Jaarstukken 2021 VRHM

voorlopige Jaarstukken 2021

voorlopige Jaarstukken 2021

Datum:

April 2022

Inhoudsopgave Jaarverslag 2021 ............................................................................................................ 2 Inleiding ............................................................................................................................................ 3 concept Vaststellingsbesluit Jaarstukken 2021 ................................................................................ 5 Jaarverslag 2021 in één oogopslag ................................................................................................. 6 1

Organisatie en Beleidsontwikkelingen ............................................................... 7

2. Beleidsverantwoording .............................................................................................. 9 2.1 Programma Fysieke Veiligheid................................................................................................. 10 2.1.1. Meldkamer 14 2.1.2. Risico- en crisisbeheersing 17 2.1.3. GHOR 20 2.1.4. Bevolkingszorg 22 2.1.5. Brandweerzorg 24 2.1.6. Bedrijfsvoering 26 3

Overzicht Overhead .......................................................................................... 28

4 4.1 4.2 6.3. 6.4 6.5

Paragrafen ......................................................................................................... 31 Paragraaf weerstandsvermogen en risicobeheersing (artikel 11 BBV) ............................ 31 Paragraaf onderhoud kapitaalgoederen (artikel 12 BBV) ................................................. 36 Paragraaf financiering (artikel 13 BBV) ............................................................................. 40 Paragraaf verbonden partijen (artikel 15 BBV lid 2 BBV) .................................................. 44 Paragraaf bedrijfsvoering (artikel 14 BBV) ........................................................................ 46

Jaarrekening 2021 ........................................................................................................ 47 Balans per 31 december 2021 ....................................................................................................... 48 Overzicht van baten en lasten over 2021 ....................................................................................... 50 Grondslagen voor waardering en resultaatbepaling ...................................................................... 56 Toelichting op de balans per 31 december 2021 ........................................................................... 58 Toelichting op het overzicht van baten en lasten over 2021 .......................................................... 72 Bijlage 1: Taakveldenoverzicht....................................................................................................... 82 Bijlage 2: Verantwoordingsinformatie specifieke uitkeringen (SiSa-bijlage) .................................. 83 Voorstel resultaatbestemming 2021 ............................................................................................... 85 Controleverklaring 2021 .................................................................................................................

86 Bijlage 3: Verantwoording Meerkosten Covid-19 ........................................................................... 87 Bijlage 4: Verantwoording Digitale transformatie ........................................................................... 89 Bijlage 5: Duurzaamheid ................................................................................................................ 90

voorlopig Jaarverslag 2021

Inleiding De VRHM is een samenwerkingsverband van gemeenten in de regio Hollands Midden krachtens de (gewijzigde) Wet gemeenschappelijke regelingen 2015. Het openbaar lichaam Veiligheidsregio Hollands Midden bezit rechtspersoonlijkheid en is gevestigd in Leiden. De Veiligheidsregio behartigt, op grond van de vastgestelde gemeenschappelijke regeling, de gemeenschappelijke belangen van de deelnemende gemeenten op de volgende terreinen:

Gemeente

Aantal inwoners

Alphen aan den Rijn

110.986

Bodegraven-Reeuwijk

34.462

Gouda

73.181

Hillegom

21.966

Kaag en Braassem

26.866

Katwijk

65.302

Krimpenerwaard

56.048

Leiden

124.899

•

De brandweerzorg;

Leiderdorp

27.109

•

Het inrichten en in stand houden van de gemeenschappelijke meldkamer;

Lisse

22.800

Nieuwkoop

28.628

•

De geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen;

Noordwijk

42.859

•

Oegstgeest

24.426

De multidisciplinaire rampenbestrijding en crisisbeheersing;

Teylingen

37.061

•

De samenwerking bij de gemeentelijke crisisbeheersing en rampenbestrijding.

Voorschoten

25.479

Waddinxveen

28.316

Zoeterwoude

8.450

Zuidplas

42.762

Totaal

801.600

De wijze van uitvoering van de taken en de inrichting van de organisatie zijn vastgelegd in de gemeenschappelijke regeling en in de organisatieverordening.

Bij de stemverhouding binnen het Algemeen Bestuur en de bijdrage van de deelnemende gemeenten wordt rekening gehouden met het aantal inwoners per gemeente. Hiernaast zijn de inwoneraantallen volgens CBS vermeld per 1 januari 2019 (basis voor programmabegroting 2021). Covid-19 De uitbraak van COVID-19 (Corona) eind februari 2020 heeft ook in 2021 de samenleving nog behoorlijk in haar greep gehouden. De pandemie raakt veel beleidsterreinen van onze organisatie. Ook in 2021 hebben we gestreefd naar een zo adequaat mogelijke uitvoering van de landelijke en lokale maatregelen en naar zoveel mogelijk continuïteit van de reguliere werkzaamheden en van noodzakelijke (digitale) besluitvorming. In 2020 hadden we daarvoor al de nodige interne maatregelen genomen, zodat we in 2021 daar volop gebruik van konden maken. Oorlog in Oekraïne De oorlog in de Oekraïne heeft tot een ongekende vluchtelingenstroom geleid. In de komende periode komt er een toenemend aantal vluchtelingen uit Oekraïne naar onze regio. Voor zover nu

voorlopige Jaarstukken 2021 VRHM 0.2

Pagina 3

duidelijk is worden de komende weken in Veiligheidsregio Hollands Midden ongeveer 2000 mensen opgevangen. Gemeenten doen hun uiterste best om hiervoor kwalitatief goede opvang te organiseren. Naast opvanglocaties voor zes maanden zijn er inmiddels ook drie crisisnoodopvanglocaties.

voorlopige Jaarstukken 2021 VRHM 0.2

Pagina 4

concept Vaststellingsbesluit Jaarstukken 2021

Het Algemeen Bestuur van de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Hollands Midden; Gezien het voorstel van het Dagelijks Bestuur van 24 maart 2022, agendapunt 6 en de mededeling over het definitieve rekeningresultaat 2021 in het Algemeen Bestuur van 21 april 2022 door de heer C. Visser, Portefeuillehouder Middelen; Gelet op het bepaalde in de Wet Gemeenschappelijke Regelingen en het bepaalde in de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Hollands Midden;

Besluit: I. De jaarstukken 2021 van de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Hollands Midden vast te stellen; II. Décharge te verlenen aan het Dagelijks Bestuur conform het bepaalde in de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Hollands Midden; III. Het resultaat van de jaarrekening 2021, te weten € 1.749.224 positief, als volgt te bestemmen: a. de vrijgevallen voorziening Groot Onderhoud ad € 889.589 te storten in een nieuw te vormen bestemmingsreserve Groot onderhoud; b. de vrijgevallen voorziening 2e Loopbaanbeleid ad € 179.987 te storten in een nieuw te vormen bestemmingsreserve 2e Loopbaanbeleid; c. de Algemene Reserve aan te vullen tot het bestuurlijk afgesproken niveau en € 61.077 hieraan te doteren. d. voor het resterend saldo ad € 618.571 volgt een voorstel van het Dagelijks Bestuur aan het Algemeen Bestuur in de vergadering van 23 juni 2022.

Aldus besloten in de openbare vergadering van het Algemeen Bestuur van 23 juni 2022. De secretaris,

de voorzitter,

J.J. Zuidijk

H.J.J. Lenferink

Ingezonden op 24 juni 2022 aan: Het College van Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland

voorlopige Jaarstukken 2021 VRHM 0.2

Pagina 5

Jaarverslag 2021 in één oogopslag

voorlopige Jaarstukken 2021 VRHM 0.2

Pagina 6

Organisatie en Beleidsontwikkelingen Het organisatieplan ‘Samen Verder’ is de basis geweest voor een omvangrijke organisatieontwikkeling, sinds de inwerkingtreding op 3 september 2018. In 2018 en 2019 is een goede organisatorische basis gelegd om de opgaven in het nieuwe regionaal beleidsplan 2020-2023 gezamenlijk in 2021 uit te kunnen voeren. Sinds 12 maart 2020 is de crisisorganisatie van de Veiligheidsregio Hollands Midden in de benen in verband met de coronacrisis. Ook in 2021 heeft deze crisis een zware wissel getrokken op de organisatie en de medewerkers, waardoor soms een herprioritering van werkzaamheden uit het jaarplan heeft moeten plaatsvinden. De organisatie is er wel in geslaagd om de continuïteit van de brandweerzorg en crisisbeheersing overeind te houden. De lessen die tijdens de corona-periode zijn geleerd met betrekking tot digitaal werken en digitaal samenwerken, komen goed van pas nu het kantoorgedeelte van de kazerne Leiden-Zuid wordt verbouwd sinds 1 november 2021. De betreffende medewerkers gaan hybride werken vanuit andere kazernes en thuis. Naar verwachting is de verbouwing eind 2022 gereed. Een doelstelling in het organisatieplan is het versterken van de samenwerking. Hierin speelt het ontwikkeltraject voor leidinggevenden een trekkersrol: zowel in de interne samenwerking als de samenwerking met partners.

