Bijlage 2 - Besluit Windpark Goyerbrug 47 dB + 0 uren slagschaduw -.docx.pdf

Vergunningverlening Toezicht en Handhaving Onderdoor 25 Postbus 30, 3990 DA Houten Telefoon 030 639 26 11 Fax 030 639 28 99 E-mail: gemeentehuis@houten.nl Internet: www.houten.nl

Windpark Goyerbrug B.V. T.a.v. de heer

Omgevingsvergunning UV19016. Op 12 januari 2019 hebben wij uw aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen voor het realiseren van 4 windturbines in lijnopstelling nabij de Goyerbrug ten zuiden van het AmsterdamRijnkanaal (windpark Goyerbrug). Deze aanvraag hebben wij geregistreerd onder nummer 213113. Besluit Gelet op de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht hebben wij besloten de gevraagde vergunning te verlenen voor de volgende activiteiten: Bouwen

realiseren van 4 windturbines in lijnopstelling

Planologisch strijdig gebruik

realiseren en in werking hebben van 4 windturbines in lijnopstelling en het gebruik van de woningen aan de Zuwedijk 6 en Beusichemseweg 146 te Schalkwijk als molenaarswoning

Omgevingsvergunning beperkte milieutoets (OBM)

realiseren en in werking hebben van 4 windturbines in lijnopstelling

De volgende onderdelen maken deel uit van deze vergunning: 1. 2. 3. 4.

Procedure Overwegingen Voorschriften Aandachtspunten

Gewaarmerkte stukken De volgende stukken maken deel uit van deze vergunning: Activiteit bouwen: 

Publiceerbaar aanvraagformulier met nummer 3909645 met de activiteiten ‘bouwen’, ‘weg aanleggen of veranderen’, ‘werk of werkzaamheden uitvoeren’, ‘omgevingsvergunning beperkte milieutoets’ en ‘oprichting’ d.d. 12 januari 2019;

•

Toelichting omgevingsvergunning Windpark Goyerbrug in Houten, Onderdeel bouwen en Beperkte Milieutoets met kenmerk R068362ab.18AKCNR.jwi versie 11_001 van LBP|SIGHT d.d. 29 juli 2022 (verder genoemd OBM) inclusief bijlagen. Activiteit planologisch strijdig gebruik • • • • • •

Publiceerbaar aanvraagformulier ‘handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening’ met referentiecode ‘behorend bij aanvraagnummer: 3909645’ d.d. 12 februari 2019; Windpark Goyerbrug, Gemeente Houten, Ruimtelijke onderbouwing met kenmerk R068362ab.189Y8XR.jwi versie 25_001 van LBP|SIGHT d.d. 29 juli 2022 (verder genoemd 'Ruimtelijke Onderbouwing') inclusief bijlagen; Ontheffing Wet Natuurbescherming van GS van de provincie Utrecht d.d. 14 december 2018; Begrenzing plangebied met aanduiding bedrijfswoningen; UUM Smartland expert opinion ‘Landschappelijke inpassing van het Windpark Goyerbrug te Houten’ d.d. 27 augustus 2019; Windpark Goyerbrug, advies lokale normen, kenmerk: 718153, d.d. 30-06-2022 van Pondera.

Activiteit omgevingsvergunning beperkte milieutoets (OBM) • • •

Publiceerbaar aanvraagformulier met nummer 3909645 met de activiteiten ‘bouwen’, ‘weg aanleggen of veranderen’, ‘werk of werkzaamheden uitvoeren’, ‘omgevingsvergunning beperkte milieutoets’ en ‘oprichting’ d.d. 12 januari 2019; Toelichting omgevingsvergunning Windpark Goyerbrug in Houten, Onderdeel bouwen en Beperkte Milieutoets met kenmerk R068362ab.18AKCNR.jwi versie 11_001 van LBP|SIGHT d.d. 29 juli 2022 (verder genoemd OBM) inclusief bijlagen; Windpark Goyerbrug, advies lokale normen, kenmerk: 718153, d.d. 30-06-2022 van Pondera

Houten, 20 december 2022 Met vriendelijke groet, het college van burgemeester en wethouders de secretaris, de burgemeester,

Casenummer. 213113 GISVG nr. UV19016, olonr. 3909645 Windpark Goyerbrug Pagina 2 van 36

