2.1 VTH HUP Jaarverslag 2020 Uitvoeringsprogramma 2021 IJsselstein
Tekst van het document
Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit? Wie voert dit uit? Hoe gaan we dit doen?
Jaarverslag 2020
Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen?
Urenraming 2021 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?
Een gecontroleerde (asbest)sloop met zo min mogelijk gevaren voor de omgeving. Met de controle op sloop / asbestmeldingen wordt voornamelijk toezicht gehouden op het verwijderen van asbest. Deze taak is sinds halverwege 2017 een verplichte taak geworden, die door de Omgevingsdienst uitgevoerd moet worden. Toezicht is van belang voor een gezonde, veilige leefomgeving. Toezicht op totaalsloop is daarnaast noodzakelijk om de BAG up to date te houden. Aantal geaccepteerde (asbest)sloopmeldingen Aantal opgestarte en afgehandelde toezichtdossiers (asbest)sloop
ODRU Het toezicht wordt risico gestuurd uitgevoerd. Op basis van een prioritering wordt beoordeeld of er sprake is van risicofactoren waardoor toezicht op locatie noodzakelijk is. In de prioritering worden de volgende risicofactoren meegenomen: ▪ Risicoklasse van de sanering (1, 2 of 2a) ▪ Het uitvoerende saneringsbedrijf (aandachtbedrijf?) ▪ De doorlooptijd van de sanering ▪ Het gebruik van het te saneren object (openbaar gebouw?) ▪ Locatie (buitengebied, bebouwde kom) ▪ Opmerkingen toetser van de sloopmelding Voorcalculatie: 200 uur Nacalculatie: 183 uur. Aantal toezichtzaken asbest : 50 Aantal toezichtzaken sloop: 10 Uit onder andere evaluatie gesprekken met de gemeenten kwam een duidelijke vraag naar voren om meer inzicht te geven in onze asbestwerkzaamheden en de resultaten die wij hiermee bereiken. Om dit te kunnen bereiken is het noodzakelijk om meer data te verzamelen. Een van de speerpunten was dan ook het verzamelen en ontsluiten van gegevens zodat wij onze gemeenten in de toekomst een beter en completer beeld kunnen geven over onze asbestwerkzaamheden en de resultaten die hiermee worden bereikt. 300 uur gegarandeerd.
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
35
Taakveld Bouwen en RO 4. Sloopmelding inclusief asbest Omschrijving taak – Wat doen we?
Het behandelen van sloopmeldingen. De taak vangt aan met de ontvangst van een sloopmelding en wordt afgerond door: Het accepteren van de melding, al dan niet onder oplegging van nadere voorwaarden; Het buiten behandeling laten van de melding.
Relatie VTH-beleid – Wat vinden we belangrijk?
Uit de risicoanalyse volgt dat het uitvoeren van sloopactiviteiten op grond van een melding geringe risico’s met zich meebrengt. Deze risico’s zijn vertaald in een checklist in Squit waarin de aspecten sloopveiligheidsplan, sloopmethode en asbestinventarisatierapport in de checklist zijn opgenomen als toetsonderdeel.
Doelstellingen Welk(e) doel(en) willen we bereiken? Monitoringsindicatoren
100% van de sloopmeldingen worden getoetst aan de hand van de checklist. Voor de toetsing van de sloopmeldingen wordt gebruik gemaakt van een geautomatiseerde takenlijst in het zaaksysteem en een gestandaardiseerde werkwijze (met o.a. checklists) vastgelegd in een intern handboek asbest. Aantal ingediende en afgehandelde sloopmeldingen
Wie voert dit uit?
ODRU
Hoe gaan we dit doen?
De meldingen worden behandeld conform de strategie en risicoanalyse
Jaarverslag 2020
Voorcalculatie: 260 uur Nacalculatie: 180 uur. Sloopmelding (V.4.02) Voor 2020 is sprake van een overschrijding van de geraamde uren (realisatie 260, geraamd 180). Door zaakgericht werken binnen de ODRU in 2020 hebben we beter zicht op de tijdbesteding per sloopmelding. De gemiddelde tijdbesteding per melding ligt bij IJsselstein in lijn met de andere gemeenten. We verwachten in 2021 een vergelijkbare inzet. 260 uur gegarandeerd.
Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Urenraming 2021 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
36
Taakveld Bouwen en RO 5. Handhavingsverzoeken bouw Omschrijving Deze taak betreft het behandelen van formele handhavingsverzoeken. Uit de praktijk taak – Wat doen volgt dat het merendeel van de handhavingsverzoeken betrekking heeft op (vermeend) we? handelen in strijd met het bestemmingsplan (met RO-regels). Een handhavingsverzoek wordt afgewezen als na onderzoek blijkt dat er geen overtreding is (de situatie is vergunningsvrij of past in het bestemmingsplan) of als de overtreding wordt gelegaliseerd. Is er sprake van een niet-legaliseerbare overtreding, dan wordt handhavend opgetreden door middel van een dwangsom- of bestuursdwangbesluit, e.e.a. overeenkomstig de in het VTH-beleid vastgelegde sanctiestrategie. Gelet op de wettelijke beslistermijn van acht weken (met de mogelijkheid om deze termijn eenmaal te verlengen), wordt zo snel als mogelijk na het ontvangst van een verzoek een controle uitgevoerd door een toezichthouder. Relatie VTHWaar mogelijk overeenkomstig de sanctiestrategie zoals vastgelegd in het VTH-beleid. beleid – Wat vinden we belangrijk? Doelstellingen Welk(e) doel(en) willen we bereiken?
