Jaarstukken 2024

GEMEENTE HULST JAARSTUKKEN 2024

Aan de gemeenteraad aangeboden op 3 juli 2025

Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 30 juni 2025.

Jaarstukken 2024 Gemeente Hulst INHOUDSOPGAVE

AANBIEDINGSBRIEF ................................................................................................. 3 Terugblik gebeurtenissen 2024 (niet limitatief) ......................................................................... 4 Financieel overzicht ........................................................................................................ 10 Algemene gegevens ......................................................................................................... 14

JAARVERSLAG ...................................................................................................... 15 Programma 01 Bestuur en Veiligheid ..................................................................................... 17 Programma 02 Verkeer, Vervoer en Openbare Ruimte ................................................................ 27 Programma 03 Economische structuur en toerisme .................................................................... 30 Programma 04 Onderwijs en kinderopvang ............................................................................. 35 Programma 05 Sport cultuur en recreatie ............................................................................... 39 Programma 06 Sociaal domein ............................................................................................ 44 Programma 07 Milieu ....................................................................................................... 52 Programma 08 Ruimte en wonen ......................................................................................... 56 Programma 09 Algemene dekkingsmiddelen en onvoorzien .......................................................... 67

PARAGRAFEN ....................................................................................................... 78 Weerstandsvermogen en risicobeheersing ............................................................................... 79 Onderhoud kapitaalgoederen ............................................................................................. 84 Financiering ............................................................................................................... 102 Bedrijfsvoering ............................................................................................................ 106 Verbonden partijen ....................................................................................................... 109 Grondbeleid ............................................................................................................... 119 Lokale heffingen .......................................................................................................... 121 Informatiebeveiliging en privacy ....................................................................................... 127

JAARREKENING .................................................................................................. 130 Balans ...................................................................................................................... 132 Overzicht van baten en lasten .......................................................................................... 158 Toelichting op het overzicht van baten en lasten .................................................................... 162 Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector ............................... 186 Incidentele baten en lasten ............................................................................................. 192 Overzicht onvoorzien ..................................................................................................... 194 Kasstroomoverzicht ....................................................................................................... 195 SiSa (Single information Single audit) .................................................................................. 196 Rechtmatigheidsverantwoording van het college van Burgemeester & Wethouders ............................ 212 Controleverklaring ........................................................................................................ 213

Pagina 2 van 221 Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 30 juni 2025.

Jaarstukken 2024 Gemeente Hulst

AANBIEDINGSBRIEF Hierbij bieden wij u de jaarstukken van onze gemeente over 2024 aan. Dit document omvat het jaarverslag en de jaarrekening. De planning en control cyclus is begonnen met het vaststellen van de uitgangspunten voor het opstellen van de begroting, in de voorjaarsnota 2023. In aanloop naar de begroting 2024 is uitvoerig met uw raad gesproken over het dekkingsplan 2024-2027. Een en ander heeft geleid tot de begroting 2024, inclusief meerjarenraming 2025-2027, die door de gemeenteraad is vastgesteld op 9 november 2023. Over de voortgang van de uitvoering van de programmabegroting 2024 is tweemaal schriftelijk gerapporteerd aan de gemeenteraad, namelijk in de voorjaarsnota (juli) en in de najaarsnota (december). De jaarstukken die u nu worden aangeboden, vormen het sluitstuk van de gemeentelijke planning- en controlcyclus over 2024. In het jaarverslag legt het college verantwoording af over uitvoering van het in de programma’s en paragrafen voorgenomen beleid en vastgelegde taken, projecten en plannen. Hierbij wordt de systematiek en indeling van de begroting gevolgd. De jaarrekening bestaat feitelijk uit twee (financiële) delen, namelijk de balans en het overzicht van baten en lasten. In deze stukken (jaarrekening) worden de financiële mutaties verantwoord.

Verder bevat de jaarrekening het overzicht dekkingsmiddelen en onvoorzien, het overzicht incidentele baten en lasten, de Sisa-bijlage, overzicht van waarborgen en het investeringsoverzicht. Ten opzichte van voorgaande boekjaren is nieuw in deze jaarstukken ook de rechtmatigheidsverantwoording door het college opgenomen. Tenslotte is in deze jaarstukken de accountantsverklaring opgenomen. Wij vertrouwen erop u met deze jaarstukken het door u gewenste inzicht te verschaffen. juni 2025. Burgemeester en wethouders van Hulst.

Pagina 3 van 221 Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 30 juni 2025.

Jaarstukken 2024 Gemeente Hulst TERUGBLIK GEBEURTENISSEN 2024 (NIET LIMITATIEF) Het nieuwe jaar luidden we in met de Nieuwjaarsreceptie op 3 januari. Wat volgde was een dynamisch jaar. NB: Onderstaande lijst is een greep uit de gebeurtenissen van 2024. Het overzicht geeft een beeld en indruk; is niet allesomvattend. Inwoneraantal Bij de jaarwisseling 2023/2024 stelden we het inwoneraantal van de gemeente Hulst vast. Dat bleek gedaald. De gemeente telde 262 inwoners minder dan het vorige jaar. Reynaertcollege naar één locatie Goed en divers onderwijs in de gemeente Hulst. Dat willen we. Ook in de toekomst. Daarom is er een plan gemaakt. Dat houdt in dat we het Reynaertcollege op één locatie gaan onderbrengen. Dat gebeurt aan de Zoutestraat in Hulst. De gemeenteraad ging in december 2021 akkoord met het plan en stelde een budget beschikbaar. Op 21 maart 2024 vulde zij dat bedrag aan. Om het plan mogelijk te maken is een wijziging van het bestemmingsplan nodig. Het ontwerp daarvan lag in januari/februari 2024 ter inzage. Op 18 januari 2024 was er een informatieavond. In januari en november 2024 informeerden we de omwonenden via een nieuwsbrief over het plan en de stand van zaken. Op 12 december 2024 stelde de gemeenteraad het bestemmingsplan voor het Reynaertcollege vast. Daarmee was de realisatie van de uitbreiding van het Reynaertcollege weer een stap dichterbij.

Nieuwe riolering voor wijk Nieuw Hulst De wijk Nieuw Hulst krijgt een nieuwe riolering. Op 30 januari 2024 was er een informatieavond om de bewoners te vertellen over deze werkzaamheden. Midden september startten we met de voorbereidingen. Het project voeren we in verschillende fasen uit. Het rioolwerk startte op 23 september 2024 in de Willem de Zwijgerlaan. De werken duren in totaal ongeveer anderhalf jaar. Onafhankelijk gemeenteraadslid In januari 2024 besloot raadslid Tom Willaert de fractie Groot Hontenisse te verlaten. Hij ging verder als onafhankelijk raadslid. Nieuw: de Pluimpagadder Sinds 26 januari 2024 is er een nieuwe Pagadder in Hulst. U vindt haar boven de deur van de gemeentewinkel. Deze Pagadder heet Felicia. Ze heeft een bijzondere taak. Ze gaat op zoek naar mensen die iets bijzonders doen voor onze gemeente. Die mensen krijgen een pluim van haar. Berichten over uw buurt In januari 2024 ontving iedere inwoner van 25 jaar en ouder en waarvan het e-mailadres bekend is bij MijnOverheid een e-mail over ‘berichten over uw buurt’. Vanaf dat moment waren zij automatisch geabonneerd op berichten over uw buurt. Daarmee ontvangt men automatisch de bekendmakingen van de overheid over de buurt waarin iemand woont. Herdenking Watersnoodramp De nacht van 31 januari op 1 februari 1953 was rampzalig. Die nacht braken de dijken door. Honderden mensen verdronken.

