Bijlage 4: Perkpolder 2e herziening

In en nabij het plangebied zijn geen andere autonome ontwikkelingen. Ligging t.o.v. gevoelige func es Het plangebied bevindt zich niet in kwetsbaar gebied en/of gebied met een beschermde status. Het plangebied is geen onderdeel van een Natura 2000-gebied. Wel grenst het plangebied direct aan het Natura 2000-gebied ‘Westerschelde & Sae hinge’, zie Figuur 2.1. De voormalige Noorddijkpolder, ten oosten van Waterzande, is inmiddels omgezet in buitendijks natuurgebied. De bedoeling is dat dit gebied wordt opgenomen in het Natura 2000-gebied Westerschelde & Sae inghe. Daarvoor is een ontwerpbesluit genomen. Defini eve aanwijzing hee nog niet plaatsgevonden.

11/34

Figuur 2.1 Loca e gebiedsontwikkeling Waterzande (room omlijnd) ten opzichte van Natura 2000-gebied (bron: Aerius Calculator)

Het plangebied grenst ook aan het Natuurnetwerk Zeeland (NNZ) (Figuur 2.2). Het plangebied valt buiten de waterwingebieden, grondwaterbeschermingsgebieden, s ltegebieden en milieubeschermingsgebieden (Figuur 2.3)

12/34

Figuur 2.2 Figuur 2.3 Ligging projectgebied (zwart omcirkeld) ten opzichte van Natuurnetwerk Zeeland (blauw en groen) (bron: Provincie Zeeland)

Figuur 2.3 Ligging projectgebied (zwart omcirkeld) ten opzichte van waterwingebieden, grondwaterbeschermingsgebieden, s ltegebieden en milieubeschermingsgebieden (bron: Provincie Zeeland)

13/34

2.2

Kenmerken van het project

Woongebied Veerplein en Stranddorp De 200 woningen die voorheen in het golfdorp mogelijk waren, worden verplaatst naar het noordoosten van het plangebied aansluitend aan de dijk: het Stranddorp. Het Stranddorp sluit aan op het Veerplein. Op het Veerplein worden 250 woningen gerealiseerd, 80 hiervan zijn reeds in aanbouw. Daardoor ontstaat één samenhangend dorp met maximaal 450 woningen, die gebruikt mogen worden voor permanente bewoning en voor gebruik als tweede woning. Gebruik als recrea ewoning wordt nadrukkelijk uitgesloten. Binnen de stedenbouwkundige randvoorwaarden worden geen regels gesteld aan de bouwvorm: woningen mogen in het hele dorp, zowel het Veerplein als het Stranddorp, vrijstaand, aaneengeschakeld of gestapeld gebouwd zijn. Goot- en bouwhoogte worden gelijk getrokken. Daaraan gekoppeld wordt een hoogtezonering opgenomen, waardoor direct langs de Zeedijk een lagere maximale bouwhoogte geldt dan in een zone wat verder van de Zeedijk. Om een sociaal-maatschappelijk goed func onerend dorp te creëren wordt ruimte geboden aan detailhandel en dienstverlening, zonder te concurreren met het bestaande aanbod in de omgeving. Detailhandel en dienstverlening zijn gericht op Waterzande en complementair aan het bestaande aanbod in de omgeving. Daarnaast wordt meer ruimte geboden aan horeca dan nu op basis van het geldende bestemmingsplan mogelijk is.

De horeca die was geprojecteerd bij de gol aan zal worden verplaatst naar het Veerplein en Stranddorp. De horeca is bedoeld voor de bewoners van Waterzande, maar ook voor bezoekers van buiten Waterzande. Daarbij speelt ook het leisure-effect van Waterzande een rol. Het Veerplein en het Stranddorp aan de Westerschelde met het strand en de jachthaven bieden een aantrekkelijk verblijfsmilieu voor dagjesmensen. Dat betekent dat aanvullend draagvlak ontstaat voor horeca, detailhandel en dienstverlening. Verder zullen ten behoeve van de bewoners en de hotelgasten van het dorp ook ondergeschikte sportvoorzieningen mogelijk worden gemaakt. Kleinschalige (niet-gebouwde) sportvoorzieningen zoals een tennis- of padelbaan, een basketbalveld of een pannakooi vergroten de kwaliteit van de leefomgeving en de lee aarheid. De woningen op het Veerplein en in het Stranddorp kijken in zuidelijke en westelijke rich ng uit over de Westelijke Perkpolder, waarin agrarische ac viteiten in een groenblauw landschap zijn toegestaan. De woningen zullen op minimaal 50 meter afstand van de landbouwpercelen worden gerealiseerd in verband met het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen. Hotel Het hotel wordt in verschillende gebouwen in de deelgebieden Stranddorp en Veerplein gerealiseerd, waarbij het aantal eenheden in het Stranddorp is gemaximeerd op 110. In totaal worden 250 eenheden gerealiseerd.

Horeca Om voldoende levendigheid te creëren en een sociaal-maatschappelijk goed func onerend dorp is horeca een belangrijke func e. In het dorp (Veerplein en Stranddorp) worden in het nieuwe woongebied ten hoogste 8 horecaeenheden toegestaan met een totaal oppervlak van ten hoogste 2.950 m² bvo, een toevoeging van 2.250 m² aanvullend op het geldend bestemmingsplan. Door het opnemen van een maximum aantal en een maximum oppervlakte (bedrijfsvloeroppervlakte: bvo) wordt flexibiliteit geboden om de eenheden te ontwikkelen op loca es en in omvang corresponderend met de realisa e van Waterzande en de behoe e uit de markt. Met een afwijkingsbevoegdheid wordt vergro ng van de oppervlakte horeca en/of vergro ng van het aantal horecaves gingen mogelijk gemaakt, mits middels een behoe eonderzoek blijkt dat daar marktruimte voor bestaat en er geen s kstofdeposi e op s kstofgevoelige gebieden ontstaat. Conform het geldende bestemmingsplan worden twee horecabedrijven

14/34

uit maximaal categorie 2 van de Staat van horecabedrijven mogelijk gemaakt. De overige zes horecabedrijven worden tot maximaal categorie 1c toegelaten. Het hotel maakt onderdeel uit van de toegestane 8 horecaeenheden, het bvo van het restaurant/ontbijtzaal telt mee met het totaal van 2.950 m². Wanneer een zelfstandig restaurant zich ves gt in het hotel, telt dit restaurant als een afzonderlijke horecaeenheid. Westelijke polder In de Westelijke Perkpolder wordt de realisa e van een groenblauw landschap mogelijk gemaakt, met een combina e van func es op het gebied van toekomstgerichte agrarische ac viteiten en extensieve dagrecrea e, in combina e met natuuren landschapsontwikkeling. Er zal 20 ha natuur, water en bos worden gerealiseerd. Ontslui ng De hoofdontslui ng van Waterzande wordt aangesloten op de N689 rich ng Kloosterzande en Kuitaart. Daarnaast wordt de wijkontslui ng vanuit het Stranddorp aangesloten op de Zeedijk, als secundaire aanslui ng van Waterzande op het omliggende wegennet. Het verkeer van en naar Waterzande zal grotendeels worden afgewikkeld via de N689. Voor een klein deel zal het verkeer via de kleinere polderwegen afwikkelen.

2.3

Cumula e e

De 2 herziening van het plan Perkpolder is onderdeel van het hele plangebied van Waterzande, dat deels reeds in ontwikkeling is. In hoofdstuk 3 is aandacht besteed aan het mogelijk optreden van cumula e voor de relevante milieuthema’s vanwege de ontwikkelingen vanwege de 1e en 2e herziening.

3. KENMERKEN VAN DE MILIEUEFFECTEN In dit hoofdstuk worden de belangrijkste milieueffecten van de beoogde ontwikkeling beschreven ten opzichte van de referen esitua e.

3.1

Verkeer en parkeren

Beoordeling verkeer De zienswijzen die naar voren zijn gebracht naar aanleiding van het ontwerp-bestemmingsplan Perkpolder, 2e herziening, zijn aanleiding geweest om de afwikkeling van het verkeer dat het gevolg is van de ontwikkeling van het plangebied nader te onderzoeken. In deze verkeersanalyse is niet alleen gekeken naar de verkeersgenera e die samenhangt met het bestemmingsplan Perkpolder, 2e herziening, maar is tevens gekeken naar eventueel optredende effecten vanwege cumula e met de verkeersgenera e die samenhangt met de referen esitua e (inclusief de autonome groei van het wegverkeer). Onderzocht is hoe het gegenereerde verkeer wordt verdeeld over de verschillende ontslui ngsroutes. Hierbij is onderscheid gemaakt in de verkeersgenera e behorende bij de func es wonen, hotel en overige (horeca, jachthaven), rekening houdend met onder meer het regionaal verkeersmodel.

