BEGRAAFBeleidsplan Hulst
Tekst van het document
v.d. Maelstedeweg
Voorzieningen (aanwezigheid van)
legenda A aanwezig S summier aanwezig NA niet aanwezig
*De aula aan de Van der Maelstedeweg is van DELA staat naast de ingang van de begraafplaats
KYBYS | Gemeente Hulst|Beleidsplan begraafplaatsen gemeente Hulst 2021-2035 33
«PROJ_CODE»
Kwaliteit begraafplaatsen
Kwaliteit Onderhoudskwaliteit graven Monumenten Grafbeplanting Grafvelden Urnenmuur Urnentuin Strooiveld Verzamelgraf Historische graven
Onderhoudskwaliteit begraafplaats Klinkerverharding Tegelverharding Asfalt Halfverharding Bomen Hagen Sierheesters/rozen/vaste planten Gazon Gazonranden Onkruid Meubilair Overige inrichting Inrichtingskwaliteit Vormgeving begraafplaats Materiaalgebruik Verharding Groen Meubilair Afmeting graven Afmeting overal gelijk
Eindoordeel kwaliteit
van Maelstedeweg TS V
Graauw TS
van Maelstedeweg TS V
Graauw TS
van Maelstedeweg
Graauw
van Maelstedeweg A
Graauw
V
V
Kloosterzande, Hulsterweg Zoutstraat/Glacisweg TS V TS V
Kloosterzande, Hulsterweg Zoutstraat/Glacisweg TS V TS V
Kloosterzande, Hulsterweg Zoutstraat/Glacisweg
B
Kloosterzande, Hulsterweg Zoutstraat/Glacisweg B B Legenda TS V a b c nvt
Technische staat Verzorging A+ en A kwaliteit B kwaliteit C kwaliteit Niet van toepassing
Kwaliteit op basis van CROW beeldkwaliteit
34
KYBYS | Gemeente Hulst | Beleidsplan begraafplaatsen gemeente Hulst 2021-2035
20-1345
Bijlage B
Sluiten van een begraafplaats
Algemeen Op begraafplaats Zoutestraat in Hulst wordt niet meer actief begraven. De laatste jaren zijn hier alleen nog bijzettingen geweest. In overweging kan worden genomen om deze begraafplaats te sluiten. In dit hoofdstuk wordt nader ingegaan op de mogelijkheden, beperkingen en effecten van het sluiten van een begraafplaats. Hierbij worden achtereenvolgens beschreven: - wettelijke voorwaarden; - juridische mogelijkheden en beperkingen; - beheer en onderhoud; - exploitatie. Wettelijke voorwaarden In de Wet op de lijkbezorging is een aantal artikelen opgenomen met betrekking tot het sluiten van (delen van) een begraafplaats. Hierbij gaat het om de artikelen 43 t/m 48, de wetteksten van deze artikelen zijn opgenomen in ‘Achtergrond’. In deze artikelen is bepaald dat: een begraafplaats door het college van B&W kan worden gesloten; als gedurende 10 jaar geen begraving heeft plaats gevonden op een begraafplaats de begraafplaats door het college van B&W gesloten kan worden verklaard.
Dit houdt in dat de begraafplaats gesloten kan worden verklaard met terugwerkende kracht met ingang van de dag na de laatste begraving; door belanghebbenden bezwaar kan worden gemaakt tegen sluiting van een begraafplaats bij Gedeputeerde Staten; indien nog rechten op een graf rusten waarin nog begraven kan worden een schadeloosstelling kan worden gesteld; op een gesloten begraafplaats geen lijken meer worden begraven; asbestemmingen nog wel plaats mogen vinden op een gesloten begraafplaats; de begraafplaats gedurende 20 jaar onaangeroerd blijft liggen; 10 jaar na afloop van de eerder genoemde termijn van 20 jaar met toestemming van de rechthebbende1 mag worden overgegaan tot beplanting of bezaaiing, mits niet dieper wordt gegraven dan 0,5 meter; een graf waarop een uitsluitend recht berust onaangeroerd wordt gelaten, voor zover in het onderhoud behoorlijk wordt voorzien; een begraafplaats ophoudt dit te zijn indien de grond de bestemming heeft verloren en zich daarin geen graf bevindt; niet altijd een gehele begraafplaats gesloten hoeft te worden maar ook een gedeeltelijke sluiting mogelijk is. Als een begraafplaats gesloten wordt verklaard, houdt dit alleen in dat er geen nieuwe begravingen van lijken meer mogen plaatsvinden.
