20496.00_b_NL.IMRO.1884.TAMACHTERWEG6-VAS1_toelichting

BESTEMMINGSWIJZIGING ACHTERWEG 6 SPLITSING KAVEL NIEUWE WETERING Projectnr: Datum: Versie: Status:

20496.00 10 december 2025 5 Definitief

BOUWKUNDIG ADVISEUR Goudkuil Bouwmanagement Postbus 23 2394 AP Hazerswoude Rijndijk Contactpersoon: Dennis van Dusseldorp E-mail: d.vdusseldorp@gripopbouwen.nu

BESTEMMINGSWIJZIGING ACHTERWEG 6 – F AM . H OOGENBOOM

INHOUDSOPGAVE INLEIDING ....................................................................................................................................................... 3 AANLEIDING ...................................................................................................................................................... 3 LIGGING PLANGEBIED .......................................................................................................................................... 3 GELDEND BESTEMMINGSPLAN .............................................................................................................................. 4 LEESWIJZER ....................................................................................................................................................... 5 HET INITIATIEF ................................................................................................................................................ 6 HUIDIGE SITUATIE ............................................................................................................................................... 6 TOEKOMSTIGE SITUATIE .......................................................................................................................................

7 BELEIDSKADER ................................................................................................................................................ 9 RIJKSBELEID ....................................................................................................................................................... 9 3.1.1. Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ....................................................................................................... 9 3.1.2. Duurzaamheid ....................................................................................................................................11 PROVINCIAAL BELEID .........................................................................................................................................13 3.2.1. Omgevingsvisie Zuid-Holland.............................................................................................................13 3.2.2. Omgevingsverordening Zuid-Holland ................................................................................................14 3.2.3. Gebiedsprofiel Hollands Plassengebied.............................................................................................16 GEMEENTELIJK BELEID........................................................................................................................................18 3.3.1.

Omgevingsvisie Kaag en Braassem ...................................................................................................18 3.3.2. Nota inbreidingslocaties ....................................................................................................................18 3.3.3. Welstandsnota ...................................................................................................................................20 RANDVOORWAARDEN EN MILIEUASPECTEN ................................................................................................ 22 MILIEUEFFECTRAPPORTAGE ................................................................................................................................22 MILIEU ...........................................................................................................................................................23 4.2.1. Bodem .................................................................................................................................................23 4.2.2. Luchtkwaliteit .....................................................................................................................................24 4.2.3. Geluid ..................................................................................................................................................25 4.2.4.

Milieuzonering ....................................................................................................................................27 4.2.5. Externe veiligheid ...............................................................................................................................28 WATERHUISHOUDING .......................................................................................................................................35 ECOLOGIE........................................................................................................................................................38 ARCHEOLOGIE ..................................................................................................................................................40 CULTUURHISTORIE ............................................................................................................................................41 VERKEER EN PARKEREN ......................................................................................................................................42 JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING ...................................................................................................................

45 ALGEMEEN ......................................................................................................................................................45 TOELICHTING ...................................................................................................................................................45 VERBEELDING ..................................................................................................................................................45 PLANREGELS ....................................................................................................................................................45 WIJZE VAN BESTEMMEN ....................................................................................................................................46 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID.............................................................................................................. 47 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID ......................................................................................................

48 ALGEMEEN ......................................................................................................................................................48 PARTICIPATIE, ZIENSWIJZEN EN VOOROVERLEG ......................................................................................................48 BIJLAGE I – VERKENNEND BODEMONDERZOEK..................................................................................................... 49 BIJLAGE II – AKOESTISCH ONDERZOEK .................................................................................................................. 50 BIJLAGE III – ADVIESRAPPORT VRHM..................................................................................................................... 51 BIJLAGE IV – ARCHEOLOGISCH BUREAUONDERZOEK ............................................................................................ 52 BIJLAGE V – PARTICIPATIEVERSLAG ....................................................................................................................... 53

Pagina 2 van 53

BESTEMMINGSWIJZIGING ACHTERWEG 6 – F AM . H OOGENBOOM

INLEIDING AANLEIDING In de kern Nieuwe Wetering, in de gemeente Kaag en Braassem, bevindt zich een nieuw te ontwikkelen perceel. Het perceel is gelegen aan Achterweg 6. De beoogde ontwikkeling bestaat uit het splitsen van perceel 5394 en het toevoegen van twee nieuwe woningen. Hiervoor is reeds een principe-verzoek ingediend bij de gemeente Kaag en Braassem, dat op 24 september 2020 positief is beoordeeld. Conform het vigerend bestemmingsplan 'Nieuwe Wetering' past deze ontwikkeling daar niet binnen en dient het initiatief door middel van een bestemmingsplanherziening mogelijk gemaakt te worden. Voorliggende toelichting omvat de noodzakelijke onderbouwing om het initiatief door middel van een bestemmingsplanherziening mogelijk te maken.

LIGGING PLANGEBIED Het plangebied ligt aan de zuidzijde van de kern Nieuwe Wetering en bevindt zich op Achterweg 6. Het plangebied is onderdeel van een historisch bebouwingslint. Aan het lint bevinden zich voornamelijk woningen, veelal vrijstaand en twee-onder-één-kappers. Op de onderstaande afbeeldingen is met rood het betreffende plangebied globaal aangegeven.

Afbeelding 1.1: Ligging plangebied – Bron: Google Maps

Pagina 3 van 53

BESTEMMINGSWIJZIGING ACHTERWEG 6 – F AM . H OOGENBOOM

Afbeelding 1.2: Ligging plangebied – Bron: Google Maps

GELDEND BESTEMMINGSPLAN Het plangebied maakt momenteel deel uit van het bestemmingsplan ‘’Nieuwe Wetering, vastgesteld 18-08-2009’’. Op afbeelding 1.3 is een uitsnede van de plankaart weergegeven behorend bij de geldende bestemmingsplan.

Afbeelding 1.3: Ligging plangebied in vigerend bestemmingsplan – Bron: bestemmingsplan ‘’Nieuwe Wetering vastgesteld 18-08-2009’’

Pagina 4 van 53

BESTEMMINGSWIJZIGING ACHTERWEG 6 – F AM . H OOGENBOOM

Het volledig plangebied heeft in dit plan de bestemming ‘Verkeer’. Deze gronden zijn enkel bedoeld voor: A. B. C. D. E. F. G. H. I. J.

wegen met een overwegende stroomfunctie; langzaamverkeersroutes en daarmee verband houdende voorzieningen; groenvoorzieningen; parkeervoorzieningen; geluidwerende voorzieningen; water; voorzieningen van beeldende kunst; voorzieningen van algemeen nut; behoud en bescherming van de waterkering als bedoeld in artikel 10; en de daarbij behorende voorzieningen

Voor het bouwen wordt in lid 3. De volgende regel omschreven: Uitsluitend binnen de bestemming passende bouwwerken zijn toegestaan, zoals tunnels, viaducten, loopbruggen, duikers, collectieve fietsenstallingen, bouwwerken voor verkeersgeleiding, straatverlichting, gebouwen van algemeen nut en straatmeubilair. Het splitsen van het perceel 5394 en het bouwen van twee nieuwe woningen, past niet binnen de regels van artikel 6 uit het bestemmingsplan. De beoogde ontwikkeling is daardoor in strijd met het bestemmingsplan. Gezien de strijdigheid met het bestemmingsplan zijn de binnenplanse afwijkingensmogelijkheden niet inzetbaar. Hierdoor kan er alleen aan het bouwplan worden meegewerkt middels de uitgebreide procedure uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).

LEESWIJZER Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 de huidige situatie en de gewenste ontwikkeling beschreven. In hoofdstuk 3 is een beschrijving van het relevante nationale -, provinciale -, en gemeentelijke beleid en de relevante wet- en regelgeving opgenomen. In hoofdstuk 4 wordt het project inhoudelijk op haalbaarheid getoetst aan de hand van randvoorwaarden en milieuaspecten. In hoofdstuk 5 wordt vervolgens een juridische planbeschrijving gegeven. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische haalbaarheid van het plan. Tot slot bevat hoofdstuk 7 de maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan, waarbij de uitkomsten van de inspraak en overlegmomenten zijn opgenomen.