15/34

Figuur 3.4 Overzicht sec es ontslui ngsroutes Waterzande

De verkeersanalyse hee geresulteerd in een samenva ende tabel waarin per sec e en wegvak is weergegeven hoeveel verkeer wordt gegenereerd in de referen esitua e (waarbij tevens rekening is gehouden met de autonome groei van het wegverkeer tot 2035), de toename vanwege het bestemmingsplan Perkpolder, 2e herziening en het totaal. Vervolgens is aan de hand van de capaciteit van het betreffende wegdek bepaald of deze capaciteit voldoende is voor de afwikkeling van het verkeer. Beoordeling parkeren Ten behoeve van de aanvullende planologische ontwikkelruimte zal de parkeerbehoe e toenemen. De extra benodigde parkeerplaatsen worden binnen het plangebied gerealiseerd. Conclusie Uit de verkeersanalyse volgt dat de capaciteit van de wegvakken (ruim) voldoende is voor afwikkeling van het verkeer als alle plannen (referen esitua e en 2e herziening) worden gerealiseerd. Uitzonderingen zijn wegvak 1 binnen het plangebied en enkele wegvakken binnen de sec es 9-12 waarbij de wegcapaciteit (in lichte mate) wordt overschreden. Voor het wegvak binnen het plangebied zou bij behoud van de bestaande inrich ng van deze weg, het verkeer net probleemloos vlot en veilig kunnen worden afgewikkeld. Als onderdeel van de beoogde ontwikkeling zal deze weg worden heringericht waarbij de capaciteit zal worden vergroot.

16/34

Dat binnen de sec es 9-12 wegvakken aanwezig zijn waarbij de wegcapaciteit (in lichte mate) wordt overschreden, hee geen betekenis voor de verkeersveiligheid, aangezien de verkeersintensiteit op deze wegvakken dermate laag is dat dit niet zal leiden tot verkeersveiligheidsproblemen. Opgemerkt wordt dat de overschrijding van de wegcapaciteit ook al optreedt in de referen esitua e. In totaal zorgt de beoogde ontwikkeling voor een aanvullende parkeervraag van 218 parkeerplaatsen. Als onderdeel van het masterplan Waterzande wordt rekening gehouden met de inpassing van de benodigde parkeergelegenheid in het gebied. Zie in dit verband bijlage 7 bij het bestemmingsplan. Wat betre het aspect verkeer en parkeren kunnen belangrijke nadelige milieugevolgen worden uitgesloten.

3.2

Bedrijven en milieuzonering

Beoordeling In het kader van het bestemmingsplan 'Perkpolder, 1e herziening' is de ontwikkeling van Waterzande getoetst aan de richtlijn in de VNG-publica e Bedrijven en milieuzonering (edi e 2009). Daaruit volgde dat in de ontwikkeling van Waterzande wordt voldaan aan de richtafstanden die gelden voor de func es jachthaven, café, hotel, wellness, gol aan en heli-haven ten opzichte van de woningen in de bestemmingen 'Gemengd-2' en 'Woongebied'. Vanwege de milieuzonering van de camping is door een aanduiding 'wonen uitgesloten' geborgd dat de afstand tussen de woningen en de bestemmingsgrens van de camping tenminste 50 meter bedraagt. Ook zijn met het oog op milieuzonering regels voor evenementen opgenomen. Als gevolg van de aanpassingen van het Masterplan is een aantal richtafstanden nader beschouwd. Dit hee ertoe geleid dat ter voorkoming van onaanvaardbare geluidhinder ter plaatse van de woningen, planregels zijn gesteld met betrekking tot de in acht te nemen afstanden. Samengevat:  voor de woningen in het plangebied wordt voldaan aan de richtafstanden tot func es van derden;  in ar kel 4.2.1 sub h en in ar kel 9.2.1 e is geregeld dat de afstand tussen een horecabedrijf uit categorie 1 uit Bijlage 1 Staat van Horeca-ac viteiten en de dichtstbijzijnde woning ten minste 10 meter bedraagt, met uitzondering in gemengde gebieden.

Dan bedraagt de afstand 0 meter;  in ar kel 4.2.1 sub i en in ar kel 9.2.1 f is geregeld dat de afstand tussen een horecabedrijf uit categorie 2 uit Bijlage 1 Staat van Horeca-ac viteiten en de dichtstbijzijnde woning ten minste 30 meter bedraagt, met uitzondering in gemengde gebieden. Dan bedraagt de afstand 10 meter;  In de aangepaste bestemmingen 'Gemengd-2' en 'Woongebied' zijn de regels voor evenementen integraal overgenomen uit het geldende bestemmingsplan Perkpolder, 1e herziening;  In de bestemming 'Gemengd-2' zijn agrarische ac viteiten mogelijk, in het kader van het beheer van de Westelijke Perkpolder. Van belang is dat met het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen voldoende afstand wordt aangehouden ten opzichte van de woningen in het Stranddorp en het Veerplein. Om die reden wordt een gebruiksregel opgenomen, waarmee het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen binnen een afstand van 50 meter tot de grens van de woonpercelen, niet is toegestaan. Conclusie Wat betre het aspect bedrijven en milieuzonering kunnen belangrijke nadelige milieugevolgen als gevolg van het bestemmingsplan Perkpolder, 2e herziening uitgesloten worden. Wel zijn planregels nodig om te waarborgen dat voldoende afstand in acht wordt genomen tussen woningen en ac viteiten die geluid veroorzaken teneinde onaanvaardbare geluidhinder ter plaatse van de woningen te voorkomen.

17/34

3.3

Wegverkeerslawaai

Beoordeling Het wegverkeerslawaai is beoordeeld in het kader van het bestemmingsplan Perkpolder 1e herziening. Hierin is geconcludeerd dat de geluidsbelas ng aan de gevels van de ontwikkeling ten gevolge van het wegverkeerslawaai van de N689 (noord en zuid) en de Kalverdijk minder bedraagt dan de voorkeursgrenswaarde en voldoet daarmee aan de Wgh. Met de 2e herziening zal meer verkeer worden gegenereerd hetgeen is onderzocht in de verkeersanalyse. Een toename van verkeer wordt relevant als deze hoorbaar is, hiervoor wordt aangesloten bij het zogenaamde reconstruc ecriterium: vanaf een toename met 1,50 dB is sprake van een significante, mogelijk hoorbare, toename van de geluidbelas ng. Deze toename van de geluidbelas ng treedt op bij een toename van de verkeersintensiteit vanaf circa 40 %. Uit de verkeersanalyse (zie voorgaande paragraaf) blijkt dat de toename van het verkeer vanwege het planvoornemen op de wegvakken lager is dan 40%; de verkeerstoename op deze wegvakken hee geen significante toename is van de geluidbelas ng tot gevolg. Conclusie De toename van het wegverkeer leidt niet tot significante toename van de geluidbelas ng op geluidgevoelige objecten. Ook na realisa e van de 2e herziening zal kunnen worden voldaan aan de voorkeursgrenswaarde.

3.4

Bodem

Beoordeling Ten behoeve van het bestemmingsplan 1e Herziening is door de gemeente Hulst een historisch bodemonderzoek uitgevoerd. Doel van dit historisch onderzoek was om na te gaan of op de beoogde woningbouwloca es verontreinigingen aanwezig zijn welke belemmerend kunnen zijn voor het nieuwe gebruik. Conclusie van het onderzoek is dat er geen verdachte loca es in het plangebied aanwezig zijn. Voor zover sprake is geweest van verdachte deelloca es zijn deze voldoende onderzocht/gesaneerd. Sinds de uitvoer van bovengenoemde bodemonderzoek hebben zich in het plangebied geen ac viteiten voorgedaan die geleid kunnen hebben tot nieuwe bodemverontreinigingen. Het Stranddorp wordt opgehoogd met bodemmateriaal van elders. De kwaliteit van deze aangevoerde grond is onderzocht en voldoet aan de benodigde bodemkwaliteit voor wonen. Met de beoogde ontwikkeling worden geen bodemvervuilende ac viteiten mogelijk gemaakt. Conclusie Wat betre het aspect bodem kunnen belangrijke nadelige milieugevolgen als gevolg van het bestemmingsplan Perkpolder, 2e herziening uitgesloten worden.

3.5

Water

Beoordeling In het kader van bestemmingsplan 'Perkpolder, 1e herziening' is de ontwikkeling van Waterzande getoetst aan de watertoetscriteria. De conclusie is dat de ontwikkeling van Waterzande in overeenstemming is met deze criteria en er zijn geen waterhuishoudkundige maatregelen noodzakelijk. Als gevolg van de aanpassingen in 2e herziening is op twee onderdelen van de watertoets nader getoetst: veiligheid (waterkering) en (grond)wateroverlast (waterkwan teit).

