Jaarstukken 2025 Gemeente Hulst 1-7-2026
Tekst van het document
Jaarstukken 2025
Datum: 9 juli 2026
Waar het land ademt en de stad leeft Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 juli 2026
Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 juli 2026
2
INHOUDSOPGAVE
AANBIEDINGSBRIEF ........................................................................................... 4 Terugblik gebeurtenissen 2025 (niet limitatief) .................................................................... 5 Financieel overzicht ......................................................................................................... 13 Algemene gegevens ........................................................................................................ 17
JAARVERSLAG .................................................................................................. 18 PROGRAMMAVERANTWOORDING ............................................................................19 Programma 01 Bestuur en Veiligheid ................................................................................. 21 Programma 02 Verkeer, Vervoer en Openbare Ruimte ......................................................... 33 Programma 03 Economische structuur en toerisme ............................................................. 40 Programma 04 Onderwijs en kinderopvang ........................................................................ 46 Programma 05 Sport cultuur en recreatie........................................................................... 51 Programma 06 Sociaal domein ......................................................................................... 56 Programma 07 Milieu....................................................................................................... 64 Programma 08 Ruimte en wonen ...................................................................................... 70 Programma 09 Algemene dekkingsmiddelen en onvoorzien .................................................. 84
PARAGRAFEN .......................................................................................................95
Weerstandsvermogen en risicobeheersing .......................................................................... 96 Onderhoud kapitaalgoederen .......................................................................................... 102 Financiering ................................................................................................................. 117 Bedrijfsvoering ............................................................................................................. 121 Verbonden partijen ....................................................................................................... 124 Grondbeleid ................................................................................................................. 136 Lokale heffingen ........................................................................................................... 138 Informatiebeveiliging en privacy ..................................................................................... 144
JAARREKENING .............................................................................................. 149 ALGEMEEN......................................................................................................... 150
Balans ......................................................................................................................... 152 Overzicht van baten en lasten ........................................................................................ 175 Toelichting op het overzicht van baten en lasten ............................................................... 178 Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector .................... 202 Incidentele baten en lasten ............................................................................................ 203 Overzicht onvoorzien (inclusief bleeidsvoornemens en Begrotingssaldo) .............................. 205 Kasstroomoverzicht ....................................................................................................... 206 SiSa (Single information Single audit) ............................................................................. 207 Rechtmatigheidsverantwoording van het college van Burgemeester & Wethouders ................ 222
OVERIGE GEGEVENS ....................................................................................... 223 BIJLAGEN ....................................................................................................... 224
Investeringen en restantkredieten ................................................................................ 225
Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 juli 2026
3
AANBIEDINGSBRIEF Hierbij bieden wij u de jaarstukken van onze gemeente over 2025 aan. Dit document omvat het jaarverslag en de jaarrekening. De planning en control cyclus is begonnen met het vaststellen van de uitgangspunten voor het opstellen van de begroting, in de voorjaarsnota 2024. In aanloop naar de begroting 2025 is uitvoerig met uw raad gesproken over het dekkingsplan 2025-2028. Een en ander heeft geleid tot de begroting 2025, inclusief meerjarenraming 2026-2028, die door de gemeenteraad is vastgesteld op 14 november 2024. Over de voortgang van de uitvoering van de programmabegroting 2025 is tweemaal schriftelijk gerapporteerd aan de gemeenteraad, namelijk in de voorjaarsnota (juli) en in de najaarsnota (december). De jaarstukken die u nu worden aangeboden, vormen het sluitstuk van de gemeentelijke planningen controlcyclus over 2025. In het jaarverslag legt het college verantwoording af over uitvoering van het in de programma’s en paragrafen voorgenomen beleid en vastgelegde taken, projecten en plannen. Hierbij wordt de systematiek en indeling van de begroting gevolgd. De jaarrekening bestaat feitelijk uit twee (financiële) delen, namelijk de balans en het overzicht van baten en lasten. In deze stukken (jaarrekening) worden de financiële mutaties verantwoord.
Verder bevat de jaarrekening het overzicht dekkingsmiddelen en onvoorzien, het overzicht incidentele baten en lasten, de Sisa-bijlage, overzicht van waarborgen en het investeringsoverzicht. In deze jaarstukken is ook de rechtmatigheidsverantwoording door het college opgenomen. Tenslotte is in deze jaarstukken de accountantsverklaring opgenomen. Wij vertrouwen erop u met deze jaarstukken het door u gewenste inzicht te verschaffen. juni 2026. Burgemeester en wethouders van Hulst.
Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 juli 2026
4
TERUGBLIK GEBEURTENISSEN 2025 (NIET LIMITATIEF) Na een rustige jaarwisseling volgde de Nieuwjaarsreceptie op 7 januari. Die was drukbezocht. NB: Onderstaande lijst is een greep uit de gebeurtenissen van 2025. Het overzicht geeft een beeld en indruk; is niet allesomvattend. Inwoneraantal Bij de jaarwisseling 2024/2025 stelden we het inwoneraantal van de gemeente Hulst vast. Dat bleek gestegen. De gemeente telde 27.394 inwoners; dat waren er 64 meer dan het vorige jaar. Cultuurprijs voor Bruutserdam Op 10 januari 2025 ontving studio/cinema Bruutserdam de Cultuurprijs 2024 uit handen van burgemeester Ilona Jense-van Haarst. Bruutserdam kreeg 201 van de 645 stemmen. Werkzaamheden Rapenburg In 2024 was de rondweg Vogelwaarde klaar. Sindsdien gaat het doorgaande verkeer via die weg en niet langer over Rapenburg. Daarom gingen we in 2025 aan de slag met de herinrichting van Rapenburg. Voor we met de herinrichting kunnen starten, werkt DNWG aan de kabels en leidingen. Zij startte op 13 januari. Eind 2025 was dat werk helaas nog niet klaar. In gesprek met jongeren Op 15 januari 2025 was Commissaris van de Koning, Hugo de Jonge, op bezoek bij het Reynaertcollege en jongerencentrum Komma in Hulst. Hij ging daar in gesprek met jongeren. Pluimpagadders Marcel van der Poel kreeg op 18 januari 2025 de Pluimpagadder uitgereikt.
Dit gebeurde tijdens de viering van het 44-jarige bestaan van Dweilband De Bareélen. Marcel is de muzikaal leider van de Bareélen. Het was de allereerste Pluimpagader die burgemeester Ilona Jense-van Haarst uitreikte. Op 28 maart 2025 reikte wethouder een Pluimpagadder uit aan Jean-Paul de Bruijn. Hij won tijdens het WK driebanden in Duitsland samen met Dick Jaspers de wereldtitel. Vier dagen later - op 31 maart 2025 - reikte wethouder Jean-Paul Hageman nog een Pluimpagadder uit aan Special Olympiër Enikö Smulders. Zij behaalde tijdens de winterspelen in Turijn twee medailles. Op 2 april 2025 reikte burgemeester Ilona Jense-van Haarst een Pluimpagadder uit aan Loes Platjouw-Kints. Zij was in het najaar 2024 getuige van een noodsituatie. Zij schoot onmiddellijk in actie en redde daarmee het leven van een dorpsgenoot. Op 1 mei 2025 reikte burgemeester Ilona Jense-van Haarst een Pluimpagadder uit aan Nadine Boogaert. Zij kreeg deze omdat ze een jaar eerder – op 1 mei 2024 – direct in actie schoot bij een noodsituatie. Op 7 juni 2025 stond 44 jaar volksmuziek van Ambras in Den Dullaert centraal. Die avond kregen de heren van Ambras uit handen van wethouder Luc Mangnus een Pluimpagadder. Oude en nieuwe brandweerkazerne / gemeentewerkplaats Op 27 januari 2025 sloopten we de oude brandweerkazerne aan het Hof te Zandeplein in Kloosterzande. Het plein krijgt een nieuwe invulling.
