Overzicht zienswijzen samenwerking en huisvesting GGD VRZ

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente Borsele

Zienswijze Datum besluit: 5 juni 2025

Reactie GGD en VRZ Aandacht voor het betrekken van alle belanghebbenden is een belangrijk punt. Dit doen we o.a. door een kerngroep in te stellen met een vertegenwoordiging van betrokken ambtelijke Besluit: gremia aangevuld met gemeentelijke juristen. Het doel van deze kerngroep is om in een proces van co-creatie samen met Wij nemen een positieve grondhouding in ten aanzien van de GGD en VRZ-medewerkers onder begeleiding van experts te samenvoeging bedrijfsvoering GGD en VRZ, het vormen van één gemeenschappelijke regeling voor GGD en VRZ en het realiseren van komen tot de gemeenschappelijke regeling waarin de gezamenlijke huisvesting in Goes-West, waarbij de raad de volgende verschillende perspectieven zijn gehoord. Na elke bijeenkomst opmerkingen/kanttekeningen meegeeft aan de AB’s van GGD en VRZ: van deze kerngroep vindt communicatie plaats over de voortgang naar alle belanghebbenden, zodat zij op passende • We vragen aandacht voor het goed blijven betrekken en wijze hun rollen kunnen vervullen. aanhaken van alle betrokkenen. Van medewerkers tot Ook is expliciet aandacht voor betrokkenheid van de vrijwilligers, de Zeeuwse raden en colleges. We vragen in het ondernemingsraden. Regelmatig vinden gesprekken plaats met bijzonder aandacht voor de ondernemingsraden. Periodieke beide ondernemingsraden over proces, inhoud en de rol van de ondernemingsraden.

terugkoppeling van de genomen stappen is daarbij gewenst. •

•

•

We onderstrepen het belang van een zorgvuldig proces. Ook vragen we u rekening te houden met de termijnen die nodig zijn voor advisering. We verzoeken u om met een duidelijke onderbouwing te komen van de voortvloeiende kosten van samenwerken en gezamenlijke huisvesting. We verzoeken u in de vervolgfases en planvorming rekening te houden met het al dan niet in de toekomst aanhaken van de RUD (of andere partner organisaties). Neem dit mee in de scope van het vervolgtraject.

Er vindt een periodieke rapportage over de inhoudelijke en financiële voortgang plaats in de algemeen besturen. In de ontwerpfase worden de onderbouwingen van de voortvloeiende kosten voor zowel het samenwerkingsproces als de gezamenlijke huisvesting uitgewerkt.

1

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente

Zienswijze Reactie GGD en VRZ Zienswijze op begrotingswijzigingen De RUD is met ons in gesprek over het al dan niet aansluiten Aan de ontwerpfase van de samenwerking GGD-VRZ zijn incidentele van de RUD bij de nieuwe huisvesting GGD-VRZ. Voor het einde kosten verbonden. De totale kosten zijn maximaal €1.875.000 voor van dit jaar (2025) moet de RUD aangeven of zij willen beide organisaties, d.w.z. €937.500 voor VRZ (50%) en €937.500 voor aansluiten bij de huisvestingsplannen. GGD (50%). De werkelijke kosten zijn afhankelijk van de keuze voor De incidentele verhoging van de gemeentelijke bijdrage wordt één of voor meerdere cao’s. Het voorstel voor de keuze van één of geoormerkt voor de ontwerpfase. Na afloop van de meerdere cao’s vindt plaats tijdens het vervolgtraject. In de ontwerpfase worden eventuele restant bedragen terugbetaald voorgelegde begrotingswijzigingen wordt de gemeenteraad van Borsele gevraagd in 2025 incidentele middelen beschikbaar te stellen aan de gemeenten. door een incidentele verhoging van de gemeentelijke bijdrage van in totaal €108.382,-. Naast de hierboven gevraagde incidentele gemeentelijke bijdrage voor de ontwerpfase van de samenwerking gaan er ook incidentele kosten gemaakt worden voor de ontwikkelfase nieuwbouw GoesWest.

Onderdeel van de begrotingswijziging is in te stemmen met een voorbereidingskrediet van €1.626.000 voor kosten van de ontwikkelfase van de nieuwbouw van het kantoor VRZ-GGD in Goes West. De totale kosten inclusief BTW bedragen €1.626.000 voor beide organisaties VRZ en GGD samen. Vooralsnog worden deze kosten geadministreerd bij VRZ. Afhankelijk van verdere besluitvorming worden hierover nog afspraken gemaakt. Deze post is onderdeel van de stichtingskosten nieuwbouw, die zal worden geactiveerd bij de eigenaar van het gebouw en tot afschrijvingslasten zal leiden in het jaar volgend op de oplevering van de nieuwbouw. 2

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente

Zienswijze Voorgesteld wordt om als zienswijze mee te geven dat de verhoging van de gemeentelijke bijdrage geoormerkt dient te blijven voor de ontwerpfase, dat periodiek gerapporteerd wordt over de financiële voortgang en dat eventuele meevallers (bijvoorbeeld als gevolg van de CAO-keuze) terugvloeien naar de gemeente

Reactie GGD en VRZ

Goes

Datum besluit: 26 juni 2025

Aandacht voor het betrekken van alle belanghebbenden is een belangrijk punt.. Dit doen we o.a. door een kerngroep in te stellen met een vertegenwoordiging van betrokken ambtelijke gremia aangevuld met gemeentelijke juristen. Het doel van deze kerngroep is om in een proces van co-creatie samen met de GGD en VRZ-medewerkers onder begeleiding van experts te komen tot de gemeenschappelijke regeling waarin de verschillende perspectieven zijn gehoord. Na elke bijeenkomst van deze kerngroep vindt communicatie plaats over de voortgang naar alle belanghebbenden, zodat zij op passende wijze hun rollen kunnen vervullen.

Besluit: Aan de raad voor te stellen een positieve zienswijze in te dienen ten aanzien van de samenvoeging bedrijfsvoering GGD en VRZ, het vormen van één Gemeenschappelijke Regeling voor GGD en VRZ en het realiseren van gezamenlijke huisvesting in Goes-West en de daarbij horende begrotingswijzigingen, waarbij het college de raad voorstelt de volgende opmerkingen mee te geven aan de AB’s van GGD en VRZ: 1. Draag zorg voor het goed aangehaakt blijven van alle belanghebbenden (o.a. medewerkers, vrijwilligers, adviseurs, Er vindt een periodieke rapportage over de inhoudelijke en colleges en raden) bij het verdere verloop en de uitwerking financiële voortgang plaats in de algemeen besturen. De van het proces. incidentele verhoging van de gemeentelijke bijdrage wordt 2. De (incidentele) verhoging van de gemeentelijke bijdrage geoormerkt voor de ontwerpfase. Na afloop van de dient geoormerkt te blijven voor de ontwerpfase, er dient ontwerpfase worden eventuele restant bedragen terugbetaald periodiek gerapporteerd te worden over de inhoudelijke en aan de gemeenten. financiële voortgang, en eventuele meevallers (bijvoorbeeld als gevolg van de CAO-keuze) vloeien terug naar de gemeente. 3

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente

Zienswijze Reactie GGD en VRZ 3. Samenwerking en huisvesting zijn onlosmakelijk met elkaar Tijdens de transitie blijft ‘de winkel’ van de GGD en VRZ open. verbonden. De uitwerking van de governance is hierbij De primaire processen dienen doorgang te blijven vinden en essentieel en we vragen expliciet om als raad op dit vanuit de bedrijfsvoering adequaat te worden ondersteund. Dit onderwerp goed betrokken te blijven. We adviseren tevens heeft gedurende de transitie nadrukkelijk de aandacht. een vertegenwoordiging van de ambtelijke adviescommissies van GGD en VRZ en gemeentelijke juridisch adviseurs te betrekken in de verdere uitwerking hiervan. 4. Maak inzichtelijk in hoeverre het traject tot samenvoeging en gezamenlijke huisvesting GGD en VRZ gevolgen heeft voor de operationaliteit van beide organisaties (primaire processen), gelet op de actuele situatie van (geo)politieke spanningen waarbij de kans op langdurige crises toeneemt.