18/34

Ten noorden van het plangebied is een primaire waterkering gelegen en ten zuiden een regionale kering. Delen van het plangebied liggen dan ook binnen de kern- en beschermingszone van deze keringen. Binnen deze zones gelden beperkingen voor bouwen en aanleggen om de stabiliteit van de keringen te waarborgen. In deze herziening worden de bestemming 'Waterstaatswerken' en de dubbelbestemming 'Waterstaat-Waterkering' bestemmingsplan 'Perkpolder, 1e herziening' niet gewijzigd. Datzelfde geldt voor de regels voor de waterkering en de beschermingszones, zoals deze zijn opgenomen in het bestemmingsplan Perkpolder, 1e herziening. Binnen de kernzone en de beschermingszone van de dijk is in het geldende bestemmingsplan expliciet geregeld dat (na afwijking van het bestemmingsplan of het verlenen van een omgevingsvergunning voor werken of werkzaamheden) slechts gebouwd mag worden en werken mogen worden uitgevoerd, nadat is aangetoond dat de waterkerende en waterbeheersende func e van de waterkering niet wordt aangetast. Een vergunning van de waterbeheerder is hierbij noodzakelijk. Daarmee is de veiligheid van de waterkering geborgd. Het plangebied grenst aan de Westerschelde. De Westerschelde behoort tot de Kaderrichtlijn Water (KRW)-waterlichamen.

De Europese KRW-richtlijn moet ervoor zorgen dat het oppervlakte- en grondwater vanaf 2015 van een goede kwaliteit is en dat ecologische doelen behaald worden. In de 2e herziening wordt de verplaatsing van de 200 woningen in de Westelijke Perkpolder rich ng de dijkmogelijk gemaakt, in het Stranddorp. Daarvoor is begonnen met het ophogen van het betreffende terrein naar maximaal 12 m boven NAP. Voor deze ophoging is een watervergunning verleend door het Waterschap Scheldestromen. Een aantal woningen wordt gebouwd binnen beschermingszone B van de waterkering. Daarvoor zal een watervergunning worden aangevraagd. Binnen het plangebied zijn verschillende secundaire waterlichamen gelegen. Rondom deze watergangen liggen beschermingszones. Binnen deze zones gelden beperkingen voor bouwen en aanleggen om onderhoud aan de watergangen mogelijk te houden. Enkele watergangen zijn inmiddels onder de ophoging van het Stranddorp gelegen. In het resterende deel van de Westelijke Perkpolder zal 20 ha natuur, bos en water worden ontwikkeld. Als gevolg daarvan zullen ook enkele watergangen verdwijnen. Voor het overige zullen de bestaande sloten in het resterende agrarische gebied van de Westelijke Perkpolder worden gehandhaafd. Daar zal ook geen bebouwing worden mogelijk gemaakt.

Met betrekking tot de waterkwan teit zal de voor Waterzande benodigde waterberging in de Westelijke Perkpolder worden gerealiseerd. Het verhard oppervlak als gevolg van de realisa e van Waterzande bedraagt 125.193 m² bedraagt. Uitgaande van een norma eve bui van 0,075 millimeter, betekent deze verhardingsoppervlakte dat (125.193 m² x 0,075 meter = ) 9.389,5 m³ aan waterberging moet worden gerealiseerd. In samenspraak met het waterschap zullen in het kader van de aanvraag om een watervergunning nog de nodige maatregelen uitgewerkt te worden. In het bestemmingsplan 2e Herziening wordt een voorwaardelijke verplich ng opgenomen (ar kel 13A.3) waarmee is geborgd dat de benodigde waterberging wordt gerealiseerd en in stand gehouden. Conclusie Wat betre het aspect water kunnen belangrijke nadelige milieugevolgen als gevolg van de ontwikkelingen die met de 2e herziening mogelijk worden gemaakt, worden uitgesloten.

19/34

3.6

Natuur

Gebiedsbescherming Het plangebied ligt vlak naast het Natura 2000-gebied Westerschelde & Sae inghe. Ook is in samenhang met de ontwikkeling van Waterzande een deel natuur toegevoegd (Natuurontwikkeling Perkpolder). Nederlandse Natura 2000-gebieden Ten behoeve van het bestemmingsplan ‘Perkpolder, 2e herziening’ zijn s kstofdeposi eberekeningen uitgevoerd. In deze berekeningen is uitgegaan van het actuele eindbeeld van Waterzande, inclusief jachthaven en de ontwikkelingen die nu mogelijk worden gemaakt met het bestemmingsplan ‘Perkpolder, 2e herziening’. Uit de berekening blijkt dat sprake is van een toename van s kstofdeposi e op een aantal habitats in enkele Natura 2000-gebieden. In een passende beoordeling is onderzocht of deze extra deposi ebijdrage nadelige gevolgen kan hebben voor de instandhoudingsdoelstellingen van deze Natura 2000-gebieden. De passende beoordeling is als bijlage bij het bestemmingsplan gevoegd. Uit de passende beoordeling lijkt dat de geringe extra deposi e geen gevolgen hee door de habitats in de Natura 2000-gebieden: er zal geen sprake zijn van een meetbare aanwas van biomassa, verschuiving van concurren everhoudingen tussen plantensoorten en/of noodzaak het beheer te intensiveren om het effect van de extra deposi e teniet te doen. Dit leidt tot de conclusie dat de natuurlijke kenmerken van de Natura 2000-gebieden niet zullen worden aangetast.

Vlaamse Natura 2000-gebieden De deposi ebijdrage op Vlaamse Natura 2000-gebieden is maximaal 0,09 mol (1,3 gram) N/ha/jaar. Op grond van de meest recente Vlaamse jurispruden e is bij deposi etoename op overbelaste Natura 2000-habitats is alle gevallen een passende beoordeling noodzakelijk. Deze passende beoordeling is door adviesbureau Sweco Belgium opgesteld (opgenomen als bijlage bij het bestemmingsplan). De conclusie van de passende beoordeling is dat de natuurlijke kenmerken van de Vlaamse Natura 2000-gebieden niet worden aangetast. Soortbescherming Ten behoeve van het planvoornemen is een ecologisch onderzoeks- en toetsingstraject doorlopen. In dit traject hee een ecologisch onderzoek plaatsgevonden verspreid over het plangebied (Antea Group, 2021a). Dit traject hee tot een ontheffingsaanvraag geleid voor de volgende soorten: de haas en de wezel. De ontheffing (zaaknummer 81315) is op 19 oktober 2021 verleend door de RUD. In de ontheffing zijn, naast algemene voorschri en, tevens specifieke voorschri en opgenomen voor de uitvoering van de werkzaamheden. Naast de beide genoemde soorten kunnen algemene broedvogels nesten maken in het plangebied. In een ecologisch werkprotocol is vastgelegd welke maatregelen nodig zijn en welke werkwijze gehanteerd wordt om schade aan deze (beschermde) natuurwaarden te voorkomen.

In verband met de wijzigingen vanwege het bestemmingsplan ‘Perkpolder 2e herziening’ is door Antea onderzocht of de nieuwe ontwikkelingen die met het bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt, significant nega eve gevolgen voor Natura 2000-gebieden kunnen hebben (rapport van 8 oktober 2024). De conclusie is dat de planontwikkelingen geen significante gevolgen hebben voor Habita ypen, Habitatrichtlijnsoorten en Vogelrichtlijnsoorten (zowel broed- als nietbroedvogels) na het treffen van (bron)maatregelen. Conclusie Wat betre het aspect natuur kunnen belangrijke nadelige milieugevolgen worden uitgesloten.

3.7

Luchtkwaliteit

In de Wet luchtkwaliteit zijn normen gesteld voor de concentra es voor met name NO2, PM10 en PM2.5, zie onderstaande tabel. Tabel 3.1 Normen maatgevende stoffen

20/34

Stof

Toetsing van

Grenswaarde

s kstofdioxide (NO2))

jaargemiddelde concentra e

40 µg/m³

fijn stof (PM10)

jaargemiddelde concentra e

40 µg/m³

24-uurgemiddelde concentra e

max. 35 keer p.j. meer dan 50 µg/m³

jaargemiddelde concentra e

25 µg/m³

Fijn stof (PM2,5)

Uit de Grootschalige Concentra e- en Deposi ekaarten Nederland blijkt dat in 2023 de jaargemiddelde concentra es s kstofdioxide en fijn stof binnen het plangebied ruimschoots onder de grenswaarden lagen. In het kader van het bestemmingsplan ‘Perkpolder 1e herziening’ is een luchtkwaliteitsonderzoek uitgevoerd. Uit deze berekening blijkt dat er geen significante toename is van de concentra e s kstofdioxide in de lucht in het jaar 2024 door de beoogde ontwikkeling. Het plan draagt niet in betekenende mate bij aan de concentra es luchtverontreinigende stoffen. De luchtkwaliteit wordt ook beïnvloed door het aantal verkeersbewegingen dat wordt gegenereerd vanwege het bestemmingsplan ‘Perkpolder 2e herziening’. Uit de verkeersanalyse blijkt dat de beoogde ontwikkelingen die met de herziening van het bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt, 920 verkeersbewegingen per etmaal (weekdaggemiddelde) extra genereren. Dit is een overscha ng omdat hierbij geen rekening is gehouden met het wegvallen van de verkeersbewegingen vanwege de gol aan die komen te vervallen. In de NIBM-tool (versie 23-04-2022) is worst-case 2024 als jaar van planrealisa e aangehouden. Er is daarnaast uitgegaan van 3% vrachtverkeer. Uit de berekening blijkt dat deze verkeerstoename zorgt voor een toename van het gehalte s kstofdioxide in de lucht van maximaal 0,73 µg/m³ en van fijnstof van 0,10 µg/m³ (tabel 3.2).

