Bijlage 4: Perkpolder 2e herziening

Evenmin maakt het plan nieuwe ontwikkelingen mogelijk die als risicobron gedefinieerd (Bevi, Revi) kunnen worden. Conclusie Het aspect externe veiligheid is geen belemmering voor dit plan.

4.8

Watertoets

In het kader van bestemmingsplan 'Perkpolder, 1e herziening' is de ontwikkeling van Waterzande getoetst aan de watertoetscriteria: de conclusie is dat de ontwikkeling van Waterzande in overeenstemming is met deze criteria; waterhuishoudkundige maatregelen zijn niet noodzakelijk. Als gevolg van de aanpassingen in deze herziening is op twee onderdelen van de watertoets nader getoetst: veiligheid (waterkering) en (grond)wateroverlast (waterkwantiteit). Veiligheid (waterkering) Ten noorden van het plangebied is een primaire waterkering gelegen en ten zuiden een regionale kering. Delen van het plangebied liggen dan ook binnen de kern- en beschermingszone van deze keringen. Binnen deze zones gelden beperkingen voor bouwen en aanleggen om de stabiliteit van de keringen te waarborgen. In deze herziening worden de bestemming 'Waterstaatswerken' en de dubbelbestemming 'Waterstaat-Waterkering' bestemmingsplan 'Perkpolder, 1e herziening' niet gewijzigd. Datzelfde geldt voor de regels voor de waterkering en de beschermingszones, zoals deze zijn opgenomen in het bestemmingsplan Perkpolder, 1e herziening. Daarmee is veiligheid van de waterkering geborgd.

36/89

Voorzieningen De aanduiding 'golfbaan' vervalt, ook in de bestemming 'Waterstaatswerken'. Één horecavestiging is conform het geldende bestemmingsplan mogelijk binnen de bestemming 'Waterstaatswerken'. In het bestemmingsplan blijft door de verwijzing naar de bestemming 'Waterstaatswerken' en de dubbelbestemming 'Waterstaat-Waterkering' gelden dat slechts gebouwd mag worden, nadat is aangetoond dat de waterkerende en waterbeheersende functie van de waterkering niet wordt aangetast. Een vergunning van de waterbeheerder is hierbij noodzakelijk. Wonen In voorliggende herziening wordt de verplaatsing van de 200 woningen in de Westelijke Perkpolder richting de dijk, het Stranddorp genaamd, mogelijk gemaakt. Daarvoor wordt het betreffende terrein opgehoogd naar maximaal 12 boven NAP. Voor deze ophoging is een watervergunning verleend door het Waterschap Scheldestromen. Een aantal woningen wordt gebouwd binnen beschermingszone B van de waterkering, zie figuur 4.3. Daarvoor zal een watervergunning worden aangevraagd.

Figuur 4.3: Uitsnede Legger Waterschap Scheldestromen (Grond)wateroverlast (waterkwantiteit) Binnen het plangebied zijn verschillende secundaire waterlichamen gelegen. Rondom deze watergangen liggen beschermingszones. Binnen deze zones gelden beperkingen voor bouwen en aanleggen om onderhoud aan de watergangen mogelijk te houden. Met betrekking tot de waterkwantiteit zal de voor Waterzande benodigde waterberging in de Westelijke Perkpolder worden gerealiseerd. In het bestemmingsplan is geborgd dat de totale verharding van de ontwikkeling (inclusief reeds mogelijk gemaakte onderdelen) gecompenseerd wordt. Antea Groep heeft bepaald dat de toename van verhard oppervlak als gevolg van de realisatie van Waterzande 125.193 m² bedraagt. Uitgaande van een normatieve bui van 0,075 millimeter, betekent deze verhardingsoppervlakte dat (125.193 m² x 0,075 meter = ) 9.389,5 m³ aan waterberging moet worden gerealiseerd.

37/89

In samenspraak met het waterschap dienen nog de nodige maatregelen uitgewerkt te worden. Met de juiste maatregelen kunnen negatieve effecten op het watersysteem worden uitgesloten. Conclusie Het aspect water is geen belemmering voor het plan.

4.9

Luchtkwaliteit

In het kader van bestemmingsplan 'Perkpolder, 1e herziening' is de ontwikkeling van Waterzande getoetst aan de luchtkwaliteitseisen. Met het invoeren van het extra aantal voertuigbewegingen en aandeel vrachtverkeer als gevolg van de aanpassingen van het Masterplan (zie paragraaf 4.2) kan met de NIBM-tool - uitgaande van worst case omstandigheden - de bijdrage aan luchtkwaliteit worden bepaald en daarmee of een plan wel of niet NIBM ('niet in betekenende mate') is. De beoogde ontwikkelingen die met de herziening van het bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt, genereren 920 verkeersbewegingen per etmaal (mtv/etm) op een weekdag; zie paragraaf 4.2. Zelfs al zou van een bijna tweemaal zo grote verkeersgeneratie worden uitgegaan, (en een beperkt aandeel vrachtverkeer van 3,0% voor dagelijkse, gecombineerde bevoorrading van horeca- en detailhandelsvestigingen) dan nog toont de NIBM-tool aan dat het (extra) verkeer vanwege de aanpassingen van het Masterplan niet in betekenende mate bijdraagt aan een verslechtering van de luchtkwaliteit. Daarom hoeft dit plan formeel niet te worden getoetst aan de luchtkwaliteitsnormen.

Figuur 4.4: Toepassing NIBM-tool Conclusie Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoering van de herziening.

38/89

4.10 Natuur Soortenbescherming Ten behoeve van het planvoornemen is een ecologisch onderzoeks- en toetsingstraject doorlopen. In dit traject heeft een ecologisch soortenonderzoek plaatsgevonden verspreid over het plangebied (Antea Group, 2021a). Dit traject heeft tot een ontheffingsaanvraag geleid voor de volgende soorten: de haas en de wezel. De ontheffing (zaaknummer 81315) is op 19 oktober 2021 verleend door de provincie Zeeland. In de ontheffing zijn, naast algemene voorschriften, tevens specifieke voorschriften opgenomen voor de uitvoering van de werkzaamheden. In 2023 heeft Antea opnieuw een soortenonderzoek uitgevoerd (Natuurtoets Perkpolder, zie Bijlage 4). In de Natuurtoets zijn de nodige acties en maatregelen beschreven, waarmee het overtreden van verbodsbepalingen voor het onderwerp Soortenbescherming kunnen worden voorkomen. Als deze acties en maatregelen worden uitgevoerd, is het onderwerp soortenbescherming geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling. Met beschermde soorten moet rekening worden gehouden door voorafgaand aan de realisatie de aan- of afwezigheid van die soorten aan te tonen en bij gebleken aanwezigheid na te gaan of verbodsbepalingen worden overtreden. Voor het overtreden van verbodsbepalingen dient een omgevingsvergunning voor een Flora- en fauna-activiteit te worden aangevraagd.

Aanwezige soorten en biotopen en eventuele ontheffingsaanvragen leiden niet tot dusdanige maatregelen voor mitigatie en compensatie dat daarmee de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan in het geding kan komen. Maatregelen zijn realistisch binnen de beschikbare ruimte in het bestemmingsplangebied en niet uitzonderlijk van aard en omvang. In het kader van het omgevingsaspect Natuur is wet- en regelgeving ten aanzien van het onderwerp soortenbescherming geen belemmering voor de uitvoering van het bestemmingsplan. Daarbij kan worden geconcludeerd dat de aanpassingen van het Masterplan hebben geen andere effecten voor het aspect soortenbescherming hebben dan de ontwikkeling zoals opgenomen in het geldende bestemmingsplan 'Perkpolder 1e herziening'. Gebiedsbescherming Beschermde natuurgebieden Met betrekking tot het onderwerp gebiedsbescherming dient op basis van de Omgevingswet in de toelichting op het bestemmingsplan te worden aangetoond dat de beoogde ontwikkeling geen significant negatieve effecten heeft op beschermde natuurgebieden: Natura 2000-gebieden en Natuurnetwerk Nederland. Antea heeft een voortoets uitgevoerd naar de effecten van de met het bestemmingsplan 'Perkpolder, 2e herziening' planologisch mogelijk te maken ontwikkelingen op de beschermde natuurgebieden in de omgeving. Verwezen wordt naar Bijlage 5.