Hulst

Datum besluit: 3 juli 2025

Aandacht voor het betrekken van alle belanghebbenden is een belangrijk punt. Dit doen we o.a. door een kerngroep in te stellen met een vertegenwoordiging van betrokken ambtelijke Besluit: gremia aangevuld met gemeentelijke juristen. Het doel van 1. Een constructieve, maar ook kritische grondhouding aan te deze kerngroep is om in een proces van co-creatie samen met nemen ten aanzien van samenvoeging bedrijfsvoering GGD en de GGD en VRZ-medewerkers onder begeleiding van experts te VRZ, het vormen van één Gemeenschappelijke Regeling voor komen tot de gemeenschappelijke regeling waarin de GGD en VRZ en het realiseren van gezamenlijke huisvesting in verschillende perspectieven zijn gehoord. Goes-West. Hierbij geeft de raad de volgende Na elke bijeenkomst van deze kerngroep vindt communicatie opmerkingen/kanttekeningen mee aan de AB’s van GGD en VRZ: plaats over de voortgang naar alle belanghebbenden, zodat zij op passende wijze hun rollen kunnen vervullen. • de raad spreekt zijn zorgen uit over de snelheid waarin dit In een eerdere fase van dit traject (2019) is gesteld dat proces doorlopen wordt en benadrukt het belang dat medewerkers, vrijwilligers, de Zeeuwse raden en colleges huisvesting op de inhoud volgt. goed aangehaakt zijn en blijven en verzoekt daarom om 4

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente

Zienswijze periodiek te rapporteren aan de raad over voortgangs- en afwijkingsinformatie; • zonodig gedeeltelijke of volledige temporisering aan te brengen in het traject; • gezien het belang van dit proces (een vertegenwoordiging van) de ambtelijk adviescommissies van respectievelijk GGD en VRZ nauw te betrekken in de verdere uitwerking van de stukken die ter besluitvorming worden voorgelegd, in het bijzonder waar het gaat om de governance; • de raad verzoekt om de governance eerst te formaliseren, voordat onomkeerbare stappen worden gezet ten aanzien van huisvesting. Dit onder verwijzing naar de uitgebrachte zienswijzen in 2019, waarbij het overgrote deel van de toenmalige Zeeuwse gemeenteraden zich op het standpunt hebben gesteld dat huisvesting volgend dient te zijn aan de gekozen samenwerkingsvorm; • in de governance een evenwichtige positie te bieden aan zowel de burgemeesters (Veiligheid) als de wethouders (Publieke Gezondheid); • de raad verzoekt zo snel mogelijk inzage te geven in de wijze waarop de verdeelsleutel(s) gehanteerd gaat worden in de nieuwe governance;

Reactie GGD en VRZ Inmiddels is het huisvestingsvraagstuk zodanig urgent geworden dat de trajecten parallel lopen aan elkaar. Dit betekent dat bij besluitvorming over governance ook al het ontwerp voor de huisvesting voorligt. De besluitvorming op de governance heeft invloed op de besluitvorming op de huisvesting en zal daarmee in die volgorde worden behandeld. Het bieden van een evenwichtige positie aan zowel burgemeesters (Veiligheid) als wethouders (Gezondheid) is een belangrijke voorwaarde in de gemeenschappelijke regeling. Hiervoor wordt input gevraagd van o.a. bestuur en ambtelijk adviseurs. Ook wordt gebruik gemaakt van ervaringen van regio’s die al een dergelijke samenwerking kennen. Wij gaan uit van behoud van de bestaande verdeelsleutels. Uit het onderzoek van Berenschot (2021) naar de samenwerking kwam naar voren dat een nauwe samenwerking of fusie tussen GGD en VRZ niet zal leiden tot bezuinigingen, maar uiteindelijk wel tot minder meerkosten op de lange termijn. Dat beeld is ongewijzigd. Beide organisaties zijn al erg smal ingericht, met name op de bedrijfsvoering, en samenvoeging van bepaalde onderdelen is noodzakelijk om de taken naar behoren te blijven uitvoeren.

5

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente

Zienswijze Reactie GGD en VRZ KokxDeVoogd geeft in hun onderzoeksrapport (2025) aan dat • de raad verzoekt om schriftelijk kenbaar te maken hoe door integratie van ondersteunende diensten zoals ICT, HRM, tegemoetgekomen wordt aan de zorgen die de financiën en facilitaire zaken in de toekomst kostenstijgingen ondernemingsraden van GGD en VRZ in hun gezamenlijke zienswijze hebben geuit, in het bijzonder waar het de zorgen kunnen worden beperkt en specialistische kennis beter kan worden behouden en ontwikkeld. Dit resulteert naar over de positie van de brandweervrijwilligers betreft; verwachting in minder meerkosten op lange termijn. Uit het • de in het rapport genoemde aanname dat samenwerken en onderzoek dat gedaan is naar GGD-en en veiligheidsregio's die gezamenlijke huisvesting tot ‘minder meerkosten’ leidt nader al samenwerken, komt ook naar voren dat de samengevoegde te onderbouwen; organisaties met minder meerkosten te maken hebben dan het • aan de raad inzichtelijk te maken welke besparingen haalbaar geval zou zijn als ze niet zouden zijn samengevoegd.

zijn als gevolg van samenvoeging van bedrijfsvoeringsfuncties; Bij de uitwerking van de samenvoeging van bedrijfsvoering • aan de raad inzichtelijk te maken in hoeverre het traject tot wordt nader ingegaan op de te realiseren minder-meer kosten, samenvoeging en gezamenlijke huisvesting GGD en VRZ wat ter besluitvorming voorligt in Q3 2026. gevolgen heeft voor de operationaliteit van beide organisaties (primaire processen), mede gelet op de actuele Tijdens de transitie blijft ‘de winkel’ van de GGD en VRZ open. De primaire processen dienen doorgang te blijven vinden en situatie van (geo)politieke spanningen waarbij de kans op vanuit de bedrijfsvoering adequaat te worden ondersteund. Dit langdurige crises toeneemt; • zo snel mogelijk duidelijkheid te verschaffen over het al dan heeft gedurende de transitie nadrukkelijk de aandacht. De ondernemingsraden worden blijvend betrokken en de niet in de toekomst aanhaken van de RUD in de zorgpunten die zij hebben worden nadrukkelijk meegenomen samenwerking en gezamenlijke huisvesting; in het vervolgproces. Er vindt een periodieke rapportage plaats over de inhoudelijke en financiële voortgang in de algemeen besturen.

6

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente

Zienswijze Reactie GGD en VRZ Na afloop van de ontwerpfase worden eventuele restant • een nadere onderbouwing te geven hoe de nieuwe bedragen terugbetaald aan de gemeenten. De incidentele governance, zijnde één gemeenschappelijke regeling GGDverhoging van de gemeentelijke bijdrage wordt geoormerkt VRZ, leidt tot een positievere beoordeling als het gaat om voor de ontwerpfase. grip en instrumenten van gemeenteraden ten opzichte van twee gemeenschappelijke regelingen met een gezamenlijke De RUD is met ons in gesprek over het al dan niet aansluiten bedrijfsvoeringsorganisatie. van de RUD bij de nieuwe huisvesting GGD-VRZ. Voor het einde 2. Als zienswijze op de derde begrotingswijziging 2025 VRZ en vijfde van dit jaar (2025) moet de RUD aangeven of zij willen begrotingswijziging 2025 GGD mee te geven dat de verhoging van aansluiten bij de huisvestingsplannen. de gemeentelijke bijdrage geoormerkt dient te blijven voor de ontwerpfase, dat periodiek gerapporteerd wordt over de De gemeenteraden behouden de instrumenten die ze nu financiële voortgang en dat eventuele meevallers (bijvoorbeeld hebben (o.a. zienswijzen, controlerende instrumenten en het als gevolg van de CAO-keuze) terugvloeien naar de gemeente. kunnen stellen van kaders). Eén GR draagt bij aan heldere lijnen in de verantwoording naar de raden en minder bestuurlijke drukte.