Beide toenames zijn minder dan 1,2 µg/m³. Ook dit plan draagt niet in betekenende mate bij aan de concentra es luchtverontreinigende stoffen. Aangezien de 1e en 2e herziening niet in betekenende mate bijdragen aan de concentra es luchtverontreinigende stoffen, de bijdrage van de 1e herziening niet significant is en bij het inscha en van de gevolgen van de 2e herziening is uitgegaan van een worst case scenario, zullen beide herzieningen tezamen niet in betekenende mate bijdragen aan de concentra es luchtverontreinigende stoffen. Tabel 3.2 Resultaten NIBM-tool

Conclusie

21/34

Wat betre het aspect luchtkwaliteit kunnen belangrijke nadelige milieugevolgen worden uitgesloten.

3.8

Externe veiligheid

Externe veiligheid wordt beoordeeld rondom risicobronnen waar opslag, gebruik en transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. De risico’s worden getoetst aan het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. In het kader van bestemmingsplan 'Perkpolder, 1e herziening' is een afweging gemaakt ten aanzien van het effect van de ontwikkeling van Waterzande op externe veiligheid. Een mogelijk veiligheidsrisico hangt samen met het transport van gevaarlijke stoffen over de Westerschelde. Door TNO is in het rapport ‘Eenmalige afweging groepsrisico’ vermeld dat het plaatsgebonden risico niet tot over de oever van de Westerschelde reikt. Het plaatsgebonden risico is daarmee geen knelpunt ten aanzien van de ontwikkeling. Uit de risicoanalyse van TNO is gebleken dat het invloedsgebied van het groepsrisico zich uitstrekt over de oevers van de Westerschelde. In het kader van het bestemmingsplan 'Perkpolder, 1e herziening' is onderzocht of dit plan leidt tot een relevante toename van het groepsrisico. Een toename van het groepsrisico is relevant als deze groter is dan 10% van de oriënta ewaarde. Een dergelijke toename zal pas plaatsvinden indien het aantal aanwezigen is dan 2.500 personen per vierkante kilometer. Bij uitvoering van het programma waarvoor het bestemmingsplan 'Perkpolder, 1e herziening' is vastgesteld, is er geen relevante toename van het groepsrisico.

Ook de ac viteiten die mogelijk worden gemaakt met het bestemmingsplan 'Perkpolder, 2e herziening' leiden niet tot een relevante toename van het groepsrisico. Weliswaar neemt het aantal personen toe vanwege de extra mogelijkheden rondom detailhandel, dienstverlening en horeca maar deze toename staat in verhouding tot het verdwijnen van de gebruikers rondom de gol aan en -club. Gelet hierop zal de personendichtheid niet toenemen. Met het planvoornemen worden geen nieuwe risicobronnen gerealiseerd. Conclusie Wat betre het aspect externe veiligheid kunnen belangrijke nadelige milieugevolgen worden uitgesloten.

3.9

Trillingen

In de beoogde situa e worden een aantal trillinggevoelige func es (o.a. woningen) gerealiseerd. Er bevinden zich in de directe omgeving van het plangebied geen trillingveroorzakende ac viteiten of bronnen die een nadelige invloed zouden kunnen hebben. Voorbeelden van dergelijke ac viteiten zijn zware industriële processen, intensief treinverkeer of werkzaamheden met zware heipalen, die significante trillingen kunnen veroorzaken. Dit is niet aan orde. Het extra verkeer dat door de ontwikkeling wordt gegenereerd zal geen significante trillinghinder veroorzaken omdat het in hoofdzaak licht verkeer betre . Daarnaast worden met de beoogde ontwikkeling geen func es gerealiseerd die trillinghinder veroorzaken voor de omgeving. Er wordt geen gebruik gemaakt van zware machines, industriële installa es of ander trillingveroorzakend materieel in de beoogde situa e. Conclusie Vanuit het aspect trillingen kunnen belangrijke nadelige milieugevolgen worden uitgesloten.

22/34

3.10 Cultuurhistorie en archeologie In de nieuwe situa e wordt de polder niet meer opgehoogd ten behoeve van de gol aan. De huidige structuur met de Perkstraat van noord naar zuid en de daarop haaks liggende sloten blij daarmee behouden. In het geldende bestemmingsplan ‘Perkpolder 1e herziening’ is rekening gehouden met de archeologische verwach ngswaarde door het opnemen van de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie' voor de Westelijke Perkpolder. Aan deze dubbelbestemming zijn planregels gekoppeld ter bescherming en veiligstelling van archeologische waarden. Deze regels worden niet aangepast met het bestemmingsplan ‘Perkpolder 2e herziening’ en blijven onverkort gelden. Gelet hierop hebben de wijzigingen vanwege het bestemmingsplan ‘Perkpolder 2e herziening’ hebben geen gevolgen voor de aspecten cultuurhistorie en archeologie. Conclusie Wat betre het aspect cultuurhistorie en archeologie kunnen belangrijke nadelige milieugevolgen worden uitgesloten.

3.11 Maatregelen Maatregelen zijn nodig in het kader van milieuzonering (zie paragraaf 3.2) en in het kader van bescherming van het Natura 2000-gebied. Deze maatregelen zijn geborgd door planvoorschri en.

4. CONCLUSIE Uit de informa e in deze aangepaste aanmeldno e ten behoeve van het bestemmingsplan ‘Perkpolder, 2e herziening’ blijkt dat het plangebied niet gelegen is in een kwetsbaar gebied en/of gebied met een beschermde status. De aard en omvang van de wijzigingen die het bestemmingsplan ‘Perkpolder, 2e herziening’ mogelijk maakt leiden niet tot belangrijke nadelige milieugevolgen. Het doorlopen van een mer-procedure dan ook niet noodzakelijk. Hiermee blijven de conclusies uit de eerste mer-beoordeling uit november 2023 gelijk, ook nu de effecten van het extra verkeer vanwege de planwijzigingen zijn meegenomen.

23/34

Bijlage 1 Verkeer VERKEERSGENERATIE Uitgangspunten: De verkeersgeneratie als gevolg van Waterzande wordt berekend op basis van de kencijfers uit CROW-publicatie 744. Daarbij wordt uitgegaan van een stedelijkheidsgraad ‘niet stedelijk’, een ligging in ‘rest bebouwde kom’ en per kencijfer wordt het gemiddelde van de bandbreedte aangehouden. Voor horecafuncties zijn geen verkeerskencijfers beschikbaar vanuit het CROW. Daarom wordt de verkeersgeneratie bepaald aan de hand van de parkeerbehoefte. Op basis van expert judgement wordt een turnover van 2 per parkeerplaats aangehouden, wat leidt tot een verkeersgeneratie van 4 voertuigbewegingen per parkeerplaats. Aanvullend uitgangspunt hierbij is dat 60% van de bezoekers van de horeca uit Waterzande zelf komt; deze bezoekers genereren dan ook geen extern verkeer. Als onderdeel van de beoogde ontwikkeling wordt voorzien in de realisatie van detailhandel binnen het projectgebied. Als uitgangspunt wordt aangehouden dat de beoogde detailhandel volledig georiënteerd is op Waterzande en dus geen externe bezoekers van buiten Waterzande aantrekt. Daarom wordt aangehouden dat de bezoekers van de detailhandel geen verkeer genereren, waarmee de verkeersgeneratie wordt gelimiteerd tot het personeel en de bevoorrading.

