20230307 t NL IMRO 0353 Hitteschild2en4-Va01

bestemmingsplan

Hitteschild 2-4 in IJsselstein Gemeente IJsselstein

Planstatus:

vastgesteld

Plan identificatie:

NL.IMRO.0353.Hitteschild2en4-Va01

Datum:

2023-03-07

Kenmerk Buro SRO:

SR210444

Buro SRO 't Goylaan 11 3525 AA Utrecht 030-2679198 www.buro-sro.nl

2

Inhoudsopgave 1 Inleiding ................................................................................................................................................... 5 1.1 Aanleiding ........................................................................................................................................................... 5 1.2 Ligging plangebied............................................................................................................................................... 5 1.3 Geldend bestemmingsplan ................................................................................................................................. 7 1.4 Leeswijzer ............................................................................................................................................................ 8

2 Planbeschrijving ...................................................................................................................................... 9 2.1 Huidige situatie ................................................................................................................................................... 9 2.2 Toekomstige situatie ......................................................................................................................................... 10

3 Beleid ..................................................................................................................................................... 14 3.1 Rijksbeleid ......................................................................................................................................................... 14 3.2 Provinciaal beleid .............................................................................................................................................. 16 3.3 Gemeentelijk beleid .......................................................................................................................................... 17

4 Milieu- en omgevingsaspecten ............................................................................................................. 22 4.1 Milieueffectrapportage ..................................................................................................................................... 22 4.2 Bodem ............................................................................................................................................................... 23 4.3 Geluid ................................................................................................................................................................ 24 4.4 Milieuzonering .................................................................................................................................................. 25 4.5 Externe veiligheid .............................................................................................................................................. 26 4.6 Luchtkwaliteit .................................................................................................................................................... 29 4.7 Ecologie .............................................................................................................................................................

30 4.8 Waterhuishouding............................................................................................................................................. 32 4.9 Archeologie en cultuurhistorie .......................................................................................................................... 36 4.10 Duurzaamheid ................................................................................................................................................. 36 4.11 Verkeer en Parkeren ....................................................................................................................................... 37 4.12 Bezonning ........................................................................................................................................................ 39

5 Juridische planbeschrijving ................................................................................................................... 41 5.1 Algemeen .......................................................................................................................................................... 41 5.2 Toelichting ......................................................................................................................................................... 41 5.3 Verbeelding ....................................................................................................................................................... 41 5.4 Planregels .......................................................................................................................................................... 41 5.5 Wijze van bestemmen ....................................................................................................................................... 42

6 Economische uitvoerbaarheid .............................................................................................................. 43 7 Maatschappelijk uitvoerbaarheid ......................................................................................................... 44 7.1 Algemeen .......................................................................................................................................................... 44 7.2 Participatie ........................................................................................................................................................ 44 7.3 Inspraak ............................................................................................................................................................. 47 7.4 Vooroverleg ....................................................................................................................................................... 47 7.5 Zienswijzen ........................................................................................................................................................ 48

3

Bijlagen Bijlage 1. Verkennend bodemonderzoek - Hitteschild 2-4 en 6 te IJsselstein 15-08-2019 Bijlage 2. Akoestisch onderzoek 13-02-2020 Bijlage 3. Quickscan flora en fauna 05-04-2019 Bijlage 4. Vleermuisonderzoek Hitteschild 4-6 te IJsselstein 24-06-2020 Bijlage 5. Nota van beantwoording reacties en vooroverleg 26-09-2022 Bijlage 6. AERIUS-berekening Hitteschild 2-4 22-02-2023 Bijlage 7. Geluidonderzoek lucht-warmtepompen 14-02-2023 Bijlage 8. Bezonningsstudie Hitteschild 03-03-2023 Bijlage 9. Nota van beantwoording zienswijzen Hitteschild 2-4 03-03-2023

4

1 Inleiding 1.1 Aanleiding Aan Hitteschild 2 - 4 in IJsselstein bevindt zich een schoolgebouw. Vanwege een afnemend leerlingenaantal is het schoolgebouw niet meer als dusdanig in gebruik en is het leegstaand. Het pand bestaat uit één bouwlaag met een plat dak. Het gebouw uit 1970 is inmiddels verouderd en verkeert in een technisch slechte staat en daardoor niet meer geschikt voor een maatschappelijke functie. Derhalve is het voornemen de gronden te herontwikkelen ten behoeve van woningbouw. In dit kader is door de gemeenteraad van de gemeente IJsselstein een ontwikkelkader vastgesteld met daarin de ruimtelijke uitgangspunten. De beoogde ontwikkeling betreft de sloop van het voormalige schoolgebouw en de realisatie van twee gebouwen met daarin in totaal 28 beneden- bovenwoningen, passend binnen het vastgestelde ontwikkelkader. De beoogde ontwikkeling past niet binnen de mogelijkheden van het geldende bestemmingsplan 'Noordoost' (vastgesteld op 8 mei 2013) waarin de gronden de bestemming 'Maatschappelijk' hebben. Om de beoogde herontwikkeling mogelijk te maken is een nieuw bestemmingsplan vereist. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet daar in en heeft als doel een nieuw en actueel planologisch-juridisch kader te bieden om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken.

1.2 Ligging plangebied Het plangebied bevindt zich aan Hitteschild, aan de noordzijde van IJsselstein. Het plangebied is grotendeels afgebakend langs de grens van de bestemming 'Maatschappelijk' uit het geldende bestemmingsplan 'Noordoost'. Tevens worden gronden meegenomen nabij de aansluiting van het Spoetnikhof en het Loenapad. Het plangebied is kadastraal bekend perceelnummer 3877, sectie D en deels het kadastrale perceelnummer 5157, sectie D. Het plangebied heeft een totale oppervlakte van ca. 4.230 m². De navolgende afbeeldingen geven de situering en begrenzing van het plangebied weer.

Situering plangebied in IJsselstein (rode cirkel, bron: ruimtelijkeplannen.nl)

5

Begrenzing plangebied (rode omkadering, bron: ruimtelijkeplannen.nl)

6

1.3 Geldend bestemmingsplan Voor de gronden in het plangebied geldt het bestemmingsplan 'Noordoost'. De gemeenteraad heeft dit bestemmingsplan op 8 mei 2013 vastgesteld. De gronden hebben de bestemmingen 'Maatschappelijk'. Deels gaat het om gronden die nu de bestemming 'Groen' en 'Verkeer' hebben. Verder zijn de gronden voorzien van de gebiedsaanduiding 'archeologisch waardevol gebied - 3'. Navolgende afbeelding geeft een uitsnede van het bestemmingsplan 'Noordoost' weer.

Uitsnede verbeelding bestemmingsplan 'Noordoost', inclusief bestemmingsplan 'Hitteschild 6 in IJsselstein' (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

De voor 'Maatschappelijk' aangewezen gronden zijn bestemd voor maatschappelijke voorzieningen met bijbehorende gebouwen, bouwwerken, geen gebouwen zijnde, wegen en paden, parkeervoorzieningen, water en voorzieningen voor de waterhuishouding, tuinen en erven. Binnen de bestemming 'Maatschappelijk' is een bouwvlak opgenomen waarbinnen gebouwen met een maximum goothoogte van 4 m zijn toegestaan. Op basis van de geldende bestemming is de realisatie van 28 beneden- bovenwoningen niet mogelijk. Daarnaast gaat het aan de noordoostzijde van het plangebied om gronden met de bestemmingen 'Groen' en 'Verkeer'. Tevens is het plangebied voorzien van de gebiedsaanduiding 'archeologisch waardevol gebied - 3'. Deze gronden zijn mede bestemd voor de bescherming en de veiligstelling van archeologische waarden. Daarnaast geldt het 'Paraplubestemmingsplan parkeernormen IJsselstein', vastgesteld op 8 november 2018. Dit bestemmingsplan omvat een gemeente-dekkende regeling voor parkeren en voor laden en lossen.

