Bestemmingsplan ‘Eiteren 16-18’ + toelichting

Afbeelding: uitsnede Geoportaal ter plaatse van het projectgebied. De beoogde woonfunctie is rood omkaderd (bron ODRU dec. 2016 )

Een onderzoek naar de interne geluidwering zal worden uitgevoerd bij de aanvraag omgevingsvergunning voor het bouwen. De woningen zullen niet worden voorzien van een lucht water warmtepomp met buitenunit. In paragraaf 4.8 milieuzoneringen wordt ingegaan op het uitgevoerde onderzoek bedrijven en milieuzonering in het kader van industrielawaai.

Ontwerpbestemmingsplan Eiteren 16-18 te IJsselstein

Pagina 27

Conclusie Het initiatief wordt in relatie tot het aspect geluid uitvoerbaar geacht. 4.6 Lucht Wet milieubeheer / Wet luchtkwaliteit Sinds 15 november 2007 zijn de belangrijkste bepalingen over luchtkwaliteitseisen opgenomen in de Wet milieubeheer (hoof dstuk 5, titel 5.2 Wm). Omdat titel 5.2 handelt over luchtkwaliteit staat deze ook wel bekend als de 'Wet luchtkwaliteit'. Specif ieke onderdelen van de wet zijn uitgewerkt in Amvb's en ministeriële regelingen. De nieuwe wetgeving kent een dubbele doelstelling: 1. De overheid wil een belangrijke impuls geven aan het tref f en van maatregelen zodat in ons land de Europese normen worden gehaald; 2. De overheid wil er ook voor zorgen dat er meer mogelijkheden zijn om projecten door te laten gaan. Dat was nodig omdat in het verleden veel plannen door de rechter werden stilgelegd vanwege het niet halen van de normen. De Wet luchtkwaliteit vereist een genuanceerde toetsing of koppeling tussen (ruimtelijke) besluiten en de gevolgen voor de luchtkwaliteit. Een ruimtelijk plan is in overeenstemming met de Wet luchtkwaliteit als de planvorming niet leidt tot een overschrijding of een verdere overschrijding van de normen. Projecten die 'niet in betekenende mate bijdragen' aan de concentraties, hoeven niet meer af zonderlijk getoetst te worden aan de grenswaarden voor de buitenlucht.

Voor projecten die wel in betekenende mate bijdragen aan de concentratie is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) relevant. Amvb Niet In Betekenende Mate en Regeling Niet In Betekenende Mate (NIBM) De Amvb NIBM en Regeling NIBM bevatten criteria waarmee kan worden bepaald of een project van een bepaalde omvang wel of niet als “in betekenende mate” moet worden beschouwd. NIBM pro-jecten kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtk waliteit uitgevoerd worden. Ook als het bevoegd gezag op een andere wijze, bijvoorbeeld door berekeningen, aannemelijk kan maken dat het geplande project NIBM bijdraagt, kan toetsing van de luchtkwaliteit achterwege blijven. Er is een onderscheid gemaakt t ussen grote en kleine ruimtelijke projecten. Een project is klein als het slechts in geringe mate (of wel ‘niet in betekenende mate’) leidt tot een verslechtering van de luchtkwaliteit. De grens ligt bij een verslechtering van maximaal 3% van de grenswaarden voor de luchtkwaliteit. Een verslechtering van maximaal 3% komt overeen met een nieuwbouwproject van 1.500 woningen of 100.000 m2 kantoorvloeroppervlak. Grotere projecten kunnen worden opgenomen in het NSL-programma, mits ook overtuigend wordt aangetoond dat de ef f ecten van dat project worden weggenomen door de maatregelen van het NSL.

Beschouwing Dit bestemmingsplan voorziet in de transf ormatie van een bedrijf spand /voormalig graanmaalderij gelegen op het perceel Eiteren 18 te IJsselstein naar drie woningen. Het aanpandige voormalige silogebouw zal tezamen met het bedrijf spand aan de Eiteren 16 verlaagd worden van milieucategorie 3.2 naar milieucategorie 1.

Ontwerpbestemmingsplan Eiteren 16-18 te IJsselstein

Pagina 28

Het toekomstige gebruik blijf t ver onder de grenzen van de regeling Niet in betekenende mate en heef t daarmee niet of slechts in geringe mate invloed op de luchtkwaliteit. In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het opstellen van een ruimtelijk plan uit het oogpunt van de bescherming van de gezondheid van de mens rekening gehouden met de luchtkwaliteit. Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door hoof dstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer. Dit onderdeel van de Wet milieubeheer (Wm) bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstof dioxide en stikstofoxiden, f ijn stof , lood, koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk langs wegen vooral de grenswaarden voor stikstof dioxide (jaargemiddelde) en f ijn stof (jaar‐ en daggemiddelde) van belang. De grenswaarden van de laatstgenoemde stof f en zijn in navolgende tabel weergegeven. Stof Stikstof dioxide NO2 Fijn stof PM 10

PM2,5

Soort norm jaargemiddelde concentratie

Concentratie 40 µg/m³ 40 µg/m³

Jaargemiddelde Daggemiddelde (mag max. 35 keer per jaar worden overschreden)

50 µg/m³ 31,3 µg/m³ (jaargemiddeld)**

Jaargemiddelde

25 µg/m³

Tabel: grenswaarden maatgevende stoffen Wet milieubeheer

Op grond van artikel 5.16 van de Wm kunnen bestuursorganen bevoegdheden die gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit onder andere uitoef enen indien de bevoegdheden/ontwikkelingen niet leiden tot een overschrijding van de grenswaarden of de bevoegdheden/ontwikkelingen niet in betekenende mate bijdragen aan de concentratie in de buitenlucht. Advieswaarden WHO en GG De WHO en GGD hanteren advieswaarden voor f ijn stof (PM10) van 20 microgram per kuub, en 10 microgram per kuub voor PM 2,5 wat lager ligt dan de wettelijke grenswaarden. Beschouwing In het kader van een goede ruimtelijke ordening is een indicatie van de luchtkwaliteit ter plaatse van het plangebied gegeven. Hierbij is gebruik gemaakt van het Geo portaal van de Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU). Tabel concentratie NO2