Het besluiten op het verzoek om handhaving en bij overtreding tevens starten van een handhavingstraject conform VTH-beleid.
Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit?
Aantallen binnengekomen handhavingsverzoeken.
Wie voert dit uit?
ODRU
Hoe gaan we dit doen?
Toezicht wordt uitgevoerd conform de toezichtstrategie Handhaving wordt uitgevoerd volgens de handhavingsstrategie
Jaarverslag 2020
In 2020 zijn 5 handhavingsverzoeken afgerond. Er zijn nog 5 lopende handhavingsverzoeken.
Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen?
Wanneer de handhavingsverzoeken bij ons binnenkomen worden deze snel opgepakt. De handhavingsverzoeken worden in sommige gevallen echter niet meteen doorgestuurd naar de ODRU waardoor deze sneller moeten worden afgehandeld.
Urenraming 2021 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?
Deze uren zijn opgenomen in de uren voor T.1 Klachten behandelen. In 2021 handelt de ODRU lopende handhavingsverzoeken af en neemt nieuwe handhavingsverzoeken in behandeling. Tegelijkertijd houdt zij tijdelijke overdracht van handhavingsverzoeken vanuit de gemeente in de gaten aangezien dit consequenties kan hebben voor de kwaliteit en consistentie in de dienstverlening.
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
37
Taakveld Bouwen en RO 6. omgevingsvergunning regulier Omschrijving taak – Wat doen we?
Behandelen van vergunningaanvragen Wabo Bouw. Taak begint met het ontvangen van een aanvraag via het OLO. Inhoudelijk wordt de aanvraag beoordeeld op relevante wettelijke bepalingen. Indien nodig worden interne en externe (wettelijk vereiste) adviseurs om advies gevraagd. Uiteindelijke resultaat is het genomen besluit op de aanvraag.
Relatie VTHbeleid – Wat vinden we belangrijk?
Eén van de algemene doelstellingen van het VTH-beleid is het risico gestuurd uitvoeren van VTH-taken (par. 2.4.3 VTH-beleid). Bij reguliere vergunningen geldt een beslistermijn van 8 weken. Dit is een fatale termijn. Dit houdt in dat indien niet binnen deze 8 weken een besluit wordt genomen, de vergunning van rechtswege is verleend. Binnen deze 8 weken kan de beslistermijn eenmalig met 6 weken worden verlengd.
Doelstellingen Welk(e) doel(en) willen we bereiken?
Behandelen van vergunningen is aanvraag gestuurd. Het is niet mogelijk om van te voren een prognose in aantallen te doen. Doelstelling is dat alle reguliere vergunningen binnen de geldende wettelijke termijn worden afgehandeld.
Monitoringsindicatoren
Aantal verleende vergunningen
Wie voert dit uit?
ODRU
Hoe gaan we dit doen?
ODRU had tot 1 oktober 2020 volledig mandaat om deze werkzaamheden uit te voeren, zonder tussenkomst van de gemeente. Per 1 oktober 2020 is er een overdracht van adviestaken RO. ODRU verzorgt het gehele traject, indien nodig in afstemming met collega’s van de gemeente. 254 reguliere vergunningen. Er worden maandelijks rapportages gemaakt om aantallen inzichtelijk te maken. Eens per kwartaal een kwartaalrapportage met aantallen en tekstuele uitleg op taakveldniveau.
Jaarverslag 2020 Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Urenraming 2021 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?
Voor 2021 worden er nieuwe afspraken gemaakt voor het bouwtoezicht. De urenraming is afhankelijk van het programma optimalisatie bouwtaken.
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
38
Taakveld Bouwen en RO 7.omgevingsvergunning uitgebreid Omschrijving taak – Wat doen we?
Behandelen van vergunningaanvragen Wabo Bouw. Taak begint met het ontvangen van een aanvraag via het OLO. Inhoudelijk wordt de aanvraag beoordeeld op relevante wettelijke bepalingen. Indien nodig worden interne en externe (wettelijke) adviseurs om advies gevraagd. Indien niet passend binnen bestemmingsplan wordt een uitgebreide procedure gevolgd. Uiteindelijke resultaat is een besluit op de aanvraag.
Relatie VTH-beleid – Wat vinden we belangrijk?
Eén van de algemene doelstellingen van het VTH-beleid is het risico gestuurd uitvoeren van VTH-taken (par. 2.4.3 VTH-beleid). Bij uitgebreide procedures geldt een beslistermijn van 26 weken met een mogelijke verlenging van 6 weken. Hierbij geldt geen fatale termijn. Ook hier geldt een mogelijkheid om beslistermijn eenmalig met 6 weken te verlengen. Wij vinden het belangrijk dat er een goede inhoudelijke afweging plaatsvindt in geval van mogelijke afwijkingen van beleid en bestemmingsplannen.
