2.1 VTH HUP Jaarverslag 2020 Uitvoeringsprogramma 2021 IJsselstein
Tekst van het document
GEMEENTE IJSSELSTEIN Voor een gezonde, duurzame en veilige fysieke leefomgeving!
VERGUNNINGVERLENING, TOEZICHT EN HANDHAVING: UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 EN JAARVERSLAG 2020
Omgevingsdienst Regio Utrecht mr. E.J.G. van den Boogaart
Samenvatting Voor u ligt het handhavingsuitvoeringsprogramma en jaarverslag voor de bouw- en milieutaken die de Omgevingsdienst Regio Utrecht uitvoert voor de gemeente IJsselstein. Dit document geeft de jaarlijkse invulling aan het VTH-beleid van de gemeente. Voor de uitvoering van de milieutaken wordt samengewerkt met partners zoals de Provincie Utrecht, de Veiligheidsregio Utrecht, de politie en betrokken waterschappen. In het handhavingsuitvoeringsprogramma wordt een aantal belangrijke ontwikkelingen geschetst die invloed hebben op de uitvoering van de VTH-taken en de samenwerkingsverbanden. Tot de belangrijkste ontwikkelingen behoren de in de nabije toekomst in werking tredende Omgevingswet en Wet private kwaliteitsborging. Daarnaast heeft ook de aantrekkende economie en de betrokken burger invloed op de capaciteit en uitvoering van de VTH-taken. Dit handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP) bestaat uit een inleidend en enkele beschrijvende hoofdstukken. Vervolgens worden de productbladen en programmatisch toezicht behandeld. In deze productbladen staan de gestelde doelen van 2020, in hoeverre zij gehaald zijn en wat de lessen en consequenties zijn voor de uitvoering en doelen in 2021. Het onderliggend uitvoeringsprogramma (UVP) is vanuit de gemeente in samenspraak met de Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU) reeds eerder vastgesteld.
Daarin ligt de borging van de beschikbare (financiële) middelen die nodig zijn om uitvoering te geven aan dit handhavingsuitvoeringsprogramma.
1 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2020 & uitvoeringsprogramma VTH 2021
Inhoudsopgave Samenvatting........................................................................................................................................... 1 1.
2.
Inleiding ........................................................................................................................................... 4 1.1
Waarom een jaarverslag en een handhavingsuitvoeringsprogramma? ................................. 4
1.2
Achtergrond en wettelijk kader integraal handhavingsuitvoeringsprogramma ..................... 4
1.3
Leeswijzer ................................................................................................................................ 5
1.4
Missie en controles.................................................................................................................. 5
1.5
Uitgangspunten ....................................................................................................................... 5
1.6
Afstemming handhavingspartners .......................................................................................... 6
1.7
Interbestuurlijk Toezicht provincie Utrecht ............................................................................ 6
Algemeen......................................................................................................................................... 7 2.1
Welke taken voeren we uit?.................................................................................................... 7
2.2
Samenwerking met de gemeente IJsselstein .......................................................................... 8
2.3
Samenwerking met Handhavingspartners .............................................................................. 8
Kennisuitwisseling intern ................................................................................................................ 8 Kennisuitwisseling regionaal ........................................................................................................... 9 Bereikbaarheid ................................................................................................................................ 9 2.4
Handhavingspartners in de regio ............................................................................................ 9
Omgevingsdienst Regio Utrecht ...................................................................................................... 9 Veiligheidsregio Utrecht ................................................................................................................ 10 Provincie Utrecht ........................................................................................................................... 10 Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden ............................................................................... 10 Openbaar Ministerie ..................................................................................................................... 10 Politie ............................................................................................................................................. 11 2.5
Ontwikkelingen...................................................................................................................... 11
Omgevingswet ............................................................................................................................... 11 Actualisatie van VTH-beleid en de toekomst ................................................................................ 11 Wet private kwaliteitsborging ....................................................................................................... 11 Programmatisch toezicht en branchegericht werken ................................................................... 12 Kwaliteitscriteria Vergunning, Toezicht en Handhaving (VTH) ..................................................... 12 3
Prioriteiten en financiële borging .................................................................................................. 13
2 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2020 & uitvoeringsprogramma VTH 2021
4
5
6
3.1
Algemeen............................................................................................................................... 13
3.2
Risico’s en prioriteiten ........................................................................................................... 13
3.3
Borging capaciteit en financiële middelen ............................................................................ 15
Archeologie en planologische besluiten........................................................................................ 16 4.1
Overzicht aanvragen omgevingsvergunning m.b.t. rijksmonumenten en archeologie ........ 16
4.2
Gemeentelijke planologische besluiten ................................................................................ 21
4.2.1
Overzicht van vastgestelde gemeentelijke planologische besluiten ............................. 21
4.2.2
Voornemens inzake beleid en actualisering .................................................................. 24
4.2.3
Overzicht bestemmingsplannen ouder dan 10 jaar ...................................................... 24
Jaarverslag 2020 en Uitvoeringsprogramma 2021........................................................................ 26 5.1
Algemeen............................................................................................................................... 26
5.2
Leeswijzer productbladen ..................................................................................................... 31
5.3
Productbladen 2020 – 2021 .................................................................................................. 32
Inhoudsopgave bijlagen ................................................................................................................ 54
Bijlage: Jaarverslag ODRU 2020............................................................................................................. 55 Bijlage: Handhavingsbeleid IJsselstein .................................................................................................. 56 Bijlage: Uitvoeringsprogramma 2021 ODRU (UVP) ............................................................................... 57 Bijlage: Jaarverslag ODRU 4e kwartaalrapportage ................................................................................ 58
3 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2020 & uitvoeringsprogramma VTH 2021
1. Inleiding 1.1 Waarom een jaarverslag en een handhavingsuitvoeringsprogramma? Het jaarverslag beschrijft wat de gemeente in 2020 heeft uitgevoerd op het gebied van vergunningen, toezicht en handhaving (VTH) op het gebied van de bouw- en milieutaken. Het handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP) geeft inzicht in de activiteiten die de gemeente op het gebied van VTH in 2021 wil gaan uitvoeren. Hierbij worden de activiteiten die worden uitgevoerd door de samenwerkingspartners meegenomen. De gemeente wil hiermee bereiken dat het voor een ieder helder en duidelijk is hoe de gemeente uitvoering geeft aan haar VTH-beleid. Duidelijkheid en transparantie over het beleid en de uitvoering draagt namelijk bij aan meer begrip bij diegenen die hiermee te maken krijgen. In het omgevingsrecht zijn er regels waar overheden zich aan moeten houden bij het uitvoeren van VTH-taken. Deze regels zijn er om de veiligheid en gezondheid van mens en natuur binnen de fysieke leefomgeving te beschermen. Het interbestuurlijk toezicht (IBT) van de provincie Utrecht ziet er op toe dat gemeenten en omgevingsdiensten zich aan deze regels conformeren en op adequate wijze uitvoering hieraan geven. Het VTH-beleid en het handhavingsuitvoeringsprogramma vormen hiervoor de basis.
1.2 Achtergrond en wettelijk kader integraal handhavingsuitvoeringsprogramma De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) bepaalt in artikel 5.7 dat bij Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) regels worden gesteld in het belang van een doelmatige uitvoering van handhaving. Dit stuk betreft de uitwerking van de verplichtingen ten aanzien van “handhaving”. Deze AMvB is het Besluit omgevingsrecht (Bor). Op grond van artikel 7.3 van het Bor werken de gemeente IJsselstein en de Omgevingsdienst Regio Utrecht het handhavingsbeleid jaarlijks uit in een handhavingsuitvoeringsprogramma, waarin wordt aangegeven welke van de voorgenomen activiteiten het komende jaar worden uitgevoerd en welke niet. Het programma voor de uitvoering van de handhaving vormt het hart van de cyclus. Het programma komt voort uit de probleemanalyse, prioriteiten en doelen en de daarbij gehanteerde strategie.