De begraafplaats blijft wel vrij toegankelijk en de geldende regels uit de wet en gemeentelijke verordeningen met betrekking tot grafrechten en onderhoud van de aanwezige graven blijven van toepassing.
1
Voor de graven waarop een uitsluitend recht berust dient toestemming te worden verkregen van de rechthebbende. Indien het grafrecht is vervallen bepaalt de houder van de begraafplaats wat er met het graf gebeurt. KYBYS | Gemeente Hulst|Beleidsplan begraafplaatsen gemeente Hulst 2021-2035 35
«PROJ_CODE»
Juridische effecten • Lopende grafrechten Bij sluiting van een begraafplaats dient bekeken te worden of tot directe sluiting wordt overgegaan van de begraafplaats of tot sluiting na de laatste bijzetting. In het eerste geval mogen na geslotenverklaring geen nieuwe begravingen meer plaatsvinden op de begraafplaats, niet in nieuwe graven maar ook geen bijzettingen in bestaande graven. Zoals bepaald in de Wet op de Lijkbezorging dient, indien op een graf nog rechten rusten waarin nog begraven kan worden (bijvoorbeeld in de tweede of derde laag), er schadeloosstelling van de rechthebbende plaats te vinden. Dit kan via bijvoorbeeld een afkoopsom of in natura door middel van een omgekeerde bijzetting. Bij een omgekeerde bijzetting wordt de tweede overledene in een nieuw graf begraven (vaak op een andere locatie / begraafplaats). Daarna worden de stoffelijke resten van de eerder overledene uit een bestaand graf opgegraven en in het nieuwe graf bijgezet. De overledenen liggen dan toch samen in één graf begraven, echter op een andere plaats. Het oorspronkelijk graf is daarna leeg. Bij sluiting van de begraafplaats na de laatste bijzetting wordt er eerst door het college van B&W besloten om geen begravingen meer uit te voeren in nieuwe graven, maar uitsluitend nog bijzettingen in bestaande graven toe te staan.
Er wordt pas tot geslotenverklaring van de begraafplaats overgegaan als de laatste bijzetting in een bestaand graf heeft plaats gevonden. Aangezien niet in te schatten is wanneer de laatste bijzetting plaats gaat vinden kan dit een lange tijd in beslag nemen. Pas na geslotenverklaring van de begraafplaats gaan de gestelde termijnen van onaangeroerd blijven (20 jaar) en beplanting/bezaaiing (10 jaar) in. Hierdoor zal de begraafplaats nog lang onderhouden moeten worden. •
Beëindiging grafrechten Zoals is aangegeven blijven de regels voor de graven die vastgelegd zijn in de verschillende gemeentelijke verordeningen van toepassing op de nog aanwezige graven. Afhankelijk van wat er in de verordeningen is geregeld op het moment van uitgifte van de aanwezige graven kunnen met het sluiten van de begraafplaats de rechten komen te vervallen. Indien dit het geval is vervallen ook de inkomsten uit de aanwezige graven voor bijvoorbeeld onderhoud of verlengingen. Indien in de verordeningen is opgenomen dat grafrechten pas vervallen bij opheffing van de begraafplaats kunnen nog steeds inkomsten uit verlengingen of onderhoudsrecht van de aanwezige graven ontvangen worden. Het is niet vanzelfsprekend dat met het sluiten van een begraafplaats de rechten voor onbepaalde tijd komen te vervallen. Net als in het voorgaande is dit afhankelijk van de regels die zijn vastgelegd in de verordeningen ten tijde van uitgifte van de graven. Nader onderzoek van oude verordeningen is nodig om inzicht te krijgen in de mogelijkheden voor het ontvangen van inkomsten uit nog aanwezige graven en het vervallen van rechten voor (on)bepaalde tijd bij sluiting van de begraafplaats. Het sluiten van een begraafplaats heeft niet automatisch tot gevolg dat een begraafplaats ophoudt te bestaan na inachtneming van de gestelde termijnen in de wetgeving.