Rechtsmiddelen Beroep aantekenen tegen dit besluit Bent u het niet eens met het besluit in deze brief? Dan kunt u daartegen beroep indienen. Dit moet u doen binnen 6 weken. Deze termijn start de dag na de publicatie van dit besluit. U dient uw beroepschrift in bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State Postadres: postbus 20019, 2500 EA Den Haag. Voor het digitaal indienen van beroepschriften verwijzen wij naar de website van de Raad van State. In het beroepschrift staat in elk geval: • uw naam en adres; • de datum en uw handtekening; • het kenmerk en de verzenddatum van het besluit of een kopie van dit besluit; • de gronden van het beroep. Inwerkingtreding vergunning en voorlopige voorziening Deze vergunning treedt in werking de dag na afloop van de termijn voor het indienen van een beroepschrift. Om te voorkomen dat zich in de tussentijd onomkeerbare gevolgen voordoen, kunt u gedurende de beroepsprocedure verzoeken het besluit van het bestuursorgaan te schorsen. U kunt een verzoek om voorlopige voorziening tegelijk met het beroepschrift indienen. Vermeldt u dan wel duidelijk dat u beide doet. U kunt een verzoek om voorlopige voorziening ook later in de procedure indienen. Voor het indienen van een voorlopige voorziening betaalt u hetzelfde bedrag aan griffierecht dat u ook in de hoofdzaak heeft betaald.

Crisis- en herstelwet Op dit besluit is de Crisis- en herstelwet van toepassing. Dit betekent, dat belanghebbenden in het beroepschrift moeten aangeven welke beroepsgronden zij aanvoeren tegen het besluit. Na afloop van de termijn van 6 weken kunnen geen nieuwe beroepsgronden meer worden aangevoerd. U dient in het beroepschrift te vermelden dat de Crisis- en herstelwet van toepassing is. Leeswijzer Dit besluit bestaat uit de volgende onderdelen: 1. Procedure 2. Overwegingen, opgedeeld in; 2.1 Het (ver)bouwen van een bouwwerk 2.2 Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening / Afwijking bestemmingsplan 2.3 Omgevingsvergunning Beperkte Milieutoets (OBM) 3. Voorschriften, opgedeeld in; 3.1 Bouwen 3.2 Gebruik (ruimtelijke ordening) 3.3 Milieu (OBM) 4. Aandachtspunten.

Casenummer. 213113 GISVG nr. UV19016, olonr. 3909645 Windpark Goyerbrug Pagina 3 van 36

1. Procedure Voorgeschiedenis Op 11 januari 2019 heeft de initiatiefnemer een vergunningsaanvraag ingediend voor de realisatie van Windpark Goyerbrug. Na het doorlopen van de uitgebreide voorbereidings-procedure is de vergunning verleend en ter inzage gelegd op 24 oktober 2019. Hierna hebben procedures gediend ten behoeve van ingestelde beroepen en hoger beroepen. Op 28 juli 2021 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (Afdeling) de verleende vergunning voor Windpark Goyerbrug vernietigd. De vernietiging is terug te voeren op het zogenoemde Nevele-arrest. In de uitspraak van 30 juni 2021 van de Afdeling inzake windpark Delfzijl Zuid Uitbreiding is namelijk eerder geoordeeld dat de algemene normen uit het Activiteitenbesluit milieubeheer (Activiteitenbesluit) en de Activiteitenregeling milieubeheer (Activiteitenregeling) voor (onder andere) windturbinegeluid, slagschaduw en externe veiligheid buiten toepassing moeten worden gelaten omdat daaraan geen plan-MER ten grondslag ligt. Voor het gebruik van algemene normen dient er eerst een plan-MER gemaakt te worden op nationaal niveau. Gelet op deze uitspraken kan de ruimtelijke aanvaardbaarheid van planologische besluiten voor windturbineparken op dit moment niet meer onderbouwd worden met een verwijzing naar die windturbinenormen in het Activiteitenbesluit en de Activiteitenregeling.