4 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2020 & uitvoeringsprogramma VTH 2021
Het programma wordt jaarlijks vastgesteld door het college. Wat volgt uit het programma is de monitoring en de verslaglegging (evaluatie). De verbetermaatregelen die voortkomen uit de evaluatie worden gebruikt als aanscherping en verbetering van de probleemanalyse en prioriteiten. Dit maakt de beleidscyclus van de handhaving rond. In het per juli 2017 gewijzigde Besluit omgevingsrecht (Bor) zijn vereiste minimumcriteria opgenomen waaraan een handhavingsorganisatie moet voldoen. Om te voldoen aan deze criteria moet een aantal stappen systematisch worden doorlopen. Voor de totstandkoming van dit HUP is aansluiting gezocht bij de structuur van de dubbele regelkring, de big-8. Het HUP wordt door het college bekendgemaakt aan de gemeenteraad en de handhavingspartners.
1.3 Leeswijzer Dit jaarverslag en uitvoeringsprogramma bestaat enerzijds uit een algemene beschrijving van wat de gemeente heeft gedaan en wat de gemeente wil gaan doen aan de uitvoering van haar VTH-taken. Anderzijds bestaat het uit ‘Productbladen’ waarin per product toelichting wordt gegeven op vragen als ‘Wat doen we? Waarom doen we het? Wat vinden we belangrijk?’. Tevens wordt in dit handhavingsuitvoeringsprogramma voor het eerst ook Programmatisch toezicht opgenomen. De productbladen zijn tot stand gekomen vanuit de provincie brede samenwerking op VTH-gebied. De opzet en opbouw van de productbladen is altijd hetzelfde en wordt als zodanig door alle gemeenten gebruikt. Hiermee is bereikt dat per product inzichtelijk is hoe voor de betreffende taak/activiteit invulling is/wordt gegeven aan de beleids- en uitvoeringscyclus. Ook wordt de inhoud van de productbladen zoveel mogelijk met elkaar afgestemd. Dit is voor de komende jaren nog werk in uitvoering. Aan de andere kant staat het gemeenten vrij om een eigen invulling te geven aan de inhoud van de productbladen. Er moet ruimte zijn en blijven om maatwerk mogelijk te maken en lokale nuances aan te brengen.
1.4 Missie en controles Bij de controles staat de missie van de Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU) en de gemeente IJsselstein voorop: het werken aan een gezonde, duurzame en veilige fysieke leefomgeving. De ODRU werkt nauw samen met andere handhavingspartners en kan dankzij haar schaalvergroting beschikken over de nodige deskundigheid. Deze schaalvergroting zorgt er ook voor dat er kan worden voldaan aan de robuustheid en eisen die volgen uit de kwaliteitscriteria die toezien op de kwaliteit en kwantiteit van medewerkers binnen een gemeente of omgevingsdienst.
1.5 Uitgangspunten Handhaving is strikt genomen inherent aan het bestaan van regels. Een overheid die regels en wetten maakt dient ook te zorgen voor de naleving ervan. De overheid nieuwe stijl kenmerkt zich echter door
5 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2020 & uitvoeringsprogramma VTH 2021
het verplaatsen van verantwoordelijkheden naar de burger/ondernemer (eigen verantwoordelijkheid, op basis van vertrouwen: zie ook de nieuwe Omgevingswet) en door het afschaffen van overbodige regels. Zolang er sprake is van een integraal, doorzichtig, consequent en solide handhavingsbeleid laten burgers en bedrijven zich ook aanspreken op hun eigen verantwoordelijkheid. De verantwoordelijkheid voor naleving van regels ligt immers bij de inrichtingen-/vergunninghouder of eigenaar/gebruiker. Deze uitgangspunten zijn uitgewerkt in het handhavingsbeleid IJsselstein 2016 – 2018. In 2021 zal er nieuw VTH-beleid worden vastgesteld.
1.6 Afstemming handhavingspartners Het Bor en de Regeling omgevingsrecht (Mor) verplichten een afstemming en bekendmaking van het HUP aan betrokken bestuursorganen en strafrechtelijke partners. Het vastgestelde HUP wordt toegezonden aan de betrokken handhavingspartners. In hoofdstuk 2 zijn de handhavingspartners en samenwerking beschreven.
1.7 Interbestuurlijk Toezicht provincie Utrecht Vanuit de provincie Utrecht wordt, op grond van de ‘Verordening systematische toezichtinformatie provincie Utrecht’, toezicht gehouden op de uitvoering van de gemeentelijke taken op het gebied van het omgevingsrecht. Dit toezicht wordt uitgevoerd door het Interbestuurlijk Toezicht (IBT). Het IBT heeft op 22 maart 2021 schriftelijk haar oordeel over het jaar 2019/2020 naar de gemeente verzonden. Hierbij zijn drie onderdelen beoordeeld (op basis van een scorewaarding niet adequaat, redelijk adequaat of adequaat). Voor IJsselstein kwam het IBT tot het volgende oordeel: Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (score adequaat), vakgebied Ruimtelijke Ordening (score adequaat) en Monumenten / archeologie (score adequaat). Ondanks de hoge waardering zijn er wel verbeterpunten meegegeven voor het jaar 2020 – 2021. Deze punten zijn in 2020/2021 opgepakt. Strategisch niveau Het IBT vraagt om de doelstellingen, die in het VTH-beleid zijn opgenomen, zodanig uit te werken dat deze meetbaar zijn. Om het VTH-beleid ‘tijdloos’ te houden, zijn de doelstellingen op strategisch niveau uitgewerkt. Door een nieuwe rapportage vanuit de ODRU, gebaseerd op o.a. naleefgedrag per categorie, branche en qua trend over de jaren heen, wordt zichtbaar hoe de kwaliteit van de fysieke leefomgeving zich verbeterd.
Deze rapportages geven meetbare resultaten, die rechtstreeks uit de analysetools van de ODRU komen. Het IBT vraagt middels het beleid inzichtelijk te maken op welke wijze uw college het beleid heeft afgestemd met de organen van strafrechtelijke handhaving. In het beleid en in dit HUP/jaarverslag is en paragraaf opgenomen over de afstemming met (strafrechtelijke) handhavingspartners. Samenwerkingsconvenanten en samenwerking op thema’s en projecten kunnen zeer variëren,
6 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2020 & uitvoeringsprogramma VTH 2021
afhankelijk van de actualiteit en noodzaak. Daarom wordt in het beleid de afstemming alleen op hoofdlijnen weergegeven. Het IBT vraagt inzichtelijk te maken welke capaciteit en middelen nodig zijn voor de uitvoering van de VTH-taken gedurende de beleidsperiode 2020-2023. Deze capaciteitsborging vindt plaats middels het DVO (dienstverleningsovereenkomst) en jaarlijks middels een UVP (uitvoeringsprogramma). Om in te kunnen spelen op de behoefte van de gemeenten en op financiële en maatschappelijke ontwikkelingen is het niet wenselijk om voor 4 jaar lang de capaciteit en middelen vast te leggen. In hoofdstuk 3 van dit HUP/JV is de financiële borging voor 2021 weergegeven. Het IBT vraagt uniform VTH-beleid vast te stellen voor de basistaken/koerstaken (inclusief een analyse van problemen en priortering) op minimaal het schaalniveau van de Omgevingsdienst Regio Utrecht en stuur dit ter informatie aan de gemeenteraad. Dit is reeds gedaan in het Koersdocument wat door het Algemeen Bestuur van de ODRU (bestaande uit wethouders van de 15 gemeenten) is vastgesteld. Door vaststelling in het AB is uniforme uitvoering geborgd. Tevens wordt er aan nieuw beleid gewerkt dat Omgevingswetproof is. Hierin zal nadrukkelijk de uniforme uitvoering van de koerstaken worden vastgelegd.
Rapportage en evaluatie Het IBT vraagt het jaarverslag en uitvoeringsprogramma voor RO, Bouw en Milieu, dat nu op 16 juni 2020 is vastgesteld, eerder vast te stellen in 2021. Dit verbeterpunt wordt ter harte genomen en zal dit jaar eerder worden vastgesteld.