Soort norm

Jaar

Concentratie µg/m³ Projectgebied Eiteren 16 - 18

Jaargemiddelde

2018

20-22

Jaargemiddelde

2030

12-14

Ontwerpbestemmingsplan Eiteren 16-18 te IJsselstein

Pagina 29

Tabel concentratie PM 10

Soort norm

Jaar

Concentratie µg/m³ Projectgebied Eiteren 16 - 18

Jaargemiddelde

2018

20-21

Jaargemiddelde

2030

17-18

Soort norm

Jaar

Concentratie µg/m³ Projectgebied Eiteren 16 - 18

Jaargemiddelde

2018

12,5-13

Jaargemiddelde

2030

10,5-11

Soort norm

Jaar

Concentratie µg/m³ Projectgebied Eiteren 16 - 18

Jaargemiddelde

2018

0,7-0,9

Jaargemiddelde

2030

0,4-0,7

Tabel concentratie PM 2,5

Tabel concentratie EC

Voor de concentraties verontreinigende stof f en ter plekke van de te realiseren woning wordt ruim voldaan aan de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Aanvullend onderzoek naar luchtkwaliteit is derhalve niet noodzakelijk. De WHO-advieswaarden zijn vanaf september 2021 aangescherpt. Recentelijk is gebleken dat NO2 en f ijn stof schadelijker zijn dan gedacht. De WHO heef t daarom de advieswaarden voor zowel NO2, PM10 als PM2,5 drastisch verlaagt naar respectievelijk 10, 15 en 5 microgram per m 3 Hoewel naar verwachting de komende jaren de lucht een stuk schoner wordt, wordt nog geen van deze WHO-advieswaarden in de nabije toekomst gehaald. Conclusie Het bestemmingsplan is in relatie tot het aspect luchtkwaliteit uitvoerbaar. 4.7

Externe veiligheid

Algemeen Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico's voor de omgeving als gevolg van gebruik en opslag van gevaarlijke stof fen bij bedrijven, het vervoer van gevaarlijke stof fen over de weg, het water, het spoor en door buisleidingen. De risicobenad ering externe veiligheid kent twee begrippen om het risiconiveau van transport en aanwezigheid van gevaarlijke stof f en in

Ontwerpbestemmingsplan Eiteren 16-18 te IJsselstein

Pagina 30

relatie tot de omgeving aan te geven. Deze begrippen zijn het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans per jaar dat een persoon, die zich continu en onbeschermd op een bepaalde plaats in de omgeving van een transportroute of inrichting bevindt, overlijdt door een ongeval met het transport van gevaarlijke stof f en op die route of binnen die inrichting. Plaatsen met een gelijk risico kunnen door zogenaamde risicocontouren op een kaart worden weergegeven. Voor nieuwe situaties is voor kwetsbare objecten (bijvoorbeeld woningen) de grenswaarde voor het PR gesteld op een niveau van 10-6/jr. Voor beperkt kwetsbare objecten (bijvoorbeeld bedrijven) is dit een richtwaarde. Het GR geef t aan wat de kans is op een ongeval met tien of meer dodelijke slachtof f ers in de omgeving van de beschouwde transportroute of inrichting. Het aantal personen dat in de omgeving van de route of inrichting verblijf t, bepaalt daardoor mede de hoog te van het GR. Risicovolle inrichtingen Voor risicovolle inrichtingen is het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) van toepassing. Voorbeelden van deze risicovolle bedrijven zijn LPG-tankstations, ammoniakkoelinstallaties en chemische f abrieken. Het Bevi is opgesteld om de risico's waaraan burgers in hun leef omgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle bedrijven te beperken.

De normstelling van het Bevi richt zich zowel op vergunningverlening als ruimtelijke ordening. Indien een ruimtelijk plan de aanleg, bouw of vestiging van een kwetsbaar of een beperkt kwetsbaar object in het invloedsgebied toelaat, dient tevens het groepsrisico te worden verantwoord. Externe veiligheid transport In het Besluit externe veiligheid transportroutes, dat per 1 april 2015 in werking is getreden, heef t het Rijk het beleid vastgelegd met betrekking tot de af weging van veiligheidsbelangen die een rol spelen bij het vervoer van gevaarlijke stof f en. In het b esluit zijn regels opgenomen voor het realiseren van (beperkt) kwetsbare objecten binnen de zogeheten basisnetaf standen van een transportroute voor gevaarlijke stof f en. Deze basisaf standen zijn vastgelegd in de Regeling Basisnet. Het besluit is onder meer van toepassing op omgevingsbesluiten, zoals het vaststellen van een bestemmingsplan. Buisleidingen Voor buisleidingen waardoor gevaarlijke stof fen worden vervoerd, is het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) van toepassing. Op grond van het Bevb geldt voor de aanleg, bouw of vestiging van een kwetsbaar object dichtbij dergelijke buisleiding, een grenswaarde van 10 -6 per jaar voor het plaatsgebonden risico. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt deze waarde als richtwaarde.

Indien een ruimtelijk plan de aanleg, bouw of vestiging van een kwetsbaar of een beperkt kwetsbaar object binnen het invloedsgebied van een buisleiding toelaat, dient tevens het groepsrisico te worden verantwoord.