Pagina 5 van 53

BESTEMMINGSWIJZIGING ACHTERWEG 6 – F AM . H OOGENBOOM

HET INITIATIEF HUIDIGE SITUATIE De planlocatie betreft het achter gelegen perceel op Achterweg 6 te Nieuwe Wetering. De planlocatie maakt onderdeel uit van een historisch bebouwingslint. Ter plaatse zijn woningen, veelal vrijstaand en twee-onder-één-kap, gevestigd. Deze woningen beschikken allen over een eigen karakteristiek, van eenvoudige vrijstaande woning met een zadeldak tot rijtjeswoningen met een lessenaarsdak. Hiermee is de stedenbouwkundige opzet van de Achterweg als divers te typeren.

Afbeelding 2.1: aanduiding planlocatie – Bron: helios

In de huidige situatie is het perceel onverhard en vooral van gras voorzien. Het perceel loopt vanaf de achterzijde van Achterweg 6 door tot aan de straat de Voorweg. Naast een reeds gerealiseerde houten overkapping staan er geen andere bouwwerken op het perceel. De navolgende afbeelding geeft een impressie weer van de huidige situatie.

Afbeelding 2.2: Foto planlocatie

Pagina 6 van 53

BESTEMMINGSWIJZIGING ACHTERWEG 6 – F AM . H OOGENBOOM

TOEKOMSTIGE SITUATIE Initiatiefnemer is voornemens om op de beoogde planlocatie, twee woningen te realiseren. Deze woningen worden als twee-onder-één-kap uitgevoerd. Op de volgende afbeelding is de globale situering van de nieuwe woningen weergeven.

Afbeelding 2.3: Globale ligging nieuwe woningen binnen de planlocatie

Bij de ontwikkeling worden de richtlijnen uit de Nota inbreidingslocaties (zie toelichting paragraaf 3.3.2) in acht genomen. Van belang is hierbij de stedenbouwkundige opzet van de woning ten opzichte van de omliggende bebouwing aan het lint. In aansluiting met de omgeving zijn beide woningen daarom langs het lint aan de Voorweg gesitueerd. Wat betreft de hoofdopzet wordt aangesloten op de richtpunten uit de nota, deze betreffen: - Situering op de kavel: Aan de weg - Woningtype: twee-onder-één-kap-woningen - Oppervlakte perceel twee-onder-één-kap: minimaal 250 m² exclusief wateroppervlak - Parkeren: minimaal 2 parkeerplaatsen op eigen terrein Wat betreft massa zal de ontwikkeling aansluiting zoeken op de volgende punten: - Oppervlakte hoofdgebouw: maximaal 40% van het perceeloppervlak met een maximum van 150 m² - Nokhoogte: in aansluiting op de omgeving - Hellingshoek kap maximaal 60º - Breedte woning: in aansluiting op de omgeving Aan de achterzijde van de kavel ligt de Voorweg, een historische ontginnings-as. De Nota inbreidingslocaties geeft aan dat bij nieuwe woningbouw de voorkeur uitgaat naar het creëren van een voorgevel aan zowel aan de Achterweg als aan de Voorweg. Wanneer dit niet gebeurt, zal er een luchtige, overwegend bebouwingsvrije, groene rand moeten worden ingericht.

In aansluiting met de omgeving zal er daarom een voorgevel worden ingericht aan de Voorweg als grens tussen privé en openbare ruimte. Pagina 7 van 53

BESTEMMINGSWIJZIGING ACHTERWEG 6 – F AM . H OOGENBOOM

Wijziging bestemmingsplan

Afbeelding 2.4: Voorstel wijziging bestemmingsplan

Pagina 8 van 53

BESTEMMINGSWIJZIGING ACHTERWEG 6 – F AM . H OOGENBOOM

BELEIDSKADER RIJKSBELEID 3.1.1. NATIONALE OMGEVINGSVISIE (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is een instrument van de nieuwe Omgevingswet. In de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) wordt door het Rijk een langetermijnvisie gegeven op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI bestaat uit een visie, toelichting en uitvoeringsagenda. De combinatie van deze drie documenten zorgt voor een toetsing die leidt tot nationale strategische keuzes en gebiedsgericht maatwerk.

Afbeelding 3.1: Afwegen met de NOVI – Bron: Nationale Omgevingsvisie

De NOVI beschrijft een toekomstperspectief met de ambities: wat willen we bereiken? Vervolgens worden de 21 nationale belangen in de fysieke leefomgeving en de daaruit voortkomende opgaven beschreven. Die opgaven zijn in feite het verschil tussen de ambitie en de huidige situatie en verwachte ontwikkelingen. De vier prioriteiten De Uitvoeringsagenda beschrijft de vier prioriteiten. De opgaven uit de toelichting kunnen veelal niet apart van elkaar worden aangepakt. Als een samenhangende, integrale aanpak nodig is, over de sectoren heen, vraagt dit een andere inzet. De samenhang tussen opgaven manifesteert zich rond vier prioriteiten. 1. Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie 2. Duurzaam economisch groeipotentieel 3. Sterke en gezonde steden en regio’s 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied

Pagina 9 van 53

BESTEMMINGSWIJZIGING ACHTERWEG 6 – F AM . H OOGENBOOM

Drie afwegingsprincipes Het doel van de Omgevingswet is het bereiken van een balans tussen: ‘(a) het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit en (b) doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften’. Beschermen en ontwikkelen sluiten elkaar niet per definitie uit en kunnen elkaar zelfs versterken. Echter, gaan beschermen en ontwikkelen niet altijd en overal zonder meer samen en zijn soms echt onverenigbaar. Een optimale balans tussen deze twee vergt steeds een zorgvuldige afweging en prioritering van ongelijksoortige belangen. Om dit afwegingsproces en de omgeving inclusieve benadering richting te geven, is in de NOVI een drietal afwegingsprincipes geformuleerd: 1. Combineren boven enkelvoudig 2. Kenmerken & identiteit 3. Afwentelen voorkomen Relatie met het plangebied In de Nationale Omgevingsvisie worden geen specifieke uitspraken gedaan met betrekking tot het voorliggende plangebied. Gezien de aard, omvang en ligging van het project, zijn geen nationale belangen in het geding. De beoogde ontwikkeling past binnen de beleidsuitgangspunten van de Nationale Omgevingsvisie.

Pagina 10 van 53

BESTEMMINGSWIJZIGING ACHTERWEG 6 – F AM . H OOGENBOOM

3.1.2. DUURZAAMHEID Nationaal klimaatbeleid Nederland heeft zich verbonden aan verschillende internationale afspraken.  het Klimaatverdrag van de Verenigde Naties (VN) uit 1992 is het eerste klimaatverdrag.  het Kyoto-Protocol uit 1997. Hierin staat dat de emissiereducties van land tot land verschillen en onder elkaar verhandeld kunnen worden.  VN-klimaattop in Parijs: de Conference of Parties (COP21). Nederland heeft daar ingestemd met een nieuw VN-klimaatakkoord, dat in 2020 is ingegaan. Doel van het akkoord: de opwarming van de aarde beperken tot ruim onder 2 graden Celsius. Met een duidelijk zicht op 1,5 graden Celsius. Nationale doelen voor terugdringen van broeikasgassen De Klimaatwet stelt vast met hoeveel procent ons land de CO₂-uitstoot moet terugdringen. De Klimaatwet moet burgers en bedrijven zekerheid geven over de klimaatdoelen:  49% minder CO₂-uitstoot in 2030 ten opzichte van 1990. Om dit doel te halen, hebben de overheid, bedrijven en maatschappelijke organisaties een Klimaatakkoord gesloten. Er staan ook afspraken in die partijen onderling hebben gemaakt.  95% minder CO₂ -uitstoot in 2050 ten opzichte van 1990. Daarnaast moet de Nederlandse staat eind 2020 ten minste 25% minder broeikasgassen uitstoten ten opzichte van 1990.