Ook in onze gemeente. In 2024 was dat 71 jaar geleden. Op 1 februari 2024 legde Burgemeester Ilona Jense-van Haarst bloemen bij het monument. Vier wethouders vergezelden haar daarbij. Carnaval Carnaval 2024 was weer één groot feest in alle hoeken van onze gemeente. De Buutreedners gaven de aftrap op 3-4-5 februari 2024. Het feest rondden we af op zondag 18 februari 2024 in Ossenisse. Pagadder Celebro vierde dit jaar carnaval in Nieuw Namen. De Mollen vierden namelijk hun 55-jarig jubileum. Flexibele huisvestingslocatie Op 12 december 2023 maakten we bekend dat we een flexibele huisvestingslocatie voorbereiden aan de Spoorweg in Hulst. Deze is in eerste instantie bedoeld voor de opvang van asielzoekers en vluchtelingen uit Oekraïne. In februari 2024 startte we een uitgebreid participatietraject. Dat traject werd extern begeleid aan hand van de methode “De Nieuwe Route”. Op 6 februari 2024 was er een bijeenkomst van de klankbordgroep. Daarna werden omwonenden en belangstellenden opgeroepen om mee te denken. Centrale vraag daarbij was: Wat is er nodig om ervoor te zorgen dat iedereen op en rond de huisvestingslocatie Spoorweg prettig, leefbaar, veilig en gezond samen leeft? Aan de plandag op 25 mei 2024 namen in totaal 48 mensen deel. Die dag bleek niet lang genoeg om alles te bespreken. Daarom maakten ze op 28 mei de klus af.

Aan het eind van die avond overhandigden de deelnemers al hetgeen ze in gezamenlijkheid besloten aan burgemeester Ilona Jense-van Haarst. In juni 2024 vormden we een kerngroep. Die komt maandelijks bijeen. In deze groep zitten de voorzitter van de vier werkgroepen die de deelnemers van de plandag tijdens die dag vormden. In juli gingen we aan de slag met de omgevingsvergunning. Dat gebeurde op basis van de besluiten van de plandag. Het eerste deel van de omgevingsvergunning verleenden we op 27 september. De officiële publicatie daarvan was op 1 oktober 2024. Tot 9 november 2024 konden bezwaren worden ingediend. In totaal ontvingen we 38 bezwaren. De bezwaarmakers konden hun bezwaar tijdens een hoorzitting toelichting. Die vonden plaats in december 2024 / januari 2025. Pagina 4 van 221 Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 30 juni 2025.

Jaarstukken 2024 Gemeente Hulst De gemeenteraad stelde op 31 oktober 2024 het geld dat nodig is voor de realisatie van de flexibele huisvestingslocatie beschikbaar. Online participatieplatform Op 1 februari 2024 lanceerden we ons online participatieplatform Doemee.inulst.nl. Dit platform is de plek voor onze inwoners en ondernemers om mee te praten en mee te denken. We vinden het belangrijk om onze inwoners en ondernemers op zoveel mogelijk manieren te betrekken bij het maken van plannen en beleid of specifieke projecten. Dit platform helpt ons daarbij. In 2024 stond de volgende onderwerpen/projecten op het platform: Tour Inulst (met tien deelprojecten), herinrichting Steenstraat, parkeerbeleid, herinrichting Grote Markt, gemeentelijke dienstverlening, herinrichting Rapenburg, straatnaam zijstraat Zoetevaart, Cultuurprijs, Sportprijs, gemeentelijke communicatiemiddelen. Aan het eind van het jaar 2024 had het platform 2.716 geregistreerde deelnemers. Tour Inulst Wat voor kansen ziet u voor uw omgeving? Waar liggen mogelijkheden? Waar moet aandacht voor zijn? Wat vindt u belangrijk? Wat kan anders/slimmer? Deze vragen stonden centraal in het voorjaar 2024. Tijdens de Tour Inulst waren er in totaal negen gespreksavonden in onze gemeente. Daarnaast konden inwoners meepraten via Doemee.inulst.nl. De opbrengst van dit alles gebruiken we bij nieuwe beleidsplannen en actuele plannen.

In totaal namen zo’n 230 inwoners deel aan de Tour Inulst. Landbouwweg Vogelwaarde Bewoners van Vogelwaarde ervoeren teveel verkeersdrukte op Rapenburg. Daarom realiseerden we aan de oostzijde van het dorp een landbouwweg. Dat gebeurde in de periode februari / mei 2024. Op 14 mei 2024 openden de wethouder Gino Depauw en Jean-Paul Hageman de weg officieel. Herinrichting Rapenburg Na de opening van de landbouwweg Vogelwaarde konden we aan de slag met de herinrichting van Rapenburg. Omwonenden konden de plannen voor de herinrichting op 27 februari 2024 bekijken. Voorafgaand aan de herinrichtingswerken stonden werkzaamheden aan kabels en leidingen op de planning. Die lieten op zich wachten. Deze gingen in januari 2025 van start. Senioren en cybercriminaliteit Op 13 maart 2024 was er in De Blaauwe Hoeve een informatiebijeenkomst voor senioren over cybercriminaliteit. Zo’n honderd senioren namen deel aan deze middag. Er volgden nog twee van dit soort bijeenkomsten. Dat was op 29 mei 2024 in Binnendeur in Kloosterzande en op 18 september 2024 in Malpertuus in Clinge. Rioolwerken Ossenisse en Zeedorp De Langeweg in Ossenisse/Zeedorp was toe aan een nieuwe riolering. Op 7 maart 2024 informeerden we daar de inwoners over tijdens een infoavond. Voor de rioolwerken is er werk aan de kabels en leidingen in de straat. Die werken voert DNWG in het voorjaar 2025 uit.

Daarna volgende rioolwerken. Zuidhal Den Dullaert Op 21 maart 2024 besloot de gemeenteraad geld beschikbaar te stellen om van de Zuidhal van Den Dullaert een moderne plek voor sport en muziek te maken. Het ging om een bedrag van zes miljoen euro. Nieuwe riolering op Lamswaarde In Lamswaarde werd in 2024 in drie straten nieuwe riolering aangelegd. Dat was in de Jacobus de Waalstraat, de Dreef en het Roverbergsepad. Op 14 maart 2024 was er een informatieavond. De werken gingen op 2 april 2024 van start. Deze waren eind 2024 nog niet klaar. Afronding verwachten we in het eerste kwartaal 2025. Toekomst kerk Graauw Sinds 2016 is de kerk in Graauw gesloten. De toekomst van de kerk is nog steeds een vraagteken. Daardoor overwegen de parochie en het bisdom om de kerk te slopen. Naar aanleiding van een bijeenkomst in september 2023 was de parochie in 2024 in gesprek met een partij over de verkoop van de kerk. Helaas leidde dit (nog) niet tot concrete besluiten. Rioolwerken Kloosterzande Op 8 april 2024 startte de derde fase van de rioolwerken in Kloosterzande. Deze fase bestaat uit het vervangen van de riolering in de Pastoor Smuldersstraat, Irenestraat, Anjerstraat, Hyacintstraat, Crocusstraat, Leliestraat, Anemoonstraat, Dahliastraat en een deel van de Geraniumstraat. De eerste fase vond plaats in 2019/2020. Fase twee volgde in 2011/2022.

In 2023 werkte DNWG aan leidingen ter plaatse. De derde fase hopen we voor de zomer 2025 af te ronden. Tegelwippen In de periode van 21 maart tot eind oktober namen we deel aan het NK Tegelwippen. We deden het in 2024 een stuk beter dan het voorgaande jaar. In totaal wipten we in onze gemeente zo’n 14.428 tegels. Raadsgriffier In april 2024 vertrok raadsgriffier Dirk Van Bunder. In de periode van mei tot september nam de interim griffier Sjors Heerdink de taken over. Op 19 september 2024 benoemde de gemeenteraad Marc Marin als nieuwe raadsgriffier van Hulst.

Pagina 5 van 221 Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 30 juni 2025.