Ontwerpbestemmingsplan Eiteren 16-18 te IJsselstein

Pagina 31

Beschouwing Dit bestemmingsplan voorziet in de transf ormatie van een bedrijf spand/voormalig graanmaalderij gelegen op het perceel Eiteren 18 te IJsselstein naar drie woningen. Het aanpandige voormalige silogebouw zal tezamen met het bedrijf spand aan de Eiteren 16 verlaagd worden van milieucategorie 3.2 naar milieucategorie 1. Raadpleging van de risicokaart leert dat de beoogde ontwikkeling geen belemmeringen vormt voor het aspect externe veiligheid. In de nabije omgeving van het projectgebied zijn geen risicobronnen aanwezig. Conclusie Het bestemmingsplan is in relatie tot het aspect externe veiligheid uitvoerbaar. 4.8

Milieuzoneringen

Bedrijven zijn milieubelastende bestemmingen die hinder ten opzichte van milieugevoelige bestemmingen (waaronder wonen) kunnen veroorzaken. Om deze hindersituaties te voorkomen dient er bij ruimtelijke plannen, waarin milieubelastende en milieugevoelige bestemmingen in elkaars nabijheid mogelijk worden gemaakt, in principe uit te worden gegaan van scheiding van f uncties. Hiertoe zijn in de VNG-uitgave Bedrijven en Milieuzonering (2009; hierna te noemen B&M) richtaf standen opgesteld. In deze handreiking wordt af standen, zogeheten milieuzoneringen, tussen bedrijf sactiviteiten en milieugevoelige f uncties aangegeven waarmee wederzijdse hinder voorkomen wordt. Zo zorgt de milieuzonering ervoor dat nieuwe bedrijven op een passende af stand t en opzichte van woningen worden gesitueerd en dat nieuwe woningen op een verantwoorde af stand van bestaande bedrijven worden gepland. De invloed van een bedrijf op de omgeving hangt op de (milieubelastende) karakteristieken van het bedrijf . In de handreiking worden daarom zes milieucategorieën met de daarbij behorende richtaf standen onderscheiden (zie tabel). Deze af standen zijn gebaseerd op de mate van verspreiding van de hinderaspecten geluid, stof , gevaar en geur. Voorts wordt onderscheid gemaakt in af standen tot een rustige woonwijk en tot een gebied met een menging van f uncties.

De gedachte daarbij is dat gebieden met gemengde f uncties hogere achtergrondwaarden voor wat betref t de hinderaspecten kennen, waardoor milieubelasting van een specif iek bedrijf meer op zal gaan in de omgeving en minder snel als hinder zal worden ervaren. Milieucategorie 1 2

Richtafstanden tot rustige woonwijk 10 meter 30 meter

Richtafstanden tot gemengd gebied 0 meter 10 meter

3 4 5

50 tot 100 meter 200 tot 300 meter 500 tot 1000 meter

30 tot 50 meter 100 tot 200 meter 300 tot 700 meter

6

1500 meter

1000 meter

Afbeelding: Richtafstanden per milieucategorie.

Ontwerpbestemmingsplan Eiteren 16-18 te IJsselstein

Pagina 32

De VNG-publicatie voorziet in richtaf standen. Deze richtaf standen zijn bepaald op basis van gemiddelde productieprocessen. Door middel van een gedegen op een specif ieke situatie toegespitste onderbouwing kan gemotiveerd van deze richtaf standen worden af geweken. Naast het VNG-stelsel moeten bedrijven op basis van een vergunning krachtens de Wet milieubeheer/Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (omgevingsvergunning milieu) of op basis van het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbes luit) aan voorschrif ten voldoen. Deze voorschrif ten dienen onder andere ter regulering van de hinder voor de omgeving en kunnen daarmee relevant zijn voor de beschouwing van hindersituaties. Beschouwing Dit bestemmingsplan voorziet in de transf ormatie van een bedrijf spand/voormalig graanmaalderij gelegen op het perceel Eiteren 18 te IJsselstein naar drie woningen. Het aanpandige voormalige silogebouw zal tezamen met het bedrijf spand aan de Eiteren 16 verlaagd worden van milieucategorie 3.2 naar milieucategorie 1. Ten behoeven van voorliggend bestemmingsplan is door adviesbureau Kragten het onderzoek ‘Bedrijven en milieuzonering Eiteren 18 te IJsselstein’ uitgevoerd . Dit onderzoek (projectnummer: AGR039-0001, d.d. 17 november 2023) is opgenomen als bijlage bij deze toelichting. Op basis van het ROM integraal advies van de ODRU (d.d.

8 november 2023, kenmerk Z-2023-109946 / D2023-00075570) is het onderzoek aangepast. Op onderstaande af beelding zijn de bedrijf sbestemmingen in de directe omgeving van het plangebied weergegeven.

Afbeelding: Ligging plangebied en in de omgeving aanwezige (bedrijfs-)bestemmingen (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

Ontwerpbestemmingsplan Eiteren 16-18 te IJsselstein

Pagina 33

1, 2 en 3: Deze percelen zijn binnen het vigerende bestemmingsplan ‘Bestemmingsplan Binnenstad’ (vastgesteld 4 juli 2013) bestemd als bedrijf met f unctieaanduiding “bedrijf tot en met categorie 3.2”. Ten behoeve van voorliggende ontwikkeling zal deze bestemming verlaagd worden naar milieucategorie 1. In gemengd gebied geldt een richtaf stand van 0 meter voor milieucategorie 1. 4 en 5: Deze percelen zijn binnen het vigerende bestemmingsplan ‘Bestemmingsplan Binnenstad’ bestemd als bedrijf zonder f unctieaanduiding. Deze percelen zijn bestemd voor bedrijven met ten hoogste milieucategorie 2. In gemengd gebied geldt een richtaf stand van 10 meter voor milieucategorie 2. 6 en 7: Betref t het perceel van meubelf abriek Schilte. Deze percelen zijn binnen het vigerende bestemmingsplan ‘Noordoost’ (vastgesteld 8 mei 2013) bestemd als bedrijf met f unctieaanduiding “bedrijf tot en met categorie 3.1”. In gemengd gebied geldt een richtaf stand van 30 meter voor milieucategorie 3.1. Onderstaande af beelding geef t de richtaf standen behorende bij de meest nabij gelegen bestemmingen en f uncties.

Uit bovenstaande af beelding blijkt dat de richtaf standen van de percelen met de bestemming ‘bedrijf ’ reiken tot over het plangebied van de nieuwe woonf unctie (oranje/groen). De realisatie van de beoogde woningen legt hiermee mogelijk beperkingen op aan de bestaande bedrijvigheden op perceel 6 en 7. Beide percelen zijn in eigendom van het Schilte b.v. en moeten nader beschouwd worden. Dit geldt eveneens voor het perceel Eiteren 16.