Klimaatakkoord In het Klimaatakkoord staan afspraken met 5 sectoren over de maatregelen die deze sectoren de komende 10 jaar en in de jaren daarna gaan nemen om de klimaatdoelen te halen. Deze sectoren zijn gebouwde omgeving, landbouw en landgebruik, elektriciteit, industrie en mobiliteit. Relevant voor het plan zijn:  Gebouwde omgeving: In 2050 moeten 7 miljoen woningen en 1 miljoen andere gebouwen van het aardgas af zijn. Dat betekent isoleren en gebruikmaken van duurzame warmte en elektriciteit. Er moet flink wat gebeuren, maar daar is 31 jaar de tijd voor. Als eerste stap moeten in 2030 de eerste 1,5 miljoen bestaande woningen verduurzaamd zijn.  Mobiliteit: In 2050 stoot het Nederlands verkeer en alle transport geen schadelijke uitlaatgassen en CO2 meer uit. Verkeer en transport kunnen schoner, én ook slimmer. Zo wordt ook de bereikbaarheid en de toegankelijkheid voor iedereen beter. De doorstroming in steden wordt beter, en gebieden en dorpen worden goed ontsloten. Dit kan door voertuigen en infrastructuur, zoals wegen, spoor en vaarwater, optimaal te gebruiken. Elektrisch vervoer en aandrijving met duurzame waterstof is daarbij belangrijk. Voorbeelden van maatregelen zijn meer oplaadpalen voor elektrische auto’s, ontwikkeling en productie van duurzame brandstoffen, bussen in het openbaar vervoer 100% schoon laten rijden en stimuleren om te fietsen.

 Elektriciteit: In 2030 wil Nederland 70% van alle elektriciteit opwekken met windturbines op zee en op land en zonnepanelen op daken en in zonneparken. In 2050 wil Nederland helemaal geen fossiele brandstoffen, zoals aardgas en steenkool, gebruiken. Er is nog veel te doen om dat te bereiken, want in 2018 kwam nog maar 7,2% van alle elektriciteit uit duurzame bronnen. Tegelijk groeit de vraag naar elektriciteit. Auto’s worden elektrisch, de industrie vervangt olie en gas voor schone stroom. Gebouwen gaan van het gas af en hebben meer stroom nodig voor verwarmen en koken.

Pagina 11 van 53

BESTEMMINGSWIJZIGING ACHTERWEG 6 – F AM . H OOGENBOOM

Relatie met het plangebied De beoogde ontwikkeling betreft het realiseren van twee nieuwbouw woningen op een perceel. Deze woningen worden hoogstwaarschijnlijk als twee-onder-één-kap uitgevoerd en zullen bij de realisatie aan het bouwbesluit moeten voldoen. Sinds 1 juli 2018 is de Wet Voortgang Energietransitie (Wet tot wijziging van de Elektriciteitswet 1998 en van de Gaswet, hierna: Wet Vet) van kracht. Bij deze wet is bepaald dat de gasaansluitplicht voor nieuwbouw vervalt. Dit betekent dat vanaf 1 juli 2018 projectontwikkelaars, aannemers en gemeenten rekening moeten houden met het feit dat nieuw te bouwen bouwwerken niet meer mogen worden aangesloten op het gasnet. De beoogde nieuwbouw woningen zullen dan ook zonder gasaansluiting worden opgeleverd en voldoen aan de regels uit het bouwbesluit met betrekking tot duurzaamheid. Het nationaal klimaatbeleid, nationale doelen en klimaatakkoord gaat met name in op de verduurzaming van de gebouwde omgeving. Gezien de aard en omvang van het project zijn de maatregelen uit het klimaatakkoord niet direct van toepassing en treedt bij de beoogde ontwikkeling, middels de nieuwbouwregels, geen belemmering of tegenstrijdigheid met het nationaal klimaatbeleid. basis van het nationaal klimaatbeleid, nationale doelen en klimaatakkoord zijn dan ook geen bezwaar op de ontwikkeling.

Pagina 12 van 53

BESTEMMINGSWIJZIGING ACHTERWEG 6 – F AM . H OOGENBOOM

PROVINCIAAL BELEID 3.2.1. OMGEVINGSVISIE ZUID-HOLLAND De Provincie Zuid-Holland heeft haar ruimtelijke visie inzake de provinciale belangen vastgelegd in de Omgevingsvisie Zuid-Holland. Hierin is voor diverse provinciale belangen weergegeven hoe de Provincie hiermee wenst om te gaan. De omgevingsvisie is als laatst gewijzigd op 01-05-2024 en in werking getreden en bevat samen met de Omgevingsverordening Zuid-Holland de kaders van het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. De visie vervangt de volgende beleidsstukken: • provinciale ruimtelijke structuurvisie, • het milieubeleidsplan, • het regionale waterplan, • het verkeers- en vervoersplan en • de natuurvisie, Door het samenvoegen van deze beleidsstukken streeft de provincie naar een zorgvuldige afweging tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit. In de Omgevingsvisie worden ambities beschreven. Deze ambities zijn de kaders waarbinnen de provincie ruimte geeft voor ontwikkelingen. Per opgave kan de ruimte die provincie geeft verschillen. Er zijn zeven vernieuwingsambities geformuleerd voor de fysieke leefomgeving: 1. Samen werken aan Zuid-Holland: inwoners, organisaties en bedrijven in een vroeg stadium betrekken bij besluiten. 2. Bereikbaar Zuid-Holland: efficiënt, veilig en duurzaam over weg, water en spoor. 3.

Schone energie voor iedereen: op zoek naar schone energie, haalbaar en betaalbaar voor iedereen. 4. Een concurrerend Zuid-Holland: diversiteit, de economische kracht van Zuid-Holland. 5. Versterken natuur in Zuid-Holland: een aantrekkelijk landelijk gebied draagt bij aan de kwaliteit van de leefomgeving. 6. Sterke steden en dorpen in Zuid-Holland: versnellen van de woningbouw met behoud van ruimtelijke en sociale kwaliteit. 7. Gezond en veilig Zuid-Holland: beschermen en bevorderen van een gezonde, veilige leefomgeving De zeven vernieuwingsambities zijn geconcretiseerd in 18 beleidsdoelen, die omschrijven aan welke maatschappelijke opgaves de provincie werkt. De opgaven zijn vanuit provinciale optiek en op een zeker abstractieniveau geformuleerd. De 18 beleidsdoelen zijn: 1. Snel van A naar B 2. Beheer en onderhoud: op orde en duurzaam 3. Veilig en duurzaam 4. Schone en duurzame elektriciteitsvoorziening 5. Verduurzaming gebouwde omgeving 6. Duurzaam energie- en grondstoffensysteem in de industrie 7. Innovatie: richting duurzaam en digitaal 8. Creëren van een rijk vestigingsklimaat 9. Erfgoed, cultuur en toerisme 10. Gezonde natuur Pagina 13 van 53

BESTEMMINGSWIJZIGING ACHTERWEG 6 – F AM . H OOGENBOOM

11. Toekomstbestendige landbouw 12. Leven met water 13. Voldoende juiste woningen op de juiste plek 14. Vitaliteit en kwaliteit in de leefomgeving 15. Afspraken met regio’s 16. Bevorderen verbetering milieukwaliteit en gezondheid 17. Gezonde en bewegingsvriendelijke leefomgeving 18. Klimaatbestendig Zuid-Holland, opgewassen tegen de effecten van klimaatverandering en bodemdaling Relatie met het plangebied Het initiatief bestaat uit het realiseren van twee nieuwbouw woningen op een perceel. De provincie streeft in de gemaakte beleidskeuzes naar een compact, samenhangend en kwalitatief hoogwaardig bebouwd gebied en wil de bebouwde ruimte daarom beter benutten. De provincie zet in op verdichting, concentratie, diversiteit binnen het bestaand stads- en dorpsgebied. De voorgenomen ontwikkeling past binnen de provinciale belangen van de omgevingsvisie.