Jaarstukken 2024 Gemeente Hulst Groene schoolpleinen Op 9 april 2024 opende het groene schoolplein van Basisschool Ter Doest in Graauw. Op 6 december 2024 volgde de opening van het groene schoolplein op Heikant. Minder tegels, meer groen; dat is niet alleen leuk, maar ook goed voor de biodiversiteit en zorgt er voor dat water goed de bodem in kan. Jobbeurs op de grens Ook in 2024 was er de jobbeurs op de grens. Dat was op 23 april 2024. De organisatie lag in handen van de EGTS Linieland van Waas en Hulst. Zo’n honderd bedrijven ontvingen die dag werkzoekenden en andere geïnteresseerden. Marathon weekend Op 20 en 21 april 2024 was het marathonweekend Zeeuws-Vlaanderen. Twee prachtige, sportieve dagen in onze gemeente. Na de marathonlopers op zaterdag liepen op zondag vele wandelaars het parcours van 42,195 km. Haven Walsoorden De haven van Walsoorden behouden voor de toekomst vinden we belangrijk. Daarom besloot de gemeenteraad op 8 mei 2024 deze haven te kopen, te saneren en klaar te maken voor de toekomst. Herinrichting Scharnier In Hulst kreeg de kruising Van der Maelstedeweg/Stationsweg/Absdaalseweg een andere inrichting. Dat gebeurde in de periode van april tot en met juli 2024. De officiële opening was op 21 augustus 2024.

Lintjesregen en onderscheidingen Tijdens de Lintjesregen op 26 april 2024 ging burgemeester Ilona Jense-van Haarst op pad om in totaal zeven inwoners te vertellen dat de Koning aan hen een koninklijke onderscheiding had toegekend. Dat waren Ria de Koster-de Puysseleyr, Hans Dujardin, Rudy Dumez, Jos van Damme, Markeen Schouten-de Vet, William Vonk en Ingrid van Kerckhoven-Luijckx. Verder reikte de burgemeester in 2024 nog twee Koninklijke Onderscheidingen uit. Op 4 november ontving Tonnie Rotthier – tijdens de algemene ledenvergadering van voetbalvereniging VV Steen een Koninklijke Onderscheiding. Die kreeg hij onder andere voor zijn inzet voor de voetbalvereniging en het carnaval op Sint Jansteen. Op 16 november was het Ernest Schelfhout die een lintje kreeg. Hij kreeg deze onderscheiding voor onder andere zijn inzet voor de EHBO-vereniging Clinge en gemeenschapscentrum Malpertuus in Clinge. Oranjefeesten Op 27 april, Koningsdag, was er dit jaar twee Oranjerecepties; eentje in Antonius in Kloosterzande en eentje in De Blaauwe Hoeve. In Kloosterzande speelde de Koninklijke Harmonie Sint Cecilia tijdens deze dag. In Hulst was dat de Koninklijke Stedelijke Harmonie Hulst. Dodenherdenking Op 4 mei 2024 vonden in onze gemeente op drie plaatsen bijeenkomsten in het kader van de nationale Dodenherdenking plaats. Dat was in Hulst, Kloosterzande en Graauw.

Vrijheidsmaaltijd Op 5 mei 2024 was er voor het eerst een Vrijheidsmaaltijd in het stadhuis van Hulst. De burgemeester nodigde hiervoor honderd mensen uit. Tijdens de maaltijd vertelden enkele sprekers over het onderwerp ‘vrijheid’. Zwembad De Honte Op 6 mei 2024 opende zwembad De Honte in Kloosterzande voor een nieuw zwemseizoen. Vrijdag 13 september was de laatste dag van het zwemseizoen. Een topseizoen was het niet. In het voorjaar was het weer niet zo goed. Maar in de zomer was het uiteindelijk redelijk zonnig. Al bij al telden we ruim 16.000 bezoekers in De Honte dit jaar. Welkom aan nieuwe inwoners In 2024 ging de kennismakingsbijeenkomst voor nieuwe inwoners niet door. Iedereen die zich in de periode van mei 2023 – april 2024 in onze gemeente had gevestigd, nodigden we uit. Doch de belangstelling was erg laag. Daarom cancelden we de bijeenkomst. Zij die zich wel aanmeldden, nodigen we in 2025 uit. Vestrock 31 mei en 1 juni 2024 was het weer Vestrock in Hulst. Ook deze editie was een groot muziekfeest dat Hulst weer goed op de kaart zette. Hondenspeelweide In juni 2024 legden we aan de Grote Kreekweg in Hulst een hondenspeelweide aan. Die kan sinds de opening op het bezoek van veel enthousiaste viervoeters rekenen. Verkiezingen Europees Parlement Op 6 juni 2024 was het de verkiezing Europees Parlement in Nederland. Ook in onze gemeente gingen we naar de stembus.

De opkomst was 44,19%. De meeste stemmen gingen naar: PVV (2.027), GroenLinks/PvdA (1.272), BBB (1.262), CDA (1.150) en VVD (1.095).

Pagina 6 van 221 Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 30 juni 2025.

Jaarstukken 2024 Gemeente Hulst Molens in Hulst en Kloosterzande In de maanden juni / juli werd gewerkt aan de molens in Hulst en Kloosterzande. In Hulst vervingen we het dak van de molen. Bij de molen in Kloosterzande was door inwendige rotting de stabiliteit van de molen niet meer goed. Ook dat is opgelost. Geveltuintjes in opmars Stoeptegels eruit, groen erin! Dat was in 2024 het motto. Een groenere omgeving is nuttig en vooral ook plezierig. Daarom promootten we in 2024 de aanleg van geveltuintjes. Daarvoor stelden we regels en tips op. Veilig naar school Op 24 juni was er weer aandacht voor een veilige route naar school. Uitgenodigd daarvoor waren de aanstaande brugklassers. Zij leerden deze dag wat de meest veilige weg naar hun nieuwe school was. Ook was er een video met daarin aandacht voor gevaarlijke situaties en riskant gedrag in het verkeer. Werkzaamheden op ’s-Gravenhofplein In de maanden juli en augustus waren er werken op het ’s-Gravenhofplein in Hulst. We sloopten het oude pand op de hoek Overdamstraat / Minderbroedersstraat. Daarna vond er op het plein archeologisch onderzoek plaats. Daarbij vonden de archeologen restanten van de oude kloosterkerk. Ook werden restanten van een vermoedelijke waterput gevonden en een aantal skeletten.

Jaarrekening 2023 met overschot Uit de jaarrekening 2023 – die de gemeenteraad op 4 juli 2024 vaststelde – bleek dat Hulst financieel nog steviger in haar schoenen stond. Er was een overschot van 2,1 miljoen euro. Dat ontstond met name door extra geld uit het Gemeentefonds en een aantal eenmalige meevallers. Daarnaast daalden onze schulden en steeg het eigen vermogen. We investeerden ook flink in 2023, namelijk ruim 12 miljoen euro. Voorjaarsnota liet overschot zien De gemeenteraad stelde de voorjaarsnota 2024 op 4 juli 2024 vast. Hulst heeft een begroting van zo’n 110 miljoen euro. De voorjaarsnota toonde een overschot van 441.000 euro. Baloise Ladies Tour van start in Hulst Van 17 tot en met 21 juli was het de Baloise Ladies Tour. Op 17 juli 2024 werd de proloog hiervan gereden in Hulst. Zomerschool Zeeuws-Vlaanderen Op 11 juli 2024 opende de Zomerschool Zeeuws-Vlaanderen haar deuren. Dat was voor de tiende keer in Terneuzen; maar voor Hulst en Sluis was dat de eerste keer. De Zomerschool duurde ruim twee weken. Doel is het verhogen van de kansengelijkheid bij kinderen. Verwijderen grafzerken in Hulst en Graauw Op twee begraafplaatsen in onze gemeente verwijderden we in 2024 grafzerken. Dat was op de begraafplaats aan de Van der Maelstedeweg in Hulst en de Dorpsstraat in Graauw. Het ging in totaal om 43 graven.

Oud-burgemeester Hulst overleden Op 22 juli 2024 overleed oud-burgemeester Frans Jacobs. De heer Jacobs was burgemeester van Hulst in de periode van 1985 tot en met 1990. Toekomst van bedrijventerrein Hogeweg Energie, mobiliteit, klimaat, veiligheid, biodiversiteit, ruimte en bereikbaarheid. Dat zijn de thema’s van deze tijd. Hoe gaan we daarmee om op bedrijventerrein Hogeweg in Hulst? Die vraag stond centraal tijdens een bijeenkomst op 10 september 2024. De aanwezige ondernemers gingen samen in gesprek over deze vraag en onderwerpen. Michelstadters in Hulst Tijdens de Vestingfeesten bezocht de burgemeester van Michelstadt, Tobias Robischon, onze gemeente. Hij was hier samen met een delegatie van het jumelagecomité van Michelstadt. De delegatie nam ook deel aan het Zomercarnaval. Rotonde op N290 / Oude Zoutdijk In de periode van 9 september tot eind oktober 2024 realiseerde de Provincie Zeeland een rotonde op de kruising N290 / Oude Zoutdijk in Hulst. Op 23 oktober kon de nieuwe rotonde in gebruik worden genomen. Carnavalsloods Walsoorden Op 14 september 2024 was het eindelijk zover: de officiële opening van de nieuwe carnavalsloods op Walsoorden. Meerdere carnavalsverenigingen hebben in deze loods hun nieuwe bouwplek.