7

1.4 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 de huidige situatie en de gewenste ontwikkeling beschreven. In hoofdstuk 3 is een beschrijving van het relevante nationale, provinciale, en gemeentelijke beleid en de relevante wet- en regelgeving opgenomen. In hoofdstuk 4 wordt het project inhoudelijk op haalbaarheid getoetst aan de hand van het geldende beleid en (milieu)wetgeving. In hoofdstuk 5 wordt vervolgens een juridische planbeschrijving gegeven. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische haalbaarheid van het plan. Tot slot bevat hoofdstuk 7 de maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan, waarbij de uitkomsten van de inspraak en overlegmomenten zijn opgenomen.

8

2 Planbeschrijving 2.1 Huidige situatie Omgeving Het plangebied is gelegen in de wijk IJsselveld-Oost, grenzend aan de noordoostzijde van het centrum van IJsselstein. De omgeving van het plangebied bestaat voornamelijk uit rijwoningen en appartementengebouwen. Aan de noord- en oostzijde van het plangebied zijn rijwoningen gelegen bestaande uit twee bouwlagen en een kap. Verder grenst het plangebied aan de zuidzijde aan een watergang met daaraan de fietsverbinding Hitteschild. Aan de overzijde van Hitteschild zijn appartementengebouwen gelegen bestaande uit vier bouwlagen. Aan de westzijde van het plangebied is een langzaamverkeersverbinding over de watergang aanwezig (Satellietpad), naar het Kameraplein. De ruimtelijke hoofdopzet ter hoogte van het plangebied bestaat uit twee haaks op elkaar staande watergangen die evenwijdig aan het Hitteschild en het Satellietpad zijn gesitueerd. Beide watergangen worden begeleid door waardevolle groenstructuren. Daar waar deze twee structurerende lijnen elkaar raken is in de oorspronkelijke stedenbouwkundige opzet een bijzondere functie gesitueerd in de vorm van scholen. De schoolgebouwen hebben een vrije vorm passende in de orthogonale structuur en zijn plat afgedekt. Inmiddels is het westelijke schoolgebouw (Hitteschild 6) geamoveerd en herontwikkeld met appartementen.

Plangebied Binnen het plangebied bevindt zich een voormalig schoolgebouw met een bruto vloeroppervlakte van ongeveer 1.170 m². Het gebouw bestaat uit één bouwlaag, met een platte afdekking en verkeert technisch in een slechte staat. Op dit moment is het gebouw via leegstandsbeheer tijdelijk in gebruik gegeven aan lokale kunstenaars. Direct rondom het gebouw zijn verhardingen aanwezig. De randen van het perceel zijn groen ingericht, met grasvelden en bomen. De locatie is aan de noordoostzijde verbonden met de Ruimtevaartbaan middels de Spoetnikhof en aan de noordwestzijde middels het Satellietpad. De navolgende afbeeldingen geven een impressie van de bebouwing binnen het plangebied.

9

Impressie huidige situatie bebouwing binnen het plangebied (bron: Google Streetview)

2.2 Toekomstige situatie Ontwikkelkader Initiatiefnemer is voornemens om de gronden aan het Hitteschild 2 - 4 te herontwikkelen binnen de door de gemeenteraad vastgestelde kaders. Die kaders gaan uit van:

• • • •

maximaal 4 bouwlagen; woningen voor één- en tweepersoonshuishoudens; maximaal ca. 30 woningen van 50-70 m² gebruiksoppervlakte (GBO); middeldure huur.

Stedenbouwkundige invulling De ruimtelijke hoofdopzet ter hoogte van het plangebied wordt gevormd door twee haaks op elkaar staande watergangen die evenwijdig aan het Hitteschild en het Satellietpad zijn gesitueerd en die begeleid worden door waardevolle groenstructuren. Binnen die structuur is ruimte voor een verbijzondering, net als op de locatie Hitteschild 6 die herontwikkeld is met appartementen. Het onderhavige initiatief voorziet in de sloop van de bestaande bebouwing en in de realisering van 28 appartementen. Deze worden uitgevoerd als beneden-bovenwoningen. De beoogde bebouwing bestaat uit 3 bouwlagen met een plat dak. Hiermee vormt het qua bouwhoogte een passende overgang tussen de bestaande woningen in de wijk die overwegend uit 2 bouwlagen met kap bestaan en de bestaande appartementen ten zuiden van de watergang die bestaan uit 4 bouwlagen en plat zijn afgedekt. Onderstaande tekening toont een overzicht van de situatie in de toekomstige situatie.

10

Schetsontwerp beoogde situatie (bron: NieuwBlauw, januari 2022)

Bebouwing De toekomstige bebouwing bestaat uit een tweetal u-vormige gebouwen rondom een gezamenlijk groen ingericht binnenhof. De benedenwoningen bestaan uit één bouwlaag met een achtertuin aan de zijde van het binnenhof. De bovenwoningen zijn verdeeld over de tweede en derde bouwlaag. De entree van zowel de beneden- als de bovenwoningen zijn aan de buitenzijde gelegen. Verder wordt er binnen de bouwmassa voorzien in een viertal inpandige fietsenbergingen op de begane grond. Onderstaande afbeelding tonen een impressie van de toekomstige situatie.

Impressie beoogde situatie (bron: Inbo d.d. 30-09-2021)

11

Programma en doelgroep De beoogde ontwikkeling voorziet in de realisatie van 28 beneden-bovenwoningen. De benedenwoningen hebben een oppervlakte van ca. 72 m² gebruiksoppervlakte (GBO) en zijn in het bijzonder geschikt voor bijvoorbeeld senioren. De bovenwoningen bestaan uit twee bouwlagen met een oppervlakte variërend tussen de 71 en 77 m² GBO en zijn geschikt voor bijvoorbeeld starters. Het gehele woningbouwprogramma betreft middeldure huur zoals bedoeld in de Woonvisie. Voor de toekomstbestendigheid van de ontwikkeling kunnen de beoogde beneden-bovenwoningen in de toekomst samengevoegd worden tot een grondgebonden eengezinswoning. Onderstaande afbeelding toont de plattegronden van de mogelijke indeling van de beneden- en bovenwoningen.

Plattegronden beoogde situatie (bron: Inbo d.d. 30-09-2021)

Verkeer en parkeren De autoverkeersontsluiting van het plangebied vindt plaats op de Ruimtevaartbaan middels het Satellietpad en Spoetnikhof. Aan de noordzijde van het plangebied worden het Satellietpad en Spoetnikhof middels een eenrichtingsweg met elkaar verbonden, waarbij vanuit zowel gemeente als ontwikkelaar wordt ingezet op eenrichtingsverkeer in westelijke richting. De rijrichting van het eenrichtingsverkeer wordt vastgelegd middels een verkeersbesluit op basis van de Wegenverkeerswet. Voor het langzaam verkeer is er tevens een verbinding middels de Hitteschild en over de watergang middels het Satellietpad. Het voorgenomen plan voorziet in 40 parkeerplaatsen die hoofdzakelijk binnen de grenzen van het plangebied worden gerealiseerd. Zoals aangegeven in toelichting paragraaf 4.11.2 wordt hiermee voldaan aan de parkeernormen van de gemeente IJsselstein. Inrichtingsplan Voor dit initiatief is een schetsontwerp van de beoogde inrichting gemaakt (NieuwBlauw, januari 2022). Hierbij is weergegeven hoe beoogd wordt om de buitenruimten vorm te gegeven. De woningen krijgen aan de straatkant een zogenaamde Delftse stoep, als een subtiele overgang naar het openbare gebied. De binnenruimte, die afsluitbaar wordt, krijgt een aantrekkelijke inrichting met ook een zitelement. Het parkeren wordt zo veel als mogelijk voorzien van een haag.

