2. Onderlegger keuze en beslisdocument

Denk hierbij ook aan de mogelijkheid om op te nemen dat een

proofadviseurs.nl

Pagina 23 van 27

jaar voorafgaand aan de evaluatie een besluit wordt genomen door de deelnemers of door het bestuur over de inhoud van de geplande evaluatie. Aan het BPSDL wordt voorgesteld om: a) In de GR op te nemen dat de regeling niet wordt geëvalueerd, of; b) De regeling wordt op verzoek van [aantal] of meer colleges (of raden) geëvalueerd, of; c) De regeling wordt elke [aantal] jaar geëvalueerd, of; d) Een combinatie van b) en c) of; e) Iets anders, namelijk… Wat betreft de evaluatiecriteria wordt voorgesteld: a) Het BPSDL stelt de evaluatiecriteria vast (met inachtneming van de inhoud van de verzoeken). Voorgestelde Keuze: -

Keuze d): Een combinatie van b) hoeveel colleges (of raden)? en c) hoeveel jaar? Keuze a) het BPSDL stelt de evaluatiecriteria vast (met inachtneming van de inhoud van de verzoeken).

Evaluatie is een verplicht onderdeel van de GR en een beleidsinstrument om te bepalen of de samenwerking nog voldoet en de goede dingen doet. De regeling kan op deze wijze: -

op verzoek van een nader te specificeren aantal (of meer) colleges (of raden) worden geëvalueerd; of eens in de vier jaar als vaste evaluatiemoment ter toetsing van de samenwerking.

De evaluatiecriteria kan op een later moment door de BPSDL worden vastgesteld. Bovenstaande nader te bepalen criteria (respectievelijk aantal colleges/raden, aantal jaar) kunnen dan worden bepaald. In de te treffen regeling zal dit ook als zodanig worden opgenomen.

2) Uittreding of opheffing In beginsel kunnen de gemeenten niet uit de gemeenschappelijke regeling treden, omdat er sprake is van verplichte regiovorming is. Maar het kan voorkomen dat er een herindeling plaatsvindt en dat uittreding nodig is. De recente wijziging van de Wgr wil een van tevoren helder uittredingsproces en zicht op de wijze waarop de berekening plaats zal vinden. De bepaling in de huidige samenwerkingsovereenkomst is van privaatrechtelijke aard en kan niet overgenomen worden in de GR. In de huidige overeenkomst is opgenomen dat het mogelijk is om de samenwerking te beëindigen wanneer gemeenten hier overeenstemming toe krijgen. De verplichte regiovorming zorgt ervoor dat opheffing van de centrumregeling in beginsel niet mogelijk is. Aan het BPSDL wordt voorgesteld om: Uittreding GR (opzegtermijn) a) Een opzegtermijn van x jaar, ingaande op 1 januari van het tweede jaar na besluit tot uittreding dient in acht genomen te worden, of; b) Anders namelijk… Uittreding (vaststelling gevolgen van uittreding)

proofadviseurs.nl

Pagina 24 van 27

a) Financiële, juridische, personele en organisatorische gevolgen die het directe gevolg zijn van de uittreding of; Voorgestelde Keuze: -

Een nader te bepalen opzegtermijn, afhankelijk van de mate waarin de centrumgemeenten de gevolgen kunnen dragen, met een minimum van een jaar. Uittreding met vaststelling van uittreding uitgewerkt naar de verschillende gevolgen.

In de gemeenschappelijke regeling uittredingsbepalingen worden opgenomen voor uittreding door de centrumgemeente en uittreding door de partnergemeenten. Onderstaand volgt een voorbeeld.

5.4 Toetreding, wijziging, geschilbeslechting en inwerkingtreding 1) Toetreding In de samenwerkingsovereenkomst kan toetreding van een gemeente enkel bij unanieme instemming van de colleges. Dit zou ook kunnen in een centrumregeling. Hierbij is het van belang dat bij toetreding de gemeenschappelijke regeling gewijzigd dient te worden en volgt de wijzigingsprocedure conform de Wgr met zienswijzen en toestemming van de raden. In de praktijk zal de vraag zijn of dit voor zal komen, aangezien de regio’s van tevoren zijn bepaald. Toetreding zal enkel bij herindeling plaats kunnen vinden of toetreding van een andere regio of gemeente op de Wmo. Aan het BPSDL wordt voorgesteld om: a) Een toetredingsprocedure op te nemen, waarbij alle colleges unaniem tot toetreding van een ander college besluiten, of; b) Anders, namelijk… Voorgestelde Keuze: -

Keuze a): Een toetredingsprocedure op te nemen, waarbij alle colleges unaniem tot toetreding van een ander college besluiten

2) Wijzigen Een wijziging kan namelijk enkel in werking treden als daartoe de besluitvormingsprocedure conform de Wgr met zienswijzen en toestemming van de raden wordt gevolgd. Daarnaast dient in de GR opgenomen te worden met welke meerderheid een GR kan worden gewijzigd. Dit kan bijvoorbeeld bij 3/5 meerderheid van de deelnemende colleges of bij unanimiteit. Aan het BPSDL wordt voorgesteld om: a) De wijzigingsprocedure bij meerderheid op te nemen, of; b) De wijzigingsprocedure bij unanimiteit op te nemen, of; c) De wijzigingsprocedure te wijzigen naar… Voorgestelde Keuze: -

