NL.IMRO.1884.BPLEIDSEWEG17A-VAS1 toelichting
Tekst van het document
Toelichting bestemmingsplan Leidseweg 17a te Oud Ade
Toelichting – Leidseweg 17a Oud Ade
Toelichting Leidseweg 17a te Oud Ade
Project
:
Verantwoording wijziging van vorm vigerend bestemmings- / bouwvlak (bestemmingsplan) inclusief vergroten / uitbreiden van bestemmingsvlak voor het perceel Leidseweg 17a te Oud Ade.
Projectcode Datum IMRO-code
: : :
ORI 33389 28 juni 2021 NL.IMRO.1884.BPLEIDSEWEG17A-VAS1
Opdrachtgever/initiatiefnemer
:
Gebr. van der Poel BV
Gemeente
:
Kaag en Braassem
Uitvoering
:
Cumela Advies, Nijkerk, dhr. J. van Dijk
Status
:
vastgesteld
Cumela Advies – Nijkerk
-3-
juni 2021
Toelichting – Leidseweg 17a Oud Ade
Cumela Advies – Nijkerk
-4-
juni 2021
Toelichting – Leidseweg 17a Oud Ade
VOORWOORD Voor u ligt een toelichting van het bestemmingsplan waarin nader wordt ingegaan op de diverse activiteiten en functies van het bestaande bedrijf van initiatiefnemer, Gebr. van der Poel BV, aan de Leidseweg 17a te Oud Ade en verantwoording inzake het wijzigen van de vorm van het vigerende bouw- en bestemmingsvlak, waarbij het bebouwingspercentage an sich verlaagd wordt, alsmede het vergroten van de oppervlakte van het totale terrein in casu gebruiksoppervlakte. Initiatiefnemer heeft al enige jaren de behoefte aan een doelmatige bedrijfslocatie aan de Leidseweg 17a te Oud Ade. Dit plan voorziet in een bestemmingswijziging van het perceel waarbij voorzien wordt in de beoogde ontwikkeling. Economische ontwikkeling en toekomstperspectieven voor dienstverlenende (machinale) bedrijven ten behoeve van de agrarische sector, groenbeheer, landschap/natuur en grondverzet i.c. “buitenruimten” worden in grote mate beïnvloed door de gebruiksmogelijkheden van de eigen inrichting/bedrijfslocatie. In de voorliggende toelichting zijn de planologische, milieukundige en bedrijfsspecifieke aspecten in relatie tot de planologische ontwikkeling voor onderhavige locatie(s) weergegeven. Het cumelabedrijf “Gebr. Van der Poel BV” is aangesloten bij Cumela Nederland. Cumela Nederland is dé belangenorganisatie voor een gespecialiseerde groep ondernemingen (cumelasector).
Deze ondernemingen, alle specialisten in groen, grond en infra, verrichten werkzaamheden met mens en materiaal voor derden. Cumela Nederland kent een ledenaantal van ruim 1.900 professionele bedrijven werkzaam in genoemde sectoren. Cumela Advies maakt onderdeel uit van Cumela Nederland. Dit plan is in opdracht van initiatiefnemer opgesteld door Cumela Advies. De inrichtings-/landschapstekening(en) zijn verzorgd door Gebr. van der Poel BV.
Cumela Advies – Nijkerk
-5-
juni 2021
Toelichting – Leidseweg 17a Oud Ade
INHOUDSOPGAVE 1 INLEIDING ................................................................................................................................................................. 8 1.1 Aanleiding ................................................................................................................................................................. 8 1.2 Ligging plangebied en omvang ................................................................................................................................. 8 1.3 (Vigerend) bestemmingsplan .................................................................................................................................... 9 1.4 Leeswijzer.................................................................................................................................................................. 9 2 PROJECT-/PLANOMSCHRIJVING .............................................................................................................................. 11 2.1 Ligging plangebied.................................................................................................................................................. 11 2.2 Toelichting bedrijfsactiviteiten...............................................................................................................................
12 2.3 Beschrijving beoogde ontwikkeling ........................................................................................................................ 13 3 BELEIDSKADER ........................................................................................................................................................ 15 3.1 Rijksbeleid ............................................................................................................................................................... 15 3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ............................................................................................................... 15 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ......................................................................................... 15 3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (artikel 3.1.6 Bro), 2017 .......................................................................... 16 3.1.4 Nationaal Waterplan 2016 – 2021 ...................................................................................................................... 16 3.2 Provinciaal beleid ....................................................................................................................................................
17 3.2.1 Omgevingsvisie Zuid-Holland ............................................................................................................................... 17 3.2.2 Omgevingsverordening Zuid-Holland .................................................................................................................. 18 3.3 Gemeentelijk beleid ................................................................................................................................................ 21 3.3.1 Bestemmingsplan Buitengebied West (2013) ..................................................................................................... 21 3.3.2 Omgevingsvisie Kaag en Braassem...................................................................................................................... 22 3.4 Overig relevant ruimtelijk beleid ............................................................................................................................. 22 3.4.1 Wet Milieubeheer / Activiteitenbesluit ................................................................................................................ 23 4 PLANOLOGISCHE UITVOERINGSASPECTEN .............................................................................................................
24 4.1 Ruimtelijk ................................................................................................................................................................ 24 4.1.1 Beeldkwaliteit / stedenbouwkundig .................................................................................................................... 24 4.1.2 Landschappelijke inpassing.................................................................................................................................. 24 4.2 Milieu ...................................................................................................................................................................... 25 4.2.1 Bedrijven en milieuzonering................................................................................................................................. 25 4.2.2 Bodem .................................................................................................................................................................. 25 4.2.3 Geluid / Mobiliteit ................................................................................................................................................ 26 4.2.4 Wet Natuurbescherming .....................................................................................................................................
26 4.2.5 Luchtkwaliteit ...................................................................................................................................................... 30 4.2.6 Water ................................................................................................................................................................... 31 4.2.7 Cultuurhistorie en archeologie ............................................................................................................................. 33
Cumela Advies – Nijkerk
-6-
juni 2021
Toelichting – Leidseweg 17a Oud Ade
4.2.8 Externe veiligheid ................................................................................................................................................. 34 4.2.9 MER ..................................................................................................................................................................... 34 4.2.10 Leidingen............................................................................................................................................................ 36 5 JURIDISCHE TOELICHTING ....................................................................................................................................... 37 5.1 Doel en reikwijdte ................................................................................................................................................... 37 5.2 Onderdelen van een bestemmingsplan .................................................................................................................. 37 5.2.1 De toelichting ....................................................................................................................................................... 37 5.2.2 De planregels .......................................................................................................................................................
38 5.2.3 De verbeelding ..................................................................................................................................................... 39 5.3 Dit bestemmingsplan .............................................................................................................................................. 39 6 UITVOERBAARHEID EN CONCLUSIE ........................................................................................................................ 40 6.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................................................... 40 6.2 Economische uitvoerbaarheid................................................................................................................................. 40 6.3 Conclusie ................................................................................................................................................................. 40 7 INSPRAAK EN VOOROVERLEG ................................................................................................................................. 41 7.1 Inspraak (omgevingsdialoog) .................................................................................................................................
41 7.2 Wettelijk vooroverleg.............................................................................................................................................. 41 8 PROCEDURE ............................................................................................................................................................ 42 8.1 Ontwerpbestemmingsplan ..................................................................................................................................... 42 BIJLAGEN ................................................................................................................................................................... 43 1. 2a. 2b. 3. 4.