Wel kan het bevoegd gezag voor een concreet project eigen normen stellen, ter vervanging van de normstelling uit het Activiteitenbesluit en de -regeling. Daarbij geldt dat deze normen moeten worden voorzien van een actuele, deugdelijke, op zichzelf staande en op de aan de orde zijnde situatie toegesneden motivering. Om Windpark Goyerbrug te realiseren moet derhalve opnieuw een vergunning verleend worden, waarbij niet meer verwezen wordt naar de normen uit het Activiteitenbesluit, maar waarvoor normen door de gemeente Houten worden vastgesteld, die zijn voorzien van een actuele, deugdelijke, op zichzelf staande en op de aan de orde zijnde situatie toegesneden motivering. Communicatie Omwonenden en de gemeenteraad van Houten zijn in een vroeg stadium bij de ontwikkeling van Windpark Goyerbrug betrokken. In de Ruimtelijke Onderbouwing wordt in paragraaf 5.2.4 een kort overzicht gegeven van de communicatie die heeft plaatsgevonden. Naast de activiteiten van Windpark Goyerbrug heeft de gemeente Houten vanaf 2018 ook diverse communicatie- en participatieactiviteiten gedaan. Naast de formele inspraakmomenten zoals Ronde Tafel Gesprekken bij de gemeenteraad en de zienswijzeprocedure gaat het om: diverse brieven, emails, nieuwsberichten, krantenberichten, (keukentafel)gesprekken, drie-partijengesprekken, inwonersbijeenkomsten, spreekuren en thema-avonden.

Naar aanleiding van de nieuwe vergunningprocedure is de gemeente een nieuw communicatie-traject gestart. Er heeft in april 2022 een extra raadsdebat over de ontwikkeling van het windpark plaatsgevonden en er hebben spreekuren plaatsgevonden. Hiervoor zijn publicaties verschenen in Houtens Nieuws, Wijks Nieuws en Culemborgs Nieuws. Ook zijn er e-mails verstuurd aan circa 175 personen die zich hebben aangemeld voor de mailinglijst over Windpark Goyerbrug. Daarnaast wordt de gemeentelijke website actueel gehouden met informatie en ontwikkelingen. Ook rond de besluitvorming over dit (ontwerp)besluit voert de gemeente diverse communicatie-acties uit, waaronder e-mails aan de mailinglijst, krantenpublicaties en een informatieavond.

Casenummer. 213113 GISVG nr. UV19016, olonr. 3909645 Windpark Goyerbrug Pagina 4 van 36

Procedure De besluitvorming heeft plaatsgevonden volgens de uitgebreide voorbereidingsprocedure in artikel 3.10 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Crisis- en herstelwet Deze aanvraag betreft een project als bedoeld in het eerste lid van artikel 9e van de Elektriciteitswet, waardoor op grond van artikel 1.1, eerste lid, onder a in samenhang met categorie 1.2 van bijlage I van de Crisis- en herstelwet, de Crisis- en herstelwet van toepassing is. Dit brengt onder meer met zich mee dat: ▪ De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, na afloop van de beroepstermijn, een termijn van 6 maanden heeft voor het doen van een uitspraak op een beroep; ▪ Dat het beroepschrift meteen de gronden van beroep moet bevatten (het indienen van een proforma beroepschrift is niet mogelijk). Publicatie aanvraag De aanvraag is op 16 januari 2019 gepubliceerd in ’t Groentje. De ontvangen aanvullingen van 13 mei 2022 zijn gepubliceerd op 15 juni 2022. Op respectievelijk 9 juni 2022 en 29 juli 2022, zijn door de initiatiefnemer diverse aanpassingen op deze stukken ingediend. Bevoegd gezag Windpark Goyerbrug valt met een vermogen van minimaal 14,4 MW en maximaal 22,8 MW onder de Elektriciteitswet 1998.

Op basis van artikel 9f van de Elektriciteitswet 1998 is Gedeputeerde Staten van de provincie formeel het bevoegd gezag voor besluiten op de omgevingsvergunning. Gedeputeerde Staten kunnen hiervan afzien als dit geen versnelling geeft ten opzichte van gemeentelijk handelen. Bij brief van 10 oktober 2018 heeft Gedeputeerde Staten van de Provincie Utrecht bepaald dat zij onder verwijzing naar artikel 9f, zesde lid, onder a van de Elektriciteitswet, afziet van toepassing van de gecoördineerde voorbereiding en bekendmaking van de benodigde besluiten ten behoeve van de realisatie van het Windpark Goyerbrug en afziet van het uitoefenen van haar (exclusieve) bevoegdheid voor de omgevingsvergunning. Daarmee zijn wij het bevoegd gezag om de aanvraag te behandelen. Volledigheid aanvraag Wij hebben de aanvraag aan de hand van de Ministeriële regeling omgevingsrecht getoetst op volledigheid. In onze brief van 11 februari 2019 hebben wij gevraagd de aanvraag binnen 4 weken aan te vullen. Op 12 februari 2019 hebben wij de gevraagde aanvullingen ontvangen. Gelet op artikel 8:41a van de Wet milieubeheer geldt voor deze aanvraag als indieningsvereiste dat gelijktijdig met het indienen van deze aanvraag een milieumelding wordt ingediend. Op 12 januari 2019 hebben wij deze melding ontvangen en is aan deze verplichting voldaan. Op 24 oktober 2019 is op deze aanvraag beslist.