Open Monumentendag In het weekend van 14 september 2024 zetten in onze gemeente twaalf monumenten hun deuren open voor bezoekers in het kader van Open Monumentendag. Daarnaast zijn er ook verschillende activiteiten. Een toegankelijk archief Het archief is het geheugen van de gemeente. Sinds augustus 2024 is het Hulster archief beter toegankelijk. En het zoeken en vinden van archiefstukken is makkelijker. Dat komt door het gebruik van een nieuw online systeem. Pagina 7 van 221 Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 30 juni 2025.

Jaarstukken 2024 Gemeente Hulst Vrijheid herdenken Op 20 september 1944 was onze gehele gemeente bevrijd. Dat herdenken we jaarlijks. Zeker in 2024. Want dit jaar was het tachtig jaar geleden. Op 20 september waren er herdenkingsmomenten in Hulst en Kloosterzande. Op 16 september 2024 was er een herdenkingsbijeenkomst in Heikant. Krapte op het elektriciteitsnet Op 1 oktober 2024 organiseerden we – samen met ondernemersvereniging Hogeweg – een bijeenkomst over de krapte op het elektriciteitsnet. Die krapte kan namelijk een rol spelen voor ondernemers als zij willen uitbreiden of als ze willen overgaan van fossiele brandstoffen naar elektriciteit. Een tegel voor een tegel Op 28 september 2024 was er in Hulst de actiedag ‘een tegel voor een tegel’. Deze dag konden inwoners een gewone tegel ruilen voor een kroostegel. Dat is een zogenaamde groene stoeptegel waaruit bloemen groeien. Deze tegels maken de omgeving groener. Dat is ook goed voor de biodiversiteit. Afscheid gemeentesecretaris Sylvester ter Wal begon zijn loopbaan als secretaris van Hulst op 1 maart 2006. Na ruim achttien jaar beëindigde hij in oktober 2024 zijn loopbaan. Op 3 oktober 2024 namen we afscheid van hem. Tijdens deze bijeenkomst reikte burgemeester Ilona Jense-van Haarst hem de Erepenning in goud van de gemeente Hulst uit. De gemeenteraad kende hem deze onderscheiding toe uit erkentelijkheid en dank.

Nieuwe gemeentesecretaris Wetende dat Sylvester ter Wal zijn loopbaan als secretaris in oktober 2024 zou beëindigen, openden we in juli 2024 de vacature voor een nieuwe gemeentesecretaris. In september 2024 benoemde het college van burgemeester en wethouders Conny Pieters in die functie. Zij startte haar nieuwe baan op 1 november 2024. Mountainbikepark Op 28 september 2024 startte de aanleg van het mountainbikepark aan de Wittebrugstraat in Hulst. De eerste fase was begin 2025 klaar. Bezoek gedeputeerde staten Op 8 oktober 2024 bezocht het college van gedeputeerde staten van Zeeland onze gemeente. Het gesprek ging over actuele ontwikkelingen en aandachtspunten. Samen bezochten ze een aantal locaties in onze gemeente, zoals de haven van Walsoorden en de gebiedsontwikkeling Waterzande. Burgemeestersontbijt Een gezond ontbijt is een goed begin van de dag. Daarom nodigt burgemeester Ilona Jense-van Haarst jaarlijks kinderen uit de gemeente uit voor een burgemeestersontbijt. Ook in 2024 deed ze dat. Op 11 oktober ontbeet ze samen met kinderen van basisschool De Wereldboom. Zeeuws Isolatieprogramma In oktober verstuurden we naar alle inwoners/eigenaren van panden met een energielabel D, E, F of G een brief. Daarin wezen we hen op de ZIP isolatiesubsidie waarvoor zij mogelijk in aanmerking komen. Dijkhuis Emmadorp Op 26 oktober 2024 was de opening van het nieuwe dijkhuis in Emmadorp.

Het dijkhuis staat bovenop de dijk. Het is onderdeel van het project Verstrek de Scheldekust. Herinrichting Steenstraat en Overdamstraat De inrichting van de Steenstraat en de OVerdamstraat in de Hulster binnenstad was verouderd. Op 4 november startten we met de vernieuwing van deze beide straten. Gemeentebegroting 2025 Op 7 november 2024 stelde de gemeenteraad de gemeentebegroting 2025 vast. De begroting was sluitend. Ook voor de jaren 2026, 2027 en 2028 laat de meerjarenraming positieve cijfers zien. Er is ruimte voor nieuwe investeringen. Cultuurprijs 2024 De Cultuurprijs Hulst is een publieksprijs. In november 2024 nomineerden inwoners van onze gemeente verschillende cultuurmakers voor de prijs. Tot en met 31 december 2024 kon iedereen stemmen op zijn/haar favoriet. Dit kon via ons online participatieplatform https://doemee.inulst.nl. In totaal ontvingen we 645 stemmen. Als winnaar kwam Bruutsterdam uit Clinge uit de bus. Zij kregen de meeste stemmen, namelijk 201. Mantelzorgers in het zonnetje Op de Dag van de Mantelzorg – 10 november 2024 – zetten we in onze gemeente 940 mantelzorgers in het zonnetje. Sportprijs 2024 Hockeyster Imke Verstraeten won de Sportprijs 2024. Deze prijs is een publieksprijs. In november 2024 nomineerden inwoners van onze gemeente verschillende sporters, sportverenigingen en sportevenementen voor de prijs.

Tot en met 31 december 2024 kon iedereen stemmen op zijn/haar favoriet. Dit kon via ons online

Pagina 8 van 221 Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 30 juni 2025.

Jaarstukken 2024 Gemeente Hulst participatieplatform https://doemee.inulst.nl. In totaal ontvingen we 795 stemmen. Imke Verstraeten kwam met bijna 80% van de stemmen als winnaar uit de bus. Tijdelijke huisvesting voor brandweer en gemeentewerken Sinds 1 december 2024 is de brandweer Kloosterzande ondergebracht in een tijdelijke huisvesting aan de Hulsterweg in Kloosterzande. Ook is daar een tijdelijke gemeentewerkplaats ingericht. De oude gebouwen op het Hof te Zandeplein moeten plaats maken voor de herinrichting van het plein en woningbouw. De bouw van de nieuwe brandweerkazerne en gemeentewerkplaats start in 2025. Celebro op Lamswaarde Op 11 november verhuisde onze carnavalspagadder Celebro naar Lamswaarde. Hij koos voor Lamswaarde omdat de carnavalsvereniging daar haar 66-jarig jubileum viert. Intocht Sinterklaas Op 17 november 2024 verwelkomde burgemeester Ilona Jense-van Haarst Sinterklaas vanaf het bordes van het stadhuis. Vele kinderen stonden hem op de markt en langs de route op te wachten. Grensoverschrijdend ondernemen De jaarlijkse bedrijvenavond vond plaats op 27 november. Ruim 140 deelnemers waren present. Zij konden kiezen uit een bezoek aan twee van de bedrijven die dit jaar hun deuren open zetten.

