Overzicht zienswijzen samenwerking en huisvesting GGD VRZ

Reactie GGD en VRZ Het bieden van een evenwichtige positie aan zowel burgemeesters (Veiligheid) als wethouders (Gezondheid) is een belangrijke voorwaarde in de gemeenschappelijke regeling. Hiervoor wordt input gevraagd van o.a. bestuur en ambtelijk adviseurs. Ook wordt gebruik gemaakt van ervaringen van regio’s die al een dergelijke samenwerking kennen.

De gemeenteraden behouden de instrumenten die ze nu hebben (o.a. zienswijzen, controlerende instrumenten en het kunnen stellen van kaders). Eén GR draagt bij aan heldere lijnen in de verantwoording naar de raden en minder bestuurlijke drukte. Zo is bijvoorbeeld sprake van één P&Ccyclus voor raden om zich in te verdiepen en zienswijzen op te geven. Daarnaast vermindert het samenvoegen van de organisaties de Geen zienswijze op de 5e begrotingswijziging 2025 GGD Zeeland kwetsbaarheid van bepaalde functies, verbeteren de processen binnen de organisatie en richting de raden. De stukken die aan De plan- en ontwerpfase vraagt een eenmalige verhoging van de gemeentelijke bijdrage. De gemeenteraad geeft geen zienswijze mee raden worden voorgelegd worden kwalitatief beter en er op de hiermee samenhangende 5 e begrotingswijziging 2025 GGD ontstaat meer voorspelbaarheid en gelijkvormigheid van Zeeland. werkwijze. Een gezamenlijke raadsklankbordgroep kan ook bijdragen aan Geen zienswijze op de 3e begrotingswijziging 2025 VRZ meer grip vanuit de raden. De plan- en ontwerpfase vraagt een eenmalige verhoging van de gemeentelijke bijdrage. De gemeenteraad geeft geen zienswijze mee Bij de onderzochte variant waarbij 1 op de hiermee samenhangende 3e begrotingswijziging 2025 VRZ. bedrijfsvoeringsorganisatie wordt opgericht van twee GR'en, komen raden op meer afstand te staan. 27

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente

Zienswijze

Reactie GGD en VRZ De gemeenteraden krijgen namelijk een extra verbonden partij om kaders te stellen en te controleren. Grip en instrumenten van gemeenteraden worden nader onderbouwd en uitgewerkt in de aankomende fase van het traject. Wij gaan uit van behoud van de bestaande verdeelsleutels. Tijdens de transitie blijft ‘de winkel’ van de GGD en VRZ open. De primaire processen dienen doorgang te blijven vinden en vanuit de bedrijfsvoering adequaat te worden ondersteund. Dit heeft gedurende de transitie nadrukkelijk de aandacht. De ondernemingsraden worden blijvend betrokken en de zorgpunten die zij hebben worden nadrukkelijk meegenomen in het vervolgproces.

Tholen

Datum besluit: 26 juni 2025

Aandacht voor het betrekken van alle belanghebbenden is een belangrijk punt. Dit doen we o.a. door een kerngroep in te stellen met een vertegenwoordiging van betrokken ambtelijke Besluit: gremia aangevuld met gemeentelijke juristen. Het doel van 1. Kennis te nemen van het rapport ‘Samen, Sterker en Beter. deze kerngroep is om in een proces van co-creatie samen met Samenwerking GGD en Veiligheidsregio Zeeland’; de GGD en VRZ medewerkers onder begeleiding van experts te 2. De volgende zienswijze te geven op de voorgenomen besluiten tot komen tot de gemeenschappelijke regeling waarin de het samenvoegen van de bedrijfsvoeringstaken van GGD en VRZ, het verschillende perspectieven zijn gehoord. vormen van één Gemeenschappelijke Regeling voor GGD en VRZ en Na elke bijeenkomst van deze kerngroep vindt er het realiseren van gezamenlijke huisvesting in Goes-West: communicatie plaats over de voortgang naar alle 28