Plattegrond- en inrichtingstekeningen: Terreintekening en inrichting Leidseweg 17a te Oud Ade – december 2020 (projectnr. GP-T2005); Vooronderzoek Flora&Fauna weilandperceel Leidseweg 17a te Oud Ade, Bureau Natuurzorg, projectnummer BN-VO-2020/042 d.d. 15 mei 2020; Aanvulling vooronderzoek Flora&Fauna weilandperceel Leidseweg 17a te Oud Ade, Bureau Natuurzorg d.d. 27 februari 2021; Historisch bodemonderzoek NEN5725, Leidseweg 17A, Van der Helm, POOU20210328, d.d. 23 maart 2021; Voortoets stikstofdepositie, Leidseweg 17a te Oud Ade incl. Aerius-berekening (maart 2021) plus berekeningen voor de aanleg-/ontwikkelfase en de gebruiksfase.
Cumela Advies – Nijkerk
-7-
juni 2021
Toelichting – Leidseweg 17a Oud Ade
1 INLEIDING In deze paragraaf is de aanleiding voor het bestemmingsplan, het planproces, de procedure en een nadere leeswijzer opgenomen.
1.1 Aanleiding Voorliggend bestemmingsplan is bedoeld om het juridisch kader te bieden voor het kunnen uitvoeren van een ruimtelijk initiatief. Tevens wordt onderbouwd of het gewenste ruimtelijk initiatief inpasbaar is op de door initiatiefnemer gewenste locatie, in dit geval -kortweg- een vormaanpassing van een vigerend bestemmingsvlak (Bedrijf) inclusief een uitbreiding van het perceel in oostelijke richting waarbij – ter compensatie – de vigerende maximale bebouwingsmogelijkheden worden verkleind voor het perceel Leidseweg 17a te Oud Ade. Initiatiefnemer is bedrijfsmatig gevestigd aan de Leidseweg 17a te Oud Ade, gemeente Kaag en Braassem. De bedrijfslocatie is in gebruik ten behoeve van het uitvoeren van een agrarisch aanverwant bedrijf, in de vorm van een loonbedrijf, landschapsverzorging en grondwerken, groene- en recreatieve functies, cultuurtechnische werken, verhuur). Conform het bestemmingsplan Buitengebied West, vastgesteld op 17 juni 2013, is de locatie bestemd als Bedrijf met de functieaanduiding specifieke vorm van bedrijf – aannemersbedrijf (ex. artikel 5 van de planregels). De bedrijfsoppervlakte (bestemmingsvlak) bedraagt 12.365 m2. In maart 2020 heeft initiatiefnemer een verzoek tot het ontwikkelen van de locatie ingediend bij de gemeente Kaag en Braassem.
Het plan voorziet tevens in een bijdrage in de vorm van de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse. De gemeente heeft kenbaar gemaakt dat zij bereid is om – met in achtneming van een aantal voorwaarden medewerking te verlenen aan een wijziging van het bestemmingsplan. De voorwaarden luidden als volgt: • De provincie Zuid-Holland dient akkoord te gaan met de onwikkeling, omdat de planlocatie binnen een gebied valt dat door hen is aanmerkt als ‘beschermingscategorie 2’ (zowel groene buffer als belangrijk vogelweidegebied); • Aangetoond dient te worden dat het initiatief milieuhygiënisch inpasbaar is; • Het maximum bebouwd oppervlak in het bestemmingsplan dient naar beneden te worden bijgesteld. In het voorliggende bestemmingsplan wordt ingegaan op de (ruimtelijke) gevolgen van de voorgenomen ontwikkeling van het betreffende gebied. Ook wordt een beschrijving gegeven van het relevante ruimtelijk beleid. De realisatie van het beoogde initiatief op de gestelde locatie moet passen binnen de beleidskaders en er dient sprake te zijn / blijven van een goede ruimtelijke ordening. Het bestemmingsplan wordt door de gemeente Kaag en Braassem in procedure gebracht.
1.2 Ligging plangebied en omvang Het plangebied ligt in het westelijke deel van het grondgebied van de gemeente Kaag en Braassem, nabij de grens met de gemeente Leiderdorp, op meer dan twee kilometer ten zuidwesten van de dorpskern van Oud Ade. Het landschapsbeeld wordt hier net als in andere delen van het landelijk gebied gekenmerkt door een bijzonder open landschap en vergezichten met een diepte van enkele kilometers. De Leidseweg is de verbindingsweg tussen Oud Ade en de Provincialeweg (N445), welke een doorgaande, provinciale weg is en welke zorgt voor een verbinding tussen onder andere Leiderdorp, de rijksweg A4 (in zuidelijke richting) en Roelofsarendsveen (in oostelijke richting). Het plangebied Leidseweg 17a te Oud Ade heeft een oppervlakte van in totaal circa 24.000 m2. Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Alkemade, sectie F, nummers 1098, 1458, 1459, 1403, 1404, 1387, 1388, 1286 en 1407 en omvat het bedrijfsperceel met bijbehorende (landbouw)gronden. Voor een nadere indruk van het plangebied qua ligging en bestaande indeling wordt verwezen naar de afbeeldingen in figuur 1 t/m 4.
Cumela Advies – Nijkerk
-8-
juni 2021
Toelichting – Leidseweg 17a Oud Ade
figuur 1: Topografische ligging van plangebied
1.3 (Vigerend) bestemmingsplan Het plangebied valt binnen het vigerende bestemmingsplan Buitengebied West van de gemeente Kaag en Braassem (vastgesteld op 17 juni 2013). Het plangebied heeft de bestemming Bedrijf, ex. artikel 5, waarbij sprake is van de functieaanduiding ‘aannemersbedrijf’. Het vigerende bouw- en bestemmingsvlak omvat een oppervlakte van 12.365 m2, waarbij een maximaal bebouwingsoppervlakte van toepassing is van 8.650 m2 met een maximum bouwhoogte van 10,5 meter en een goothoogte van 6 meter. Het gehele perceel is als bouwvlak aangeduid. Daarnaast is er een dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie - 1’ van toepassing. De overige (landbouw)gronden van het plangebied (ten oosten) zijn bestemd als Agrarisch met waarden – Natuur- en landschapswaarden (ex. artikel 4 van de planregels) (zie figuur 2).
1.4 Leeswijzer In deze toelichting wordt het betreffende initiatief nader gemotiveerd en verantwoord. Na dit inleidende hoofdstuk is in hoofdstuk 2 een beschrijving opgenomen van de huidige situatie en activiteiten van het bedrijf in casu van het plangebied en de voorgestane ontwikkeling. In hoofdstuk 3 wordt het rijks-, provinciaal, en gemeentelijk beleid – voor zover relevant – behandeld. In hoofdstuk 4 wordt inzicht gegeven in de milieu- en omgevingsaspecten die van belang zijn voor de onderhavige herziening van het bestemmingsplan. De juridische planbeschrijving met een nadere duiding van de toelichting, regels en verbeelding is in hoofdstuk 5 opgenomen. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de uitvoerbaarheid en conclusie van dit plan. Het plan wordt afgesloten met hoofdstuk 7 aangaande de inspraak en vooroverleg en hoofdstuk 8 met een uitleg van de procedure.
Cumela Advies – Nijkerk
-9-
juni 2021
Toelichting – Leidseweg 17a Oud Ade
figuur 2: Verbeelding bestemmingsplan Buitengebied West van plangebied en omgeving
Cumela Advies – Nijkerk
- 10 -
juni 2021
Toelichting – Leidseweg 17a Oud Ade
2 PROJECT-/PLANOMSCHRIJVING Dit hoofdstuk omschrijft het plangebied alsmede de omgeving en geeft de noodzaak tot wijziging weer. Tevens wordt de beoogde ontwikkeling nader omschreven.