Ondanks de beperkingen als gevolg van de coronamaatregelen, is in 2021 dit traject weer opgepakt. De invoering van de Omgevingswet zal een grote impact hebben op de organisatie door de verschuiving van ‘regelgericht’ naar ‘risicogericht’ werken. De ingangsdatum van de Omgevingswet is echter opnieuw uitgesteld tot1 januari 2023. In 2022 zullen de nodige voorbereidingen worden getroffen.

voorlopige Jaarstukken 2021 VRHM 0.2

Pagina 7

Omvang kantoorformatie VRHM ORGANISATIEONDERDEEL Sector Directie en Staf Sector Bedrijfsvoering Sector Brandweerzorg Sector Risico- en Crisisbeheersing Bevolkingszorg Totaal

Begroting 2021

Formatie (fte) 12

12

56

56

235

234

67 4 373

67 4 372

voorlopige Jaarstukken 2021 VRHM 0.2

Pagina 8

2. Beleidsverantwoording

voorlopige Jaarstukken 2021 VRHM 0.2

Pagina 9

2.1 Programma Fysieke Veiligheid In ons Regionaal Beleidsplan 2020-2023 ‘Veiligheid in samenhang’ hebben we zeven gezamenlijke doelen benoemd. Vanuit alle organisatieonderdelen van de Veiligheidsregio wordt hieraan invulling gegeven. Duiden risico’s uit regionaal risicoprofiel (klimaatverandering, energietransitie, digitale ontwrichting, continuïteit) In het Regionaal Beleidsplan VRHM 2020-2023 zijn, mede vanuit het Regionaal Risicoprofiel en de bespreking hiervan in de gemeenteraden, vier thema's benoemd die van grote invloed zijn op de risico's in de regio Hollands Midden. Het gaat hierbij om klimaatadaptatie, energietransitie, digitale ontwrichting en continuïteit. In 2020 is kennis opgebouwd over de (nieuwe) risico's die verbonden zijn aan de vier thema's. In 2021 zijn deze (nieuwe) risico's geduid en waar nodig vertaald naar veiligheidsmaatregelen. Via het programma Klimaatadaptatie werkt VRHM samen met (keten)partners Hoogheemraadschap Rijnland en Defensie aan een klimaatveilige leefomgeving. Het programma brengt (fysieke) risico's en effecten van klimaatverandering in beeld en bereidt VRHM en directe partners voor op de effecten daarvan. Op verzoek van gemeenten toetst en adviseert VRHM bij ruimtelijke ordeningsplannen op overstromingsrisico's in het betreffende plangebied.

En worden de inzichten uit de impactanalyses voor regionale en primaire keringen in het verzorgingsgebied van VRHM meegenomen. Ook adviseert VRHM de gemeenten in de regio tijdens risicodialogen klimaatstresstesten over onwenselijke effecten van klimaatverandering. In oktober heeft de Veiligheidsregio samen met de waterschappen een themasessie voor bestuurders over klimaatadaptatie georganiseerd. Tijdens deze sessie is ingegaan op de ontwikkelingen van klimaatverandering, de maatregelen die aan de voorkant genomen kunnen worden om de impact te verkleinen en mogelijke dilemma’s waar bestuurders mee te maken kunnen krijgen. Via de RES 1.0 van zowel Holland Rijnland als Midden Holland heeft VRHM kennis ingebracht over de (fysieke) risico's van de energietransitie bij het ontwerpen en beoordelen van de ruimtelijke ordening. Ook is hier een visual Energietransitie voor ontwikkeld. Verder is in het oefenprogramma van de bevelvoerders en officieren van de brandweer de Brainbox Energy opgenomen dat ingaat op de risico’s van de energietransitie. En wordt ieder energietransitiegerelateerd incident onderzocht en gereflecteerd. In de Veiligheidsmonitor, die gehouden is in 2021, zijn vragen opgenomen over de energietransitie. Het rapport wordt in april 2022 opgeleverd.

Door de alsmaar toenemende maatschappelijke afhankelijkheid van digitale systemen kan een cyberincident grote gevolgen hebben, zowel voor de VRHM als organisatie als voor de samenleving. Om goed voorbereid te zijn op cyberaanvallen of storingen in systemen vindt uitvoering van het ‘Versnellingsprogramma Informatieveiligheid’ plaats. Zo is onder andere in beeld gebracht wat ons als organisatie kan overkomen, wat de te nemen stappen zijn en hoe de verantwoordelijkheidsverdeling ligt. Daarnaast is de Veiligheidsregio belast met de bestrijding van de fysieke gevolgen van maatschappelijke, digitale ontwrichting (bijvoorbeeld uitval elektriciteit door een hack of brand in een zendmast waardoor telecom uitvalt). Ook op dit soort situaties heeft VRHM zich het afgelopen jaar voorbereid door het opstellen van plannen en het aanbieden van opleidingsprogramma's voor crisisfunctionarissen en hulpdiensten. Ter vergroting van de bewustwording van gemeenten op risico's die digitale incidenten met zich meebrengen, heeft VRHM cybergames voor gemeenten georganiseerd. Door Covid-19 loopt dit door tot in 2022. Ook zijn scenario-uren voor de gemeentelijke crisisorganisatie aangeboden. Het afgelopen jaar is de continuïteit van VRHM zelf in beeld gebracht waarbij vragen als ‘wat bedreigt ons?’ en ‘wat stellen we daar tegenover?’ centraal stonden.

Voor elk organisatieonderdeel en -proces zijn de lacunes in beeld gebracht. Uitvoering van de opgestelde verbeterplannen vindt in 2022 plaats. De website Hollandsmiddenveilig.nl is operationeel. Op deze website kunnen inwoners nalezen welke risico’s zich mogelijk kunnen voordoen in hun leefomgeving en hoe ze zich daarop kunnen voorbereiden. De website wordt verder ontwikkeld op basis van actuele gegevens (bijvoorbeeld inzichten uit recent voorgedane incidenten) en onderzoeksuitkomsten (multi-inzet evaluaties, brandonderzoek, Veiligheidsmonitor 2021).

voorlopige Jaarstukken 2021 VRHM 0.2

Pagina 10

Bevorderen van zelfredzaamheid Het is ons doel om bewoners, instellingen en bedrijven in onze regio bewuster te maken van de risico's en noodsituaties die zich kunnen voordoen in de (woon)omgeving en te helpen bij het nemen van passende maatregelen die zij zelf kunnen nemen om hun eigen veiligheid/veilig gebruik van hun locaties en daarmee hun zelfredzaamheid te vergroten. Immers, onze hulpdiensten zijn, ondanks onze grote inspanningen, niet altijd direct ter plaatse. Om dit doel te realiseren, zijn projecten en activiteiten zoals de Leidse zorg brandveilig, veilig wonen in Alphen aan den Rijn en de werving van ambassadeurschap uit het uitvoeringsprogramma (Brand) Veilig Leven, voor zover mogelijk gelet op de coronamaatregelen, uitgevoerd. Ook is een onlinebijeenkomst over brandveilig leven gegeven aan woningcorporaties waar 18 van de 20 woningbouwverenigingen in onze regio aan hebben deelgenomen. Doel hiervan was om het brandveiligheidsbewustzijn van medewerkers van woningbouwverenigingen en bewoners te vergroten. Verder hebben beroeps-, vrijwilligers- en kantoor ambassadeurs van Brandveilig Leven een school of kinderdagverblijf in de Kinderboekenweek bezocht.