Doelstellingen Welk(e) doel(en) willen we bereiken?
Behandelen van vergunningen is aanvraag gestuurd. Het is niet mogelijk om van te voren een prognose in aantallen te doen. Doelstelling is dat alle uitgebreide vergunningen binnen de geldende wettelijke termijn worden afgehandeld.
Monitoringsindicatoren
Aantal verleende vergunningen
Wie voert dit uit?
ODRU
Hoe gaan we dit doen?
ODRU had tot 1 oktober 2020 volledig mandaat om deze werkzaamheden uit te voeren, zonder tussenkomst van de gemeente. Per 1 oktober 2020 is er een overdracht van adviestaken RO. ODRU verzorgt het gehele traject, indien nodig in afstemming met collega’s van de gemeente.
Jaarverslag 2020
1 uitgebreide vergunning
Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Urenraming 2021 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?
Momenteel worden alle aanvragen even zwaar getoetst. zodra er een vergunningenbeleid is, kan de toetsing van sommige aanvragen minder zwaar uitgevoerd worden, terwijl andere aanvragen zwaarder getoetst zullen worden. hierdoor kan vergunningverlening bouwen ook risico gestuurd uitgevoerd worden. Voor 2021 worden er nieuwe afspraken gemaakt voor het bouwtoezicht. Urenraming is afhankelijk van het programma optimalisatie bouwtaken.
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
39
Taakveld Milieu (ODRU) 8. Adviseren vergunningaanvraag WABO Omschrijving Het adviseren over de activiteit milieu en/of de milieuaspecten van de activiteiten taak – Wat doen bouwen en afwijken bestemmingsplan van een omgevingsvergunning. De we? vergunningprocedure wordt door de gemeente zelf doorlopen. Wij adviseren over de onderdelen bouwen, milieu en afwijken bestemmingsplan van de omgevingsvergunning. De taak wordt uitgevoerd overeenkomstig het processchema ‘Adviseren vergunningaanvraag WABO’. Na vergunningverlening door de gemeente wordt de vergunning voor de activiteit milieu, ten behoeve van het reguliere milieutoezicht, opgenomen in het inrichtingenbestand. Relatie VTHHet VTH-beleid van gemeente IJsselstein geeft de vergunning strategie weer die leidend beleid – Wat is voor de uitvoering door de ODRU. vinden we belangrijk? Doelstellingen - Behandelen 100% van de adviesverzoeken Welk(e) doel(en) willen we bereiken? MonitoringsAantal in 2021 ingediende en afgehandelde adviesverzoeken. Deze staan geregistreerd indicatoren – in Squit. Hoe meten we dit? Wie voert dit ODRU uit? Hoe gaan we dit doen? Jaarverslag 2020
We voeren dit uit volgens het VTH-beleid van de gemeente IJsselstein.
Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen?
Activiteit bouw Uit onderstaand tabel blijkt dat we in 2020 371 beslissingen op aanvragen omgevingsvergunning, onderdeel bouw, hebben genomen. Eind 2019 waren dat er 181. We hebben dus meer dan twee keer zoveel aanvragen omgevingsvergunning vergeleken met vorig jaar
Urenraming 2021 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?
De uren vallen onder de hoofdpot V.3 “Behandelen en adviseren WABO”.
Activiteit Milieu De ODRU heeft geen actualisaties opgepakt in 2020. Hiervoor waren geen uren beschikbaar gesteld. Volgend jaar worden energie actualisaties opgepakt als hier uren voor worden afgenomen. Voor de inrichting aan de Middenweg 32 IJsselstein is vooroverleg aangaande opslag gevaarlijke stoffen gaande. De verandering heeft betrekking op aanpassing hoeveelheid opgeslagen gevaarlijke stoffen (uitbreiding). Voor de inrichting aan de Productieweg 5 ligt er een afspraak dat er uiterlijk 1 april een aanvraag revisievergunning wordt ingediend. Er is door omwonenden een verzoek ingediend voor gedeeltelijk intrekken van de vergunning van veehouderij op Stuivenbergweg 19. Behandelen: 250 uur gegarandeerd, 3.492 uur tijdelijk. Adviseren: 100 uur tijdelijk.
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
40
Taakveld Milieu (ODRU) 9. Meldingen Activiteitenbesluit Omschrijving Het Besluit omgevingsrecht en Activiteitenbesluit milieu bepalen welke inrichtingen taak – Wat doen meldingsplichtig zijn krachtens de Wet milieubeheer. De onderhavige taak behelst we? het behandelen van meldingen Activiteitenbesluit. Deze taak is ondergebracht bij de ODRU. Hiervoor zijn procesbeschrijvingen opgesteld. De taak bestaat uit: - het beoordelen van de melding; - het eventueel laten aanvullen van de melding en het beoordelen van de melding; - het opstellen van de (n0069et) acceptatiebrief; - het publiceren van de binnengekomen melding.
Relatie VTHbeleid – Wat vinden we belangrijk? Doelstellingen Welk(e) doel(en) willen we bereiken? Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit? Wie voert dit uit?