Ontwerpbestemmingsplan Eiteren 16-18 te IJsselstein

Pagina 34

Nadere beschouwing Eiteren 16 De mogelijke activiteiten op het ten zuiden van Eiteren 18 gelegen perceel (Eiteren 16) zouden echter tot hinder ter plaatse van het plangebied kunnen leiden. Dit perceel is in voorliggend bestemmingsplan bestemd als ‘bedrijf tot en met milieucategorie 1’. De enige akoestisch relevante activiteit op dit perceel betref t het rijden met een personenauto. In de gevel van het plangebied richting dit perceel zullen echter geen noodzakelijk te openen delen aanwezig zijn, waardoor deze gevel als geluiddoof wordt aangemerkt. Inpandig zal ter plaatse van het plangebied daarmee geen sprake zijn van relevante geluidniveaus , waardoor evenzeer een aanvaardbaar woon- en leef klimaat wordt geborgd. Nadere beschouwing Schilte b.v. Aangezien de richtaf stand van 30 meter het gebied overlapt is niet zondermeer sprake van een goede ruimtelijke ordening. Hierbij dient wel de kanttekening gemaakt te worden dat de planologische rechten van het bedrijf reeds beperkt zijn door reeds aanwezige omliggende gevoelige bestemming, zijnde woningen. In het onderstaande is een nadere beschouwing opgenomen van de verschillende milieuaspecten. Geur en stof Geuremissie en stof emissie kunnen ontstaan als gevolg van bedrijf smatige activiteiten.

Ten aanzien van geurhinder en stof hinder is in af deling 2.1 van het Activiteitenbesluit milieubeheer een zorgplicht opgenomen ter voorkoming dan wel voor zover dat niet mogelijk is het zoveel mogelijk beperken van geurhinder en stof hinder. Daarnaast is ter voorkoming van geurhinder in de omgeving in het Activiteitenbesluit milieubeheer voor diverse activiteiten opgenomen dat af gezogen dampen en gassen, indien deze naar de buitenlucht worden geëmitteerd, ten minste 2 meter boven de hoogste daklijn van de binnen 25 meter van de uitmonding gelegen gebouwen worden af gevoerd, dan wel via een ontgeuringsinstallatie worden geleid. Ten aanzien van stof is voor diverse activiteiten een emissienorm opgenomen. De aanwezigheid van woningen in de omgeving van een emissiepunt is dan niet relevant aangezien voor het bedrijf dan emissienormen gelden. Hiermee worden woningen in de omgeving voldoende beschermd en is geen sprake van beperking van bedrijf svoering van bedrijven nabij de planlocatie. Gevaar Ten aanzien van het aspect gevaar wordt in het Activiteitenbesluit milieu en omgevingsvergunningen milieu verwezen naar de Publicatiereeks Gevaarlijke Stof f en (PGS15). In deze PGS zijn veiligheidsaf standen opgenomen die in acht moeten worden genomen. Deze veiligheidsaf standen betref f en echter uitsluitend interne af standen binnen een bedrijf .

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) legt veiligheidsnormen op aan bedrijven die een risico vormen voor personen buiten het bedrijf sterrein. Schilte b.v. is geen Bevi bedrijf . Het aspect gevaar vormt derhalve geen aandachtspunt voor de planvorming Geluid Voor het onderdeel geluid wordt onderscheid gemaakt in het planologisch en het milieuspoor. In het planologisch spoor wordt nagegaan of de planologische rechten van omliggende bedrijf skavels, op basis van het vigerende bestemmingsplan mogelijk door de koms t van het plan worden beperkt. In het milieuspoor wordt ingegaan op de mogelijke ef f ecten van de milieurechten van de omliggende relevante bedrijven.

Ontwerpbestemmingsplan Eiteren 16-18 te IJsselstein

Pagina 35

Planologisch spoor Voor het planologisch spoor wordt het stappenplan uit de in § 3.1 aangehaalde VNG-publicatie gehanteerd. Dit stappenplan bestaat uit vier stappen waarbij de geluidbelasting per stap hoger wordt en daarmee ook de onderzoeks- en motiveringsplicht. Overeenkomstig de VNG-publicatie: “Bedrijven en milieuzonering” bedraagt de geluidbelasting vanwege een bedrijf met milieucategorie 3.1, ongeacht het omgevingstype 45 dB(A) op een (richt)af stand van 50 meter, gemeten vanaf elk willekeurig punt vanaf de grens van het bestemde perceel. Teneinde deze planologisch toegestane geluidimmissie te simuleren is een rekenmodel opgesteld met een f ictieve geluidbron. Voor deze geluidbron is, op basis van een planologische invulling uitgegaan van een gelijkmatige verdeling over het terrein van de inrichting. Onderstaande linker af beelding geef t de 45 dB(A)-contour (lichtgeel) 50 dB(A)-contour (donkergeel) weer op basis van de maximaal planologische invulling. Met deze bepaalde maximale toegestane planologische geluidemissie is vervolgens de geluidbelasting bepaald ter plaatse van het plangebied. Bij het bepalen van de maximaal planologische geluidbelasting ter plaatse van het plangebied is rekening gehouden met de silo die aan de achterzijde van het pand ligt. Dit is weergegeven op onderstaande rechter af beelding.

Afbeeldingen: Links: Geluidcontour 45 dB(A)-contour (lichtgeel) 50 dB(A)-contour (donkergeel)op basis van planologische rechten. Rechts: Geluidcontour op basis van planologische rechten inclusief silo.