Hierbij wordt beoogd om het parkeerterrein ten zuiden van het Loenapad uit te voeren in half-open verharding. Er is een Bomeninventarisatie uitgevoerd (zie onderstaande afbeelding), waarbij de te behouden en de te verwijderen bomen zijn weergegeven.

12

Bomeninventarisatie (bron: initiatiefnemer)

Het initiatief gaat gepaard met het verwijderen van een twaalftal bomen, waaronder twee bomen die thans een veiligheidsrisico vormen. De betreffende bomen zijn niet aangemerkt als 'waardevol' en er geldt hiervoor geen compensatieplicht. Zoals zichtbaar is op de eerder genoemde schets van NieuwBlauw (schetsontwerp januari 2022) is voorzien in 11 nieuwe bomen. Bovendien wordt het parkeerterrein aan de oostkant van het plangebied zo veel als mogelijk voorzien van een haag. Daarnaast blijven 16 bestaande en structuurbepalende bomen aan de zuid- en westzijde behouden, waarbij de bebouwing buiten de kroonprojectie van de betreffende bomen is gepositioneerd. Gesteld kan worden dat met het behoud van de structuurbepalende bomen aan Satellietpad en Hitteschild en de beoogde groene invulling, sprake is van een passende landschappelijke inpassing. Bovendien draagt deze landschappelijke inpassing bij aan het tegengaan van hittestress.

13

3 Beleid 3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Nationale omgevingsvisie Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) 'Duurzaam perspectief voor onze leefomgeving' in werking getreden. Deze visie bevat de hoofdzaken van het strategisch rijksbeleid voor de fysieke leefomgeving. Dit is een combinatie van beleid uit de bestaande beleidsdocumenten, met en zonder wettelijke grondslag, en nieuw strategisch beleid. De grote en complexe opgaven, zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw, zullen Nederland gaan veranderen. De NOVI bevat een toekomstperspectief met de ambities van het Rijk. In de NOVI zijn 21 nationale belangen met bijbehorende opgaven geformuleerd. Deze nationale belangen komen samen in vier prioriteiten: 1. 2. 3. 4.

ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; duurzaam economisch groeipotentieel; sterke en gezonde steden en regio's; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Voor de vier NOVI-prioriteiten geldt steeds dat zowel voor de lange als de korte termijn maatregelen nodig zijn. Deze maatregelen dienen in de praktijk voortdurend op elkaar in te spelen. Bij de afweging van de belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving centraal voor zowel de boven- als de ondergrond. Planspecifiek Het beoogde plan is in lijn met de prioriteiten, in het bijzonder sterke en gezonde steden en regio's. De NOVI vormt daarom geen belemmering voor dit plan. 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening De wetgever heeft in de Wro, ter waarborging van de nationale of provinciale belangen, de besluitmogelijkheden van lagere overheden begrensd. Indien nationale of provinciale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken, kunnen bij of krachtens algemene maatregel van bestuur respectievelijk bij of krachtens provinciale verordening regels worden gesteld omtrent de inhoud van bestemmingsplannen. In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn 14 nationale belangen opgenomen die in de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zijn herbevestigd. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid.

Het Barro is op 30 december 2011 in werking getreden en op 1 oktober 2012, 1 juli 2014 en 1 juli 2016 op onderdelen aangevuld. Planspecifiek Het plan valt niet binnen één van de projecten aangewezen in het Barro. Daarnaast is het plan dusdanig klein van schaal dat het niet van nationaal belang is. Vanuit het Barro zijn er dan ook geen specifieke randvoorwaarden voor dit plan. 3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de verplichting opgenomen om in het geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting een onderbouwing op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'.

14

De 'stappen van de ladder' worden in artikel 3.1.6, leden 2 - 4 Bro als volgt omschreven: 2.

3.

4.

De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Indien in een bestemmingsplan als bedoeld in het tweede lid toepassing is gegeven aan artikel 3.6, eerste lid, onder a of b, van de wet kan bij dat bestemmingsplan worden bepaald dat de beschrijving van de behoefte aan een nieuwe stedelijke ontwikkeling en een motivering als bedoeld in het tweede lid eerst wordt opgenomen in de toelichting bij het wijzigings- of het uitwerkingsplan als bedoeld in dat artikel. Een onderzoek naar de behoefte als bedoeld in het tweede lid, heeft, in het geval dat een bestemmingsplan als bedoeld in het tweede lid, ziet op de vestiging van een dienst als bedoeld in artikel 1 van de Dienstenwet en dit onderzoek betrekking heeft op de economische behoefte, de marktvraag of de beoordeling van de mogelijke of actuele economische gevolgen van die vestiging, slechts tot doel na te gaan of de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

Planspecifiek Conform artikel 1.1.1, eerste lid onder i van het Bro wordt onder een stedelijke ontwikkeling verstaan: een 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' Uit jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State blijkt dat de ondergrens van wat als nieuwe stedelijke ontwikkeling moet worden gezien, ligt tussen de 9 en 14 nieuwe woningen afhankelijk van de omgeving waarin de ontwikkeling plaatsvindt. De voorgenomen herontwikkeling maakt planologisch 28 woningen mogelijk en wordt daarom aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling. Derhalve zal navolgend de behoefte van de ontwikkeling worden onderbouwd. Behoefte Allereerst wordt beoordeeld of de beoogde ontwikkeling voorziet in de behoefte. Dit is verplicht om de nieuwe stedelijke ontwikkeling af te stemmen op de actuele behoefte en de wijze waarop in die behoefte wordt voorzien ook regionaal af te stemmen. De beoogde ontwikkeling maakt 28 beneden- en bovenwoningen mogelijk. Voor wat betreft de beschrijving van de regionale behoefte aan woningbouw wordt gebruik gemaakt van de Woningmarktmonitor van de provincie Utrecht. Voor de regio Utrecht, waar IJsselstein onderdeel van uitmaakt, wordt hierin uitgegaan van een kwantitatieve woningbehoefte van ruim 30.000 woningen tot en met 2028.

Ten aanzien van de kwalitatieve woningbehoefte blijkt uit de Woningmarktmonitor het volgende:

•

Tot en met 2030 is er behoefte aan ca. 13.000 woningen in kleinstedelijke woonmilieus. Het plangebied wordt tot dit type woonmilieu gerekend.

Voor de beschrijving van de lokale behoefte aan woningbouw wordt gebruik gemaakt van de recente analyse van de woningmarkt in IJsselstein, die is uitgevoerd ten behoeve van de te actualiseren gemeentelijke woonvisie (zie toelichting paragraaf 3.3.2). In deze analyse wordt uitgegaan van een kwantitatieve woningbehoefte van 630 woningen tot 2030. Bestaand stedelijk gebied Het plangebied ligt binnen bestaand stads- en dorpsgebied waar reeds een school is gesitueerd. Er is dus sprake van herstructurering van bestaand bebouwd gebied. Gezien voorgaande kan gesteld worden dat de ontwikkeling voldoet aan de ladder voor duurzame verstedelijking.