Een begraafplaats houdt pas op dit te zijn als de bestemming is gewijzigd én er geen graven meer aanwezig zijn. Ondanks sluiting en ondanks het wijzigen van de bestemming van de grond blijft de begraafplaats bestaan zolang er graven aanwezig zijn en er dus niet is geruimd. Afhankelijk van hetgeen is bepaald met betrekking tot het vervallen van rechten, in verordeningen geldend bij uitgifte van een graf, kan een graf geruimd worden. Indien in verordeningen hierover geen regels zijn opgenomen kunnen graven met rechten voor onbepaalde tijd niet geruimd worden en kan de begraafplaats waarop deze graven liggen niet opgeheven worden. De enige mogelijkheden zijn door middel van een afstandsverklaring door de rechthebbende of door verplaatsing van deze graven naar een nieuwe locatie of, indien hiervan sprake is door aanspraak te maken op artikel 28 van de Wet op de Lijkbezorging: kennelijke verwaarlozing van een graf.
36
KYBYS | Gemeente Hulst | Beleidsplan begraafplaatsen gemeente Hulst 2021-2035
20-1345
Beheer en onderhoud • Algemeen onderhoud Het beheer en onderhoud van een gesloten begraafplaats zal nog steeds uitgevoerd moeten worden. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in onderhoud van de inrichtingselementen en onderhoud van de graven. Het onderhoud van de inrichtingselementen bestaat uit de reguliere onderhoudsmaatregelen die door de gemeente op de begraafplaats moeten worden uitgevoerd, zoals het onderhoud van beplanting, gazons en verharding. Aangezien de verwachting is dat de belangstelling voor een gesloten begraafplaats zal afnemen, kan er -vanuit kostenoogpunt- voor gekozen worden om het onderhoudsniveau van de begraafplaats te verlagen. •
Grafonderhoud Naast het reguliere onderhoud is er het onderhoud van de graven. Hierbij zijn ook weer de gestelde regels in de verordeningen ten tijde van uitgifte van de graven van belang. Vaak is hierin geregeld welke partij (gemeente of rechthebbende) verantwoordelijk is voor het onderhoud en of het onderhoud (verplicht) is afgekocht. Tevens zijn hierin vaak regels opgenomen over de maatregelen die genomen kunnen worden door de gemeente als sprake is van nalatig onderhoud. Deze regels (indien aanwezig) zorgen voor de volgende plichten: als de grafrechten doorlopen dan blijft de onderhoudsverplichting voor zowel de gemeente als de rechthebbende hetzelfde en moet hier ook naar gehandeld worden; indien de onderhoudsplicht bij de rechthebbende ligt is vaak actieve handhaving noodzakelijk in verband met de afnemende belangstelling bij oudere graven op gesloten begraafplaatsen. Hierbij moet door de gemeente de procedure gevolgd worden ter vaststelling van kennelijke verwaarlozing (artikel 28 Wet op de Lijkbezorging). Bij het vervallen van een grafrecht vervalt ook het recht op het hebben van een gedenkteken op een graf. Om de onderhoudskosten te beperken en het risico op eventuele schade te vermijden is het mogelijk om van graven, waarvan de uitgiftetermijn is verlopen, het gedenkteken te verwijderen.
•
Gedenkpark Aangezien met het gesloten verklaren van de begraafplaats de functie begraven komt te vervallen, kan deze begraafplaats vanaf dat moment beschouwd gaan worden als gedenkpark, waarin ruimte is voor gedenken en bezinning in een groene en rustige omgeving. Door de aanwezige graven en (monumentale) groenelementen kan een bijzondere sfeer ontstaan met historische waarde voor de bewoners van de kern waar de begraafplaats in ligt. Het beheer en onderhoud van de gesloten begraafplaats kan op deze nieuwe functie worden afgestemd.