2.1 Ligging plangebied Het plangebied is gelegen in het westelijke deel van het buitengebied van de gemeente Kaag en Braassem aan de Leidseweg te Oud Ade in de Roode Polder. In noordelijke richting is de Leidseweg een landbouw- / gebiedsontsluitingsweg. Ten zuiden komt de Leidseweg na circa 250 meter uit op de rotonde nabij de Provincialeweg (N445). Langs de Leidseweg zijn in noordelijke richting enkele woningen gesitueerd. Ten zuiden is sprake van agrarische bedrijven. De omliggende gronden zijn landbouwgronden gelegen in de polder (Roode Polder). Direct ten noorden van het plangebied is een toegangsweg (door het landelijk gebied) naar de monumentale boerderij De Moppenhoeve. De wijdere omgeving wordt gekenmerkt door een landelijk open polderlandschap (waaronder de Boterhuispolder, ten westen) met diverse (volwaardige) landbouwbedrijven, niet-agrarische bedrijven en diverse afzonderlijk gelegen woonobjecten of recreatievoorzieningen. Het plangebied omvat een bedrijfswoning, enkele bedrijfsgebouwen en een buitenterrein/erf ten behoeve van op-/ overslagdoeleinden, stalling materieel / werktuigen, containers, etc. De activiteiten vallen binnen de reikwijdte van het Activiteitenbesluit. Voor een globale ligging wordt verwezen naar de figuren 1 (topografische kaart plangebied en omgeving), figuur 3 (foto plangebied en omgeving) en figuur 4 (plangebied).
figuur 3: Luchtfoto plangebied en omgeving
Cumela Advies – Nijkerk
- 11 -
juni 2021
Toelichting – Leidseweg 17a Oud Ade
figuur 4: Plangebied en (directe) omgeving
2.2 Toelichting bedrijfsactiviteiten Initiatiefnemer is vanaf 1965 actief als loon- en verhuurbedrijf. Het loonwerkbedrijf is primair gericht op het verlenen van diensten ten behoeve van (agrarisch) loonwerk, cultuurtechnisch werk en grondwerken. Middels de inzet van vakbekwaam en deskundig personeel in combinatie met gemechaniseerde- en moderne apparatuur (machines/werktuigen) worden werkzaamheden verricht voor onder andere agrariërs, landschaps-, natuurbeheerders, gemeente/overheden, aannemers en overige eigenaren in relatie tot het ‘buitengebied in brede zin’. Gebaseerd op een no-nonsense mentaliteit en het belang van direct en persoonlijk contact is gewerkt aan een robuust fundament van het bedrijf. Op de bedrijfswebsite is het volgende vermeld inzake de geschiedenis: “Hoe is het begonnen De vader van de oprichters is na de Tweede Wereldoorlog voorzichtig begonnen met wat loonwerk, hij kocht een vredesjeep en zette die voor de machines die hij had i.p.v. een paard om zo het werk op de boerderij te versnellen. En als dit dus sneller gaat heb je tijd over om ook wat bij de buren te doen en zo is het loonbedrijf voorzichtig begonnen. Gebr. van der Poel is in 1965 ontstaan toen de twee boerenzoons Bram en Dammes van der Poel de landbouwmachines, en één man personeel van hun vader overnamen, het loonbedrijf werd dus los gekoppeld van de boerderij.
De eerste jaren heeft het bedrijf zich voornamelijk toegelegd op het uitvoeren van werkzaamheden voor boeren in de wijde omtrek. Maar beide broers zagen al snel in dat als je het hele jaar werk wilt hebben, je ook werk buiten de landbouw moet hebben. In die tijd werd al voor diverse polderbesturen wat werkzaamheden gedaan, en toen dus in 1979 diverse polders samengevoegd werden tot het Waterschap De Oude Rijnstromen werd Gebr. van der Poel de eerste huisaannemer. Tot op heden ten dage is het Hoogheemraadschap van Rijnland een van de grootste opdrachtgevers. Vanaf die tijd is het werk in de grond-, weg-, en waterbouw alleen maar toegenomen zonder echter de landbouw te vergeten. In 2016 is het 50-jarig jubileum gevierd.
Het werkgebied ligt grotendeels in de omgeving. Ook de afgelopen jaren is, ongeacht de economische situatie in Nederland, gebleken dat het bedrijf zich weet te ontwikkelen én continuïteit (en hoge mate van dienstverlening/kwaliteit) kan waarborgen, dan wel een groeipotentie heeft doorgemaakt. Door genoemde ontwikkeling is er al enige jaren een toenemende behoefte aan meer functionele gebruiksruimte aan de Leidseweg in relatie tot (overdekte) stallingsruimte voor machines/werktuigen en erf alsmede voor de op-/overslag van (vrijkomende) stoffen / producten (waaronder bouw-, grond-, hulp- en afvalstoffen, etc.) en de op-/overslag en behandeling van producten afkomstig uit de land-, bos- of natuurbouw en dergelijke. Op lokaal niveau wordt op deze wijze een bijdrage geleverd aan een functionele omzetting en toepassing (circulariteit) van (rest-) stromen c.q. aan een circulaire economie. In het algemeen zij opgemerkt dat ‘het werkveld’ van het hedendaagse loonbedrijf (cumelabedrijf) een brede scope heeft. Bij cumelabedrijven / agrarisch aanverwante bedrijven, in casu de cumelasector, heeft er de laatste jaren inherent aan de ontwikkelingen van het buitengebied in brede zin, een herverdeling van werkvelden plaatsgevonden.
Niet enkel zijn de agrariërs beheerder van het buitengebied of opdrachtgever voor werken, maar ook natuurbeheer, waterschappen, gemeente/overheden, particulieren, nutsbedrijven, etc. doen een beroep op de diensten van de cumelabedrijven voor – voornamelijk – werkzaamheden in het landelijk gebied.
Cumela Advies – Nijkerk
- 12 -
juni 2021
Toelichting – Leidseweg 17a Oud Ade
De feitelijke activiteiten in casu aard van de cumelabedrijven, binnen en/of buiten de inrichting, zijn niet wezenlijk gewijzigd. Ongeacht de aard van de activiteiten buiten de inrichting, is er in alle gevallen – binnen de inrichting – sprake van onder andere stalling van (land-)bouwmachines, motorrijtuigen met beperkte snelheid, werktuigen en overige hulpmiddelen, onderhoud en reparatie aan eigen materieel en de op-/overslag van een strategische werkvoorraad aan hulp-, bouw-, afval- en grondstoffen. Laatstgenoemde is inherent aan de aard van de bedrijfsactiviteiten, de mate van serviceverlening en dergelijke en dienaangaande ook milieutechnisch (o.g.v. het BARIM of een omgevingsvergunning milieu) toegestaan. Nagenoeg 95% van de cumelabedrijven is gevestigd in het landelijk gebied en heeft gemiddeld een bedrijfsoppervlak van 15.000 m2 per bedrijf en beschikt over tenminste één bedrijfswoning. Autonome ontwikkeling in de aard van de werkzaamheden enerzijds, maar ook de toegenomen mechanisatiegraad van machines en werktuigen noopt ertoe dat een adequate bedrijfslocatie benodigd is en blijft. Dit is ook bij initiatiefnemer het geval. De vigerende bestemming ‘Bedrijf’ met de nadere aanduiding ‘aannemersbedrijf’ biedt een adequate planologischejuridische borging voor de activiteiten.