15

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie provincie Utrecht De Omgevingsvisie provincie Utrecht is op 10 maart 2021 vastgesteld. De ruimte in de provincie is beperkt terwijl de vraag naar ruimte groot is. Dat stelt de provincie Utrecht voor een grote uitdaging: 'hoe gaan we om met de groei van inwoners en bedrijven zonder dat dit ten koste gaat van een prettige en gezonde leefomgeving? We móeten keuzes maken'. Daarom is het uitgangspunt om waar mogelijk te kiezen voor slim combineren en concentreren. Met zeven beleidsthema’s geeft de provincie richting aan de ontwikkeling en de bescherming van een gezonde en veilige leefomgeving. In 2050 is de provincie Utrecht een inclusieve en circulaire provincie:

• • • • • • •

waarin Stad en land gezond zijn; die Klimaatbestendig en waterrobuust is; waarin Duurzame energie een plek heeft; met Vitale steden en dorpen; die Duurzaam, gezond en veilig bereikbaar is; met een Levend landschap, erfgoed en cultuur; die een Toekomstbestendige natuur en landbouw heeft.

Slim combineren Met slim combineren bedoelt de provincie Utrecht dat de beschikbare ruimte op meerdere manieren gebruikt kan worden. De provincie combineert bijvoorbeeld het versterken van de rivierdijken met de ontwikkeling van nieuwe fiets- en wandelroutes en nieuwe recreatie- en natuurgebieden. Door te zorgen dat het autoverkeer op de dijken vermindert, ontstaat er meer ruimte voor wandelaars en fietsers. Concentreren Concentreren betekent bijvoorbeeld dat nieuwe woningen voornamelijk gebouwd worden dichtbij stations en in steden en dorpskernen. Veel van wat je nodig hebt, is dan in de buurt en goed bereikbaar. Als het nodig is om kernen leefbaar te houden, is daarnaast een kleine uitbreiding mogelijk. Daarbij is voldoende ruimte om te bewegen en voldoende groen en water belangrijk. En door te bouwen in bebouwd gebied (concentreren), wordt er juist gezorgd dat er op andere plekken in de provincie ruimte overblijft voor andere zaken dan wonen. Denk aan natuur, het verbouwen van voedsel en het opwekken van zon- en windenergie en het verbouwen van voedsel. Uitvoering geven aan de Omgevingsvisie De vraagstukken waar we voor staan kunnen de provincie niet alleen oplossen. Samenwerking met inwoners, ondernemers, belangenorganisatie en medeoverheden, partners en de samenleving is cruciaal. Alleen dan kunnen de ambities bereikt worden.

Planspecifiek De provincie kiest er in algemene zin voor om de algemene ruimtevraag voor wonen en werken op een duurzame wijze te accommoderen door middel van binnenstedelijke ontwikkelingen. Daarbij is aandacht voor bereikbaarheid, klimaatadaptatie, energietransitie, gezondheid en inclusiviteit van belang. Het voorgenomen plan betreft de transformatie van een voormalig schoolgebouw aan de Hitteschild ten behoeve van de realisatie van maximaal 28 woningen. Hiermee wordt goed gebruikgemaakt van bestaand stedelijk gebied binnen IJsselstein. Daarnaast wordt er met het voorliggende plan rekening gehouden met klimaatadaptatie en duurzaamheid. De nieuwe woningen zullen aardgasloos uitgevoerd worden en worden voorzien van duurzame materialen, goede isolatie en duurzame installaties in de vorm van o.a. zonnepanelen. Geconcludeerd kan worden dat de beoogde ontwikkeling in lijn is met de Omgevingsvisie provincie Utrecht.

16

3.2.2 Interim Omgevingsverordening provincie Utrecht Het beleid van de Omgevingsvisie wordt uitgevoerd met behulp van de op 10 maart 2021 vastgestelde Interim Omgevingsverordening en Programma's: De Omgevingsverordening In de Interim Omgevingsverordening van de provincie Utrecht staan de regels die horen bij het beleid dat in de Omgevingsvisie staat. Bijvoorbeeld regels voor natuurgebieden, waterwingebieden en woningbouw. Het opstellen van deze regels is een wettelijke taak of is het gevolg van politieke keuzes van de provincie Utrecht. In de Omgevingsverordening gaat het deels om regels die alleen voor gemeenten, waterschappen en uitvoeringsdiensten gelden en deels om regels die voor iedereen gelden. De provincie Utrecht heeft de ambitie om alleen regels te maken om risico’s uit te sluiten. Soms is het mogelijk van regels af te wijken. De provincie Utrecht vindt het belangrijk om ruimte te geven aan nieuwe initiatieven en maatwerk per gebied. In de Omgevingsverordening zijn alle regels voor de leefomgeving samengebracht en de provincie Utrecht is van zo’n 20 verordeningen naar één Omgevingsverordening gegaan. Dit moet het voor iedereen eenvoudiger maken om te zien welke regels waar gelden. Programma's Om het beleid uit te voeren zijn er niet alleen regels nodig, maar ook op uitvoering gerichte programma’s.

De provincie zal hier samen met overheden, partners en de samenleving invulling aan geven. Bijvoorbeeld in het programma ‘wonen en werken’. Gemeenten in een regio en provincie zitten daarbij samen aan tafel en leggen vast welke woningen waar op welk moment gebouwd gaan worden en welke bedrijventerreinen ontwikkeld gaan worden. Daarbij wordt ook rekening gehouden met andere zaken, zoals dat mensen naar hun werk kunnen gaan en dat er voldoende recreatie en groen is. Met de Omgevingsvisie wil de provincie Utrecht duidelijkheid geven hoe de Utrechtse leefomgeving ingericht kan worden. Welke rol de provincie pakt, hangt af van de situatie. De ene keer zal de provincie Utrecht een ontwikkeling stimuleren, de andere zorgt ze ervoor dat plannen worden aangepast om de kwaliteiten van de omgeving te beschermen. Planspecifiek Volgens kaart 19 van de Interim Omgevingsverordening provincie Utrecht blijkt dat het plangebied gelegen is in het Stedelijk gebied. Artikel 9.15 stelt dat een bestemmingsplan dat betrekking heeft op locaties binnen stedelijk gebied bestemmingen en regels kan bevatten voor verstedelijking en voor woningbouw. Er kan gesteld worden dat de beoogde ontwikkeling binnen het plangebied toegestaan is volgens de Interim Omgevingsvisie provincie Utrecht.

3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Toekomstvisie 2025 IJsselstein Dichtbij Op 21 januari 2010 heeft de gemeenteraad van IJsselstein de Toekomstvisie ‘IJsselstein Dichtbij’ vastgesteld. De gemeente IJsselstein kenmerkt zich onder meer door drie belangrijke kwaliteiten:

• •

•

IJsselstein is een stad met een sterke sociale samenhang. Mensen zijn zeer betrokken bij de gemeenschap en bij elkaar. Dit geldt voor zowel inwoners als ondernemers. De samenhang komt onder meer tot uitdrukking in een actief verenigingsleven en tal van evenementen. IJsselstein is een stad met een karakteristieke historische ruimtelijke kwaliteit. Belangrijke kenmerken in deze ruimtelijke kwaliteit zijn de historische binnenstad met monumenten en de Hollandse IJssel die door de stad stroomt. IJsselstein heeft een unieke ligging in zowel het Groene Hart als het stedelijk gebied van Utrecht. Hierdoor combineert de stad de rust en ruimte van het groene buitengebied met de economische dynamiek van een stad.