Binnen twee weken hebben zij meer dan 1200 kinderen geïnspireerd over het brandweervak met het thema 'Worden wat je wil' en de kinderen spelenderwijs kennis bijgebracht over brandveiligheid, hoe belangrijk het is om voorzichtig te zijn met vuur, hoe je veilig een mobiele telefoon laadt of waarom rookmelders zo enorm belangrijk zijn. Tot slot is in november aandacht besteed aan de gevaren van koolmonoxidevergiftiging. Wij voelen ons extra verantwoordelijk voor het zoveel mogelijk zelfredzaam maken van specifieke risicogroepen. Hierbij wordt aansluiting gezocht bij de doelgroepenbeschrijving uit het landelijke IFVrapport ‘Verminderd zelfredzamen ten tijde van rampen en crises’ (o.a. inwoners met fysieke, sociale en/of psychische kwetsbaarheden). Op basis van een doelgroepenbenadering treffen wij specifieke maatregelen. Hiervoor is een Plan van Aanpak opgesteld dat goedgekeurd is door de directie van de Veiligheidsregio. In januari 2022 start de Veiligheidsregio met een analyse en prioritering van de beschreven doelgroepen op basis van de risico's uit het Regionaal Risicoprofiel en het in kaart brengen van bestaande activiteiten binnen de VRHM in relatie tot de twaalf doelgroepen van verminderd zelfredzamen. Op basis van die inzichten worden mogelijke kansen en verbeteringen op de uitvoering van de bestaande activiteiten door de VHRM in beeld gebracht.

Adviseurschap nieuwe omgevingsrecht De Veiligheidsregio geeft al invulling aan haar adviesrol bij omgevingsvisies en -plannen. De Omgevingswet maakt dat we anders aan tafel zitten met maatschappelijke en publieke partners. Niet meer regelgericht maar risicogericht werken. Dat vraagt om andere competenties en nieuwe kennis. In 2021 is geïnvesteerd in het verder voorbereiden van de adviseurs op hun rol als adviseur en accounthouder door kennisoverdracht en opleiden en trainen. Ook is ingezet op het verder afstemmen van interne werkprocessen tussen betrokken afdelingen en het verder ontwikkelen en inregelen van het accounthouderschap richting gemeenten en ketenpartners. En worden maandelijks omgevingswetuurtjes georganiseerd. Het uitstel van de invoering van de Omgevingswet tot 1 januari 2023biedt de mogelijkheid de aansluiting op het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) verder in te regelen. In gezamenlijke sessies met gemeenten is de stabiliteit van het systeem getest en inzichtelijk gemaakt. Meer en slimmer gebruik maken van informatie De inzet voor de crisisorganisatie, capaciteitsproblemen en nieuwe prioriteiten (o.a. nieuw E-HRMsysteem) leidden bij onder andere het project Digitale Transformatie tot andere keuzes. Voor het onderwerp Business Intelligence (BI) werd gezocht naar een nieuwe fasering: wat kon nog wel in 2021 en wat schuift door naar 2022.

Eind juni 2021 is het project Data Integratie Platform gestart dat de basis voor de BI-infrastructuur legt. Eind 2021 is dit project zo goed als gereed, zodat in 2022 met het project BI kan worden gestart. Medio 2021 is het project gestart dat de operationele informatievoorziening in de voertuigen gaat vervangen. De aanbesteding van de software heeft in 2021 plaatsgevonden en het implementatietraject start in 2022.

voorlopige Jaarstukken 2021 VRHM 0.2

Pagina 11

Recente crises hebben laten zien dat informatiemanagement en coördinatie tussen de veiligheidsregio’s onderling en met het Rijk in de crisisaanpak voor verbetering vatbaar is. Dit heeft geleid tot de gezamenlijke ambitie van veiligheidsregio’s en het ministerie van Justitie en Veiligheid om een Knooppunt Coördinatie Regio’s – Rijk (KCR2) te ontwikkelen: een schaalbaar en centraal koppelpunt dat de informatiemanagement en informatie-uitwisseling moet verbeteren tussen veiligheidsregio’s, Rijk en crisispartners bij crises en rampen. Zowel in de koude, lauwe als warme fase van een crisis. Ontwikkelgedachte is om het platform voort te laten bouwen op de ontwikkelingen die al gaande zijn in de veiligheidsregio’s door regionale informatieknooppunten, o.a. Veiligheidsregio Informatiecentra (VIC’s) en multi-intelligence centers (MIC’s) met elkaar te verbinden. Op basis van een opgestelde houtskoolschets wordt samen met het ministerie van Justitie en Veiligheid een inrichtingsplan en instellingsbesluit voor KCR2 opgesteld met daarin de uitwerking van de governance, financiën, organisatievorm en taakopvatting. Op basis van de landelijke gedachtegang en de ambities van de veiligheidsregio’s Hollands Midden en Haaglanden was het streven om in het najaar 2021 de gezamenlijke ambities met visie en plan van aanpak hiervoor te bepalen.

Werkzaamheden in verband met Corona zorgden voor een andere prioritering met als gevolg dat dit naar 2022 is doorgeschoven (o.a. aansluiting bij KCR2). Op het onderdeel Digitale Stelsel Omgevingswet (DSO) is de organisatie in control. De ingangsdatum van de Omgevingswet is echter opnieuw uitgesteld tot 1 januari 2023. In de eerste maanden 2022 start het test- en opleidingstraject Inzicht vergroten in prestaties De nieuwe systematiek van het dekkingsplan brandweer zal leiden tot nieuwe operationele prestatie indicatoren. De huidige indicatoren worden verbreed naar alle taken van de Veiligheidsregio. Het opstellen van het nieuwe dekkingsplan heeft vertraging opgelopen en zal in 2022 door het Bestuur worden vastgesteld. Het Algemeen Bestuur heeft dit uitstel in de vergadering van november 2021 goedgekeurd. De tussentijdse evaluatie van het regionaal beleidsplan is gebruikt als verkenning hoe beleidsdoelen in het nieuwe beleidsplan beter meetbaar kunnen worden geformuleerd. De Veiligheidsregio heeft actie ondernomen om te voldoen aan de eisen die per 1 juli voortvloeien uit de Wet elektronische publicaties (Wep). Hiervoor is een contract afgesloten met Daadkracht. Tevens wordt gekeken naar juiste publicatie met terugwerkende kracht (conform wettelijke termijn). Kennen onze partners De Veiligheidsregio heeft een netwerkfunctie binnen risico- en crisisbeheersing.

Voor het uitvoeren van onze taken zijn wij mede afhankelijk van de inzet van een veelvoud aan partners. In 2020 is aan de hand van de crisistypen uit het Regionaal Risicoprofiel een eerste inventarisatie gemaakt van de bij rampenbestrijding en crisisbeheersing betrokken partijen. Circa 100 partners zijn in beeld gebracht en ideeën ontwikkeld bij de samenwerkingsrelatie. Het was de bedoeling om in 2021 gefaseerd te starten met het daten met de 100 partners en de samenwerkingsrelaties te voorzien van samenwerkingsafspraken. Door Covid is een achterstand opgelopen in de uitvoering hiervan maar is ook kennisgemaakt met nieuwe partners. Van en voor gemeenten De Veiligheidsregio is adviseur en uitvoerder van gemeentelijke veiligheidstaken op regionaal niveau. Op verschillende niveaus wordt (fysieke) veiligheidsbeleid ontwikkeld en opgesteld. De afstemming hierop en hiertussen is fragmentarisch, terwijl er wel samenhang is. Het afgelopen jaar zijn de producten en diensten die VRHM aanbiedt op het vlak van (fysieke) veiligheid in beeld gebracht aan de hand van de vijf veiligheidsvelden van het Integraal Veiligheids Plan (conform het Kernbeleid Veiligheid VNG). Ook zijn de ontwikkelingen/aandachtspunten per veiligheidsveld in beeld gebracht.