Conform CROW-publicatie 744 bedraagt de verkeersgeneratie van het personeel en bevoorrading 6% van de totale verkeersgeneratie van de detailhandel. Voor het gebruik van de Westelijke Perkpolder wordt op basis van een deskundigenoordeel uitgegaan van een verkeersgeneratie van 50 mvt/etmaal. Referentiesituatie: 1e herziening zonder golfbaan Voor de referentiesituatie is uitgegaan van de 1e herziening zonder realisatie van de golfbaan. In deze referentiesituatie bedraagt de verkeersgeneratie 4.141 mvt/etmaal gedurende een gemiddelde weekdag. Voor het omrekenen van weekdag naar werkdag wordt gebruik gemaakt van de CROW-omrekenfactoren per functie. Na toepassing van deze omrekenfactoren bedraagt de verkeersgeneratie van de referentiesituatie 4.487 mvt/etmaal gedurende een gemiddelde werkdag. Wijzigingen als gevolg van de 2e herziening In tabel 1 is de toename in de verkeersgeneratie van Waterzande berekend op basis van de wijzigingen die met het bestemmingsplan Perkpolder, 2e herziening mogelijk worden gemaakt. Tabel 1 Verkeersgeneratie van de wijzigingen uit de 2e herziening

Hotel (3 sterren) Restaurant

Aantal 110 kamers 1.800 m² bvo

Café/bar/cafetaria 450 m² bvo Detailhandel (wijkcentrum gemiddeld

24/34

900 m² bvo

Bijkomende functies Kencijfer Weekdag 3,2 per kamer 352 15 pp per 100 m² 432 x 4 x 0,4 7 pp per 100 m² x 50 4 x 0,6 67,1 per 100 m² x 36 0,06

Omrekenfactor 1 0,9

Werkdag 352 389

0,9

45

1,1

40

Gebruik Westelijke Perkpolder Totaal 2e herziening

50

50

920

876

VERKEERSTOEDELING Op basis van expert judgement en navigatietools is de verdeling van het gegenereerde verkeer over het omliggende wegennet bepaald. In het MER uit 2007 en het bestemmingsplan Perkpolder 1e herziening werd ervan uitgegaan dat het gegenereerde verkeer volledig over de provinciale weg in zuidelijke richting zou worden afgewikkeld. Op basis van vernieuwde inzichten wordt echter aangehouden dat een gedeelte van het verkeer vanuit Waterzande gebruik zal maken van alternatieve routes. Om deze reden wordt voor het bepalen van de invloed van de toevoeging van de 2e herziening ook de verkeerstoedeling van de beoogde ontwikkeling tot en met de 1e herziening bijgewerkt. De verkeerstoename als gevolg van Waterzande wordt toebedeeld aan de wegvakken in tabel 2 (zie ook figuur 1). Tabel 2 Ontsluitingsroutes Waterzande

Nr. wegvak in figuur 1 1 2 3 4 5 6 7 8

9

10 11 12

25/34

Weg Interne weg Waterzande N689 tussen Waterzande en Kloosterzande N689 tussen Kloosterzande en Terhole N290 tussen Terhole en Hulst N290/N61 tussen Terhole en N62 (Tractaatweg/Terneuzen) N258 tussen Hulst en de N62 (Tractaatweg) N290/N403 tussen N258 en E34 Hulsterweg-CloosterstraatHengstdijksestraat-VogelwegRapenburg Kalverdijk-Noordstraat-DrogendijkZoutlandsedijk-ZoutlandstraatHooglandsedijk-GroenestraatLangeweg-Zeestraat Zeedijk-Kanaaldijk-Westdijk Eendragtweg-Margarethaweg Veer-Oude ZeedijkBeoostenblijsestraat

Figuur 1 Overzicht ontsluitingsroutes Waterzande

Bij het bepalen van de verdeling van het gegenereerde verkeer over het omliggende wegennet is onderscheid gemaakt in de verkeersgeneratie behorende bij de functies wonen, hotel en overige (horeca, jachthaven). Het (dagelijkse) verkeer als gevolg van de woonfunctie richt zich met name op de kernen Kloosterzande, Hulst en Terneuzen. Het gaat daarbij om woon-werkverkeer, woon-schoolverkeer, verkeer voor boodschappen en voor ontspanning (sport, bioscoop, uit eten, etc.). Voor dit verkeer is per functie een verdeling aangehouden op basis van het aanbod aan voorzieningen per kern, waarbij rekening is gehouden met een weegfactor per activiteit. In tabel 3 is de verdeling van het verkeer voor de verschillende functies in verband met het wonen en de weegfactor aangegeven.

26/34

Tabel 3 Verdeling woonverkeer over bestemmingen en kernen in de omgeving

Functie Afstand Boodschappen Overig winkelen Basisschool Middelbare school Sport Zwemmen Uitgaan Werk Totaal

Kernen Kloosterzande Hulst Terneuzen Axel Hengstdijk Antwerpen Gent Totaal Weegfactor 4 15 20 22 8 45 50 70% 30% 0% 100% 25% 70% 15% 10% 5% 100% 10% 90% 10% 0% 100% 15% 80% 20% 100% 5% 50% 15% 10% 25% 100% 15% 20% 30% 30% 20% 100% 5% 40% 25% 25% 10% 100% 10% 10% 20% 40% 30% 100% 15% 39% 29% 11% 4% 1% 10% 6% 99% 100%

Vervolgens is voor het met de woonfunctie samenhangende verkeer bepaald welke routes worden gevolgd van en naar Waterzande, rekening houdend met het regionaal verkeersmodel. Daarbij is van belang dat voor verkeer naar het noordelijk deel van Terneuzen de route langs de zeedijk het kortste en het snelste is. Voor het verkeer met als bestemming het zuidelijk deel van Terneuzen is de route via de provinciale wegen (de N689 en de N290) de kortste en snelste route. Daarbij kiest een deel van de bestuurders overigens voor de route via Vogelwaarde en Hengstdijk. De Rooseveltlaan in Terneuzen vormt globaal gezien de scheiding voor de keuze tussen het gebruik van route 5 of route 11. Het verkeer dat de route langs de Zeedijk volgt (11) zal gedeeltelijk route 10 en gedeeltelijk route 9 kiezen, mede afhankelijk van de locatie binnen Waterzande. Het hotelverkeer komt vooral van buiten de regio. Op wegvak 5 gaat het om verkeer vanuit noordwestelijke richting (met name de Randstad). Wegvak 6 heeft betrekking op verkeer vanuit de richting Zelzate/Gent/Brugge. Wegvak 7 heeft betrekking op verkeer vanuit de regio’s Antwerpen/Brussel, Duitsland en zuidoost Nederland. Het verkeer voor de horeca en de jachthaven – voor zover deze functies verkeer van buiten Waterzande trekken – zal met name uit de omliggende regio komen, inclusief de stedelijke agglomeraties van Antwerpen en Gent.

Wat betreft de routekeuze is daarbij aangesloten bij de verdeling zoals die voor de functie wonen is gehanteerd. In tabel 4 is de gehanteerde verkeersverdeling inzichtelijk gemaakt. Tabel 4 Procentuele verkeerstoedeling over het omliggende wegennet per functiegroep

Wegtracé SectieWeg nummer

Aandeel totale verkeersgeneratie per tracé Wonen HotelHoreca Detaileenheden handel

Jachthave n

1 2 3 4 5a 5b 5c 6

100% 93% 48% 44% 3% 8% 4% 6%

100% 100% 70% 56% 14% 34% 9% 0%

27/34

intern N689 tussen Waterzande en Kloosterzande N689 tussen Kloosterzande en Terhole N290 tussen Terhole en Hulst N290 tussen Terhole en Rapenburg N290 tussen Rapenburg en Zaamslagveer N290 tussen Zaamslagveer en N62 N258 tussen Hulst en N62

100% 100% 100% 95% 5% 5% 5% 24%

100% 77% 60% 48% 12% 25% 14% 8%

100% 70% 48% 31% 16% 33% 19% 0%

7 8a 8b 9

10 11 12

28/34

N290/N403 tussen N258 en E34 Hulsterweg-CloosterstraatHengstdijksestraat Vogelweg-Rapenburg Kalverdijk-Noordstraat-DrogendijkZoutlandsedijk-ZoutlandstraatHooglandsedijk-Groenestraat-LangewegZeestraat Zeedijk-Kanaaldijk-Westdijk Eendragtweg-Margarethaweg Oude Zeedijk-Beoostenblijsestraat

10% 6%

71% 0%

17% 13%

0% 17%

0% 20%

5% 4%

0% 0%

13% 14%

17% 18%

20% 0%

4% 7% 4%

0% 0% 0%

9% 23% 10%

12% 31% 14%

0% 0% 25%

VERKEERSINTENSITEITEN Voor de ontsluitende wegen zijn verkeersgegevens beschikbaar vanuit verschillende bronnen. Als basis zijn er vanuit het gemeentelijke verkeersmodel uit 2012 voor het prognosejaar 2030 verkeersintensiteiten beschikbaar voor een gemiddelde weekdag. Daarnaast zijn er voor een aantal wegvakken verkeersgegevens beschikbaar vanuit de database van de provincie Zeeland. Tenslotte zijn op een aantal wegvakken verkeerstellingen uitgevoerd. Voor het hanteren van de meest realistische verkeersintensiteiten zijn per wegvak de meest actuele verkeersgegevens gehanteerd. In tabel 5 is een overzicht opgesteld van de gehanteerde verkeersgegevens per wegvak. Tabel 5 Overzicht gehanteerde verkeersgegevens