Na beoordeling van de melding wordt de inrichting ten behoeve van het reguliere milieutoezicht opgenomen in het inrichtingenbestand. Getoetst wordt aan de geldende wet- en regelgeving en door het doorlopen van de taken in het zaaksysteem Squit XO zijn de te volgen stappen geborgd. Het VTH-beleid van gemeente IJsselstein geeft de vergunning strategie weer die leidend is voor de uitvoering door de ODRU.
Behandelen 100% van de meldingen Activiteitenbesluit
Alle in 2021 ingediende meldingen Activiteitenbesluit. Deze staan geregistreerd in Squit.
ODRU
Hoe gaan we dit doen? Jaarverslag 2020
We voeren dit uit volgens het VTH-beleid van de gemeente IJsselstein.
Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Urenraming 2021 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?
De ODRU heeft 14 meldingen afgerond.
De uren vallen onder de hoofdpot V.5 “Melding behandelen milieu”.
255 uur gegarandeerd.
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
41
Taakveld Milieu (ODRU) 10. Maatwerkvoorschriften Activiteitenbesluit Omschrijving Op grond van het Activiteitenbesluit bestaat de mogelijkheid om maatwerkvoorschriften taak – Wat doen op te leggen en gelijkwaardige voorzieningen te treffen. De ODRU toetst een we? ambtshalve op te leggen maatwerkvoorschrift, een aanvraag maatwerkvoorschrift en een aanvraag om toestemming voor het treffen van gelijkwaardige maatregelen aan de wettelijke eisen. Voor maatwerkvoorschriften zijn procesbeschrijvingen opgesteld. Relatie VTHHet VTH-beleid van gemeente IJsselstein geeft de vergunning strategie weer die leidend beleid – Wat is voor de uitvoering door de ODRU. Tevens zal dit jaar een nieuwe probleemanalyse vinden we worden gemaakt voor vergunningverlening. Deze zal aansluiten op het belangrijk? vergunningenbeleid. Doelstellingen - Behandelen 100% van de aanvragen om maatwerkvoorschriften milieu (op verzoek). Welk(e) doel(en) willen we bereiken? MonitoringsAantal in 2021 afgehandelde aanvragen maatwerkvoorschriften milieu. Deze staan indicatoren – geregistreerd in Squit. Hoe meten we dit? Wie voert dit ODRU uit? Hoe gaan we dit doen? Jaarverslag 2020
We voeren dit uit volgens het VTH-beleid van de gemeente IJsselstein.
Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Urenraming 2021 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?
We hebben 2 procedures van maatwerk 8.42 afgehandeld.
De gemaakte uren vallen onder de hoofdpot V.6 “Behandelen overige besluiten”.
50 uur gegarandeerd.
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
42
Taakveld Milieu (ODRU) 11. Mer-beoordeling Omschrijving Het beoordelen (adviseren of behandelen) van een m.e.r.-aanmeldnotitie. taak – Wat doen Afhankelijk van de voorgenomen activiteiten/procedure wordt ook het (concept) we? m.e.r.-beoordelingsbesluit opgesteld. Relatie VTHbeleid – Wat vinden we belangrijk? Doelstellingen Welk(e) doel(en) willen we bereiken? Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit? Wie voert dit uit?
Een m.e.r.-procedure is noodzakelijk voor een besluit over een activiteit, waarbij belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen optreden. Het doel van de m.e.r.procedure is dat het milieubelang volwaardig wordt meegewogen. Voor de activiteit milieu is vooroverleg onderdeel van dit product (indien nodig). Behandelen 100% van de aanvragen om een M.E.R. beoordeling.
Hoe gaan we dit doen? Jaarverslag 2020
We voeren dit uit volgens het VTH-beleid van de gemeente IJsselstein.
Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Urenraming 2021 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?
De ODRU heeft een aanmeldnotitie m.e.r. afgerond.
Aantal in 2021 afgehandelde aanvragen M.E.R. beoordeling. Deze staan geregistreerd in Squit.
ODRU
De gemaakte uren vallen onder de hoofdstuk V.6 “Behandelen overige besluiten”.
16 uur gegarandeerd.
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
43
Taakveld Milieu (ODRU) 12. Meldingen besluit bodemkwaliteit Omschrijving De ODRU handelt de meldingen Besluit bodemkwaliteit namens de gemeente af door taak – Wat doen een inhoudelijke beoordeling. Dit gebeurt informatie gestuurd (als onderdeel van een we? risico gestuurde uitvoering VTH-taken). Het Besluit bodemkwaliteit biedt het beleidskader voor het toepassen van grond, bouwstoffen en baggerspecie op of in de bodem en in het oppervlaktewater. Toepassers moeten hun voornemen voor toepassingen van grond of baggerspecie op de landbodem melden bij de gemeente (is het bevoegd gezag Besluit bodemkwaliteit). De melding wordt gedaan bij een landelijk digitaal meldpunt. Relatie VTHn.v.t. beleid – Wat vinden we belangrijk? Doelstellingen - Behandelen 100% van de meldingen Besluit bodemkwaliteit. Welk(e) doel(en) willen we bereiken? MonitoringsAantal in 2020 afgehandelde meldingen Besluit Bodemkwaliteit. indicatoren – Hoe meten we dit? Wie voert dit ODRU uit? Hoe gaan we dit doen? Jaarverslag 2020 Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Urenraming 2021 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?