Dit biedt dit de mogelijkheid om in een vroegtijdig stadium het lokaal en regionaal veiligheidsbeleid op elkaar af te stemmen, om gezamenlijk veiligheidsdoelen te bepalen en de beleidscyclus op elkaar af te stemmen.

voorlopige Jaarstukken 2021 VRHM 0.2

Pagina 12

De bijeenkomst voor raadsleden in de regio waar alle Gemeenschappelijke Regelingen in de regio zich konden presenteren, is vanwege Corona niet doorgegaan. Wel heeft de Veiligheidsregio gemeenteraden bijgepraat over de Programmabegroting via digitale bijeenkomsten. De crisisorganisatie van de Veiligheidsregio heeft gemeenten het afgelopen jaar ondersteund bij verschillende (dreigende) crisis. Voorbeelden hiervan zijn uiteraard de Coronacrisis, waar vanuit de organisatie veel inzet is geleverd aan de regionale crisisorganisatie. Maar ook bij onderwerpen als crisisnoodopvang vluchtelingen en Apache Log4j (beveiligingslek) hebben onderdelen van onze regionale crisisorganisatie zich aangesloten bij gemeenten om hen te ondersteunen op het proces van crisismanagement (leiding & coördinatie, informatiemanagement en (crisis)communicatie). De Eerste Kamer heeft het wijzigingsvoorstel van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) op 14 december 2021 aangenomen. Het wetsvoorstel treedt in werking op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip. De gewijzigde Wgr versterkt de kaderstellende en controlerende rol van de gemeenteraden. De Wet veiligheidsregio's is bijzondere wetgeving (lex specialis) ten opzichte van de Wgr. Dus niet alle wijzigingen zijn van toepassing op de gemeenschappelijke regeling VRHM. In 2022 worden de consequenties van de wetswijziging in beeld gebracht.

voorlopige Jaarstukken 2021 VRHM 0.2

Pagina 13

2.1.1 Meldkamer 2.1.1.1 Wat hebben we gedaan In de meldkamer werken brandweer, ambulancedienst en politie samen. De meldkamer is belast met het ontvangen, registreren en beoordelen van alle acute hulpvragen ten behoeve van de brandweer, de geneeskundige hulpverlening, de daadwerkelijke ambulancezorg en de politie. Daarnaast het bieden van een adequaat hulpaanbod en het begeleiden en coördineren van de hulpdiensten. De ontwikkelrichting voor de meldkamers is met het Transitieakkoord Meldkamer van de toekomst en de Wijzigingswet Meldkamers bepaald. Er is en wordt toegewerkt naar een virtueel genetwerkte organisatie van alle meldkamers met maximaal tien meldkamerlocaties die werken volgens een gestandaardiseerde werkwijze. Het onderdeel ‘Landelijke Meldkamer Samenwerking (LMS)’ binnen de politie ondersteunt deze organisatie. De landelijke meldkamer heeft de volgende doelen:

• • • • •

De burger zoveel mogelijk in het eerste contact helpen door multi-intake; Eén landelijk kwaliteitsniveau waardoor de burger kan rekenen op dezelfde dienstverlening van de meldkamer ongeacht de locatie van de noodhulpvraag; Het verbeteren van de bereikbaarheid van de meldkamerlocaties tijdens piekbelastingen; Het verbeteren van de uitwijkmogelijkheden van meldkamerlocaties bij uitval; Een verbetering van de informatie-uitwisseling tussen hulpverleningsdiensten en tussen verschillende regio’s.

Wat hebben we gecontinueerd Continuïteit MK Den Haag, de Covid-19 pandemie. Op momenten dat maatregelen in het land werden aangescherpt wegens oplopende besmettingscijfers, gebeurde dat ook in onze meldkamer. Er raakten medewerkers van de meldkamer besmet met het virus of medewerkers moeten in quarantaine vanwege de thuissituatie. Dat was een uitdaging voor de roostermakers, maar de operationele continuïteit werd gewaarborgd. Om een indruk te geven van onze prestaties. In 2021 hebben wij onder meer 68.572 intakes verwerkt van burgers en automatische meldsystemen, waarvan 20.156 spoed (voor zowel Hollands Midden als Haaglanden). De gemiddelde opnametijd is 11,3 seconden. 3.1.1.2 Wat hebben we verbeterd De aanwezigheid van de Calamiteiten Coördinator (CaCo) is uitgebreid naar gegarandeerde 24/7 aanwezigheid, conform de wettelijke verplichting. De 24/7 aanwezigheid van de CaCo is noodzakelijk om uitvoering te geven aan de multidisciplinaire coördinatie van de meldkamerprocessen tijdens een (dreigende) crisissituatie (GRIP). 3.1.1.3 Wat hebben we oppakt Landelijke Meldkamer Samenwerking Sinds 2020 is de Landelijke meldkamer Samenwerking (LMS) verantwoordelijk voor het beheer van de meldkamers conform de Wijzigingswet meldkamers. Onder het beheer vallen o.a.

de Informatievoorziening & ICT infrastructuur, de ICT-systemen en alle gebruikersapplicaties die door de Meldkamer Den Haag werden overgedragen aan de LMS. De ononderbroken en ongestoorde werking van de IV en ICT en tijdige vernieuwing/vervanging van systemen is een randvoorwaarde voor de continuïteit en doorontwikkeling van de meldkamerfuncties.

voorlopige Jaarstukken 2021 VRHM 0.2

Pagina 14

Buiten de scope van het beheer vallen: operationele leiding en operationele processen van de meldkamerfuncties, meldkamerpersoneel en de voorziening van de calamiteitencoördinator. Aansluiting op de LMS-infrastructuur uitgesteld In maart 2021 meldde de LMS dat de stabiliteit van de ICT-infrastructuur onvoldoende bleek. De vijf meldkamers die zijn aangesloten bij de LMS hadden te kampen met ernstige verstoringen. Naar aanleiding van de verstoringen en op grond van onderzoeken hebben de LMS en de Dienst ICT van de politie een verbeterplan opgesteld om de stabiliteit van de IV/ICT te verbeteren en te borgen. In heel 2021 werkte de LMS aan de uitvoering van dit plan. Een deel van de verbetermaatregelen is inmiddels gerealiseerd. De komende periode zal de rest van de verbetermaatregelen worden geïmplementeerd. Het Bestuurlijk Meldkamerberaad (BMB) heeft besloten pas weer nieuwe meldkamers aan te sluiten als de stabilisatiefase is beëindigd. De Meldkamer Den Haag is een van de nog aan te sluiten meldkamers. Voor de GMK Den Haag wordt de aansluiting uitgesteld tot het eerste kwartaal van 2024.Het uitstel van het aansluiten heeft voor de continuïteit van de Meldkamer Den Haag geen ernstige gevolgen. De huidige eigen ICT-infrastructuur is in goede staat. Indien onderdelen vervangen moeten worden, zal dat gebeuren.

Implementatie Vernieuwing C2000 (IVC) In opdracht van het Ministerie van Justitie en Veiligheid wordt het spraaknetwerk C2000 voor de mobiele communicatie tussen noodhulpdiensten vernieuwd. Volgens de strategische planning programma IVC wordt gewerkt aan voorbereiden migratie en proefmigratie. Het opleidingsmateriaal is in ontwikkeling. Start van de centralisten opleiding staat gepland voor het voorjaar van 2022. Medio maart 2022 zou de migratie van de Meldkamer Den Haag plaatsvinden, maar dit wordt naar alle waarschijnlijkheid uitgesteld. Project Overdracht werkgeverschap centralisten brandweermeldkamer In 2020 hebben de partijen in de Meldkamer Den Haag afgesproken dat de medewerkers die nu in dienst zijn van de politie maar feitelijk werkzaamheden verrichten voor de brandweer- en de ambulancemeldkamer naar deze laatste werkgevers overstappen. De huidige constructie die stamt uit de tijd voor de samenwerking van beide meldkamers leidt tot administratieve onduidelijkheid en knelpunten binnen de politie en staat tegelijkertijd een eenduidige aansturing van met name de brandweermeldkamer in de weg. Om die reden is een overstap van de betreffende medewerkers gewenst. De brandweermedewerkers stappen over naar de Veiligheidsregio Haaglanden, zodat daar één gemeenschappelijke brandweer ontstaat.