2.3 Beschrijving beoogde ontwikkeling Het plan omvat een optimalisatie van de bestaande oppervlakte van het bestemmingsvlak (vormverandering). De totale oppervlakte bedraagt 12.365 m2, echter hiervan is een deel niet bruikbaar omdat het geometrisch vlak geprojecteerd is op gronden welke vanwege de bestaande functie / gebruik geenszins voor bedrijfsdoeleinden bruikbaar zijn of gemaakt kunnen worden. Het gaat hier onder andere om bestaande watergangen / sloten en een deel van de tuin/groen nabij de woning. In het vigerende bestemmingsplan zijn geen rechtstreekse mogelijkheden opgenomen om te voorzien in een vormwijziging van het bestemmingsvlak Bedrijf, zodat een bestemmingswijziging benodigd is. Door de omvang van het bedrijf van initiatiefnemer qua werkgelegenheid, materieel, werkterreinen, etc. alsmede in lijn met de algehele ontwikkeling in de cumelasector (bedrijven welke actief zijn in groen, grond en infra) is er behoefte c.q. een noodzakelijkheid tot een groter oppervlakte aan gebruiksruimte / bedrijfslocatie. In relatie tot de benodigde gebruiksruimte voor initiatiefnemer is de mate van bebouwing van belang en de ‘vrije’ buitenruimte ten behoeve (tijdelijke) stalling/opslag van metalen hulpmiddelen, materieel/werktuigen, materialen, schaftwagens, verkeersborden, draglineschotten, rijplaten, etc., ofwel goederen en materiaal wat niet per se binnen behoeft of kan liggen.
Daarnaast is er ruimte nodig voor een strategische voorraad aan hulp-, grond-, bouw- en afvalstoffen, zoals zand, grond, compost, vormgegeven steenachtig materiaal, etc. Voor deze activiteiten / voorzieningen is adequate gebruiksruimte essentieel. Initiatiefnemer wenst tevens te voorzien in een praktijkruimte voor leerling-machinisten of uitvoerende medewerkers om binnen de eigen locatie, onder gecontroleerde omstandigheden en met begeleiding van een praktijkondersteuner, de kennis en kunde welke nodig is voor werken in de sector te kunnen overbrengen. Initiatiefnemer is een erkend leerbedrijf. Om derhalve in de toekomst te kunnen (blijven) voorzien in een functionele locatie aan de Leidseweg is een effectiever gebruik van de bestaande oppervlakte van het bestemmingsvlak alsmede een uitbreiding gewenst c.q. noodzakelijk. In het laatste geval zij opgemerkt dat nu elders ook opslagruimte wordt gehuurd. Dit is vanuit het oogpunt van functionaliteit, economisch en qua duurzaamheid (veel onnodige rijbewegingen e.d.) niet optimaal. Met verwijzing naar de beoogde inrichtingstekening (bijlage 1) en in hoofdlijnen in figuur 5 zijn de volgende wijzigingen aan de orde: 1)
vormwijziging van het noordelijk deel van het bestemmingsvlak (dit deel betreft water) ter grootte van 815 m2 (geel gearceerd), en;
Cumela Advies – Nijkerk
- 13 -
juni 2021
Toelichting – Leidseweg 17a Oud Ade
2) 3)
vormwijziging van het zuidelijk deel van het vigerende bestemmingsvlak (dit deel betreft water) ter grootte van 872 m2 (oranje gearceerd), en; vormwijziging van het westelijk deel van het vigerende bestemmingsvlak (dit deel betreft tuin) ter grootte van 1.045 m2 (pastelgeel gearceerd);
zodat deze oppervlakten ‘verplaatst’ kunnen worden in oostelijke richting, hetgeen in combinatie met het ‘inwisselen’ van een deel van de bestaande toegestane oppervlakte aan bedrijfsbebouwing van 1.650 m2, leidt tot een totale vormwijziging en uitbreiding van in totaal 4.334 m2. De totale gebruiksoppervlakte welke na onderhavige wijziging ontstaat bedraagt derhalve 14.015 m2. Het vigerende bouwvlak wijzigt niet, zodat ook planologisch geborgd is / wordt dat het ‘nieuwe’ terrein niet voor het oprichten bedrijfsgebouwen gebruikt kan worden (dus geen verdere bebouwing ‘in de polder’). Ter compensatie van de toename aan verhard oppervlakte wordt tevens voorzien in een nieuwe watergang en waterpartij, welke eveneens dient als fysieke afscheiding van het terrein. Zie ook waterparagraaf in hoofdstuk 4.
figuur 5: Schematische weergave van vormwijziging en uitbreiding (zie bijlage bij toelichting)
Cumela Advies – Nijkerk
- 14 -
juni 2021
Toelichting – Leidseweg 17a Oud Ade
3 BELEIDSKADER In dit hoofdstuk is het relevante ruimtelijk beleid opgenomen.
3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vormt de nieuwe, overkoepelende rijksstructuurvisie voor de ruimtelijke ontwikkeling van Nederland tot 2028, met een doorkijk naar 2040. De SVIR ‘Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig’ is op 13 maart 2012 vastgesteld. In de SVIR is de inhoud van een groot aantal beleidsstukken, waaronder de Nota Ruimte en diverse planologische kernbeslissingen, opgenomen. De Nota Ruimte heeft vier algemene doelen: versterken van de economie, krachtige steden en een vitaal platteland, waarborging van waardevolle groengebieden en veiligheid. Op het gebied van verstedelijking zet de Nota Ruimte in op een voortzetting van het bundelingsprincipe. Bundeling draagt bij aan economische schaalvoordelen, benutting van (overheids)investeringen in voorzieningen (zoals die in infrastructuur), versterkt het draagvlak voor diverse stedelijke voorzieningen en beperkt de druk op het landelijk gebied. Bundeling van verstedelijking en economische activiteit betekent dat nieuwe bebouwing voor deze functies grotendeels geconcentreerd wordt gelokaliseerd. Dat wil zeggen zoveel mogelijk in het bestaand bebouwd gebied, aansluitend op de bestaande bebouwing. De Nota Ruimte streeft daarmee naar een optimale benutting van het bebouwd gebied.
Intensief ruimtegebruik door middel van bijvoorbeeld hoogbouw en ondergronds bouwen speelt daarbij een rol. Revitalisering, herstructurering en transformatie is cruciaal om deze ruimtelijke doelen van de Nota Ruimte te kunnen bereiken. Dat geldt eveneens voor een zorgvuldig beheer van het bestaand stedelijk gebied. De Nota Ruimte gaat in haar sturingsfilosofie uit van een vergaande mate van beleidsdecentralisatie. Dat wil zeggen dat het provinciaal beleidskader de komende jaren steeds meer richtinggevend zal zijn. Het rijksbeleid zoals opgenomen in de (ontwerp) SVIR richt zich op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van de nationale belangen, zoals de hoofdnetwerken voor personen- en goederenvervoer, energie, natuur, waterveiligheid, milieukwaliteit en bescherming van het werelderfgoed. Het beleid met betrekking tot verstedelijking, groene ruimte en landschap laat het Rijk, onder het motto ‘decentraal wat kan, centraal wat moet’, over aan provincies en gemeenten. Gemeenten krijgen daarbij de ruimte voor kleinschalige natuurlijke groei en voor het bouwen van huizen die aansluiten bij de woonwensen van mensen. Alleen in de stedelijke regio’s rond de mainports Amsterdam en Rotterdam maakt het Rijk afspraken met decentrale overheden over de programmering van verstedelijking.
Deze nationale belangen en doelen hebben echter een dusdanig hoog abstractieniveau dat deze niet van toepassing zijn op voorliggend initiatief in Oud Ade. De Structuurvisie is niet van belang voor voorliggend initiatief. Conclusie Voor het plangebied zijn in de SVIR geen onderwerpen opgenomen die aangemerkt worden als nationaal belang waarmee rekening gehouden dient te worden. 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 30 december 2011 (grotendeels) in werking getreden en omvat alle ruimtelijke rijksbelangen die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen. Het gaat om kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking, de bufferzones, nationale landschappen, de Ecologische Hoofdstructuur, de kust, grote rivieren, militaire terreinen, mainportontwikkeling van Rotterdam en de Waddenzee.