Naast de kazerne ging ook de oude gemeentewerkplaats tegen de vlakte. Brandweer en Gemeentewerken hebben een tijdelijk onderkomen aan de Hulsterweg. Eind mei is gestart met de bouw van de nieuwe brandweerkazerne / gemeentewerkplaats. Herdenking Watersnoodramp De nacht van 31 januari op 1 februari 1953 was rampzalig. Die nacht braken de dijken door. Honderden mensen verdronken. Ook in onze gemeente. In 2025 was dat 72 jaar geleden. Op 1 februari 2025 legden de wethouders Denis Steijaert, Gino Depauw en René Ruissen bloemen bij het monument. De gemeentesecretaris vergezelde hen daarbij. UCI-vlag WK Veldrijden in handen van Hulst Op 2 februari 2025 was het WK Veldrijden in het Franse Lievin. De volgende editie was in Hulst – op 30 januari, 31 januari en 1 februari 2026. Wethouder Jean-Paul Hageman ontving in Lievin de UCIvlag. Daarmee was de aanloop naar het WK in Hulst begonnen. Sportprijs voor Imke Verstraeten Tijdens het Sportcafé op 10 februari 2025 ontving hockeyster Imke Verstraeten de Sportprijs 2024. Wethouder Jean-Paul Hageman reikte die aan haar uit. Imke kreeg 628 van de 795 stemmen. Rioolwerken Vogelwaarde Sinds 2023 werken we aan het vernieuwen van de riolering in Vogelwaarde. In heel wat straten vervangen we de oude riolering door een nieuw gescheiden systeem. Ook in 2025 werkten we daar aan.
Tijdens deze werken vonden we in februari 2025 in de Kerkstraat de restanten van een oud kerkhof. Dat kerkhof dateerde van eind 17e / begin 18e eeuw.
Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 juli 2026
5
Buitenfitness Sinds 13 februari 2025 staan op het Jacinthaplein in Graauw verschillende sporttoestellen. Inwoners kunnen hier vrij gebruik van maken. Carnaval Carnaval 2025 was weer één groot feest in alle hoeken van onze gemeente. De Buutreedners gaven de aftrap op 20 februari 2025. Het feest rondden we af op zondag 9 maart 2025 in Ossenisse. Pagadder Celebro vierde dit jaar carnaval in Lamswaarde. De Lamsoren vierden namelijk hun 66jarig jubileum. Plannen voor Mr. van der Heijdengroeve De Meester van der Heijdengroeve in Nieuw Namen is een bijzonder aardkundig monument. Helaas was – door de huidige staat – een bezoek niet meer mogelijk. In 2025 startten we het proces om daar iets aan te gaan doen. In de week van 12 mei 2025 vond een eerste opschoonactie plaats. Op 1 juli 2025 was er een Infobijeenkomst in Nieuw Namen. Deze avond konden geïnteresseerden het nieuwe ontwerp van de groeve komen bekijken. In december 2025 nam het college van burgemeester en wethouders het besluit om de groeve te kopen. De afspraken over de aankoop leggen we vast in een overeenkomst. Die ondertekenen we begin 2026. Vogelgriep Op 18 februari 2025 brak er Vogelgriep uit bij een pluimveebedrijf in Sint-Gillis-Waas (B). Daarna volgde een tweede uitbraak bij een bedrijf in Kemzeke (B). Beide bedrijven werden geruimd.
Van de ingestelde beperkingszones lag een bewakingsdeel deels op het grondgebied van onze gemeente. Daarom stelde het Ministerie van Landbouw, Visserij, Voedselzekerheid en Natuur in dat deel ook een bewakingszone in. De maatregelen werden met ingang van 5 april 2025 opgeheven. Eind november 2025 werd vogelgriep vastgesteld in onze gemeente. In een zone van 10 kilometer om het bedrijf werd een vervoersverbod ingesteld. Flexibele huisvestingslocatie Op 20 februari 2025 bespraken we het ontwerp realisatieplan voor de bouw van 58 flexwoningen aan de Spoorweg, bedoeld voor de opvang van asielzoekers en Oekraïense vluchtelingen. Dat deden we tijdens een bijeenkomst met de diverse werkgroepen. Ook de wijkraad sloot aan. Ook met direct omwonenden spraken we over het ontwerp. Na de overlegmomenten maakten we het realisatieplan definitief. Sinds februari 2025 voerde de gemeente intensief overleg met het Centraal Orgaan Opvang Asielzoekers (COA) over de benodigde overeenkomsten. Eind 2025 bereikten we over de drie benodigde overeenkomsten nagenoeg overeenstemming. Doch de onzekerheid over de Rijksvergoeding voor de huisvesting van Oekraïense vluchtelingen was groot. Die was te groot om op dat moment vervolgstappen te zetten. Besloten werd dat vervolgstappen pas mogelijk zijn zodra het Ministerie helderheid geeft over de toekomstige financiering en beleid.
Beweegroute Op 21 februari 2025 opende wethouder Denis Steijaert de QR-fit beweegroute in Hulst. Met deze route maakten we de openbare ruimte in en om de binnenstad beweegvriendelijker. De route combineert lichaamsbeweging met digitale interactie. Jobbeurs op de grens Op 10 maart 2025 was er weer een grensoverschrijdende jobbeurs in Beveren. De organisatie lag in handen van de EGTS Linieland van Waas en Hulst. 92 bedrijven ontvingen die dag circa 800 werkzoekenden en andere geïnteresseerden. Rioolwerken Lamswaarde afgerond Een groot deel van de Jacob de Waalstraat, een deel van de Dreef en van het Roverbergsepad in Lamswaarde kreeg in 2024 een nieuwe riolering. Ook begin 2025 werkten we hier nog aan. Op 14 maart 2025 was het werk klaar en vond de feestelijke afronding plaats. Nieuwe inrichting voor Absdaalseweg In de Absdaalseweg was zowel de inrichting als de riolering verouderd. We maakten een plan om de inrichting en de riolering te vernieuwen. We vroegen bewoners mee te denken en te kijken bij deze planvorming. Dat deden we via ons onlineplatform Doemee. Ook organiseerden we een informatieavond op 18 maart 2025. In augustus 2025 startten de werkzaamheden aan de kabels en leidingen. Deze waren eind 2025 nog niet klaar. Tegelwippen In de periode van 21 maart tot eind oktober namen we deel aan het NK Tegelwippen. We deden het in 2025 een stuk slechter dan het voorgaande jaar.
In totaal wipten we in onze gemeente slechts 2.084 tegels.
Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 juli 2026
6
Herinrichting Kapellebrug Op 24 maart 2025 startte de Provincie Zeeland met de herinrichting van de Gentsevaart op Kapellebrug. Met deze herinrichting maakt de provincie de route door Kapellebrug vlotter en veiliger. Het streven is om het project voor de zomer 2026 af te ronden. Op 10 december 2025 onthulde wethouder Gino Depauw en gedeputeerde Harry van der Maas een kunstwerk op de nieuwe rotonde aan de kruising N290 / Molenstraat. Steenstraat als nieuw Op 4 november 2024 startten we met de herinrichting van de Steenstraat in Hulst. Dat deden we in drie fasen. Op 26 maart 2025 heropenden we de vernieuwde straat feestelijk. Marathon weekend Op 12 en 13 april 2025 was het marathonweekend Zeeuws-Vlaanderen. Twee prachtige, sportieve dagen in onze gemeente. Zo’n 850 marathonlopers liepen op zaterdag het parcours van 42,195 km. Naast de marathonlopers waren er ook nog ruim 200 aflossingsteams. Op zondag stonden in alle vroegte zo’n 1.900 wandelaars klaar aan de start in Terneuzen. De finish was dit jaar in Hulst en dat was op beide dagen een groot feest. Nieuwe Sportpagadder Hulst kreeg er op 11 april 2025 weer een pagadder bij. Deze sportpagadder luistert naar de naam Chameón en is te vinden aan de ingang van het stadspark in Hulst – aan de zijde van het Havenfort. Nieuwe inrichting Grote Markt We gaan de Grote Markt herinrichten. Dat doen we in 2026/2027.