De Voortoets beschrijft de effecten van de 2e Herziening Bestemmingsplan Perkpolder op het naastgelegen Natura 2000-gebied Westerschelde & Saeftinghe. Daarbij zijn de effecten bepaald ten opzichte van de referentiesituatie van de juridisch-planologisch toegestane ontwikkeling op basis van het vigerende bestemmingsplan. De effectbeoordeling van het planvoornemen is uitgevoerd ten opzichte van de huidige aanwezige natuurwaarden met gebruikmaking van recent verzamelde vogeltelgegevens in het invloedsgebied. In de Voortoets wordt geconcludeerd dat het bestemmingsplan Perkpolder 2e herziening niet leidt tot significante gevolgen op Habitattypen, Habitatrichtlijnsoorten en Vogelrichtlijnsoorten (broedvogels en niet-broedvogels). Op grond van deze conclusie kan ook worden geconcludeerd dat geen significante effecten op net Natuurnetwerk Zeeland (NNZ) optreden. Overigens is de toetsing van externe werking op het NNZ niet van toepassing op de binnendijken (Kalverdijk) en ook niet op het buitendijkse deel omdat deze als Natura 2000-gebied vallen onder verantwoordelijkheid van het Rijk en niet van de Provincie.

39/89

Stikstofdepositieonderzoek Als onderdeel van het onderwerp gebiedsbescherming dient ook te worden onderbouwd dat geen sprake is van relevante stikstofdepositie als gevolg van de aanpassing van het bestemmingsplan, op relevante gevoelige gebieden. Door Beno Koolstra Advies B.V. zijn stikstofdepositieberekeningen uitgevoerd. Daarin is de stikstofdepositie voor de referentiesituatie berekend, en voor de plansituatie in 3 maatgevende jaren (2025, 2029 en 2031). In 2025 en 2029 is sprake van aanlegwerkzaamheden en gebruik van de in de voorafgaande jaren gerealiseerde voorzieningen. In 2031 zijn alle voorzieningen in gebruik. In de berekening van de stikstofdepositie voor deze maatgevende jaren, is rekening gehouden met de depositie als gevolg van aanleg en gebruik van de met het bestemmingsplan mogelijk te maken ontwikkelingen. Op basis van de berekende stikstofdepositietoenames is bepaald of sprake is van significant negatieve effecten. Bijlage 3 bevat het stikstofdepositieonderzoek ten behoeve van het bestemmingsplan. In de stikstofdepositieberekeningen is rekening gehouden met toekomstig agrarisch gebruik van het grootste deel (60 ha) van het niet opgehoogde deel van de westelijke Perkpolder, in de vorm van akkerbouw.

Uit de berekening van het stikstofdepositie onderzoek (Bijlage 3) blijkt dat sprake is van een toename van de stikstofdepositie op daarvoor gevoelige en (naderende) overbelaste habitats. Een nadere analyse is uitgevoerd in de vorm van een passende beoordeling. Uit de passende beoordeling (Bijlage 3) blijkt dat de geringe extra depositie geen gevolgen heeft door de habitats in de Natura 2000-gebieden: er zal geen sprake zijn van een meetbare aanwas van biomassa, verschuiving van concurrentieverhoudingen tussen plantensoorten en/of noodzaak het beheer te intensiveren om het effect van de extra depositie teniet te doen. Dit leidt tot de conclusie dat de natuurlijke kenmerken van de Natura 2000-gebieden niet zullen worden aangetast. Ook op een aantal Vlaamse Natura 2000-gebieden is een extra depositiebijdrage berekend. Uit de passende beoordeling voor de Vlaamse gebieden volgt dat ook voor deze gebieden uitgesloten is dat de instandhoudingsdoelstelling negatief wordt beïnvloed door de extra depositiebijdrage van voorliggend bestemmingsplan. De natuurlijke kenmerken van de Vlaamse Natura 2000-gebieden worden niet aangetast. In de passende beoordelingen voor Waterzande is "interne saldering" toegepast voor het aspect stikstofdepositie.

Intern salderen wil in dit geval zeggen dat in de passende beoordeling alleen het verschil in stikstofdepositie tussen de referentiesituatie (het huidig landbouwkundig gebruik in het plangebied) en de toekomstige situatie (wonen, landbouw met beperkte stikstofemissie en natuur-, water- en landschapsontwikkeling in het plangebied) is beoordeeld. De Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft op 18 december 2024 twee uitspraken1 gedaan die een nieuw kader voor intern salderen tot gevolg hebben. Belangrijk gevolg daarvan is dat de effecten van intern salderen niet met een voortoets kunnen worden onderzocht. Als sprake is van intern salderen dient een passende beoordeling te worden opgesteld. Voor Waterzande zijn de effecten van de stikstofdepositie op voor stikstofdepositie gevoelige natuurgebieden getoetst in een passende beoordeling. Gevolg van de genoemde uitspraken is tevens dat interne saldering alleen mag worden toegepast als beëindiging van de betreffende stikstofdepositie niet ook nodig is om natuur te behouden of herstellen of verslechtering te voorkomen. Het moet dus additioneel zijn aan de te nemen passende maatregelen.

40/89

In bijlage 10 bij de toelichting wordt gemotiveerd dat de wijze waarop in de passende beoordelingen voor het bestemmingsplan en de natuurvergunning voor Waterzande is omgegaan met intern salderen past binnen het nieuwe kader daarvoor dat volgt uit de uitspraken van de Raad van State van 18 december 2024. Conclusie Voorliggend bestemmingsplan leidt zowel in de bouwfase als de gebruiksfase tot een extra depositiebijdrage op (naderend) overbelaste habitats in een aantal Natura 2000-gebieden. Omdat sprake is van intern salderen met het voormalig agrarisch gebruik van de percelen is de extra depositiebijdrage beperkt. De gebruiksfase leidt tot een grotere depositiebijdrage dan de bouwfase en daarmee is de gebruiksfase de maatgevende situatie voor de beoordeling. Voor ieder van de habitats (habitat- en leefgebiedtypen) is in een habitat-specifieke beoordeling geconcludeerd dat uitgesloten is dat vanwege de depositiebijdrage die ontstaat door de ontwikkelingen die na vaststelling van het nieuwe bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt, een afname van de kwaliteit van deze habitats op zal treden. De depositiebijdrage leidt niet tot een aantasting van de kwaliteit van de beoordeelde Natura 2000-gebieden of tot belemmering van de mogelijkheden maatregelen te treffen die noodzakelijk zijn voor het behalen van de instandhoudingsdoelstellingen van de Natura 2000-gebieden.

Daarmee is uitgesloten dat de uitvoering van voorliggend bestemmingsplan (afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten) de natuurlijke kenmerken van de Natura 2000-gebieden zal aantasten.

4.11 Bedrijven en milieuzonering In het kader van het bestemmingsplan 'Perkpolder, 1e herziening' is de ontwikkeling van Waterzande getoetst aan de richtlijn in de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (editie 2009). Daaruit volgde dat in de ontwikkeling van Waterzande wordt voldaan aan de richtafstanden die gelden voor de functies jachthaven, café, hotel, wellness, golfbaan en heli-haven ten opzichte van de woningen in de bestemmingen 'Gemengd-2' en 'Woongebied'. Vanwege de milieuzonering van de camping is door een aanduiding 'wonen uitgesloten' geborgd dat de afstand tussen de woningen en de bestemmingsgrens van de camping tenminste 50 meter bedraagt. Ook zijn met het oog op milieuzonering regels voor evenementen opgenomen. Als gevolg van de aanpassingen van het Masterplan is een aantal richtafstanden nader beschouwd:  voor de woningen in het plangebied wordt voldaan aan de afstandsmaten tot functies van derden;  in artikel 4.2.1 sub h en in artikel 9.2.1 e is geregeld dat de afstand tussen een horecabedrijf uit categorie 1 uit Bijlage 1 en de dichtstbijzijnde woning ten minste 10 meter bedraagt, met uitzondering in gemengde gebieden. Dan bedraagt de afstand 0 meter.

 in artikel 4.2.1 sub i en in artikel 9.2.1 f is geregeld dat de afstand tussen een horecabedrijf uit categorie 2 uit Bijlage 1 Staat van Horeca-activiteiten en de dichtstbijzijnde woning ten minste 30 meter bedraagt, met uitzondering in gemengde gebieden. Dan bedraagt de afstand 10 meter.  In de aangepaste bestemmingen 'Gemengd-2' en 'Woongebied' zijn de regels voor evenementen integraal overgenomen uit het geldende bestemmingsplan Perkpolder, 1e herziening.

41/89



In de bestemming 'Gemengd-2' zijn agrarische activiteiten mogelijk, in het kader van het beheer van de Westelijke Perkpolder. Van belang is dat met het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen voldoende afstand wordt aangehouden ten opzichte van de woningen in het Stranddorp en het Veerplein. Om die reden wordt een gebruiksregel opgenomen, waarmee het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen binnen een afstand van 50 meter tot de grens van de woonpercelen, niet is toegestaan.