Sectie 1 2

Wegvak N689 N689

Ligging Plangebied en Kalverdijk Kalverdijk en Kloosterzande

3 3 3 3 5a 5b 5c

N689 N689 N689 N689 N290 N290 N290

4 4 7 6 9

N290 N290 N290 N258 Kalverdijk

Ten hoogte van Kloosterzande Kloosterzande en Kuitaart Binnen Kuitaart Kuitaart en rotonde Hulsterweg N689 en rotonde Rapenburg Rotonde Rapenburg en Zaamslagveer Zaamslagveer en rotonde Terneuzenstraat (Zaamslag) N689 en Oude Zoutdijk (Hulst) Oude Zoutdijk (Hulst) en kruising N258 Kruising N258 en E34 Kruising N290 en kruising N62 Noordstraat en plangebied

9

Noordstraat

Kalverdijk en Waterstraat

9

Drogendijk

Zoutlandsedijk en Waterstraat

9

Zoutlandsedijk

Drogendijk en Zoutlandstraat

9

Zoutlandstraat

Zoutlandsedijk en Hooglandsedijk

9

Zeestraat

Westdijk en Hooglandsedijk

10

Zeedijk

Tussen Molenweg en Knuitershoek

10

Westdijk

Zeedorp en Zeestraat

11

Eendragtweg

Zeestraat en Terneuzen

8a

Hulsterweg

Tussen Groenedijk en Cloosterstraat

29/34

Bron Verkeersmodel Hulst prognose 2030 Verkeerstellingen augustus/september 2024 Verkeerstellingen provincie Zeeland 2019 Verkeerstellingen provincie Zeeland 2019 Verkeerstellingen provincie Zeeland 2024 Verkeerstellingen provincie Zeeland 2022 Verkeerstellingen provincie Zeeland 2019 Verkeerstellingen provincie Zeeland 2019 Verkeerstellingen provincie Zeeland 2022 Verkeerstellingen provincie Zeeland 2022 Verkeerstellingen provincie Zeeland 2019 Verkeerstellingen provincie Zeeland 2019 Verkeerstellingen provincie Zeeland 2019 Verkeerstellingen augustus/september 2024 Verkeerstellingen augustus/september 2024 Correctie verkeersmodel o.b.v. verkeerstellingen april/mei 2024 Correctie verkeersmodel o.b.v. verkeerstellingen april/mei 2024 Verkeerstellingen augustus/september 2024 Verkeerstellingen augustus/september 2024 Verkeerstellingen augustus/september 2024 Correctie verkeersmodel o.b.v. verkeerstellingen april/mei 2024 Verkeerstellingen augustus/september 2024 Verkeersmodel Hulst prognose 2030

8a 8a 8a 8b 8b 8b 8b 12

Cloosterstraat Hengstdijksestraat Hengstdijksestraat Vogelweg Vogelweg Rapenburg Rapenburg Oude Zeedijk

Tussen Hulsterweg en Hengstdijksestraat Cloosterstraat en Hengstdijk Binnen Hengstdijk Binnen Hengstdijk Tussen Hengstdijk en Vogelwaarde Binnen Vogelwaarde Vogelwaarde en N290 N290 en Beoostenblijsestraat

12

Beoostenblijsestraat

Oude Zeedijk en Axel

Verkeersmodel Hulst prognose 2030 Verkeerstellingen provincie Zeeland 2019 Verkeersmodel Hulst prognose 2030 Verkeerstellingen provincie Zeeland 2019 Verkeerstellingen provincie Zeeland 2022 Verkeersmodel Hulst prognose 2030 Verkeerstellingen provincie Zeeland 2019 Verkeerstellingen augustus/september 2024 Verkeersmodel Hulst prognose 2030

Voor het doorrekenen van de verkeersgegevens naar het toekomstjaar 2035 is gebruik gemaakt van een standaard autonome groei van 1% per jaar. Vervolgens is op basis van resultaten van eigen onderzoek voor het omrekenen van weekdag naar werkdag een omrekenfactor van 1,07 toegepast. Vervolgens is per wegvak het aanvullende verkeer als gevolg van de ontwikkeling van Waterzande conform het bestemmingsplan Perkpolder 1e herziening toegevoegd voor het bepalen van de verkeersintensiteit in de referentiesituatie. In tabel 4 zijn de verkeersintensiteiten voor een gemiddelde werkdag per wegvak weergegeven voor de referentiesituatie en de situatie na toevoeging van de 2e herziening ten opzichte van de capaciteit van de betreffende wegvakken. Voor het bepalen van de capaciteit per wegvak zijn de volgende stappen doorlopen. 1. Voor de erftoegangswegen buiten de bebouwde kom zijn vanuit het ‘CROW Handboek Wegontwerp 2013’ richtlijnen beschikbaar voor de capaciteit van een weg aan de hand van de wegbreedte. 2. Voor de overige wegvakken wordt aangehouden dat de verkeersafwikkeling afhankelijk is van de inrichting van wegvakken en kruispunten en wordt op basis van de verkeerskundige praktijk voor de verschillende typen wegen een bandbreedte aangehouden van de verkeersomvang die een dergelijke type weg vlot en veilig kan afwikkelen. 3.

Voor de wegen waarvan de verkeersintensiteit in de beoogde situatie beneden de gehanteerde bandbreedte ligt, is geen nadere uitwerking van de capaciteit benodigd om te beoordelen of maatregelen benodigd zijn als gevolg van de beoogde ontwikkeling. 4. Voor de wegen waarvoor geldt dat de geprognosticeerde verkeersintensiteit binnen de eerder genoemde bandbreedte ligt, is de capaciteit van het betreffende wegvak nader bepaald. Om te bepalen waar binnen de bandbreedte de capaciteit van de weg ligt, is gekeken naar het gebruik, de inrichting en de functie van de weg. Hierbij wordt de inrichting van wegen binnen de bebouwde kom getoetst aan de hand van de ontwerprichtlijnen uit het ‘CROW ASVV 2021’ en de inrichting buiten de bebouwde kom aan de hand van het ‘CROW Handboek Wegontwerp 2013’. In de onderstaande tabel zijn per wegvak de intensiteiten in de referentiesituatie en na toevoeging van de 2e herziening weergegeven, samen met de gehanteerde capaciteit per wegvak (bandbreedte is weergegeven in cursief). Tabel 6 Verkeersgeneratie verschillende scenario's per wegvak ten opzichte van de capaciteit van de betreffende wegvakken

Sectie

Wegvak

Ligging

1

N689

2

N689

Binnen plangebied Kalverdijk en Kloosterzande

30/34

Referentie 2035 5.411

Planbijdrage 2e herziening +875

2035 incl. 2e herziening 6.287

4.627

+763

5.389

Capaciteit 6.000 mvt/etm (5.000 à 6.000) 6.000 mvt/etm (5.000 à 6.000)

Sectie

Wegvak

Ligging

3

N689

3

N689

3

N689

3

N689

5a

N290

5b

N290

5c

N290

4

N290

4

N290

7

N290

6

N258

9

Kalverdijk

9

Noordstraat

9

Drogendijk

Ten hoogte van Kloosterzande Kloosterzande en Kuitaart Binnen Kuitaart Kuitaart en rotonde Hulsterweg N689 en rotonde Rapenburg Rotonde Rapenburg en Zaamslagveer Zaamslagveer en rotonde Terneuzenstra at (Zaamslag) N689 en Oude Zoutdijk (Hulst) Oude Zoutdijk (Hulst) en kruising N258 Kruising N258 en N690 Kruising N290 en kruising N62 Noordstraat en plangebied Kalverdijk en Waterstraat Zoutlandsedijk en Waterstraat

9

Zoutlandsedijk

Drogendijk en Zoutlandstraat

Referentie 2035 6.409

Planbijdrage 2e herziening +763

2035 incl. 2e herziening 7.172

Capaciteit

8.101

+666

8.768

9.007

+666

9.674

7.847

+666

8.513

12.500 mvt/etm (6.000 à 20.000) 10.500 mvt/etm (6.000 à 15.000) 9.250 mvt/etm (6.000 à 20.000)

8.743

+83

8.826

9.250 mvt/etm (6.000 à 20.000)

10.600

+154

10.754

12.500 mvt/etm (6.000 à 20.000)

6.869

+91

6.960

12.500 mvt/etm (6.000 à 20.000)

11.894

+555

12.450

20.000 mvt/etm (6.000 à 20.000)

14.354

+555

14.909

20.000 mvt/etm (6.000 à 20.000)

11.483

+323

11.806

12.805

+119

12.924

12.500 mvt/etm (6.000 à 20.000) 20.000 mvt/etm (6.000 à 20.000)