De beide veiligheidsregio’s hebben afspraken gemaakt over de gemeenschappelijke aansturing van deze meldkamer. De ambulancemedewerkers stappen over naar de RAV Hollands Midden. Medewerkers die met deze overstap in beloning achteruitgaan worden gecompenseerd. Over deze compensatie zijn inmiddels tussen de werkgevers afspraken gemaakt. De gesprekken met de medewerkers verkeren in een afrondende fase, zodat het proces eind van 2021/begin 2022 kan worden afgerond.

voorlopige Jaarstukken 2021 VRHM 0.2

Pagina 15

Prestatieverloop en kengetallen 2021

In de tabel is het totaal opgenomen van alle spoedtelefonie binnen de GMK Den Haag van de veiligheidsregio’s Haaglanden en Hollands Midden (Politie, Brandweer, MKA/RAV). Onder spoed wordt verstaan: alle doorverbonden 112-telefonie (mobiel + vast), respons op burgernetlijnen en spoedlijnen ten behoeve van meldingen van professionele partners zoals huisartsen, particuliere alarmcentrales en openbaarvervoerbedrijven.

voorlopige Jaarstukken 2021 VRHM 0.2

Pagina 16

2.1.2 Risico – en Crisisbeheersing Crisisbeheersing is verantwoordelijk voor de multidisciplinaire afstemming en coördinatie van (de voorbereiding op) crisis. In die voorbereiding speelt risicobeheersing een belangrijke rol vanuit de benadering van een samenhangende veiligheidsketen. Binnen de Veiligheidsregio ontwikkelt risicobeheersing zich van een van oorsprong sterke focus op brandveiligheid naar een multidisciplinaire all hazard benadering van risico’s.

Reguliere werkzaamheden De reguliere werkzaamheden zijn in 2021 conform planning uitgevoerd, uitgezonderd de werkzaamheden van het evenementenloket. Vanwege de coronacrisis zijn in 2021 weinig evenementen gehouden en is de evenementenadvisering van de Veiligheidsregio nagenoeg stil komen te liggen. In plaats daarvan heeft het evenementenloket van de Veiligheidsregio een coördinerende rol vervuld richting gemeenten in de aanpak van Corona (o.a. afstemming communicatie over maatregelen, opstellen en afstemming handhavingskader maatregelen etc.). In het gebied waar de Veiligheidsregio werkzaam is, zijn zes Brzo-bedrijven (Besluit Risico's Zware Ongevallen) gevestigd. Deze bedrijven zijn geïnspecteerd op in ieder geval de aandachtspunten ‘voorbereiding op noodsituaties’ en ‘repressieve voorzieningen’. Sommige inspecties hebben in 2021 vanwege Covid ‘op afstand’ plaatsgevonden. Jaarlijks wordt een rapportage met de resultaten van de Brzo-inspecties opgesteld en gedeeld met de individuele colleges B&W van de gemeente waar het Brzo-bedrijf gevestigd is en met het Algemeen bestuur van de Veiligheidsregio.

Wat hebben we verbeterd Het afgelopen jaar is benut om de toezichtstaken en het toezicht op brandveiligheid te verbeteren door verder te gaan met het ontwikkelen van producten en diensten die meer gericht zijn op het vergroten van de zelfredzaamheid en het stimuleren van brandveilig gedrag. Ook zijn onze bouwplanadviseurs/plantoetsers scherp op het benutten van bijvoorbeeld nieuwe technieken om brand te voorkomen. Op basis van geïnventariseerde risico's gaat toezicht in gesprek met bewoners, bedrijven en instellingen over maatregelen die zij zelf kunnen nemen om hun eigen veiligheid/veilig gebruik van hun locaties te vergroten. Het doel van het gesprek is om handelingsperspectief te bieden. In plaats van gebruikers alleen te wijzen op gebreken/hun afzonderlijke locaties te toetsen aan regelgeving. In 2020 zijn eerste ervaringen opgedaan met deze nieuwe vorm van toezicht (meer collectief dan individueel, van toezichtmoment naar contactmoment). Doel was om in 2021 deze werkwijze te verfijnen op basis van opgedane inzichten. Door de coronacrisis is dit echter opgeschort. Conform het landelijk protocol en in overleg met alle gemeenten binnen onze regio zijn de toezichtstaken tijdelijk stil gelegd en zijn alleen essentiële controles uitgevoerd.

In 2022 wordt deze ontwikkeling weer opgepakt en voert toezicht onder andere brandveiligheidsgesprekken met (koepel)organisaties zoals woningbouwverenigingen en schoolbesturen. Sinds 2000 zijn de Nederlandse drinkwaterbedrijven bezig met het invoeren van ‘zelfreinigende’ leidingnetten die nodig zijn om de drinkwaterkwaliteit te blijven garanderen. Deze verandering heeft consequenties voor de brandweer omdat niet altijd een brandkraan op deze vernieuwde waterleidingnetten kan worden aangesloten. Om te garanderen dat voor nu en in de toekomst voldoende bluswater beschikbaar is, voert de Brandweer Hollands Midden samen de 18 gemeenten en de drie drinkwaterbedrijven het project Toekomstbestendige bluswatervoorziening uit. De uitvoering van het project ligt op schema. Inmiddels hebben alle 18 gemeenten een convenant ondertekend waarin de afspraken over toekomstbestendige bluswatervoorziening zijn vastgelegd. Daarnaast is eind 2021 een pilot gestart waarin drie nieuwe voertuigen met een watertransportsysteem met tank worden getest die ervoor zorgen dat er altijd bluswatercapaciteit beschikbaar is. Op basis van de resultaten van deze pilot en de uitkomsten van de inventarisaties per gemeente, wordt bepaald hoeveel watertransportsystemen de brandweer uiteindelijk in totaal nodig heeft.

Intentie was om in 2021 de samenwerking met de cultureel erfgoedsector verder te versterken en de risico’s van de cultureel erfgoedsector bij operationeel optreden in beeld te brengen (bij operationeel optreden aandacht voor nevenschade). Vanwege de coronacrisis is de geplande fysieke netwerkbijeenkomst met bestuurlijke stakeholders niet georganiseerd. Dit vindt plaats in 2022.

voorlopige Jaarstukken 2021 VRHM 0.2

Pagina 17

Wat hebben we opgepakt Wij versterken het risicomanagement Het kennen en duiden van de risico's in onze veiligheidsregio is een voortdurend proces. Voor het versterken van het risicomanagement en onze risicogerichte slagkracht is actuele informatie belangrijk. Door het ontsluiten van data en gegevens kunnen tijdig veiligheidsrisico's worden ontdekt en beoordeelt op de impact voor ons werk. Hier werkt de Veiligheidsregio via verschillende trajecten aan. Het afgelopen jaar is benut om het nieuwe Regionaal Risicoprofiel VRHM 2023-2026 op te stellen. Het Regionaal Risicoprofiel brengt de actuele risico's van de regio in beeld. Op basis daarvan ontwikkelt het bestuur beleid om de aanwezige risico's in de toekomst te voorkomen en te beperken en om het operationeel optreden van de crisisorganisatie en hulpdiensten op specifieke risico's voor te bereiden. Om het nieuwe Regionaal Risicoprofiel op te kunnen stellen, zijn in 2021 nieuwe ontwikkelingen en aanwezige risico’s (inclusief relevante risico’s uit aangrenzende gebieden) geïnventariseerd. In september heeft de Veiligheidsregio meerdere expertbijeenkomsten georganiseerd met gemeenten en veiligheidspartners om het actuele risico-beeld van elk crisistype uit het risicoprofiel te beoordelen (o.a. inschatten impact, waarschijnlijkheid en netwerkpositie). Op basis van deze analyse is het nieuwe (concept) risicoprofiel opgesteld.

In het 3e kwartaal 2022 worden alle raden van de gemeenten in de regio Hollands Midden geconsulteerd over het nieuwe risicoprofiel. Eind 2022 wordt het risicoprofiel door het Algemeen bestuur van de Veiligheidsregio vastgesteld. De inzichten uit het Regionaal Risicoprofiel worden gebruikt om beleidsdoelen voor het nieuwe beleidsplan 2024-2027 van de Veiligheidsregio op te stellen. Verder zijn in het afgelopen jaar richtinggevende discussies gevoerd om te komen tot een heldere, collectieve ambitie als het gaat om informatiegestuurde veiligheid. Er is verkend hoe gericht data ontsloten en verzameld kan worden over risico's die zich voordoen in de regio, de omvang daarvan en de aanwezige plaatsen. Op basis van deze inzichten start de Veiligheidsregio begin 2022 met het ontwikkelen van een Brandweerzorg Risicoprofiel. Doel hiervan is te onderzoeken hoe data-analyse ingezet kan worden bij het werk van de Veiligheidsregio. Tot slot hebben wij 46 branden en 8 inzetten van de multidisciplinaire crisisorganisatie en hulpdiensten onderzocht. De lessen die daaruit zijn geleerd, hebben wij gedeeld en verwerkt in het optreden van allerlei onderdelen binnen onze organisatie en daarbuiten.