Exploitatie Een gesloten begraafplaats dient wel onderhouden te worden, maar genereert alleen nog inkomsten als in de verordeningen van de gemeente is bepaald dat de rechten nog doorlopen als een begraafplaats gesloten wordt. Indien is opgenomen dat de grafrechten vervallen bij het sluiten van een begraafplaats dan vervallen de inkomsten uit de begraafplaats. De kosten voor het onderhoud van de begraafplaatsen kunnen verlaagd worden door bijvoorbeeld het aanpassen van het onderhoudsniveau. Hiermee wordt de kostendekking van de begraafplaatsexploitatie positief beïnvloed. Door het sluiten van een begraafplaats vervalt de begraaffunctie. De begraafplaats kan als gedenkpark worden gezien als onderdeel van het openbaar groen. Indien de begraafplaatsen geen baten meer genereren kan vanuit dat perspectief overwogen worden om het beheer en onderhoud van de gesloten begraafplaats niet langer op te nemen in het product begraven. Het product begraven heeft dan alleen nog KYBYS | Gemeente Hulst|Beleidsplan begraafplaatsen gemeente Hulst 2021-2035 37
«PROJ_CODE»
betrekking op de begraafplaats(en) waar actief wordt begraven. De kostendekking van het product begraven zal door deze maatregel worden verbeterd.
38
KYBYS | Gemeente Hulst | Beleidsplan begraafplaatsen gemeente Hulst 2021-2035
€0
2033
2035
€ 12.500
€ 100.000
€ 15.000
€ 12.500 € 127.500
€ 12.500
2034
€ 12.500
€ 12.500
2036
€ 35.000
€ 35.000
2037
€ 12.500
€ 12.500
2038
2039
2040
€ 8.500
€ 8.500
€ 32.500
€ 5.000
€ 12.500
€ 15.000
€ 3.000
€ 3.000
2041
€ 47.500
€ 12.500
€ 35.000
2042
€0
2043
€ 100.000
€ 15.000
2045
€ 35.303
€ 150 600
€ 12.500 € 115.000
€ 12.500
2044
€ 3.750 € 15.000 €
Kloosterzande Aanschaf Columbariumelement 5 st Renoveren paden Kloosterzande Extra maatregelen vanuit beleidsplan € 752.585
€ 37.500 € 25.000 € 6.000
Totaal
€ 400
€ 10.000
Graauw Vervangen haag rondom begraafplaats 350 m Aanschaf columbariumelement Carrousel Slijtlaag asfaltpaden
€ 115.000
€ 115.000
2021
€ 73.335
€ 7.500
€ 12.500
€ 35.000
€ 1.500 € 800 € 35 € 1.000
€ 15.000
2022
€ 41.500
€ 7.500
€ 7.500
€ 10.000
€ 1.500
€ 15.000
2023
€ 26.000
€ 5.000
€ 7.500
€ 12.500
€ 1.000
2024
€ 35.000
€ 7.500 € 12.500
€ 15.000
2025
€ 20.000
€ 7.500
€ 12.500
2026
€ 35.000
€ 35.000
2027
€ 12.500
€ 12.500
2028
€ 8.500
€ 8.500
2029
€ 36.250
€ 3.750 € 5.000
€ 12.500
€ 15.000
2030
€ 13.000
€ 3.000
€ 10.000
2031
€ 47.500
€ 12.500
€ 35.000
2032
Bijlage C
€ 1.500 € 1.000 € 240
€ 400 € 7.000 € 300 € 6.000 € 680 € 8.000
€ 10.000 € 175.000 € 7.500 € 150.000 € 17.000 € 200.000
Investeringen 20212035 Gemiddeld per jaar Totaal 25 € 60.000 € 2.400 € 30.000 € 1.200 € 15.000 € 600 € 1.500 € 60 € 800 € 32 € 35 € 1 € 2.000 € 80 € 1.500 € 60 € 115.000 € 4.600
Investeringen begraafplaatsen Algemene onderhoudsinvesteringen Vervangen begraaflift Grafzoeker VDM Inmeten Aanschaf off-the-road- rolstoel Aanschaf rollator Aanschaf muntslot Verwijderen grafmonumenten, ca. € 100 p/graf Inrichting K2B Restant claims Van der Maelstedeweg Aanleg knekelput/verzamelgraf Aanleg urnenkelders 65 st. Inrichting grafvelden afdeling 3A Aanschaf columbariumelement Carrousel Aanschaf zuil herdenkingsplaatjes strooiveld Ruiming grafvelden afdeling 1A Ruiming grafvelden afdeling 2A Slijtlaag asfaltpaden
20-1345
Meerjarenbegroting
KYBYS | Gemeente Hulst|Beleidsplan begraafplaatsen gemeente Hulst 2021-2035
39