3.2.2. OMGEVINGSVERORDENING ZUID-HOLLAND De visie uit de omgevingsvisie Zuid-Holland is uitgewerkt in concrete regels ten aanzien van (nieuwe) ruimtelijke ontwikkelingen. Deze zijn opgenomen in de omgevingsverordening Zuid Holland. Deze regels hebben elk een werkingsgebied, dat is weergegeven op de bijbehorende kaarten. Voor onderhavig plan zijn de volgende aanduidingen op de kaart en bijbehorende regels relevant. • Kaart 1: Provincie Zuid-Holland o Paragraaf 7.3.7 Ruimtelijke kwaliteit o Paragraaf 7.3.8 Stedelijke ontwikkelingen Paragraaf 7.3.7 Ruimtelijke kwaliteit Deze kaart beslaat het gehele grondgebied van de provincie Zuid-Holland. Voor de gehele provincie geldt Paragraaf 7.3.7 Ruimtelijke kwaliteit, deze stelt het volgende: Artikel 7.43 (definitie soort ruimtelijke ontwikkeling) Voor de toepassing van deze paragraaf wordt verstaan onder: a. inpassen: de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, voorziet geen wijziging op structuurniveau, past bij de aard en schaal van het gebied; b. aanpassen: de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, maar veroorzaakt wijziging op structuurniveau; c. transformeren: de ruimtelijke ontwikkeling past niet binnen de bestaande gebiedsidentiteit.

Artikel 7.43a (borgen ruimtelijke kwaliteit) 1 Een omgevingsplan laat een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling alleen toe als de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft. 2 In een omgevingsplan wordt voor het waarborgen van de ruimtelijke kwaliteit rekening gehouden met: Pagina 14 van 53

BESTEMMINGSWIJZIGING ACHTERWEG 6 – F AM . H OOGENBOOM

a. de beschermingscategorie en het gebiedstype; b. het soort en de mate van ingrijpendheid van de ruimtelijke ontwikkeling: inpassen, aanpassen en transformeren; c. de relevante richtpunten genoemd in bijlage IX, onder A. 3 Voor de gebiedstypen, bedoeld in artikel 7.42, vierde en vijfde lid, zijn de artikelen 7.43h, 7.43i, 7.43j, 7.43k, 7.43l, 7.43m en 7.43n van toepassing tenzij een zwaarwegend openbaar belang aan de toepassing van die artikelen, uitgezonderd artikel 7.43l, in de weg staat. Relatie met het plangebied De provincie stuurt middels een kwaliteitskaart en gebiedsprofielen op de ruimtelijke kwaliteit. Voor dit bestaande stedelijk gebied worden nagenoeg geen richtinggevende uitspraken gedaan op deze kaarten. Met de herontwikkeling van de locatie is er wel sprake van een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. De ontwikkelingen zijn functioneel goed inpasbaar en zorgen voor een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit door de verdikking van bestaand stads- en dorpsgebied(en), waarbij aansluiting wordt gezocht bij de faciliteiten en kwaliteiten van de omgeving. Het initiatief voldoet aan de regels voor ruimtelijke kwaliteit uit paragraaf 7.3.7.

Artikel 7.3.8 Stedelijke ontwikkelingen Artikel 7.44 (afgestemde regionale behoefte) Een omgevingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling voor wonen, bedrijventerreinen of kantoren mogelijk maakt houdt rekening met de op de behoefteramingen van gedeputeerde staten gebaseerde regionale afgestemde behoefte aan deze ontwikkeling. De regionaal afgestemde behoefte kan blijken uit een geheel of gedeeltelijke instemming met regionale bestuurlijke afspraken door gedeputeerde staten of uit een door gedeputeerde staten openbaar gemaakt document. Artikel 7.45 (ladder voor duurzame verstedelijking) 1 Een omgevingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt gaat in de motivering in op de toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking overeenkomstig artikel 5.129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving. 2 Als over de behoefte aan de nieuwe stedelijke ontwikkeling regionale bestuurlijke afspraken zijn gemaakt, waarmee gedeputeerde staten hebben ingestemd of die door gedeputeerde staten zijn vastgesteld, dan kan de motivering van de behoefte, bedoeld in artikel 5.129g, tweede lid, onder a van het Besluit kwaliteit leefomgeving, bestaan uit een verwijzing naar die afspraken.

Pagina 15 van 53

BESTEMMINGSWIJZIGING ACHTERWEG 6 – F AM . H OOGENBOOM

Artikel 7.45b (dichtheid en verscheidenheid woningbouw) 1 Een omgevingsplan voor een stedelijke ontwikkeling met de functie wonen houdt rekening met een zo hoog mogelijke woningdichtheid en draagt bij aan een goede woon- en leefomgeving. 2 Het omgevingsplan, bedoeld in het eerst lid, betrekt de mogelijkheden voor gevarieerde woningtypen bij het toelaten van woningbouw. De Ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor plannen die worden aangemerkt als nieuwe stedelijke ontwikkeling, zoals woningbouwplannen. Bij een nieuwe woningbouwontwikkeling wordt rekening gehouden met de behoefte aan de stedelijke ontwikkeling. Bij een ontwikkeling buiten stedelijk gebied moet rekening worden gehouden met de mogelijkheden om binnen het stedelijk gebied in de behoefte te voorzien. Relatie met het plangebied Artikel 5.129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) bepaalt dat de Ladder betrekking heeft op een stedelijke ontwikkeling die voldoende substantieel is. De aard en omvang van het woningbouwplan in relatie met de omgeving bepaalt of het plan voldoende substantieel is. Artikel 5.129g Bkl geeft geen ondergrens aan. In uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zijn hiervoor lijnen uitgezet. Bij woningbouw is vanaf 12 woningen sprake van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is.

De Laddertoets moet alleen worden uitgevoerd wanneer de stedelijke ontwikkeling 'nieuw' is. Gezien de ligging van het plangebied aan het lint Voorweg betekent dit dat er geen verantwoording noodzakelijk is in het kader van de ladder voor duurzame verstedelijking voor de 2 woningen die in het plangebied worden gerealiseerd. Voorts maken de gronden waarop de ontwikkeling wordt gerealiseerd al onderdeel uit van het bestaand stedelijk gebied. Gezien de aard en omvang van het project is er geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De ladder voor duurzame verstedelijking is daarom niet van toepassing. Het initiatief voldoet aan de regels voor stedelijke ontwikkelingen. 3.2.3. GEBIEDSPROFIEL HOLLANDS PLASSENGEBIED Het gebiedsprofiel staat tussen de kwaliteitskaart van de structuurvisie en bijvoorbeeld een beeldkwaliteitsplan van de gemeente. Begin 2012 vastgesteld door Gedeputeerde Staten vormt het gebiedsprofiel 'Hollandse Plassen' een handreiking om ruimtelijke kwaliteit mee te nemen in de ruimtelijke planvorming. Het profiel is een gezamenlijk vertrekpunt ten aanzien van de karakteristiek, de ruimtelijke kwaliteit en de ambitie voor dit specifieke gebied.