2. Algemeen 2.1 Welke taken voeren we uit? De uitvoering van de VTH-taken komen voort uit de bevoegdheid, dan wel verplichting, die de gemeente IJsselstein heeft op basis van bepaalde wet- en regelgeving. De verplichting om uitvoering te geven aan de beleids- en uitvoeringscyclus ligt vast in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en is nader uitgewerkt in het Besluit omgevingsrecht (Bor). Dit betekent dat in ieder geval de VTHtaken voortkomende uit de Wabo voor alle gemeenten binnen het kader vallen. Dit HUP/jaarverslag beperkt zich tot de bouw- en milieutaken die de Omgevingsdienst Regio Utrecht uitvoert voor de gemeente IJsselstein. De afbeelding rechts geeft een beeld van de taken. In hoofdstuk 5 wordt middels productbladen een specifieke weergave gegeven met betrekking tot de uitvoering en capaciteit van de taken.
7 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2020 & uitvoeringsprogramma VTH 2021
2.2 Samenwerking met de gemeente IJsselstein De taken waar de ODRU het mandaat voor heeft vragen om een goede samenwerking en afstemming met de gemeente. Onderstaande voorbeelden geven een doorkijkje naar de praktijk. Bouwpakket In 2020 is er vanuit de ODRU een eerste hand gelegd voor de borging voor eenduidiger en risico gestuurd bouwtoezicht op opleveringen van verleende bouwvergunningen. Waar we af moesten van het 100% controleren van de locaties is vanuit onze kennis aangegeven voor welke situaties steekproeven volstaan en welke bouwactiviteiten altijd moeten worden gecontroleerd. Begin 2021 hebben onze bouwgemeenten een gezamenlijk besluit genomen over deze frequentie van controleren door de ODRU. Afstemming toezicht, handhaving en klachten Vanwege veel veranderingen die op locatie plaatsvinden bij een grote Vleesproductenfabrikant, is er veel toezicht nodig: nieuwe bedrijfsgebouwen worden gebouwd, er is een nieuwe luchtwasser geplaatst en er komen veel klachten van omwonenden binnen. De nieuw-geplaatste luchtwasser werkt nog niet optimaal. Dit vraagt verdere inregeling. De geuroverlast is nog steeds aanleiding tot veel klachten. Ook in 2021 zal er grote inspanning nodig zijn voor klachtafhandeling, oplevering van nieuwe gebouwen en installaties en de aanpassing van de vergunning.
2.3 Samenwerking met Handhavingspartners In het kader van de afstemming van het HUP is met betrokken bestuursorganen en strafrechtelijke partners contact opgenomen met het Openbaar Ministerie, het Regionaal Milieu Team (RMT) van de politie, het Hoogheemraadschap ‘De Stichtse Rijnlanden’ (HDSR), Waterschap Vallei & Veluwe en de provincie Utrecht. Aan deze partners wordt het HUP na vaststelling ook bekendgemaakt.
Kennisuitwisseling intern Binnen de ODRU vindt regelmatig (digitaal) overleg plaats tussen de clusters Bouwen, Asbest, ITH, Industrie, Agrarisch, Programmering en MKB. Daarin worden vooral operationele zaken gedeeld en waar nodig naar strategisch niveau getild. Tevens zijn er digitale cluster- en afdeling overstijgende bijeenkomsten en verdieping overleggen om de kennis en kunde binnen de ODRU te delen. Het schaalvoordeel van het werken binnen een omgevingsdienst wordt hierbij optimaal benut, door ervaringen van andere gemeenten met elkaar te delen.
8 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2020 & uitvoeringsprogramma VTH 2021
Kennisuitwisseling regionaal De kennisuitwisseling heeft in 2018 een nieuwe vorm gekregen. De gemeenten binnen de provincie Utrecht hebben zich aangesloten in een zogenaamd “VTH-samenwerkingsverband”. Dit verband had in eerste instantie als doel om de nieuwe eisen uit het gewijzigde Bor te vertalen naar de beleidsdocumenten (VTH-beleid, handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP) en het jaarverslag). De ODRU en de RUD zijn hier ook bij aangesloten. De vervolgstap in 2021 is om een nieuw VTHbeleidsmodel (Uniforme Uitvoeringsstrategie) te maken dat Omgevingswetproof is. Deze uniforme uitvoeringsstrategie zal het kader vormen voor een Regionaal Operationeel Kader (ROK) voor de ODRU-gemeenten, waardoor zowel de gemeenten als ODRU voldoet aan de eisen uit het huidige Bor en het toekomstige omgevingsbesluit.
Bereikbaarheid Volgens het Bor moet de gemeentelijke organisatie ook buiten de gebruikelijke kantooruren bereikbaar en beschikbaar zijn voor de milieuhandhavingstaken. Denk daarbij aan het melden van acute klachten en beschikbaar zijn voor het behandelen van incidenten. De ODRU heeft een 24/7 consignatiedienst in werking voor het behandelen van klachten en incidenten voor de taakveld milieu. Ook voor ondersteuning bij crisis en rampen kan de gemeente IJsselstein middels een consignatiedienst de ODRU 24/7 inschakelen. Tevens heeft de ODRU een crisispiket.
2.4 Handhavingspartners in de regio Omgevingsdienst Regio Utrecht De ODRU voert voor gemeente IJsselstein de milieutaken uit. De samenwerkingsafspraken tussen de ODRU en de gemeente IJsselstein liggen vast in een dienstverlenings-overeenkomst (DVO). De ODRU rapporteert ieder kwartaal en ook jaarlijks over de voortgang van de uitvoering van haar taken. Ook stelt de ODRU jaarlijks een jaarplan/jaarprogramma op. In hoofdstuk 6 Bijlagen is het ODRU Jaarverslag 2020 en het Uitvoeringsprogramma (UVP) 2021 van de ODRU toegevoegd. Hierbij bestaat het ODRU-Jaarverslag uit een algemeen verslag en een onderdeel dat specifiek betrekking heeft op de gemeente IJsselstein. De Omgevingsdienst Regio Utrecht ondersteunt en adviseert vijftien gemeenten in de provincie Utrecht bij het uitvoeren van omgevingstaken en het ontwikkelen van omgevingsbeleid. De ODRU verzorgt onder meer de omgevingsvergunningen voor bedrijven, ziet toe op de naleving van vergunningvoorschriften en algemene regels en adviseert bedrijven over duurzaam ondernemen. In de provincie Utrecht bestaat sinds 1 juni 2014 ook de RUD Utrecht (RUD). Zij voeren gemeentelijke milieutaken uit voor de overige gemeenten in de provincie Utrecht. In opdracht van de provincie
9 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2020 & uitvoeringsprogramma VTH 2021
Utrecht worden voor de gemeenten, ook binnen het ODRU-werkgebied, toezichtstaken uitgevoerd met een provinciale bevoegdheid. Het gaat hier dan bijvoorbeeld om taken op het gebied van toezicht op bodemsanering, zwemwater en de “groene” wetten. Op uitvoeringsniveau is tussen de beide diensten een start gemaakt om samen te werken.
Veiligheidsregio Utrecht De ODRU en de VRU hebben contact met elkaar bij vragen over brandveiligheid. Tevens doen de VRU en de ODRU gezamenlijke controles. In 2020 is een samenwerkingsovereenkomst getekend tussen de ODRU, RUD en VRU voor een betere samenwerking tussen de diensten. Hiermee wordt invulling gegeven aan een van de wensen uit het Integraal handhavingsbeleid van IJsselstein.
Provincie Utrecht De provincie organiseert twee keer per jaar een bestuurlijk afstemmingsoverleg. In dit bestuurlijk Provinciaal Milieu Overleg (PMO) zijn alle kleursporen vertegenwoordigd. In het bestuurlijke PMO worden de samenwerkingsafspraken van het Samenwerkingsprogramma VTH 2016 geëvalueerd, gemonitord (en eventueel bijgestuurd) en de nieuwe provinciale beleidsprioriteiten vastgesteld. Het ambtelijk PMO functioneert als voorportaal van het bestuurlijk PMO. Dit voorportaal en de daaronder hangende platforms, werkgroepen en dergelijke vormen samen de provincie brede samenwerkingsorganisatiestructuur VTH.
Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden Het waterschap onderkent het belang van afstemming en samenwerking met gemeenten op het gebied van toezicht en handhaving. Daarbij gaat het om zaken die grondwater of oppervlaktewater gerelateerd zijn zoals waterkwaliteit en –kwantiteit, medegebruik van openbaar water en nautisch toezicht op vaarbewegingen. In incidentele gevallen wordt gezamenlijk opgetrokken. In dat kader vindt uitwisseling van gegevens plaats. In voorkomende gevallen vindt er signaaltoezicht plaats. Het belang van toezicht op watertaken werd in maart 2017 onderstreept met een provinciebrede bijeenkomst, waarbij het Hoogheemraadschap en ook de gemeentelijk medewerkers civiele techniek betrokken zijn.
Openbaar Ministerie In het geval strafrechtelijk optreden is vereist, bijvoorbeeld bij de vervolging van milieuovertredingen, waarbij sprake is van economische delicten, vindt afstemming plaats met het functioneel parket. De vervolging van overtredingen openbare ruimte worden afgehandeld door het Openbaar Ministerie Midden-Nederland. Inzet van OM en politie is conform de landelijke handhavingsstrategie, die geborgd is in ons handhavingsbeleid.
10 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2020 & uitvoeringsprogramma VTH 2021
De ODRU zit samen met het OM in een proces om tot een samenwerkingsovereenkomst te komen.
Politie Het Milieu Team (MT) van de politie Midden Nederland valt voor wat betreft aansturing onder het functioneel parket (FP) Amsterdam. Op het gebied van milieu zijn de milieuagenten het eerste aanspreekpunt voor de gemeente. Daarnaast is de local office het vaste aanspreekpunt voor de gemeente, de Boa’s en de ODRU.
2.5 Ontwikkelingen Wet- en regelgeving is nodig om de fysieke leefomgeving op orde te houden. Op dit gebied zijn een aantal ontwikkelingen gaande, waarbij de meest in het oog springende hieronder kort worden beschreven.
Omgevingswet In lijn met het geschetste veranderingsproces in de samenleving zal naar verwachting in 2022 de Omgevingswet in werking treden. De toekomstige Omgevingswet is één van de grootste wijzigingen in de wetgeving betreffende het fysieke domein van de afgelopen decennia. De uitgangspunten van deze wet zijn participatie en integrale aanpak op basis van vertrouwen, met als doelen minder en overzichtelijkere regels, meer ruimte voor initiatieven van burgers en bedrijven en lokaal maatwerk. De wet bundelt 26 wetten, 120 sectorale Algemene Maatregelen van Bestuur (AMvB’s) en honderden ministeriële regelingen. Gemeenten zijn verplicht een omgevingsvisie en omgevingsplan op te stellen. Het gemeentelijk omgevingsplan legt algemene regels en vergunningplichten vast voor het gehele grondgebied. Daarmee worden de bestemmingsplannen vervangen. Er zijn vier AMvB’s ontwikkeld, waaronder het ‘Omgevingsbesluit’ met daarin algemene en procedurele bepalingen en het besluit ‘Kwaliteit van de leefomgeving’ met daarin inhoudelijke normen die zich richten tot bestuursorganen en twee AMvB’s met uitvoeringsregels (waaronder het huidige Activiteitenbesluit en het Bouwbesluit).
Actualisatie van VTH-beleid en de toekomst In 2020 heeft de gemeente IJsselstein een actualisatieslag gemaakt als het gaat om het VTH-beleid. Hierdoor wordt voldaan aan de eisen die worden gesteld in het Besluit omgevingsrecht (Bor). Dankzij deze actualisatie kan de gemeente IJsselstein in de komende jaren haar vizier richten om haar beleid geschikt te maken voor de Omgevingswet. De gemeente neemt daarom deel in een VTHsamenwerkingsverband, zoals besproken in hoofdstuk 2.3 onder ‘kennisuitwisseling regionaal’.
Wet private kwaliteitsborging De Wet Kwaliteitsborging heeft drie doelen: een verbeterde (borging van de) bouwkwaliteit, een verbeterde positie van de consument, en het stimuleren van kwaliteitsverbetering en faalkostenvermindering. Om dit te bewerkstelligen, wordt een stelsel ontwikkeld voor toetsing op
11 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2020 & uitvoeringsprogramma VTH 2021
relevante aspecten van kwaliteit van het eindproduct door een onafhankelijke marktpartij. Verder zal een verklaring van de kwaliteitsborger bij oplevering voorwaarde zijn voor ingebruikname. De Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) wijzigt het Burgerlijk Wetboek, de Woningwet en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (WABO). Tot de invoering van de wet in 2022 wordt met ongeveer 10% van de eenvoudigere bouwprojecten proefprojecten gedaan. Als blijkt dat het stelsel onvoldoende werkt of de kosten te veel stijgen, dan kan de minister besluiten de wet alsnog – of onderdelen van de wet - niet in te laten gaan. Als de wet wel wordt ingevoerd, dan gebeurt dit vooralsnog alleen voor eenvoudige bouwprojecten. Op een later moment wordt beslist of de wet ook gaat gelden voor complexere bouwprojecten. De uitbreiding van de aansprakelijkheid geldt wel direct vanaf 2021 voor alle bouwprojecten in alle gevolgklassen.
Programmatisch toezicht en branchegericht werken De ODRU zal in 2021 verder gaan met de uitvoering van haar visie om van taakgericht naar resultaatgericht toezicht over te gaan. Hierbij staat programmatisch toezicht centraal. Programmatisch toezicht houden betekent voor de ODRU dat er een cyclisch proces wordt opgericht, waarbij op een informatiegestuurde wijze de inzet voor toezicht en handhaving wordt uitgevoerd. Daarnaast zal er branchegericht en projectgericht worden gewerkt. Per branche of projectplan zullen groepen en subgroepen worden geïdentificeerd, zodat er een analyse kan worden gemaakt welk type overtredingen en welk type gedrag per groep hoort. Dit leidt tot een gedragdoelgroepcombinatie. Vervolgens kan per combinatie het meest efficiënte en effectieve toezicht- of handhavingsinstrument worden toegepast. Het combineren van programmatisch toezicht en branchegericht werken resulteert in een werkwijze van toezicht en handhaving waarbij de grootste bedreigingen op de meest effectieve manier worden aangepakt, waarbij de analyses dankzij het cyclische karakter elk jaar in kwaliteit toenemen.
Kwaliteitscriteria Vergunning, Toezicht en Handhaving (VTH) Om de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken te optimaliseren en borgen, is de Wet VTH in het leven geroepen. Het doel van deze wet is een veilige en gezonde leefomgeving, door het bevorderen van de kwaliteit en samenwerking bij de uitvoering en handhaving van het omgevingsrecht. Begin 2017 werd gestart met een vernieuwing van de VTH kwaliteitscriteria versie 2.1. Inmiddels zijn de verbetersuggesties doorgevoerd voor 27 deskundigheidsgebieden zoals vermeld in de nieuwste set (2.2) VTH kwaliteitscriteria. De wet regelt de randvoorwaarden voor gemeenten en provincies om tot een hogere kwaliteit van handhaving te komen. Zo is het basistakenpakket van de omgevingsdiensten wettelijk vastgelegd en is het aan gemeenten een verordening kwaliteit VTH te hebben. Robuustheid van taakuitvoering is een van de belangrijkste argumenten om samen met andere overheden taken over te dragen aan de ODRU. Als we het hebben over robuustheid dan gaat het om deskundigheid en ervaring van de individuele medewerkers maar ook over een organisatie die
12 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2020 & uitvoeringsprogramma VTH 2021
voldoende deskundige en ervaren medewerkers in huis heeft om niet afhankelijk te zijn van net die éne medewerker. De ODRU heeft in haar koers de ambitie uitgesproken om op alle taakvelden waarop zij diensten levert robuust te zijn en blijvend te voldoen aan de landelijke kwaliteitscriteria. We hebben besloten om de lat nóg iets hoger te leggen dan de landelijke standaard.