Zo is bijvoorbeeld sprake van één P&Ccyclus voor raden om zich in te verdiepen en zienswijzen op te geven. Daarnaast vermindert het samenvoegen van de organisaties de kwetsbaarheid van bepaalde functies, verbeteren de processen binnen de organisatie en richting de raden. De stukken die aan raden worden voorgelegd worden kwalitatief beter en er ontstaat meer voorspelbaarheid en gelijkvormigheid van werkwijze. Een gezamenlijke raadsklankbordgroep kan ook bijdragen aan meer grip vanuit de raden.

7

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente

Zienswijze

Kapelle

Datum besluit: 1 juli 2025

Reactie GGD en VRZ Bij de onderzochte variant waarbij 1 bedrijfsvoeringsorganisatie wordt opgericht van twee GR'en, komen raden op meer afstand te staan. De gemeenteraden krijgen namelijk een extra verbonden partij om kaders te stellenen te controleren. Grip en instrumenten van gemeenteraden worden nader onderbouwd en uitgewerkt in de aankomende fase van het traject.

Aandacht voor het betrekken van alle belanghebbenden is een belangrijk punt. Dit doen we o.a. door een kerngroep in te stellen met een vertegenwoordiging van betrokken ambtelijke Besluit: gremia aangevuld met gemeentelijke juristen. Het doel van 1. Een positieve zienswijze in te dienen over het voorgenomen besluit deze kerngroep is om in een proces van co-creatie samen met tot; de GGD en VRZ-medewerkers onder begeleiding van experts te - Het samenvoegen van de bedrijfsvoeringtaken van GGD en komen tot de gemeenschappelijke regeling waarin de VRZ; verschillende perspectieven zijn gehoord. - Het vormen van een gemeenschappelijke regeling GGD en Na elke bijeenkomst van deze kerngroep vindt er VRZ voor de gehele huidige organisaties van de GGD en VRZ; communicatie plaats over de voortgang naar alle - Gezamenlijke huisvesting op een nieuw te bouwen locatie in belanghebbenden, zodat zij op passende wijze hun rollen Goes-West (bij brandweerkazerne Goese Poort); kunnen vervullen. 2. Een positieve zienswijze in te dienen over de 5e begrotingswijziging Na afloop van de ontwerpfase worden eventuele restant 2025 van de GGD Zeeland en de 3e begrotingswijziging 2025 van de bedragen terugbetaald aan de gemeenten. De incidentele VRZ; verhoging van de gemeentelijke bijdrage wordt geoormerkt voor de ontwerpfase.

8

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente

Zienswijze 3. De positieve zienswijzen samen te voegen en over onderstaande aandachtspunten opmerkingen te maken; - Het betrekken van de ambtelijke adviescommissies; - Het formaliseren van de governance; - Het inzichtelijk maken van de minder meerkosten; - De werkzaamheden of inzetbaarheid tijdens het reorganiseren; - Het oormerken van de gemeentelijke bijdrage; - Het opnieuw betrekken van de RUD Zeeland bij de beoogde samenwerking en gezamenlijke huisvesting.

Reactie GGD en VRZ Tijdens de transitie blijft ‘de winkel’ van de GGD en VRZ open. De primaire processen dienen doorgang te blijven vinden en vanuit de bedrijfsvoering adequaat te worden ondersteund. Dit heeft gedurende de transitie nadrukkelijk de aandacht. Uit het onderzoek van Berenschot (2021) naar de samenwerking kwam naar voren dat een nauwe samenwerking of fusie tussen GGD en VRZ niet zal leiden tot bezuinigingen, maar uiteindelijk wel tot minder meerkosten op de lange termijn. Dat beeld is ongewijzigd. Beide organisaties zijn al erg smal ingericht, met name op de bedrijfsvoering, en samenvoeging van bepaalde onderdelen is noodzakelijk om de taken naar behoren te blijven uitvoeren. KokxDeVoogd geeft in hun onderzoeksrapport (2025) aan dat door integratie van ondersteunende diensten zoals ICT, HRM, financiën en facilitaire zaken in de toekomst kostenstijgingen kunnen worden beperkt en specialistische kennis beter kan worden behouden en ontwikkeld. Dit resulteert naar verwachting in minder meerkosten op lange termijn. Uit het onderzoek dat gedaan is naar GGD-en en veiligheidsregio's die al samenwerken, komt ook naar voren dat de samengevoegde organisaties met minder meerkosten te maken hebben dan het geval zou zijn als ze niet zouden zijn samengevoegd.

9

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente

Zienswijze

Reactie GGD en VRZ Bij de uitwerking van de samenvoeging van bedrijfsvoering wordt nader ingegaan op de te realiseren minder-meer kosten, wat ter besluitvorming voorligt in Q3 2026. De RUD is met ons in gesprek over het al dan niet aansluiten van de RUD bij de nieuwe huisvesting GGD-VRZ. Voor het einde van dit jaar (2025) moet de RUD aangeven of zij willen aansluiten bij de huisvestingsplannen.

Middelburg

Datum besluit: 3 juli 2025

Aandacht voor het betrekken van alle belanghebbenden is een belangrijk punt. Dit doen we o.a. door een kerngroep in te stellen met een vertegenwoordiging van betrokken ambtelijke Besluit: gremia aangevuld met gemeentelijke juristen. Het doel van deze kerngroep is om in een proces van co-creatie samen met De raad besluit: 1. Tot de onderstaande zienswijze (onderwerp 'Zienswijze’ punt de GGD en VRZ-medewerkers onder begeleiding van experts te komen tot de gemeenschappelijke regeling waarin de 1 in dit voorstel) op de voorgenomen besluiten tot het samenvoegen van de bedrijfsvoeringstaken van GGD Zeeland verschillende perspectieven zijn gehoord. Na elke bijeenkomst van deze kerngroep vindt er en Veiligheidsregio Zeeland (vanaf hier GGD en VRZ), het vormen van één Gemeenschappelijke Regeling voor GGD en communicatie plaats over de voortgang naar alle VRZ en het realiseren van gezamenlijke huisvesting in Goes- belanghebbenden, zodat zij op passende wijze hun rollen kunnen vervullen. West; 2. Tot de onderstaande zienswijze (onderwerp 'Zienswijze’ punt In de ontwerpfase worden de onderbouwingen van de 2 in dit voorstel) op de derde begrotingswijziging 2025 VRZ voortvloeiende kosten voor zowel het samenwerkingsproces en van de vijfde begrotingswijziging 2025 GGD; als de gezamenlijke huisvesting uitgewerkt. 3.