Conclusie Het aspect bedrijven en milieuzonering is geen belemmering voor het plan.

42/89

Hoofdstuk 5 5.1

Juridische aspecten

Algemene opzet bestemmingsplan

Een bestemmingsplan bestaat uit planregels, een verbeelding en toelichting. De regels van deze herziening bestaan - net als ieder bestemmingsplan - uit inleidende regels, bestemmingsregels, algemene regels en overgangs- en slotregels. Alle regels inclusief daarbij behorende bijlagen zijn juridisch bindend. De inleidende regels bevatten begripsbepalingen en de wijze van meten. De bestemmingsregels geven aan welke planregels gelden voor de op de verbeelding aangegeven bestemmingen, dubbelbestemmingen en aanduidingen. Het gaat om regels over het gebruik van gronden en bouwwerken, toegelaten bebouwing, en de toelaatbaarheid van werken en werkzaamheden. De algemene regels bevatten regels die gelden voor alle bestemmingen uit het bestemmingsplan. De overgangs- en slotregels bevatten onder andere planregels over bestaand gebruik en bestaande bouwwerken in afwijkingen van het (nieuwe) bestemmingsplan. De verbeelding is een digitale kaart, opgebouwd uit (dubbel)bestemmingen (in kleurvlakken) en aanduidingen. Met de verbeelding wordt bepaald waar welke regels van toepassing zijn. De verbeelding vormt samen met de regels het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan. De toelichting vormt de ruimtelijke onderbouwing van het bestemmingsplan. In de toelichting wordt ingegaan op het doel van het bestemmingsplan en wordt het plangebied / de planontwikkeling beschreven.

Verder wordt de ontwikkeling getoetst aan het relevante beleidskader en relevante omgevingsaspecten en wordt de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan onderbouwd. Ook bevat de toelichting een uitleg van de regels. De toelichting maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

5.2

Aanpassing verbeelding en regels

Voorliggend bestemmingsplan 'Perkpolder, 2e herziening' is een gedeeltelijke herziening van het geldende bestemmingsplan 'Perkpolder, 1e Herziening'. In deze 2e herziening zijn de aan te passen onderdelen van het geldende bestemmingsplan 'Perkpolder, 1e Herziening' in de verbeelding en de regels weergegeven. Verbeelding

43/89

Op de verbeelding (Bijlage 7 bij deze toelichting) zijn de wijzigingen van de verbeelding opgenomen binnen de plangrens voor het bestemmingsplan 'Perkpolder, 2e herziening'. De plangrens omvat de gronden met de bestemmingen Gemengd-2 en Woongebied en enkele stroken met de bestemming Waterstaatswerken. Het hele plangebied van de 2e herziening is gelegen buiten Natura2000-gebied. Binnen het plangebied zijn de gronden opgenomen waarvoor de regels en/of de verbeelding worden aangepast in het kader van de herziening. De bestemmingen en dubbelbestemmingen uit het geldende bestemmingsplan Perkpolder 1e herziening hoeven in het kader van de voorliggende herziening niet te worden aangepast. Concreet zijn binnen de plangrens de gronden opgenomen waarvoor de functie- en bouwaanduidingen binnen de geldende bestemmingen Woongebied en Gemengd-2 moeten worden aangepast om de beoogde ontwikkelingen mogelijk te maken. Aanvullend is een strook binnen de bestemming 'Waterstaatswerken' opgenomen. Het gaat daarbij om de strook waarvoor de aanduiding 'golfbaan' was opgenomen en de aanduiding 'specifieke vorm van horeca-2'. Beiden zijn van de verbeelding verwijderd en gelden dus niet langer. Op de verbeelding zijn alle aanduidingen opgenomen, die worden aangepast zoals deze gaan gelden na vaststelling van het bestemmingsplan 'Perkpolder 2e herziening'.

Hieronder worden de functie- en bouwaanduidingen die onderdeel zijn van het bestemmingsplan Perkpolder 2e herziening apart toegelicht. Daarbij is van belang dat alleen de aanduidingen die op de verbeelding van de 2e herziening zijn opgenomen nog gelden. Overige aanduidingen, die op de verbeelding van het bestemmingsplan Perkpolder 1e herziening zijn opgenomen, maar niet op de verbeelding van het bestemmingsplan Perkpolder 2e herziening, vervallen bij de vaststelling van het bestemmingsplan Perkpolder 2e herziening. Het gaat daarbij om de aanduidingen:  in de bestemming Waterstaatswerken: 1. golfbaan 2. specifieke vorm van horeca - 2  in de bestemming Gemengd-2: 1. gestapeld uitgesloten 2. horeca uitgesloten. Hierna volgt een korte toelichting op de aanduidingen die onderdeel zijn van het bestemmingsplan ' Perkpolder, 2e herziening'. - 'Specifieke vorm van gemengd - Stranddorp', deze aanduiding is opgenomen om de bouw van de woningen en voorzieningen in het Stranddorp mogelijk te maken. - 'Wonen uitgesloten', deze aanduiding is gewijzigd. De aanduiding ligt over de hele bestemming 'Gemengd-2', uitgezonderd ter plaatse van de functieaanduiding 'specifieke vorm van gemengd - stranddorp'. - 'Gestapeld', deze bouwaanduiding is gewijzigd.

In aanvulling op het Veerplein (bestemming 'Woongebied') wordt deze aanduiding ook in het deelgebied Stranddorp toegepast (functieaanduiding 'specifieke vorm van gemengd stranddorp') , om de hoogtezonering van de bebouwing te reguleren. - 'overig zone - voorzieningen', deze gebiedsaanduiding is nieuw. Deze aanduiding is bedoeld om aantal en omvang van de horecavestigingen, detailhandel en dienstverlening te reguleren. In totaal zijn binnen deze aanduiding 8 horecapunten toegestaan met een totale oppervlakte van 2.950 m² bvo. De aanduiding ligt over de bestemming 'Woongebied', de functieaanduiding 'specifieke vorm van gemengd - Stranddorp' in de bestemming Gemengd-2 en een klein gedeelte over de bestemming 'Waterstaatswerken' tot aan de grens van Natura 2000-gebied (Bijlage 7 bij deze toelichting). - 'overige zone - hotelkern', deze gebiedsaanduiding is nieuw. De aanduiding volgt aan de noord- en zuidzijde de

44/89

grenzen van de aanduiding 'gestapeld' en ligt over de bestemmingen 'Woongebied' en 'Gemengd-2'. De aanduiding is bedoeld om de 110 extra hoteleenheden aansluitend aan het hotel mogelijk te maken binnen de bestemmingen 'Woongebied' en 'Gemengd-2'. - 'specifieke bouwaanduiding - landmark', deze bouwaanduiding is nieuw. De aanduiding ligt op de gebiedsaanduiding 'overige zone - hotelkern', maar alleen binnen de bestemming 'Woongebied' en is bedoeld om de grotere hoogte en oppervlakte van het landmark vast te leggen; - 'specifieke vorm van gemengd - natuur, bos en water', deze aanduiding is opgenomen om in de regels een voorwaardelijke verplichting op te nemen dat voorafgaand aan de ontwikkeling van het Stranddorp 20 ha natuur, bos en water wordt gerealiseerd als landschappelijke inpassing. Regels In de regels van het bestemmingsplan 'Perkpolder, 2e herziening' wordt per artikel omschreven hoe de regels van het geldende bestemmingsplan worden aangepast. Daarbij wordt ook benoemd wanneer een artikel onverkort van toepassing is op het bestemmingsplan 'Perkpolder, 2e herziening'. Met betrekking tot de regels is het volgende van belang: 1. Voor de bestemmingen 'Gemengd-2', 'Waterstaatswerken' en 'Woongebied' zijn de nieuwe regels opgenomen in het bestemmingsplan: a.

in artikel 2 van de herziening zijn de nieuwe regels van artikel 4 'Gemengd-2', na aanpassing in het kader van de 2e herziening opgenomen; b. in artikel 3 van de herziening zijn de nieuwe regels van artikel 8 'Waterstaatswerken', na aanpassing in het kader van de 2e herziening opgenomen; c. in artikel 4 van de herziening zijn de nieuwe regels van artikel 9 'Woongebied' na aanpassing in het kader van de 2e herziening opgenomen; 2. In artikel 1 'Begrippen' en artikel 8 'Waterstaatswerken' van bestemmingsplan 'Perkpolder, 1e Herziening' wordt een beperkt aantal aanpassingen doorgevoerd. 3. De dubbelbestemmingen 'Waterstaat-Waterkering' en 'Waarde - Archeologie' zijn niet aangepast ten opzichte van bestemmingsplan 'Perkpolder, 1e Herziening' en zijn onverkort van toepassing. 4. De algemene regels en de overgangs- en slotregels zijn opnieuw vastgesteld als nieuw artikel met een A-nummer als onderdeel van het bestemmingsplan 'Perkpolder, 2e herziening' waarbij op onderdelen toevoegingen zijn opgenomen met het oog op de ontwikkelingen die onderdeel zijn van de 2e herziening. Beschrijving aanpassingen bestemmingsplan Artikel 1 Aanpassingen begrippen bestemmingsplan 'Perkpolder, 2e herziening' Dit artikel verwijst naar de begripsbepalingen in bestemmingsplan 'Perkpolder, 1e herziening'. De begrippen 'plan', 'bestemmingsplan' en 'peil' zijn gewijzigd.