De Afdeling heeft op 28 juli 2021 de verleende vergunning vernietigd. Door deze vernietiging moeten we opnieuw op deze aanvraag beslissen. Op 22 maart 2022 is de aanvrager geïnformeerd over het voortzetten van de vergunningprocedure en daarbij gevraagd om aanvullende gegevens aan te leveren. Op 13 mei 2022 is de aanvraag met geactualiseerde stukken aangevuld. Op respectievelijk 9 juni 2022 en 29 juli 2022, zijn door de initiatiefnemer diverse aanpassingen op deze stukken ingediend.

Casenummer. 213113 GISVG nr. UV19016, olonr. 3909645 Windpark Goyerbrug Pagina 5 van 36

De aangevulde aanvraag bevat voldoende informatie voor een goede beoordeling van de gevolgen daarvan op de fysieke leefomgeving. Intrekking onderdeel ‘Oprichting, Inrichting of mijnbouwwerk oprichten of veranderen (Milieu)’ Per brief van 25 maart 2019 heeft aanvrager het onderdeel ‘Oprichting, Inrichting of mijnbouwwerk oprichten of veranderen (Milieu)’, zoals bedoeld in artikel 2.1, lid 1, onder e, Wabo ingetrokken, omdat voor deze aanvraag artikel 2.1, lid 1, onder i, Wabo van toepassing is; ‘het verrichten van een andere activiteit die behoort tot een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen categorie activiteiten die van invloed kunnen zijn op de fysieke leefomgeving’. De zogenaamde omgevingsvergunning beperkte milieutoets. Daarnaast is door aanvrager op 11 januari 2019 een zogenoemde melding Activiteitenbesluit gedaan. Inkoopstation vergunningvrij Het oprichten van het in bijlage 13c van het Aanvraagdocument Bouwen en OBM Windpark Goyerbrug opgenomen inkoopstation voldoet aan het gestelde in Bijlage II, artikel 2, derde lid onder 18, onder a van het Besluit Omgevingsrecht. Daarom hebt u voor de bouw van dit bouwwerk geen vergunning nodig en laten wij dit onderdeel van de aanvraag verder buiten beschouwing.

Verklaring van geen bedenkingen Op grond van artikel 2.27 Wabo wijst het Besluit omgevingsrecht (Bor) of een bijzondere wet categorieën van gevallen aan waarvoor geldt dat een omgevingsvergunning niet wordt verleend dan nadat een daarbij aangewezen bestuursorgaan heeft verklaard dat het daartegen geen bedenkingen heeft. Op 17 mei 2018 heeft de Minister van Defensie een verklaring van geen bezwaar afgegeven voor het aspect radar. Het bouwplan voldoet aan de rekenregels voor de radarverstoring. Op 22 september 2022 hebben wij van de gemeenteraad een ontwerp verklaring van geen bedenkingen ontvangen waaruit blijkt dat er, gelet op het ruimtelijk beleid geen bedenkingen zijn tegen het verlenen van de gevaagde vergunning. Op 20 december 2022 hebben wij van de gemeenteraad een definitieve verklaring van geen bedenkingen ontvangen, waaruit blijkt dat er gelet op het ruimtelijk beleid geen bedenkingen zijn tegen het verlenen van de gevraagde vergunning.