3 Prioriteiten en financiële borging 3.1 Algemeen Aan de hand van de risicoanalyse zijn de prioriteiten binnen de gemeente IJsselstein bepaald met betrekking tot toezicht en handhaving. Deze prioriteiten zijn de basis voor de doelstellingen, die zijn vastgelegd in het handhavingsbeleid van IJsselstein. De uitvoering op het gebied van toezicht en handhaving wordt dus ingericht op basis van deze risicoanalyse. Elk jaar wordt deze inzet geëvalueerd. Deze evaluatie kan leiden tot bijsturing van de handhavingscapaciteit of een verandering van in de prioriteiten. De evaluatie en bijsturing is altijd in overleg met de handhavingspartners. In hoofdstuk 2 is terug te vinden met welke handhavingspartners de gemeente IJsselstein samenwerkt en op welke manier overleg plaatsvindt.
3.2 Risico’s en prioriteiten De risicoanalyse is terug te vinden in bijlage 5 van het integraal VTH-handhavingsbeleid IJsselstein. Uit deze risicoanalyse volgen de prioriteiten en doelstellingen. Daarnaast wordt bij de uitvoering van toezicht en handhaving rekening gehouden met de landelijke Wabo-risicothema’s. Het gaat om de volgende thema’s: • asbest • brandveiligheid • brandveiligheid opslag gevaarlijke stoffen • constructieve veiligheid • handhaving bestemmingplannen • risicovolle inrichtingen • toepassing van verontreinigde grond De inzet van de toezicht- en handhavingscapaciteit wordt bepaald middels de prioriteiten uit de risicoanalyse. Uit de risicoanalyse blijkt dat de grootste prioriteiten liggen bij Industrie en MKB. Chemische industrie en (chemische) wasserijen, afvalstoffen en tankstations met LPG zijn de meest spraakmakende voorbeelden van hoog scorende type bedrijven. MKB-bedrijven die binnen categorie 1 of 2 vallen scoren daarentegen laag. Ook binnen de agrarische sector steken bepaalde type bedrijven
13 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2020 & uitvoeringsprogramma VTH 2021
er bovenuit. Varkenshouderijen en rundveehouderijen scoren hoog, terwijl dierenverblijven laag scoren. In hoofdstuk 5 staan de productbladen waar bovenstaande prioriteiten in zijn verwerkt. Deze productbladen maken inzichtelijk wat in 2020 aan uitvoering is gedaan en wat de beweegredenen zijn om al dan niet bij te sturen op de inzet of prioritering voor 2021. De capaciteitsinzet zoals in de productbladen is opgenomen, is op basis van de risicoanalyse bepaald. Ter illustratie is een deel van de risicoanalyse milieu uit het handhavingsbeleid weergegeven:
Bron: Integraal handhavingsbeleid IJsselstein Voor Bouwen is er een risicoanalyse én een bouwtoetsmatrix opgenomen in het handhavingsbeleid. De risicoanalyse van zowel Bouwen, APV en Milieu zijn te vinden in hoofdstuk 12 van het beleid. Ter illustratie is hieronder de bouwtoetsmatrix uit het beleid (paragraaf 27.3) weergegeven:
14 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2020 & uitvoeringsprogramma VTH 2021
3.3 Borging capaciteit en financiële middelen Omdat de uren en capaciteit niet toereikend is voor alle voorgenomen activiteiten, moet er een keuze worden gemaakt wat prioriteit krijgt binnen alle thema’s die spelen in het bouw- en milieutaakveld. Door jaarlijks de doelstellingen te monitoren en ambities bij te stellen door uitbreiding of juist mindering van de capaciteit wordt een actuele aanpak geborgd. De productbladen in hoofdstuk 5 laten zien wat de capaciteitsbehoefte per taak is (in uren) en welke taken / werkzaamheden hieronder vallen. Op deze manier is de raming van handhavingscapaciteit inzichtelijk gemaakt. De financiële consequenties van deze productbladen zijn één op één terug te vinden in het jaarverslag 2020 van de ODRU en het cijfermatige ODRU-jaarverslag over de vier kwartalen voor de gemeente IJsselstein (kwarap4). Tevens valt in de jaarlijkse begroting van de gemeente IJsselstein te zien welke financiële middelen zijn vastgesteld voor de ODRU. Het uitvoeringsprogramma 2021 (UVP 2021) maakt voor elke post inzichtelijke hoeveel uren beschikbaar zijn gesteld. Het kan gaan om gegarandeerde uren, tijdelijke uren, projectmatige uren of aanvullende uren. Deze uren worden vervolgens met het bijbehorende tarief doorberekend zodat er een sluitende jaarrekening ligt.
De figuur op de volgende pagina geeft inzicht in de capaciteit en financiën die voor de uitvoering in 2021 zijn vastgesteld. Deze figuur is rechtstreeks afkomstig uit het UVP 2021:
15 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2020 & uitvoeringsprogramma VTH 2021
4 Archeologie en planologische besluiten 4.1 Overzicht aanvragen omgevingsvergunning m.b.t. rijksmonumenten en archeologie De tabel hieronder geeft een overzicht weer van alle aanvragen voor een omgevingsvergunning die betrekking hebben op een rijksmonument of waar archeologie een rol speelt.
Lijst 2020 zaken waarbij adviezen monumenten en archeologie: Advisering WABO Archeologie 2020 Adres/topniem/projectna am Achtersloot 37 IJsselstraat 17 Zomerdijk 42
Verleend/geweige Waarde in rd bestemmingsplan/erfgoedverorde ning lage verwachting waarde archeologie 2 lage verwachting
Ondergrens in bestemmingsplan/ erfgoedverordening resp. 10 ha / 30 cm -mv en 2.500 m2 / 30 cm -mv 20 m2 / 30 cm -mv 10.000 m2 / 30 cm -mv
Type onderzoek(en)
geen (vrijstellingsgrenzen worden niet overschreden) BO ingediend, IVO-P geadviseerd geen (vrijstellingsgrenzen worden niet overschreden)
16 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2020 & uitvoeringsprogramma VTH 2021
Bedrijvenpark De Kroon Touwlaan 19
archeologisch waardevol gebied 1/waarde archeologie 3 waarde archeologie 2
Basishof 13 t/m 42
lage verwachting
Hogebiezendijk 66b
hoge verwachting
Linnaeusweg 7
waarde archeologie
Achtersloot 91
waarde archeologie 3
Damwand IJsselstein-zuid
waarde archeologie
Eemstraat 21
waarde archeologie
resp. 100 m2 / 30 cm -mv en 2.500 m2 / 30 cm -mv bestemmingsplan: 20 m2/30 cm mv. Archeologiebeleid: 100 m2 /30 cm -mv 10 ha bestemmingsplan: 20 m2/30 cm mv. Archeologiebeleid: 100 m2 /30 cm -mv bestemmingsplan: 20 m2/30 cm mv. Archeologiebeleid: 100 m2 /30 cm -mv 100 m2 / 30 cm -mv
bestemmingsplan: 20 m2/30 cm mv. Archeologiebeleid: 2.500 m2 /30 cm -mv bestemmingsplan: 20 m2/30 cm mv. Archeologiebeleid: 2.500 m2 /30 cm -mv
BO, IVO-verkennend, IVO-P IVO-P
geen (vrijstellingsgrenzen worden niet overschreden) geen (vrijstellingsgrenzen archeologiebeleid worden niet overschreden) geen (vrijstellingsgrenzen archeologiebeleid worden niet overschreden) geen (wel geadviseerd bij mogelijk overschrijden vrijstellingsgrenzen bodemingrepen anders dan bouwen) geen (vrijstellingsgrenzen archeologiebeleid worden niet overschreden) geen (vrijstellingsgrenzen archeologiebeleid worden niet overschreden)
17 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2020 & uitvoeringsprogramma VTH 2021
Achtersloot 134
waarde archeologie 3
100 m2 / 30 cm -mv
Randdijk nabij 21
waarde archeologie 3
10.000 m2 / 30 cm -mv
Maria Montessoristraat 38
waarde archeologie
100 m2 / 30 cm -mv
Trambaan (D)
Archeologisch waardevol gebied 3
10.000 m2 / 30 cm -mv
Touwlaan 23 Zuid IJsseldijk
hoge verwachting lage verwachting
100 m2 / 30 cm -mv 10 ha
Koningin Julianalaan 30 t/m 146 Panoven 97
Archeologisch waardevol gebied 3
10 ha
middelhoge verwachting
2500 m2 / 30 cm
Noord-Ijsselsdijk 16
middelhoge verwachting
2500 m2 / 30 cm