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente

Zienswijze Reactie GGD en VRZ Wij nemen een positieve grondhouding in ten aanzien van belanghebbenden, zodat zij op passende wijze hun rollen samenvoeging bedrijfsvoering GGD en VRZ, het vormen van één kunnen vervullen. Gemeenschappelijke Regeling voor GGD en VRZ en het realiseren van Er vindt een periodieke rapportage over de inhoudelijke en gezamenlijke huisvesting in Goes-West, waarbij de raad de volgende financiële voortgang plaats in de algemeen besturen. opmerkingen/kanttekeningen meegeeft aan de AB’s van GGD en VRZ: Na afloop van de ontwerpfase worden eventuele restant bedragen terug betaald aan de gemeenten. De incidentele • De gemeenteraad spreekt de wens uit dat de Veiligheidsregio verhoging van de gemeentelijke bijdrage wordt geoormerkt en GGD op zorgvuldige wijze omgaan met de inrichting en voor de ontwerpfase. uitvoering van de governance. Daarbij is het van belang dat de voortgang van de processen gewaarborgd blijft, dat er De RUD is met ons in gesprek over het al dan niet aansluiten gewerkt wordt binnen een helder budgettair kader, en dat er voldoende tempo wordt behouden in de besluitvorming en van de RUD bij de nieuwe huisvesting GGD-VRZ. Voor het einde van dit jaar (2025) moet de RUD aangeven of zij willen uitvoering; • De raad benadrukt dat het volgen van de juiste bestuurlijke aansluiten bij de huisvestingsplannen. lijnen essentieel is.

Dit houdt in dat de gemeenteraden tijdig en op passende wijze in positie worden gebracht om hun kaderstellende en controlerende rol te kunnen vervullen. Tevens dient de ambtelijke organisatie actief betrokken te worden bij dit proces, zodat er sprake is van een integrale en goed afgestemde aanpak; • Via de drie algemeen besturen te bevorderen, dat de RUDZeeland direct aansluit bij de gesprekken ter voorbereiding op de gezamenlijk huisvesting van de gemeenschappelijke regelingen GGD en VRZ in Goes-West teneinde gezamenlijke huisvesting te bewerkstelligen; 3. Een zienswijze te geven op de ontwerp-3e begrotingswijziging 2025 VRZ en ontwerp 5e begrotingswijziging 2025 GGD via bijgaande brief; 29

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente

Zienswijze Reactie GGD en VRZ 4. De financiële consequenties van de 3e begrotingswijziging 2025 van VRZ en de 5e begrotingswijziging 2025 van GGD Zeeland ad € 59.000 en € 64.000 mee te nemen in de programmarapportage per 1 september 2025. Motie gemeenteraad d.d. 17 april 2025 inzake gezamenlijke huisvesting GGD VRZ RUD Graag brengen wij bijgaand een motie onder uw aandacht die op 17 april 2025 is aangenomen door de gemeenteraad van Tholen. In de motie spreekt de raad het nadrukkelijke belang uit van gezamenlijke huisvesting van GGD Zeeland, de Veiligheidsregio Zeeland en de RUD Zeeland. De raad ziet in de recente stappen van GGD en VRZ een waardevolle kans om ook de RUD hierbij te betrekken, met het oog op synergie, efficiëntie en bestuurlijke samenwerking. Wij doen hierbij een vriendelijke maar dringende oproep om deze motie te betrekken in uw bestuurlijke overwegingen, en deze te agenderen voor bespreking in uw eerstvolgende vergadering. Wij hopen dat u de oproep van de raad ziet als een uitnodiging om gezamenlijk op te trekken in dit traject.

Veere

Datum besluit: 2 juli 2025

Het bieden van een evenwichtige positie aan zowel burgemeesters (Veiligheid) als wethouders (Gezondheid) is een belangrijke voorwaarde in de gemeenschappelijke regeling.