Keuze a): De wijzigingsprocedure bij meerderheid op te nemen.

proofadviseurs.nl

Pagina 25 van 27

3) Opheffing Opheffing is alleen aan de orde als de jeugdregio wordt opgeheven dan wel alle gemeenten bij een andere regio worden ondergebracht. In deze – vooralsnog theoretische – discussie dient een bepaling te opgenomen voor opheffing. Aan het BPSDL wordt voorgesteld om: a) De opheffingsprocedure op te nemen, waarbij alle colleges unaniem tot opheffing besluiten, of; b) De opheffingsprocedure te wijzigen naar… Voorgestelde Keuze: -

Keuze a): De opheffingsprocedure op te nemen, waarbij alle colleges unaniem tot opheffing besluiten

4) Geschilbeslechting In de huidige overeenkomst is opgenomen dat geschillenbeslechting gebeurt door mediation en als dat niet lukt door de rechter. Na mediation kan de in de Wgr geregelde formele geschilbeslechting naar de Gedeputeerde Staten worden gevolgd. Uiteindelijk kan de rechter een oordeel vellen. Dit dient in de gemeenschappelijke regeling te worden opgenomen. Aan het BPSDL wordt voorgesteld om: a) Formele geschilbeslechting (bij GS) op te nemen in de GR dan wel na b), of; b) Informele geschilbeslechting opnemen in GR: i) Minnelijke oplossing zoeken; ii) Mediation; iii) Geschillencommissie. Voorgestelde keuze: -

Keuze b): Informele geschilbeslechting opnemen in de gemeenschappelijke regeling.

5) Inwerkingtreding In de huidige overeenkomst is ook de duur opgenomen. Dit hoeft niet in een gemeenschappelijke regeling. De datum van inwerkingtreding dient wel opgenomen te worden. Wanneer de centrumregeling in werking zal treden is o.a. afhankelijk van de inwerkingtreding van het wetsvoorstel en procedure bij de raden. De gemeenschappelijke regeling treedt pas in werking als de besluitvormingsprocedure volledig is doorlopen en deze bekend is gemaakt in het Gemeenteblad. Aan het BPSDL wordt voorgesteld om: a) Te streven naar een inwerkingtreding per dd-mm-2026, de dag na bekendmaking en de centrumgemeente te belasten met bekendmaking van de regeling overeenkomstig artikel 26 Wgr met overeenkomstige toepassing voor wijzigingen, toetreding, uittreding en opheffing van de regeling. Voorgestelde Keuze: Zie bovenstaand.

proofadviseurs.nl

Pagina 26 van 27

6 Vervolg proces uitgelijnd De bovenstaande keuzes worden voorgelegd aan het BPSDL. De hieruit voortvloeiende besluiten worden vervolgens verwerkt in een beslispuntenmemo, die als onderlegger dient voor de ontwerpcentrumregeling. Een voorbeeld hoe gemaakte keuzes leiden tot een centrumregeling is als bijlage 6.b.a ingevoegd. Afhankelijk van de gemaakte keuzes wordt dit voorbeeld aangepast tot een ontwerpregeling. Vervolgens wordt de inhoud van de ontwerpregeling ter instemming voorgelegd aan het BPSDL op 18 september 2025. Hierna wordt deze via de PLO leden aangeboden aan de colleges van de betrokken gemeenten, wat gepland staat voor eind september/begin oktober 2025. De colleges besluiten vervolgens om een zienswijzeprocedure te starten richting hun gemeenteraden. Op 24 september 2025 is er een regionale informatiebijeenkomst voor de raden. Tijdens de zienswijze procedure in oktober/november krijgen de raden de gelegenheid om een zienswijze te geven op de ontwerpregeling. De ontvangen zienswijzen worden gebundeld, voorzien van een reactie en kunnen, indien nodig, leiden tot aanpassing van de ontwerpregeling. De aangepaste, definitieve ontwerpregeling wordt opnieuw ambtelijk voorgelegd. Na akkoord wordt de definitieve regeling bestuurlijk behandeld in het BPSDL. Wanneer dit bestuurlijk overleg akkoord gaat, wordt de regeling opnieuw aangeboden aan de colleges.

Bij geen zienswijzen, start de formele besluitvorming in december 2025/januari 2026 met een voorgenomen besluit van elk college afzonderlijk om de centrumregeling definitief vast te stellen. Daarvoor vragen de colleges toestemming aan hun gemeenteraden om de centrumregeling vast te stellen. Nadat alle gemeenteraden deze toestemming hebben verleend, kunnen de colleges formeel besluiten tot vaststelling van de centrumregeling. De centrumregeling treedt in werking na vaststelling door alle colleges en de officiële bekendmaking. Het bovenstaande in een tijdlijn verwerkt, ziet dat er als volgt uit.

Tijdlijn voor implementatie

R

R R

R

R

R

se no

25 6 2 25

proofadviseurs.nl

R

R

no

PROO Adviseurs bv

n

R

e

1

Pagina 27 van 27