De volgende begrippen zijn toegevoegd:  detailhandel  dienstverlening  extensieve dagrecreatie  kunstobjecten  natuur- en landschapsontwikkeling  nutsvoorzieningen  verblijfsgebied

45/89

Wijze van meten Ook voor de regels voor de wijze van meten wordt verwezen naar bestemmingsplan 'Perkpolder, 1e herziening'. Artikel 2 Aanpassingen artikel 4 Gemengd - 2, bestemmingsplan ' Perkpolder, 2e herziening' Dit artikel vervangt het artikel 4 Gemengd-2 in bestemmingsplan 'Perkpolder, 1e herziening'. In plaats van een golfbaan zijn nu toegestaan:  Grondgebonden agrarische functies  Natuur- en landschapsontwikkeling;  Extensieve dagrecreatie. Daarnaast zijn ook onderstaande functies toegestaan binnen de bestemming 'Gemengd-2'. Wonen De reeds toegestane 200 woningen binnen de bestemming 'Gemengd - 2' worden op de locatie aan de Zeedijk tegen het Veerplein mogelijk gemaakt door de functieaanduiding 'wonen uitgesloten' aan te passen, zodat de realisatie van woningen binnen de bestemming 'Gemengd - 2' uitsluitend is toegestaan binnen het Stranddorp. De regels voor wonen binnen de bestemming 'Gemengd - 2' zijn afgestemd op de regels voor wonen binnen de bestemming 'Woongebied'. De bestemming 'Woongebied' betreft het deelgebied Veerplein. Voor deze deelgebieden gelden dezelfde bouwregels:  In beiden deelgebieden zijn woningen gestapeld, aaneengebouwd of vrijstaand mogelijk.  In beide deelgebieden zijn gebouwen met een goot- en bouwhoogte van 7 respectievelijk 13 meter toegestaan (in geval van een kap) en een bouwhoogte van 11 meter (in geval van een plat dak).

In dat laatste geval zijn maximaal drie bouwlagen toegestaan en mag de oppervlakte van de derde bouwlaag niet meer dan 50% van die van de tweede bouwlaag bedragen.  In het midden van het deelgebied Stranddorp (noordoost hoek bestemming 'Gemengd - 2') en aan de noord- en oostzijde van het deelgebied Veerplein (bestemming 'Woongebied') is op de verbeelding de bouwaanduiding 'gestapeld' opgenomen waar een bouwhoogte tot 16 meter is toegestaan. Door deze zonering is gestapelde bouw tot 16 meter direct tegen de dijk uitgesloten. Het gebruik van een woning als tweede woning wordt voor alle woningen toegestaan. Recreatieve verhuur is niet toegestaan. Binnen de bestemming 'Gemengd - 2' zijn grondgebonden agrarische activiteiten toegestaan. Voor het gebied tussen de Perkstraat en het Veerplein/Stranddorp is de aanduiding 'specifieke vorm van gemengd natuur, bos en water' opgenomen. Gekoppeld aan deze aanduiding wordt in de regels een voorwaardelijke verplichting opgenomen, waarmee wordt verzekerd, dat voor de realisatie van het Stranddorp 20 ha natuur, bos en water wordt gerealiseerd, als ruimtelijke inpassing van het dorp in de omgeving. De functieaanduiding 'wonen uitgesloten' welke geldt buiten het Stranddorp zorgt er voor dat er geen woningen in de rest van de Westelijke Perkpolder zijn toegestaan.

De aanduiding 'gestapeld uitgesloten' is vanwege de nieuwe bouwregels en de algemene bouwaanduiding 'gestapeld' vervallen.

46/89

Horeca, detailhandel en dienstverlening Omdat het maximale aantal m² bvo en maximale aantal horecavestigingen en detailhandels- en dienstverleningsvestigingen voor een deel van de bestemmingen 'Gemengd - 2' en 'Waterstaatswerken' en voor de gehele bestemming 'Woongebied' geldt, is dit in de algemene aanduidingsregels opgenomen. Hoogte van het maaiveld Naar aanleiding van een zienswijze is een regeling opgenomen, waarmee de hoogte van het maaiveld het maaiveld wordt gereguleerd. Ophoging van het maaiveld is buiten het Stranddorp in beginsel niet toegestaan, tenzij dat nodig is vanwege het agrarisch gebruik, beheer en onderhoud en realisatie van het inrichtingsplan. Verder is bepaald dat het maaiveld van het Stranddorp opgehoogd kan worden tot maximaal 12 m boven NAP. Artikel 3 Aanpassingen artikel 8 Waterstaatswerken bestemmingsplan Perkpolder, 2e herziening Een deel van de gronden met de bestemming 'Waterstaatswerken' is opgenomen in voorliggend bestemmingsplan. Het gaat om de delen aan de noordkant die voorheen waren aangeduid als 'golfbaan' en 'specifieke vorm van horeca -2'. Deze aanduidingen vervallen in voorliggend plan. De voormalige aanduiding 'specifieke vorm van horeca - 2' is vervangen door de nieuwe gebiedsaanduiding 'overige zone - voorzieningen' welke loopt tot aan de grens van het Natura 2000-gebied.

Artikel 4 Aanpassingen artikel 9 Woongebied bestemmingsplan Perkpolder, 2e herziening Binnen de bestemming Woongebied zijn toegestaan wonen, horeca, detailhandel, dienstverlening en verkeer en daaraan ondergeschikte voorzieningen en al dan niet verdiepte parkeervoorzieningen. Ook in deze bestemming is de functieaanduiding 'golfbaan' vervallen. Wonen Het toegestane aantal woningen binnen 'Woongebied' blijft 250. Voor de deelgebieden Veerplein en Stranddorp zijn de bouwregels nader onderling afgestemd:  In beide deelgebieden zijn woningen gestapeld, aaneengebouwd of vrijstaand mogelijk.  In beide deelgebieden zijn gebouwen met een goot- en bouwhoogte van 7 respectievelijk 13 meter toegestaan (in geval van een kap) en een bouwhoogte van 11 meter (in geval van een plat dak). In dat laatste geval zijn maximaal drie bouwlagen toegestaan en mag de oppervlakte van de derde bouwlaag niet meer dan 50% van die van de tweede bouwlaag bedragen.  In het midden van het deelgebied Stranddorp (noordoost hoek bestemming 'Gemengd - 2') en aan de noord- en oostzijde van het deelgebied Veerplein (bestemming 'Woongebied') is op de verbeelding de bouwaanduiding 'gestapeld' opgenomen waar een bouwhoogte tot 16 meter is toegestaan. Door deze zonering is hoogbouw direct tegen de dijk uitgesloten. Het gebruik van een woning als tweede woning wordt voor beide bestemmingen toegestaan.

Recreatieve verhuur is niet toegestaan. Het landmark is afzonderlijk aangeduid. Hier is een bouwhoogte tot 30 meter toegestaan, op een oppervlakte van ten hoogste 550 m².

47/89

Horeca, detailhandel en dienstverlening Omdat het maximale aantal m² bvo en maximale aantal horecavestigingen en detailhandels- en dienstverleningsvestigingen voor een deel van de bestemmingen 'Gemengd - 2' en 'Waterstaatswerken' en voor de gehele bestemming 'Woongebied' geldt, is dit in de algemene aanduidingsregels opgenomen. Artikel 5 Nieuw artikel 12A Antidubbeltelregel bestemmingsplan Perkpolder, 2e herziening Er wordt een nieuwe antidubbeltelbepaling opgenomen, overeenkomstig bestemmingsplan 'Perkpolder, 1e herziening'. Artikel 6 Nieuw artikel 13A Algemene bouwregels bestemmingsplan ' Perkpolder, 2e herziening In dit artikel is een voorwaardelijke verplichting opgenomen. Het oprichten van bebouwing op gronden en gebruiken van bouwwerken binnen de bestemmingen 'Woongebied' en 'Gemengd-2' is alleen toegestaan als voldaan wordt aan de waterbergingsopgave. Artikel 7 Nieuw artikel 14A Algemene afwijkingsregels Bestemmingsplan 'Perkpolder, 2e herziening' Er worden nieuwe algemene afwijkingsregels opgenomen, afgestemd op het bestemmingsplan 'Perkpolder, 2e herziening', afgestemd op de regels van het bestemmingsplan 'Perkpolder, 1e herziening'.