Kerstboomverlichting ging aan Op 11 december 2024 stak burgemeester Ilona Jense-van Haarst in gezelschap van een gezellige groep inwoners de verlichting van de kerstboom op de Grote Markt aan. Het kerstseizoen was daarmee van start in Hulst. Kerstmarkt Michelstadt met Hulster allure Tijdens het openingsweekend van de kerstmarkt in Michelstadt kon je dit keer niet om zusterstad Hulst heen. Koor Encore Vocal uit Hulst nam deel aan een internationaal adventsconcert. Daarnaast waren de brandweer Vogelwaarde en brandweer Kloosterzande vertegenwoordigd. Zij wisselden ervaringen uit met hun collega’s uit Michelstadt. Ook burgemeester Ilona Jense-van Haarst en een aantal wethouders uit Hulst waren present. Koninkrijksdag Maandag 16 december 2024 vierden we ook in Hulst Koninkrijksdag. Burgemeester Ilona Jense-van Haarst verwelkomde die middag de inwoners van onze gemeente die dit jaar de Nederlandse nationaliteit hadden gekregen. Dat waren 37 personen. Vestingcross Op 21 december 2024 was de negende editie van de Vestingcross. Het was weer een prachtig sportspektakel. Wel niet zo druk als de vorige editie (2023). Dat kwam door het ontbreken van enkele toprenners en door het slechte weer. Najaarsnota Onze gemeente sloot het jaar 2024 af met een overschot. Er ging veel geld naar onze spaarpot. Dat bleek uit de najaarsnota die de gemeenteraad op 12 december vaststelde.

Ereburger overleden Op 16 december 2024 overleed op 93-jarige leeftijd de heer Piet Hamelink. De heer Hamelink was Ereburger van onze gemeente. Sinds 1987 zette de heer Piet Hamelink zich in voor de restauratie van de H. Willibrordus Basiliek in Hulst. Jarenlang was hij in de weer om de vele miljoenen die daarvoor nodig waren bijeen te krijgen. In 1996 startte de restauratie. Die duurde tot 1999. De heer Hamelink vervulde tijdens deze restauratieperiode de rol van bouwmeester. Dat deed hij met grote toewijding. Het zorgde er voor dat de inwoners van Hulst hem de eretitel ‘Piet Basiliek’ gaven. Duidelijke taal Duidelijk schrijven zodat iedereen het begrijpt. Dat is wat we willen. Sinds 2020 zijn we daarom bezig met het project Duidelijke Taal. In 2024 trainden we onze twaalf taalambassadeurs. Tijdens deze trainingen herhaalden we de basis. Verder leerden zij methodieken om collega’s te coachen. In 2024 stonden we ook expliciet stil bij de rol van het management. Ook besloten we tot de aanschaf van het taalhulpmiddel ‘Klinkende taal’. Implementatie liet om ICT-technische redenen nog op zich wachten. Sociale media Sociale media was ook in 2024 belangrijk bij de gemeentelijke informatievoorziening. Het aantal volgers op Facebook groeide tot 9.448. In totaal plaatsten we in 2024 477 berichten op Facebook; daarop kregen we 5.297 reacties (exclusief directe berichten).

Op Twitter telde de gemeente Hulst aan het eind van 2024 2.848 volgers. Dat betekende een daling. In totaal twitterden we zo’n 400 keer. In 2024 groeide het aantal volgers op Instagram tot 3.359 personen. In 2024 plaatsten we 107 berichten op Instagram.

Pagina 9 van 221 Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 30 juni 2025.

Jaarstukken 2024 Gemeente Hulst FINANCIEEL OVERZICHT Begroting 2024 De begroting 2024 was bij vaststelling sluitend en positief (285.000 euro). De meerjarenraming 2025-2027 lieten de volgende saldi noteren: 2025: nihil; 2026: ruim 1 miljoen euro negatief; 2027: ruim 1,7 miljoen euro negatief. Voorjaarsnota 2024 In de voorjaarsnota 2024 diende een aantal budgetten te worden bijgesteld. Dit betrof per saldo een positieve bijstelling van afgerond € 441.000. Dit saldo werd verrekend met het begrotingssaldo en een eerdere kleine wijziging waardoor het verwachte overschot voor 2024 uitkwam op € 717.000. Najaarsnota 2024 In het najaar is vervolgens een vooruitblik gegeven op de jaarrekening 2024. Ook wordt hierin de septembercirculaire verwerkt. Het saldo van de najaarsnota was afgerond € 46.000 positief. Het verwachte begrotingsresultaat kwam hiermee nagenoeg op circa € 763.000. Dit op een begrotingstotaal van circa € 128 miljoen (inclusief toevoegingen en onttrekkingen aan reserves). Jaarrekening 2024 In de najaarsnota was een saldo op de programma's (na verrekeningen met de reserves) gepresenteerd van € 763.000. Dit saldo was gebaseerd op informatie die bekend was begin oktober 2024 en was samengevat in de 21e begrotingswijziging. Een overzicht van de belangrijkste afwijkingen tussen begroting en realisatie treft u hierna aan.

Het jaar 2024 wordt afgesloten met een positief saldo van afgerond € 3.569.300 (na verrekeningen van reserves). Dit is hoofdzakelijk het gevolg van incidentele oorzaken. Een verklaring van de verschillen tussen begroting en rekening is in deze jaarstukken opgenomen. Een analyse van het jaarrekeningresultaat is te onderscheiden in (incidentele) mee- en tegenvallers. In de uitgebreide toelichting van de verschillen op de diverse programma’s wordt hierop separaat ingegaan. Hierna is een globaal overzicht opgenomen van de verschillen per programma en een beknopte analyse van het resultaat 2024. Bedragen * € 1.000 Programma

Verschillen

Bestuur en Veiligheid

-822

Verkeer, Vervoer en Openbare Ruimte

888

Economische structuur en toerisme

1.123

Onderwijs en kinderopvang

1.118

Sport cultuur en recreatie

499

Sociaal domein

3.014

Milieu

326

Ruimte en wonen

214

Algemene dekkingsmiddelen

1.209

Onvoorzien Verschillen exclusief reserves

7.568

Verschillen in mutaties reserves

-4.762

Verschil jaarrekening t.o.v. begroting

2.806

Resultaat begroting Jaarrekeningresultaat

763 3.569

Pagina 10 van 221 Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 30 juni 2025.

Jaarstukken 2024 Gemeente Hulst Claims Op het jaarrekeningsaldo van € 3.432.000 rusten voor € 831.000 aan claims. Deze claims bestaan uit te reserveren middelen uit de decembercirculaire. Daarnaast heeft ultimo 2024 nog een verkoop grond plaatsgevonden. De verkoop van deze grond staat in verband met de aanleg van de Landbouwroute Vogelwaarde. De middelen dienen dan ook gereserveerd te worden voor de dekking van de kapitaallasten. Claims rekeningsaldo

31-12-2024

Decembercirculaire

150.000

Verkoop grond Rapenburg

681.000

Totaal

831.000

Beknopte analyse resultaat In de najaarsnota was een saldo op de programma's (na verrekeningen met de reserves) gepresenteerd van € 763.000. Een beschrijving van de belangrijkste afwijkingen tussen begroting en realisatie treft u hierna aan. Het jaar 2024 wordt afgesloten met een positief saldo van afgerond € 3.432.000 (na verrekeningen met de reserves). Een analyse van het jaarrekeningresultaat is te onderscheiden in (incidentele) mee- en tegenvallers. Hierna is een overzicht opgenomen dat bijdraagt in het verkrijgen van inzicht in het saldo van de jaarrekening versus het begrotingssaldo. Bij het samenstellen van dit overzicht zijn verschuivingen of interne verrekeningen binnen de gemeenterekeningen (bijvoorbeeld uren en reserves) zoveel mogelijk geëlimineerd c.q. gecomprimeerd. Dit om de leesbaarheid en herkenbaarheid te bevorderen. Nr.

Nog uit te voeren posten Decembercirculaire

150.000

Verkoop grond Rapenburg

681.000

Totaal nog uit te voeren posten

831.000

1

Wethouderspensioenen

-325.000

2

Reisdocumenten en overige burgerdiensten

64.000

3

Opbrengsten parkeren

91.000

4

Onderuitputting onderhoud sportaccommodaties

53.000

5

Collectief vervoer

-122.000

6

Beheer oud archief

57.000

7

Sociaal domein

571.000

8

Afval en Riolering

210.000

9

Specifieke Uitkering CDOKE en Onderwijsachterstandenbeleid

103.000

10

Duurzaamheid

50.000

11

Leges omgevingsvergunningen

143.000

12

Overhead en salarissen

-301.000

13

Rente

756.000

14

OZB niet-woningen

215.000

15

Dividenden

217.000

16

Decembercirculaire

72.000

17

Vrijval dubieuze debiteuren

137.000

18

Overige

-16.000

Totaal incidentele mee- en tegenvallers

1.975.000

Totaal analyse jaarrekeningsaldo

2.806.000

Pagina 11 van 221 Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 30 juni 2025.