Cumela Advies – Nijkerk
- 15 -
juni 2021
Toelichting – Leidseweg 17a Oud Ade
Met het Barro maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Uit de regels en kaarten behorende bij het Barro kan worden afgeleid welke aspecten relevant zijn voor het ruimtelijke besluit. In een bestemmingsplan voor het landelijk gebied dient met name rekening te worden gehouden met de door het Rijk geformuleerde belangen inzake natuur (Natuur Netwerk Nederland en Natura 2000-gebieden) en de kust en kustbescherming. Conclusie Het plangebied ligt niet nabij de kust, zodat er geen sprake is van kustbescherming. Tevens is geen sprake van ligging in of nabij een Natura 2000-gebied (zie paragraaf 4.2.5). De beleidsregels vanuit het Barro zijn niet aan de orde voor onderhavig plan. 3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (artikel 3.1.6 Bro), 2017 Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen neemt het Rijk enkel nog een 'ladder' voor duurzame verstedelijking op. Deze ‘ladder’ is per 1 juli 2017 gewijzigd in die zin dat het doel van de ladder is teruggebracht naar de essentie, te weten aan te geven dat de noodzaak van een voorgenomen nieuwe stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte (plus motivering indien de stedelijke ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd).
Concreet betekent dit dat het onderzoek naar het 'actuele' en 'regionale' aspect van de behoefte en trede 3 van de ladder komen te vervallen. Hierdoor neemt de bestuurlijke drukte af en ontstaat er ruimte voor regionaal maatwerk. Doel van de ladder is en blijft een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. De ladder moet worden toegepast als er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Met dit initiatief is geen ‘sprake’ van een nieuwe stedelijke ontwikkeling c.q. wordt invulling gegeven aan het voorzien in een ontwikkeling binnen bestaand gebied (zuinig ruimtegebruik) in casu is sprake van een vormwijziging van een bestaand bestemmings-/bouwvlak inclusief een uitbreiding van het gebruiksvlak waarbij – ter compensatie – een deel van de vigerende bouwmogelijkheden worden ingeperkt. Conclusie Een nadere toetsing aan de Ladder is niet aan de orde. Opgemerkt wordt dat middels onderhavige ruimtelijke onderbouwing inzicht wordt gegeven in de goede ruimtelijke ordening. 3.1.4 Nationaal Waterplan 2016 – 2021 Het Nationaal Waterplan wordt vastgesteld door de minister van Infrastructuur en Milieu en de staatssecretaris van Economische Zaken. In het plan zijn de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid en de daartoe behorende aspecten van het nationale ruimtelijke beleid beschreven.
Met dit Nationaal Waterplan voldoet Nederland aan de Europese eisen die voortvloeien uit de Kaderrichtlijn Water (KRW), de Richtlijn Overstromingrisico`s (ROR) en de Kaderrichtlijn Mariene Strategie (KMS). De looptijd van het Nationaal Waterplan 2016-2021 is van 22 december 2015 tot 22 december 2021. Het Nationaal Waterplan (en alle andere plannen op grond van de Waterwet) worden elke zes jaar herzien. Het Nationaal Waterplan bestaat uit een thematische uitwerking en een gebiedsuitwerking. Thema's die behandeld worden zijn: waterveiligheid, watertekort en zoetwatervoorziening, wateroverlast, waterkwaliteit en gebruik van water. Gebiedsuitwerkingen zijn er voor de kust, rivieren, IJsselmeergebied, zuidwestelijke Delta, Randstad, Noordzee, Noord-Nederland en de Waddenzee, hoog Nederland en het stedelijk gebied. Conclusie Voor de uitvoering van dit plan i.c. het onderdeel ‘water’ wordt verwezen naar paragraaf 4.2.6 van deze onderbouwing. Door rekening te houden met het aspect Water wordt ook voldaan aan het Nationaal Waterplan.
Cumela Advies – Nijkerk
- 16 -
juni 2021
Toelichting – Leidseweg 17a Oud Ade
3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie Zuid-Holland Met het samenbrengen van verschillende beleidsplannen voor de fysieke leefomgeving tot één integraal Omgevingsbeleid sorteert de provincie voor op de Omgevingswet. De Omgevingswet verplicht provincies om één Omgevingsvisie en een Omgevingsverordening te maken. De Zuid-Hollandse Omgevingsvisie en Omgevingsverordening is per 1 april 2019 in werking getreden en vervangt daarmee o.a. de Visie ruimte en mobiliteit (en Verordening Ruimte). Omdat onderdelen uit het Programma ruimte naar het visiedeel zijn omgezet, is het resterende deel hiervan nu onderdeel van het Omgevingsbeleid. Met het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland streeft de provincie naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit.
Hieraan geeft de provincie richting door het maken van samenhangende beleidskeuzes, die volgen uit de twaalf provinciale opgaven: • Landschap en cultuurhistorie: Beschermen, versterken en beleefbaar maken van de kwaliteit van het landschap, cultuurhistorische waarden en natuurlijke karakteristieken van de leefomgeving; • Gezondheid en veiligheid: Zorgen voor een gezonde en veilige leefomgeving en het beperken van hinder; • Natuur en recreatie: Behouden en versterken van natuurwaarden en het ontwikkelen van voldoende, aantrekkelijk en beleefbaar groen en water, waar mensen met plezier recreëren; • Ruimte en verstedelijking: Zorgen voor een zorgvuldig ruimtegebruik en een compact, samenhangend en kwalitatief hoogwaardig bebouwd gebied; • Wonen: Bevorderen van de beschikbaarheid van voldoende passende woningen in een aantrekkelijke leefomgeving, aansluitend op de behoeften van verschillende doelgroepen; • Bodem en ondergrond: Zorgen voor een duurzaam, veilig en efficiënt gebruik van bodem en ondergrond; • Cultuurparticipatie en bibliotheken: Ondersteunen van cultuurparticipatie en bibliotheken; • Klimaatadaptatie: Bevorderen van een leefomgeving die de gevolgen van klimaatverandering en weersextremen kan opvangen; • Zoetwater en drinkwater: Duurzaam voorzien in de behoefte aan zoetwater en waarborgen van de beschikbaarheid van voldoende drinkwater; • Bereikbaarheid: Bevorderen
van een goede en veilige bereikbaarheid, met een mobiliteitsnetwerk dat keuzevrijheid biedt en aansluit op de behoeften van reizigers en vervoerders; • Regionale economie: Versterken van een vitale, innovatieve en toekomstbestendige regionale economie; • Energievoorziening: Bevorderen van een betrouwbare, duurzame en efficiënte energievoorziening met een minimale uitstoot van broeikasgassen. Voor het plangebied is op grond van de Omgevingsvisie met name ‘Kaart 6’ relevant inzake het behoud en versterking van de ruimtelijke kwaliteit (zie figuur 6).