386

+68

454

300 à 350 mvt/etm

425

+68

493

350 à 400 mvt/etm

373

+68

441

283

+68

351

Incl. doorgroeistenen 3.000 à 4.000 mvt/etm 500 à 575 mvt/etm

12.500 mvt/etm1 (6.000 à 20.000)

1 Gebaseerd op de huidige inrichting van de rijbaan. In verband met het voornemen van de provincie om de N689 tussen Waterzande en Kloosterzande mogelijk

af te waarderen worden aanvullende afspraken gemaakt over de mogelijke herinrichting en de gevolgen op de capaciteit van de weg

31/34

Sectie

Wegvak

9

Zoutlandstraat

9

Zeestraat

10

Zeedijk

10

Westdijk

11

Eendragtweg

8a

Hulsterweg

8a

Cloosterstraat

8a

8b

Hengstdijksest raat Hengstdijksest raat Vogelweg

8b

Vogelweg

8b

Rapenburg

8b

Rapenburg

8a

32/34

Ligging

Referentie 2035

Planbijdrage 2e herziening

2035 incl. 2e herziening

Capaciteit (rekening houdend met doorgroeistenen) 300 à 350 mvt/etm

Zoutlandsedijk en Hooglandsedij k Westdijk en Hooglandsedij k

286

+68

354

511

+68

579

Tussen Molenweg en Knuitershoek Zeedorp en Zeestraat Zeestraat en Terneuzen

268

+45

313

800 à 1.000 mvt/etm (rekening houdend met doorgroeistenen) 500 à 575 mvt/etm

473

+45

518

350 à 400 mvt/etm

1.336

+113

1.449

Tussen Groenedijk en Cloosterstraat Tussen Hulsterweg en Hengstdijksest raat Cloosterstraat en Hengstdijk Binnen Hengstdijk Binnen Hengstdijk Tussen Hengstdijk en Vogelwaarde Binnen Vogelwaarde Vogelwaarde en N290

3.164

+71

3.235

1.150 à 1.400 mvt/etm (rekening houdend met doorgroeistenen) 6.000 à 15.000 mvt/etm

1.769

+71

1.840

6.000 à 15.000 mvt/etm

3.184

+71

3.255

3.220

+71

3.291

3.498

+71

3.569

3.906

+71

3.977

6.000 à 20.000 mvt/etm 6.000 à 15.000 mvt/etm 6.000 à 15.000 mvt/etm 5.000 à 6.000 mvt/etm

3.893

+71

3.964

4.554

+71

4.625

6.000 à 15.000 mvt/etm 6.000 à 20.000 mvt/etm

Sectie

Wegvak

Ligging

12

Oude Zeedijk

N290 en Beoostenblijse straat

12

Beoostenblijse straat

Oude Zeedijk en Axel

Referentie 2035 693

Planbijdrage 2e herziening +63

2035 incl. 2e herziening 756

1.149

+63

1.211

Capaciteit 350 à 400 mvt/etm (rekening houdend met doorgroeistenen) 3.000 à 4.000 mvt/etm

WEGBEOORDELING Uit het bovenstaande overzicht komt naar voren dat op een aantal van de ontsluitende wegen in de referentiesituatie of de situatie na volledige planontwikkeling sprake is van een overschrijding van de hoeveelheid verkeer die een dergelijke type weg volgens de kengetallen in beginsel vlot en veilig kan afwikkelen. Hieronder wordt de verkeerssituatie verder toegelicht voor de wegvakken die extra aandacht vereisen aan de hand van de bovenstaande tabel. Voor de overige wegvakken wordt geconcludeerd dat de toename als gevolg van de 2e herziening niet leidt tot knelpunten in de verkeersafwikkeling en verkeersveiligheid. Sectie 1 intern In de bestaande situatie maakt de interne weg binnen het plangebied onderdeel uit van de N689. De N689 heeft een wisselend wegprofiel, waarbij het gedeelte binnen het plangebied is ingericht als een erftoegangsweg buiten de bebouwde kom met een rijbaanbreedte van circa 6 meter. Uit de voorgaande tabel blijkt dat de verkeersintensiteit binnen het plangebied in de referentiesituatie binnen de gehanteerde bandbreedte blijft, maar dat na toevoeging van het planvoornemen de verkeersintensiteit stijgt tot boven de gehanteerde grenswaarde (6.287 mvt/etmaal). Hieruit volgt dat indien de bestaande inrichting van deze weg behouden zou blijven, de N689 de beoogde verkeersomvang hoog is voor de capaciteit van de weg.

Als onderdeel van de beoogde ontwikkeling worden echter de interne wegen heringericht, waarbij rekening wordt gehouden met het waarborgen van de verkeersafwikkeling en verkeersveiligheid in de beoogde situatie na toevoeging van de planbijdrage. Op basis daarvan kan worden geconcludeerd dat geen aanvullende maatregelen voor het verhogen van de capaciteit van de weg benodigd zijn. Sectie 3 N689 binnen Kuitaart Uit de bovenstaande tabel komt naar voren dat de verkeersintensiteit binnen Kuitaart in de beoogde situatie onder de gehanteerde wegcapaciteit blijft. Binnen Kuitaart is de N689 ingericht als een gebiedsontsluitingsweg-type 2 binnen de bebouwde kom met een maximumsnelheid van 50 km/u. Vooropgesteld dat de verkeersafwikkeling afhankelijk is van de inrichting van wegvakken en kruispunten, kan worden gesteld dat uit de verkeerskundige praktijk blijkt dat een gebiedsontsluitingsweg-type 2 binnen de bebouwde kom een verkeersintensiteit van 6.000 à 15.000 mvt/etmaal vlot en veilig kan verwerken. Met een rijbaanbreedte van circa 6 meter voldoet de N689 binnen Kuitaart aan de minimale rijbaanbreedte conform de ontwerprichtlijnen uit het ‘CROW ASVV 2021’. Wel wordt het fietsverkeer afgewikkeld via een fietsstrook in plaats van een vrijliggend fietspad waarmee de inrichting van de weg afwijkt van het ideale rijbaanprofiel voor gebiedsontsluitingswegen conform het CROW.

Daarnaast zijn er meerdere directe erfaansluitingen aanwezig op de weg, wat ook afwijkt van de ontwerprichtlijnen voor gebiedsontsluitingswegen. Wel zijn er voor het verbeteren van de verkeersveiligheid in de bestaande situatie al meerdere attentieverhogende en snelheidsverlagende maatregelen aanwezig op de rijbaan. Op basis van bovenstaande kan worden geconcludeerd dat de hoeveelheid verkeer die de N689 binnen Kuitaart vlot en veilig kan afwikkelen rond het gemiddelde van de bandbreedte ligt (circa 10.500 mvt/etm). In de referentiesituatie bedraagt de verkeersintensiteit circa 9.000 mvt/etmaal en na toevoeging van de beoogde ontwikkeling stijgt de verkeersintensiteit naar circa 9.700 mvt/etmaal. Hiermee blijft de verkeersintensiteit binnen Kuitaart onder de

33/34

gehanteerde wegcapaciteit, op basis waarvan wordt geconcludeerd dat de beoogde ontwikkeling niet zal leiden tot knelpunten in de verkeersveiligheid en verkeersafwikkeling binnen Kuitaart. Sectie 9/10/11 dijk- en polderroutes Waterzande – Terneuzen De wegvakken tussen Waterzande en Terneuzen zijn ingericht als erftoegangswegen buiten de bebouwde kom met een maximumsnelheid van 60 km/u. De wegcapaciteit van de verschillende wegen op deze secties is bepaald aan de hand van het ‘CROW handboek wegontwerp 2013’. Een overschrijding van de wegcapaciteit betekent dat er een risico op bermschade ontstaat in verband met passerende voertuigen. Uit tabel 6 blijkt dat in verband met de smalle rijbaanbreedte in de referentiesituatie (waarbij rekening is gehouden met de autonome groei van het wegverkeer) de capaciteit van een aantal wegvakken wordt overschreden. De 2e herziening zorgt daarbij voor een beperkte verkeerstoename van slechts 45 tot 113 mvt/etmaal. Binnen het verkeerskundig vakgebied wordt als standaard vuistregel aangehouden dat gedurende het maatgevende spitsuur 10% van de etmaalintensiteit wordt afgewikkeld. Hiermee zorgt de beoogde ontwikkeling gedurende het maatgevende uur voor een toename van maximaal 5 tot 11 mvt/uur, wat neerkomt op circa 1 voertuig per 5 tot 12 minuten.