advies: BO en IVO verkennend booronderzoek geen (vrijstellingsgrenzen worden niet overschreden) geen (vrijstellingsgrenzen worden niet overschreden) geen (vrijstellingsgrenzen worden niet overschreden) BO, IVO karterend, sloopbegeleiding geen (vrijstellingsgrenzen worden niet overschreden) geen (vrijstellingsgrenzen worden niet overschreden) BO, IVO verkennende boringen, IVOP Reeds onderzocht door IVO-P ander project: door lage verwachting geen onderzoek
Rijksmonumenten z-2020-00016058
Kronenburgplantsoen 4
vergunning/advies
z-2020-00022129
Utrechtsestraat 79
vergunning/advies
z-2020-00029027
Havenstraat 32
vergunning/advies
z-2020-00030278
Benschopperstraat 25
vergunning/advies
18 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2020 & uitvoeringsprogramma VTH 2021
z-2020-00022216
Utrechtsestraat 71
vergunning/advies
Rijks beschermd stadsgezicht z-2020-00001081
Utrechtsestraat 49
vergunning/advies
z-2020-00032950
Utrechtsestraat 49a
vergunning/advies
z-2020-00032947
Utrechtsestraat 53
vergunning/advies
z-2020-00031995
Koningshof 14A
vergunning/advies
z-2020-00015435
Havenstraat 62
vergunning/advies
z-2020-00003140
Schuttersgracht 15a
vergunning/advies
z-2020-00033997
Kronenburgplantsoen 30
vergunning/advies
z-2020-00003182
Schuttersgracht 14w
vergunning/advies
z-2020-00018537
Benschopperstraat 14
vergunning/advies
z-2020-00019570
Voorstraat 8
vergunning/advies
z-2020-00006013
Kronenburgplantsoen t.o. 7
vergunning/advies
z-2020-00019790
Schuttersgracht 10
vergunning/advies
z-2020-00014276
Utrechtsestraat 57
vergunning/advies
z-2020-00020528
Vingerhoekhof (plein)
vergunning/advies
19 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2020 & uitvoeringsprogramma VTH 2021
z-2020-00021084
IJsselstraat 9
vergunning/advies
z-2020-00022548
Kronenburgplantsoen 9
vergunning/advies
z-2020-00024259
Kerkstraat 18
vergunning/advies
z-2020-00025459
Havenstraat 62
vergunning/advies
z-2020-00027395
Havenstraat 62
vergunning/advies
z-2020-00031569
Utrechtsestraat 26
vergunning/advies
z-2020-00033525
Utrechtsestraat 13
vergunning/advies
z-2020-00032487
Weidstraat 11
vergunning/advies
z-2020-00022537
Hofstraat 9
vergunning/advies
z-2020-00016180
Utrechtsestraat 24
vergunning/advies
z-2020-00029408
Koningshof 7a
vergunning/advies
z-2020-00015533
Kronenburgplantsoen 1
vergunning/advies
z-2020-00000037
Kerkstraat 35
vergunning/advies
z-2020-00022639
Walkade 64
vergunning/advies
Gemeentelijke monumenten z-2020-00024308
Achtersloot 91
vergunning/advies
20 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2020 & uitvoeringsprogramma VTH 2021
z-2020-00016898
Walkade 2
vergunning/advies
z-2020-00015452
Poortdijk 11
vergunning/advies
z-2020-00003128
Poortdijk 89
vergunning/advies
z-2020-00018937
Achtersloot 61
vergunning/advies
z-2020-00018623
Achtersloot 75
vergunning/advies
z-2020-00019023
Imminkplein 10
vergunning/advies
z-2020-00017764
Voorstraat 7
vergunning/advies
z-2020-00021003
Achtersloot 89a
vergunning/advies
z-2020-00019389
Achtersloot 91
vergunning/advies
4.2 Gemeentelijke planologische besluiten
Toezichtinformatie volgens artikel 5 van de Verordening systematische toezichtinformatie provincie Utrecht1. 4.2.1
Overzicht van vastgestelde gemeentelijke planologische besluiten
Voor het verstrekken van toezichtinformatie over vastgestelde besluiten in het betreffende beoordelingsjaar, kan gebruik worden gemaakt van tabel op de volgende pagina.
21 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2020 & uitvoeringsprogramma VTH 2021
Naam plan
Locatie aanduiding
Soort procedure
Wat wordt gerealiseerd
Generieke aspecten
Barro
PRV
Woongebouw met 59 wooneenheden Omzetten agrarische bestemming naar woonbestemming Actualisatie oud bestemmingsplan Toevoegen 17 grondgebonden woningen
Zie toelichting
Zie toelichting
Zie toelichting
Zie toelichting
Zie toelichting
Ja, artikel 3.10 Zie toelichting
Nvt
Zie toelichting
Zie toelichting
Zie toelichting
Nvt
Zie ruimtelijke onderbouwing
Nee
Nee
Nee
Ruimte voor ruimte-regeling, toevoegen van een woning Toevoegen 17 grondgebonden woningen
Zie toelichting
Zie toelichting
Ja, ruimte voor ruimte Zie toelichting
Nvt, toevoeging enkele woning Zie toelichting
Zie ruimtelijke onderbouwing
Nee
Nee
Nee
Herontwikkelin g Poortdijk 101 IJsselstein Achtersloot 77
25-04-2020 ON
Zie naam
Bestemmingsplan
10-05-2020 VO
Zie naam
Bestemmingsplan
Achterveld e.o.
23-05-2020 ON
Zie naam
Bestemmingsplan
Eiteren 32, 34, 36, 38, 40 en Prins Clauskade 1 t/m 12 IJsselstein Achtersloot 180 en Achtersloot naast 93
29-05-2020 ON
Zie naam
Omgevingsvergunning
31-07-2020 ON
Zie naam
Bestemmingsplan
Eiteren 32, 34, 36, 38, 40 en Prins Clauskade 1 t/m 12 IJsselstein
04-09-2020 VG
Zie naam
Omgevingsvergunning
22 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2020 & uitvoeringsprogramma VTH 2021
Ladder voor duurzame verstedelijking? Ja, zie toelichting
Kindcentrum Touwlaan, IJsselstein Achtersloot 61
10-10-2020 VO
Touwlaan 21 en 23
Bestemmingsplan
Kindcentrum
Zie toelichting
Zie toelichting
Nee
Ja, zie toelichting
19-11-2020 VO
Zie naam
Bestemmingsplan
Toevoegen extra wooneenheid
Zie toelichting
Zie toelichting
Ja, artikel 3.5 Zie toelichting
Nvt, toevoeging enkele woning Zie toelichting
23 Gemeente IJsselstein – Jaarverslag 2020 & uitvoeringsprogramma VTH 2021
4.2.2 Voornemens inzake beleid en actualisering Voornemens voor het komende jaar inzake beleid/actualisering voor wat betreft bestemmingsplannen, beheersverordeningen, algemene regels en specifieke aanwijzingen: Achtersloot nabij 33B (omgevingsvergunning) Achtersloot nabij 33C (omgevingsvergunning) Achtersloot 61 (bestemmingsplan) Achtersloot 77 (bestemmingsplan) Achtersloot 91 (omgevingsvergunning) Achtersloot 122 (bestemmingsplan) Achtersloot 144-146 (bestemmingsplan) Achtersloot 172 (omgevingsvergunning) Achtersloot 178 (bestemmingsplan) Achtersloot 180 en Achtersloot naast 93 (bestemmingsplan) Achterveld en omgeving (bestemmingsplan) Aleida van Culemborgstraat (omgevingsvergunning) Bedrijvenpark De Kroon/A2 zone (bestemmingsplan) Buisleiding Gasunie (bestemmingsplan/omgevingsvergunning) Het Klaphek 5 (bestemmingsplan) Herontwikkeling Poortdijk 101 (bestemmingsplan) Hitteschild 6 (bestemmingsplan) Hoge Dijk – Maria Montessoristraat (bestemmingsplan) Lage Dijk-Zuid 30 (omgevingsvergunning) Landelijk Gebied noord en zuid, archeologie (bestemmingsplan) MFA Touwlaan 23 (bestemmingsplan) Noord IJsseldijk 16A-B en 26AA (bestemmingsplan) Noord IJsseldijk 107B en D (omgevingsvergunning) Noord IJsseldijk, recreatieontwikkeling Hollandsche IJssel, Noordwesthoek (CHW-plan) Prinses Irenelaan 2 naast Tweede herziening landelijk gebied, Bethelkerk Energieweg 2 (bestemmingsplan)
Veegbestemmingsplan landelijk gebied noord en zuid (bestemmingsplan) Zomerweg 1a en 3 (bestemmingsplan)
4.2.3 Overzicht bestemmingsplannen ouder dan 10 jaar Op 26 januari 2017 is het Wetsvoorstel afschaffing actualisatieplicht bestemmingsplannen en beheersverordeningen ingediend. Het wetsvoorstel wil de actualiseringsplicht uit de Wet ruimtelijke ordening (Wro) schrappen, vooruitlopend op de Omgevingswet. Het wetsvoorstel is op 1 februari 2018 aangenomen door de Tweede Kamer en aangenomen op 17 april 2018 door de Eerste Kamer. Om deze reden geldt er geen wettelijke actualisatieplicht meer en kunnen gemeenten zich voorbereiden op de komst van de Omgevingswet. Dit betekent dat de gemeente zich nu dient te richten op het opstellen van een Omgevingsplan voor haar gehele grondgebied. Regie op dit punt ligt
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
24
bij het projectteam van de gemeente. De bestemmingsplannen en beheersverordeningen dienen wel elektronisch raadpleegbaar te zijn.