figuur 6: Ligging plangebied i.r.t. ‘ruimtelijke kwaliteit’ In Zuid-Holland, dat zich onderscheidt door het sterke contrast tussen een dynamische stedelijke omgeving en open deltalandschappen, is zorg voor de ruimtelijke kwaliteit in het bijzonder van belang. Ruimtelijke kwaliteit is het resultaat van goede ruimtelijke ordening: een evenwicht en samenspel van toekomstwaarde, gebruikswaarde en belevingswaarde. Ruimtelijke ontwikkelingen moeten niet alleen functioneel zijn, maar ook duurzaam houdbaar (of bewust tijdelijk) en in hun uiterlijke verschijning bijdragen aan de kwaliteit van de omgeving. De essentie van
Cumela Advies – Nijkerk
- 17 -
juni 2021
Toelichting – Leidseweg 17a Oud Ade
‘verbeteren van ruimtelijke kwaliteit’ is dat initiatiefnemers van ruimtelijke ontwikkelingen enerzijds inspelen op de aanwezige kwaliteiten in de omgeving (zeker als de omgeving hoge cultuurhistorische of identiteitsbepalende waarden vertegenwoordigt) en er anderzijds specifieke kwaliteiten aan toevoegen die te maken hebben met de samenleving van vandaag. De provincie geeft richting en ruimte aan een optimale wisselwerking tussen ruimtelijke ontwikkelingen en omgevingskwaliteit. In de gehele provincie, zowel in het stedelijk gebied als in het landelijk gebied, beoogt het kwaliteitsbeleid een ‘ja, mits-beleid’: ruimtelijke ontwikkelingen zijn mogelijk, met behoud of versterking van de ruimtelijke kwaliteit (waarborg ruimtelijke kwaliteit). Het plangebied ligt – overeenkomstig de ruimtelijke kwaliteitskaart - binnen de droogmakerijen (klei) in het veenlandschap. Droogmakerijen zijn ontstaan uit natuurlijke meren en uit verveningen. Ze hebben een duidelijke begrenzing door een ringdijk, ringvaart of oude hoge oeverlanden. Het landschap is visueel open (tenzij het is verstedelijkt), grootschalig en ligt gemiddeld enkele meters lager dan de omgeving. De droogmakerij kent een aangelegd watersysteem met hoofdtochten, gemaal en een regelmatige basisverkaveling. Ontginningsboerderijen liggen op regelmatige afstand langs de ontginningsweg.
Elke droogmakerij heeft haar eigen ordening en maat; kavelgrootte en lengte-breedte-verhouding zijn uniek. Deze typerende opbouw is bepalend voor de manier van inpassing van nieuwe ontwikkelingen. Richtpunten: • De droogmakerij blijft als eenheid herkenbaar door het beleefbaar houden van de randen (ringdijk of -vaart) en het hoogteverschil tussen laaggelegen droogmakerij en omringend land; • Behoud van de (ring)dijk en/of vaart als herkenbare landschappelijke structuurdrager en begrenzing van de droogmakerijpolders; • Nieuwe ontwikkelingen in de droogmakerij worden vormgegeven als eigentijdse objecten aan de ontginningslijnen, passend bij de schaal en het patroon van de rechthoekige verkaveling, met strakke groene omzoming en behoud van ruime doorzichten. Het plangebied bevindt zich niet in of in de directe nabijheid van Natura 2000-gebieden, Natuur Netwerk Nederland, stiltegebied of belangrijk weidevogelgebied. Wat betreft de bescherming van deze natuurgebieden wordt verwezen naar paragraaf 4.2.4 Wet Natuurbescherming van deze toelichting. Conclusie Onderhavig bestemmingsplan heeft betrekking op een vormwijziging en uitbreiding van een bestaand bestemmingsvlak voor een bestaand bedrijf. Specifiek aandacht is besteed aan de fysieke leefomgeving en de bijdrage aan de (ruimtelijke) kwaliteit.
Het plan is dan ook niet strijdig met de uitgangspunten welke in de omgevingsvisie zijn opgenomen. 3.2.2 Omgevingsverordening Zuid-Holland De Provinciale Staten hebben bij besluit van 20 februari 2019 de Omgevingsverordening Zuid-Holland vastgesteld, welke per 1 april 2019 in werking is getreden. De omgevingsverordening betreft een samenvoeging van verschillende regelingen / verordeningen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, vergunningverlening, water, bodem en wegen, waarbij beoogd is om een beleidsneutrale integratie te verwezenlijken. Het beleidsneutrale karakter betekent dat bestaande regelgeving op deze domeinen zonder aanpassing van de normstelling en met een gelijkwaardig beschermingsniveau is overgezet in deze integrale omgevingsverordening. Vanzelfsprekend zijn daarbij wel aanpassingen doorgevoerd in de terminologie en de instrumentkeuze, waar dat was aangewezen om de gewenste stap te maken naar een uniforme omgevingsverordening die vooruitloopt op het nieuwe kader van de Omgevingswet. Met de vaststelling van de omgevingsverordening zijn tevens alle bestaande verordeningen met betrekking tot de fysieke leefomgeving ingetrokken. De voorheen meest van belang zijnde verordening was de Verordening Ruimte 2014.
Cumela Advies – Nijkerk
- 18 -
juni 2021
Toelichting – Leidseweg 17a Oud Ade
Om uitvoering te geven aan de visie (zie 3.2.1) heeft de provincie straks onder de Omgevingswet verschillende instrumenten tot haar beschikking. De omgevingsverordening is daarbij slechts 1 van de instrumenten die de provincie inzet om haar doelen en ambities te realiseren. De omgevingsverordening bevat de spelregels en randvoorwaarden met een bindende werking voor het handelen van burgers en bedrijven, gemeenten en waterschappen. Belangrijke uitgangspunten vanuit de Omgevingsvisie zijn verwerkt. De nieuwe manier van werken met diep, rond en breed kijken is opgenomen en er wordt vaker een koppeling gelegd met omgevingskwaliteit. De verordening is zodanig opgebouwd dat na twee inleidende hoofdstukken voor de regeling van algemene begrippen (hoofdstuk 1) en de aanwijzing van onderdelen van de fysieke leefomgeving (hoofdstuk 2), de regels voor activiteiten door burgers en bedrijven voorop staan (hoofdstuk 3). Pas daarna komen de meer tot het openbaar bestuur gerichte regels over het ambitieniveau voor leefomgevingskwaliteit (hoofdstuk 4), de regels over onderlinge taakverdeling (hoofdstuk 5) en de doorwerking van provinciaal beleid naar andere bestuursorganen via instructieregels (hoofdstuk 6).
Vervolgens komen ondersteunende hoofdstukken over financiële bepalingen (hoofdstuk 7), procedures van voorbereiding (hoofdstuk 8) en handhaving (hoofdstuk 9), schade (hoofdstuk 10), monitoring en informatie (hoofdstuk 11) en adviesorganen (hoofdstuk 12). Overgangsrecht (hoofdstuk 13) en slotbepalingen (hoofdstuk 14) sluiten de verordening af. De opbouw sluit daarmee allereerst aan op de doelgroepenbenadering die ook door het Rijk ten grondslag is gelegd aan de vier algemene maatregelen van bestuur onder de Omgevingswet, en pas ten tweede op de opbouw van de Omgevingswet zelf die meer is gebaseerd op een bepaalde beleidscyclus voor de fysieke leefomgeving. Een verdeling van de materie op basis van de opgaven van de Omgevingsvisie of een indeling op basis van gebieden / gebiedsgerichtheid is overwogen maar daar is, mede gelet op de op te nemen regels, van afgezien. Doorslaggevend is geweest dat verreweg de meeste regels in deze verordening gericht zijn op het reguleren van burgers en bedrijven (vergelijkbaar met het type regels van het Besluit activiteiten leefomgeving en het Besluit bouwwerken leefomgeving) of het instrueren van andere bestuursorganen (vergelijkbaar met het type regels van het Besluit kwaliteit leefomgeving). Een belangrijke consequentie van de gekozen indeling is, dat een bepaald onderwerp op verschillende plaatsen in de verordening aan bod kan komen.