De totale kosten voor Middelburg ad € 228.472, op basis van de derde begrotingswijziging 2025 VRZ ad € 109.217 en de 10

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente

Zienswijze Reactie GGD en VRZ Het bieden van een evenwichtige positie aan zowel vijfde begrotingswijziging 2025 GGD ad € 119.255, als burgemeesters (Veiligheid) als wethouders (Gezondheid) is een incidenteel tekort te verwerken in de najaarsbrief 2025; 4. Het college te verzoeken de algemeen besturen van de belangrijke voorwaarde in de gemeenschappelijke regeling. gemeenschappelijke regelingen GGD en VRZ na afloop van de Hiervoor wordt input gevraagd van o.a. bestuur en ambtelijk raadsvergadering van 2/3 juli op de hoogte te brengen van de adviseurs. Ook wordt gebruik gemaakt van ervaringen van zienswijzen. regio’s die al een dergelijke samenwerking kennen. 1. M.b.t. de samenvoeging bedrijfsvoering GGD en VRZ, het vormen Wij gaan uit van behoud van de bestaande verdeelsleutels. van één Gemeenschappelijke Regeling voor GGD en VRZ en het realiseren van gezamenlijke huisvesting in Goes-West een positieve Het AB GGD Zeeland heeft als randvoorwaarde meegegeven grondhouding in te nemen waarbij de raad de zienswijze geeft aan de dat de tijdsplanning van het proces van de (voorgenomen) algemeen besturen van GGD en VRZ: ontvlechting van IJZ moet worden aangesloten op het proces van het vormen van één GR GGD/VRZ. I. De zorg bij een zorgvuldig traject om te komen tot samenwerking en gezamenlijke huisvesting In een eerdere fase van dit traject (2019) is gesteld dat a.

Vanwege de snelheid waarin dit proces wordt doorlopen, het belang dat inwoners, medewerkers, huisvesting op de inhoud volgt. Inmiddels is het vrijwilligers, de Zeeuwse gemeenteraden en colleges huisvestingsvraagstuk zodanig urgent geworden dat de trajecten parallel lopen aan elkaar. Dit betekent dat bij goed zijn en blijven aangehaakt; b. Vanwege het ontbreken van het tijdig aanleveren van besluitvorming over governance ook al het ontwerp voor de huisvesting voorligt. De besluitvorming op de governance heeft stukken voor adviescommissies en invloed op de besluitvorming op de huisvesting en zal daarmee begeleidingscommissies, die volledig zijn, inclusief in die volgorde worden behandeld. gedegen financiële onderbouwing c. Vanwege het vooralsnog ontbreken van zorgvuldige De gemeenteraden behouden de instrumenten die ze nu en afgestemde voorstellen voor een hebben (o.a. zienswijzen, controlerende instrumenten en het bestuursstructuur of governance: het vormen van één gemeenschappelijke regeling voor GGD en VRZ kunnen stellen van kaders). 11

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente

Zienswijze met een gemeenschappelijke begroting van ca. 70 mln.; II. De zorg over de bestuursstructuur/governance en democratische legitimatie van de nieuwe GR d. Vanwege de positie van de bestuurders met de portefeuille gezondheid: wordt die robuust genoeg gezien het wettelijke voorschrift voor de leden van het algemeen bestuur van de Veiligheidsregio? (nadere toelichting bij ‘Kanttekeningen’). e. Vanwege het ontbreken van de verdeelsleutels die zullen worden gehanteerd in de nieuwe bestuursstructuur/governance; f. Vanwege het ontbreken van een oplossing voor de ontvlechting van Inkoop Jeugd Zeeland (IJZ) uit de nieuwe samengevoegde GR en het ontbreken van inzicht in de impact daarvan, gezien de eigen bestuurscommissie van IJZ in de toch al complexe samenvoeging van de algemeen besturen van GGD en VRZ; g. Vanwege het ontbreken van een voorstel die governance eerst te formaliseren, voordat onomkeerbare stappen worden gezet ten aanzien van huisvesting. Onder verwijzing naar de uitgebrachte zienswijzen in 2019, waarin een grote meerderheid van de Zeeuwse gemeenteraden heeft

Reactie GGD en VRZ Eén GR draagt bij aan heldere lijnen in de verantwoording naar de raden en minder bestuurlijke drukte. Zo is bijvoorbeeld sprake van één P&C-cyclus voor raden om zich in te verdiepen en zienswijzen op te geven. Daarnaast vermindert het samenvoegen van de organisaties de kwetsbaarheid van bepaalde functies, verbeteren de processen binnen de organisatie en richting de raden. De stukken die aan raden worden voorgelegd worden kwalitatief beter en er ontstaat meer voorspelbaarheid en gelijkvormigheid van werkwijze. Een gezamenlijke raadsklankbordgroep kan ook bijdragen aan meer grip vanuit de raden. Bij de onderzochte variant waarbij 1 bedrijfsvoeringsorganisatie wordt opgericht van twee GR'en, komen raden op meer afstand te staan. De gemeenteraden krijgen namelijk een extra verbonden partij om kaders te stellenen te controleren. Grip en instrumenten van gemeenteraden worden nader onderbouwd en uitgewerkt in de aankomende fase van het traject. Uit het onderzoek van Berenschot (2021) naar de samenwerking kwam naar voren dat een nauwe samenwerking of fusie tussen GGD en VRZ niet zal leiden tot bezuinigingen, maar uiteindelijk wel tot minder meerkosten op de lange 12

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente

Zienswijze

Reactie GGD en VRZ aangegeven dat huisvesting volgend moet zijn aan de termijn. Dat beeld is ongewijzigd. Beide organisaties zijn al erg smal ingericht, met name op de bedrijfsvoering, en gekozen samenwerkingsvorm; h. Vanwege de zorg over de grip en de instrumenten samenvoeging van bepaalde onderdelen is noodzakelijk om de van gemeenteraden in deze super GR en de taken naar behoren te blijven uitvoeren. onduidelijke onderbouwing van de positievere KokxDeVoogd geeft in hun onderzoeksrapport (2025) aan dat beoordeling voor dit aspect bij één nieuwe door integratie van ondersteunende diensten zoals ICT, HRM, samengevoegde gemeenschappelijke regeling GGD- financiën en facilitaire zaken in de toekomst kostenstijgingen VRZ ten opzichte van twee gemeenschappelijke kunnen worden beperkt en specialistische kennis beter kan regelingen met een gezamenlijke worden behouden en ontwikkeld. Dit resulteert naar bedrijfsvoeringsorganisatie (BVO). (p. 63 rapport verwachting in minder meerkosten op lange termijn. Uit het ‘Samen, sterker en beter’). onderzoek dat gedaan is naar GGD-en en veiligheidsregio's die III. De zorg over de financiële consequenties voor al samenwerken, komt ook naar voren dat de samengevoegde gemeenten van deze samenwerking en gezamenlijke organisaties met minder meerkosten te maken hebben dan het huisvesting geval zou zijn als ze niet zouden zijn samengevoegd. i.

Vanwege het ontbreken van de uitleg van de in het rapport genoemde aanname dat samenwerken en Bij de uitwerking van de samenvoeging van bedrijfsvoering gezamenlijke huisvesting tot ‘minder meerkosten’ wordt nader ingegaan op de te realiseren minder-meer kosten, leidt. wat ter besluitvorming voorligt in Q3 2026. j. Vanwege het ontbreken van inzicht in de aanvullende (structurele) kosten als gevolg van de samenwerking De ondernemingsraden worden blijvend betrokken en de en gezamenlijke huisvesting in de eerste jaren. zorgpunten die zij hebben worden nadrukkelijk meegenomen IV. De zorg over de uitvoering van primaire processen k. Vanwege de zorgen uit gezamenlijke zienswijze van in het vervolgproces. Tijdens de transitie blijft ‘de winkel’ van de GGD en VRZ open. De primaire processen dienen doorgang de ondernemingsraden van GGD en VRZ, in het te blijven vinden en vanuit de bedrijfsvoering adequaat te bijzonder de zorgen over de positie van de worden ondersteund. Dit heeft gedurende de transitie brandweervrijwilligers; nadrukkelijk de aandacht. 13