Voor 2025 wil de gemeente deze kwaliteiten verder versterken. De gemeente wil de nabijheid van de ruimtelijke kwaliteiten in de stad meer benutten, door inhoud te geven aan de volgende ambities:

17

• • • •

versterken van de historische binnenstad; groen en water meer verweven met de stad; continue werken aan vitale woonwijken; bevorderen zorgvuldig ruimtegebruik.

Planspecifiek Het voorgenomen plan voorziet in de sanering van een voormalig schoolgebouw. Op dit moment is het gebouw leegstaand en bovendien verkeert het gebouw in een bouwkundig vervallen staat. Met de herontwikkeling ten behoeve van 28 woningen is er sprake van zorgvuldig ruimtegebruik en wordt er een bijdrage geleverd aan een vitale woonwijk, mede door de toevoeging van verschillende woningtypologieën. Conclusie Hiermee is het voorliggende bestemmingsplan in lijn met de Toekomstvisie ‘IJsselstein Dichtbij’. 3.3.2 Woonvisie gemeente IJsselstein 2019 - 2030 De gemeenteraad van de gemeente IJsselstein heeft de Woonvisie 2019 – 2030 vastgesteld op 4 juli 2019. In de Woonvisie 2019 – 2030 legt de gemeente IJsselstein de prioriteiten van het lokale woonbeleid voor de komende jaren vast. De visie geeft inhoud en richting aan de ontwikkelingen op de woningmarkt. Daarbij wordt concreet ingezet op de komende vijf jaar, met een doorkijk naar de jaren daarna richting 2030. De doelen uit de woonvisie zijn uitgewerkt in een vijftal pijlers: 1. 2. 3. 4. 5.

Evenwichtige bevolkingsopbouw vraagt extra groei Gevarieerde en bereikbare woonmilieus Voorkomen verdringing kwetsbare groepen op de woningmarkt Toekomstbestendige en duurzame wijken Langer thuis wonen ondersteunen

Om invulling te geven aan de hierboven genoemde pijlers zijn de doelen uitgewerkt naar beleid. Dit is door de gemeente IJsselstein gedaan aan de hand van een aantal thema's waarop beleidssturing mogelijk is. De drie thema's zijn:

• • •

Passend kwalitatief woningbouwprogramma Aanpak bestaande woningvoorraad Aanpak voor langer zelfstandig wonen

De woonvisie wordt ten uitvoer gebracht via een tweejaarlijks uitvoeringsprogramma. Dit programma vormt de leidraad bij de activiteiten die de gemeente oppakt. Tweejaarlijks monitort en actualiseert de gemeente het programma. Daarbij wordt nagegaan in welke mate de gestelde doelen zijn bereikt en of actuele ontwikkelingen vragen om bijstelling van de uitvoering, gericht op het bereiken van de doelen. Planspecifiek Het plangebied is gelegen aan de noordoostzijde van IJsselstein. De gemeente is voornemen om tot 2030 minimaal 2.500 woningen te realiseren, met het doel het inwonertal minimaal te laten groeien en te komen tot een meer evenwichtige bevolkingsopbouw. De beoogde ontwikkeling voorziet in de realisatie van 28 beneden- en bovenwoningen ten behoeve van met name senioren en starters. Het gaat hierbij om middeldure huur zoals bedoeld in de Woonvisie. Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan de behoefte aan woningen en meer gevarieerde woningtypologieën. Voor de toekomstbestendigheid van de ontwikkeling kunnen bovendien de beoogde woningen in de toekomst samengevoegd worden tot eengezinswoningen. Conclusie De beoogde ontwikkeling van een appartementengebouw is niet in strijd met de Woonvisie 2019 – 2030 en vindt aansluiting bij verschillende onderdelen uit de visie.

18

3.3.3 Structuurvisie IJsselveld-Oost 2025 Op 15 september 2011 is de structuurvisie IJsselveld-Oost vastgesteld door de gemeente IJsselstein. Deze structuurvisie is een vertaling van de Ontwikkelingsvisie IJsselveld-Oost die op 13 april 2010 is vastgesteld door de gemeente IJsselstein. De structuurvisie geeft richting en samenhang aan de toekomstige ontwikkelingen. De structuurvisie voor IJsselveld-Oost is geen blauwdruk, maar dient als inspiratie en ruimtelijk raamwerk voor de toekomstige planontwikkelingen. Het is daarom belangrijk de nodige flexibiliteit in acht te nemen. De structuurvisiekaart vormt hiermee het toetsingskader voor verdere uitwerking. Planspecifiek Onderstaande afbeelding toont een uitsnede van de structuurvisiekaart, het plangebied is aangewezen als een gebied met de hoofdfunctie 'wonen (herstructurering)'.

Uitsnede structuurvisiekaart, plangebied zwart omkaderd (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Bij herstructurering naar wonen zijn 3 speerpunten van belang. • 1. 2. 3.

Een evenwichtigere bevolkingsopbouw en een zelfdragende wijk door meer gevarieerde woningtypologieën toe te voegen. De openbare ruimte als uitnodigend en inspirerend publiek/privaat gebied. • De herkenbaarheid van de wijkentrees versterken.

Het toevoegen van nieuwe woningtypologieën sluit aan bij de ambitie uit de Woonvisie om de doelgroepen senioren en gezinnen beter te bedienen. Het publieke gebied rondom de toekomstige bebouwing zal groen worden ingericht, hierdoor zal een uitnodigende openbare ruimte ontstaan. De kenmerkende boomstructuur langs Hitteschild zal behouden blijven. Conclusie Met het voorgenomen plan wordt een verouderd schoolgebouw gesaneerd en hiervoor in de plaats wordt een toekomstgericht appartementengebouw gerealiseerd. Het initiatief past binnen de Structuurvisie IJsselveld-Oost 2025. 3.3.4 Welstandsnota IJsselstein De Welstandsnota 2013 is op 19 december 2013 vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente IJsselstein. Op grond van deze nota kan het plangebied worden aangemerkt als 'woongebied' Voor het initiatief zijn onder andere de volgende criteria relevant:

•

Bij renovatie of (vervangende) nieuwbouw wordt aangesloten op de bestaande architectuur en de architectuur van naastgelegen panden. Bestaande gevelritmes, goothoogten en nokhoogten in hoofdzaak respecteren.

• •

Gevelindeling en -opbouw evenwichtig en samenhangend. Op- en aanbouwen zijn ondergeschikt en vormgegeven in lijn en architectuur van het geheel.

19

•

Bij individuele woningbouw (veelal vrijstaand, tweekappers of korte rijen): behoud van het individuele karakter van de afzonderlijke panden of series van panden, zonder dat dit afsteekt tegen de omgeving.

•

Aanpassingen mogen, in overleg, ook op een eigentijdse wijze gebeuren en mits van een hoog niveau.

•

Toevoegingen zoals een schotelantenne, een airco-unit of andere (technische) installaties o.i.d. zijn toegestaan, mits passend bij de beeldkwaliteit van het bouwwerk. Bij een toevoeging blijft het oorspronkelijke dakvlak goed herkenbaar; de randen van de bestaande dakvlakken blijven gehandhaafd.

• •

Andere, niet oorspronkelijke materialen (zoals kunststof), zijn toegestaan voor kozijnen, ramen, betimmeringen met behoud van bestaande indeling.

Gestapelde bouw Bij gestapelde bouw in de woongebieden wordt geen onderscheid gemaakt tussen een welstandsluwe en welstandsplichtige zone. Bij alle bouwplannen is een welstandstoets van toepassing. Deze toets wordt ambtelijk uitgevoerd. Hieronder de aanvullende criteria voor gestapelde bebouwing.

•

Gezien het alzijdig karakter van de gestapelde bebouwing, wordt elke gevel van een complex als een voorgevel beschouwd.