Jaarstukken 2024 Gemeente Hulst Na aftrek van claims resteert een te verklaren verschil van circa € 1.766.000. Dit afgezet tegenover een totaal van baten en lasten (inclusief mutaties op de reserves van € 127.000.000 geeft dit een verhouding van 1,4%. Het saldo van de incidentele meevallers/tegenvallers is hiermee naar verhouding relatief erg klein. Incidentele mee- en tegenvallers: Naast dat de rekenrente voor de bepaling van de voorziening is gedaald zijn de pensioenaanspraken toegenomen. De daling van de rente wordt voor het grootste gedeelte gedekt vanuit een onttrekking uit de egalisatiereserve. Het restant leidt tot een incidenteel nadeel van circa 325.000 euro. 2. Er zijn in 2024 meer reisdocumenten afgegeven dan begroot. Wanneer er meer reisdocumenten worden afgegeven dan begroot leidt dit niet per definitie ook tot een stijging van de overheadlasten. Voor 2024 geeft dit een incidenteel voordeel. 3. In totaal was € 745.000 aan bate parkeerbelasting geraamd. De realisatie bedraagt circa € 836.000. Met name de parkeerautomaten én parkeervergunningen hebben meer opgebracht dan geraamd. 4. Het onderhoud aan de sportaccommodaties, met name onderhoud aan sportvelden, was lager dan geraamd. Dit onderhoud wordt met name uitgevoerd door Dethon. 5. In 2024 heeft het collectief vervoer een begrotingswijziging aangeboden.

Voor de gemeente Hulst betekende dit een lagere bijdrage van circa € 122.000 euro. Deze begrotingswijziging is opgenomen in de najaarsnota 2024. De jaarrekening van het Collectief Vervoer Zeeuws Vlaanderen laat zien dat deze bijstelling te optimistisch was. Met name de ritten Jeugdzorgvervoer zijn duurder dan geraamd. Dit leidt er toe dat de lasten per saldo toch uitkomen op wat min of meer in de primitieve begroting was opgenomen. 6. Als gevolg van capaciteitsproblematiek heeft er een onderuitputting op dit budget plaatsgevonden. In een apart raadsvoorstel wordt een krediet aangevraagd om het beheer van het archief een impuls te geven. Financiële dekking komt uit het overschot van deze jaarrekening. 7. Het programma sociaal domein is met afstand het programma waar de meeste lasten worden geraamd, afgerond 45,9 miljoen euro. De onderschrijding bedraagt per saldo circa 1,25%. Met name zorgkosten WMO, Crisisnoodopvang, Den Dullaert, Bijstandsuitkeringen en Subsidieregelingen (SPUK) hebben geleid tot een financieel voordeel. Daar staat tegenover dat de uitgaven jeugdzorg fors hoger waren dan geraamd. Hierin is de gemeente niet uniek. Ook voor de komende jaren verwacht de gemeente een stijging in deze uitgaven. 8. Voor de berekening van de kostendekkendheid wordt uitgegaan van lasten inclusief BTW. Echter, deze btw is compensabel in het BTW compensatiefonds.

Ook wordt er gekeken naar gerealiseerde uren (* uurtarief ad. 128 euro) in plaats van daadwerkelijke salarislasten. 9. Ten aanzien van de specifieke uitkeringen Onderwijsachterstandenbeleid en CDOKE zijn voordelen gerealiseerd ten aanzien van overhead. De subsidiabele uitgaven ten aanzien van personeel zijn namelijk inclusief overhead (uurtarief circa 128 euro). 10. Op de reguliere budgetten duurzaamheid vindt een onderuitputting plaats van circa 50.000 euro. Dit als gevolg van het feit dat uitgaven zoveel als mogelijk ten lasten van Specifieke Uitkeringen worden gebracht. 11. De leges omgevingsvergunningen zijn bij begrotingswijziging tussentijds bijgesteld naar circa 1,7 miljoen euro. Bi jaarrekening blijkt een nog hogere opbrengst van circa 143.000 euro. De leges in het 4e kwartaal zijn hoger dan eerst werd ingeschat. Dit met name door het project Perkpolder. 12. Op de post overhead (inclusief salarissen) is een overschrijding op het budget van circa 300.000 euro. Deze overschrijding is "verdeeld" over verschillende programma's binnen de jaarrekening. Onder andere ICT (hoge indexcijfers), storting voorziening verlofsparen en inhuur onderhoud openbaar groen (Dethon) liggen hieraan ten grondslag. 13. Bij begroting werd uitgegaan van het aantrekken van leningen van in totaal 14 miljoen euro. Dit aan een rente 3,5%.

Uiteindelijk is er geen lening aangegaan en is de kasgeldlening van 5 miljoen euro gedurende het jaar afgelost. Daar bovenop komt dat er rente-ontvangsten waren ten aanzien schatkistbankieren. Dit alles heeft er toe geleid dat de rente-omslag circa 40.000 bedraagt, oftewel 0,047%. In de begroting heeft geen tussentijdse aanpassing van de rente plaatsgevonden. 14. Als gevolg van areaaluitbreiding is er een voordeel gerealiseerd ten aanzien van de OZB niet-woningen. 15. In de jaarrekening zit in totaal een dividendopbrengst van circa 16,6 miljoen euro. Dit is 217.000 hoger dan begroot. 16. In de decembercirculaire zitten naast "taakmutaties" ook reguliere bijstellingen van de uitkering. Deze zijn onderdeel van het jaarrekeningsaldo. 17. Jaarlijks wordt beoordeeld in hoeverre onze vorderingen oninbaar zijn (dubieuze debiteuren). Deze inschatting wordt gemaakt op basis van ervaringen uit het verleden. Daarnaast wordt de debiteurenlijst per debiteur beoordeeld. Hieruit is gebleken dat een vrijval van 137.000 noodzakelijk is. Dit leidt in boekjaar 2024 incidenteel tot een voordeel. 18. Overige relatief kleine verschillen. 1.

Pagina 12 van 221 Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 30 juni 2025.

Jaarstukken 2024 Gemeente Hulst De accountantscontrole Accountantsorganisatie Deloitte heeft aan u een rapport uitgebracht over de jaarrekening 2024. De accountant heeft controle uitgevoerd op basis van het door de raad vastgestelde controleprotocol voor de accountantscontrole. De opdracht aan de accountant behelsde naast de controle op de getrouwheid van de jaarrekening inclusief de daarin opgenomen rechtmatigheidsverantwoording.

De accountant oordeelt dat: De jaarrekening, inclusief de daarin opgenomen rechtmatigheidsverantwoording, van de gemeente Hulst de baten en lasten 2024 evenals de activa en passiva per 31 december 2024 (balans) getrouw weergeeft en in overeenstemming is met het Besluit Begroting en Verantwoording Provincies en Gemeenten (BBV).

Vaststelling en verlening décharge aan het College van Burgemeester en Wethouders Ons College legt middels het overzicht van baten en lasten verantwoording af aan de gemeenteraad en verzoekt de gemeenteraad hierbij om ons College décharge te verlenen over het gevoerde beleid en beheer over het boekjaar 2024. Burgemeester en Wethouders van Hulst, De Secretaris, De Burgemeester,

Pagina 13 van 221 Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 30 juni 2025.