30

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente

Zienswijze Besluit: De gemeenteraad van Veere heeft in zijn vergadering van 2 juli 2025 dit verzoek behandeld en het volgende besloten:

Reactie GGD en VRZ Hiervoor wordt input gevraagd van o.a. bestuur en ambtelijk adviseurs. Ook wordt gebruik gemaakt van ervaringen van regio’s die al een dergelijke samenwerking kennen.

3. Een positieve grondhouding aan te nemen ten aanzien van samenvoeging bedrijfsvoering GGD en VRZ, het vormen van Aandacht voor het betrekken van alle belanghebbenden is een belangrijk punt. Dit doen we o.a. door een kerngroep in te één Gemeenschappelijke Regeling voor GGD en VRZ en het stellen met een vertegenwoordiging van betrokken ambtelijke realiseren van gezamenlijke huisvesting in Goes-West, gremia aangevuld met gemeentelijke juristen. Het doel van waarbij de raad de volgende opmerkingen/kanttekeningen deze kerngroep is om in een proces van co-creatie samen met meegeeft aan de AB’s van GGD en VRZ: de GGD en VRZ medewerkers onder begeleiding van experts te • De raad betreurt het dat de locatiekeuze is gevallen op komen tot de gemeenschappelijke regeling waarin de Goes en niet is gekozen voor Middelburg. verschillende perspectieven zijn gehoord. • we doen een oproep om tijdens de uitvoering van de Na elke bijeenkomst van deze kerngroep vindt er nieuwe samenwerking(de verbouwing) wel operationeel communicatie plaats over de voortgang naar alle te zijn en dat er ook in geval van crisis direct kan worden belanghebbenden, zodat zij op passende wijze hun rollen gehandeld. kunnen vervullen. • de raad vraagt aandacht voor de positie van de burgemeester en de wethouder(sociaal Domein) in het In een eerdere fase van dit traject (2019) is gesteld dat nieuwe bestuur.

Hoe wordt dit ingeregeld en zijn beide huisvesting op de inhoud volgt. Inmiddels is het portefeuilles goed en evenwichtig vertegenwoordigd. huisvestingsvraagstuk zodanig urgent geworden dat de • draag zorg voor het goed aangehaakt blijven van alle trajecten parallel lopen aan elkaar. Dit betekent dat bij belanghebbenden (o.a. medewerkers, vrijwilligers, adviseurs, colleges en raden) bij het verder verloop en de besluitvorming over governance ook al het ontwerp voor de huisvesting voorligt. De besluitvorming op de governance heeft uitwerking van het proces. invloed op de besluitvorming op de huisvesting en zal daarmee • gezien het belang van dit proces (een vertegenwoordiging van) de ambtelijk adviescommissies in die volgorde worden behandeld. van respectievelijk GGD en VRZ nauw te betrekken in de verdere uitwerking van de stukken die ter besluitvorming 31

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente

Zienswijze

•

•

•

• •

Reactie GGD en VRZ worden voorgelegd, in het bijzonder waar het gaat om de Tijdens de transitie blijft ‘de winkel’ van de GGD en VRZ open. governance; De primaire processen dienen doorgang te blijven vinden en de raad verzoekt om de governance eerst te vanuit de bedrijfsvoering adequaat te worden ondersteund. Dit formaliseren, voordat onomkeerbare stappen worden heeft gedurende de transitie nadrukkelijk de aandacht. De gezet ten aanzien van huisvesting. Dit onder verwijzing ondernemingsraden worden blijvend betrokken en de naar de uitgebrachte zienswijzen in 2019, waarbij het zorgpunten die zij hebben worden nadrukkelijk meegenomen overgrote deel van de toenmalige Zeeuwse in het vervolgproces. gemeenteraden zich op het standpunt hebben gesteld dat huisvesting volgend dient te zijn aan de gekozen We hebben er begrip voor dat de raad betreurt dat de samenwerkingsvorm; locatiekeuze is gevallen op Goes en niet Middelburg. Voor de de raad verzoekt om schriftelijk kenbaar te maken hoe locatiekeuze is een zorgvuldig proces doorlopen waarbij locatie tegemoetgekomen wordt aan de zorgen die de ondernemingsraden van GGD en VRZ in hun gezamenlijke Goes naar voren kwam als meest geschikt voor beide organisaties.