•

De plint (begane grond) kan een andere vormgeving krijgen ten opzichte van de bovengelegen verdiepingen. Voor entreepartijen is een afwijkende architectuur mogelijk mits in harmonie met de vormgevingskarakteristiek.

•

Planspecifiek Bij de verdere uitwerkingen zal rekening worden gehouden met de Welstandsnota. Bij de aanvraag van de omgevingsvergunning zal het voorgenomen plan getoetst worden aan de hand van de van toepassing zijnde welstandscriteria. Daarbij is het initiatief reeds besproken met de Commissie ruimtelijke kwaliteit (welstandscommissie) van de gemeente IJsselstein. 3.3.5 Beleidsplan Duurzaamheid Gemeente IJsselstein Het Beleidsplan Duurzaamheid Gemeente IJsselstein is op 9 juni 2016 door de gemeenteraad van de gemeente IJsselstein vastgesteld. Eind 2015 heeft de gemeenteraad een motie aangenomen om de Klimaatverklaring (Parijsverklaring) te ondertekenen. Door ondertekening van de klimaatverklaring heeft de gemeente zich gecommitteerd te werken aan de volgende hoofdambitie: 1. 2.

In 2050 is IJsselstein klimaatneutraal In 2030 is de gemeentelijke organisatie CO2 neutraal

In het beleidsplan zijn voor de thema’s wonen en verkeer doelstellingen opgenomen ten aanzien van energieverbruik en -opwekking. Planspecifiek De beoogde ontwikkeling geeft invulling aan het Beleidsplan Duurzaamheid. Voor een nadere toelichting wordt verwezen naar toelichting paragraaf 4.10. 3.3.6 Omgevingsvisie IJsselstein De raad van de gemeente IJsselstein heeft de Omgevingsvisie IJsselstein op 11 november 2021 vastgesteld. In de Omgevingsvisie IJsselstein worden verschillende belangen samengesmolten tot een integrale ontwikkelingsrichting voor de periode tot 2030 en verder. In de omgevingsvisie worden de identiteit en de kwaliteiten van IJsselstein beschreven en wordt ingezet op het behouden en verbeteren hiervan middels nieuwe ontwikkelingen, oftewel: behoud én ontwikkeling. De koers wordt in hoofdlijnen uitgezet door middel van kwaliteits- en ontwikkelingslagen. In de kwaliteitslagen

20

wordt stilgestaan bij de huidige kwaliteiten van IJsselstein, bij de ontwikkelingslagen wordt aangegeven met welke ontwikkelingen deze kwaliteiten in de toekomst kunnen worden versterkt. Vervolgens wordt in de omgevingsvisie meer specifiek de koers per deelgebied beschreven met de daarbij horende gebiedseigen beleidsopgaven. De planlocatie maakt onderdeel uit van het deelgebied 'woonwijken'. Woonwijken Onder het gebied woonwijken van IJsselstein vallen alle verschillende woonwijken binnen het stedelijk gebied, op de woningen in het oude stadshart na. Binnen de woonwijken vallen ook alle openbare voorzieningen, zoals winkels, horeca, sportclubs en openbaar groen. Door het vele groen in en rond de stad kunnen de inwoners relatief snel in een groene omgeving zijn. Naast het behouden van een fijne woonomgeving heeft de gemeente het doel om circa 2.500 woningen te ontwikkelen in de komende jaren. Het toevoegen van kleinere woonruimten aan de woningvoorraad, voor onder andere senioren, kan ervoor zorgen dat de doorstroming in de gemeente beter wordt. Door meer te bouwen voor starters en jonge gezinnen kan er daarnaast een jongere bevolkingsgroep bijkomen. Daarnaast groeit de huisvestingsopgave voor kwetsbare groepen. Hiervoor zijn extra sociale huurwoningen nodig.

In dit gebied ziet de gemeente ruimte voor ongeveer 800 woningen, door middel van het toepassen van binnenstedelijke vernieuwing binnen de rode contour. Planspecifiek Het voorliggende plan ziet tot op de herontwikkeling van een binnenstedelijke locatie van een voormalig schoolgebouw. Op dit moment is het gebouw leegstaand en bovendien verkeert het gebouw in een bouwkundig vervallen staat. Met de herontwikkeling ten behoeve van 28 woningen is er sprake van zorgvuldig ruimtegebruik en vernieuwing binnen de rode contour. Daarbij draagt het initiatief ook bij aan de beoogde doorstroming. Het voorliggende plan is in lijn met de Omgevingsvisie IJsselstein.

21

4 Milieu- en omgevingsaspecten 4.1 Milieueffectrapportage De milieueffectrapportage (m.e.r.) is een hulpmiddel om bij diverse procedures het milieubelang een volwaardige plaats in de besluitvorming te geven. Een m.e.r. is verplicht bij de voorbereiding van plannen en besluiten van de overheid over initiatieven en activiteiten van publieke en private partijen die belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben. De m.e.r. is wettelijk verankerd in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer. Naast de Wet milieubeheer is het Besluit m.e.r. belangrijk om te kunnen bepalen of bij de voorbereiding van een plan of een besluit de m.e.r.-procedure moet worden doorlopen. Bij toetsing aan het Besluit m.e.r. zijn er vier mogelijkheden: a. b.

c.

d.

het plan of besluit is direct m.e.r.- plichtig; het plan of besluit bevat activiteiten uit kolom 1 van onderdeel D, en ligt boven de (indicatieve) drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 ‘gevallen’, van onderdeel D. Het besluit moet eerst worden beoordeeld om na te gaan of er sprake is van m.e.r.-plicht: het besluit is dan m.e.r.beoordelingsplichtig. Voor een plan in kolom 3 ‘plannen’ geldt geen m.e.r-beoordelingsplicht, maar direct een (plan-)m.e.r.-plicht; het plan of besluit bevat wel de activiteiten uit kolom 1, maar ligt beneden de drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 ‘gevallen’, van onderdeel D: er dient in overleg met de aanvrager van het bijbehorende plan of besluit beoordeeld te worden of er aanleiding is voor het uitvoeren van een m.e.r.-beoordeling (als sprake is van een besluit) of het direct uitvoeren van een m.e.r. (als sprake is van een plan). Deze keuze wordt uiteindelijk in het bijbehorende plan of besluit gemotiveerd; de activiteit(en) of het betreffende plan en/of besluit worden niet genoemd in het Besluit m.e.r.: er geldt geen m.e.r.-(beoordelings)plicht.

Sinds 16 mei 2017 geldt er een directe werking van het Europees recht. Daarom is per 7 juli 2017 het gewijzigde Besluit m.e.r. in werking getreden. In de gewijzigde Besluit m.e.r. staat de nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling. Voor elke aanvraag, waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde is, moet:

• • •

Door de initiatiefnemer een aanmeldingsnotitie worden opgesteld; Het bevoegd gezag binnen 6 weken een m.e.r.-beoordelingsbesluit nemen. Dit besluit hoeft niet in de Staatscourant gepubliceerd te worden; De initiatiefnemer het (vormvrije) m.e.r.-beoordelingsbesluit bij de vergunningaanvraag voegen (Artikel 7.28 Wet milieubeheer).