Uit rechter af beelding blijkt dat de 50 dB(A)-contour buiten het plangebied is gelegen en de 45 dB(A)-contour over het plangebied loopt. De te verwachten geluidimmissie ter plaatse van het bouwplan op basis van de maximaal planologische mogelijkheden van de bedrijf skavels met bedrijf scategorie 3.1 bedraagt hiermee circa 45 dB(A). Aan de richtwaarde uit stap 2 voor een gemengd gebied wordt daarmee ruimschoots voldaan. Dit betekent dat ter plaatse van het plangebied sprake zal zijn van een akoestisch aanvaard baar leef klimaat, waarbij de bedrijvigheden op de percelen waar momenteel Schilte b.v. is gevestigd niet in hun bedrijf svoering worden beperkt.

Ontwerpbestemmingsplan Eiteren 16-18 te IJsselstein

Pagina 36

Milieuspoor Het bedrijf Schilte b.v. valt onder de werkingssf eer van het Activiteitenbesluit milieubeheer. Ter plaatse van bestaande woningen mag het bedrijf derhalve een langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (LAr,LT) van ten hoogste 50 dB(A) etmaalwaarde produceren. Middels een akoestisch rekenmodel zijn deze milieurechten gesimuleerd. De meest relevante geluidproductie zal aan de noordoostzijde van het bedrijf optreden (parkeerterrein en laad /loslocaties). De enige mogelijk relevante geluidbron aan de zijde van het plangebied betref t een silo inclusief diverse toe- en af voerleidingen. In het rekenmodel is de geluidemissie van deze bron zodanig gekozen dat ter plaatse van bestaande woningen een LAr,LT van 50 dB(A) etmaalwaarde wordt berekend. De meest nabijgelegen woningen betref f en de adressen Eiteren 8, 8A-8C en Eiteren 20-26. In de uitgevoerde berekening worden alle relevante omgevingsparameters (waaronder gebouwhoogtes) betrokken. Een overzicht van de invoergegevens van het rekenmodel is opgenomen in bijlage 2 van het onderzoek ‘Bedrijven en milieuzonering Eiteren 18 te IJsselstein’. Uit de resultaten blijkt dat, uitgaande van een LAr,LT van 50 dB(A) etmaalwaarde ter plaatse van bestaande woningen, de geluidbelasting ter plaatse van het plangebied minder dan 50 dB(A) bedraagt.

Hieruit volgt dat de geluidbelasting ter plaatse van de planlocatie minder bedraagt dan ter plaatse van bestaande woningen. Het plangebied is hiermee niet bepalend voor de geluidbelasting vanwege het bedrijf Schilte b.v. De milieurechten worden om die reden dan ook niet gef rustreerd door planrealisatie. Om dezelf d e reden kan uitgegaan worden van een aanvaardbaar woon- en leef klimaat ter plaatse van de beoogde woningen binnen de planlocatie. Conclusie Het bestemmingsplan is in relatie tot het aspect milieuzonering uitvoerbaar. 4.9

Besluit milieueffectrapportage

In het Besluit milieuef f ectrapportage is bepaald dat een milieuef f ectbeoordeling uitgevoerd moet worden als een project belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu heef t. Het gaat dan om een project dat genoemd is in de bijlage onder D van het Besluit m. e.r. . De milieuef f ectrapportage (m.e.r.) is een hulpmiddel om bij diverse procedures het milieubelang een volwaardige plaats in de besluitvorming te geven. Bij toetsing aan het Besluit m.e.r. zijn er vier mogelijkheden: • het plan of besluit is direct m.e.r.- plichtig; • het plan of besluit bevat activiteiten uit kolom 1 van onderdeel D, en ligt boven de (indicatieve) drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 ‘gevallen’, van onderdeel D. Het besluit moet eerst worden beoordeeld om na te gaan of er sprake is van m.e.r. -plicht: het besluit is dan m.e.r.- beoordelingsplichtig. Voor een plan in kolom 3 ‘plannen’ geldt geen m.e.r-beoordelingsplicht, maar direct een (plan-)m.e.r.-plicht; • het plan of besluit bevat wel de activiteiten uit kolom 1, maar ligt beneden de drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 ‘gevallen’, van onderdeel D: er dient in overleg met de aanvrager van het bijbehorende plan of besluit beoordeeld te worden of er aanleiding is voor het uitvoeren van een m.e.r.-beoordeling (als sprake is van een besluit) of het direct uitvoeren van een m.e.r. (als sprake is van een plan).

Deze keuze wordt uiteindelijk in het bijbehorende plan of besluit gemotiveerd;

Ontwerpbestemmingsplan Eiteren 16-18 te IJsselstein

Pagina 37

•

de activiteit(en) of het betref f ende plan en/of besluit worden niet genoemd in het Besluit m.e.r.: er geldt geen m.e.r.- (beoordelings)plicht.

Sinds 16 mei 2017 geldt er een directe werking van het Europees recht. Daarom is per 7 juli 2017 het gewijzigde Besluit m.e.r. in werking getreden. In de gewijzigde Besluit m.e.r. staat de nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling. Voor elke aanvraag, waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde is, moet: • door de initiatief nemer een aanmeldingsnotitie worden opgesteld; • het bevoegd gezag binnen 6 weken een m.e.r.-beoordelingsbesluit nemen. Dit besluit hoef t niet in de Staatscourant gepubliceerd te worden; • de initiatief nemer het (vormvrije) m.e.r.-beoordelingsbesluit bij de vergunningaanvraag voegen (Artikel 7.28 Wet milieubeheer). De artikelen 7.16 tot en met 7.20a Wm zijn in de nieuwe wetgeving voor alle in het Besluit m.e.r. genoemde activiteiten van de D-lijst van toepassing. Toets Besluit mer Uit toetsing aan het Besluit m.e.r. volgt dat het besluit tot vaststelling van dit plan onder de vierde optie valt. Het besluit kan niet geschaard worden onder een activiteit uit kolom 1. Zo is er geen sprake van een activiteit ‘de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen’. Deze conclusie wordt bekrachtigd door het volgende.