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente

Zienswijze

Reactie GGD en VRZ Een verhuizing van een organisatie heeft in alle gevallen l. Vanwege onduidelijkheid over de gevolgen van het traject tot samenvoeging en gezamenlijke huisvesting consequenties op arbeidsmarktperspectief. Gezien onze regionale functie van zowel GGD als VRZ wonen medewerkers GGD en VRZ voor de uitvoering van primaire in heel Zeeland en daarbuiten. Voor de locatiekeuze is een processen door beide organisaties. zorgvuldig proces doorlopen waarbij locatie Goes naar voren V. De zorg over het verdwijnen van een belangrijke kwam als meest geschikt voor beide organisaties. organisatie voor Middelburg m. Vanwege de impact van het verplaatsen van VRZ op De RUD is met ons in gesprek over het al dan niet aansluiten de subregionale arbeidsmarkt Veere-Vlissingenvan de RUD bij de nieuwe huisvesting GGD-VRZ. Voor het einde Middelburg van dit jaar (2025) moet de RUD aangeven of zij willen n. Vanwege het belang van werkgelegenheid in het openbaar bestuur voor de subregio Walcheren met aansluiten bij de huisvestingsplannen. 120.000+ inwoners en de daarbij behorende ruime Er vindt een periodieke rapportage over de inhoudelijke en beroepsbevolking van 75.000+. financiële voortgang plaats in de algemeen besturen. VI. Het verzoek aan de algemeen besturen voor het einde De incidentele verhoging van de gemeentelijke bijdrage wordt geoormerkt voor de ontwerpfase.

Na afloop van de van het jaar: o. De raden te informeren over een planning in de tijd ontwerpfase worden eventuele restant bedragen terugbetaald aan de gemeenten. voor het proces dat leidt tot de gezamenlijke bedrijfsvoering, de vorming van één GR en de gezamenlijke huisvesting; p. Betere en tijdige betrokkenheid van adviescommissies en begeleidingscommissies te realiseren; q. Te starten met het periodiek informeren van raden over voortgang en afwijkingen in dit proces;

14

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente

Zienswijze

Reactie GGD en VRZ r.

Een zorgvuldig en afgestemd voorstel aan de raad voor te leggen voor een bestuursstructuur of governance voor de GR GGD en VRZ, inclusief de positie van de bestuurders met de portefeuille gezondheid, en inclusief de verdeelsleutel(s); s. Voor de raden in beeld te brengen wat de impact is op de GR van de ontvlechting van IJZ; t. De raden te informeren over de borging van het democratisch toezicht, de grip en de instrumenten van gemeenteraden in de nieuwe GR. VII. Het verzoek de RUD de ruimte te geven Om na de evaluatie van hun huidige proces na twee tot drie jaar al dan niet aan te sluiten bij de gezamenlijke bedrijfsvoering en/of de nieuwe GR. 2. M.b.t. de in beslispunt 2 genoemde begrotingswijziging de zienswijze te geven: a. dat de verhoging van de gemeentelijke bijdrage geoormerkt dient te blijven voor de ontwerpfase; b. dat periodiek gerapporteerd wordt over de financiële voortgang en dat eventuele meevallers (bijvoorbeeld als gevolg van de CAO-keuze) terugvloeien naar de gemeente; c. dat in het proces aandacht besteed moet worden aan zowel de structurele lasten als baten voortkomend uit de samenwerking en de huisvesting. 15

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente Noord-Beveland

Zienswijze Datum besluit: 26 juni 2025

Reactie GGD en VRZ Aandacht voor het betrekken van alle belanghebbenden is een belangrijk punt. Dit doen we o.a. door een kerngroep in te stellen met een vertegenwoordiging van betrokken ambtelijke Besluit: gremia aangevuld met gemeentelijke juristen. Het doel van De gemeenteraad van Noord-Beveland heeft in zijn vergadering van deze kerngroep is om in een proces van co-creatie samen met 26 juni 2026 dit verzoek behandeld en het volgende besloten: de GGD en VRZ medewerkers onder begeleiding van experts te komen tot de gemeenschappelijke regeling waarin de 1. Een positieve grondhouding aan te nemen ten aanzien van verschillende perspectieven zijn gehoord. samenvoeging bedrijfsvoering GGD en VRZ, het vormen van één Na elke bijeenkomst van deze kerngroep vindt er gemeenschappelijke regeling voor GGD en VRZ en het realiseren van communicatie plaats over de voortgang naar alle gezamenlijke huisvesting in Goes-West, waarbij de raad de volgende belanghebbenden, zodat zij op passende wijze hun rollen opmerkingen/kanttekeningen meegeeft aan de AB’s van GGD en VRZ: kunnen vervullen. • de raad vraagt zorgvuldigheid boven snelheid te laten gaan en verzoekt periodiek geïnformeerd te blijven over Wij gaan uit van behoud van de bestaande verdeelsleutels.

voortgangs- en afwijkingsinformatie; • de raad benadrukt het belang dat medewerkers, vrijwilligers, De ondernemingsraden worden blijvend betrokken en de de Zeeuwse raden en colleges goed aangehaakt zijn en zorgpunten die zij hebben worden nadrukkelijk meegenomen blijven en verzoekt daarom om hier reële invulling aan te in het vervolgproces. geven; • de raad verzoekt zo snel mogelijk inzage te geven in de wijze De RUD is met ons in gesprek over het al dan niet aansluiten waarop de verdeelsleutel(s) gehanteerd gaat worden in de van de RUD bij de nieuwe huisvesting GGD-VRZ. Voor het einde nieuwe governance; van dit jaar (2025) moet de RUD aangeven of zij willen • de raad verzoekt om schriftelijk kenbaar te maken hoe aansluiten bij de huisvestingsplannen. tegemoetgekomen wordt aan de zorgen die de ondernemingsraden van GGD en VRZ in hun gezamenlijke zienswijze hebben geuit, in het bijzonder waar het de zorgen Er vindt een periodieke rapportage over de inhoudelijke en over de positie van de brandweervrijwilligers betreft; financiële voortgang plaats in de algemeen besturen.

16

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente

Zienswijze Reactie GGD en VRZ Na afloop van de ontwerpfase worden eventuele restant • zo snel mogelijk, maar uiterlijk eind 2025, duidelijkheid te verschaffen over het al dan niet in de toekomst aanhaken van bedragen terugbetaald aan de gemeenten. De incidentele verhoging van de gemeentelijke bijdrage wordt geoormerkt de RUD in de samenwerking en gezamenlijke huisvesting; 2. Als zienswijze op de derde begrotingswijziging 2025 VRZ en vijfde voor de ontwerpfase. begrotingswijziging 2025 GGD mee te geven dat de verhoging van de gemeentelijke bijdrage geoormerkt dient te blijven voor de ontwerpfase, dat periodiek gerapporteerd wordt over de financiële voortgang en dat eventuele meevallers (bijvoorbeeld als gevolg van de CAO-keuze) terugvloeien naar de gemeente.

Reimerswaal

Datum besluit: 1 juli 2025

Aandacht voor het betrekken van alle belanghebbenden is een belangrijk punt. Dit doen we o.a. door een kerngroep in te stellen met een vertegenwoordiging van betrokken ambtelijke gremia aangevuld met gemeentelijke juristen. Het doel van deze kerngroep is om in een proces van co-creatie samen met de GGD en VRZ medewerkers onder begeleiding van experts te komen tot de gemeenschappelijke regeling waarin de verschillende perspectieven zijn gehoord. Na elke bijeenkomst van deze kerngroep vindt communicatie plaats over de voortgang naar alle belanghebbenden, zodat zij op passende wijze hun rollen kunnen vervullen.

Besluit: De raad heeft in zijn vergadering van 1 juli 2025 dit verzoek behandeld en het volgende besloten: 1. Een positieve grondhouding aan te nemen ten aanzien van samenvoeging bedrijfsvoering GGD en VRZ, het vormen van één Gemeenschappelijke Regeling voor GGD en VRZ en het realiseren van gezamenlijke huisvesting in Goes-West, waarbij de raad de volgende opmerkingen/kanttekeningen meegeeft aan de AB’s van GGD en VRZ: In een eerdere fase van dit traject (2019) is gesteld dat • de raad spreekt zijn zorgen uit over de snelheid waarin dit proces doorlopen wordt en benadrukt het belang dat huisvesting op de inhoud volgt. Inmiddels is het medewerkers, vrijwilligers, de Zeeuwse raden en colleges huisvestingsvraagstuk zodanig urgent geworden dat de goed aangehaakt zijn en blijven en verzoekt daarom om trajecten parallel lopen aan elkaar.