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
25
5 Jaarverslag 2020 en Uitvoeringsprogramma 2021 5.1 Algemeen In dit hoofdstuk wordt de inzet van 2020 besproken en geëvalueerd. Tevens wordt de inzet voor 2021 weergegeven. Onderstaand vindt u eerst een inhoudelijke rapportage over de uitvoering van Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) voor de VTH-taken die de ODRU heeft uitgevoerd. De coronacrisis heeft invloed gehad op de uitvoering. De werkzaamheden zijn aangepast. Tijdens de eerste lockdown is er administratief toezicht uitgevoerd en tijdens de tweede lockdown is toezicht doorgezet, rekening houdend met de verschillende type bedrijven. Dit heeft ertoe geleid dat ODRU het programmatisch toezicht adequaat heeft uitgevoerd. Risicogestuurd toezicht Voor toezicht en handhaving hanteert de ODRU een risicogerichte aanpak. Dit betekent dat wij op basis van een analyse (informatiegestuurde handhaving) een selectie maken van bedrijven waar wij een controle houden. Factoren die hier een rol in spelen zijn het type / categorie bedrijf, naleefpercentage van de branche, economische ontwikkelingen, motieven voor overtredingen en veranderende regelgeving. Het resultaat is dat wij onze middelen en capaciteit op een efficiënte en effectieve manier inzetten. We houden controles dáár waar nodig is. Samengevat zien wij over 2020 binnen uw gemeente de volgende resultaten : • • • • •
Een naleefpercentage van 54% bij de initiële controles. ODRU-breed is dit 57%; Bij 4% van de toezichttrajecten is een voornemen last onder dwangsom opgesteld; Ná de hercontrole is 96% van de overtredingen ongedaan gemaakt; Het naleefpercentage bij bedrijven die vallen binnen de milieucategorie 3 en 4 is 60%. ODRU breed is dit 44%; Vanwege de corona-uitbraak is de uitvoering van onze toezichttaken vertraagd. Sinds toezicht buiten weer mogelijk is, zijn er controles onder programmatisch toezicht uitgevoerd én afgerond.
Situatieschets IJsselstein Er zijn in de gemeente IJsselstein 549 inrichtingen in de milieucategorie 0 t/m 42 (exclusief 53 inrichtingen die niet onder de Wet milieubeheer vallen, onder het Provinciaal bevoegd gezag vallen dan wel een BRZO3 inrichting zijn). Het onderstaande diagram schetst de onderverdeling van het aantal inrichtingen per milieucategorie en per branche.
2
Hoe lager de milieucategorie hoe lager de kans op effecten voor mens en milieu bij overtredingen. Inrichtingen die vallen onder het Besluit risico’s zware ongevallen (BRZO) uit 2015 en worden gecontroleerd door een BRZO-Omgevingsdienst. 3
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
26
Naleefpercentage in de gemeente IJsselstein Het naleefpercentage tussen 2016 en 2020 fluctueert rond de 60%. In de grafiek hieronder wordt het naleefpercentage weergegeven als de rode lijn. Ook laat de grafiek zien dat in 2016-2020 bij 4% van de controletrajecten een voornemen tot last onder dwangsom 4 is opgesteld (blauwe balkje). 96% van de inrichtingen heeft bij de hercontrole de overtredingen ongedaan gemaakt.
4
Een voornemen last onder dwangsom wordt opgelegd wanneer de inrichting bij de hercontrole niet (alle) overtredingen ongedaan heeft gemaakt.
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
27
Naleefpercentage per milieucategorie Onderstaande figuur laat het naleefpercentage in 2020 zien, verdeeld over de milieucategorieën 1 t/m 4. De balken laten het aantal initiële controles zien. Het streepje geeft het naleefpercentage weer. De tabel laat de cijfermatige weergave zien. Opvallend is dat het naleefpercentage van de categorie 3 bedrijven met 83% ruim boven het gemiddelde (van 52% in 2020) voor IJsselstein ligt. Na de hercontrole is het naleefpercentage 100%. Het naleefpercentage van de categorie 4 bedrijven ligt ruim onder het gemiddelde (van 52% in 2020) voor de gemeente IJsselstein met 25%. Na de hercontrole is dit 100%.
Naleefpercentage per branche In onderstaand diagram is het naleefpercentage per branche 5 (in 2020) inzichtelijk gemaakt. De lichte staaf geeft het aantal controlezaken aan. Het rode streepje is het naleefpercentage bij de eerste controle. Waar geen rood streepje staat, is het naleefpercentage 0%.
5
Het aantal branches verschilt van de figuur op pagina 2 omdat niet bij elke branche in 2019 een controle heeft plaatsgevonden.
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
28
Overtredingen per thema De meeste overtredingen vallen binnen de thema’s bodem, externe veiligheid, algemene overtredingen en lucht- en geurhinder (voor zowel 2020 als op de middellange termijn 2016-2020). • • •
•
6 7
Met betrekking tot bodem gaat het vooral om het ontbreken of verlopen van keuringen met betrekking tot bodembeschermende voorzieningen 6; Bij ‘Externe veiligheid’ betreffen de overtredingen vaak onjuiste opslag of het ontbreken van keuringen van stookinstallaties of gas- en brandstoftoevoerleidingen7; Algemene overtredingen betreffen veelal het niet indienen van een melding (op basis van het activiteitenbesluit), een vergunning die niet actueel is en het ontbreken van certificaten of energiegegevens. Overtredingen m.b.t. lucht/geur zijn vaak op niet juist onderhouden filters, op niet gekeurde voorzieningen.
Bv. bij een autotankplaats: geen (goedgekeurde) vloeistofdichte vloer, waardoor gemorste benzine de bodem in kan. Kan tot brand- en/of ontploffingsgevaar leiden.
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
29
Scores volgens de Landelijke Handhavingsstategie (LHS) De eerste tabel geeft de scoremogelijkheden weer met de variabelen: gedrag versus de ernst van de geconstateerde overtreding. Overtredingen binnen het lichtgroene gebied worden voorgelegd aan de BOA-coördinator van de ODRU. Overtredingen in het donkergroen gekleurde gebied worden aan het OM voor strafrechtelijke vervolging voorgelegd. Tegen alle overtredingen wordt in ieder geval bestuursrechtelijk opgetreden (van een waarschuwing tot een dwangsom). De tweede tabel geeft de LHS scoring van de behandelde zaken weer in de periode 2016-2020.
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
30
5.2 Leeswijzer productbladen In paragraaf 5.3 is de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving beschreven aan de hand van productbladen. Door deze opsplitsing kan per taak een overzicht worden gegeven van de activiteiten in 2020, wat de resultaten waren, of er bijsturing nodig is en wat de inzet voor 2021 zal zijn. Per productblad staan de volgende onderdelen zo concreet mogelijk beschreven: 1.