Wij moderniseren onze crisisorganisatie De coördinatie- en platformfunctie van de Veiligheidsregio is in de achterliggende jaren sterk in belang toegenomen. Meer en meer speelt de Veiligheidsregio een coördinerende rol bij nieuwe crisestypen. Dit zien wij terug in de bredere inzet van onze crisisorganisatie in het afgelopen jaar. Voorbeelden hiervan zijn uiteraard de Coronacrisis, waar vanuit de organisatie veel inzet is geleverd aan de regionale crisisorganisatie. Maar ook bij onderwerpen als crisisnoodopvang vluchtelingen en Apache Log4j (beveiligingslek) hebben onderdelen van onze regionale crisisorganisatie zich aangesloten bij gemeenten om hen te ondersteunen op het proces van crisismanagement (leiding & coördinatie, informatiemanagement en (crisis)communicatie). Op basis van gesignaleerde trends en ontwikkelingen in het risicoprofiel zal de inzet op de voorbereiding van nieuwe crisistypen naar verwachting toenemen. Wij bereiden onze crisisorganisatie voor op deze nieuwe crisistypen via onder andere een vakbekwaamheidsprogramma (het afgelopen jaar is dat zoveel mogelijk Covid-proof/digitaal aangeboden). Hierin is het afgelopen jaar gericht aandacht besteed aan de crisisthema's Cybergevolgbestrijding, Continuïteit (uitval gas, elektriciteit en drinkwater), Tunnelincidenten (Corbulotunnel) en Overstromingen.

Omdat de samenstelling van crisisteams per crisis anders kan zijn, zijn de crisisteams het afgelopen jaar ook vakbekwaam gemaakt in het vergroten van het voorspelbaar handelen van hun optreden. Via het hanteren van vastgestelde, standaard werkwijzen voor crisisteams zoals Team Resource Management, Scenario-denken en de nafase van een crisis. Als netwerkorganisatie, hebben wij uiteraard onze ketenpartners in deze programma's meegenomen. Ook is een bestuurlijke studiegids aangeboden met diverse opleidingen, trainingen en oefeningen voor bestuurders en hun (BT)adviseurs. Om de vakbekwaamheid van de crisisfunctionarissen te kunnen monitoren, is gewerkt aan een kwantitatieve en kwalitatieve registratie van de vakbekwaamheid. De komende twee jaar wordt dit geïmplementeerd en verder ontwikkeld.

voorlopige Jaarstukken 2021 VRHM 0.2

Pagina 18

De geleerde lessen uit landelijke en regionale crisisonderzoeken (o.a. Onderzoeksraad voor Veiligheid, reflecties door COT) worden gedeeld met de crisisfunctionarissen en meegenomen bij de doorontwikkeling van de crisisorganisatie en de actualisatie van het Regionaal Crisisplan. Zo worden bijvoorbeeld uitkomsten van inzetevaluaties gedeeld via de serie ‘Een openhartig gesprek met....’. In deze serie vertelt een crisisfunctionaris naar aanleiding van een GRIP-incident over zijn/haar taken bij de inzet en de belangrijkste geleerde lessen naar aanleiding van het incident.

Prestatieverloop

% adv. WABO binnen behandeltermijn

2018

2019

2020

2021

91%

88%

87%

86%

Aantal registraties

2018

2019

2020

2021

Adviezen WABO Adviezen evenementen Adviezen bereikbaarheid Adviezen overig Controles brandveiligheid

1.612 570 1.678 1.975 1.827

1.605 502 1.862 1.646 1.539

1.331 236 1.735 1.639 641

1.666 372 2.610 1.500 563

Hercontroles brandveiligheid

221

160

45

0

GRIP

2018

2019

2020

2021

GRIP 1 GRIP 2 GRIP 3 GRIP 4 Totaal

7 1 8

10 2 12

6 1 7

11 11

voorlopige Jaarstukken 2021 VRHM 0.2

Pagina 19

2.1.3 GHOR De Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio, kortweg GHOR, coördineert, regisseert en adviseert over de (voorbereiding en uitvoering) geneeskundige hulpverlening bij rampenbestrijding en crisisbeheersing. GHOR vertegenwoordigt zorgpartners in de veiligheidsregio en verbindt het dynamisch netwerk zorg, veiligheid en openbaar bestuur, waarin samen wordt gewerkt aan de geneeskundige hulpverlening en regionale zorgcontinuïteit in Hollands Midden. GHOR maakt de vertaling wat crises betekenen voor zorgcontinuïteit, zelfredzaamheid en fysieke veiligheid. De focus ligt op het bevorderen van de consistentie tussen de crisisvoorbereiding en –beheersing van de zorgpartners en de algemene crisisstructuur van de veiligheidsregio. GHOR stemt de crisisplannen van zorgpartners af met de operationele voorbereidingen van de crisispartners binnen de veiligheidsregio (v.v.). Dit wordt ook beoefend. Daarnaast wordt ingezet op het blijvend leren van crisisfunctionarissen van zorgpartners samen met crisisfunctionarissen GHOR c.q. VRHM. GHOR heeft een crisisorganisatie GHOR die paraat en vakbekwaam is. Deze crisisorganisatie monitort en signaleert in crisissituaties knelpunten en dilemma's in het zorgnetwerk en de veiligheidsregio en gevolgen ervan voor de regie op de geneeskundige hulpverlening.

Verder adviseert GHOR aan gemeenten, veiligheidsregio en zorgpartners over gezondheidskundige aspecten van omgevingsvisies en -plannen, evenementenveiligheid en fysieke veiligheid. Reguliere werkzaamheden Continuïteitsplan GHOR Binnen de GHOR heeft de continuïteit de hoogste prioriteit gekregen en is hiermee geborgd. Hiermee is de crisisorganisatie in stand gebleven. Door de Covid-19 maatregelen is een deel van het OTOjaarplan geannuleerd. Daarentegen hebben de opleidingen wel plaatsgevonden, dit heeft te maken met het bedrijfsnoodzakelijk karakter. Bestuurlijke rapportage Voorheen was hiervoor de zelfevaluatie uit het Kwaliteitskader Crisisbeheersing en OTO 2.0 de basis om het gesprek aan te gaan. Door Covid-19 is de mogelijkheid om geplande OTO-activiteiten uit te voeren stil komen te staan. In plaats daarvan is er in zorginstellingen wel geoefend om juist planvorming die Covid-19 gerelateerd is en scenario’s intern en in de keten verder uit te werken en te verbeteren. Aan de hand van de besproken thema’s, zal de GHOR een aanbevelingsrapport schrijven. De aanbevelingen zullen onderdeel worden van de gesprekken voor de volgende bestuurlijke rapportage.

Wat gaan we verbeteren Relatiebeheer Door de komst van Covid-19 zijn er nieuwe inzichten rondom het relatiebeheer tot stand gekomen. Het ontstaan van de verschillen crisisstructuren heeft ervoor gezorgd, dat GHOR een groter bereik heeft binnen de verschillende zorginstellingen. Hierdoor zijn de relatiebeheerders opzoek naar een manier om de nieuwe samenwerkingen in stand te houden. Daarnaast ondersteunt GHOR de zorgpartners bij hun voorbereiding op vier nieuwe aandachtsgebieden, benoemd in het Regionaal Risicoprofiel: cybersecurity, de energietransitie, klimaatadaptatie en het vraagstuk voor onze continuïteit. Om naast de Covid-19 werkzaamheden de zorginstellingen aangehaakt te houden, heeft de GHOR gedurende het jaar verschillende kennisbijeenkomsten georganiseerd, bijvoorbeeld een webinar. Deze kennisbijeenkomsten waren gericht op de risico’s uit het Regionaal Risicoprofiel. Voor de ‘nieuwe risico’s’ zet GHOR in op kennisdelen met de zorgpartners. Hiervoor is samen met GHOR Haaglanden het besluit genomen om het voorstel tot implementatie van het zorgrisicoprofiel voor te leggen aan ROAZ-west.

voorlopige Jaarstukken 2021 VRHM 0.2

Pagina 20

Wat hebben we opgepakt Wij vernieuwen de informatiedeling tussen de zorgketen en de crisisorganisatie. Snelle toegang tot informatie bij een crisis is belangrijk om de zorgketen beter te kunnen laten samenwerken in de crisisorganisatie en met veiligheidspartners. Het is daarvoor belangrijk dat het zorgnetwerk op LCMS Geneeskundige Zorg (vervolg LCMS GZ), het landelijke crisismanagementsysteem is aangesloten. In Bestuurlijk ROAZ West is op 13 juli 2021 besloten dat LCMS GZ geïmplementeerd gaat worden. In november 2021 heeft een samenwerkingsbijeenkomst plaatsgevonden met GHOR Haaglanden en Trimension. Tijdens de bijeenkomst is gesproken over het implementatietraject van LCMS-GZ en de samenwerking tussen beide GHOR regio's. Trimension heeft op basis van de bijeenkomst een startnotitie gemaakt voor de totstandkoming van de implementatie van het netcentrischwerken. De notitie wordt gedeeld met het Tactisch ROAZ voor een akkoord op voorgestelde aanpak implementatie.