Het profiel verbeeldt en beschrijft wat wordt verstaan onder ‘ruimtelijke kwaliteit’, welke elementen aan die kwaliteit ten grondslag liggen in relatie tot de kwaliteitskaart en hoe sturing gegeven kan worden aan behoud en ontwikkeling van ruimtelijke kwaliteit. Het gebiedsprofiel is opgebouwd uit 13 elementen zoals onder andere 'veenweidelandschap', 'water als structuurdrager', 'kwaliteit van stads- en dorpsrand', ‘weg door stad en land’ en ‘identiteitsdragers van Zuid-Holland’. Voor het plangebied zijn de landschappelijke kenmerken 'Droogmakerij' en 'het Lint' van belang. Droogmakerij Bij ontwikkelingen in deze droogmakerijen wordt rekening gehouden met het volgende: Pagina 16 van 53

BESTEMMINGSWIJZIGING ACHTERWEG 6 – F AM . H OOGENBOOM

-

-

De droogmakerij blijft herkenbaar als een polderentiteit met een rationele opzet, begrensd door hooggelegen dijken. Openheid, maat, schaal, kavelrichting en structuur van de polder dienen herkenbaar aanwezig te blijven. Het waterrijke, meer kleinschalige karakter en de minder draagkrachtige bodem vragen om een terughoudende en subtielere omgang met de landschappelijke kenmerken (in vergelijking met de droogmakerijen zonder restveen). Schaalvergroting ligt hier minder voor de hand. Watergangen dienen waar mogelijk te worden voorzien van ecologisch interessante oevers om de biodiversiteit te verhogen. Nieuwe eenvoudige recreatieve verbindingen door het gebied zijn gewenst.

Linten blijven linten Het lint is ingesloten door het dorp (of stad) zonder doorzichten naar het ommeland, maar is nog wel herkenbaar als lint. Vaak vormt dit type de historische kern van het dorp. Deze linten vormen vaak een belangrijke functionele en beleefbare verbinding tussen dorpen onderling en tussen dorpen en het landschap. Het is wenselijk dat bij ontwikkelingen rekening gehouden wordt met: - behouden van de cultuurhistorisch waardevolle ligging, maat en vorm van de lijn - versterken van de recreatieve bruikbaarheid Planspecifiek Het gebiedsprofiel 'Hollandse Plassen' is voornamelijk opgesteld om bij ontwikkelingen sturing te geven op kwaliteit. Doel van het voorliggende bestemmingsplan is om het perceel aan de Achterweg 6 te splitsen en een tweetal nieuwe woningen toe te kunnen voegen. Door de woningen in lijn te brengen met de naastgelegen woningen, blijft het lint aan de Voorweg als zodanig gehandhaafd en behoudt het lint haar eigen gezicht. Hiermee draagt de ontwikkeling bij aan de versterking van de stedelijke groen- en waterstructuur. In toelichting paragraaf 2.2 is beschreven dat de ontwikkeling stedenbouwkundig goed past binnen de karakteristiek van het lint. De droogmakerij als geheel, de randen en het hoogteverschil blijven beleefbaar rond om het plangebied. Hier treedt geen verandering op in vergelijking met de huidige situatie.

Verder is de ontwikkeling van dergelijk kleine aard dat hierdoor geen strijdigheid met het opgestelde gebiedsprofiel ontstaat.

Pagina 17 van 53

BESTEMMINGSWIJZIGING ACHTERWEG 6 – F AM . H OOGENBOOM

GEMEENTELIJK BELEID 3.3.1. OMGEVINGSVISIE KAAG EN BRAASSEM Op maandag 26 oktober 2020 heeft de gemeenteraad van Kaag en Braassem de eerste Omgevingsvisie van de gemeente vastgesteld. De Omgevingsvisie betreft de strategische langetermijnvisie voor de fysieke leefomgeving van Kaag en Braassem. De toekomst van de fysieke leefomgeving wordt daarbij vanuit een integraal perspectief benaderd. Dat wil zeggen dat sociale, economische en fysieke vraagstukken in samenhang worden beschouwd en vervolgens vertaald naar de fysieke leefomgeving. De Omgevingsvisie is onderverdeeld in verschillende thema’s die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving en verschillende gebiedstypen. De Omgevingsvisie gaat in op zaken als recreatie, natuur, onderwijs, mobiliteit, gezondheid, wonen, landbouw, economie en duurzaamheid. In de Omgevingsvisie is het grote oppervlakte van de gemeente opgedeeld in een aantal gebiedstypen: De kernen, het buitengebied, de bedrijventerreinen en het glastuinbouwgebied. Ieder gebied heeft zijn eigen kernwaarden en uitgangspunten. Een verdere uitwerking van deze gebiedstypen wordt als bijlage aan de Omgevingsvisie toegevoegd. Deze geven meer inzicht in de uitgangspunten en activiteiten per gebied van onze gemeente. In de programma’s van een gebied wordt weergegeven welke activiteiten wel of niet zijn toegestaan en hoe de gemeente wil sturen bij ontwikkelingen.

Concreet betekent dat er inzichtelijk is welke activiteiten wel of niet georganiseerd kunnen worden in een bepaald gebied. Dat kan helpen bij het ontwikkelen van een initiatief bijvoorbeeld. Planspecifiek In de omgevingsvisie wordt voor de planlocatie de gebiedstypen ‘’Landelijk dorps, dorpsperspectief Nieuwe Wetering’’ aangegeven. De identiteit van Nieuwe Wetering wordt grotendeels bepaald door de tuinbouwsector. Enkele kleinschalige woningbouwplannen staan op de planning en zullen zorgen voor herontwikkeling van voormalige functies en voor verdichting van de bestaande linten. Het behoud van het huidige karakter en ook de buffer tussen de woningen en de A4/HSL zijn belangrijk voor deze dorpskern. Door in te zetten op een verbinding met het lint zal de ontwikkeling de karakteristiek van het lint ten goede komen. Bij de ontwikkeling van de woningbouwplannen moet er ook rekening worden gehouden met de afdracht die betaald moet worden in het kader van het vereveningsfonds sociale woningbouw. Deze afdracht wordt berekend aan de hand van de bouwkosten van de woningen en moet bijdragen aan de realisatie van sociale woningbouw elders in de gemeente. Door hieraan te voldoen, wordt de ontwikkeling niet strijdig bevonden met de uitgangspunten van de omgevingsvisie Kaag en Braassem.

3.3.2. NOTA INBREIDINGSLOCATIES Op 7 februari 2011 is de Nota inbreidingslocaties vastgesteld door de gemeenteraad van Kaag en Braassem. De ‘nota Inbreidingslocaties’ heeft als doel om een ruimtelijk beleidskader te bieden aan woningbouwinitiatieven binnen de rode contour. Hierdoor worden deze uniform en transparant beoordeeld. Er wordt in de nota een beschrijving gegeven van de bestaande stedenbouwkundige situatie en kwaliteiten binnen elke kern. Uitgangspunt is om nieuwe initiatieven aansluiting te laten vinden bij deze bestaande situatie en kwaliteiten. Hiervoor wordt een afwegingskader gegeven, waardoor ruimtelijke beslissingen gemotiveerd kunnen worden genomen. Dit leidt tot een duurzame ruimtelijk/functionele ontwikkeling van de locaties zelf en de kern als geheel.

Pagina 18 van 53

BESTEMMINGSWIJZIGING ACHTERWEG 6 – F AM . H OOGENBOOM

De nota geeft geen kant en klaar antwoord op de wenselijkheid van een initiatief. De beschreven gebiedskenmerken en samenhangende waardeoordelen gelden als basis voor het verdere onderhandelings- en ontwerptraject bij ruimtelijke ontwikkelingen. Het kader biedt de gemeente enerzijds houvast om te kunnen sturen op kwaliteit, maar zorgt anderzijds ook voor flexibiliteit om in te kunnen spelen op (markt)ontwikkelingen. Vanwege de beperkte uitbreidingsmogelijkheden in de dorpen zijn kleine locaties (inbreidingslocaties) van belang om in de lokale behoefte te voorzien. Dit betekent uiteraard niet dat alle onbebouwde of in onbruik geraakte ruimte binnen de kernen moet worden gebruikt voor het realiseren van nieuwe woningen, winkels en bedrijfsruimten. Om voldoende houvast te bieden bij het beoordelen van initiatieven is in de Nota Inbreidingslocaties voor elk dorp een beschrijving gemaakt waarin de bestaande karakteristiek is verwoord. De nota geeft geen kant en klaar antwoord op de wenselijkheid van een initiatief. De nota biedt enerzijds houvast om te kunnen sturen op kwaliteit, maar zorgt anderzijds ook voor flexibiliteit om in te kunnen spelen op ontwikkelingen.