Hoe de markt er uit komt te zien, bekeken we samen met onze inwoners. Uiteindelijk kwamen we tot vier ontwerpen. Iedereen kon in mei 2025 laten weten welk ontwerp hij/zij het beste vond. In juni maakten we bekend dat het ontwerp van architectenbureau BoschSlabbers de hoogste score kreeg. Dat ontwerp is vervolgens verder uitgewerkt tot een definitief ontwerp. Dat was eind december 2025 voorhanden. Herdenking in Poolse Lancut De geschiedenis verbindt het Poolse Lancut met Hulst. Onze gemeente werd in september 1944 bevrijd door de Eerste Poolse Panterdivisie. Het regiment dat Hulst bevrijdde, had haar thuisbasis in Lancut. In Lancut was er op 26 en 27 april 2025 een herdenkingsfestival. Namens het gemeentebestuur van Hulst waren de wethouders Jean-Paul Hageman en Luc Mangnus daarbij aanwezig. Lintjesregen en onderscheidingen Tijdens de Lintjesregen op 26 april 2025 ging burgemeester Ilona Jense-van Haarst op pad om in totaal drie inwoners te vertellen dat de Koning aan hen een koninklijke onderscheiding had toegekend. Dat waren Trees Verdurmen-Buijsse uit Hulst, Johny Kints uit Walsoorden en Bert van Zandvoort uit Hulst. Verder reikte de burgemeester in 2025 nog drie Koninklijke Onderscheidingen uit. Op 18 maart 2025 ontving Marlies Duvivier-De Beule – tijdens de jaarvergadering van EHBOvereniging Sint Jansteen een Koninklijke Onderscheiding.
Die kreeg zij voor haar inzet voor de EHBO. Op 17 september 2025 kreeg Wies Neve een Koninklijke Onderscheiding. Burgemeester Ilona Jensevan Haarst reikte haar deze uit voor haar inzet voor onder andere de Kinderboerderij Tragel. De laatste Koninklijke Onderscheiding van het jaar reikte burgemeester Ilona Jense-van Haarst uit op 14 december 2025. Die was voor Saskia de Kind, voor onder andere haar inzet voor de muziek, Omroep Hulst en Omroep Zeeuws-Vlaanderen en Schuldhulpmaatje Hulst. Oranjefeesten Op 27 april, Koningsdag, was er dit jaar twee Oranjerecepties; eentje in Hotel De Linde in Kloosterzande en eentje in het stadhuis in Hulst. Dodenherdenking Op 4 mei 2025 vonden in onze gemeente op drie plaatsen bijeenkomsten in het kader van de nationale Dodenherdenking plaats. Dat was in Hulst, Kloosterzande en Graauw. Vrijheidsmaaltijd Op 5 mei 2025 was er voor het tweede keer een Vrijheidsmaaltijd in het stadhuis van Hulst. Ruim honderd mensen zaten samen met burgemeester Ilona Jense-van Haarst aan tafel. Tijdens de maaltijd spraken zij over het onderwerp ‘vrijheid’. Nieuwe inrichting gemeentewinkel In de maanden mei/juni 2025 kreeg de gemeentewinkel in Hulst een geheel nieuwe, eigentijdse inrichting. Op 30 juni opende de vernieuwde gemeentewinkel haar deuren.
Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 juli 2026
7
Zwembad De Honte Op 5 mei 2025 opende zwembad De Honte in Kloosterzande voor een nieuw zwemseizoen. Op 12 augustus verwelkomden we de 15.000e bezoeker. Dat was Daphne Perdaen. Vrijdag 12 september was de laatste dag van het zwemseizoen. Nieuwe riolering voor wijk Nieuw Hulst De wijk Nieuw Hulst krijgt een nieuwe riolering. Dat werk startte in september 2024. In 2025 ging het werk door. Het streven is om het eind februari 2026 af te ronden. Vestrock 30, 31 mei en 1 juni 2025 was het weer Vestrock in Hulst. Ook deze editie was een groot muziekfeest dat Hulst weer goed op de kaart zette. Michelstadt Tijdens het Pinksterweekend was het weer Bienenmarkt in Michelstadt. Dit jaar was daarbij een mooie delegatie uit Hulst aanwezig. Naast dweilband De Bareélen was ook een vertegenwoordiging van carnavalsvereniging De Vossen uit Hulst present. Burgemeester Ilona Jense-van Haarst vergezelde de Hulstenaren naar Michelstadt. Dweilband Happy Sound uit Michelstadt was present tijdens de Vestingfeesten en het Zomercarnaval – eind augustus – in Hulst. Ook een vertegenwoordiging van het Jumelagecomité uit Michelstadt en burgemeester Tobias Robischon waren aanwezig. De Kerstmarkt in Michelstadt is steevast een drukte van jewelste. Ook Hulst was er dit jaar goed vertegenwoordigd.
Burgemeester Ilona Jense-van Haarst was er samen met een delegatie van het gemeentebestuur én met de muzikale X-mas Angels uit Hulst. Reynaertcollege naar één locatie Goed en divers onderwijs in de gemeente Hulst. Dat willen we. Ook in de toekomst. Daarom is er een plan gemaakt. Dat houdt in dat we het Reynaertcollege op één locatie gaan onderbrengen. Dat gebeurt aan de Zoutestraat in Hulst. Om de nieuwbouw mogelijk te maken, pasten we het bestemmingsplan aan. In 2025 werkte de architect ook nog aan het ontwerp. Onder andere de constructie en de gevelbekleding kregen nog aandacht. In het voorjaar 2026 hopen we een definitieve omgevingsvergunning te hebben. Duurzaam bedrijventerrein Op 12 juni 2025 overhandigde wethouder Depauw het document “Verkenning toekomstbestendig bedrijventerrein Hogeweg’ aan de voorzitter van de ondernemersvereniging Hogeweg. Dit document is de basis om het bedrijventerrein Hogeweg moderner en duurzamer te maken. Nieuwe inrichting Paardenmarkt De inrichting van de Paardenmarkt is niet meer van deze tijd. Daarom gaan we deze markt herinrichten. We maakten een ontwerp en vroegen in juni aan de omwonenden om mee te kijken en te denken. Ook was er een informatieavond op 18 juni 2025. De uitvoering van de werken staat op de planning voor 2026. Eerst moet DNWG nog kabels/leidingen vervangen.
UCI erkenning voor Zeeland als fietsprovincie De internationale wielerunie UCI erkende Zeeland als officiële ‘UCI Bike Region’. Dit prestigieuze label kent de UCI toe aan regio’s die investeren in duurzame fietsinfrastructuur, de fiets actief promoten als dagelijks vervoersmiddel en zich inzetten voor de organisatie van wielerevenementen op hoog niveau. Op vrijdag 20 juni 2025 reikte de UCI het label uit aan wethouder Gino Depauw. De wethouder nam het mede namens de provincie Zeeland in ontvangst. Crisisnoodopvang Hulst Sinds oktober 2022 vingen we in Hulst asielzoekers op in Reynaertland. De Minister van Asiel en Migratie besloot om het bedrag voor de crisisnoodopvang (CNO) per 1 juli 2025 te verlagen. Dat nieuwe bedrag was niet langer kostendekkend. Daarom is besloten om de CNO met ingang van 1 juli 2025 te sluiten. Jaarrekening 2024 met overschot Uit de jaarrekening 2024 – die de gemeenteraad op 3 juli 2025 vaststelde – bleek dat Hulst financieel goed op de centen had gelet. Er was een overschot van 3,5 miljoen euro. Dat ontstond met name door meevallers op het gebied van sociale zaken, door hogere inkomsten uit omgevingsvergunningen en parkeren én door een rentevoordeel. Gratis voorschool Sinds 1 juli 2025 bieden we kinderen in de leeftijd van 2,5 tot 4 jaar gratis acht uur voorschoolse educatie aan.
Hiermee leggen we een sterke basis voor de ontwikkeling van jonge kinderen, ongeacht hun achtergrond.
Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 juli 2026
8
Voorjaarsnota liet overschot zien De gemeenteraad stelde de voorjaarsnota 2025 op 3 juli 2025 vast. De voorjaarsnota toonde een overschot van 519.000 euro. Uitbreiding Groote Kreek Op 3 juli 2025 stelde de gemeenteraad het bestemmingsplan voor de uitbreiding van woonwijk Groote Kreek vast. Daarmee is de uitbreiding van de wijk weer een stap dichterbij. Zomerschool Op 10 juli 2025 ging de Zomerschool Zeeuws-Vlaanderen van start. Het was voor de tweede keer in onze gemeente. Doel van de Zomerschool is het verhogen van kansengelijkheid bij kinderen. Inrichtingsplan Liniedijk De Liniedijk is door veel gebruik niet in optimale staat. Ook krijgt de Liniedijk niet de aandacht die ze verdient. Daarom werkten we aan een nieuw inrichtingsplan. In juli 2025 was dat plan gereed. Het plan heeft verschillende onderdelen. Per onderdeel brengen we de kosten en subsidiemogelijkheden in beeld. Daarna volgt de uitvoeringsplanning. Koninginnemars Op 15 augustus 2025 vond de Zeeuws-Vlaamse Koninginnemars plaats. Deze wandeling is een eerbetoon aan alle militairen die het Koninkrijk der Nederlanden dienen of hebben gediend. Er waren verschillende routes en verschillende vertrekpunten. Ook in onze gemeente. Deelfietsen in onze gemeente Sinds augustus 2025 zijn er in onze gemeente ook electrische deelfietsen. In totaal zijn er 23 fietsen. Ze staan verdeeld over vijf locaties.
Iedereen kan ze gebruiken. Het werkt via de Donkey Republic app. Oud-burgemeester en Ereburger Hulst overleden Op 12 augustus 2025 overleed oud-burgemeester en Ereburger Peter Molthoff. De heer Molthof was burgemeester van Hulst in de periode van juli 1964 tot januari 1985. Daarvoor was hij sinds december 1962 burgemeester van Vogelwaarde. Ook na zijn benoeming in Hulst bleef hij daar waarnemend burgemeester. Dat was tot aan de gemeentelijke herindeling in 1970. Peter Molthoff was tijdens de Tweede Wereldoorlog actief in het verzet. Hij werd gevangen gezet in Kamp Vught. Daarna kwam hij terecht in Duitsland. Daar bevrijdden de Amerikanen hem in april 1945. Zijn verleden weerhield hem er niet van om de band met Duitsland aan te halen. Zo stond hij destijds – samen met burgemeester Erwin Hasenzahl – aan de wieg van de verbroedering tussen Hulst en het Duitse Michelstadt. De gemeenteraad van Hulst benoemde hem in september 1984 tot Ereburger van Hulst. School te koop Eind augustus zetten we het voormalige schoolgebouw in Hengstdijk te koop. Zuidhal Den Dullaert Op 21 maart 2024 besloot de gemeenteraad geld beschikbaar te stellen om van de Zuidhal van Den Dullaert een moderne plek voor sport en muziek te maken. Het ging om een bedrag van zes miljoen euro. In de zomer 2025 vonden de eerste sloopwerkzaamheden plaatse. Daarna startten de bouwwerken.
Hulpverleningsdag Op 6 september 2025 was het hulpverleningsdag in Hulst. Die dag toonden brandweer, politie, ambulance, Rode Kruis en nog meer zich aan het publiek. Er was grote belangstelling. Beuken tuin Basiliek Op 4 september 2025 waaide één van de beuken in de tuin van de Basiliek om tijdens een hevige wind. Kort daarna bleek het noodzakelijk om ook de andere beuken in de basiliektuin te kappen. Zij bleken aangetast te zijn door de reuzenzwam. Open Monumentendag In het weekend van 13 september 2025 zetten in onze gemeente 15 monumenten hun deuren open voor bezoekers in het kader van Open Monumentendag. Daarnaast waren er ook verschillende activiteiten. Gratis kinderopvang Op 18 september 2025 stemde de gemeenteraad in met het voorstel om in Nieuw Namen gratis kinderopvang aan te bieden. Basisschool en Kinderopvang Sint Jozef in Nieuw Namen zijn van grote waarde voor het dorp. De kinderopvang is de springplank naar de school. Helaas is de instroom in de kinderopvang te klein. Dat komt door het grote verschil in kosten tussen kinderopvang in Nederland en België. Hierdoor kiezen veel ouders in Nieuw Namen – om financiële redenen – voor
Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 juli 2026
9
de kinderopvang in België. Door deze keuze gaan veel van die kinderen vervolgens naar de basisschool in België. Dit heeft een negatief effect op het aantal leerlingen bij de basisschool in Nieuw Namen. Het bedreigt het voortbestaan van de school. Daarom besloot de gemeenteraad twee schooljaren gratis kinderopvang aan te bieden. Vrijheid herdenken Op 20 september 1944 was onze gehele gemeente bevrijd. Dat herdenken we jaarlijks. Op 20 september waren er herdenkingsmomenten in Hulst en Kloosterzande. Op 16 september 2025 was er een herdenkingsbijeenkomst in Heikant. Mountainbikepark Op 20 september 2025 opende wethouder Jean-Paul Hageman het mountainbikepark aan de Wittebrugstraat in Hulst. Cursus politiek actief In september/oktober volgden 25 inwoners uit onze gemeente de cursus politiek actief. Het was een gemêleerd gezelschap van jong tot pensionado’s. Verwijderen grafzerken Op drie begraafplaatsen in onze gemeente verwijderden we in 2025 grafzerken. Dat gebeurde in september op de begraafplaats aan de Van der Maelstedeweg in Hulst, de Dorpsstraat in Graauw en de Hulsterweg in Kloosterzande. Het ging in totaal om 39 graven. WK Veldrijden 2026 Een projectgroep was het hele jaar drukdoende met de voorbereiding van het WK Veldrijden 2026 in Hulst. Het WK moet een groot sportfeest worden; en vooral veilig verlopen. Dat was onze insteek.
De vergunningverlening (groot evenement) kreeg veel aandacht. Daarbij werden we geadviseerd door specialisten en de Veiligheidsregio. Vanaf oktober 2025 startten we nadrukkelijk met de communicatie over het WK. Immers, het is een evenement dat voor niemand onopgemerkt voorbij gaat. We verspreidden een nieuwsbrief en organiseerden op 21 oktober 2025 een informatieavond. Ook de informatie op de website breidden we stapsgewijs uit. Veiligheidskrant In de Week van de Veiligheid (6-12 oktober) verspreiden we in onze gemeente een Veiligheidskrant. De krant ging over veiligheid in de breedste zin van het woord. Cyberevent Op 7 oktober 2025 organiseerden de drie Zeeuws-Vlaamse gemeenten een cyberevenement voor ondernemers. Doelstelling was de deelnemers handvatten te bieden om hun bedrijf digitaal weerbaarder te maken. Cursus reanimeren In het najaar 2025 konden onze inwoners zich weer aanmelden voor een gratis cursus reanimeren. Daarbij leerden zij reanimeren en hoe ze een AED moeten gebruiken. In totaal namen een kleine 300 inwoners deel aan de cursus. Burgemeestersontbijt Een gezond ontbijt is een goed begin van de dag. Daarom nodigt burgemeester Ilona Jense-van Haarst jaarlijks kinderen uit de gemeente uit voor een burgemeestersontbijt. Ook in 2025 deed ze dat. Op 10 oktober ontbeet ze samen met kinderen van basisschool Inghelosenberghe uit Sint Jansteen.
Welkom aan nieuwe inwoners Op 11 oktober 2025 was er een gezellige middag in Den Dullaert in Hulst voor onze nieuwe inwoners. Zij maakten kennis met het gemeentebestuur en met elkaar. Ook konden zij deelnemen aan een busrit langs de mooie plekjes in onze gemeente. Genodigd voor deze middag waren de inwoners die zich in onze gemeente vestigden in de periode van mei 2023 tot en met juni 2025. Verkiezingen Tweede Kamer Op 29 oktober 2025 waren het Tweede Kamerverkiezingen. Ook in onze gemeente gingen we naar de stembus. De opkomst was 76,5%. De meeste stemmen gingen naar: PVV (3.571), CDA (2.339), VVD (2.288) en D66 (1.870). Veilig buitengebied Op 30 oktober 2025 was er een boerenlunch voor agrarische ondernemers. Het thema was ‘een veilig buitengebied’.
Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 juli 2026
10
Rioolwerken Nieuw Hulst In de wijk Nieuw Hulst krijgen elf straten een nieuwe riolering en bestrating. Die klus startte in september 2024. Ook in 2025 werkten we daaraan. Eind 2025 waren we bezig aan de laatste fase. Slag om de Schelde Op 23 oktober 2025 zijn aan de Westerscheldedijk in Kreverhille twee herinneringsborden onthuld. De borden nemen ons mee in de geschiedenis van de Slag om de Schelde. Ook vertellen ze waarom de Carmeronians Kreverhille als uitvalbasis gebruikten. Ereburger Ruhr 80 jaar Op 29 oktober 2025 vierde onze Ereburger Reinhold Ruhr zijn 80e verjaardag. Reinhold Ruhr was dertig jaar lang de burgemeester van onze zusterstad Michelstadt. In die jaren zette hij zich op bijzondere wijze in voor de vriendschap tussen Hulst en Michelstadt. Gemeentebegroting 2026 Op 13 november 2025 stelde de gemeenteraad de gemeentebegroting 2026 vast. De begroting was in balans. Het is een begroting van ongeveer 108 miljoen euro. Er is ruimte voor nieuwe plannen en geld voor voorzieningen, wegen en riolering én duurzaamheid. Les van de burgemeester In november 2025 gaf burgemeester Ilona Jense-van Haarst twee middagen les op het Reynaertcollege in Hulst. Zij nam de leerlingen mee in hoe een gemeente werkt en hoe verkiezingen gaan. Flex in Zeeuws-Vlaanderen In november lanceerden we het Flex-vervoer in Zeeuws-Vlaanderen. Dat is het nieuwe vervoersysteem in Zeeland.
De Flex vervangt het reguliere openbaar vervoer niet. Het is een handige aanvulling. Klimaatweek In de week van 10 tot 14 november 2025 was het nationale Klimaatweek. Ook onze gemeente besteedde hier ruimschoots aandacht aan. Er waren verschillende activiteiten en initiatieven. Mantelzorgers in het zonnetje Op de Dag van de Mantelzorg – 10 november 2025 – zetten we in onze gemeente 940 mantelzorgers in het zonnetje. 57 vrijwilligers gingen op pad om de presentjes rond te brengen. Celebro op Graauw Op 11 november verhuisde onze carnavalspagadder Celebro naar Graauw. Hij koos voor Graauw omdat de carnavalsvereniging daar haar 66-jarig jubileum viert. Jeugdbrandweer Op 15 november 2025 vonden de Zeeuwse jeugdbrandweerwedstrijden plaats in onze gemeente. Acht Zeeuwse ploegen deden mee. Een leuke, leerrijke dag! Oud-wethouder overleden Op 15 november 2025 overleed oud-wethouder Frans de Vries. Frans werd 74 jaar. Hij was vier jaar wethouder van onze gemeente. Daarnaast maakte hij 14 jaar deel uit van onze gemeenteraad. Intocht Sinterklaas Op 16 november 2025 verwelkomde burgemeester Ilona Jense-van Haarst Sinterklaas vanaf het bordes van het stadhuis. Vele kinderen stonden hem op de markt en langs de route op te wachten. Orange the World Van 25 november tot 10 december 2025 was de campagne Orange the World.
In deze campagne staat geweld tegen vrouwen en meisjes centraal en de noodzaak om dat te stoppen. Tijdens deze campagne organiseerden we diverse activiteiten om bewustwording uit te breiden. Grensoverschrijdend ondernemen De jaarlijkse bedrijvenavond vond plaats op 27 november. Ruim 130 deelnemers waren present. Zij konden kiezen uit een bezoek aan twee van de bedrijven die dit jaar hun deuren open zetten. Meld het met Fixi In november 2025 startten we met het gebruik van Fixi. Dit in plaats van de BuitenBeter app. Met Fixi kunnen inwoners meldingen over de openbare ruimte aan ons doorgeven. Haven Walsoorden De haven van Walsoorden behouden voor de toekomst vinden we belangrijk. Daarom besloot de gemeenteraad op 8 mei 2024 deze haven te kopen, te saneren en klaar te maken voor de toekomst. In het najaar 2025 waren de overeenkomsten in verband met de overdracht van de haven aan de
Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 juli 2026
11
gemeente gereed. Op 4 december 2025 vierden we dat de gemeente officieel eigenaar was geworden van de haven. De herstelwerken aan de kade van de getijdenhaven werden in 2025 opgepakt. Deze werkzaamheden lopen door tot in 2026. Refugiumbeuk Eind november 2025 werd duidelijk dat de Refugiumbeuk naast het stadhuis – ondanks zorgvuldige ouderenzorg – moet worden gekapt. De beuk is aangetast. De stam is van binnen rot. De veiligheid kunnen we niet meer garanderen. Daarom zal de boom begin januari 2026 worden gekapt. Cultuurprijs & Sportprijs 2025 De Cultuurprijs en Sportprijs zijn beiden publieksprijzen in onze gemeente. In december 2025 nomineerden inwoners van onze gemeente verschillende cultuurmakers en sporters voor deze prijzen. Stemmen volgde in januari 2025. Kerstboomverlichting ging aan Op 12 december 2025 stak burgemeester Ilona Jense-van Haarst onder grote belangstelling de verlichting van de kerstboom op de Grote Markt aan. Het kerstseizoen was daarmee van start in Hulst. Deze avond was er in de binnenstad van Hulst een sfeervolle Kerstmarkt met vele kraampjes. Akkoord energietransitie De Zeeuwse gemeenten verstrekten hun samenwerking op het gebied van energietransitie en CO2reductie. Op 17 december 2025 ondertekenden de wethouders van de dertien gemeenten een overeenkomst die hiervoor was opgesteld.
Najaarsnota liet overschot zien De gemeenteraad stelde de najaarsnota 2025 op 18 december 2025 vast. Deze nota toonde een overschot van 3.357.000 euro. Voorstel is om daarvan – bij vaststelling van de jaarrekening 1.500.000 euro te storten in de reserve projecten. Daarnaast is het voorstel om dan ook 1.500.000 euro toe te voegen aan onze algemene reserve; bedoeld voor diverse verzoeken van verenigingen en stichtingen voor hun accommodaties. Online participatieplatform In 2024 lanceerden we ons online participatieplatform Doemee.inulst.nl. Dit platform is de plek voor onze inwoners en ondernemers om mee te praten en mee te denken. We vinden het belangrijk om onze inwoners en ondernemers op zoveel mogelijk manieren te betrekken bij het maken van plannen en beleid of specifieke projecten. Dit platform helpt ons daarbij. In 2025 stond de volgende negen onderwerpen/projecten op het platform: Herinrichting Grote Markt, parkeerbeleid, sportprijs, cultuurprijs, inrichting speeltuin Heikant, straatnaam nieuwe straat Zoetevaart, nieuwe inrichting Liniedijk en onveilige situaties in het kader van Orange the World. Aan het eind van het jaar 2025 had het platform 3.462 geregistreerde deelnemers (eind 2024 was het 2.716). Sociale media Sociale media was ook in 2025 belangrijk bij de gemeentelijke informatievoorziening. Het aantal volgers op Facebook groeide tot 10.262.
In totaal plaatsten we in 2025 405 berichten op Facebook; daarop kregen we 4.592 reacties (exclusief directe berichten). In 2025 groeide het aantal volgers op Instagram tot 3.834 personen. In 2025 plaatsten we 1.247 berichten op Instagram. Het aantal volgers van het gemeentelijke X-account liep terug. Ook de interactie met de volgers was laag. Het platform brengt ook onzekerheid met zich mee en laat gebruikers steeds vaker betalen voor gebruik. Besloten is te focussen op andere communicatiemiddelen en communicatie via X met ingang van 1 april 2025 te beëindigen.
Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 juli 2026
12
FINANCIEEL OVERZICHT Begroting 2025 De begroting 2025 was bij vaststelling sluitend en positief (80.000 euro). De meerjarenraming 20262028 lieten de volgende positieve saldi noteren: 2026: 52.000 euro; 2027: 68.500 euro; 2028: 25.500 euro. Voorjaarsnota 2025 In de voorjaarsnota 2025 diende een aantal budgetten te worden bijgesteld. Dit betrof per saldo een positieve bijstelling van afgerond € 520.000. Dit saldo werd verrekend met het begrotingssaldo en een eerdere kleine wijziging waardoor het verwachte overschot voor 2025 uitkwam op € 600.000. Najaarsnota 2025 In het najaar is vervolgens een vooruitblik gegeven op de jaarrekening 2025. Ook is hierin de septembercirculaire verwerkt. Het saldo van de najaarsnota was afgerond € 3.357.000 positief. Het verwachte begrotingsresultaat kwam hiermee nagenoeg op circa € 3.850.000. Dit op een begrotingstotaal van ruim € 126 miljoen (inclusief toevoegingen en onttrekkingen aan reserves). De raad heeft tevens besloten om van het saldo bij de vaststelling van de jaarrekening € 1,5 miljoen in de reserve "projecten" te storten en € 1,5 miljoen als claim in de algemene reserve te storten ten behoeve van diverse verzoeken van verenigingen en stichtingen. Overigens heeft de gemeenteraad al tot onttrekking van dit laatste budget besloten in februari 2026 middels begrotingswijziging 202611.
Jaarrekening 2025 In de najaarsnota was een saldo op de programma's (na verrekeningen met de reserves) gepresenteerd van € 3.850.000. Dit saldo was gebaseerd op informatie die bekend was begin oktober 2024 en was samengevat in de 21e begrotingswijziging. Een overzicht van de belangrijkste afwijkingen tussen begroting en realisatie treft u hierna aan. Het jaar 2025 wordt afgesloten met een positief saldo van afgerond € 3.764.000 (na verrekeningen van reserves). Dit is hoofdzakelijk het gevolg van incidentele oorzaken. Een verklaring van de verschillen tussen begroting en rekening is in deze jaarstukken opgenomen. Een analyse van het jaarrekeningresultaat is te onderscheiden in (incidentele) mee- en tegenvallers. In de uitgebreide toelichting van de verschillen op de diverse programma’s wordt hierop separaat ingegaan.
Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 juli 2026
13
Hierna is een globaal overzicht opgenomen van de verschillen per programma en een beknopte analyse van het resultaat 2025. Bedragen * € 1.000 Programma
Verschillen
Bestuur en Veiligheid
-1.272
Verkeer, Vervoer en Openbare Ruimte
1.047
Economische structuur en toerisme
839
Onderwijs en kinderopvang
2.550
Sport cultuur en recreatie
342
Sociaal domein
-826
Milieu
464
Ruimte en wonen
103
Algemene dekkingsmiddelen
-1.339
Onvoorzien Verschillen exclusief reserves
1.907
Verschillen in mutaties reserves
-1.993
Verschil jaarrekening t.o.v. begroting
-86
Resultaat begroting
3.850
Jaarrekeningresultaat
3.764
Claims Op het jaarrekeningsaldo van € 3.764.000 rusten voor € 306.600 aan claims. Claims rekeningsaldo
31-12-2025
Verhuizingen/reparaties Tabaksstraat (pand)
24.000
Onderhoud terreinafrastering sportaccommodaties
15.000
Laadinfrastructuur
15.000
IPSM Platform
12.000
Aanschaf verkiezingsborden
45.000
Budget alleenverdienersproblematiek
31.000
Taakmutaties decembercirculaire
114.000
Speel-/ontmoetingsruimte Hulster Park Totaal
50.000 306.000
Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 juli 2026
14
Beknopte analyse resultaat In de najaarsnota was een saldo op de programma's (na verrekeningen met de reserves) gepresenteerd van € 3.850.000. Een beschrijving van de belangrijkste afwijkingen tussen begroting en realisatie treft u hierna aan. Het jaar 2025 wordt afgesloten met een positief saldo van afgerond € 3.764.000. Een analyse van het jaarrekeningresultaat is te onderscheiden in (incidentele) mee- en tegenvallers. Hierna is een overzicht opgenomen dat bijdraagt in het verkrijgen van inzicht in het saldo van de jaarrekening versus het begrotingssaldo. Bij het samenstellen van dit overzicht zijn verschuivingen of interne verrekeningen binnen de gemeenterekeningen (bijvoorbeeld uren en reserves) zoveel mogelijk geëlimineerd c.q. gecomprimeerd. Dit om de leesbaarheid en herkenbaarheid te bevorderen. Nr.
Nog uit te voeren posten Verhuizingen/reparaties Tabaksstraat (pand)
24.000
Onderhoud terreinafrastering sportaccommodaties
15.000
Laadinfrastructuur
15.000
IPSM Platform
12.000
Aanschaf verkiezingsborden
45.000
Budget alleenverdienersproblematiek
31.000
Taakmutaties decembercirculaire
114.000
Speel-/ontmoetingsruimte Hulster Park
50.000
Totaal nog uit te voeren posten
306.000
1
Rente
478.000
2
Verkoop overige gronden
265.000
3
Onderhoud sportaccommodaties
60.000
4
Overhead (inclusief salarissen)
605.000
5
Decembercirculaire
6
Wethouderspensioenen
7
Overige verschillen
-620.000 -1.200.000 20.000
Totaal incidentele mee- en tegenvallers
-392.000
Totaal analyse jaarrekeningsaldo
-86.000
Na aftrek van claims resteert een te verklaren verschil van circa € 392.000 negatief. Incidentele mee- en tegenvallers: 1. In de najaarsnota was een voordeel treasury (rente) ingeboekt van ruim 1,4 miljoen euro. Bij jaarrekening is nog een aanvullend voordeel gerealiseerd van € 478.000. In 2025 zijn geen nieuwe leningen afgesloten. Kijkend naar het investeringsprogramma zoals dat bij de begroting was opgenomen was dit wel de verwachting. De rente op het schatkistbankieren (bate) is in de loop van 2025 gestegen. We hadden dus én lagere rentelasten door het niet afsluiten van nieuwe leningen én hogere rentebaten als gevolg van een stijging van de rente op het schatkistbankieren. 2. Ultimo boekwaar hebben nog een aantal grondtransacties plaatsgevonden welke nog niet waren geraamd. Met name de verkoop grond aan de Hontenissestraat is hier een grote post. Bij opmaak van de najaarsnota is het lastig in te plannen of bepaalde transactie nog in begrotingsjaar plaatsvinden of niet. Vaak wordt dit voorzichtig ingeschat. 3. Op de post onderhoud/exploitatie (sport)accommodaties was een onderschrijding van € 60.000 te constateren. De oorzaak hiervan is heel breed. Het gaat hierbij om onderhoud "groene" sportvelden, maar ook bijvoorbeeld lagere energielasten voor zwembad De Honte.
Bij de sportaccommodaties in eigen beheer wordt gewerkt met een bijdrage welke geïndexeerd wordt met de Consumenten Prijs Index (CPI). Deze index is bij begroting te hoog ingeschat. 4. Op het taakveld overhead worden lasten als ICT, P&O, Huisvesting, etc. verantwoord. Ongeveer 12,5% van de totale begroting is geraamd op dit taakveld. De onderuitputting bedraagt circa € 720.000. Dit is het saldo van én lagere lasten dan geraamd én hogere baten dan geraamd.
Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 juli 2026
15
Een deel hiervan had betrekking op uitgaven welke onttrokken zouden worden uit de reserves. Doordat de uitgaven niet hebben plaatsgevonden heeft ook geen onttrekking plaatsgevonden. Per saldo resteert hierdoor een resultaatverschil van € 605.000. Deze onderuitputting is met name te verklaren door: • Lagere salarislasten als gevolg van niet of later invullen van vacatureruimte; • Regulier onderhoud gemeentelijke gebouwen (niet verrekend met reserve Vastgoed); • Ontvangen ziekengelden (welke niet volledig waren geraamd); • Lagere energielasten als gevolg van een combinatie van lager verbruik én lagere energieprijzen. 5. De decembercirculaire is pas beschikbaar nadat de laatste begrotingswijziging is opgemaakt en vastgesteld. Derhalve leidt deze altijd tot een verschil tussen begroting en realisatie. Voor de gemeente Hulst was de decembercirculaire per saldo circa € 620.000 negatief. Dit komt met name door bijstellingen in maatstaven voor 2025. Verwacht wordt dat dit geen structurele gevolgen heeft voor de uitkering 2026 en verdere jaren. Hierover zal meer duidelijkheid komen in de meicirculaire 2026. 6. De grootste incidentele financiële tegenvaller betreft het aanvullend storten in de voorziening wethouderspensioenen. Tot op heden is deze altijd actuarieel bepaald.
Als gevolg van de nieuwe pensioenwet, welke ingaat vanaf 1 januari 2028, zijn gemeenten verplicht om vanaf de jaarrekening 2025 de dekkingsgraad van het ABP mee te nemen bovenop de actuariële berekening. Voor 2025 betekent dit een forse tegenvaller. Afhankelijk van de dekkingsgraad op 1 januari 2028 zal blijken of deze aanvullende storting voldoet. 7. Overige relatief kleine verschillen. De accountantscontrole Accountantsorganisatie Deloitte heeft aan u een rapport uitgebracht over de jaarrekening 2025. De accountant heeft controle uitgevoerd op basis van het door de raad vastgestelde controleprotocol voor de accountantscontrole. De opdracht aan de accountant behelsde naast de controle op de getrouwheid van de jaarrekening inclusief de daarin opgenomen rechtmatigheidsverantwoording.
De accountant oordeelt dat: De jaarrekening, inclusief de daarin opgenomen rechtmatigheidsverantwoording, van de gemeente Hulst de baten en lasten 2025 evenals de activa en passiva per 31 december 2025 (balans) getrouw weergeeft en in overeenstemming is met het Besluit Begroting en Verantwoording Provincies en Gemeenten (BBV).
Vaststelling en verlening décharge aan het College van Burgemeester en Wethouders Ons College legt middels het overzicht van baten en lasten verantwoording af aan de gemeenteraad en verzoekt de gemeenteraad hierbij om ons College décharge te verlenen over het gevoerde beleid en beheer over het boekjaar 2025. Burgemeester en Wethouders van Hulst, De Secretaris, De Burgemeester,
Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 juli 2026
16
ALGEMENE GEGEVENS In dit hoofdstuk wordt ingegaan op algemene gegevens van de gemeente Hulst, waaronder bestuurlijke structuur, organisatiestructuur en kerngegevens. Bestuurlijke structuur Het bestuur van de gemeente wordt gevormd door de raadsleden van de gemeente Hulst (de gemeenteraad). De gemeenteraad van Hulst bestaat uit 21 leden. De burgemeester is zowel voorzitter van de gemeenteraad als van het college. De griffier staat de gemeenteraad terzijde. De politieke samenstelling van de raad en het college in het jaar 2025 was als volgt: Fracties
Aantal Raadsleden
Aantal Wethouders
Algemeen Belang Groot Hulst
6
2
CDA
4
1
D66
1
Forum voor Democratie
1
Groot Hontenisse Hulst
2
Hulst Plus
2
PVDA
2
VVD
1
Onafhankelijk raadslid
1
1
2 21
5
College van Burgemeester en wethouders Het college van burgemeester en wethouders werd na de verkiezingen van 16 maart 2022 gevormd door: dhr. J.P. Hageman, dhr. G. Depauw, dhr. R. Ruissen, dhr. D. Steijaert en dhr. L. Mangnus. Mevrouw I. Jense- van Haarst is sinds 1 oktober 2022 de burgemeester van de gemeente Hulst.
Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 juli 2026
17
JAARVERSLAG PROGRAMMA’S 1. BESTUUR EN VEILIGHEID 2. VERKEER, VERVOER EN OPENBARE RUIMTE 3. ECONOMISCHE STRUCTUUR EN TOERISME 4. ONDERWIJS EN KINDEROPVANG 5. SPORT, CULTUUR EN RECREATIE 6. SOCIAAL DOMEIN 7. MILIEU 8. RUIMTE EN WONEN 9. ALGEMENE DEKKINGSMIDDELEN EN ONVOORZIEN PARAGRAFEN • Weerstandsvermogen en risicobeheersing • Onderhoud kapitaalgoederen • Financiering • Bedrijfsvoering • Verbonden partijen • Grondbeleid • Lokale heffingen • Informatiebeveiliging en privacy
Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 juli 2026
18
PROGRAMMAVERANTWOORDING
Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 juli 2026
19
Algemeen De opzet van de programmaverantwoordingen De programma's hebben mede tot doel om in beeld te brengen welke doelen worden nagestreefd en wat er in het betreffende jaar aan acties/projecten wordt gedaan om het doel te bereiken. Naast de financiële verantwoording betekent dit ook dat in de programma's met een planning wordt gewerkt gebaseerd op benodigde en beschikbare capaciteit en tijd. De programmaverantwoordingen hebben een vaste indeling die bestaat uit een aantal onderdelen: − Wat wilden we bereiken? / Wat gingen we daarvoor doen? − En wat hebben we gedaan? − Wat waren de baten en lasten − Uitvoeringsinformatie, taakvelden Deze opzet is opvolgend en verantwoordend ten opzichte van de begroting. In het Besluit Begroting en Verantwoording Provincies en Gemeenten (BBV) staat aangegeven dat de indeling van de jaarstukken de indeling van de programmabegroting moet volgen. − Wat wilden we bereiken? / Wat gingen we daarvoor doen? Om de beoogde maatschappelijke effecten te kunnen bereiken zijn in de begroting de specifieke aandachtsgebieden benoemd, waarop activiteiten worden ondernomen. In de programmaverantwoording zijn deze aandachtsgebieden overgenomen. − En wat hebben we gedaan c.q. bereikt? Nadat de vraag ‘wat wilden we bereiken?’ van een programma is beantwoord, wordt aangegeven wat er voor is gedaan om de beoogde maatschappelijke effecten te bereiken.
Er wordt nader ingegaan op de uitvoering van een programma. Dit is een inhoudelijke verantwoording zonder daarbij een directe relatie te leggen met cijfers. Dit laatste gebeurt in het overzicht van baten en lasten met toelichting. De voortgang van de speerpunten wordt per programma weergegeven met een korte toelichting. De status van de voortgang wordt per speerpunt aangeduid met een vlaggetje in verschillende kleuren. De betekenis daarvan is als volgt:
Status
Toelichting Gerealiseerd. Op koers. Bijsturen. Niet haalbaar. Niet van toepassing.
− Wat waren de baten en lasten Nadat er is aangegeven op welke wijze een programma is uitgevoerd, is het van belang om te weten wat het heeft gekost. Hieruit kan worden afgeleid of de uitvoering van een programma is gebeurd binnen de toegekende budgetten. Het gaat hierbij om de begrotingsrechtmatigheid. − Uitvoeringsinformatie Bij het onderdeel jaarrekening worden per programma de taakvelden genoemd die tot het budget van een programma horen en waarmee het programma gerealiseerd is. Hierdoor wordt de koppeling gelegd met de taakvelden die het college vaststelt. De term uitvoeringsinformatie geeft aan dat de vermelde gegevens geen onderdeel uitmaken van de door de raad vast te stellen overzicht van baten en lasten, maar wel is opgenomen ter informatie bij het overzicht van baten en lasten. Ter indicatie aan welke zaken per programma geld wordt uitgegeven zijn de werkelijke uitgaven in 2025 per product/taakveld vermeld.
Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 juli 2026
20
PROGRAMMA 01 BESTUUR EN VEILIGHEID
Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 juli 2026
21
Algemene doelstellingen/activiteiten binnen dit programma zijn: • De gemeente draagt zorg voor betrouwbare gegevens basisadministratie; • Inwoners zijn betrokken bij vorming van toekomstig beleid. Een mogelijkheid hiervoor dient zich aan bij dorps- en wijkraden; • Toekomstig behoud en beschikbaar houden van digitale informatie/archieven. Onder andere het wegwerken van analoge en digitale achterstanden en archiveren van netwerkschijven, website, social media, videotulen (videoverslagen) en mailboxen; • Integraal veiligheidsbeleid. Het uitvoeringsplan ten aanzien van dit beleid wordt jaarlijks door het college vastgesteld en aan de gemeenteraad ter kennisname overlegd; • Digitale agenda 2025 (informatievoorziening); • Goede geïnformeerde inwoners en ondernemers middels de diverse communicatiekanalen; • Opstellen informatiebeleidsplan 2024-2028 en visie op informatiebeheer voor zowel analoog- als digitaal informatiebeheer, rekening houdende met verdere invoer zaakgericht werken en nieuwe of veranderende wet- en regelgeving; • Inrichting van zaaktypen in het Documentair Structuur Plan (DSP); • Uitbreiding collectiebeheersysteem (CBS) voor crowdsourcing.
VOORTGANG SPEERPUNTEN
Duidelijke taal
Status
Wat gaan we ervoor doen:
Vervolg traject Duidelijke Taal – stap van corrigeren naar ‘gewoonte’ zetten ; door herhalen, trainingen en inzet taalambassadeurs.
Planning:
2025.
Indicator:
• •
Financiële middelen:
€ 5.000.
Risico's:
Cultuuromslag is nodig (B1 is gewoon). Dat vraagt een organisatie-brede steun en inzet en onderling coaching.
Leesbaarheid communicatie gemeente – is het B1? Check brieven, e-mails, publicaties, raadstukken, etc.
Toelichting Doelstelling was dat eind 2025 75% van de schrijvende collega's volgens de schrijfwijzer schrijft. 90% hanteerde eind 2025 de schrijfwijzer, doch nog niet volledig en bij alle stukken. Uit evaluatie 2025 bleek dat in 2026 extra inzet van leidinggevenden kan helpen om gebruik bij alle stukken te stimuleren.
Van de schrijvende collega's schreef eind 2025 20% volledig op B1 niveau, 70% deed dat deels. De overige collega's hebben nog moeite met schrijven op b1 niveau.
In 2026 krijgen de ambassadeurs meer ondersteuning van de leidinggevenden. Dit op basis van het coachplan.
Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 juli 2026
22
Communicatiemiddelen die aansluiten op de diverse doelgroepen. Wat gaan we ervoor doen:
Leerpunten uit het onderzoek naar onze communicatiemiddelen (2024) oppakken.
Planning:
2025.
Indicator:
Gerealiseerde acties als gevolg van de leerpunten uit het onderzoek.
Status
Toelichting In 2025 zijn basis gelegd en voorbereidingen getroffen voor strategie sociale media en digitale nieuwsbrief. In 2026 krijgen deze verder gestalte.
Financiële middelen: Risico's:
Positief imago. Wat gaan we ervoor doen:
Status • • •
Positieve ondertoon bij berichtgeving/brieven. Uitdragen van het goede en de sterkten van onze gemeente. Open en transparant communiceren.
Planning:
2025.
Indicator:
Acties /reacties van onze inwoners in het algemeen en op sociale media in het bijzonder. Hoe is de toon? Hoe zijn de reacties?
Toelichting In 2025 is het nieuwe gemeentelogo ontwikkeld. Invoering gebeurt op 26 februari 2026. Dit is een belangrijk visitekaartje voor onze gemeente. Aan de hand hiervan houden we al onze communicatiemiddelen tegen het licht in 2026. Ook het WK Veldrijden - wat met veel communicatie omringd ging - en wat een groot succes was - zette hulst expliciet op de kaart.
Financiële middelen: Risico's:
Niet voldoende aandacht – omwille van capaciteitsgebrek.
Burgerparticipatie bevorderen. Wat gaan we ervoor doen:
Naast traditionele vormen van participatie het online participatieplatform https://Doemee.inulst.nl verder inbedden in de organisatie.
In 2026 hopen we hieraan de nodige aandacht te kunnen besteden. Status
Toelichting Jaarcijfers 2025 wijzen uit dat in 2025 DoeMee is ingezet voor diverse projecten. Het aantal bezoekers en deelnemers op het platform is
Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 juli 2026
23
gestegen in lijn met de ambitie. De projectgroep coördineert inbedding in de organisatie. Een masterclass-sessie voor alle interne gebruikers maakte onderdeel uit van de inbedding in 2025. Planning:
2025.
Het platform is in 2025 diverse keren ingezet.
Indicator:
Aantal projecten waarbij burgerparticipatie is ingezet. Aantal deelnemers aan, projecten op en reacties op https://Doemee.inulst.nl. Aantal bezoekers infoavonden.
Jaarcijfers 2025 wijzen uit dat in 2025 DoeMee is ingezet voor diverse projecten. Het aantal bezoekers en deelnemers op het platform is gestegen in lijn met de ambitie.
Participatie kan leiden tot een tragere besluitvorming; doch ook tot een betere en ook snellere besluitvorming. Meerdere reacties vraagt meer tijd.
In projecten waarbij DoeMee wordt ingezet in het kader van participatie leveren reacties inzicht in de wensen en voorkeuren van de inwoners. Deze worden meegenomen in het project. Terugkoppeling over het project vindt plaats binnen een project op DoeMee, op geaggregeerd niveau worden reacties verwerkt. Er worden veelal geen individuele beantwoordingen gegeven op individuele reacties. Dit kan wel, maar vraagt meer tijd.
Financiële middelen: Risico's:
Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 2 juli 2026
24
Het handelen van de ‘paspoortpiek’ in 2025. Wat gaan we ervoor doen:
In 2025 neemt de stijging van het aantal reisdocumenten dat moet worden verlengd nog verder toe. In 2014 is de geldigheidstermijn voor reisdocumenten van inwoners > 18 verhoogd van 5 naar 10 jaar. De komende jaren verlopen deze dus. Voor 2025 betekent dit concreet een stijging t.o.v. 2023 met 3.800 stuks naar 4.300 verlengingen. Verlengen kan uitsluitend via een persoonlijke afspraak in de gemeentewinkel. Hiervoor zijn geen digitale alternatieven. • Aantal open balies en de bezetting afstemmen op de toenemende vraag naar reisdocumenten. • Verleiden naar digitale kanalen voor die producten waarbij dat mogelijk is (onder andere met behulp van Ediensten, die in de loop van 2024 zijn geactiveerd). • Behouden dubbele bezetting receptie om het proces in de gemeentewinkel soepel te laten verlopen (veel aanvragen betekent immers ook veel afhalers die zonder afspraak binnenlopen).
Planning:
Heel 2025.
Indicator:
Wachttijd voordat men voor een afspraak terecht kan < 5 werkdagen.
Status
Toelichting
Men kan meestal binnen 1 werkdag terecht.
Financiële middelen: Risico's:
Afwezigheid van medewerkers kan leiden tot minder beschikbare tijdslots hetgeen de wachttijd opdrijft.
Concretiseren visie op dienstverlening. Wat gaan we ervoor doen:
In 2023 is een begin gemaakt met een visie op dienstverlening. In 2024 is deze verder uitgewerkt naar een Zeeuws-Vlaamse visie op dienstverlening. Deze visie moet concreet worden gemaakt door onder andere een bereikbaarheidsmodel en continue meting klanttevredenheid.
Planning:
Heel 2025.
Indicator:
Realisatie en implementatie van concept, model en meetmethode.
Status
Toelichting Omdat de visie organisatiebreed wordt toegepast de concretisering bij het MT ondergebracht. Is verder onderdeel van het implementeren van de organisatievisie.