Artikel 8 Nieuw artikel 14B Algemene gebruiksregels bestemmingsplan 'Perkpolder, 2e herziening' In dit artikel is geregeld dat bemesting slechts mag plaatsvinden als daardoor geen relevante stikstofdepositie op stikstofgevoelige en overbelaste gebieden kan ontstaan. Dat is vertaald in een concrete gebruiksnorm per ha, voor de 60 ha waarbij onderscheid is gemaakt in dierlijke mest en kunstmest. Aanvullend wordt het houden van paarden en vee uitgesloten. Verder is op basis van de voortoets in de regels opgenomen, dat niet essentiële verlichting aan de buitenzijde van gebouwen, bijvoorbeeld in de vorm van het aanlichten van gebouwen, lichtreclame of verlichting van balkons, in de richting van het Natura-2000-gebied Westerschelde & Saeftinghe niet is toegestaan, om lichtverstoring en kwaliteitsverlies van het leefgebied van beschermde soorten te voorkomen. Artikel 9 Nieuw artikel 14C Algemene aanduidingsregels bestemmingsplan ' Perkpolder, 2e herziening' Omdat het maximale aantal m² bvo en maximale aantal horecavestigingen en detailhandels- en dienstverleningsvestigingen voor een deel van de bestemmingen 'Gemengd - 2' en 'Waterstaatswerken' en voor de gehele bestemming 'Woongebied' geldt, is dit in de algemene aanduidingsregels opgenomen: de gebiedsaanduiding 'overige zone - voorzieningen' geldt op alle drie de bestemmingen.

Horeca Binnen de gebiedsaanduiding 'overige zone - voorzieningen' is maximaal 2.950 m² horeca toegestaan, in maximaal 8 vestigingen in de bestemmingen 'Gemengd-2', 'Woongebied' en 'Waterstaatswerken' samen, waarvan maximaal één binnen de bestemming 'Waterstaatswerken'. Twee van de acht horecavestigingen mogen in categorie 2 zijn. De andere horecavestigingen zijn toegestaan tot en met categorie 1c. Naast het toegestane metrage horeca zijn 250 hoteleenheden toegestaan. Een hotelvestiging met de daarbij behorende restaurantruimte telt wel mee in het maximale aantal horecavestigingen. Verhuur van alle hoteleenheden vindt centraal bedrijfsmatig plaats.

48/89

Detailhandel en dienstverlening Aan het gebruik voor detailhandel en dienstverlening worden nadere (gebruiks)regels gesteld: er is maximaal 900 m² bvo detailhandel en dienstverlening toegestaan in totaal binnen de aanduiding 'overige zone - voorzieningen', in maximaal 6 vestigingen. Detailhandel en dienstverlening is uitgesloten binnen de bestemming 'Waterstaatswerken'. Met een omgevingsvergunning kan het bevoegd gezag afwijken van deze regels om een hogere categorie horeca toe te staan, een groter aantal horeca of detailhandels- en dienstverleningsvestigingen (tot het maximale metrage) en/of voor een groter aantal m² bvo als in een behoefteonderzoek de behoefte daaraan is aangetoond. Hotelkern Binnen de gebiedsaanduiding 'overige zone - hotelkern' wordt het maximaal aantal hoteleenheden van 250 geregeld. Hiervan zijn er maximaal 110 toegestaan in de bestemming 'Gemengd-2'.

49/89

Hoofdstuk 6 6.1

Uitvoerbaarheid

Handhaving

Het gemeentebestuur is bevoegd om administratiefrechtelijk op te treden op grond van de Gemeentewet en de Algemene wet bestuursrecht (Awb) ten aanzien van activiteiten, die in strijd zijn met het bestemmingsplan. Het spreekt echter vanzelf dat het weinig zin heeft bestemmingsplannen op te stellen die slecht worden nageleefd. Om een aanvaardbaar handhavingsbeleid tot stand te brengen, dient in de eerste plaats het draagvlak te worden vergroot. In verband hiermee dient het bestemmingsplan voor zoveel mogelijk betrokkenen een duidelijke, toegankelijke en op de hedendaagse behoeften en eisen afgestemde bestemmingsregeling te bevatten. Verder kan door informatie te verstrekken omtrent de inhoud van het bestemmingsplan een groter begrip worden gekweekt bij de burger. Het geven van voorlichting vormt daarom de eerste schakel in de handhavingsactiviteiten. Van gemeentewege zullen hiertoe de nodige activiteiten worden ondernomen. Daarnaast dient politieke / bestuurlijke bereidheid te ontstaan om de planregels in de praktijk toe te passen en te handhaven. Ten aanzien van overtredingen zal een actief handhavingsbeleid worden gevoerd. Getracht wordt de controlewerkzaamheden ten aanzien van geconstateerde overtredingen op een intensieve manier uit te voeren.

Om de benodigde inzet van extra middelen zo beperkt mogelijk te houden, maar ook om tot een samenhangend handhavingsbeleid te komen, zullen handhavingsactiviteiten zoveel mogelijk worden afgestemd. Controle in het kader van het bestemmingsplan wordt gekoppeld aan controle in het kader van milieuwetgeving en omgekeerd. Wanneer eenmaal sancties moeten worden getroffen, zal dit op consistente wijze en met inachtneming van de juridische spelregels, worden gedaan. Indien de activiteiten niet kunnen worden gelegaliseerd, zullen de instrumenten van aanschrijving, stillegging bouw, bestuursdwang en dwangsom worden toegepast. De uitvoering van de strafrechtelijke vervolging ligt in handen van het Openbaar Ministerie.

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

6.2.1 Omgevingsdialoog Op 29 december 2022 heeft gemeente Hulst haar participatiebeleid vastgesteld. In dit beleid is al voorgesorteerd op de Omgevingswet. Wanneer een initiatiefnemer (dus niet de gemeente zelf) een wijziging van een omgevingsplan aanvraagt, is participatie automatisch verplicht. Voor deze procedure zijn dezelfde voorwaarden als artikel 5.3 van toepassing. Deze voorwaarden zijn:  De rol van de gemeente bij participatie is niet regisserend. Immers de verantwoordelijkheid voor de participatie ligt bij de initiatiefnemer.

50/89







De gemeente Hulst streeft naar maximale participatie. Hoewel niet bij alle buitenplanse omgevingsplanactiviteiten participatie verplicht hoeft te zijn, is het bij initiatieven die relatief veel impact hebben op de omgeving dan logisch verplicht een inspanning tot participatie te vragen aan een initiatiefnemer. Initiatiefnemers motiveren hoe zij dit doen en geven daarbij invulling aan het participatiebeleid en de handreiking. Bepaalde ontwikkelingen kennen een grote maatschappelijke betrokkenheid of zijn van grote invloed op de omgeving. Dit kan verschillende redenen hebben, zoals de functie, hoogte, oppervlakte, omgevingsaspecten (bijvoorbeeld nabij natuur) of voorgaande functie (bijvoorbeeld verdwijnen van landbouwgrond) zijn. Bij dergelijke verzoeken is het goed om participatie verplicht te stellen. De gemeenteraad heeft tevens een lijst met initiatieven voor het verzwaard adviesrecht van toepassing verklaard. Op zich is een afstemming tussen beide lijsten logisch. Toch kan impact wel een andere betekenis hebben bij participatie dan bij het adviesrecht. Bij het adviesrecht staat de rolverdeling tussen de raad en het college voorop. Dit gebeurt mede op basis van visies. Bij de participatie is de impact veel meer ingegeven door zaken als omvang en hinder (in de zin van de mogelijkheid van enig nadeel voor anderen in de omgeving).

Daarom kunnen beide lijsten van elkaar verschillen.