Casenummer. 213113 GISVG nr. UV19016, olonr. 3909645 Windpark Goyerbrug Pagina 6 van 36

2. Overwegingen Aan deze vergunning liggen de volgende inhoudelijke overwegingen ten grondslag.

2.1. Het (ver)bouwen van een bouwwerk Bouwbesluit 2012 Wij hebben uw aanvraag aan dit besluit getoetst. U hebt aannemelijk gemaakt dat uw aanvraag, met uitzondering van de voorschriften in hoofdstuk 3, hier aan voldoet. Bouwverordening Wij hebben uw aanvraag aan deze verordening getoetst. U hebt aannemelijk gemaakt dat uw aanvraag, met uitzondering van de voorschriften in hoofdstuk 3 hier aan voldoet. Welstandsnota 2011 Uit deze nota vloeit voort dat wij uw aanvraag niet preventief aan redelijke eisen van welstand hoeven te toetsen. De reden hiervoor is dat binnen Houten welstandtoezicht enkel nog geldt voor de excessen. Dit is gesteld in de excessenregeling van de Welstandnota 2011. In deze regeling wordt een windturbine niet aangemerkt is als een exces. Bestemmingsplan ‘Eiland van Schalkwijk’ De betreffende percelen zijn gelegen in het gebied waarop het bestemmingsplan ‘Eiland van Schalkwijk’ van toepassing is. Ter plaatse van de 4 windturbines geldt de bestemming ‘Agrarisch’. Tussen de turbines waar kabels en leidingen en/of (tijdelijke) wegen/ opstelplaatsen voor kranen worden aangelegd is ook de bestemming ‘Verkeer – Wegverkeer’ van toepassing. De ‘overdraai’ van de windturbines 3 en 4 bevindt zich gedeeltelijk boven de bestemming ‘Natuur’.

Daarnaast zijn de dubbelbestemmingen ‘Waarde Landschap 2’, ‘Waarde Landschap 4’, ‘Waarde Archeologie 1’, ‘Waarde Archeologie 2’ en ‘Waarde Archeologie 3’ van toepassing. Het realiseren van een windpark met 4 windturbines in lijnopstelling met een ashoogte van minimaal 145 meter en maximaal 166 meter en de bijbehorende infrastructuur en de twee molenaarswoningen past niet binnen de geldende bestemmingen. Onderzocht is of het mogelijk is om medewerking te verlenen aan uw bouwplan door af te wijken van de bestemmingsplanregels. Zie het onderzoek onder “Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening / Afwijking bestemmingsplan”.

2.2. Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening / afwijking bestemmingsplan Projectbeschrijving De aanvraag betreft het realiseren van een windpark met vier windturbines in lijnopstelling en de aanleg van alle bijbehorende voorzieningen zoals (tijdelijke) wegen/opstelplaatsen voor kranen, sloten en open water en een inkoopstation. Tevens ziet de aanvraag op het bestemmen van de twee bestaande woningen aan de Zuwedijk 6 en de Beusichemseweg 146 te Schalkwijk als bedrijfswoning bij het windpark (hierna: molenaarswoning). Het windpark wordt gerealiseerd langs het AmsterdamRijnkanaal ter hoogte van de Goyerbrug. De lengte van de opstelling is circa 1.600 meter en ligt circa 105 tot 125 meter van de zuidelijke oevergrens van het Amsterdam-Rijnkanaal.

Casenummer. 213113 GISVG nr. UV19016, olonr. 3909645 Windpark Goyerbrug Pagina 7 van 36

Over het definitieve type windturbine dat uiteindelijk wordt gerealiseerd is nog geen beslissing genomen. Het gaat in ieder geval om vier dezelfde windturbines met de volgende kenmerken: - een ashoogte van minimaal 145 meter en maximaal 166 meter; - een rotordiameter van maximaal 150 meter; - het totale vermogen van het windpark wordt maximaal 22,8 MW; - met een maximale tiphoogte van 241 meter. Vigerend bestemmingsplan De betreffende percelen zijn gelegen in het gebied waarop het bestemmingsplan ‘Eiland van Schalkwijk’ van toepassing is, dat bij uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 30 augustus 2017 (ECLI:NL:RVS:2017:2325) onherroepelijk is geworden. Ter plaatse van de 4 windturbines en de molenaarswoningen geldt de bestemming ‘Agrarisch’. Tussen de turbines waar kabels en leidingen en/of (tijdelijke) wegen/ opstelplaatsen voor kranen worden aangelegd is ook de bestemming ‘Verkeer – Wegverkeer’ van toepassing. De ‘overdraai’ van de windturbines 3 en 4 bevindt zich gedeeltelijk boven de bestemming ‘Natuur’. Daarnaast zijn de dubbelbestemmingen ‘Waarde Landschap 2’, ‘Waarde Landschap 4’, ‘Waarde Archeologie 1’, ‘Waarde Archeologie 2’ en ‘Waarde Archeologie 3’ (deels) van toepassing. Overzicht van de van toepassing zijn de bestemmingen ter plaatse van de windturbines en de bijbehorende verhardingen, sloten en open water: -

De Windturbine 1 inclusief de verhardingen en compenserend open water hebben de bestemmingen ‘Verkeer – Wegverkeer’ en ‘Agrarisch’ en de dubbelbestemmingen ‘Waarde Archeologie 3’ en ‘Waarde Landschap 2’.