Via de verbeelding / kaarten (in totaal 17 stuks, waaronder ‘Provincie’, ‘Vaarwegen’, ‘waterkeringen’, ‘stiltegebieden’, natuurnetwerk Nederland’, ‘kantoren en detailhandel’, ‘ veiligheid’, ‘ruimtelijke kwaliteit en beschermingscategorieën’ en bijvoorbeeld ‘windenergie’) welke onderdeel uitmaken van de verordening zijn de verzameling aan relevante artikel(en) per grondgebied – digitaal – te herleiden. Zoals genoemd omvat met name hoofdstuk 3 regels voor activiteiten door burgers en bedrijven. Dit hoofdstuk en de instructieregels voor bestemmingsplannen (hoofdstuk 6) zijn voor dit plangebied / initiatief het meest relevant. De van toepassing zijnde relevante regels, op basis van de aanduiding(en) per ‘kaart’ voor het plangebied zijn: Kaart 14: Ruimtelijke kwaliteit en beschermingscategorieën: De meest relevante regels voor het plangebied zijn gerelateerd aan ‘kaart 14’, zie figuur 7 en 8, zijnde de ligging nabij een gebied met regels omtrent de ruimtelijke kwaliteit. Het plangebied ligt in een zone met de aanduiding ‘beschermingscategorie 2’, waarbij voor het meest oostelijk deel (onbebouwde grond) de categorieën ‘belangrijk weidevogelgebied’ en ‘groene buffer’ geldt (zie figuren 7 en 8). Voor het plangebied is derhalve een toetsing aan artikel 6.9, lid 1, ‘Ruimtelijke kwaliteit’ relevant en in het bijzonder lid 2 onder b.
Cumela Advies – Nijkerk
- 19 -
juni 2021
Toelichting – Leidseweg 17a Oud Ade
figuur 7: Kaart 14 Verordening i.r.t plangebied – bestaand
figuur 8: Kaart 14 Verordening i.r.t plangebied – oostelijk deel plangebied Artikel 6.9, lid 1 luidt: Artikel 6.9 Ruimtelijke kwaliteit 1. Een bestemmingsplan kan voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling, onder de volgende voorwaarden ten aanzien van ruimtelijke kwaliteit: a. de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, voorziet geen wijziging op structuurniveau, past bij de aard en schaal van het gebied en voldoet aan de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart (inpassen); b. als de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, maar wijziging op structuurniveau voorziet (aanpassen), wordt deze uitsluitend toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft door: b. zorgvuldige inbedding van de ontwikkeling in de omgeving, rekening houdend met de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart; en c. het zo nodig treffen van aanvullende ruimtelijke maatregelen als bedoeld in het derde lid; c. als de ruimtelijke ontwikkeling niet past bij de bestaande gebiedsidentiteit (transformeren), wordt deze uitsluitend toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit van de nieuwe ontwikkeling is gewaarborgd door: b.
een integraal ontwerp, waarin behalve aan de ruimtelijke kwaliteit van het gehele gebied ook aandacht is besteed aan de fysieke en visuele overgang naar de omgeving en de fasering in ruimte en tijd, alsmede rekening is gehouden met de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart; en c. het zo nodig treffen van aanvullende ruimtelijke maatregelen als bedoeld in het derde lid.
Gebaseerd op de uitleg / toelichting bij het begrip ‘inpassen’ (artikel 6.9, lid 1 onder a), zie hieronder, is de vormwijziging en geringe uitbreiding van een bestaand bouw-/bestemmingsvlak met een gelijkblijvende omvang aan te merken als ‘inpassen’.
Cumela Advies – Nijkerk
- 20 -
juni 2021
Toelichting – Leidseweg 17a Oud Ade
Inpassing. Dit betreft een ontwikkeling die sterk aansluit bij de bestaande identiteit en structuur van het landschap, dorp of stad. De ontwikkeling is gebiedseigen, passend bij de schaal en aard van het landschap. Een voorbeeld hiervan is de uitbreiding van een agrarisch bedrijf in het buitengebied ,een toevoeging van een woning in een lint of de opknapbeurt van een woonbuurt. Bij inpassing veranderen bestaande structuren en kwaliteiten niet tot nauwelijks. De rol van de provincie is hier in principe beperkt, behalve in gebieden met bijzondere kwaliteit. Uitgangspunt is dat bij inpassing een ontwikkeling volledig past binnen de relevante richtpunten.
Qua aard en schaal past het initiatief binnen de bestaande gebiedsidentiteit. Het initiatief is met inachtneming van de impact op de ruimtelijke kwaliteit in beginsel aan te merken als ‘inpassen’. Van een wijziging op structuurniveau is, gezien het bestaande gebruik en de verwevenheid met de aangrenzende percelen, geen sprake. Gezien de aanduiding ‘beschermingscategorie 2’ geldt ook het bepaalde in artikel 6.9, lid 2 onder b, welke luidt:
Artikel 6.9 Ruimtelijke kwaliteit Lid 2. Uitzonderingen vanwege beschermingscategorieën zijn: d. een bestemmingsplan voor een gebied met beschermingscategorie 2, waarvan de plaats geometrisch is bepaald en verbeeld op kaart 14 in bijlage II, kan niet voorzien in een ruimtelijke ontwikkeling als bedoeld in het eerste lid, onder c, tenzij het gaat om de ontwikkeling van bovenlokale infrastructuur of van natuur of om een in het Programma ruimte uitgezonderde ruimtelijke ontwikkeling of een zwaarwegend algemeen belang en voorts wordt voldaan aan de onder c gestelde voorwaarden.
Van een ruimtelijke ontwikkeling als bedoeld in het eerste lid, onder c (transformeren), is geen sprake zodat onderhavige uitzondering niet van toepassing is. Een nadere toetsing en verantwoording inzake de specifieke bescherming aangaande weidevogels is opgenomen in hoofdstuk 4 (Ecologie). Overige specifieke artikelen van de verordening zijn gerelateerd aan de ontwikkeling niet relevant. Conclusie Het initiatief omvat het planologisch faciliteren (ruimtelijke ontwikkeling) middels de aanpassing van een vormwijziging van een bestaand bedrijf (aannemersbedrijf) gelegen in het landelijk gebied. De ontwikkeling is passend qua aard en schaal bij het landschap. Het initiatief past binnen ‘de korrel’ en de structuur van het gebied c.q. het verkavelingspatroon. Met de kenmerken van het landschap is rekening gehouden en worden niet onevenredig aangetast. Het initiatief voldoet aan de beleidsuitgangspunten van de visie / verordening.
3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Bestemmingsplan Buitengebied West (2013) Het plangebied valt binnen het vigerende bestemmingsplan Buitengebied West van de gemeente Kaag en Braassem (vastgesteld op 17 juni 2013). Het plangebied heeft de bestemming Bedrijf, ex. artikel 5, waarbij sprake is van de functieaanduiding ‘aannemersbedrijf’. Het vigerende bouw- en bestemmingsvlak bedragen 12.365 m2, waarbij een maximaal bebouwingsoppervlakte van toepassing is van 8.650 m2 met een maximum bouwhoogte van 10,5 meter en een goothoogte van 6 meter. Het gehele perceel is als bouwvlak aangeduid. Daarnaast is er een dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie - 1’ van toepassing. De overige (landbouw)gronden van het plangebied (ten oosten) zijn bestemd als Agrarisch met waarden – Natuur- en landschapswaarden (ex. artikel 4 van de planregels) (zie figuur 2). Het bestemmingsplan biedt geen binnenplanse wijzigingsmogelijkheid of bevoegdheden om te voorzien in vormaanpassing van het bestemmings- en / of bouwvlak dan wel een uitbreiding van het gebruiksoppervlakte.
Cumela Advies – Nijkerk
- 21 -
juni 2021
Toelichting – Leidseweg 17a Oud Ade
Middels dit bestemmingsplan wordt voorzien in de beoogde ontwikkeling. 3.3.2 Omgevingsvisie Kaag en Braassem De gemeente ziet zich in de nabije toekomst gesteld voor een aantal ruimtelijke opgaven. In de Structuurvisie Kaag en Braassem (vastgesteld op 26 oktober 2020) wordt beschreven welke ambities de gemeente heeft voor de toekomst. In de omgevingsvisie is deze ontwikkeling als volgt verwoord: “De samenleving verandert. We zien vergrijzing, grotere culturele diversiteit, een veranderende arbeidsmarkt, een groter verschil in gezondheid en persoonlijke voorkeuren, specifieke zorg, nieuwe woonvormen, een veranderend klimaat. We zien een gemeente die meer taken en verantwoordelijkheden krijgt, die vaker regionaal samenwerkt. We zien gemeenschappen en dorpen initiatief nemen: energiecoöperaties die worden opgericht, sportverenigingen die meer dan sportclub zijn. Deze veranderende samenleving vraagt om een gemeente die mee verandert. Een gemeente die niet afwacht, maar zelf alvast aan de slag gaat om er tijdig klaar voor te zijn en vernieuwing in gang zet. Het vraagt ook om een gemeente die midden in de samenleving staat en die weet wat er speelt. Bijvoorbeeld door een stap naar voren, opzij of achteren te zetten om zo ruimte te bieden aan alles wat er in onze gemeente gebeurt en kan gebeuren.