Het uiteindelijke doel van de Nota Inbreidingslocaties is om de behandeling van inbreidingsinitiatieven op een transparante manier te laten verlopen en om de initiatieven uiteindelijk te laten leiden tot een duurzame ruimtelijke/functionele ontwikkeling van de locatie zelf en het dorp als geheel. De Nota inbreidingslocaties heeft slechts betrekking op zelfstandige ontwikkelingen. Bij deze zelfstandige ontwikkeling moet sprake zijn van sloop en nieuwbouw (transformatie) of het bebouwen van onbebouwde ruimte, niet passend binnen het geldende bestemmingsplan maar wel binnen de rode contouren van de kernen. Specifiek voor het lint Voorweg/Achterweg Het lint van Nieuwe Wetering kent een bijzondere opbouw. Oorspronkelijk is het lint ontstaan langs de watergang met direct daarnaast de Voorweg als smal pad. In eerste instantie werd er verspreide bebouwing gerealiseerd langs de Voorweg en aan de oostkant van de wetering. Op de topografische kaart uit 1811 is de lintvorming duidelijk te herkennen met een klein bebouwingscluster halverwege de wetering. Met de inrichting van de Veender - en Lijkerpolder werd vervolgens een extra landverbinding gerealiseerd in de vorm van de Achterweg. Deze weg loopt ten westen van het lint parallel aan de Voorweg. Door middel van smalle steegjes wordt de Voorweg met de Achterweg verbonden.

De strook tussen de Voor- en de Achterweg is in de loop der jaren steeds dichter bebouwd geraakt. Deze ruimte is op verschillende manieren ingevuld. In de meeste situaties liggen er zowel woningen met de voorzijde aan de Voorweg als aan de Achterweg waarbij de achtertuinen aan elkaar grenzen. Er komen ook situaties voor waarbij woningen met de voorzijde aan de Voorweg liggen en met de achterzijde aan de Achterweg grenzen of juist andersom. Daarnaast zijn er ook diverse bedrijven in het lint gevestigd waarbij de entree van het bedrijf aan de Achterweg ligt en de bedrijfswoning met de voorzijde aan de Voorweg. Bij nieuwe inbreidingen gaat de voorkeur uit naar het creëren van zowel een voorzijde aan de Voorweg als aan de Achterweg die past bij het landelijke karakter van het lint. Voor de Voorweg betekent dit dat het moet gaan om kleinschalige bebouwing in de vorm van één laag met kap, relatief dicht op de openbare weg. Aan de Achterweg kunnen ook woningen in twee lagen met kap worden gerealiseerd. Mede vanwege het doorgaande karakter van deze weg liggen de woningen op een grotere afstand in een licht verspringende rooilijn. Indien het niet mogelijk is zowel een voorzijde richting de Voor- als Achterweg te creëren moet worden voorkomen dat er een achterkantsituatie ontstaat langs de openbare weg. Een halfopen groene inrichting vormt in dergelijke situaties het uitgangspunt.

Voor het lint Voorweg/Achterweg zijn richtlijnen opgesteld. Deze richtlijnen (zie navolgende afbeelding) vormen een aanvulling op de voorwaarden zoals opgenomen in het gemeentelijke afwijkingen beleid.

Pagina 19 van 53

BESTEMMINGSWIJZIGING ACHTERWEG 6 – F AM . H OOGENBOOM

Afbeelding 3.2: Uitsnede geldende richtlijnen

Planspecifiek Met onderhavig initiatief worden de richtlijnen uit de Nota inbreidingslocaties als uitgangspunt gehanteerd. De Nota inbreidingslocaties geeft aan dat bij nieuwe woningbouw de voorkeur uitgaat naar het creëren van een voorgevel aan zowel aan de Achterweg als aan de Voorweg. Wanneer dit niet gebeurt, zal er een luchtige, overwegend bebouwingsvrije, groene rand moeten worden ingericht. In aansluiting met de omgeving zal er daarom een voorgevel worden ingericht als grens tussen privé en openbare ruimte. 3.3.3. WELSTANDSNOTA Op 6 september 2010 heeft de gemeenteraad van Kaag en Braassem een nieuwe welstandsnota vastgesteld. De welstandsnota bevat de basisvoorwaarden, waaraan bouwaanvragen op welstandsaspecten getoetst zullen worden en het legt voor bepaalde gebieden beoordelingskaders vast. Dit is opgesteld vanuit een visie op de toekomst van het gebied en vanuit een beeld van aanwezige waarden. Er zijn criteria benoemd die bijdragen dat de toekomstige bebouwing past in de omgeving. De gemeentelijke welstandsnota richt zich daarmee op bestaande karakteristieken. In het welstandsbeleid heeft de initiatiefnemer veel vrijheid. Dit betekent dat er in principe geen welstandstoets wordt gedaan, met uitzondering van de monumenten en beschermde dorpsgezichten. Uitgangspunt voor het welstandsbeleid is dat de cultuurhistorisch waardevolle gebouwen en gebieden beschermd worden.

Alle bouwwerken aan- of bij (het perceel van) een monument of in een beschermd dorpsgezicht zijn vergunningsplichtig. Deze vergunningsplichtige gebieden zijn weergegeven op de welstandskaart. Pagina 20 van 53

BESTEMMINGSWIJZIGING ACHTERWEG 6 – F AM . H OOGENBOOM

Planspecifiek Navolgende afbeelding geeft een uitsnede van de welstandskaart weer.

Afbeelding 3.3: Uitsnede welstandskaart (plangebied in blauwe cirkel)

Het plangebied bevindt zich niet in een beschermd dorpsgezicht. Wel grenst het plangebied aan een perceel met daarop een gemeentelijk monument. Het bouwinitiatief mag geen afbreuk doen aan het monumentale karakter van het naastgelegen gebouw. Derhalve zal een passend ontwerp voor de woningen worden gerealiseerd, waarmee de nieuw te bouwen woningen bij de karakteristiek van het monument passen.

Pagina 21 van 53

BESTEMMINGSWIJZIGING ACHTERWEG 6 – F AM . H OOGENBOOM

RANDVOORWAARDEN EN MILIEUASPECTEN MILIEUEFFECTRAPPORTAGE De milieueffectrapportage (m.e.r.) is een hulpmiddel om bij diverse procedures het milieubelang een volwaardige plaats in de besluitvorming te geven. Een m.e.r. is verplicht bij de voorbereiding van plannen en besluiten van de overheid over initiatieven en activiteiten van publieke en private partijen die belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben. De m.e.r. is wettelijk verankerd in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer. Naast de Wet milieubeheer is het Besluit m.e.r. belangrijk om te kunnen bepalen of bij de voorbereiding van een plan of een besluit de m.e.r.-procedure moet worden doorlopen. Bij toetsing aan het Besluit m.e.r. zijn er vier mogelijkheden: - het plan of besluit is direct m.e.r.-plichtig; - het plan of besluit bevat activiteiten uit kolom 1 van onderdeel D, en ligt boven de (indicatieve) drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 ‘gevallen’, van onderdeel D. Het besluit moet eerst worden beoordeeld om na te gaan of er sprake is van m.e.r.-plicht: het besluit is dan m.e.r.-beoordelingsplichtig.