-

De Windturbine 2 inclusief de verhardingen en compenserende wadi hebben de bestemming ‘Agrarisch’ en de dubbelbestemmingen ‘Waarde Archeologie 1’, ‘Waarde Archeologie 2’ en ‘Waarde Landschap 4’.

-

De Windturbine 3 inclusief de verhardingen, nieuwe sloot en open water hebben de bestemming ‘Agrarisch’ en de dubbelbestemmingen ‘Waarde Archeologie 1’, ‘Waarde Archeologie 2’, ‘Waarde Archeologie 3’ en ‘Waarde Landschap 4’. De Windturbine 4 inclusief de verhardingen, nieuwe sloot en open water hebben de bestemming ‘Agrarisch’ en de dubbelbestemmingen ‘Waarde Archeologie 2’ en ‘Waarde Landschap 4’;

-

-

De Molenaarswoning aan de Zuwedijk 6 te Schalkwijk heeft de bestemming ‘Agrarisch’ en de dubbelbestemmingen ‘Waarde Archeologie 2' en ‘Waarde Landschap 4’.

-

De Molenaarswoning aan de Beusichemseweg 146 te Schalkwijk heeft de enkelbestemming ‘Agrarisch’ en de dubbelbestemmingen ‘Waarde Archeologie 3' en ‘Waarde Landschap 4’.

Het realiseren van vier windturbines met een ashoogte van minimaal 145 meter en maximaal 166 meter, de bijbehorende infrastructuur en de twee molenaarswoningen past niet binnen de geldende bestemmingen. De activiteiten ‘Weg aanleggen of veranderen’ en ‘Werk of werkzaamheden uitvoeren’ zijn niet als afzonderlijke activiteit van toepassing omdat deze al onderdeel uitmaken van de activiteit ‘Afwijken van het bestemmingsplan’. In dit besluit wordt met deze activiteit afwijking verleend van het geldende bestemmingplan voor het oprichten van een windpark inclusief alle daarbij behorende voorzieningen zoals (tijdelijke) wegen/ opstelplaatsen voor kranen, sloten en open water.

Casenummer. 213113 GISVG nr. UV19016, olonr. 3909645 Windpark Goyerbrug Pagina 8 van 36

In het bestemmingsplan is geen afwijkingsmogelijkheid opgenomen die het realiseren van een windpark mogelijk maakt. Toe te passen procedure Door toepassing te geven aan artikel 2.12, lid 1, onder a, het gestelde onder 3, Wabo (uitgebreide procedure) kan medewerking worden verleend aan de benodigde afwijking van het bestemmingsplan. Voorwaarde is dat het besluit is voorzien van een goede ruimtelijke onderbouwing. Daarover is het volgende overwogen. Op 29 juli 2022 is de aanvraag aangevuld met een geactualiseerde ruimtelijke onderbouwing. Kenmerk: R068362ab.189Y8XR.jwi, versie 25_001 van LBP|SIGHT d.d. 29 juli 2022, hierna: de ruimtelijke onderbouwing. In de verschillende onderzoeken die ten grondslag liggen aan dit besluit zijn de volgende negen verschillende potentiële turbinetypes onderzocht, die aan de eerdere genoemde kenmerken voldoen:

Zie blz.6 van bijlage 10a bij de 'Ruimtelijke Onderbouwing' (Aanvraag omgevingsvergunning Onderzoek geluid en slagschaduw).