Begroting 2021

Realisatie 2021

Exploitatiebaten Gemeentelijke bijdrage

-2.210.500

-2.225.504

Totaal baten

-2.210.500

-2.225.504

Exploitatielasten

2.230.500

1.990.048

Totaal exploitatielasten

2.230.500

1.990.048

Saldo

20.000

-235.456

Ontrekking aan reserves

-20.000

0

0

-235.456

Resultaat

Bovengenoemde cijfers betreffen voorlopige cijfers en zijn afkomstig van de GHOR. Deze cijfers zijn niet meegeconsolideerd in de jaarrekening 2021 van de VRHM en vormen ook geen onderwerp van controle. De cijfers van de GHOR maken onderdeel uit van de jaarrekening 2021 van de RDOG Hollands Midden (handelsnaam Hecht).

Het resultaat op de programmataak GHOR is € 235.456 positief. De exploitatielasten zijn lager dan begroot als gevolg van lagere personeelslasten door vacatures, het doorschuiven van de implementatie van LCMS GZ naar 2022 en dat er in 2021 als gevolg van Corona bepaalde activiteiten geen doorgang konden vinden.

voorlopige Jaarstukken 2021 VRHM 0.2

Pagina 21

2.1.4 Bevolkingszorg Tijdens een crisis is de gemeente verantwoordelijk voor bevolkingszorgtaken: crisiscommunicatie (voorlichting aan de bevolking), acute bevolkingszorg (voorzien in opvang/verzorging van de bevolking) en herstelzorg (nazorg). De coördinatie van de maatregelen en voorzieningen die gemeenten treffen met het oog op een ramp of crisis (taak bevolkingszorg) is ondergebracht bij de veiligheidsregio en wordt uitgevoerd in nauwe samenwerking met de adviseurs crisisbeheersing van de achttien gemeenten.

Reguliere werkzaamheden Door het Bureau Gemeentelijke Crisisbeheersing is ook in 2021 veel werk verricht in de coronacrisis. Reguliere taken zijn daarnaast zoveel mogelijk opgepakt. Er is een nieuwe huisstijl voor het BGC inclusief visuals ontwikkeld. Ook zijn er scenario-uurtjes ontwikkeld en gegeven aan adviseurs crisisbeheersing en officieren van dienst Bevolkingszorg over onder meer cyber en de avondklokrellen.

Wat hebben we verbeterd Om de prestaties van Bevolkingszorg transparant en inzichtelijk te maken, is een concept-dashboard opgeleverd met een aantal (kritische) prestatie-indicatoren. Het afgelopen jaar is het conceptdashboard aan de regiegroep van gemeentesecretarissen voorgelegd. In 2022 wordt het dashboard indien nodig en wenselijk aangepast aan de hand van kwaliteitsnormen die landelijk worden opgesteld. Het dashboard wordt twee keer per jaar aangeboden aan de gemeentesecretarissen en de adviseurs crisisbeheersing. Naast de algemene prestaties van Bevolkingszorg wordt ook de gevraagde en gerealiseerde vakbekwaamheid van de gemeentelijke crisisfunctionarissen in beeld gebracht. In 2021 zijn stappen gezet om de kwantitatieve vakbekwaamheidsregistratie te automatiseren en zichtbaar te maken in een nieuwe, online leeromgeving. In het eerste kwartaal van 2022 wordt het systeem getest en op basis van de testresultaten doorontwikkeld. Om het optreden van de gemeentelijke crisisorganisatie te blijven innoveren, is een nieuw vakbekwaamheidsprogramma voor de crisisfunctionarissen van het (Regionaal) Beleidsteam opgesteld. Verder zijn mogelijkheden verkend om het technisch voorzitterschap, het strategisch adviseurschap en de werkwijze rondom oordeelsvorming te professionaliseren en voorspelbaar te maken, ongeacht de samenstelling van het crisisteam.

En zijn de crisisfuncties Informatiemanager Beleidsteam en Informatiecoördinator Team Bevolkingszorg samengevoegd om de beschikbare functionarissen zo optimaal mogelijk in te zetten in 2 subregionale pools. Binnen gemeenten is de eindverantwoordelijkheid voor de crisiscommunicatie lokaal belegd bij de burgemeester van een getroffen gemeente, of de voorzitter van de veiligheidsregio. In 2020 is een evaluatie gehouden van de crisiscommunicatieketen. Dit heeft geleid tot een adviesrapport met aanbevelingen ter vergroting van de slagkracht van het crisiscommunicatieproces binnen het eerste ‘gouden’ uur. Het afgelopen jaar is de implementatie van actiepunten uit het verbeterplan afgerond. Ook is de nieuwe crisiswebsite Hollandsmiddenveilig.nl in gebruik genomen. Deze website is 24/7 te bezoeken door inwoners en bevat informatie over risico's, handelingsperspectieven en risicocommunicatie-campagnes aansluitend op het Regionaal Risicoprofiel. Bij (dreigende) crisis is de crisiswebsite het knooppunt van incidentinformatie met handelingsperspectieven, een locatieweergave, Q&A's en een liveblog. Alle NL-Alert berichten worden standaard afgesloten met een verwijzing naar de crisiswebsite. In de nabije toekomst verschijnt er vanaf GRIP 1 een pop-up op de gemeentelijke website naar de crisiswebsite. Tot slot worden alle inzetten van de gemeentelijke crisisorganisatie geëvalueerd.

De geleerde lessen worden gedeeld en verwerkt in de gemeentelijke crisisorganisatie.

Wat hebben we opgepakt Wij werken aan en voor een meer slagvaardige gemeentelijke crisisorganisatie Vakbekwaamheid en paraatheid van de gemeentelijke crisisorganisatie en -functionarissen is een grote opgave als gevolg van het aantal crisisfunctionarissen (circa 1.300), het beperkt aantal inzetten (en ervaring beperkt blijft), het hoge verloop en de begrensde capaciteit. Ook zien we dat de behoeften voor het vakbekwaamheidsprogramma in verandering is, alsook de voorlopige Jaarstukken 2021 VRHM 0.2

Pagina 22

vakbekwaamheidsmethoden. Doel is, om samen met gemeenten, te komen tot een meer compacte, flexibele en toekomstbestendige gemeentelijke crisisorganisatie. In 2020 zijn hier twee onderzoeken naar uitgevoerd. Het eerste onderzoek ging over het rendabeler organiseren van het vakbekwaamheidsprogramma. Uit dit onderzoek kwam onder meer de aanbeveling naar voren om kritisch te kijken naar het aantal gemeentelijke crisisfunctionarissen (ca. 1300). In het tweede (vervolg)onderzoek lag de focus op de organisatie van de gemeentelijke crisisstructuur. Uit dit onderzoek kwam onder meer de aanbeveling om een meer compacte crisisorganisatie in te richten. De regionale werkgroep Doorontwikkeling Oranje Kolom heeft op basis van de onderzoeksresultaten een implementatieplan opgesteld en voert gefaseerd sub-regionale pools per sleutelfunctie in. Gestart wordt met de Officier van Dienst-Bevolkingszorg. Een bijkomend voordeel van deze gefaseerde aanpak is dat hierdoor tijd is om aan te sluiten bij nieuwe landelijke ontwikkelingen binnen Bevolkingszorg die kunnen leiden tot nieuwe werkafspraken en kwaliteitsnormen voor Bevolkingszorg. Het gaat dan om de Evaluatie Wet veiligheidsregio's die doorwerkt in de landelijke ambitie-agenda Bevolkingszorg.