Uit recente uitspraken van de Af deling Bestuursrechtspraak van de Raad van State blijkt dat het antwoord op de vraag of er sprake is van een (wijziging van een) stedelijk ontwikkelingsproject in de zin van het Besluit milieuef f ectrapportage af hangt van de concrete omstandigheden van het geval, waarbij onder meer aspecten als aard en omvang van de voorziene wijzigingen van de stedelijke ontwikkeling een rol spelen. In de uitspraak ECLI:NL:RVS: 201901464/1/R1 wordt geoordeeld dat een ontwikkeling die uitgaat van de sloop van een schoolgebouw, het invullen van dat gebied met 12 eengezinswoningen, waarbij het bebouwd oppervlak toeneemt en er sprake is van een f unctiewijziging, niet als een stedelijk ontwikkelingsproject gekwalif iceerd kan worden. Dit bestemmingsplan voorziet in de transf ormatie van een bedrijf spand/voormalig graanmaalderij gelegen op het perceel Eiteren 18 te IJsselstein naar drie woningen. Het aanpandige voormalige silogebouw zal tezamen met het bedrijf spand aan de Eiteren 16 verlaagd worden van milieucategorie 3.2 naar milieucategorie 1. Er is daarmee geen sprake van een stedelijke ontwikkelingsproject als bedoeld in categorie 11.2 van onderdeel D van de bijlage bij het Besluit milieuef f ectrapportage. Uit toetsing aan het Besluit m.e.r. volgt dat het besluit tot vaststelling van voorliggend ruimtelijk plan valt onder mogelijkheid d.

Dit betekent dat het Besluit milieuef f ectrapportage niet van toepassing is en dat er geen m.e.r. -(beoordelings)plicht geldt. Conclusie Het bestemmingsplan is in relatie tot het Besluit milieuef f ectrapportage uitvoerbaar.

Ontwerpbestemmingsplan Eiteren 16-18 te IJsselstein

Pagina 38

4.10

Duurzaamheid

Het Rijk sluit aan bij de Europese doelstelling om te komen tot een 20 % reductie van de CO2 uitstoot in 2020 ten opzichte van 1990. In 2020 dient verder de bijdrage van duurzame energie 14 % van het totale energieverbruik te zijn. De gebouwde omgeving is goed voor 30 % van het totale energieverbruik in Nederland, heef t een groot besparingspotentieel en kan daardoor een belangrijke bijdrage leveren aan het realiseren van de bovengenoemde doelstellingen, ook op de langere termijn. Nederland in 2050 vrij van aardgas Per 1 juli 2018 is de Gaswet veranderd. Hierdoor krijgen nieuwe gebouwen geen gasaansluiting meer. Dit komt door een verandering van de gasaansluitplicht. De wetswijziging heef t invloed op nieuwe gebouwen waarvan de bouwvergunning is aangevraagd na 30 juni 2018. Deze verandering geldt voor alle kleinverbruikers (max 40 m³ gas/uur), zoals woningen en kleine bedrijf sgebouwen. Energie (EPC) De rijksoverheid stimuleert duurzaam bouwen vooral op het aspect energie. Sinds 1995 worden in het Bouwbesluit eisen gesteld ten aanzien van de energiezuinigheid van een gebouw. De energie ef f iciëntie wordt uitgedrukt in de Energie Prestatie Coëf f iciënt (E PC). Vanaf 1 januari 2015 geldt voor woningen een wettelijke EPC van 0,4.

Voor alle nieuwbouw, zowel woningbouw als utiliteitsbouw, geldt dat de vergunningaanvragen vanaf 1 januari 2020 moeten voldoen aan de eisen voor bijna energieneutrale gebouwen (BENG). BENG vloeit voort uit het Energieakkoord voor duurzame groei en uit de E uropese richtlijn EPBD. Milieuprestatie Gebouw (MPG) Vanaf 2013 geldt vanuit het Bouwbesluit de verplichting om bij de aanvraag omgevingsvergunning Bouwen een berekening aan te leveren van de Milieuprestatie van een gebouw. De verplichting geldt voor alle woningen, woongebouwen en kantoorgebouwen (groter dan 100 m²). GPR Gebouw Een meetinstrument voor duurzame ontwikkeling en het benutten van het besparingspotentieel is GPR Gebouw. GPR Gebouw is een manier om duurzaam bouwen te concretiseren en doet dit door een rapportcijf er te geven op vijf thema’s: Energie, Milieu, Gezondheid, Gebruikskwaliteit en Toekomstwaarde. Hierbij geldt, hoe hoger het cijf er, hoe duurzamer het gebouw. Door de GPR Gebouw in te vullen wordt meer nagedacht over duurzaamheid tijdens het ontwerpen en (ver)bouwen van gebouwen. GPR Gebouw kan ook gebruikt worden om bestaande woningen en gebouwen te verduurzamen. Na invoering van gegevens in GPR Gebouw betref f ende de woningen worden prestaties zichtbaar op de thema’s Energie, Milieu, Gezondheid, Gebruikskwaliteit en Toekomstwaarde.

Beleidsplan Duurzaamheid In het Beleidsplan Duurzaamheid Gemeente IJsselstein, Actualisatie Visiedocument IJsselstein Duurzaam (2016) wordt gestreef d naar toekomstbestendige gebouwen waar gekozen is voor duurzaamheid, f lexibiliteit, multif unctionaliteit en een goed binnenklimaat (minimaal f risse scholen klasse C). Gedacht kan worden aan hoge plaf onds, meer daglicht, energiezuinige systemen, hogere eisen aan ventilatie, verlichting en isolatie, zo min mogelijk dragende binnenmuren en het