De ODRU handelt de meldingen Besluit bodemkwaliteit namens de gemeente af door een inhoudelijke beoordeling. Dit gebeurt informatiegestuurd (als onderdeel van een risicogestuurde uitvoering VTH-taken). De uren vallen onder de hoofstuk V.5 “Melding behandelen milieu”. Aantal meldingen: 14 De ODRU heeft 14 meldingen afgerond. Geen bijzonderheden
50 uur gegarandeerd.
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
44
Taakveld Milieu (ODRU) 13. Uitvoering milieucontroles – Bodem Omschrijving Conform het Besluit bodemkwaliteit moet het tijdelijk opslaan of het toepassen van taak – Wat doen grond en baggerspecie op de landbodem (>50 m3) via landelijk meldpunt we? bodemkwaliteit gemeld en goedgekeurd worden door het bevoegd gezag. De ODRU beoordeeld de meldingen voor alle 15 gemeenten in haar werkgebied en houdt toezicht op naleven van deze regels. Naast het toezicht naar aanleiding van ingediende meldingen worden tevens vrije veld controles uitgevoerd. In veel gevallen moeten ondergrondse tank die niet meer in gebruik zijn worden verwijderd. Het ODRU houdt toezicht op de verwijdering van de tank en het aanleveren van de goede afvoerdocumenten.
Relatie VTHbeleid – Wat vinden we belangrijk? Doelstellingen Welk(e) doel(en) willen we bereiken? Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit? Wie voert dit uit? Hoe gaan we dit doen? Jaarverslag 2019
In geval van kleine bodemverontreinigingen (<25 m3) en bij het veroorzaken van een nieuw geval van bodemverontreinigingen binnen en buiten een inrichting is de gemeente bevoegd gezag en wordt het toezicht uitgevoerd door de ODRU. n.v.t.
Het bewaken van de bodemkwaliteit door het houden van toezicht. Het controleren van de grondstromen, geeft meer vat op de toepassingen, ontgravingen en tijdelijke opslagen. Waardoor we meer grip krijgen op de keten. - Aantal controles; - Aantal overtredingen;
ODRU Toezicht wordt uitgevoerd naar aanleiding van (gemelde) werkzaamheden op locatie, opmerkingen van de toetser of signalen van andere toezichthouders, de gemeente of andere toezichtpartners zoals IL&T, waterschappen en andere omgevingsdiensten. Toezicht en Handhaving besluit bodemkwaliteit Voorcalculatie: 163 uur* Nacalculatie: 162 uur* Aantal toezichtzaken: 4 *De toezichturen toezicht melding Besluit lozen buiten inrichtingen inclusief GBES zijn maken onderdeel uit van deze uren.
Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Urenraming 2020 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?
Voor de gemeente houden wij toezicht op de toepassing van grond en bouwstoffen die vallen onder het Besluit bodemkwaliteit, de sanering van ondergrondse tanks en kleine bodemsaneringen.
Gegarandeerd: 256 uur.
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
45
Taakveld Milieu (ODRU) 17. Uitvoering milieucontroles - Bodemenergiesystemen Omschrijving Toezicht tijdens de aanleg en/of operationele fase van gesloten taak – Wat doen bodemenergiesystemen. Opgemerkt is dat het aantal bodemenergiesystemen is we? toegenomen door de energietransitie. Relatie VTHEén van de beleidsuitgangspunten uit het VTH-beleid van de gemeente IJsselstein is dat beleid – Wat energie en duurzaamheid specifieke aandacht krijgen. Hier wordt onder andere vinden we uitvoering aan gegeven middels controles specifiek op bodemenergiesystemen. belangrijk? Doelstellingen - De doelstelling is binnen de beschikbare tijd voor de gemeente toezicht te houden op de Welk(e) doel(en) aanleg van bodemenergie. De meest risicovolle systemen worden in ieder geval willen we gecontroleerd. bereiken? MonitoringsAlle in 2019 aangelegde gesloten bodemenergiesystemen worden bezocht. indicatoren – Aantal overtredingen. Hoe meten we dit? Wie voert dit ODRU uit? Hoe gaan we dit doen? Jaarverslag 2020 Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Urenraming 2021 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?
Toezicht wordt uitgevoerd conform de toezichtstrategie. De uren vallen onder de T.2.05 Toezicht en handhaving milieu.
Toezicht op bodemenergiesystemen valt in 2021 onder de T.2.05 Toezicht en handhaving milieu, sub Bodem. Voor 2021 is er 256 uur gegarandeerd beschikbaar.
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
46
Taakveld Milieu (ODRU) 18. Uitvoering milieucontroles - Ketentoezicht Omschrijving Ketentoezicht is gericht op overtredingen en overtreders in de zogenaamde taak – Wat doen (afval)keten. Wat gebeurt er met afval dat afgegeven wordt? Waar gaat het afval naar we? toe? Wat doet de ontvanger er mee? Wordt het afval illegaal gedumpt of verwerkt? Ketentoezicht onderzoekt risico’s, risico-bedrijven en mogelijke overtredingen. Het blijkt dat toezicht en handhaving gericht op een individuele schakel van een afvalketen niet voldoende is om structurele overtreders in de keten op te sporen. Contstante afstemming met handhavingspartners en collega’s van andere omgevingsdiensten is hierin cruciaal.