Toetsing Waterzande heeft conform het gemeentelijk participatiebeleid een participatieplan opgesteld. Daarin wordt ingegaan op de verschillende aspecten van de participatie rondom het project Waterzande en komen de volgende onderwerpen aan de orde. Stap 1: Bepalen doel en belanghebbenden De ontwikkeling van Waterzande heeft een aanzienlijke invloed op de omgeving. Daarom heeft Waterzande veel aandacht besteed aan participatie. Op veel verschillende momenten in het proces is zij met omwonenden om de tafel gegaan. De eerste bijeenkomsten vonden al in 2019 plaats en eind 2023 heeft - in het kader van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan - nog een bijeenkomst plaatsgevonden. Stap 2: Niveau van participatie bepalen Het niveau van participeren was voornamelijk 'informeren'. Doordat de ontwikkeling zo omvangrijk is en in fases zal worden uitgevoerd, is het voor omwonenden belangrijk om te weten wat er speelt en wat ze kunnen verwachten. Daarnaast hebben omwonenden tijdens de bijeenkomsten ook de mogelijkheid gehad om hun zorgen te uiten, bijvoorbeeld over de oorsprong van de ophooggrond, de verkeersveiligheid en de hoogte van de appartementengebouwen, maar ook om hun wensen door te geven, bijvoorbeeld voor de activiteiten in de Westelijke Perkpolder en de inrichting van de natuurgordel. Dit is het niveau 'inbreng vragen'.

Stap 3: Planning In het overzicht van alle participatiebijeenkomsten is aangegeven op welke datum alle bijeenkomsten hebben plaatsgevonden en nog gaan plaatsvinden. Stap 4: Bepalen communicatie Er zijn twee typen bijeenkomsten georganiseerd: bijeenkomsten waar een centrale presentatie is gegeven, met vervolgens ruimte voor vragen en reactie en inloopbijeenkomsten, waarbij de plannen op tafel liggen en Waterzande en gemeente aanwezig zijn om vragen te beantwoorden. Iedereen is in de gelegenheid om vragen te stellen of een

51/89

reactie te geven op het plan. Dat kan ook op een reactieformulier. In 2019 zijn er werkgroepen geweest waarin omwonenden inspraak kregen in onder andere het ontwerp van het dorp en het type architectuur. Hierbij werden ze begeleid door de landschapsarchitecten van LiPS. De laatste bijeenkomsten waren voornamelijk plenair met veel ruimte voor het beantwoorden van vragen. Stap 5: Checklist en uitvoering De bijeenkomsten zijn vaak in lokale gelegenheden gegeven. De laatste bijeenkomst is gehouden in het oude Veerhuis, het infokantoor van Waterzande. Stap 6: Aanpassen, terugkoppelen aan belanghebbenden Tijdens vervolgbijeenkomsten is telkens aan de deelnemers teruggekoppeld wat er met hun input gedaan is. 6.2.2 Vooroverleg In deze paragraaf wordt ingegaan op het overleg op basis van artikel 3.1.1 Bro. In het kader van het wettelijk vooroverleg heeft de gemeente het bestemmingsplan voorgelegd aan de volgende overleginstanties:  Waterschap Scheldestromen;  Provincie Zeeland;  Veiligheidsregio Zeeland;  Rijkswaterstaat;  RUD Zeeland;  Evides;  Stedin;  Zeeuwse Milieufederatie. Van de provincie Zeeland, Waterschap Scheldestromen en de Veiligheidsregio Zeeland is een inhoudelijke reactie ontvangen. Voor zover nodig zijn deze reacties verwerkt in voorliggend bestemmingsplan.

De overige overlegpartners hebben aangegeven geen inhoudelijke reactie te geven of hebben niet gereageerd. Eind 2023 is een informatieavond georganiseerd met het oog op de aanpassingen van het bestemmingsplan. 6.2.3 Zienswijzenprocedure Het ontwerpbestemmingsplan heeft voor een periode van zes weken ter inzage gelegen vanaf 20 november 2023. Gedurende deze termijn is een ieder in de gelegenheid gesteld om schriftelijk of mondeling een zienswijzen ten aanzien van het ontwerpbestemmingsplan kenbaar te maken. Ingekomen zienswijzen Er zijn in totaal 8 zienswijzen ontvangen. De ingediende zienswijzen zijn samengevat en van een gemeentelijke reactie voorzien in de Nota zienswijzen. Daarnaast is een aantal ambtshalve wijzigingen aangebracht ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. Een overzicht van de ambtshalve wijzigingen is ook weergegeven in de Nota zienswijzen. De beantwoording zienswijzen en overzicht ambtshalve wijzigingen s in Bijlage 9 bijgevoegd aan de toelichting van dit bestemmingsplan. Wijzigingen n.a.v. zienswijzen Naar aanleiding van de zienswijzen zijn de volgende wijzigingen in het vast te stellen bestemmingsplan doorgevoerd:

52/89

1. De parkeerbalans is verwerkt in de toelichting van het bestemmingsplan en als Bijlage 8 toegevoegd aan het bestemmingsplan; 2. De verkeersgeneratie is aangepast in paragraaf 4.2 Verkeer en parkeren van de toelichting van het bestemmingsplan. 3. De vormvrije mer-beoordeling is aangepast (Bijlage 1 van de toelichting) en verwerkt in paragraaf 4.2 Verkeer en parkeren in de toelichting van het bestemmingsplan; 4. De regeling met betrekking tot de hoogte van het maaiveld is aangepast. Artikel 1.41 sub b is vervangen, artikel 4.2.1 sub c. is verwijderd en artikel 4.5 is toegevoegd, waarbij de hoogte van het maaiveld wordt gereguleerd. 5. De bouwhoogte van kunstobjecten is aangepast in artikel 4.2.1 sub d. en artikel 9.2.1 sub b. 6. De begripsbepaling 'hoteleenheid' is toegevoegd als artikel 1.32a. 7. In artikel 14C.2 is vastgelegd dat het hotel alleen is toegestaan ter plaatse van de gebiedsaanduiding 'overige zone – hotelkern'. 8. In artikel 4.1 zijn sub a. en g. aangepast. 9. In paragraaf 3.3.2 van de toelichting is de toetsing opgenomen aan de regels 5.14, 5.35 en 5.36 uit de provinciale omgevingsverordening. 10. Het nieuwe landschappelijk inpassingsplan is opgenomen in Bijlage 2 van de regels. Paragraaf 2.2 van de toelichting is hierop aangepast. 11. Artikel 4.2.3 sub c. is verwijderd. 12. Artikel 14B.1 sub c. is aangepast. 13.

Zowel in de toelichting in paragraaf 4.6 Trillingen als in de vormvrije m.e.r.-beoordeling, is de onderbouwing voor trillingen toegevoegd. 14. Paragraaf 4.5 Geluid in de toelichting is aangevuld met de onderbouwing van het reconstructiecriterium van 40%. 15. Een geconsolideerde versie van het bestemmingsplan is gepubliceerd op ruimtelijkeplannen.nl. Gewijzigde vaststelling Nummer 4, 5, 6, 7, 8, 11, en 12 bevatten wijzigingen in de regels van het bestemmingsplan, waardoor het bestemmingsplan gewijzigd wordt vastgesteld. 6.2.4 Ambtshalve wijzigingen De volgende ambtshalve wijzigingen zijn in het vast te stellen bestemmingsplan doorgevoerd: 1. In afwijking van artikel 4.2.3 sub d. 4. mogen uitkijktorens tot een hoogte van 6 meter worden opgericht in de Westelijke Perkpolder. Artikel 4.2.3 d. is aangepast. 2. In paragraaf 2.3 stond 'minimaal 20 ha'. 'minimaal' is verwijderd. Er zal 20 ha natuur, bos en water worden gerealiseerd. 3. Artikel 13A.4 is aangepast: er wordt een Voorwaardelijke verplichting natuur, bos en water opgenomen, op grond waarvan het oprichten van bebouwing binnen de bestemming 'Gemengd-2' overeenkomstig de betreffende bestemmingsomschrijving en bouwregels uitsluitend is toegestaan nadat de grond binnen de aanduiding 'natuur, bos en water' landschappelijk is ingepast conform het landschappelijk inpassingsplan zoals opgenomen in Bijlage 2 bij de regels. 4.

Artikel 1.32 (begrip hotel) is aangepast, waarbij is opgenomen dat mensen die gebruik maken van de hoteleenheden hun hoofdverblijf elders hebben. 5. In artikel 4.1 onder b is toegevoegd: 'water- en bosontwikkeling'. 6. Artikel 4.3.1. onder h is tekstueel afgestemd op het identieke artikel 9.3.1. onder g.

