Kaag en Braassem;

▪

gezonde economische ontwikkeling in Kaag en Braassem;

▪

sociaal Kaag en Braassem;

▪

veilig Kaag en Braassem.

In de omgevingsvisie wordt per thema's aangegeven wat de gewenste beweging is en wat men wenst te bereiken. Dit resulteert vervolgens in specifieke uitgangspunten voor een bepaald thema.

pagina 25 van 57

Gebiedstypen Naast de bovengenoemde thema's wordt in de omgevingsvisie de gemeente opgedeeld in vier verschillende soorten gebieden, namelijk het buitengebied, glastuinbouwgebieden, bedrijventerreinen en de kernen. Binnen ieder gebiedstype spelen verschillende belangen en thema’s. In de omgevingsvisie wordt per gebiedstype een beschrijving van het gebied gegeven met de doelen en de specifieke uitgangspunten waarbinnen deze doelen bereikt moeten worden.

Planspecifiek Met de beoogde ontwikkeling worden 220 woningen mogelijk gemaakt en worden de lokale verenigingen van Leimuiden uitgeplaatst naar een gezamenlijk terrein. Dit speelt in op de thema’s wonen in – en sociaal Kaag en Braassem. De woningen worden gerealiseerd aan de dorpsrand van Leimuiden, waardoor hier een goede aansluiting ontstaat. Daarnaast worden de verenigingen naast elkaar gerealiseerd, worden de volkstuinen gemigreerd tot één grote volkstuin en krijgen de ijsclub en de scouting een gedeeld clubhuis. Dit draagt bij aan het sociale aspect binnen Leimuiden. Daarnaast valt het plangebied ook binnen enkele gebiedstypen van de omgevingsvisie. Deelgebied II valt binnen het ‘buitengebied – droogmakerij’. Door de gemeente zijn hier verschillende uitgangspunten voor gesteld. Bijvoorbeeld activiteiten zoals zelfstandige horeca, evenementen en woningbouw kunnen alleen incidenteel voorkomen. Met de uitplaatsing van de verenigingen naar dit deelgebied wordt ingezet op recreatieve activiteiten. Omdat de rest van de droogmakerijen als primair grondgebruik nog landbouw hebben, kan deze ontwikkeling gezien worden als incidenteel recreatief gebruik. Daarentegen vallen deelgebied I en III binnen het gebiedstype Kernen ‘centrum dorps’. Deze kernen hebben een relatief hoog voorzieningenniveau en inwonersaantal. Binnen deze kernen is hoogbouw mogelijk, mits passend in de omgeving.

Vanaf vijf bouwlagen, dan wel 12/13 meter, wordt er gesproken over hoogbouw. De gemeente heeft gesteld dat grootschalige woningbouwprojecten mogelijk zijn, de ontwikkeling van de Grietpolder in Leimuiden is reeds opgenomen in het dorpsperspectief van Leimuiden. Voor deze ontwikkeling worden voldoende maatregelen getroffen die rekening houden met klimaatadaptatie. Dit is terug te zien in het stedenbouwkundig ontwerp. Er kan geconcludeerd worden dat de voorgenomen ontwikkeling in lijn is met de gemeentelijke omgevingsvisie.

4.4.2 Visie ‘hoogbouw’ en ‘inbreiden/uitbreiden’ De Visie Hoogbouw en Inbreiden/Uitbreiden van de gemeente Kaag en Braassem (maart 2021) beschrijft het beleid voor woningbouw in relatie tot ruimtegebruik en bebouwingshoogte. Het vormt een gemeentebrede visie en dient als toetsingskader voor toekomstige bouwinitiatieven. De gemeente wil met deze visie richting geven aan de woningbouwopgave die voortkomt uit een tekort aan betaalbare woningen en de wens om dorpen levendig te houden. Er is vooral behoefte aan sociale huur- en koopwoningen, betaalbare woningen voor starters en middeninkomens, en levensloopbestendige woningen. De gemeente wil de doorstroming bevorderen en, waar mogelijk, actiever grondbeleid voeren.