Ontwerpbestemmingsplan Eiteren 16-18 te IJsselstein

Pagina 39

makkelijk kunnen splitsen en samenvoegen van ruimtes. Bovendien wordt voor alle nieuwe gebouwen uitgegaan van een score van minimaal GPR = 8. Conclusie Het initiatief dat in deze ruimtelijke onderbouwing centraal staat betref t de transf ormatie van een bedrijf spand/voormalig graanmaalderij gelegen op het perceel Eiteren 18 te IJsselstein naar drie woningen. Het aanpandige voormalige silogebouw zal tezamen met het bedrijf spand aan de Eiteren 16 verlaagd worden van milieucategorie 3.2 naar milieucategorie 1. De nieuwe woningen zullen uitgaan van: Hoge isolatiewaarde; Trippel glas; Gasloos bouwen; Warmtepomp (zonder buiten-unit). Hierbij is het streven naar Streven is een nul op de meter. Conclusie Sinds 1 f ebruari 2022 is het verplicht om een minimumwaarde hernieuwbare energie (HE) toe te passen in het geval dat er sprake is van een ingrijpende renovatie. Een renovatie is ingrijpend als er meer dan 25% van de oppervlakte van de gebouwschil verandert. Hiertoe is de minimumwaarde HE van dit project te berekend. In de uitgevoerde ‘Rekentool Hernieuwbare energie met PV bij ingrijpende renovatie’ is aangegeven dat er wordt voldaan aan de eis voor hernieuwbare energie. Bij de uiteindelijke aanvraag omgevingsvergunning voor het bouwen zal worden voldaan de wettelijke eisen zoals b.v. de MPG. Het bestemmingsplan is in relatie tot het aspect duurzaamheid uitvoerbaar. 4.11

Verkeer en parkeren

Omwille van een goede ruimtelijke ordening dient beargumenteerd te worden dat het wegennet de nieuwe verkeersintensiteiten als gevolg van het toegestane op basis van het bestemmingsplan voldoende aankan en dat er geen onaanvaard bare parkeerdruk ontstaat. Beschouwing Dit bestemmingsplan voorziet in de transf ormatie van een bedrijf spand /voormalig graanmaalderij gelegen op het perceel Eiteren 18 te IJsselstein naar drie woningen. Het aanpandige voormalige silogebouw zal tezamen met het bedrijf spand aan de Eiteren 16 verlaagd worden van milieucategorie 3.2 naar milieucategorie 1. Op basis van artikel 4.1 ‘Parkeergelegenheid’ van het ‘Paraplubestemmingsplan parkeernormen IJsselstein’ is bepaald dat: a. “Een bouwwerk, waarvan een behoefte aan parkeergelegenheid wordt verwacht, mag niet worden gebouwd wanneer voor dit bouwwerk op het bouwperceel of in de omgeving daarvan niet in voldoende parkeergelegenheid is voorzien.”

Ontwerpbestemmingsplan Eiteren 16-18 te IJsselstein

Pagina 40

b.

‘Bij een omgevingsvergunning wordt beoordeeld of sprake is van voldoende parkeergelegenheid aan de hand van de normen die zijn neergelegd in het Parkeerbeleidsplan IJsselstein, met dien verstande dat indien gedurende de planperiode een nieuwe versie verschijnt, gerekend wordt met de normen uit de nieuwe versie. Hierbij kunnen voorschriften worden opgenomen over het realiseren en in stand houden van parkeergelegenheid op eigen terrein.’

Op eigen terrein is ruim voldoende parkeergelegenheid voorhanden. Voorts is de initiatief nemer eigenaar van een parkeerstrook aan de overzijde van de Eiteren. Indien nodig kunnen toekomstige bewoners hier ook gebruik van maken.

Afbeelding: parkeerstrook aan de overzijde van de Eiteren

Met het oog op de beschikbare wegcapaciteit en de bestaande intensiteiten ter plaatse van de Eiteren kan gesteld worden dat er geen sprake is van een signif icatie verkeerstoename als gevolg van de beoogde ontwikkeling. Het initiatief zal leiden niet leiden tot verkeerstechnische problemen. Conclusie Het bestemmingsplan is in relatie tot het aspect verkeer en parkeren uitvoerbaar.

Ontwerpbestemmingsplan Eiteren 16-18 te IJsselstein

Pagina 41

HOOFDSTUK 5: 5.1.

UITVOERBAARHEID

Financiële uitvoerbaarheid

In het kader van artikel 3.1.6. van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) dient de f inancieel economische uitvoerbaarheid van het plan te worden aangetoond. Dit bestemmingsplan betref t een particulier initiatief . De kosten voor het opstellen van het bestemmingsplan alsmede de bijbehoren leges zijn voor rekening van de initiatief nemer. Voor de gemeente zijn aan onderhavig plan geen f inanciële consequenties verb onden. Het planschaderisico wordt zeer beperkt geacht, eventuele aanvragen voor planschade worden af gewenteld op de initiatief nemer. Het plan is hiermee economisch uitvoerbaar. Met initiatief nemer wordt een anterieure overeenkomst gesloten. Het opstellen van een exploitatieplan wordt op basis van het bovenstaande niet nodig geacht. 5.2.

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Participatie omwonenden Initiatief nemer heef t direct aangrenzende omwonenden/gebruikers geïnf ormeerd over de beoogde ontwikkeling. De directe buurman ter plaatse van het perceel Eiteren 20 is bekend met de wensen voor de realisatie van woningen in de voormalige graanmaalderij. Deze is positief als er woningen naast zijn woning gerealiseerd zullen worden. Immers in de huidige situatie betref t het een bedrijf sbestemming. Voorts is initiatief nemer in overleg geweest met meubelf abriek Schilte over het ontwerp. Deze is met het huidige ontwerp en de silo als buf f er eveneens positief . Voorontwerpbestemmingsplan Het voorontwerpbestemmingsplan aan diverse betrokken adviesinstanties en -organen toegezonden worden in het kader van het overleg ex artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening. Ontwerpbestemmingsplan - zienswijzen Het ontwerpbestemmingsplan zal gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Gedurende deze periode kan een ieder schrif telijk of mondeling zienswijze naar vo ren brengen bij de gemeenteraad van IJsselstein. Ook zal het bestemmingsplan aan diverse betrokken adviesinstanties en -organen toegezonden worden. PM zienswijzen en reacties Vaststelling en beroep Na vaststelling van het bestemmingsplan kan binnen 6 weken na bekendmaking door belanghebbenden beroep worden ingediend bij de Af deling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Ontwerpbestemmingsplan Eiteren 16-18 te IJsselstein