17

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente

Zienswijze

•

•

•

•

Reactie GGD en VRZ periodiek te rapporteren aan de raad over voortgangs- en Dit betekent dat bij besluitvorming over governance ook al het afwijkingsinformatie; ontwerp voor de huisvesting voorligt. De besluitvorming op de de raad verzoekt om de governance eerst te governance heeft invloed op de besluitvorming op de formaliseren, voordat onomkeerbare stappen worden huisvesting en zal daarmee in die volgorde worden behandeld. gezet ten aanzien van huisvesting. Daarmee wordt invulling gegeven aan de uitgebrachte zienswijzen in In het plan voor huisvesting, wat voorligt ter besluitvorming in 2019, waarbij het overgrote deel van de toenmalige februari 2026, worden o.a. de kosten voor het daadwerkelijk Zeeuwse gemeenteraden zich op het standpunt hebben realiseren van de gezamenlijke huisvesting in beeld gebracht. gesteld dat huisvesting volgend dient te zijn aan de gekozen samenwerkingsvorm; De gemeenteraden behouden de instrumenten die ze nu voordat de raad definitief instemt met de realisatie van hebben (o.a. zienswijzen, controlerende instrumenten en het de gezamenlijke huisvesting, wenst de raad eerst de kunnen stellen van kaders). Eén GR draagt bij aan heldere kosten die, na verdere uitwerking, verbonden zijn aan het lijnen in de verantwoording naar de raden en minder daadwerkelijk realiseren van gezamenlijke huisvesting, in bestuurlijke drukte.

Zo is bijvoorbeeld sprake van één P&Cbeeld te hebben; cyclus voor raden om zich in te verdiepen en zienswijzen op te gezien het belang van dit proces (een vertegenwoordiging van) de ambtelijke adviescommissies geven. van respectievelijk GGD en VRZ nauw te betrekken in de Daarnaast vermindert het samenvoegen van de organisaties de verdere uitwerking van de stukken die ter besluitvorming kwetsbaarheid van bepaalde functies, verbeteren de processen worden voorgelegd, in het bijzonder waar het gaat om de binnen de organisatie en richting de raden. De stukken die aan raden worden voorgelegd worden kwalitatief beter en er governance; de raad vraagt om een nadere onderbouwing van hoe de ontstaat meer voorspelbaarheid en gelijkvormigheid van werkwijze. nieuwe governance, zijnde één gemeenschappelijke regeling GGD-VRZ, leidt tot een positievere beoordeling Een gezamenlijke raadsklankbordgroep kan ook bijdragen aan als het gaat om grip en instrumenten van gemeenteraden meer grip vanuit de raden. ten opzichte van twee gemeenschappelijke regelingen met een gezamenlijke bedrijfsvoeringsorganisatie; 18

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente

Zienswijze Reactie GGD en VRZ Bij de onderzochte variant waarbij 1 • de raad vraagt of, en zo ja hoe en in welke mate, het traject tot samenvoeging en gezamenlijke huisvesting bedrijfsvoeringsorganisatie wordt opgericht van twee GR'en, GGD en VRZ gevolgen heeft voor de primaire processen komen raden op meer afstand te staan. De gemeenteraden van beide organisaties; krijgen namelijk een extra verbonden partij om kaders te • verschaf duidelijkheid over de mogelijkheden voor wat stellenen te controleren. betreft het al dan niet in de toekomst aanhaken van de Grip en instrumenten van gemeenteraden worden nader RUD in de samenwerking en gezamenlijke huisvesting; onderbouwd en uitgewerkt in de aankomende fase van het • zorg voor een planning waarin de belangrijkste traject. activiteiten voor zowel het samenvoegen van beide organisaties als het realiseren van de huisvesting zijn Tijdens de transitie blijft ‘de winkel’ van de GGD en VRZ open. opgenomen. De primaire processen dienen doorgang te blijven vinden en 2. Als zienswijze op de derde begrotingswijziging 2025 VRZ en vanuit de bedrijfsvoering adequaat te worden ondersteund. Dit vijfde begrotingswijziging 2025 GGD mee te geven dat de heeft gedurende de transitie nadrukkelijk de aandacht.

verhoging van de gemeentelijke bijdrage geoormerkt dient te blijven voor de ontwerpfase, dat periodiek gerapporteerd De RUD is met ons in gesprek over het al dan niet aansluiten wordt over de financiële voortgang en dat eventuele van de RUD bij de nieuwe huisvesting GGD-VRZ. Voor het einde meevallers terugvloeien naar de gemeente. van dit jaar (2025) moet de RUD aangeven of zij willen aansluiten bij de huisvestingsplannen. Er vindt een periodieke rapportage over de inhoudelijke en financiële voortgang plaats in de algemeen besturen. Na afloop van de ontwerpfase worden eventuele restant bedragen terugbetaald aan de gemeenten. De incidentele verhoging van de gemeentelijke bijdrage wordt geoormerkt voor de ontwerpfase.

19

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente Schouwen-Duiveland

Zienswijze Datum besluit: 26 juni 2025

Reactie GGD en VRZ Uit het onderzoek van Berenschot (2021) naar de samenwerking kwam naar voren dat een nauwe samenwerking of fusie tussen GGD en VRZ niet zal leiden tot bezuinigingen, Besluit: maar uiteindelijk wel tot minder meerkosten op de lange 1. Kennis te nemen van het adviesrapport ‘Samen, Sterker en termijn. Dat beeld is ongewijzigd. Beide organisaties zijn al erg Beter. Samenwerking GGD en Veiligheidsregio Zeeland (VRZ)’. smal ingericht, met name op de bedrijfsvoering, en 2. Gelet op verdere besluitvorming in de algemeen besturen van samenvoeging van bepaalde onderdelen is noodzakelijk om de GGD en VRZ, op zo kort mogelijke termijn bij GGD en VRZ een taken naar behoren te blijven uitvoeren. positieve zienswijze in te dienen inzake: KokxDeVoogd geeft in hun onderzoeksrapport (2025) aan dat a. Het samenvoegen van de bedrijfsvoeringstaken van GGD door integratie van ondersteunende diensten zoals ICT, HRM, en VRZ; financiën en facilitaire zaken in de toekomst kostenstijgingen b. Het oprichten van een gemeenschappelijke regeling GGD kunnen worden beperkt en specialistische kennis beter kan en VRZ voor de gehele huidige organisaties van GGD en VRZ; worden behouden en ontwikkeld. Dit resulteert naar c. Gezamenlijke huisvesting op een nieuw te bouwen locatie verwachting in minder meerkosten op lange termijn.

Uit het in Goes-West (bij brandweerkazerne Goese Poort);dit met onderzoek dat gedaan is naar GGD-en en veiligheidsregio's die medeneming van aandachtspunten zoals genoemd in de al samenwerken, komt ook naar voren dat de samengevoegde kanttekeningen bij dit voorstel. organisaties met minder meerkosten te maken hebben dan het 3. Een positieve zienswijze te geven op de 3e begrotingswijziging geval zou zijn als ze niet zouden zijn samengevoegd. 2025 VRZ. 4. Een positieve zienswijze te geven op de 5e begrotingswijziging Bij de uitwerking van de samenvoeging van bedrijfsvoering 2025 GGD. wordt nader ingegaan op de te realiseren minder-meer kosten, 5. Het eenmalig nadeel van per saldo € 178.590 vanuit de derde wat ter besluitvorming voorligt in Q3 2026. begrotingswijziging 2025 VRZ en vijfde begrotingswijziging 2025 GGD te dekken uit de algemene reserve.