2.2.1. Ruimtelijke onderbouwing Rijksbeleid In de Klimaatwet is vastgelegd met hoeveel procent Nederland de CO 2-uitstoot moet terugdringen: • 49% minder CO2-uitstoot in 2030 ten opzichte van 1990; • 95% minder CO2-uitstoot in 2050 ten opzichte van 1990. Om het doel voor 2030 te halen, hebben overheden, bedrijven en maatschappelijke organisaties een Klimaatakkoord gesloten. In het Klimaatakkoord is de afspraak gemaakt dat in 2030 70% van alle elektriciteit uit hernieuwbare bronnen komt. Dat gebeurt met windturbines op zee, op land en met zonnepanelen op daken en in zonneparken. Voor energie op land (wind en zon) is de afspraak gemaakt dat de opbrengst uit deze bronnen groeit naar 35 miljard kWh. Bij duurzame energieopwekking op land heeft de regio een grote rol. Elke regio heeft de ruimte zelf te bepalen hoe zij de doelen haalt om meer duurzame energie op te wekken. Er zijn dertig regio’s benoemd die elk een Regionale Energie Strategie (RES) maken. Gemeente Houten maakt deel uit van de RES-regio U16. Op 7 oktober 2021 heeft de gemeenteraad van Houten ingestemd met de Regionale Energiestrategie U16 1.0. Daarin is afgesproken dat de regio U16 1,8 TWh duurzame energie opwekt Casenummer. 213113 GISVG nr. UV19016, olonr. 3909645 Windpark Goyerbrug Pagina 9 van 36

in 2030. De bijdrage van de gemeente Houten daaraan bestaat uit Windpark Houten (bestaand), het nieuwe Windpark Goyerbrug, 100 ha zonnevelden en grote zonnedaken. Windpark Goyerbrug draagt daarmee bij aan de afspraken uit het Klimaatakkoord. In het energierapport (Ministerie van EL&I, Energierapport 2011) heeft het rijk vastgelegd te willen investeren in duurzame energie. Dit heeft onder andere geresulteerd in de doelstelling om in 2020 minstens 6.000 MW aan windenergie op land gerealiseerd te hebben. Onderhavig plan voorziet in de realisatie van een windpark met een indicatief vermogen van maximaal 22,8 MW. Het plan ligt niet in een gebied dat is aangemerkt voor Grootschalige Windenergie in de Structuurvisie Wind op Land. Om de doelstelling van 6.000 MW te halen, is vastgelegd dat de provincie Utrecht buiten de grootschalige gebieden voor 65,5 MW aan windenergie moet ontwikkelen. Windpark Goyerbrug staat sinds eind 2014 op de lijst van de Monitor Wind op Land en in de versie van 2020 is het windpark opgenomen als plan dat in procedure is. Daarmee draagt het plan bij aan het behalen van de doelstelling genoemd in de Structuurvisie Wind op Land. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) In het Barro is een aantal projecten opgenomen, die van rijksbelang zijn.

Het Barro bepaalt onder meer dat bestemmingsplannen de doorvaart voor schepen niet mogen belemmeren als in het plan zich een vrijwaringzone van een rijksvaarweg bevindt. Verder staat eveneens in dit besluit dat bestemmingsplannen binnen reserveringsgebieden geen plannen mogen bevatten die uitbreidingen van het spoor belemmeren. Het plangebied ligt niet in een gebied dat in het Barro is aangewezen. In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is de Ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. De Ladder is als procesvereiste opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Windparken als voorzieningen voor het opwekken van energie vallen niet onder de definitie van stedelijke ontwikkeling als bedoeld in het Bro. De Ladder voor duurzame verstedelijking is daarom niet van toepassing op deze aanvraag omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan. Hierdoor past het initiatief in het rijksbeleid voor duurzame energie. Provinciaal beleid De provincie Utrecht heeft in 2016 een Energieagenda opgesteld. In de Energieagenda is beschreven welke acties de provincie onderneemt om een bijdrage te leveren aan de doelstelling om in 2020 ten minste 65,5 MW aan windvermogen te hebben opgesteld.

Samen met energiebesparing in de gebouwde omgeving, het bieden van ontwikkelruimte voor geothermie en zonnevelden en de financiering van energieprojecten is de doelstelling om in 2040 klimaatneutraal te zijn. Voor het aspect windenergie betekent deze doelstelling dat het opgesteld vermogen aan windenergie in de provincie ongeveer verdubbeld moet worden. In het Programmaplan Energietransitie 2020-2025 is geschetst hoe de provincie Utrecht de energietransitie gaat aanpakken, zodat de doelen van het klimaatakkoord (in 2030 49% minder CO2 uitstoot ten opzichte van 1990 en in 2050 95% minder CO2 uitstoot) behaald kunnen worden. De Provincie heeft de ambitie uitgesproken om uiterlijk in 2040 energieneutraal te zijn. Binnen de programmapijler ‘grootschalige elektriciteitsopwekking’ is benoemd dat voor de invulling een belangrijke rol is weggelegd voor de RES. Uit de toetsing blijkt dat Windpark Goyerbrug in overeenstemming is met de doelen uit de RES, en dus ook met het Programmaplan Energietransitie. In 2021 is de Omgevingsvisie vastgesteld door de Provincie Utrecht. In de Omgevingsvisie worden de integrale langere termijnambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving van de provincie Utrecht vastgelegd.