Jaarstukken 2024 Gemeente Hulst ALGEMENE GEGEVENS In dit hoofdstuk wordt ingegaan op algemene gegevens van de gemeente Hulst, waaronder bestuurlijke structuur, organisatiestructuur en kerngegevens. Bestuurlijke structuur Het bestuur van de gemeente wordt gevormd door de raadsleden van de gemeente Hulst (de gemeenteraad). De gemeenteraad van Hulst bestaat uit 21 leden. De burgemeester is zowel voorzitter van de gemeenteraad als van het college. De griffier staat de gemeenteraad terzijde. De politieke samenstelling van de raad en het college voor de periode 2022-2026 is als volgt: Fracties

Aantal Raadsleden

Aantal Wethouders

Algemeen Belang Groot Hulst

6

2

CDA

4

1

D66

1

Forum voor Democratie

1

Groot Hontenisse Hulst

2

Hulst Plus

2

PVDA

2

VVD

1

Onafhankelijk raadslid

1

1

2 21

5

College van Burgemeester en wethouders Het college van burgemeester en wethouders werd na de verkiezingen van 16 maart 2022 gevormd door: dhr. J.P. Hageman, dhr. G. Depauw, dhr. R. Ruissen, dhr. D. Steijaert en dhr. L. Mangnus. Mevrouw I. Jense- van Haarst is sinds 1 oktober 2022 de burgemeester van de gemeente Hulst.

Pagina 14 van 221 Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 30 juni 2025.

Jaarstukken 2024 Gemeente Hulst

JAARVERSLAG 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

BESTUUR EN VEILIGHEID VERKEER, VERVOER EN OPENBARE RUIMTE ECONOMISCHE STRUCTUUR EN TOERISME ONDERWIJS EN KINDEROPVANG SPORT, CULTUUR EN RECREATIE SOCIAAL DOMEIN MILIEU RUIMTE EN WONEN ALGEMENE DEKKINGSMIDDELEN EN ONVOORZIEN

Pagina 15 van 221 Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 30 juni 2025.

Jaarstukken 2024 Gemeente Hulst Programmaverantwoording De opzet van de programmaverantwoordingen De programma's hebben mede tot doel om in beeld te brengen welke doelen worden nagestreefd en wat er in het betreffende jaar aan acties/projecten wordt gedaan om het doel te bereiken. Naast de financiële verantwoording betekent dit ook dat in de programma's met een planning wordt gewerkt gebaseerd op benodigde en beschikbare capaciteit en tijd. De programmaverantwoordingen hebben een vaste indeling die bestaat uit een aantal onderdelen: − Wat wilden we bereiken? / Wat gingen we daarvoor doen? − En wat hebben we gedaan? − Wat waren de baten en lasten − Uitvoeringsinformatie, taakvelden Deze opzet is opvolgend en verantwoordend ten opzichte van de begroting. In het Besluit Begroting en Verantwoording Provincies en Gemeenten (BBV) staat aangegeven dat de indeling van de jaarstukken de indeling van de programmabegroting moet volgen. − Wat wilden we bereiken? / Wat gingen we daarvoor doen? Om de beoogde maatschappelijke effecten te kunnen bereiken zijn in de begroting de specifieke aandachtsgebieden benoemd, waarop activiteiten worden ondernomen. In de programmaverantwoording zijn deze aandachtsgebieden overgenomen. − En wat hebben we gedaan c.q.

bereikt? Nadat de vraag ‘wat willen we bereiken?’ van een programma is beantwoord, wordt aangegeven wat er voor is gedaan om de beoogde maatschappelijke effecten te bereiken. Er wordt nader ingegaan op de uitvoering van een programma. Dit is een inhoudelijke verantwoording zonder daarbij een directe relatie te leggen met cijfers. Dit laatste gebeurt in het overzicht van baten en lasten met toelichting.

Status

Toelichting Gerealiseerd. Op koers. Bijsturen. Niet haalbaar. Niet van toepassing.

− Wat waren de baten en lasten Nadat er is aangegeven op welke wijze een programma is uitgevoerd, is het van belang om te weten wat het heeft gekost. Hieruit kan worden afgeleid of de uitvoering van een programma is gebeurd binnen de toegekende budgetten. Het gaat hierbij om de begrotingsrechtmatigheid. − Uitvoeringsinformatie Bij het onderdeel jaarrekening worden per programma de taakvelden genoemd die tot het budget van een programma horen en waarmee het programma gerealiseerd is. Hierdoor wordt de koppeling gelegd met de taakvelden die het college vaststelt. De term uitvoeringsinformatie geeft aan dat de vermelde gegevens geen onderdeel uitmaken van de door de raad vast te stellen overzicht van baten en lasten, maar wel is opgenomen ter informatie bij het overzicht van baten en lasten. Ter indicatie aan welke zaken per programma geld wordt uitgegeven zijn de werkelijke uitgaven in 2024 per product/taakveld vermeld.

Pagina 16 van 221 Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 30 juni 2025.

Jaarstukken 2024 Gemeente Hulst PROGRAMMA 01 BESTUUR EN VEILIGHEID

Pagina 17 van 221 Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 30 juni 2025.

Jaarstukken 2024 Gemeente Hulst Algemene doelstellingen/activiteiten binnen dit programma zijn: • De gemeente draagt zorg voor betrouwbare gegevens basisadministratie; • Inwoners zijn betrokken bij vorming van toekomstig beleid. Een mogelijkheid hiervoor dient zich aan bij dorps- en wijkraden; • Toekomstig behoud en beschikbaar houden van digitale informatie/archieven. Onder andere het wegwerken van analoge en digitale achterstanden en archiveren van netwerkschijven, website, social media, videotulen (videoverslagen) en mailboxen; • Integraal veiligheidsbeleid. Het uitvoeringsplan ten aanzien van dit beleid wordt jaarlijks door het college vastgesteld en aan de gemeenteraad ter kennisname overlegd; • Digitale agenda 2024 (informatievoorziening); • Goede geïnformeerde inwoners en ondernemers middels de diverse communicatiekanalen; • Opstellen informatiebeleidsplan 2022-2025 en visie op informatiebeheer voor zowel analoog- als digitaal informatiebeheer, rekening houdende met verdere invoer zaakgericht werken en nieuwe of veranderende wet- en regelgeving; • Inrichting van zaaktypen in het Documentair Structuur Plan (DSP); • Uitbreiding collectiebeheersysteem (CBS) voor crowdsourcing.

VOORTGANG SPEERPUNTEN Duidelijke Taal.

Status

Wat gaan we ervoor doen:

Vervolg traject Duidelijke Taal - aanpak per afdeling.

Planning:

In 2024 verdiepingsslag maken.

Indicator: Financiële middelen:

Leesbaarheid communicatie gemeente ; brieven e-mails, publicaties, raadstukken – middels meetinstrument vergelijk maken met voorgaande jaren € 5.000.

Risico's:

Stagneren vooruitgang door gebrek aan tijd/inzien belang.

Communicatiemiddelen waarmee we de diverse doelgroepen bereiken. Wat gaan we ervoor doen:

Planning:

Enquête/onderzoek naar onze communicatiemiddelen uitvoeren; bereiken we onze inwoners; sluiten onze middelen aan op de behoeften van onze inwoners. Aan hand van de resultaten aanpassingen doorvoeren. 2024

Toelichting In 2024 investeerden we in extra training voor onze taalambassadeurs. Zij hebben daardoor extra handvatten en vaardigheden om binnen hun afdeling collega's te coachen. De teamleiders zijn daarbij hun klankbord. Zij monitoren samen met de ambassadeurs de duidelijkheid van brieven en overige documenten.

Status

Toelichting Enquête is uitgezet. Resultaten volgen in januari 2025 in Doemee. Ahv resultaten bekijken waar we moeten bijsturen.

Pagina 18 van 221 Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 30 juni 2025.

Jaarstukken 2024 Gemeente Hulst Indicator:

Resultaten van de enquête/onderzoek.

Financiële middelen: Risico's:

Te lage respons bij enquête/onderzoek.

Positief imago. Wat gaan we ervoor doen:

Planning: Indicator:

De respons was laag. Wat we ophaalden analyseren we. Status

Door het project duidelijke taal is er een positievere ondertoon in brieven. Het uitdragen van de goede en sterkten vraagt nog nadrukkelijke aandacht., Voortzetten in 2025

• Positieve ondertoon bij berichtgeving/brieven. • Uitdragen van het goede en de sterkten van onze gemeente. • Open en transparant communiceren. 2024.