20

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente

Zienswijze Aandachtspunten bij het voorstel: 2.1. Structurele effecten in de begroting worden nu niet zichtbaar.

Reactie GGD en VRZ De RUD is met ons in gesprek over het al dan niet aansluiten van de RUD bij de nieuwe huisvesting GGD-VRZ. Voor het einde van dit jaar (2025) moet de RUD aangeven of zij willen aansluiten bij de huisvestingsplannen.

Eerdergenoemde incidentele bedragen voor de ontwerpfase samenwerking (€ 1,875 mln.) en de ontwikkelfase nieuwbouw (€ Het bieden van een evenwichtige positie aan zowel 1,626 mln.) staan los van de structurele kosten die voortvloeien uit burgemeesters (Veiligheid) als wethouders (Gezondheid) is een de samenvoeging GGD-VRZ en de gezamenlijke huisvesting. Deze structurele effecten zullen zich pas in een later stadium voordoen en belangrijke voorwaarde in de gemeenschappelijke regeling. Hiervoor wordt input gevraagd van o.a. bestuur en ambtelijk kunnen in binnen dit voorgenomen besluit niet volledig worden adviseurs. Ook wordt gebruik gemaakt van ervaringen van beoordeeld. regio’s die al een dergelijke samenwerking kennen. 2.2. Mogelijke aansluiting in later stadium van de RUD Hoewel de RUD zich momenteel niet aansluit bij de nieuwbouw, is het mogelijk de optie open te houden voor toekomstige samenwerking. Dit zou dan ook bij voorkeur in de ontwikkelfase bekend moeten zijn. In hoeverre de ‘deur voor de RUD in de toekomst wordt opengehouden’ blijkt niet uit de besluitvorming van de AB’s VRZ-GGD.

De gemeenteraden behouden de instrumenten die ze nu hebben (o.a. zienswijzen, controlerende instrumenten en het kunnen stellen van kaders). Eén GR draagt bij aan heldere lijnen in de verantwoording naar de raden en minder bestuurlijke drukte. Zo is bijvoorbeeld sprake van één P&Ccyclus voor raden om zich in te verdiepen en zienswijzen op te geven. 2.3. Aandacht voor bestuurlijke balans Daarnaast vermindert het samenvoegen van de organisaties de De wet schrijft voor dat het dagelijks bestuur van de Veiligheidsregio kwetsbaarheid van bepaalde functies, verbeteren de processen berust bij de burgemeesters van de deelnemende gemeenten. Voor binnen de organisatie en richting de raden. De stukken die aan de GGD betreft dit de wethouders Publieke Gezondheid. raden worden voorgelegd worden kwalitatief beter en er Tegelijkertijd moet de positie van de gemeenteraden helder zijn. ontstaat meer voorspelbaarheid en gelijkvormigheid van Deze verdere uitwerking van de governance verdient aandacht. werkwijze.

21

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente

Zienswijze 2.4 Zorgen onder het personeel. De ondernemingsraden van beide organisaties hebben zich tot de besturen gewend met een positieve grondhouding maar zij geven daarbij tegelijkertijd diverse zorgen aan. Deze zijn samengevat in de zienswijze (bijlage 2 d.) Relevant daarbij is ook de zorg onder vrijwilligers van de regionale brandweer dat zij te weinig worden meegenomen en dat de fysieke en gevoelsmatige afstand tot de organisatie groter wordt.

Reactie GGD en VRZ Een gezamenlijke raadsklankbordgroep kan ook bijdragen aan meer grip vanuit de raden. Bij de onderzochte variant waarbij 1 bedrijfsvoeringsorganisatie wordt opgericht van twee GR'en, komen raden op meer afstand te staan. De gemeenteraden krijgen namelijk een extra verbonden partij om kaders te stellenen te controleren. Grip en instrumenten van gemeenteraden worden nader onderbouwd en uitgewerkt in de aankomende fase van het traject. Tijdens de transitie blijft ‘de winkel’ van de GGD en VRZ open. De primaire processen dienen doorgang te blijven vinden en vanuit de bedrijfsvoering adequaat te worden ondersteund. Dit heeft gedurende de transitie nadrukkelijk de aandacht. De ondernemingsraden worden blijvend betrokken en de zorgpunten die zij hebben worden nadrukkelijk meegenomen in het vervolgproces.

Sluis

Datum besluit: 3 juli 2025 Besluit: In de vergadering van 3 juli 2025 heeft de gemeenteraad van Sluis besloten om een positieve grondhouding in te nemen ten aanzien

Aandacht voor het betrekken van alle belanghebbenden is een belangrijk punt. Dit doen we o.a. door een kerngroep in te stellen met een vertegenwoordiging van betrokken ambtelijke gremia aangevuld met gemeentelijke juristen. Het doel van deze kerngroep is om in een proces van co-creatie samen met de GGD en VRZ medewerkers onder begeleiding van experts te 22

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente

Zienswijze Reactie GGD en VRZ van samenvoeging bedrijfsvoering GGD en VRZ, het vormen van één komen tot de gemeenschappelijke regeling waarin de Gemeenschappelijke Regeling voor GGD en VRZ en het realiseren van verschillende perspectieven zijn gehoord. gezamenlijke huisvesting in Goes-West. Daarbij geeft de raad een Na elke bijeenkomst van deze kerngroep vindt er aantal opmerkingen en kanttekeningen mee. communicatie plaats over de voortgang naar alle belanghebbenden, zodat zij op passende wijze hun rollen Samenvoegen van bedrijfsvoeringstaken en het realiseren van kunnen vervullen. gezamenlijke huisvesting •

• •

•

de raad benadrukt het belang dat medewerkers, vrijwilligers, In een eerdere fase van dit traject (2019) is gesteld dat huisvesting op de inhoud volgt. Inmiddels is het de Zeeuwse raden en colleges goed aangehaakt zijn en blijven en verzoekt daarom om periodiek te rapporteren aan huisvestingsvraagstuk zodanig urgent geworden dat de de gemeenteraden over voortgangs- en afwijkingsinformatie; trajecten parallel lopen aan elkaar. Dit betekent dat bij de raad vraagt zonodig gedeeltelijke of volledige besluitvorming over governance ook al het ontwerp voor de temporisering aan te brengen in het traject; huisvesting voorligt. De besluitvorming op de governance heeft de raad verzoekt, gezien het belang van dit proces, (een invloed op de besluitvorming op de huisvesting en zal daarmee vertegenwoordiging van) de ambtelijk adviescommissies van in die volgorde worden behandeld. respectievelijk GGD en VRZ nauw te betrekken in de verdere uitwerking van de stukken die ter besluitvorming worden Wij gaan uit van behoud van de bestaande verdeelsleutels. voorgelegd, in het bijzonder waar het gaat om de governance (het vormen van één gemeenschappelijke regeling voor GGD De ondernemingsraden worden blijvend betrokken en de en VRZ); zorgpunten die zij hebben worden nadrukkelijk meegenomen de raad verzoekt om de governance eerst te formaliseren, in het vervolgproces.