In 2022 zal een landelijke projectgroep onder leiding van de coördinerend functionaris uit onze regio met voorstellen komen over onder meer kwaliteitsnormen voor Bevolkingszorg, een eenduidige beschrijving van Bevolkingszorg, certificering van opleidingen, de rol van de veiligheidsregio's op de monitoring van het vastgestelde kwaliteitsniveau en op de ondersteuning van de inliggende gemeenten op de uitvoering. Ook zullen uitgangspunten voor wetteksten in het kader van de wetswijziging worden geformuleerd. De partnergesprekken die op basis van het partnerprofiel Bevolkingszorg zijn opgepakt, zullen ook in 2022 voortgezet worden. Het partnerprofiel is ingevuld met de belangrijkste partners en in 2021 hebben partnergesprekken plaatsgevonden met de reddingsbrigade, Slachtofferhulp Nederland en de meldkamer. Er zal een keuze worden gemaakt in 2022 met welke andere relevante partners gesprekken te organiseren en nieuwe samenwerkingsafspraken te maken.

Wij zijn het (kennis)knooppunt tussen gemeenten en veiligheidsregio De digitale kennisbank Bevolkingszorg en de samenwerkingsomgeving worden volop gebruikt. De coronacrisis is hierbij een katalysator geweest. In 2022 worden de platforms geëvalueerd op gebruiksgemak en behoeftevervulling en, waar nodig, doorontwikkeld.

Kerngegevens Formatie Coördinerend Functionaris Beleidsmedewerker Ondersteunend medewerker

Fte 0,50 2,28 0,72

voorlopige Jaarstukken 2021 VRHM 0.2

Pagina 23

2.1.5 Brandweerzorg De regie op de taak Brandweerzorg vindt plaats vanuit het deelprogramma Brandweerzorg (uitvoerende, voorbereidende en ondersteunende taken ten behoeve van brandbestrijding en hulpverlening). Binnen het deelprogramma Brandweerzorg zijn de taken ondergebracht die belegd zijn bij de sector Brandweerzorg. Daarnaast voert de brandweer ook taken uit bij rampen en crises in het kader van de Rampenbestrijding en Crisisbeheersing en staat onder leiding van de regionaal commandant. Naast deze wettelijke taken is doorontwikkeling (innovatie), voorbereiding en bewaking van (het systeem) van operationeel optreden een belangrijke ontwikkelopgave. Hierbij gaat het om het doorontwikkelen van het brandweervak. 2021 was een uitdagend jaar waarin corona veel van ons als organisatie en onze mensen heeft gevraagd. We zijn er trots op dat we ondanks corona 24/7 operationeel zijn geweest. Het is evident dat dit op sommige onderdelen ten koste is gegaan van het voorgenomen jaarplan. Desalniettemin zijn er op belangrijke onderwerpen als grootschalige materieel vervangingstrajecten en het Programma Brandveilig Leven mooie stappen gezet. In de paragrafen hieronder lichten we dit verder toe.

Wat hebben we verbeterd Hoewel door de geldende coronamaatregelen het Vakbekwaamheidsprogramma niet kon worden uitgevoerd zoals vooraf bepaald is, is het met aanpassingen, onder meer in de groepsgrootte, toch gelukt voldoende uitvoering te geven aan het programma. Daarnaast is beleidsmatig gekeken naar het vaststellen van een zogenaamde basis set. Daarmee is vastgelegd wat nodig is om vakbekwaam te zijn en te blijven. Dit vormt het uitgangpunt voor de in 2022 nieuw op te stellen visie vakbekwaam. Bij het opstellen van de tekst voor de programmabegroting 2021 stond de oplevering van de nieuwe kazerne Leiden-Noord gepland voor 2021. Wegens verschillende omstandigheden is dit vertraagd. Oplevering wordt nu medio 2022 verwacht. De wens om meer bovenregionaal samen te werken sluit mooi aan bij de landelijke ontwikkeling van de Raad van Commandanten en Directeuren Veiligheidsregio (RCDV). Intern hebben we de overlegstructuur hierop aangepast wat bovendien intersectorale afstemming bevordert. Daarnaast zijn we in 2021 gestart met het opnieuw vaststellen van de convenanten met onze buurregio’s. Voor Hollands Midden gaat dit om zes regio’s. Met betrekking tot het Tweede Loopbaanbeleid zijn in 2021 de eerste mensen uit de 24 uursdienst begonnen met een opleiding buiten de brandweer.

Wat hebben we opgepakt Wij werken met paraatheid op maat Hollands Midden neemt deel aan de landelijke pilot Gebiedsgerichte Opkomsttijden. De uitkomst hiervan leidt tot een nieuw dekkingsplan voor onze regio. De pilot loopt momenteel landelijk als gevolg van corona en verschillen van inzicht met de Inspectie vertraging op. Hierdoor is het niet gelukt om in 2021 het nieuwe dekkingsplan vast te stellen. Verwacht wordt dat deze medio 2022 wordt vastgesteld. Het nog op te stellen brandweerrisicoprofiel was in eerste instantie gekoppeld aan dit project. Echter bleek dit vanuit het landelijke project niet de gewenste route. Er is daarom besloten het brandweerrisicoprofiel als apart project op te pakken. In 2022 wordt hier een start mee gemaakt. De grote materieelvervangingen hebben in 2021 vorm gekregen. Dit geldt onder meer voor de redvoertuigen, tankautospuiten en de WTS-500. Dit laatste voertuig betreft een nieuw voertuigconcept wat is ontwikkeld naar aanleiding van het project Toekomstbestendige bluswatervoorziening. De komende jaren worden de voertuigen opgeleverd en geïmplementeerd binnen de organisatie. Naast de materieelvervangingen zijn in 2021 diverse projecten rondom persoonlijke functionele uitrusting in gang gezet. Voorbeelden hiervan zijn nieuwe helmen, bluskleding en het operationeel uniform.

voorlopige Jaarstukken 2021 VRHM 0.2

Pagina 24

Ten aanzien van het onderwerp taakdifferentiatie is uit onderzoek naar voren gekomen dat het Nederlands stelsel van vrijwillige brandweer grotendeels kan worden gehandhaafd. Voorwaarde hiervoor is dat de rechtspositie van brandweervrijwilligers expliciet wordt gebaseerd op het concept van vrijwilligheid en het contrast met beroepsbrandweer wordt verscherpt. Op basis van de verwachting dat verplichte beschikbaarheid voor mensen met een vrijwillige aanstelling dient te verdwijnen, wordt begin 2022 een start gemaakt met het uitwerken van de consequenties en oplossingsrichtingen voor Hollands Midden. Wij vergroten onze inbreng in de veiligheidsketen Het Programma Brandveilig Leven heeft mooie stappen gemaakt. Zo is het verbonden aan de Operationele Dienst en zijn er ambassadeurs Brandveilig Leven benoemd. Wegens capaciteitsgebrek is het in 2021 niet gelukt om het brandonderzoek uit te breiden met incidentonderzoek. Dit doel is meegenomen naar 2022. De daaruit voorkomende data worden ingebracht in het project van het Brandweerrisicoprofiel. Wij staan in de (lokale) gemeenschap Hoewel er op kazerneniveau incidenteel wel (wervings) activiteiten hebben plaatsgevonden is dit veel beperkter geweest dan gehoopt als gevolg van coronadrukte en maatregelen.

Wel heeft de Brandweer een bijdrage geleverd aan het boosterproject van de GGD door artsen te vervoeren naar patiënten die thuis geprikt zijn. Ditzelfde geldt voor het ontwikkelen van een visie op de zelfstandige kazerne. Omdat veel capaciteit ingezet moest worden op het managen van corona was het niet mogelijk om dit onderwerp op te pakken.

Kerngegevens Prestatieverloop 2019

2020

2021

Opkomsttijd prio 1 < normtijd* Ongeval met letsel personeel * inclusief verwerkingstijd meldkamer

52% 1

51% 1

55% 4

2019

2020

2021

Incidenten Doden bij brand Gewonden bij brand Reddingen *

6.852 2 20 87

7.123 2 49 103

6.980 2 76 69

* A.g.v. omissies in het registratieformulier van het aantal reddingen is het werkelijke aantal reddingen in 2018 en 2019 hoger. Eind 2019 isdit formulier aangepast.