Door de krachten te bundelen met inwoners, ondernemers en organisaties, kunnen we samen de ambities en opgaven voor de toekomst oppakken.” De gemeente wil zich steeds blijven vernieuwen. In de Omgevingsvisie is dit nader geborgd en wordt ingezet op verdere vernieuwing en ontwikkeling waar nodig. De doelen / thema’s c.q. ontwikkelingsopgaven zijn in de volgende hoofdstukken vastgelegd: 1. Samenwerken; 2. Energie & Grondstoffen; 3. Natuur, water en lucht; 4. Wonen; 5. Gezonde economische ontwikkeling; 6. Sociaal; 7. Mobiliteit; 8. Veilig; 9. Gebiedstypen. In laatstgenoemd hoofdstuk komen de verschillende gebiedstypen van Kaag en Braassem inclusief de (ruimtelijke) opgaven nader aan bod. Het plangebied is gelegen in het Buitengebied – Veenweide waarbij de volgende doelen van toepassing zijn: - Het primaire grondgebruik landbouw, zowel akkerbouw en veeteelt, behouden en stimuleren. - Het herstellen, versterken/verbeteren en/of vergroten van de voor het gebied kenmerkende biodiversiteit. Met dit bestemmingsplan wordt een vormwijziging van een bestaand bestemmingsvlak voor een gevestigd nietagrarisch bedrijf in het landelijk gebied mogelijk gemaakt, met een beperking van de oppervlakte aan te realiseren bedrijfsbebouwing. Deze ontwikkeling heeft geen effect op de doelen uit de omgevingsvisie. Conclusie De onderhavige ontwikkeling sluit aan c.q. is in lijn met de genoemde visie.
De ontwikkeling an sich leidt niet tot een onevenredige aantasting van de waarden van het gebied. Het bedrijf zelf zorgt voor vitaliteit, economisch perspectief en werkgelegenheid, ondersteuning en behoud van de agrarische bedrijven c.q. en beheer en inrichting van de gronden in de omgeving / landelijk gebied, het behoud van het open karakter, de wateropgaven, etc.
3.4 Overig relevant ruimtelijk beleid Naast het provinciale en het gemeentelijke beleid dient rekening gehouden te worden met de nationale en Europese regelgeving betreffende het plangebied.
Cumela Advies – Nijkerk
- 22 -
juni 2021
Toelichting – Leidseweg 17a Oud Ade
Hierbij hebben de volgende wetten of richtlijnen een relatie met de projectlocatie: de Wet Natuurbeschermingswet, de Kaderrichtlijn Water, Wet-/besluit ruimtelijke ordening, Wet geluidhinder, Wet Milieubeheer en dergelijke. De planologische gevolgen van de hiervoor genoemde regelgeving zijn in hoofdstuk 4 nader uitgewerkt. 3.4.1 Wet Milieubeheer / Activiteitenbesluit Inzake de verplichtingen uit de Wet Milieubeheer (ex. art 8.1 juncto art. 8.40) wordt door het bedrijf voldaan. Initiatiefnemer is een bedrijf waarop qua aard van de activiteiten (agrarische activiteiten/agro-/cultuurtechnisch werk) en huidige voorzieningen het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit) van toepassing is. Recent is een actualisatie melding verricht op grond van het Activiteitenbesluit inzake oprichten van nieuwe bedrijfsbebouwing (binnen bouwvlak / vigerende bestemming). Voor onderhavige uitbreiding/wijziging van het bestemmingsvlak zal ook een nadere veranderingsmelding aan de orde zijn.
Cumela Advies – Nijkerk
- 23 -
juni 2021
Toelichting – Leidseweg 17a Oud Ade
4 PLANOLOGISCHE UITVOERINGSASPECTEN Het planologisch wijzigen / aanpassen van de vorm en geringe uitbreiding van de oppervlakte van een bestaand bestemmingsvlak Bedrijf, waarbij gronden met de bestemming Agrarisch worden omgezet naar Bedrijf, heeft een directe relatie tot de ruimtelijke ordening. In dit hoofdstuk worden de effecten van het beoogde plan nader aan de orde gesteld.
4.1 Ruimtelijk Vanuit planologisch oogpunt, rekening houdend met het provinciale en gemeentelijk beleid, én de toetsingscriteria aangaande een goede ruimtelijke onderbouwing is onderstaand een aantal van belang zijnde aspecten uitgewerkt. 4.1.1 Beeldkwaliteit / stedenbouwkundig De beleidsuitgangspunten betreffende beeldkwaliteit en kenmerken voor het gebied zijn in hoofdzaak omschreven in (de toelichting bij) het bestemmingsplan Buitengebied West én binnen het gemeentelijk beleid (zie hoofdstuk 3). Door onderhavige initiatief wijzigt het bestemmingsvlak en neemt de (potentiële) mate van bebouwing in het landelijk gebied af, vanwege het ‘inleveren’ van een deel van de toegestane oppervlakte aan bedrijfsbebouwing. Voor het oostelijke deel van het – nieuwe – bedrijfsperceel is geen bouwvlak van toepassing, zodat oprichten van bebouwing niet mogelijk is (met uitzondering van bouwwerken, geen gebouw zijnde). De wijziging past bij de structuur van de kavel i.c. de wijze van verkaveling binnen de polder. Het plan voorziet in een meer doelmatig gebruik en veilige opslag/stalling ten behoeve van het aanwezige loonbedrijf waarbij de ruimtelijke kwaliteit behouden blijft. Van onevenredige aantasting van de beeldkwaliteit of kenmerken van het gebied is geen sprake.
4.1.2 Landschappelijke inpassing Met inachtneming van het beleid uit de Omgevingsvisie en -verordening Zuid-Holland (zie paragraaf 3.2) i.c. in relatie tot de ruimtelijke kwaliteit dient rekening te worden gehouden met de mate van landschappelijke inpassing (inpassen). Voor het landschap nabij het plangebied c.q. in de Roode Polder zijn de volgende uitgangspunten / kenmerken van toepassing : a) vlak, open tot tamelijk open veenweidegebied; b) verspreid liggende boerderijen met zware erfbeplanting; c) veel brede sloten in een onregelmatige slagenverkaveling, met hier en daar vormen van blokverkaveling; d) verspreid voorkomende molens; e) voorkomen van woonboten in wateren. Het initiatief vindt plaats op / nabij een bestaand bedrijfsperceel waarbij de vorm van het perceel aangepast wordt. De oppervlakte wordt ter grootte van circa 2.684 m2 van vorm gewijzigd en 1.650 m2 wordt toegevoegd (als compensatie voor het reduceren van de toegestane bouwoppervlakte aan bedrijfsgebouwen), zijnde in totaal 4.334 m2. De openheid blijft behouden. Aan de oostkant van het perceel vindt middels de aanleg van een watergang / -berging enerzijds een begrenzing van het gebruiksperceel plaats en anderzijds een toevoeging van een landschappelijk element welke aansluit bij het waterrijke karakter van het gebied. Tevens wordt voorzien in de vereiste watercompensatie.