De artikelen 7.16 tot en met 7.20a Wm zijn in de nieuwe wetgeving voor alle in het Besluit m.e.r. genoemde activiteiten van de D-lijst van toepassing. Planspecifiek Uit toetsing aan het Besluit m.e.r. volgt dat het besluit tot vaststelling van dit bestemmingsplan valt onder mogelijkheid c. Het besluit bevat namelijk wel een activiteit uit kolom 1 (de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen), maar er wordt niet voldaan aan de gegeven drempelwaarde van 2000 of meer woningen. Met het voorliggende plan wordt de bestaande bebouwing ter plaatse van het plangebied gesloopt. Hiervoor in de plaats worden 28 woningen gerealiseerd. Er kan daarmee worden afgezien van een m.e.r.-beoordeling en kan volstaan worden met een vormvrije m.e.r.-beoordeling.

22

Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden: a. b.

belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r.(-beoordling) noodzakelijk; belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet toch een m.e.r.beoordeling plaatsvinden of er kan direct worden gekozen voor een m.e.r.

In het kader van de voorgenomen ontwikkeling zijn de belangrijkste milieuaspecten waaronder bodem, luchtkwaliteit, geluid, externe veiligheid en ecologie in beeld gebracht in voorliggend hoofdstuk 4. Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van een ontwikkeling die een forse invloed heeft op het milieu. Belangrijke milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. De huidige onderzoeken geven voldoende inzicht in de milieugevolgen om een gewogen besluit omtrent dit bestemmingsplan en een eventueel op te stellen m.e.r. te nemen. Er is daarnaast geen sprake van omliggende projecten, waardoor cumulatie niet aan de orde is. Het opstellen van een milieueffectrapportage zal geen verder inzicht verschaffen op de relevante milieuaspecten. Het bevoegd gezag kan op basis van deze plantoelichting een besluit nemen over de uitkomst van de vormvrije m.e.r.-beoordeling, of er al dan niet een m.e.r. nodig is en publiceert dit in een m.e.r.beoordelingsbesluit.

4.2 Bodem In het kader van een ruimtelijk plan dient aangetoond te worden dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het beoogde gebruik. De bodemkwaliteit kan namelijk van invloed zijn op de beoogde functie van het plangebied. Indien sprake is van een functiewijziging zal er soms een bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd in het plangebied. Ontwikkelingen kunnen pas plaatsvinden als de bodem waarop deze ontwikkelingen plaatsvinden geschikt is of geschikt is gemaakt voor het beoogde doel. Bij een bestemmingswijziging is een bodemonderzoek slechts noodzakelijk, indien de bestemmingswijziging tevens een wijziging naar een strenger bodemgebruik inhoudt. Bij een bestemmingswijziging die een gelijkblijvend of minder streng bodemgebruik oplevert, is de bodemkwaliteit in het kader van de bestemmingswijziging niet relevant en is bodemonderzoek niet noodzakelijk. Planspecifiek Het plangebied heeft in het vigerende bestemmingsplan de bestemming 'Maatschappelijk'. De beoogde ontwikkeling, het realiseren van ca. 28 woningen, betreft een wijziging naar een strenger bodemgebruik. In dit kader heeft er een verkennend bodemonderzoek plaatsgevonden (Grondslag, verkennend bodemonderzoek Hitteschild 2-4 en 6 te IJsselstein, d.d. 15 augustus 2019, bijlagen bij toelichting bijlage 1).

Verkennend bodemonderzoek De gestelde hypothese dat in de bovengrond verhogingen aan bestrijdingsmiddelen kunnen worden verwacht in verband met de vroegere aanwezigheid van boomgaarden/kwekerijen op de locatie aan de Hitteschild 2-4 is niet bevestigd. In de bovengrond van Hitteschild 2-4 zijn geen verhogingen aan bestrijdingsmiddelen vastgesteld. De hypothese dat de bovengrond voor andere stoffen niet verdacht is, is niet bevestigd. In de bovengrond van de onderzoekslocatie is een lichte verhoging aan minerale olie aangetoond. De verontreiniging wordt veroorzaakt door een middelzware olie. De oliesoort is op basis van het oliechromatogram niet te duiden. Het is niet bekend waardoor deze verhoging is veroorzaakt. De gestelde hypothese dat geen verontreiniging in de ondergrond wordt verwacht is eveneens niet bevestigd. Er zijn in de ondergrond van Hitteschild 2-4 lichte verhogingen aan minerale olie aangetoond van een onbekende soort. In het grondwater is een lichte verhoging aan barium vastgesteld. Ter plaatse van de parkeerplaats op Hitteschild 2-4 is onder de klinkers een laag zand van ca. 0,3 m dik aanwezig (0,08-0,4 mmv). Tijdens het onderzoek zijn geen waarnemingen gedaan die kunnen duiden op de aanwezigheid van een verontreiniging met asbest. De hypothese van een asbestonverdachte locatie wordt gehandhaafd.

23

Hoewel niet bekend is wat de bron is van de minerale olie verhoging, geeft de gevolgde onderzoeksstrategie in voldoende mate de milieuhygiënische situatie ter plaatse van de onderzoekslocatie weer. Aangenomen wordt dat de verhoging met minerale olie een relatie heeft met de bijmengingen en heterogeen aanwezig is. Er is derhalve geen aanleiding tot het uitvoeren van een aanvullend onderzoek. Conclusie aanbevelingen De onderzoeksresultaten vormen geen belemmeringen voor de afgifte van een omgevingsvergunning. Aanbevolen wordt om de grond die tijdens de werkzaamheden vrijkomt te hergebruiken binnen de perceelsgrenzen. Indien dit niet mogelijk is kan de grond op basis van dit rapport worden afgevoerd naar een grondbank of -depot. Hiervoor kan het noodzakelijk zijn dat de grond nog onderzocht dient te worden op PFAS, conform het Besluit Bodemkwaliteit. De gemeente beschikt over een bodemkwaliteitskaart, waardoor in sommige gevallen en onder voorwaarden hergebruik mogelijk is zonder aanvullend onderzoek. Ook wordt hierbij gebruik gemaakt van wat is aangegeven over hoe om te gaan met PFAS in de nota Bodembeheer (2021). Conclusie Het aspect bodem vormt geen belemmering voor het voorgenomen plan.

4.3 Geluid De mate waarin het geluid, het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige objecten worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving. In de Wgh worden de volgende objecten beschermd (artikel 1 Wgh):

• •

woningen; geluidsgevoelige terreinen (terreinen die behoren bij andere gezondheidszorggebouwen dan categorale en academische ziekenhuizen, verpleeghuizen, woonwagenstandplaatsen);

•

andere geluidsgevoelige gebouwen, waaronder onderwijsgebouwen, ziekenhuizen en verpleeghuizen, andere gezondheidszorggebouwen dan ziekenhuizen en verpleeghuizen die zijn aangegeven in artikel 1.2 van het Besluit geluidhinder (Bgh): o verzorgingstehuizen; o psychiatrische inrichtingen; o medisch centra; o poliklinieken; o medische kleuterdagverblijven.

Het beschermen van deze geluidsgevoelige objecten gebeurt aan de hand van vastgestelde zoneringen. De belangrijkste geluidsbronnen die in de Wet geluidhinder worden geregeld zijn: industrielawaai, wegverkeerslawaai en spoorweglawaai. Verder gaat deze wet onder meer ook in op geluidwerende voorzieningen en geluidbelastingkaarten en actieplannen. Planspecifiek Het initiatief bevindt zich binnen de bebouwde kom van IJsselstein binnen de wettelijk vastgestelde geluidszones van de Televisiebaan. De Ruimtevaartbaan betreft een 30 km-weg zonder geluidzone. De overige 30 km-wegen in de nabijheid hebben een zeer lage verkeersintensiteit en zijn niet van belang. Omdat het voorgenomen voorziet in de nieuwbouw van woningen moet gekeken worden naar het effect van wegverkeerslawaai. In het kader van de herontwikkeling van de aangrenzende gronden aan de Hitteschild 6 is een akoestisch onderzoek wegverkeer uitgevoerd (Adviesburo Van der Boom, d.d. 13 februari 2020, zie bijlagen bij toelichting bijlage 2). De conclusies hiervan gelden ook voor de onderhavige situatie, aangezien de afstanden tot de relevante wegen gelijk of iets groter zijn. Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat de geluidbelasting door wegverkeer op De Baan ten hoogste 32 dB bedraagt, na aftrek van 5 dB ex art 110-g Wgh.