53/89

7. Naar aanleiding van de voortoets zijn voorschriften voor evenementen, licht en geluiddragers opgenomen in de algemene aanduidingsregel in artikel 14C.3. In de verbeelding is de aanduiding 'overige zone - gebied niet noodzakelijke verlichting uitgesloten' opgenomen. 8. De evenementen regeling uit artikel 4.4.3 en 4.4.1 in de bestemming Gemengd - 2 is ook opgenomen in artikel 9.3.3 en 9.4.1 in de bestemming Wonen. 9. Artikel 14B.2 Niet essentiële verlichting gebouwen is aangepast. 10. Artikel 14B.3 Vuurwerk is toegevoegd. Hierin is geregeld dat het afsteken van vuurwerk binnen het werkingsgebied van dit plan niet is toegestaan. 11. Voor de berekening van de verkeersgeneratie en de parkeerbehoefte was gebruik gemaakt van de CROW publicatie 381 en is nu gebruik gemaakt van de meest recente CROW publicatie 744. 12. De nieuwste versie van de AERIUS calculator is gebruikt voor de stikstofdepositieberekeningen. 13. De tekst van de toelichting is op een aantal plekken gewijzigd ter verbetering van de leesbaarheid. Gewijzigd vaststelling De hiervoor genoemde nummers 1, 3 t/m 9 bevatten wijzigingen in de Regels van het bestemmingsplan en nummer 3 en 7 bevatten een wijziging van de verbeelding, waardoor het bestemmingsplan gewijzigd is vastgesteld.

6.3

Financiële uitvoerbaarheid

In de Wet ruimtelijke ordening is de grondexploitatiewet opgenomen. Deze afdeling regelt verplicht kostenverhaal door de gemeente. De gemeente legt dit kostenverhaal vast in een exploitatieplan. Van een exploitatieplan kan worden afgezien door het kostenverhaal anderszins te verzekeren (overeenkomst met alle grondeigenaren in het plangebied of volledig grondeigendom). In het kader van bestemmingsplan 'Perkpolder' is een publiek-private samenwerking aangegaan. Middels een koopontwikkelovereenkomst heeft Waterzande B.V. de gronden overgenomen van Perkpolder beheer B.V. In deze samenwerking is het kostenverhaal verzekerd gesteld.

54/89

BIJLAGEN TOELICHTING

Bijlage 1 Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling

56/89

AANMELDNOTITIE VORMVRIJE M.E.R.-BEOORDELING INCL. VERKEER Waterzande, Perkpolder 7 november 2024

1/34

DATUM KENMERK

7 november 2024 20210627.003/160199/

PROJECT PROJECTLEIDER

vaststellingsprocedure Perkpolder 2h ir. C.A. Louws

OPDRACHTGEVER Waterzande BV PROJECTNUMMER 20210627.003 AUTEUR STATUS

2/34

Mehria Tajqurishi Defini ef

DISCLAIMER © Rho Adviseurs B.V. Niets uit dit drukwerk mag door anderen dan de opdrachtgever worden verveelvoudigd en/of openbaar gemaakt door middel van druk, fotokopie, microfilm of op welke andere wijze dan ook zonder voorafgaande toestemming van Rho Adviseurs B.V., behoudens voor zover dit drukwerk we elijk een openbaar karakter hee gekregen. Dit drukwerk mag zonder genoemde toestemming niet worden gebruikt voor enig ander doel dan waarvoor het is vervaardigd. AVG Onze producten worden vrijgegeven conform het protocol en eisen uit het kwaliteitssysteem van Rho Adviseurs B.V.. Daarbij wordt niet gewerkt met handtekeningen en/of parafen. In het kader van de AVG worden, voorafgaand aan publica e of bij uitlevering aan derden, persoonsgegevens van derden in onze producten geanonimiseerd. In het belang van de advisering en herkenbaarheid worden bedrijfsgegevens van Rho Adviseurs B.V., namen, e-mailadres(sen) en

3/34

telefoonnummer(s) van adviseur(s), zijnde auteur(s) van het rapport of de projectleider van het onderhavige project, niet geanonimiseerd.

4/34

INHOUD 1.

INLEIDING

6

1.1

Aanleiding

6

1.2

Planvoornemen

7

1.3

Mer-beoordeling

9

1.4

Wat houdt een vormvrije mer-beoordeling in?

10

1.5

Leeswijzer

11

2.

PLAATS EN OMVANG VAN HET PROJECT

11

2.1

Plaats van het project

11

2.2

Kenmerken van het project

14

2.3

Cumula e

15

3.

KENMERKEN VAN DE MILIEUEFFECTEN

15

3.1

Verkeer en parkeren

15

3.2

Bedrijven en milieuzonering

17

3.3

Wegverkeerslawaai

18

3.4

Bodem

18

3.5

Water

18

3.6

Natuur

20

3.7

Luchtkwaliteit

20

3.8

Externe veiligheid

22

3.9

Trillingen

22

3.10

Cultuurhistorie en archeologie

23

3.11

Maatregelen

23

4.

CONCLUSIE

23

Bijlage 1 Verkeer

24

5/34

1. INLEIDING 1.1

Aanleiding

Ten noorden van Kloosterzande (gemeente Hulst, Provincie Zeeland, Figuur 1.1) is Waterzande BV voornemens om het gebied van de voormalige veerhaven Perkpolder, het Veerplein en de daaraan grenzende Westelijke Perkpolder te transformeren en diverse func es te realiseren. Voor de gebiedsontwikkeling is in 2014 het bestemmingsplan Perkpolder 1e herziening vastgesteld. De plannen voor de gebiedsontwikkeling zijn inmiddels gewijzigd. Voor een deel van het totale plangebied wordt nu een 2e herziening van het geldende bestemmingsplan Perkpolder voorbereid, waarin enkele planwijzigingen worden opgenomen. Het gedeelte van het plangebied waarop deze 2e herziening betrekking hee is met rode contour weergegeven in Figuur 1.2. Bij het ontwerpbestemmingsplan Perkpolder, 2e herziening hee een aanmeldno e mer-beoordeling van november 2023 ter inzage gelegen. Op grond hiervan is het besluit genomen, dat het doorlopen van een mer-procedure niet nodig is. Dat besluit is opgenomen in paragraaf 4.1 van de toelich ng van het bestemmingsplan. Naar aanleiding van de ingediende zienswijzen, is geoordeeld dat de aanmeldno e van november 2023 niet volledig was, met name op het gebied van verkeer. Om die reden is de aanmeldno e aangepast.

Figuur 1.1 Planloca e globaal (bron: Bestemmingsplan Perkpolder 1e herziening, vastgesteld op 25-09-2014)

6/34

Figuur 1.2 Plangebied Perkpolder, 2e herziening binnen rode contour (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

1.2

Planvoornemen

Het plangebied waarop de 2e herziening betrekking hee , is verdeeld in een aantal deelgebieden (zie Figuur 1.3). De beoogde situa e van het plangebied bestaat uit: ●

Westelijke Perkpolder: realisa e groenblauw landschap, met 20 hectare natuur, water en bos, in combina e met een duurzame agrarische ontwikkeling en extensief recrea ef medegebruik;

● ●

Stranddorp: 200 woningen; Veerplein: 250 woningen en maximaal 900 m2 detailhandel en dienstverlening;

●

Hotel met 250 eenheden dat deels in het Veerplein, deels in het Stranddorp is gelegen, inclusief landmark van maximaal 30 meter hoog;

● ●

Kleinschalige sportvoorzieningen; Horecaves gingen met een oppervlakte van 2.950 m2 (maximaal 8), die deels in het Veerplein en deels in het Stranddorp zijn gelegen.

7/34

Figuur 1.3 Deelgebieden binnen plangebied Waterzande (bron: LiPS, bestemmingsplan 2e herziening)

Omdat het Masterplan van Waterzande op een aantal punten is aangepast, is aanpassing van de bestemmingsregeling uit het bestemmingsplan Perkpolder 1e herziening nodig. De aanpassingen in het kader van het bestemmingsplan Perkpolder, 2e herziening hebben (voor zover voor de mer-beoordeling relevant) betrekking op de volgende aspecten: ●

Het niet realiseren van een (18-holes) gol aan met clubhuis, driving range, heli-haven en 2 beheergebouwen met woning in de Westelijke Perkpolder;

●

Ter vervanging van de gol aan is een groenblauwe gebiedsontwikkeling voorzien, bestaande uit een toekomstgericht, grondgebonden agrarisch landschap met blijvende landbouw en extensief recrea ef gebruik, in combina e met natuurlandschaps- en waterontwikkeling;

●

Het verplaatsen van de 200 in de Westelijke Perkpolder geprojecteerde woningen naar de loca e Stranddorp;

● ●

Het verplaatsen van de horeca van de Westelijke Perkpolder naar de loca e Veerplein/Stranddorp; Het toevoegen van maximaal 900 m2 detailhandel en dienstverlening (6 winkels ten behoeve van de bewoners van Waterzande);

●

Het vergroten van het hotel met 110 eenheden tot totaal 250 eenheden, en het rechtstreeks mogelijk maken van een grotere bouwhoogte voor een deel van het hotel (landmark) over een grotere oppervlakte dan in het geldende bestemmingsplan;

●

Toevoegen van 2.250 m² horecamogelijkheden, waarmee in het binnendijkse deel van het ontwikkelgebied maximaal 8 horecaves gingen met een gezamenlijke totale oppervlakte van 2.950 m2 mogelijk worden gemaakt (in het Veerplein en het Stranddorp).