Pagina 42

HOOFDSTUK 6:

JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING

Inleiding Dit bestemmingsplan bestaat uit een toelichting, de planregels en een verbeelding. De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding wordt aangegeven welke bestemming gronden hebben. Dit gebeurt via een bestemmingsvlak. Voor het op de verbeelding aangegeven bestemmingsvlak gelden de gebruiksmogelijkheden zoals die in de bijbehorende regels worden gegeven. Die toegekende gebruiksmogelijkheden kunnen op twee manieren nader worden ingevuld: • Via een aanduiding. Een aanduiding is een teken op de verbeelding, bestaande uit een lijn, een f iguur, een lettercode etc.. Via een aanduiding wordt in de planregels iets specif ieks geregeld. Dit kan betrekking hebben op extra mogelijkheden of extra beperkingen voor het gebruik en/of de bebouwing en/of het aanleggen van werken. Aanduidingen kunnen voorkomen in een bestemmingsregel, in meerdere bestemmingsregels en kunnen ook eigen regels hebben. • Via een dubbelbestemming. Een dubbelbestemming betekent dat voor gronden meerdere bestemmingen gelden. Er geldt altijd één ‘enkel’ bestemming en soms gelden er een of meerdere dubbelbestemmingen.

In de regels van de dubbelbestemming wordt omschreven wat er voor de ond erliggende gronden geldt aan extra regels in aanvulling, of ter beperking, van de mogelijkheden van de onderlig gende bestemmingen. De toelichting heef t geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geef t een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Tot slot is de toelichting van belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan. Algemene methodiek Verbeelding Op de verbeelding hebben alle gronden binnen het plangebied een bestemming gekregen. Binnen een bestemming kunnen nadere aanduidingen worden opgenomen. Deze aanduidingen hebben alleen een juridische betekenis als in de planregels aan de betref f ende aanduiding een gevolg wordt verbonden. Een aantal aanduidingen heef t juridisch gezien geen betekenis en is uitsluitend opgenomen ten behoeve van de leesbaarheid van de verbeelding (bijvoorbeeld topograf ische gegevens).

Ontwerpbestemmingsplan Eiteren 16-18 te IJsselstein

Pagina 43

Op de onderstaande af beelding is de verbeelding van het ontwerpbestemmingsplan weergegeven.

Planregels De planregels zijn verdeeld over 4 hoof dstukken: 1 Inleidende regels: In dit hoof dstuk worden begrippen verklaard die in de planregels worden gebruikt (artikel 1). Dit gebeurt om een eenduidige uitleg en toepassing van de planregels te waarborgen. Ook is de wijze waarop gemeten moet worden bij het toepassen van de planregels (artikel 2) bepaald. 2 Bestemmingsregels: In dit tweede hoof dstuk zijn de regels van de bestemmingen opgenomen. Het betref t regels voor het toegestane gebruik en bouwregels. Als er dubbelbestemmingen zijn worden die ook in dit hoof dstuk opgenomen, achter de bestemmingsregels. Belangrijk om te vermelden is dat naast de bestemmingsregels ook in andere artikelen relevante inf ormatie staat die mede gelezen en geïnterpreteerd moeten worden. Alleen zo ontstaat een volledig beeld. 3 Algemene regels: In dit hoof dstuk zijn regels opgenomen met een algemeen karakter. Ze gelden dus voor het hele plan. Het zijn achtereenvolgens een anti-dubbeltelregel en algemene bouw-, gebruiks-, af wijkings- en wijzigingsregels. 4 Overgangs- en slotregels: In het laatste hoof dstuk zijn respectievelijk overgangsregels en een slotregel opgenomen. Hoewel het hier in wezen ook algemene regels betref t, zijn deze vanwege hun meer bijzondere karakter in een apart hoof dstuk opgenomen.

Ontwerpbestemmingsplan Eiteren 16-18 te IJsselstein

Pagina 44

Specif ieke bestemmingsregeling Bestemming ‘Bedrijf’ De voor ‘Bedrijf ’ aangewezen gronden zijn bestemd voor bedrijven in de milieucategorie 1. Voorts zijn bijbehorende gebouwen, bouwwerken, geen gebouwen zijnde, wegen en paden, parkeervoorzieningen, nutsvoorziening, water en voorzieningen voor de waterhuishouding, tuinen en erven toegestaan. Binnen de bestemming ‘Bedrijf ’ zijn gebouwen toegestaan binnen het bouwvlak. De twee bestaande onderdoorgangen zijn met de aanduiding 'specif ieke bouwaanduiding - overbouwing' (conf orm vigerend bestemmingsplan) op de verbeelding aangegeven. Ter plaatse van deze aanduiding mag tot een hoogte van 2 m niet worden gebouwd. De maximale goot- en bouwhoogte zijn conf orm het vigerende bestemmingsplan en vergunde situatie overgenomen. Bestemming ‘Wonen’ De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn bestemd voor wonen en niet -publieksgerichte aan huis verbonden beroeps- of bedrijf sactiviteit aan huis. Voorts zijn ondergeschikte voorzieningen zoals ondergeschikte voorzieningen zoals verkeers- en groenvoorzieningen, parkeervoorzieningen, voorzieningen van algemeen nut, water, waterhuishoudkundige voorzieningen, tuinen, erven en terreinen toegestaan. Er mogen maximaal drie woningen worden gebouwd binnen het bouwvlak.

Voor niet publieksgerichte aan huis verbonden beroeps- of bedrijf sactiviteit geldt dat maximaal 30% van het vloeroppervlak van de woning mag worden gebruikt voor een aan huis verbonden beroeps - of bedrijf sactiviteit. Dubbelbestemming Waterstaat - Waterkering Het oostelijk deel van het plangebied is onderdeel van de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterkering’. De voor 'Waterstaat - Waterkering’ aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen mede bestemt voor waterkering en de bijbehorende beschermingszone.

Ontwerpbestemmingsplan Eiteren 16-18 te IJsselstein

Pagina 45