Voor een plan in kolom 3 ‘plannen’ geldt geen m.e.rbeoordelingsplicht, maar direct een (plan-)m.e.r.-plicht; - het plan of besluit bevat wel de activiteiten uit kolom 1, maar ligt beneden de drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 ‘gevallen’, van onderdeel D: er dient in overleg met de aanvrager van het bijbehorende plan of besluit beoordeeld te worden of er aanleiding is voor het uitvoeren van een m.e.r.-beoordeling (als sprake is van een besluit) of het direct uitvoeren van een m.e.r. (als sprake is van een plan). Deze keuze wordt uiteindelijk in het bijbehorende plan of besluit gemotiveerd; - de activiteit(en) of het betreffende plan en/of besluit worden niet genoemd in het Besluit m.e.r.: er geldt geen m.e.r.-(beoordelings)plicht. Sinds 16 mei 2017 geldt er een directe werking van het Europees recht. Daarom is per 7 juli 2017 het gewijzigde Besluit m.e.r. in werking getreden. In de gewijzigde Besluit m.e.r. staat de nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling. Voor elke aanvraag, waarbij een vormvrije m.e.r.beoordeling aan de orde is, moet: - Door de initiatiefnemer een aanmeldingsnotitie worden opgesteld; - Het bevoegd gezag binnen 6 weken een m.e.r.-beoordelingsbesluit nemen.

Dit besluit hoeft niet in de Staatscourant gepubliceerd te worden; - De initiatiefnemer het (vormvrije) m.e.r.-beoordelingsbesluit bij de vergunningaanvraag voegen (Artikel 7.28 Wet milieubeheer). De artikelen 7.16 tot en met 7.20a Wm zijn in de nieuwe wetgeving voor alle in het Besluit m.e.r. genoemde activiteiten van de D-lijst van toepassing. Planspecifiek Het plan hoeft niet te worden beschouwd als een stedelijke ontwikkeling zoals bedoeld onder categorie 11.2 van de D-lijst in de bijlage van het Besluit milieueffectrapportage (m.e.r.). De realisatie van dit plan, bestaande uit de realisatie van 2 nieuwe woningen is, mede gezien haar omgeving, te zien als een vorm van kleinschalige opvulling in een stedelijke lintbebouwing. Diverse uitspraken bevestigen deze conclusie. Over het begrip stedelijke ontwikkeling in relatie tot het Besluit m.e.r. bestaan inmiddels diverse uitspraken. Uit deze uitspraken volgt eveneens dat het antwoord op de vraag of een activiteit kan worden aangemerkt als een activiteit als bedoeld in kolom 1 van categorie 11.2 van onderdeel D uit de bijlage bij het Besluit m.e.r., niet afhankelijk is van het antwoord op de vraag of per saldo aanzienlijke negatieve gevolgen voor het milieu kunnen ontstaan. Naast de omvang van de wijziging, speelt ook de ligging van het plan en de bestaande mogelijkheden binnen de vigerende bestemming Pagina 22 van 53

BESTEMMINGSWIJZIGING ACHTERWEG 6 – F AM . H OOGENBOOM

van het gebied een rol bij het bepalen of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Inmiddels zijn er ook een aantal uitspraken die enig zicht geven op de mogelijke ondergrens voor het aantal woningen, waaronder geen sprake meer is van een stedelijke ontwikkeling zoals bedoeld onder D 11.2 van onderdeel D uit de bijlage van het Besluit m.e.r. Enkele voorbeelden zijn: ECLI:NL:RVS:2020:729 (realisatie van 12 woningen na sloop van een school in stedelijk gebied); ECLI:NL:RBGEL:2023:728 (de bouw van 5 grondgebonden woningen in het stedelijk gebied van Arnhem). Er is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling zoals bedoeld in D 11.2 van de bijlage van het Besluit m.e.r. .Het Besluit m.e.r. is voor dit plan niet van toepassing.

MILIEU 4.2.1. BODEM In het kader van een ruimtelijk plan dient aangetoond te worden dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het beoogde gebruik. Dit is geregeld in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Artikel 3.1.6 van het Bro bepaalt dat in het bestemmingsplan rekening gehouden moet worden met de bodemkwaliteit ter plaatse. De reden hiervoor is dat een eventueel aanwezige bodemverontreiniging van groot belang kan zijn voor de keuze van bepaalde bestemmingen en/of de (financiële) uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. De bodemtoets moet worden uitgevoerd bij het opstellen of wijzigen van het bestemmingsplan of een planologische afwijking. Planspecifiek In opdracht van Goudkuil Bouwmanagement BV te Koudekerk aan den Rijn is door Waders Milieu BV in mei 2024 een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Aanleiding tot het uitvoeren van het onderzoek is de voorgenomen wijziging van het bestemmingsplan. De resultaten van de deelonderzoeken zijn uitgewerkt in het bijgevoegd rapportage in bijlage I ‘’verkennend bodemonderzoek’’. In onderstaande tabel zijn de resultaten van het onderzoek weergegeven.

Pagina 23 van 53

BESTEMMINGSWIJZIGING ACHTERWEG 6 – F AM . H OOGENBOOM

Geconcludeerd wordt dat de hypothese ‘verdachte locatie’ voor het verkennend bodemonderzoek stand houdt. In de bovengrond tot circa 0,5 m-mv, bestaande uit klei en veen met bijmengingen aan baksteen, zijn licht verhoogde gehalten aan kwik, lood, zink en PAK aangetoond. De ondergrond, bestaande uit veen, bevat alleen een licht verhoogd gehalte voor PAK (0,4-1,0 m-mv). In het grondwater zijn licht verhoogde gehalten aan molybdeen en minerale olie aangetoond. Voor de overige geanalyseerde stoffen zijn in het grondwater geen verhoogde gehalten aangetoond. Het licht verhoogde gehalte voor molybdeen heeft waarschijnlijk een natuurlijke oorsprong (niet veroorzaakt door menselijk handelen). De oorzaak van het licht verhoogde gehalte aan minerale olie in het grondwater is onduidelijk; een (punt)bron is niet aanwijsbaar. De overschrijding van de streefwaarde voor minerale olie is gering. De vastgestelde milieuhygiënische bodemkwaliteit vormt geen belemmering voor de voorgenomen wijziging van het bestemmingsplan en/of de aanvraag van een omgevingsvergunning voor de (nieuw)bouw van twee woningen.

4.2.2. LUCHTKWALITEIT In de Wet milieubeheer gaat paragraaf 5.2 over luchtkwaliteit en staat ook wel bekend als de ‘Wet luchtkwaliteit’. Deze wet introduceert het onderscheid tussen 'kleine' en 'grote' projecten. Kleine projecten dragen 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Een paar honderd grote projecten dragen juist wel 'in betekenende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het gaat hierbij vooral om bedrijventerreinen en infrastructuur (wegen). Wat het begrip 'in betekenende mate' precies inhoudt, staat in de algemene maatregel van bestuur ‘Niet in betekenende mate bijdragen’ (Besluit NIBM). Op hoofdlijnen komt het erop neer dat 'grote' projecten die jaarlijks meer dan 3 % bijdragen aan de jaargemiddelde norm van 1,2 µg/m³ voor fijn stof (PM10) en stikstofdioxide (NO2) een 'betekenend' negatief effect hebben op de luchtkwaliteit. 'Kleine' projecten die minder dan 3 % bijdragen, kunnen doorgaan zonder toetsing. Dat betekent bijvoorbeeld dat lokale overheden een woonwijk van minder dan 1.500 woningen niet hoeven te toetsen aan de normen voor luchtkwaliteit. Deze kwantitatieve vertaling naar verschillende functies is neergelegd in de Regeling 'niet in betekenende mate bijdragen'. Een belangrijk onderdeel voor de verbetering van de luchtkwaliteit is het Nationale Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL).

Binnen dit NSL, dat sinds 1 augustus 2009 in werking is, werken het Rijk, de provincies en gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren. Planspecifiek Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de mogelijkheid om twee nieuwe woningen toe te voegen. Hiermee wordt 'niet in betekenende mate' bijgedragen aan verslechtering van de luchtkwaliteit. Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor onderhavige planontwikkeling. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is met behulp van de NSL monitoringstool gekeken naar de luchtkwaliteit rondom het plangebied. Navolgende afbeelding toont een uitsnede van de NSL monitoringstool.