8/34

1.3

Mer-beoordeling

Op basis van het Besluit milieueffectrapportage (Besluit mer) is beoordeeld voor welke onderdelen van het plan een merplicht of (vormvrije) mer-beoordelingsplicht geldt. Voor de totale gebiedsontwikkeling Perkpolder is in 2008 een eerste bestemmingsplan opgesteld. Hiervoor is des jds ook een mer-procedure doorlopen (MER Gebiedsontwikkeling Perkpolder, d.d. 29-10-2007). Hiermee is het besluit over de ontwikkeling op deze loca e in 2007/2008 al afgewogen en vastgelegd, de realisa e van verschillende onderdelen is op basis van het geldende bestemmingsplan ook al gestart. In 2014 is het bestemmingsplan Perkpolder integraal herzien voor het ontwikkelingsgebied van Waterzande (het vigerende bestemmingsplan Perkpolder 1e herziening, zie Figuur 1.4 voor het plangebied), hierbij is een vormvrije mer-beoordeling in het plan opgenomen. In 2016 is een vergunning op grond van de Natuurbeschermingswet verleend door GS van de provincie Zeeland voor de gebiedsontwikkeling. Omdat deze vergunning voor de aanlegfase een beperkte geldigheidsduur hee (tot en met 31 december 2024) en de aanleg van Waterzande langer duurt, is inmiddels is een nieuwe natuurvergunning (omgevingsvergunning voor een Natura 2000-ac viteit) aangevraagd.

Figuur 1.4 Plangebied bestemmingsplan Perkpolder 1e herziening (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

In onderdelen C en D van de bijlage van het Besluit mer is aangegeven welke ac viteiten in het kader van het bestemmingsplan plan-mer-plich g, project-mer-plich g of mer-beoordelingsplich g zijn. Voor deze ac viteiten zijn in het Besluit mer drempelwaarden opgenomen. Aangezien het bestemmingsplan Perkpolder, 2e herziening geen kaderstellend plan is voor een later merbeoordelingsplich g besluit, is er in zoverre geen directe plan-mer-plicht. In het kader van het bestemmingsplan hee een passende beoordeling plaatsgevonden. Op grond van ar kel 7.2a, eerste lid, van de Wet milieubeheer geldt in beginsel een plan-mer-plicht voor plannen waarvoor bij de voorbereiding een passende beoordeling moet worden gemaakt. Echter, op grond van ar kel 7.2a, tweede lid, van de Wet milieubeheer in samenhang gelezen met ar kel 3, eerste lid, aanhef en onder a, van het Besluit mer is de verplich ng tot het maken van een milieueffectrapport niet van toepassing voor een plan dat het gebruik bepaalt van kleine gebieden, zoals hier het geval is.

9/34

In onderdelen C en D van de bijlage van het Besluit mer zijn vervolgens categorieën en drempelwaarden gegeven waarvoor mogelijke project-mer(beoordelings)plicht geldt. D11.2: Stedelijk ontwikkelingsproject Op grond van het Besluit mer (Bijlage onderdeel D11.2) is de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject mer-beoordelingsplich g in gevallen waarin de ac viteit betrekking hee op: ●

een oppervlakte van 100 hectare of meer;

●

een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen omvat, of

●

een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.

Met bestemmingsplan ‘Perkpolder, 2e herziening’ wordt ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan 2.250 m2 bvo horeca en 900 m² bvo detailhandel en/of dienstverlening mogelijk gemaakt. Het aantal woningen neemt ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan niet toe. Hiermee wordt ruim onder de drempelwaardes gebleven. D9: Landinrich ngsproject In het Besluit mer is opgenomen (Bijlage onderdeel D9) dat een landinrich ngsproject dan wel een wijziging of uitbreiding daarvan mer-beoordelingsplich g is in gevallen waarin de ac viteit betrekking hee op: ●

een func ewijziging met een oppervlakte van 125 hectare of meer van water, natuur, recrea e of landbouw of

●

ves ging van een glastuinbouwgebied of bloembollenteeltgebied van 50 hectare of meer.

In de beoogde situa e wordt 20 hectare natuurgebied gerealiseerd, dit is nieuw ten opzicht van het vigerende plan. De beoogde ontwikkeling blij onder de drempelwaarde van 125 hectare. D10: jachthavens, vakan edorpen en hotelcomplexen, permanente kampeer- en caravanterreinen In het Besluit mer is opgenomen (Bijlage onderdeel D10) dat de aanleg wijziging of uitbreiding van jachthavens, hotelcomplexen buiten stedelijke zones met bijbehorende voorzieningen, permanente kampeer- en caravanterrein m.e.r.beoordelingsplich g is in gevallen waarin de ac viteit betrekking hee op: ● 250.000 bezoekers of meer per jaar; ●

en oppervlakte van 25 hectare of meer;

●

100 ligplaatsen of meer; of

●

een oppervlakte van 10 hectare of meer in een gevoelig gebied.

Ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan, neemt het aantal hoteleenheden toe met maximaal 110. De oppervlakte van het hotel (na wijziging) is kleiner dan 25 hectare. De beoogde uitbreiding van het hotel blij onder de drempelwaarde. Conclusie Uit voorgaande blijkt dat in het kader van de 2e herziening van het bestemmingsplan Perkpolder geen sprake is van een directe project- of plan-mer-plicht. Met de beoogde wijzigingen worden geen drempelwaarden overschreden. Dat betekent dat een vormvrije mer-beoordeling volstaat. Dit document bevat deze mer-beoordeling.

1.4

Wat houdt een vormvrije mer-beoordeling in?

In een mer- beoordeling wordt getoetst of een mer-procedure moet worden doorlopen. De we elijke regeling voor de mer-beoordeling gaat uit van het

10/34

principe 'nee, tenzij'. Dat wil zeggen dat een volwaardige mer-procedure alleen noodzakelijk is als er sprake is van 'belangrijke nadelige gevolgen' die het betreffende project voor het milieu kan hebben. Daarbij moet het bevoegd gezag rekening houden met de omstandigheden zoals aangegeven in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling, te weten: ● ● ●

de plaats van het project; de kenmerken van het project; de kenmerken van de poten ële milieueffecten (in samenhang met de eerste twee criteria).

Het bevoegd gezag dient een mer-beoordelingsbeslissing te nemen, waarin wordt aangegeven of wel of geen MER nodig is, gelet op de omvang van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de poten ële (milieu)effecten en mogelijke mi gerende maatregelen.

1.5

Leeswijzer

Deze mer-beoordelingsno ● ● ●

e:

beschrij in hoofdstuk 2 de plaats en omvang van het project; licht in hoofdstuk 3 de verwachte effecten voor de verschillende milieueffecten toe; gee ten slo e in hoofdstuk 4 de conclusie weer voor de mer-beoordeling.

2. PLAATS EN OMVANG VAN HET PROJECT 2.1

Plaats van het project

Het plangebied is gelegen ten noorden van Kloosterzande en wordt begrensd door de Kalverdijk in het zuiden, de Doorndijk in het westen, camping Perkpolder in het noordwesten, de Zeedijk in het noorden en in het oosten. In Figuur 1.2 is de ligging van het plangebied weergegeven. In het zuiden, op circa 1,8 kilometer, van het plangebied bevindt zich het dorp Kloosterzande. Op circa 5,5 kilometer van het plangebied is het dorp Kuitaart gelegen. Huidige situa e en autonome ontwikkelingen De referen esitua e is de situa e die zal ontstaan als het bestemmingsplan Perkpolder, 2e herziening niet wordt vastgesteld. In dat geval wordt het plangebied ontwikkeld conform het bestemmingsplan Perkpolder 1e herziening, met uitzondering van de gol aan. Deze zal, ook indien de 2e herziening niet wordt vastgesteld, niet worden gerealiseerd. Inmiddels is vergunning verkregen voor de bouw van de eerste woningen en appartementen op het Veerplein en is begonnen met de bouw van 45 woningen en 76 appartementen. Daarnaast is omgevingsvergunning bouwen aangevraagd voor 25 appartementen en 41 hoteleenheden. Deze vergunning zal binnenkort worden verleend. De Westelijke Perkpolder is nog volledig agrarisch in gebruik, met uitzondering van het deel waar de ophoging voor het Stranddorp plaatsvindt. Op het punt van de havendam is het horecabedrijf Bar Goed aanwezig op basis van een jdelijke vergunning.