Financiële middelen:

Acties /reacties van onze inwoners in het algemeen en op sociale media in het bijzonder. Hoe is de toon? -

Risico's:

-

Burgerparticipatie bevorderen. Wat gaan we ervoor doen:

We onderzoeken nieuwe instrumenten die kunnen bijdragen aan het bevorderen van burgerparticipatie; dit om afstand tussen inwoners en gemeente/bestuur te verkleinen.

Planning:

2024.

Indicator:

Aantal projecten waarbij burgerparticipatie is ingezet en met name de participatietrajecten zonder wettelijke grondslag.

Toelichting

Status

Toelichting In 2024 is het participatieplatform DoeMee gelanceerd, in gebruik genomen voor diverse projecten en een eerste evaluatie heeft plaatsgevonden. Naast dit nieuwe instrument is besproken om participatie middels inzet van adviesraden en wijk- en dorpsraden te gaan evalueren in 2025. Diverse voorbeelden op Doemee.Inulst, waaronder de projecten nieuwe straatnaam, herinrichting Steenstraat en Rapenburg, parkeren in Hulst.

Financiële middelen: Risico's:

Participatie kan leiden tot een tragere besluitvorming; doch ook tot een betere en ook snellere besluitvorming.

De gemeente Hulst maakt onderdeel uit van diverse netwerken waardoor we in samenwerking met andere partijen de brede welvaart in onze gemeente en regio kunnen versterken. Wat gaan we ervoor doen: Samen met onze samenwerkingspartners actief inzetten op samenwerking en belangenbehartiging voor de gemeente en de regio. We zijn onderdeel van diverse netwerken, die we kunnen inzetten voor de lobby naar het Rijk en Europa. Zowel met andere Zeeuwse en Vlaamse overheden als met de plattelandsgemeenten in

Status

Toelichting In 2024 participeerden we actief in de samenwerkingsnetwerken van de VNG, VZG, P10, Het Overleg Zeeuwse Overheden (OZO), de Strategische Regiovisie Zeeuws-Vlaanderen en de grensoverschrijdende EGTS Linieland van Waas en Hulst.

Pagina 19 van 221 Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 30 juni 2025.

Jaarstukken 2024 Gemeente Hulst de P10. Goede bestuurlijke samenwerking is essentieel om samen doelen te bereiken. We kiezen voor samenwerking als het een meerwaarde heeft.

Planning:

Wij benutten hierbij o.a. het rapport ‘Elke regio telt!’ om de belangen van onze gemeente te behartigen. Eén van de belangrijkste conclusies van het rapport is dat het huidige rijksbeleid, met de inzet op doelmatigheid en de beleidsfocus op sterke regio’s, leidt tot verschraling van voorzieningen in de (plattelands)regio’s. Er is onvoldoende aandacht voor specifieke opgaven in grensregio’s. Daarnaast zijn rijksondersteuningsprogramma’s vaak te kort van duur en te kleinschalig. We hebben behoefte aan structurele afspraken om structureel aan onze samenleving te kunnen bouwen. Doorlopend.

Indicator:

•

Financiële middelen: Risico's:

In maart 2023 werd het onderzoeksrapport Elke Regio Telt! gepresenteerd. De onderzoekers stelden dat Nederland zich in haar beleid te lang heeft gericht op het vooral sterker maken van wat al sterk is en dat dit mede heeft geleid tot het structureel achterblijven van een aantal regio's. De Rijksoverheid omarmde het rapport en heeft in 2024 met tien regio's, waaronder Zeeuws-Vlaanderen, gewerkt aan een programmatische gebiedsaanpak voor de verbetering van de leefbaarheid in regio's aan de randen van het land.

We investeren samen met de gemeenten Sluis en Terneuzen in de uitvoering van de Strategische Regiovisie ZeeuwsVlaanderen. • We zijn actief in samenwerkingen binnen Zeeland en met Vlaamse partners. Zoals de Strategische Regiovisie ZeeuwsVlaanderen, het Overleg Zeeuwse Overheden (OZO), de VZG, de VNG, de P10 en de grensoverschrijdende EGTS Linieland van Waas en Hulst. € 30.000 (conform voorjaarsnota 2023). Samenwerken is geen doel op zich, maar een middel om onze doelen beter te kunnen bereiken. Daarbij zijn we ook afhankelijk van de inzet van andere partijen.

Herinrichting archiefbewaarplaats bouwvergunningen en aanpassen inventarissen.

Status

Toelichting

Wat gaan we ervoor doen:

Herinrichting archiefbewaarplaats en aanpassen inventarissen.

In verband met de beperkte interne capaciteit is in dit project een geringe voortgang geboekt. In 2025 zal getracht worden zowel intern als extern hiervoor capaciteit beschikbaar te stellen.

Planning:

•

In Q3 zal hiermee een start worden gemaakt.

• •

Herinrichting archiefbewaarplaats en aanpassen inventarissen. Start Q2 2024, afgerond Q3 2026. Looptijd 2 jaar. Opstellen plan van aanpak voor herindeling archiefbewaarplaats (nieuwe indeling per rechtsvoorganger), Q2 2024. Opschonen archieven per rechtsvoorganger, bewerking opmaken inventaris, Q2 2024 – Q3 2026.

Pagina 20 van 221 Deloitte Accountants B.V. Voor identificatiedoeleinden. Behorend bij controleverklaring d.d. 30 juni 2025.

Jaarstukken 2024 Gemeente Hulst •

Financiële middelen:

Blijvend te bewaren serie terugplaatsen in bewaarplaats, Q2 2024 – Q3 2026. Ieder volgend jaar meten hoever we hier mee staan. Dit aangeven in een percentage wat reeds uitgevoerd is en wat nog moet gebeuren. € 0,-.

Risico's:

•

Indicator:

•

Thans minimale uitvoering gegeven aan dit project. € 0,--

Zonder nieuwe herinrichting en opstellen van nieuwe inventarissen zal het risico op niet tijdig of compleet kunnen aanleveren van bv bouwvergunningen en overige dossiers blijven voortbestaan. Herinrichting en opstellen nieuwe inventaris met inzet van externe partij, onder begeleiding door eigen personeel i.v.m. personele bezetting.

•

Benodigde kredieten dienen nog beschikbaar te worden gesteld.

•

·Zonder nieuwe herinrichting en opstellen van nieuwe inventarissen zal het risico op niet tijdig of compleet kunnen aanleveren van bv bouwvergunningen en overige dossiers blijven voortbestaan. ·Herinrichting en opstellen nieuwe inventaris met inzet van externe partij, onder begeleiding door eigen personeel i.v.m. personele bezetting.

•

Digitalisering bouw- en omgevingsvergunningen, resterende circa 220 strekkende meter. Wat gaan we ervoor doen:

Digitalisering bouw- en omgevingsvergunningen.

Planning:

• • • • •

Indicator: Financiële middelen: Risico's:

Digitalisering bouwtekeningen, doorlopend proces. Start Q4 2021, afgerond Q4 2025. Resterende looptijd 4 jaar. Opschonen dossiers t.b.v. aanlevering, 2023 – Q4 2025. Digitaliseren dossiers 2023 – Q4 2025. Kwaliteitscontrole en herstel van eventuele fouten 2023 – Q4 2025. Na een succesvolle pilot van 80 m1, is er in het afgelopen jaar opnieuw ca 100 strekkende meter gedigitaliseerd. Voortgang: 45%/100%. € 80.000 per jaar, periode 2023-2025. Circa € 750,- per strekkende meter voor all-in digitalisering. • Vertraging van het digitaliseringstraject bouwvergunningen zal, door de huidige analoge werkwijze, een verdere belasting op

Status

Toelichting In 2024 is een vertraging opgetreden in dit digitaliseringstraject vanwege leveringsproblemen bij de uitvoerder van dit project. In 2025 zal hiervoor een inhaalslag worden gemaakt. Medio 2025 blijft circa 180 m1 te digitaliseren, waarvoor het reguliere jaarbudget van € 80.000,-- en het restant van 2024 ad. € 60.000,.-- zal worden ingezet. Voorlopig doorlopend proces.

Met bovenstaande bedragen zal circa 180 m1 worden gedigitaliseerd. Benodigd budget conform het voorgaande bedraagt € 140.000,--. • Vertraging van het digitaliseringstraject bouwvergunningen zal, door de huidige analoge