Pagina 24 van 53

BESTEMMINGSWIJZIGING ACHTERWEG 6 – F AM . H OOGENBOOM

Afbeelding 4.1: Uitsnede NSL monitoringstool

De achtergrondconcentraties fijnstof (PM10 en PM2,5) en stikstof over 2021 op de locatie (rood omcirkelde rekenpunt) bedragen respectievelijk <35 μg/m³, <20 μg/m³ en <35 μg/m³. Daarmee wordt voldaan aan de gestelde grenswaarden van 40 μg/m³ en 25 µg/m³ en is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Geconcludeerd wordt dat het aspect luchtkwaliteit geen belemmering is voor de uitvoering van dit plan. 4.2.3. GELUID Geluid werd voorheen vooral gereguleerd in de Wet geluidhinder (Wgh), de Wet milieubeheer en het Activiteitenbesluit milieubeheer. Die regelgeving is vervallen en in de nieuwe Omgevingswet (Ow) en uitvoeringsregelgeving opgenomen. Het omgevingsplan, de opvolger van het bestemmingsplan, is een heel belangrijk instrument in het kader van geluid. Vanwege de grote verscheidenheid aan geluidbronnen en wijze van regulering daarvan, zijn er op veel verschillende plekken regels voor geluid te vinden. Het Rijk beschermt personen tegen geluid. Om die reden wijst het Besluit kwaliteit leefomgeving gebouwen met een woonfunctie meestal aan als geluidgevoelige gebouwen met daarin geluidgevoelige ruimten. De kern van de wet is dat geluidsgevoelige objecten worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving. Het beschermen van deze geluidsgevoelige objecten gebeurt aan de hand van vastgestelde zoneringen.

De belangrijkste geluidsbronnen die in de wet worden geregeld zijn: industrielawaai, wegverkeerslawaai en spoorweglawaai. Verder gaat deze wet onder meer ook in op geluidwerende voorzieningen en geluidbelastingkaarten en actieplannen. Planspecifiek Ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling, onder andere gelegen binnen de wettelijke zone van de rijksweg A4 en de HSL, is een akoestisch onderzoek uitgevoerd ter plaatse van Achterweg 6 (PhysiBuild, 12 december 2025, zie bijlage II) waarbij in deze toelichting wordt verwezen. Navolgend volgt een samenvatting van de resultaten van het uitgevoerde akoestische onderzoek: Pagina 25 van 53

BESTEMMINGSWIJZIGING ACHTERWEG 6 – F AM . H OOGENBOOM

Er is een akoestisch onderzoek uitgevoerd met betrekking tot het perceel achter de Achterweg 6 te Nieuwe Wetering. Het doel van het akoestisch onderzoek is het in kaart brengen van de geluidbelasting afkomstig van de gemeente-, provinciale-, rijks- en spoorwegen op de uitwendige scheidingsconstructie van 2 nieuw te realiseren woonfuncties achter een bestaande woning. Met betrekking tot de rijkswegen blijkt uit de resultaten dat bij de zij- en voorgevels op vrijwel alle rekenpunten de standaardwaarde van 50 dB wordt overschreden. Op de tweede verdieping aan de voorgevel wordt ook de grenswaarde van 60 dB overschreden met 1 dB. Met betrekking tot de provinciale weg (vanwege overgangsrecht nog getoetst aan de regelgeving van de Wet geluidhinder) blijkt uit de resultaten blijkt dat op alle punten aan de voorkeusgrenswaarde van 48 dB (incl aftrek Wgh art 110g) voldaan wordt. Uit de resultaten blijkt dat op alle punten wordt voldaan aan de standaardwaarde Lden van 53 dB(A) voor gemeentelijke wegen. Uit de resultaten blijkt dat alleen op de rekenpunten 4, 5, 6 en 7 op de tweede verdieping de standaardwaarde van 55 dB ten gevolge van spoorwegen wordt overschreden met 1 dB. De grenswaarde van 65 dB wordt niet overschreden. Bij toepassing van een niet geluidgevoelige gevel op de tweede verdieping van de voorgevel, zal overlast beperkt worden binnen.

De gehele achtergevel is geluidluw, en volgens de gecumuleerde geluidsniveaus is er op deze wijze ook een aanvaardbaar kwaliteitsniveau op de te openen delen. Ook zal de buitenruimte aan de zijgevels ervoor zorgen dat er buitenruimtes aanwezig zijn aan andere gevels dan de hoogst belastte gevel. Om een binnenwaarde van 33 dB in de nieuwe woonfuncties te waarborgen dienen de uitwendige scheidingsconstructies voldoende geluidwering te hebben. Dit dient bij de vergunningsaanvraag voor de nieuwe woonfuncties aangetoond te worden. Hiervoor zal de karakteristieke geluidwering van de uitwendige scheidingsconstructie berekend moeten worden op basis van de aanwezige gezamenlijke geluidbelasting. Voor de uitgebreide berekening van de gezamenlijke geluidbelasting, zie bijlage II (PhysiBuild, 12 december 2025). Let hierbij op dat volgens artikel 4.103b van het Bbl er een 3 dB extra geluidbelasting gerekend moet worden op waarneempunten 4, 5, 6 en 7 op de tweede verdieping.

Pagina 26 van 53

BESTEMMINGSWIJZIGING ACHTERWEG 6 – F AM . H OOGENBOOM

4.2.4. MILIEUZONERING Het aspect milieuzonering gaat in op de invloed die bedrijven kunnen hebben op hun omgeving. Deze invloed is afhankelijk van de afstand tussen een gevoelige bestemming en de bedrijvigheid. Milieugevoelige bestemmingen zijn gebouwen en terreinen die naar hun aard bestemd zijn voor het verblijf van personen gedurende de dag of nacht of een gedeelte daarvan (bijvoorbeeld woningen). Daarnaast kunnen ook landelijke gebieden en/of andere landschappen belangrijk zijn bij een zonering tot andere, minder gevoelige, functies zoals bedrijven. Bij een ruimtelijke ontwikkeling kan sprake zijn van reeds aanwezige bedrijvigheid en van nieuwe bedrijvigheid. Milieuzonering zorgt er voor dat nieuwe bedrijven een juiste plek in de nabijheid van de gevoelige functie krijgen en dat de (nieuwe) gevoelige functie op een verantwoorde afstand van bedrijven komen te staan. Doel hiervan is het waarborgen van de veiligheid en het garanderen van de continuïteit van de bedrijven alsmede een goed klimaat voor de gevoelige functies. Milieuzonering beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie zoals: geluid, geur, gevaar en stof. De mate waarin de milieuaspecten gelden en waaraan de milieucontour wordt vastgesteld, is voor elk type bedrijvigheid verschillend. De Vereniging van Nederlandse Gemeenten ( VNG) geeft sinds 1986 de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' uit.

In deze publicatie (editie 2009) is een lijst opgenomen, met daarin de minimale richtafstanden tussen een gevoelige bestemming en bedrijven. Indien van deze richtafstanden afgeweken wordt, dient een nadere motivatie gegeven te worden waarom dat wordt gedaan. Het belang van milieuzonering wordt steeds groter aangezien functiemenging steeds vaker voorkomt. Hierbij is het motto: 'scheiden waar het moet, mengen waar het kan'. Het scheiden van milieubelastende en milieugevoelige bestemmingen dient twee doelen: - het reeds in het ruimtelijk spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij gevoelige bestemmingen; - het bieden van voldoende zekerheid aan de milieubelastende activiteiten (bijvoorbeeld bedrijven) zodat zij de activiteiten duurzaam, en binnen aanvaardbare voorwaarden, kunnen uitoefenen. Planspecifiek Met dit bestemmingsplan wordt het toevoegen van een tweetal woningen aan de Achterweg mogelijk gemaakt. 'Wonen' wordt in het kader van bedrijven en milieuzonering gezien als een milieugevoelige bestemming. Hiertoe moet worden bepaald of de beoogde ontwikkeling omliggende bedrijven niet stoort in de uitvoering van de bedrijfsactiviteiten. Indien de nieuwe woningen binnen de milieucontour van een bestaand bedrijf liggen, zal dit het betreffende bedrijf kunnen hinderen in zijn bedrijfsvoering.