De geluidbelasting door wegverkeer op de Televisiebaan bedraagt ten hoogste 27 dB na aftrek van 5 dB ex art 110-g Wgh. De geluidbelasting door wegverkeer op de Edelstenenbaan bedraagt ten hoogste 17 dB na aftrek van 5 dB ex art 110-g Wgh.de Televisiebaan ten

24

hoogste 27 dB na aftrek van 5 dB ex art 110-g Wgh bedraagt. De voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt door wegverkeer op de Televisiebaan niet overschreden. Er hoeft voor de beoogde woningen geen hogere waarde te worden verleend. Bij het bepalen van de benodigde geluidwering mag geen aftrek plaatsvinden ex. artikel 110-g Wgh. De gevels van de woningen ondervinden een geluidbelasting van ten hoogste 38 dB zonder aftrek. Voor gevels met een geluidbelasting van ten hoogste 53 dB zonder aftrek, bedraagt de benodigde karakteristieke geluidwering GA;k 20 dB. Dit is de minimale waarde conform het Bouwbesluit. Voor de gevels van de woningen zijn dan ook geen aanvullende geluidwerende voorzieningen nodig. Conclusie Het aspect geluid vormt geen belemmering voor het onderhavige initiatief.

4.4 Milieuzonering Het aspect bedrijven en milieuzonering gaat in op de invloed die bedrijven kunnen hebben op hun omgeving. Deze invloed is afhankelijk van de afstand tussen een gevoelige bestemming en de bedrijvigheid. Milieugevoelige bestemmingen zijn gebouwen en terreinen die naar hun aard bestemd zijn voor het verblijf van personen gedurende de dag of nacht of een gedeelte daarvan (bijvoorbeeld woningen). Daarnaast kunnen ook landelijke gebieden en/of andere landschappen belangrijk zijn bij een zonering tot andere, minder gevoelige, functies zoals bedrijven. Bij een ruimtelijke ontwikkeling kan sprake zijn van reeds aanwezige bedrijvigheid en van nieuwe bedrijvigheid. Milieuzonering zorgt er voor dat nieuwe bedrijven een juiste plek in de nabijheid van de gevoelige functie krijgen en dat de (nieuwe) gevoelige functie op een verantwoorde afstand van bedrijven komen te staan. Doel hiervan is het waarborgen van de veiligheid en het garanderen van de continuïteit van de bedrijven als ook een goed klimaat voor de gevoelige functie. Milieuzonering beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie zoals: geluid, geur, gevaar en stof. De mate waarin de milieuaspecten gelden en waaraan de milieucontour wordt vastgesteld, is voor elk type bedrijvigheid verschillend.

De 'Vereniging van Nederlandse Gemeenten' (VNG) geeft sinds 1986 de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' uit. In deze publicatie is een lijst opgenomen, met daarin de minimale richtafstanden tussen een gevoelige bestemming en bedrijven. Indien van deze richtafstanden afgeweken wordt dient een nadere motivatie gegeven te worden waarom dat wordt gedaan. Het belang van milieuzonering wordt steeds groter aangezien functiemenging steeds vaker voorkomt. Hierbij is het motto: 'scheiden waar het moet, mengen waar het kan'. Het scheiden van milieubelastende en milieugevoelige bestemmingen dient twee doelen:

•

het reeds in het ruimtelijk spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij gevoelige bestemmingen;

•

het bieden van voldoende zekerheid aan de milieubelastende activiteiten (bijvoorbeeld bedrijven) zodat zij de activiteiten duurzaam, en binnen aanvaardbare voorwaarden, kunnen uitoefenen.

Planspecifiek De voorgenomen ontwikkeling op deze locatie voorziet in de realisatie van 28 beneden- en bovenwoningen. Deze worden in het kader van bedrijven en milieuzonering gezien als een gevoelige bestemming. Derhalve is aan de hand van het geldende bestemmingsplan 'Noordoost' gekeken naar milieubelastende activiteiten in de omgeving van de locatie. Percelen horende bij Ruimtevaartbaan 7a, 9 en 11 Ten noorden van het plangebied is een agrarische bestemming gelegen met daarbinnen een agrarisch bouwvlak. Binnen deze agrarische bestemming is het toegestaan om een volwaardig agrarisch bedrijf uit te oefenen zoals akkerbouw, tuinbouw (volle grond en glas), fruitteelt en veehouderij.

25

Op grond van de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) dient tussen een emissiepunt van een dierenverblijf waarin melkrundvee wordt gehouden en een geurgevoelig object binnen de bebouwde kom een afstand van 100 meter te worden aangehouden. Het plangebied is op een afstand van ca. 130 m tot het agrarische bouwvlak gelegen. Derhalve wordt aan de richtafstand voldaan. Bovendien zijn in de huidige situatie reeds woningen dichter tegen het agrarisch bouwvlak aan gelegen, op een afstand van ca. 35 m. Gesteld kan worden dat de agrarische bestemming geen belemmering vormt voor het initiatief. Overige inrichtingen bevinden zich op een grotere afstand en zijn niet van invloed op het plangebied. Bovendien vormt het initiatief zelf geen belemmering voor functies in de omgeving. Geluidbelasting lucht-warmtepompen Op de beoogde woongebouwen zullen warmtepompen geplaatst worden die dienen ter verwarming van de woningen. Warmtepompen produceren geluid en omdat er meerdere warmtepompen geplaatst zullen worden kan er sprake zijn van een gecumuleerde geluidbelasting van diverse naast elkaar functionerende installaties. Om de geluidbelasting inzichtelijk te maken is een akoestisch onderzoek uitgevoerd (LBP | Sight, d.d. 14 februari 2023, zie bijlagen bij toelichting, bijlage 7).

Het doel van dit onderzoek is om te bepalen of wordt voldaan aan de geluideisen, waarbij het Bouwbesluit als toetsingskader is gebruikt en om eventueel hiervoor benodigde maatregelen te beschrijven. Het hoogst berekende geluidniveau van alle warmtepompen samen bedraagt 40 dB(A) voor de woningen in het nieuwe woongebouw. Hiermee wordt voldaan aan de geluideisen uit het Bouwbesluit. De geluidniveaus bij omliggende woningen zijn aanzienlijk lager en bedragen ten hoogste 29 dB(A). Met de gekozen warmtepompen kan worden voldaan aan de geluideisen uit het Bouwbesluit. Het hoogst berekende geluidniveau bedraagt 40 dB(A) voor de bovenste woonlaag van de woningen in het nieuwe woongebouw. Omdat voldaan wordt aan de geluideisen, hoeven geen aanvullende maatregelen getroffen te worden. Uitgangspunt voor de uitgevoerde geluidberekening is wel dat de geluidemissie van de warmtepompen op het dak enigszins wordt afgeschermd door de voorziene dakrand. De randvoorwaarde bij deze conclusie is daarom dat de bovenzijde van de warmtepompen niet meer dan 30 cm boven de dakrand mag uitsteken. Conclusie Hiermee vormt het aspect milieuzonering geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van de voorgenomen ontwikkeling.