zienswijze hebben geuit, in het bijzonder waar het de zorgen over de positie van de brandweervrijwilligers De RUD is met ons in gesprek over het al dan niet aansluiten betreft; aan de raad inzichtelijk te maken in hoeverre het traject van de RUD bij de nieuwe huisvesting GGD-VRZ. Voor het einde tot samenvoeging en gezamenlijke huisvesting GGD en van dit jaar (2025) moet de RUD aangeven of zij willen VRZ gevolgen heeft voor de operationaliteit van beide aansluiten bij de huisvestingsplannen. organisaties (primaire processen), mede gelet op de actuele situatie van (geo)politieke spanningen waarbij de De gemeenteraden behouden de instrumenten die ze nu kans op langdurige crises toeneemt; hebben (o.a. zienswijzen, controlerende instrumenten en het zo snel mogelijk duidelijkheid te verschaffen over het al kunnen stellen van kaders). Eén GR draagt bij aan heldere dan niet in de toekomst aanhaken van de RUD in de lijnen in de verantwoording naar de raden en minder samenwerking en gezamenlijke huisvesting; bestuurlijke drukte. Zo is bijvoorbeeld sprake van één P&Ceen nadere onderbouwing te geven hoe de nieuwe cyclus voor raden om zich in te verdiepen en zienswijzen op te governance, zijnde één gemeenschappelijke regeling geven. 32

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente

Zienswijze

Reactie GGD en VRZ GGD-VRZ, leidt tot een positievere beoordeling als het Daarnaast vermindert het samenvoegen van de organisaties de gaat om grip en instrumenten van gemeenteraden ten kwetsbaarheid van bepaalde functies, verbeteren de processen opzichte van twee gemeenschappelijke regelingen met binnen de organisatie en richting de raden. De stukken die aan een gezamenlijke bedrijfsvoeringsorganisatie. raden worden voorgelegd worden kwalitatief beter en er 4. Als zienswijze op de derde begrotingswijziging 2025 VRZ en ontstaat meer voorspelbaarheid en gelijkvormigheid van vijfde begrotingswijziging 2025 GGD mee te geven dat de werkwijze. Een gezamenlijke raadsklankbordgroep kan ook verhoging van de gemeentelijke bijdrage geoormerkt dient te bijdragen aan meer grip vanuit de raden. blijven voor de ontwerpfase, dat periodiek gerapporteerd wordt over de financiële voortgang en dat eventuele Bij de onderzochte variant waarbij 1 meevallers (bijvoorbeeld als gevolg van de CAO-keuze) bedrijfsvoeringsorganisatie wordt opgericht van twee GR'en, terugvloeien naar de gemeente. komen raden op meer afstand te staan. De gemeenteraden krijgen namelijk een extra verbonden partij om kaders te stellenen te controleren. Grip en instrumenten van gemeenteraden worden nader onderbouwd en uitgewerkt in de aankomende fase van het traject.

Er vindt een periodieke rapportage over de inhoudelijke en financiële voortgang plaats in de algemeen besturen. Na afloop van de ontwerpfase worden eventuele restant bedragen terugbetaald aan de gemeenten. De incidentele verhoging van de gemeentelijke bijdrage wordt geoormerkt voor de ontwerpfase.