Relatie VTHbeleid – Wat vinden we belangrijk? Doelstellingen Welk(e) doel(en) willen we bereiken? Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit? Wie voert dit uit? Hoe gaan we dit doen? Jaarverslag 2020
Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen?
Urenraming 2021
Binnen de uren van het Ketentoezicht wordt op verschillende manieren toezicht gehouden op verschillende afvalstromen. Naast de transportcontroles gericht op afvalvervoer gaat de aandacht opnieuw uit naar grondstromen en asbeststromen. Tevens zal er een project op afvalstromen worden opgestart waarbij data uit het landelijk meldpunt afval (LMA) wordt geanalyseerd en verdachte activiteiten binnen branches worden onderzocht. Eén van de beleidsuitgangspunten uit het VTH-beleid van de gemeente IJsselstein is dat ketentoezicht specifieke aandacht krijgt.
Doel is om een betere analyse te maken van de afvalketens, middels samenwerking en informatie-uitwisseling met handhavingspartners. Doel is om in gezamenlijkheid met handhavingspartners controles uit te voeren op basis van deze analyses. - Aantal gezamenlijke controles - Resultaten van deze gezamenlijke controles - Aantal proces-verbalen die zijn opgemaakt. ODRU (met handhavingspartners) Toezicht wordt uitgevoerd conform de toezichtstrategie Voorcalculatie: 130 uur Nacalculatie: 66 uur Aantal zaken: 0 Door de coronacrisis is er 1 landelijke transportcontrole met Politie en de RDW uitgevoerd. Het project niet gemelde grondstromen heeft als gevolg hiervan helemaal niet kunnen vinden. Voor het containerproject asbest is een analyse van data van de Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid (ISZW), Omgevingsloket Online (OLO) en Landelijk Meldpunt Afvalstoffen (LMA) uitgevoerd om meer inzicht te krijgen in de illegale afvoer van asbest. Op basis van deze data zijn controles bij locaties uitgevoerd waar het vermoeden bestaat dat er illegaal grote hoeveelheden asbest is verwijderd. Wanneer sprake bleek te zijn van illegale sanering zijn de betrokkenen door de BOA gehoord, zijn gegevens opgevraagd en is proces-verbaal opgemaakt. 130 uur gegarandeerd. Toezicht en handhaving op een specifiek onderdeel binnen een keten. Omvat o.a. transportcontroles en grondstromen.
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
47
Taakveld Milieu (ODRU) 20. Uitvoering milieucontroles – Toezicht energiebesparing Omschrijving Bij elke integrale controle wordt energiebesparing en waar mogelijk duurzame taak – Wat doen energie meegenomen. Toezichthouders hebben hiervoor een passende we? opleiding ontvangen. Er is een traject gestart om alle achterblijvers van de informatieplicht energiebesparing een melding in te laten dienen. Er wordt een tool ingericht die inzicht verschaft in alle gegevens van de ingediende meldingen op basis van de informatieplicht energiebesparing. Informatie gestuurd toezicht wordt hiermee eenvoudiger. Er wordt een strategie ontwikkeld om toezicht te houden op basis van dit verworven inzicht. Energiespecialisatie binnen de ODRU wordt doorontwikkeld zodat er met daarvoor getrainde toezichthouders diepgaand energietoezicht kan worden uitgevoerd. Relatie VTHEén van de beleidsuitgangspunten uit het VTH-beleid van de gemeente IJsselstein is dat beleid – Wat energie en duurzaamheid specifieke aandacht krijgen. De Risicomodule milieu maakt de vinden we risico’s inzichtelijk. Energieverbruik wordt niet gezien als risico maar is wel aangemerkt belangrijk? als prioriteit binnen de uitvoering van toezicht en sluit ook aan bij de duurzaamheidsambitie van de gemeente. Doelstellingen - Het belang van energiebesparing en duurzame energie onder de aandacht van alle Welk(e) doel(en) bedrijven brengen.
willen we Bij de midden- en grootverbruikers moeten in elk geval alle energiebesparende bereiken? maatregelen met een terugverdientijd van 5 jaar worden doorgevoerd. MonitoringsOvertredingen worden in Squit herleidbaar vastgelegd: indicatoren – Thema: Energie Hoe meten we Subthema’s dit? Energie informatieplicht Energiebesparende maatregelen Onderzoek Zorgplicht/overig Wie voert dit ODRU uit? Hoe gaan we dit Toezicht wordt uitgevoerd in overeenstemming met de toezichtstrategie doen? Jaarverslag 2020 Gemaakte uren zijn opgenomen in de pot T.2 Toezicht en handhaving. Evaluatie en De ODRU heeft zich in 2020 onder andere gericht op het binnenhalen van meldingen op bijsturing – Hoe basis van de informatieplicht energiebesparing. Er is gestart met een collectief is dit gegaan en aanschrijvingstraject voor potentieel meldingsplichtige bedrijven. Er zijn diverse stappen moeten we in de goede richting gemaakt. bijsturen? Zo hebben een groot aantal bedrijven binnen het gehele ODRU werkgebied energie- en andere bedrijfsgerelateerde gegevens gedeeld om de informatieplichtige bedrijven in beeld te brengen. Ruim 1600 bedrijven hebben een melding op basis van de informatieplicht ingediend. Het binnenhalen van de meldingen is essentieel in het traject naar een energieneutraal Utrecht. Alle bedrijven welke per mail konden worden benaderd zijn inmiddels aangeschreven.