Tijdens de transitie blijft ‘de winkel’ van voordat onomkeerbare stappen worden gezet ten aanzien de GGD en VRZ open. De primaire processen dienen doorgang van huisvesting. Dit onder verwijzing naar de uitgebrachte te blijven vinden en vanuit de bedrijfsvoering adequaat te zienswijzen in 2019, waarbij het overgrote deel van de toenmalige Zeeuwse gemeenteraden zich op het standpunt worden ondersteund. Dit heeft gedurende de transitie hebben gesteld dat huisvesting volgend dient te zijn aan de nadrukkelijk de aandacht. gekozen samenwerkingsvorm; 23

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente

Zienswijze Reactie GGD en VRZ • de raad verzoekt zo snel mogelijk inzage te geven in de wijze Uit het onderzoek van Berenschot (2021) naar de waarop de verdeelsleutel(s) gehanteerd gaat worden in de samenwerking kwam naar voren dat een nauwe samenwerking nieuwe governance; of fusie tussen GGD en VRZ niet zal leiden tot bezuinigingen, • de raad verzoekt om schriftelijk kenbaar te maken hoe maar uiteindelijk wel tot minder meerkosten op de lange tegemoetgekomen wordt aan de zorgen die de termijn. Dat beeld is ongewijzigd. Beide organisaties zijn al erg ondernemingsraden van GGD en VRZ in hun gezamenlijke smal ingericht, met name op de bedrijfsvoering, en zienswijze hebben geuit, in het bijzonder waar het de zorgen samenvoeging van bepaalde onderdelen is noodzakelijk om de over de positie van de brandweervrijwilligers betreft; taken naar behoren te blijven uitvoeren. • de in het rapport genoemde aanname dat samenwerken en KokxDeVoogd geeft in hun onderzoeksrapport (2025) aan dat gezamenlijke huisvesting tot ‘minder meerkosten’ leidt nader door integratie van ondersteunende diensten zoals ICT, HRM, te onderbouwen; • aan de raad inzichtelijk te maken in hoeverre het traject tot financiën en facilitaire zaken in de toekomst kostenstijgingen kunnen worden beperkt en specialistische kennis beter kan samenvoeging en gezamenlijke huisvesting GGD en VRZ worden behouden en ontwikkeld.

Dit resulteert naar gevolgen heeft voor de operationaliteit van beide organisaties (primaire processen), mede gelet op de actuele verwachting in minder meerkosten op lange termijn. Uit het onderzoek dat gedaan is naar GGD-en en veiligheidsregio's die situatie van (geo)politieke spanningen waarbij de kans op langdurige crises toeneemt; al samenwerken, komt ook naar voren dat de samengevoegde organisaties met minder meerkosten te maken hebben dan het Vormen van één Gemeenschappelijke Regeling GGD en VRZ geval zou zijn als ze niet zouden zijn samengevoegd. • De raad vraagt om een nadere onderbouwing te ontvangen over hoe de nieuwe governance, zijnde één Bij de uitwerking van de samenvoeging van bedrijfsvoering gemeenschappelijke regeling GGD-VRZ, leidt tot een wordt nader ingegaan op de te realiseren minder-meer kosten, positievere beoordeling als het gaat om grip en instrumenten wat ter besluitvorming voorligt in Q3 2026. van gemeenteraden ten opzichte van twee De RUD is met ons in gesprek over het al dan niet aansluiten gemeenschappelijke regelingen met een gezamenlijke van de RUD bij de nieuwe huisvesting GGD-VRZ. Voor het einde bedrijfsvoeringsorganisatie. van dit jaar (2025) moet de RUD aangeven of zij willen aansluiten bij de huisvestingsplannen. 24

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente

Zienswijze • De raad vraagt bij de vorming van één Gemeenschappelijke Regeling aandacht voor de transparante en gelijkwaardige verdeling in besluitvorming over veiligheid en gezondheid. We hechten er belang aan dat het gezondheidsperspectief niet ondersneeuwt ten opzichte van het veiligheidsperspectief.

Reactie GGD en VRZ Het bieden van een evenwichtige positie aan zowel burgemeesters (Veiligheid) als wethouders (Gezondheid) is een belangrijke voorwaarde in de gemeenschappelijke regeling. Hiervoor wordt input gevraagd van o.a. bestuur en ambtelijk adviseurs. Ook wordt gebruik gemaakt van ervaringen van regio’s die al een dergelijke samenwerking kennen. De gemeenteraden behouden de instrumenten die ze nu hebben (o.a. zienswijzen, controlerende instrumenten en het kunnen stellen van kaders). Eén GR draagt bij aan heldere lijnen in de verantwoording naar de raden en minder bestuurlijke drukte. Zo is bijvoorbeeld sprake van één P&Ccyclus voor raden om zich in te verdiepen en zienswijzen op te geven. Daarnaast vermindert het samenvoegen van de organisaties de kwetsbaarheid van bepaalde functies, verbeteren de processen binnen de organisatie en richting de raden. De stukken die aan raden worden voorgelegd worden kwalitatief beter en er ontstaat meer voorspelbaarheid en gelijkvormigheid van werkwijze. Een gezamenlijke raadsklankbordgroep kan ook bijdragen aan meer grip vanuit de raden. Bij de onderzochte variant waarbij 1 bedrijfsvoeringsorganisatie wordt opgericht van twee GR'en, komen raden op meer afstand te staan. 25

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente

Zienswijze

Terneuzen

Verwachte datum besluit: 1 juli 2025

Reactie GGD en VRZ De gemeenteraden krijgen namelijk een extra verbonden partij om kaders te stellenen te controleren. Grip en instrumenten van gemeenteraden worden nader onderbouwd en uitgewerkt in de aankomende fase van het traject.

Aandacht voor het betrekken van alle belanghebbenden is een belangrijk punt. Dit doen we o.a. door een kerngroep in te stellen met een vertegenwoordiging van betrokken ambtelijke gremia aangevuld met gemeentelijke juristen. Het doel van Concept-besluit: deze kerngroep is om in een proces van co-creatie samen met Op 1 juli heeft onze gemeenteraad als volgt besloten. de GGD en VRZ medewerkers onder begeleiding van experts te Positieve grondhouding samenwerking en gezamenlijke huisvesting komen tot de gemeenschappelijke regeling waarin de GGD en VRZ verschillende perspectieven zijn gehoord. Na elke bijeenkomst van deze kerngroep vindt communicatie De gemeenteraad is positief over het voorgenomen besluit van beide plaats over de voortgang naar alle belanghebbenden, zodat zij algemeen besturen over: op passende wijze hun rollen kunnen vervullen. • het samenvoegen van de bedrijfsvoeringstaken van GGD en Er vindt een periodieke rapportage over de inhoudelijke en VRZ; financiële voortgang plaats in de algemeen besturen. • het vormen van één gemeenschappelijke regeling GGD en Na afloop van de ontwerpfase worden eventuele restant VRZ, en; bedragen terugbetaald aan de gemeenten. De incidentele • het realiseren van gezamenlijke huisvesting in Goes-West. verhoging van de gemeentelijke bijdrage wordt geoormerkt De gemeenteraad geeft hierbij de volgende opmerkingen mee: voor de ontwerpfase. •

De drie hierboven genoemde punten vragen nadere uitwerking en besluitvorming. Ze hebben zowel organisatorisch, inhoudelijk als financieel aanzienlijke 26

Overzicht zienswijzen gemeenteraden Voorgenomen besluiten samenwerking en huisvesting GGD/VRZ & begrotingswijzigingen ontwikkelkosten

Versie document: 1 september 2025 Gemeente

Zienswijze consequenties. De raad vraagt alle betrokkenen (medewerkers van beide gemeenschappelijke regelingen, colleges en gemeenteraden) regelmatig en tijdig te informeren over voortgang, benodigde besluiten en eventuele afwijkingen. • De vorming van één gemeenschappelijke regeling vraagt een zeer zorgvuldig proces, waarbij ook de betrokkenheid van de gemeenten en gemeenteraden van belang is en gevraagd wordt. Dit geldt in het bijzonder voor de inrichting van de governance, financiële verdeelsleutel en stemverhoudingen; • De ondernemingsraden van de GGD en VRZ hebben in een gezamenlijke reactie zorgen geuit. De raad vraagt aandacht voor het blijvend betrekken van de ondernemingsraden en vraagt de zorgpunten die zij hebben nadrukkelijk mee te nemen in het vervolgproces.