33

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente Vlissingen

Zienswijze Datum besluit: 3 juli 2025

Reactie GGD en VRZ Uit het onderzoek van Berenschot (2021) naar de samenwerking kwam naar voren dat een nauwe samenwerking of fusie tussen GGD en VRZ niet zal leiden tot bezuinigingen, Besluit: maar uiteindelijk wel tot minder meerkosten op de lange De raad besluit: termijn. Dat beeld is ongewijzigd. Beide organisaties zijn al erg 1. om kennis te nemen van het door de GGD en VRZ smal ingericht, met name op de bedrijfsvoering, en toegezonden adviesrapport “Samen Sterker en Beter. samenvoeging van bepaalde onderdelen is noodzakelijk om de Samenwerking GGD en Veiligheidsregio Zeeland” inclusief taken naar behoren te blijven uitvoeren. bijbehorende bijlagen; KokxDeVoogd geeft in hun onderzoeksrapport (2025) aan dat 2. een positieve zienswijze in te dienen t.a.v. bijgevoegde derde door integratie van ondersteunende diensten zoals ICT, HRM, begrotingswijziging 2025 VRZ (€ 100.333) en bijgevoegde financiën en facilitaire zaken in de toekomst kostenstijgingen vijfde begrotingswijziging 2025 GGD (€ 108.071) t.b.v. kunnen worden beperkt en specialistische kennis beter kan noodzakelijke incidentele middelen voor realisering van de worden behouden en ontwikkeld. Dit resulteert naar plan-, ontwerp- en ontwikkelfase in het vervolgtraject van verwachting in minder meerkosten op lange termijn.

Uit het mogelijke toekomstige samenwerking en huisvesting GGDVRZ; onderzoek dat gedaan is naar GGD-en en veiligheidsregio's die 3. om de 13e raadsbegrotingswijziging 2025 vast te stellen. al samenwerken, komt ook naar voren dat de samengevoegde 4. kennis te nemen van de stand van zaken begrotingssaldi organisaties met minder meerkosten te maken hebben dan het 2025-2028. geval zou zijn als ze niet zouden zijn samengevoegd. De raad geeft een positieve zienswijze mee op de voorgestelde begrotingswijzigingen zodat de plan-, ontwerp- en ontwikkelfase doorontwikkeld kan worden (ter voorbereiding op de latere definitieve besluitvorming in februari 2026). In september 2025 zal het college de raad een zienswijze voorstellen over onderstaande voorgenomen besluiten: - het samenvoegen van de bedrijfsvoeringstaken van GGD en VRZ;

Bij de uitwerking van de samenvoeging van bedrijfsvoering wordt nader ingegaan op de te realiseren minder-meer kosten, wat ter besluitvorming voorligt in Q3 2026. Aandacht voor het betrekken van alle belanghebbenden is een belangrijk punt.

34

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente

Zienswijze - het vormen van één Gemeenschappelijke Regeling voor GGD en VRZ; - het realiseren van gezamenlijke huisvesting in Goes-West.

Reactie GGD en VRZ Dit doen we o.a. door een kerngroep in te stellen met een vertegenwoordiging van betrokken ambtelijke gremia aangevuld met gemeentelijke juristen. Het doel van deze kerngroep is om in een proces van co-creatie samen met de GGD en VRZ medewerkers onder begeleiding van experts te komen tot de gemeenschappelijke regeling waarin de verschillende perspectieven zijn gehoord. Na elke bijeenkomst van deze kerngroep vindt communicatie plaats over de voortgang naar alle belanghebbenden, zodat zij op passende wijze hun rollen kunnen vervullen.

Onderstaande kanttekeningen zijn in het raadsvoorstel opgenomen en overgenomen door onze raad: • Het is wenselijk als in het adviesrapport uitgebreider wordt ingegaan op de manier waarop één gemeenschappelijke regeling zal leiden tot “minder meerkosten”. • In het rapport staan structurele en incidentele kosten vermeld voor de governance en daarnaast bevat de businesscase berekeningen voor het scenario van nieuwbouw Het bieden van een evenwichtige positie aan zowel burgemeesters (Veiligheid) als wethouders (Gezondheid) is een in Goes. Het zou wenselijk zijn als dit visueel gemaakt kan worden in een integraal kostenplaatje waarbij in 1 oogopslag belangrijke voorwaarde in de gemeenschappelijke regeling. duidelijk wordt wat de samenvoeging van bedrijfsvoering, het Hiervoor wordt input gevraagd van o.a. bestuur en ambtelijk oprichten van één GGD-VRZ en nieuwbouw in Goes-West adviseurs. Ook wordt gebruik gemaakt van ervaringen van financieel tot gevolg gaat hebben. Zoals ook de regio’s die al een dergelijke samenwerking kennen. begeleidingscommissie van de GGD heeft aangegeven is het van belang om in de verdere uitwerking specifieke aandacht Met betrekking tot de opmerking in relatie tot het te besteden aan deze financiële effecten op de gemeentelijke afwegingskaders, koersdocument en begroting 2026 van VRZ bijdragen.