In januari 2021 wordt een groot aantal bedrijven per post benaderd. De daadwerkelijke handhaving bij de achterblijvers zal tevens in 2021 worden uitgevoerd.
Urenraming 2021 – Wat gaan
In de gemeente IJsselstein zijn in december 2020 nog circa 221 achterblijvers die nog een melding moeten indienen. 55 bedrijven zich hebben al wel gemeld. Voor komend jaar is subsidie aangevraagd bij het Rijk voor de Versterkte uitvoering 2021. Met deze subsidie zullen energiecontroles worden uitgevoerd door een externe partij welke met de gemeenten worden afgestemd. Binnenhalen meldingen informatieplicht en controles op de energiebesparingsplicht. Dit project valt onder programmatisch toezicht. Voor 2021 is er 1.356 uur beschikbaar.
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
48
we in het nieuwe jaar doen?
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
49
Taakveld Milieu (ODRU) 21. Uitvoering milieucontroles – Lozingen en afvalwater Omschrijving Samen met rioleringsbeheer en het waterschap worden de prioriteiten voor het toezicht taak – Wat doen op lozingen in 2021 bepaald. De uren omvatten: het toezicht op lozingen vanuit we? bedrijven en lozingen vanuit bronneringen. Vragen bij calamiteiten en handhavingsopvolging van de controles door de waterschappen zijn ook ondergebracht in dit project. Extra uren zijn uitgetrokken voor de watertaken waarbij de waterkwaliteitsbeheerder aan de ODRU een verzoek doet om de HH (deels) op te pakken. Waterkwaliteitsbeheerder is geen bevoegd gezag voor het uitdoen van handhavingsbrieven. Relatie VTHDoor in samenspraak met het rioleringsbeheerders en het waterschappen de beleid – Wat prioriteiten te bepalen, kan de capaciteit gericht worden ingezet op knelpunten voor vinden we één van beide partijen. belangrijk? Doelstellingen - Door middel van toezicht een kostenbesparing teweeg brengen bij rioleringsbeheer.
Welk(e) doel(en) Verhogen van de samenwerking tussen ODRU, rioolbeheer en waterschap willen we Onnodige belasting van rioolstelsels voorkomen bereiken? Monitorings- Aantal controles indicatoren – - Aantal overtredingen; Hoe meten we - Aantal ongedaan gemaakte overtredingen; dit? - Aantal bestuursrechtelijke handhavingstrajecten; Wie voert dit ODRU uit? Hoe gaan we dit doen? Jaarverslag 2020 Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Urenraming 2021 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?
Toezicht wordt uitgevoerd conform de toezichtstrategie Voorcalculatie: 63 uur Nacalculatie: 77 uur De lijnen met de rioolbeheerders zijn kort en kan vaak snel geschakeld worden bij lozingsproblemen die door de gemeente worden aangedragen.
157 uur gegarandeerd. De bedrijven die we gaan bezoeken is afhankelijk van waar probleemgevallen verwacht wordt. Een aantal uren zal “bewaard” worden voor calamiteiten. De reguliere uren zullen in overleg met de rioolbeheerders worden ingezet bij probleem bedrijven en straten.
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
50
Taakveld Milieu (ODRU) 23. Uitvoering milieucontroles – Geluidsmetingen Omschrijving Naar aanleiding van een klacht of ter controle van een voorschrift voert de taak – Wat doen Omgevingsdienst geluidsmetingen uit en toetst deze aan de relevante geluidsnormering. we? Het betreft metingen aan evenementen, wegverkeerslawaai, railverkeerslawaai, het geluid vanwege activiteiten van bedrijven of andere voorkomende activiteiten, zoals windmolens laagfrequente geluiden (opsporen bron). Relatie VTHDoelstelling is opgenomen in het beleid i.h.k.v. een duurzame gezonde fysieke beleid – Wat leefomgeving en een betrouwbare, aanspreekbare overheid. vinden we belangrijk? Doelstellingen - Zorgvuldig en tijdig behandelen van klachten. Welk(e) doel(en) Controle met een geluidmeting of wordt voldaan aan de geluidsnormering die geldt willen we voor een activiteit (of bron). bereiken? Monitorings- Aantal klachten geluid indicatoren – - Aantal uitgevoerde geluidsmetingen Hoe meten we - Voldoen aan geluidsnormering dit? Wie voert dit ODRU uit? Hoe gaan we dit doen? Jaarverslag 2020 Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Urenraming 2021 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?
Toezicht wordt uitgevoerd conform de toezichtstrategie Dit project valt onder de hoofdpot S.1 Specialistische dienstverlening. De realisatie van de specialistische advisering op geluid is achter gebleven op de planning. Dit heeft grotendeels te maken met Covid-19 waardoor evenementen niet hebben kunnen plaatsvinden. Verder geen bijzonderheden.