Wat doen we? (Beschrijving van de taak)
2.
Wat vinden we belangrijk? (Relatie met visie en prioriteiten uit het VTH-Beleid)
3.
Welk(e) doel(en) willen we bereiken? (Doelen uit het VTH-beleid aangevuld met taak/activiteit gerelateerde doelstellingen)
4.
Hoe meten we dit? Hoe houden we dit in de gaten? (Monitoringsindicatoren en – instrumenten)
5.
Wie voert de betreffende VTH-taak uit?
6.
Hoe gaan we dit doen? Welke strategie(ën) passen we toe? (Relatie met de strategie(ën) uit het VTH-Beleid)
7.
Wat hebben we gedaan in 2020? Doelstelling en resultaten van 2020
8.
Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen in 2021? (Evaluatie & Bijsturing)
9.
Wat gaan we in het nieuwe jaar doen? Hoeveel capaciteit kennen we hieraan toe (urenraming)? Uitvoeringsprogramma 2021
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
31
5.3 Productbladen 2020 – 2021 Hieronder wordt de Inhoudsopgave weergegeven, gevolgd door alle afzonderlijke productbladen. Taakveld Bouwen en RO 1 Toezicht omgevingsvergunning bouw, RO, aanleg en monumenten 2 Toezicht en handhaving bestaande bouw, RO en monumenten 3 Toezicht op sloop / asbest 4 Sloopmelding inclusief asbest 5 Handhavingsverzoeken bouw 6 Omgevingsvergunning regulier 7 Omgevingsvergunning uitgebreid Taakveld Milieu 8 Adviseren vergunningaanvraag WABO 9 Melding Activiteitenbesluit 10 Maatwerkvoorschriften Activiteitenbesluit 11 Mer-beoordeling 12 Meldingen besluit bodemkwaliteit 13 Uitvoering milieucontroles - Bodem 17 Uitvoering milieucontroles - Bodemenergiesystemen 18 Uitvoering milieucontroles - Ketentoezicht 20 Uitvoering milieucontroles - Toezicht energiebesparing 21 Uitvoering milieucontroles - Lozingen en afvalwater 23 Specialistische dienstverlening geluid 24 Klachten 25 Strafrecht
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
32
Taakveld Bouwen en RO 1. Toezicht omgevingsvergunning bouw, RO, aanleg en monumenten Omschrijving Deze taak betreft het ter plaatse controleren of de werkzaamheden/activiteiten taak – Wat doen overeenkomstig de omgevingsvergunning worden uitgevoerd. Wanneer de oplevering we? en de eindinspectie zijn afgerond, is ook het toezichtproces afgedaan. De vergunning wordt gereed gemeld en verdwijnt daarmee uit de werkvoorraad van de toezichthouder.
Relatie VTHbeleid – Wat vinden we belangrijk? Doelstellingen Welk(e) doel(en) willen we bereiken? Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit? Wie voert dit uit?
Eén van de algemene doelstellingen van het VTH-beleid is het risico gestuurd uitvoeren van VTH-taken. Toezicht op de omgevingsvergunning, aanleg en eventuele monumentale status is meegenomen in de risicoanalyse.
Hoe gaan we dit doen?
Toezicht wordt uitgevoerd conform de toezichtstrategie. Als verdere invulling heeft de ODRU in overleg met de gemeente een toezichtmatrix met onderleggers samengesteld om de kwaliteit en consistentie van toezicht te borgen.
Jaarverslag 2020
In 2020 zijn 199 opleveringscontroles geweest bij locaties waar een omgevingsvergunning is afgegeven. Op 106 locaties loopt het toezicht nog of zijn we in afwachting van start bouw.
Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen?
De werkvoorraad is in 2020 verder uitgebreid aangezien er meer vergunningaanvragen zijn verwerkt. Daarnaast wordt veel tijd besteed aan het verwerken van aanvullende constructieberekeningen waardoor de toezichthouders in mindere mate toekomen aan toezichthoudende taken.
Een bouwveilige omgeving en bouwwerken opgericht volgens vergunning en gebruik conform bestemmingsplan.
Dit wordt gestuurd door het aantal binnengekomen aanvragen en het aantal verleende vergunningen door het jaar heen.
ODRU
Voor 2021 zijn verdere afspraken gemaakt over de uitvoering van het toezicht en hierbij worden ook ondersteuners en collega’s van vergunningverlening aangehaakt. Urenraming 2021 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?
1.317 uur gegarandeerd. Voor 2021 zijn nieuwe afspraken gemaakt voor het bouwtoezicht waarbij toezicht in de kleinste opleveringscategorieën slechts deels wordt uitgevoerd en de complexere opleveringen 100% worden gecontroleerd. De verwachting is dat in 2021 veel van de aangevraagde opleveringen gaan aanvangen waardoor meer inzet is vereist om adequaat toezicht te houden.
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
33
Taakveld Bouwen en RO 2. Toezicht en handhaving bestaande bouw, RO en monumenten Omschrijving Deze taak betreft het ter plaatse controleren of de constructieve veiligheid van de taak – Wat doen bestaande gebouwen nog voldoende is gewaarborgd en al de toezicht en handhaving we? die niet het gevolg is van een omgevingsvergunning of een verzoek om handhaving. Relatie VTHEén van de algemene doelstellingen van het VTH-beleid is het risico gestuurd uitvoeren beleid – Wat van VTH-taken. Toezicht bestaande bouw is meegenomen in de risicoanalyse. Vooral vinden we toezicht op monumenten, constructie, brandveiligheid en strijdig gebruik hebben de belangrijk? aandacht. Doelstellingen - Door toezicht en handhaving op illegale bouw en/of afwijkend gebruik: Welk(e) doel(en) - realiseren van een bouwveilige omgeving willen we - het in stand houden van een goede ruimtelijke ordening bereiken? - en daarmee tevens het aantal handhavingsverzoeken minimaliseren. MonitoringsMeldingen van veilig gebruik en drank- en horeca inrichting naast ambtshalve indicatoren – constateringen vormen de basis voor dit toezicht. Hoe meten we dit? Wie voert dit ODRU uit? Hoe gaan we dit doen? Jaarverslag 2020
Toezicht wordt uitgevoerd conform de toezichtstrategie.
Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Urenraming 2021 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?
In 2020 is, door een meervoud aan meldingen en ambtshalve constateringen, de werkvoorraad onder deze taak toegenomen. We hebben aanvullende (interne) afspraken gemaakt over de aanpak binnen deze taak om bij constateringen/meldingen adequaat en consistent op te treden.
Het toezicht op bestaande bouw is op 142 locaties afgerond. Er zijn nog 67 lopende zaken aan het eind van 2020.
2.615 uur gegarandeerd. In 2021wordt het toezicht op bestaande bouw conform nieuwe werkafspraken uitgevoerd en geregistreerd. De hoeveelheid zaken is afhankelijk van de hoeveelheid ambtshalve constateringen en meldingen.
IJsselstein Jaarverslag 2020 en Handhavingsuitvoeringsprogramma 2021
34
Taakveld Bouwen en RO 3. Toezicht op sloop / asbest Omschrijving Deze taak betreft de controle op de uitvoering van sloop/asbest activiteiten naar taak – Wat doen aanleiding van asbest/sloopmeldingen. Door de ODRU wordt toezicht uitgevoerd, zowel we? tijdens de uitvoering op locatie als wel administratief (vrijgave documenten en stortbonnen). Daarnaast vindt er een eindcontrole plaats wanneer sprake is van totaalsloop. Relatie VTHEén van de algemene doelstellingen is het risico gestuurd uitvoeren van VTH-taken. Het beleid – Wat toezicht op asbest wordt op regionaal niveau risico- en informatie gestuurd uitgevoerd. vinden we waarbij het de doelstelling is om steekproefsgewijs controles uit te voeren op de belangrijk? bedrijfsmatige verwijdering van asbest en risicolocaties ten alle tijden te bezoeken. Doelstellingen Welk(e) doel(en) willen we bereiken?