kan het volgende worden opgemerkt: • Voorgaande is ook van belang in relatie tot het afwegingskader, koersdocument en de begroting 2026 van de Het traject samenwerking en huisvesting komt op een moment VRZ. Er worden belangrijke besluiten gevraagd die onderling dat voor VRZ belangrijke besluiten worden genomen over de koers en (financiële) toekomst. De bezuinigingsopgave samenhangen. Als het bestuur ervoor kiest om niet te voortkomend uit de VZG bezuinigings- en indexatierichtlijn lijkt bezuinigen in afwijking van de VZG-norm komen lastig te verenigen met investeren in samenwerking en daarbovenop de incidentele en structurele kosten voor samenvoeging en samenwonen. Als het bestuur wél kiest 35

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente

Zienswijze Reactie GGD en VRZ voor gedeeltelijk of geheel voldoen aan de VZG-norm (en dus huisvesting GGD/VRZ. Dit vraagt om een goede toelichting. Dit bezuinigen) moet ook goed uitgelegd worden waarom laat zich vooral verklaren door korte en lange termijn enerzijds bezuinigd wordt (wat de operationaliteit van de VRZ perspectieven. De samenwerking GGD/VRZ en gezamenlijke raakt) en anderzijds veel geld in governance en huisvesting huisvesting focussen zich op lange termijn op robuustheid en wordt geïnvesteerd. Graag aandacht hiervoor in het vervolg het behouden van regie op publieke taken op gezondheid en van het proces. veiligheid in Zeeland. Het huisvestingsvraagstuk loopt bij beide • Nu de voorgenomen besluiten zijn genomen is het van belang organisaties ook al vele jaren en wordt daarmee steeds dat er in de komende periode op een zorgvuldige wijze recht urgenter. Ook zonder samenwerking zouden beide organisaties wordt gedaan aan de positie van de raad en het inbouwen van voldoende reflectiemomenten. Belangrijk hierbij is dat de afzonderlijk investeringen krijgen als gevolg van huisvesting. raden voldoende in de gelegenheid worden gebracht om een Gezamenlijke nieuwbouw is daarbij zowel op inhoud als financieel het meest geschikte scenario. standpunt te bepalen. Dat houdt in dat er een realistisch •

tijdpad wordt bepaald richting de definitieve besluitvorming De niet sluitende begroting 2026 en mogelijke bezuiniging als in februari 2026. Daarnaast wordt als belangrijk aandachtspunt meegegeven gevolg van toepassen van de VZG bezuinigings- en dat er richting definitieve besluitvorming in februari 2026 indexatierichtlijn is dit jaar ontstaan. Dus alhoewel op het meer duidelijkheid dient te zijn over de zelfstandigheid van eerste gezicht lastig te verenigen laten beide ontwikkelingen de wethouders (als bestuurders binnen het algemeen zich wel goed verklaren vanuit korte- en lange termijn bestuur van de GGD) binnen de nieuwe samenwerking t.o.v. perspectief. Wij zullen de uitleg in het vervolg van het proces de positie van de burgemeesters (als bestuurders binnen het de nodige aandacht geven. algemeen bestuur van de VRZ). Het is niet zonder meer mogelijk dat wethouders publieke gezondheid lid zijn van het algemeen en dagelijks bestuur. Hiervoor zal een onderliggende structuur moeten worden uitgewerkt, die recht doet aan ieders rol.

36