De intensiteit op de dijk- en polderroute is dermate laag dat de beperkte toename van de intensiteit niet zal leiden tot verkeersveiligheidsproblemen. Sectie 12 Oude Zeedijk – Beoostenblijsestraat Tussen Zaamslagveer en Axel zorgt de beoogde ontwikkeling voor een verkeerstoename van 63 mvt/etmaal ten opzichte van de referentiesituatie (dat is 6 mvt per uur gedurende het spitsuur). Dit verkeer wordt afgewikkeld over de Oude Zeedijk en de Beoostenblijsestraat. Beide wegen zijn ingericht als erftoegangswegen buiten de bebouwde kom met een maximumsnelheid van 60 km/u. Uit tabel 7 blijkt dat op basis van de rijbaanbreedte van circa 5,20 meter de Beoostenblijsestraat ruim voldoende capaciteit beschikbaar is om de verkeersintensiteit in de beoogde situatie probleemloos op te vangen. Op de Oude Zeedijk wordt echter in de referentiesituatie de capaciteit van de weg al overschreden. De bijdrage vanwege de 2e herziening (6 mvt per uur gedurende het spitsuur) is niet significant.

34/34

Bijlage 2 Ladderonderbouwing

57/89

LADDER VOOR DUURZAME VERSTEDELIJKING GEBIEDSONTWIKKELING WATERZANDE (HULST) 31 AUGUSTUS 2022 (AANGEPAST 30 OKTOBER 2023)

LADDER VOOR DUURZAME VERSTEDELIJKING GEBIEDSONTWIKKELING WATERZANDE (HULST) 31 AUGUSTUS 2022 (AANGEPAST 30 OKTOBER 2023)

Status: Eindrapportage Datum: 31 augustus 2022 (aangepast 30 oktober 2023) Een product van: Bureau Stedelijke Planning bv Silodam 1E 1013 AL Amsterdam 020 - 625 42 67 www.stedplan.nl amsterdam@stedplan.nl Team Vrije tijd Arjen van Tellingen MSc Susanne Brugman MSc Drs. Toine Hooft Voor meer informatie: Review: Drs. Toine Hooft In opdracht van: Rho adviseurs

De in dit document verstrekte informatie mag uitsluitend worden gebruikt in het kader van de opdracht waarvoor deze is opgesteld. Elk ander gebruik behoeft de voorafgaande schriftelijke toestemming van Bureau Stedelijke Planning BV©. Projectnummer: 52100508 Referentie: 52100508_Waterzande ladderonderbouwing

INHOUDSOPGAVE

1

SAMENVATTING

7

INLEIDING

10

LOCATIE EN PROJECTOMSCHRIJVING ............................................................ 12 1.1 PROJECTLOCATIE 1.2 PROJECTOMSCHRIJVING

2

DOELGROEPEN EN AFBAKENING ONDERZOEKSGEBIEDEN ............................. 15 2.1 DOELGROEPEN WATERZANDE 2.2 ONDERZOEKSGEBIEDEN

3

BEHOEFTERAMING HOTEL ................................................................................. 20 3.1 RELEVANT BELEID 3.2 KWANTITATIEVE BEHOEFTE 3.3 KWALITATIEVE BEHOEFTE 3.4 CONCLUSIE BEHOEFTE

4

BEHOEFTERAMING HORECA ............................................................................ 36 4.1 RELEVANT BELEID 4.2 KWANTITATIEVE BEHOEFTE 4.3 KWALITATIEVE BEHOEFTE 4.4 CONCLUSIE BEHOEFTE

5

BEHOEFTERAMING COMMERCIËLE VOORZIENINGEN ..................................... 44 5.1 RELEVANT BELEID 5.2 KWANTITATIEVE BEHOEFTE DETAILHANDEL 5.3 KWALITATIEVE BEHOEFTE DETAILHANDEL 5.4 KWANTITATIEVE BEHOEFTE DIENSTVERLENING 5.5 KWALITATIEVE BEHOEFTE DIENSTENSECTOR 5.6 CONCLUSIE BEHOEFTE COMMERCIËLE VOORZIENINGEN

6

RUIMTELIJKE EFFECTEN ...................................................................................... 52

BIJLAGE 1 BEGRIPPENLIJST

SAMENVATTING

7

SAMENVATTING

Waterzande is een gebiedsontwikkeling rondom de voormalige veerhaven Perkpolder in de gemeente Hulst. Het plan bestaat uit de realisatie van een nieuw dorp met 450 woningen, diverse commerciële voorzieningen, een multifunctionele gebiedsontwikkeling in de Westelijke Perkpolder en een zone met open water, bos en natuur. Er ligt reeds een bestemmingsplan, maar de initiatiefnemers willen – als gevolg van diverse ontwikkelingen –het plan op onderdelen aanpassen. De programmaonderdelen hotel, horeca en commerciële voorzieningen (detailhandel en diensten) vallen te kwalificeren als nieuwe stedelijke ontwikkeling, waarop de Ladder voor duurzame verstedelijking van toepassing is. De Ladder vraagt dat de behoefte aan de nieuwe functies aanemelijk wordt gemaakt, kwantitatief en kwalitatief.

FIGUUR 1 PROJECTLOCATIE WATERZANDE Bron: OpenStreetMap, bewerking Bureau Stedelijke Planning

Er is aangetoond dat het nieuwe programma voorziet in een behoefte, kwantitatief en kwalitatief:

8

PROGRAMMA ONDERDEEL Hotel – 250 eenheden1,

SAMENVATTING

BEHOEFTE KWANTITATIEF

KWALITATIEF

In Zeeuws-Vlaanderen is tot 2032

De grootte, haar faciliteiten en

behoefte aan 250 tot 377

combinatie met de overige functies in

N.B. 140 eenheden zijn nu

hoteleenheden2. Na de aftrek van

Waterzande maakt het hotel uniek in de

al planologisch mogelijk,

de harde plancapaciteit (107

regio. Daarbij maakt de locatie een

via afwijking 60 extra

eenheden) resteert nog

betere spreiding van het toerisme over

mogelijk.

marktruimte voor 143 tot 270

Zeeuws-Vlaanderen mogelijk.

hoteleenheden. Horeca – 3.170 m² bvo

In de gemeente Hulst is behoefte

De toenemende behoefte aan

(maximaal 9

aan de toevoeging van 3.850 tot

horecameters is voor 60% afkomstig van

verkooppunten)

5.700 m² bvo horeca in 2032.

de additionele vraag door de ontwikkeling van Waterzande. Daarom

N.B. reeds 920 m² bvo

kan maximaal 60% (op 2.340 tot 3.420 m²

planologisch mogelijk (700

bvo) van de uitbreidingsruimte van Hulst

m² bvo onbenutte

landen in Waterzande. Het totale

plancapaciteit en 220 m²

horecaprogramma, incl. bestaande

bvo bestaande horeca aan

horeca aan de Perkpolderhaven, past hier

de Perkpolderhaven 1)

binnen.

Commerciële

Op basis van de inwonergroei in

Kwalitatief worden mogelijkheden

voorzieningen – 900 m²

Waterzande en de toename van

gezien voor bijvoorbeeld een

bvo (maximaal 6

bezoekers in Waterzande zelf (de

gemakswinkel (kleine buurtsuper van

verkooppunten), maximale autonome behoefte) is er in

max 500 m² bvo), functiemenging

omvang van een

concepten met horeca, winkels rondom

Waterzande behoefte aan 1.245

verkooppunt is 500 m² bvo tot 2.259 m² bvo commerciële

het thema waterrecreatie, een markthal-

voorzieningen in 2032.

concept waar diverse lokale

Hiervan is 400 tot 900 m² bvo

ondernemers een hoek kunnen hebben,

toebehorend aan diensten die

of leisuregerichte winkels. In de

aansluiten op de functie van

dienstensector moet men denken aan

Waterzande. De overige

een pakketpunt, fietsverhuur of stomerij,

marktruimte komt voort uit de

ten dienste van de inwoners en

behoefte voor detailhandel in

gebruikers van Waterzande.

Waterzande, 845 tot 1.359 m² bvo. De diensten verlenen service aan de inwoners en gebruikers van Waterzande. De commerciële voorzieningen worden alleen bezocht als gevolg van combinatiebezoek met andere functie en vormen daarom geen concurrentie voor het bestaande aanbod in de gemeente. TABEL 1 UITKOMSTEN LADDERONDERBOUWING WATERZANDE

1 Een hoteleenheid kan bestaan uit een reguliere hotelkamer of een suite met één of meerdere kamers. 2 Cijfers uit 2022 zijn hierin nog niet verwerkt, maar laten een stijgende lijn zien met betrekking tot de vraag naar

hotelkamers. Dit betekent dat de vraag naar verwachting hoger uit zal vallen

SAMENVATTING

Het nieuwe programma past ook binnen de beleidskaders en ambities van de gemeente, regio en provincie en de ruimtelijke effecten zijn beperkt. Er zijn geen onaanvaardbare ruimtelijke effecten. Daarmee doorstaat het initiatief de toets aan de Ladder voor duurzame verstedelijking en de beleidskaders.

9