164 uur gegarandeerd.
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
51
Taakveld Milieu (ODRU) 24. Klachten Omschrijving Handhavingsverzoeken worden altijd opgepakt. Op grond van vaste jurisprudentie heeft taak – Wat doen het bestuursorgaan in deze gevallen immers een beginselplicht tot handhaving. we? Behandelen van meldingen, klachten of verzoeken om handhaving die betrekking hebben op: inrichtingen in de zin van de Wet milieubeheer en horeca, evenementen, geluidshinder, openbare ruimte etc. Relatie VTHKlachten komen voort uit directe overlast binnen de leefomgeving van de inwoners van beleid – Wat de gemeente IJsselstein. Daarom wordt aan klachten een hoge prioriteit gegeven. vinden we belangrijk? Doelstellingen - Alle klachten, meldingen ongewoon voorval en handhavingsverzoeken worden Welk(e) doel(en) opgepakt. willen we bereiken? MonitoringsAantal klachten indicatoren – Aantal meldingen ongewoon voorval Hoe meten we Aantal handhavingsverzoeken dit? Wie voert dit ODRU uit? Hoe gaan we dit doen? Jaarverslag 2020 Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen?
Toezicht wordt uitgevoerd conform het gemeentelijke handhavingsbeleid Voorcalculatie: 1.185 uur Nacalculatie 1.377 uur. Zoals gewoonlijk zijn klachten het gehele jaar opgepakt door de ODRU. Wel is het soort klachten veranderd: zo zijn er minder geluidsoverlastklachten ontvangen. In verband met de sluiting van de horeca zijn hier veel minder klachten over binnengekomen. Opvallend is de grote hoeveelheid handhavingsverzoeken bouw die zijn binnen gekomen. Door meer thuiswerken en meer verbouwingen weten burgers de ODRU sneller te vinden. Tot en met het vierde kwartaal heeft ODRU 102 klachten ontvangen. 22 bouwklachten en 80 milieuklachten zijn opgepakt. Daarvan zijn er 65 milieuklachten en 12 bouwklachten afgerond.
Urenraming 2021 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?
Wat opvalt is dat 46 klachten zijn ingediend die betrekking hebben geuroverlast van slachterij Westfort (zie aandachtsbedrijven). Totaal zijn afgelopen jaar 14 verzoeken om handhaving ingediend, allen bouw-gerelateerd. Twee meldingen van een ongewoon voorval zijn binnengekomen. Eén ongewoon voorval had betrekking op een lekkage van koudemiddel, de ander op aanrijding met een bouwwerk Bouwklacht en handhavingsverzoek / calamiteit (bouw): 200 uur tijdelijk. Milieuklacht en handhavingsverzoek / ongewoon voorval: 415 uur gegarandeerd.
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
52
Taakveld Milieu (ODRU) 25. Strafrecht Omschrijving De ODRU fungeert als BOA-coördinatiepunt t.b.v. strafrecht milieu/bouwen/RO. Hierbij taak – Wat doen is het mogelijk om de toepassing van strafrecht te laten uitvoeren. Dit wordt gedaan we? middels een proces-verbaal of een bestuurlijke strafbeschikking milieu. Er wordt binnen de projectvoorstellen inzichtelijk gemaakt welke overtredingen strafrechtelijk worden opgepakt. Relatie VTHn.v.t. beleid – Wat vinden we belangrijk? Doelstellingen - Het doel is om boa-capaciteit vrij te spelen om de inzet te garanderen. Door het Welk(e) doel(en) toepassen van strafrecht indien nodig, worden zware overtreders op gepaste wijze willen we aangepakt, zodat overtredingen met een groot risico voor de gezonde duurzame veilige bereiken? leefomgeving teniet worden gedaan. MonitoringsOpleggen van strafrecht indicatoren – Hoe meten we dit? Wie voert dit ODRU uit? Hoe gaan we dit doen? Jaarverslag 2020 Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Urenraming 2021 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?
Toezicht wordt uitgevoerd conform het gemeentelijke handhavingsbeleid Voorcalculatie: 110 uur. Nacalculatie: 53 uur. Jaarlijks gebruikt de ODRU de beschikbare uren vooral aan de niet vooraf te plannen bestuurlijke strafbeschikkingen of processen verbaal. Dit jaar zijn er geen zaken binnen de gemeente opgepakt. Wel zijn er uren besteed om het mogelijk te maken om strafrechtelijk te kunnen optreden. 110 uur gegarandeerd.
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
53
6 Inhoudsopgave bijlagen 1. 2. 3. 4.
Jaarverslag ODRU 2020 Handhavingsbeleid IJsselstein 20-2022 Uitvoeringsprogramma 2021 ODRU (UVP) Jaarverslag ODRU (4e kwartaalrapportage)
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
54
Bijlage: Jaarverslag ODRU 2020
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
55
Bijlage: Handhavingsbeleid IJsselstein
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
56
Bijlage: Uitvoeringsprogramma 2021 ODRU (UVP)
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
57
Bijlage: Jaarverslag ODRU 4e kwartaalrapportage
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
58