De Provincie geeft aan dat voor het behalen van de afspraken uit het nationale klimaatakkoord voor 2030 het toepassen van technologieën die nu voor handen zijn belangrijk zijn. Casenummer. 213113 GISVG nr. UV19016, olonr. 3909645 Windpark Goyerbrug Pagina 10 van 36

Het plangebied van Windpark Goyerbrug ligt in het gebied ‘Ruimte voor windenergie- en zonnevelden onder voorwaarden’. Binnen dit gebied geeft de provincie ruimte voor een regionale en lokale afweging. Windpark Goyerbrug is voorzien nabij belangrijke structuren in het landschap (o.a. het AmsterdamRijnkanaal). Het windpark wordt zo goed mogelijk ingepast in het landschap, waarmee wordt geborgd dat de kernkwaliteiten van het landschap niet aantast worden. Indien de initiatiefnemer beslist om de activiteiten te beëindigen, dan wordt gehoor gegeven aan de opruimplicht die geldt wanneer de activiteit beëindigd wordt. Met deze maatregelen past de ontwikkeling van Windpark Goyerbrug in de Omgevingsvisie van de Provincie Utrecht. In 2021 is de Interim Omgevingsverordening vastgesteld door de Provincie Utrecht. De Interim Omgevingsverordening stelt eisen aan bestemmingsplannen en andere planologische besluiten in Utrecht. In de Interim Omgevingsverordening vertaalt de provincie de kaderstellende elementen uit de Omgevingsvisie in regels die van toepassing zijn op bestemmingsplannen. De verordening is daarbij een uitvoeringsinstrument om die provinciale belangen veilig te stellen. In de provinciale interim Omgevingsverordening zijn de volgende instructieregels opgenomen: Artikel 2.10

Instructieregel (globale omschrijving) Bestemmingen en regels moeten rekening houden met risico’s binnen overstroombaar gebied.

3.11

In bestemmingsplannen met een belang voor de matig kwetsbare strategische drinkwater-voorraad, moet rekening gehouden worden met de grondwaterkwaliteit.

5.4

realisatie van windturbines van 3 MW of meer is toestaan, mits de windturbines in een in de omgeving passende combinatie van meerdere windturbines worden opgesteld en voorzien wordt in een opruimplicht na beëindiging van de activiteit.

6.3

Bestemmingsplannen die betrekking hebben op gebieden die aangewezen zijn als Natuur Netwerk Nederland, mogen geen activiteiten toestaan die de wezenlijke kenmerken en waarden van deze gebieden aantasten.

Aanvraag Goyerbrug In en rond het windpark verblijven niet permanent mensen. Daarnaast is de locatie vanaf een toegangsweg goed te bereiken, waardoor bereikbaarheid en zelfredzaamheid bij calamiteiten verzekerd is. Hiermee voldoet het initiatief aan artikel 2.10. De bouw en het in gebruik hebben van het windturbinepark betreft een gebruik van de grond waarbij geen vervuiling van het grondwater te verwachten valt. Gondels zijn uitgerust met een lekbak die eventuele lekkende olie opvangt. Hiermee voldoet het initiatief aan artikel 3.11. Windpark Goyerbrug betreft een combinatie van 4 windturbines met een vermogen van meer dan 3 MW. De turbines worden geplaatst in een lijnopstelling langs het Amsterdam-Rijnkanaal. Aan deze vergunning is een voorschrift verbonden met een opruim-verplichting na beëindiging van de bedrijfsmatige activiteiten van het windpark. Hiermee voldoet het initiatief aan artikel 5.4. Uit paragraaf 4.7 van de Ruimtelijke Onderbouwing blijkt dat Windpark Goyerbrug niet zorgt voor een significante aantasting van de kenmerken en waarden van het Natuurnetwerk Nederland. De provincie heeft op 14 december 2018 een ontheffing verleend in kader van de Wet natuurbescherming ten behoeve van het plan Windpark Goyerbrug. Hiermee voldoet het initiatief aan artikel 6.3.

Casenummer. 213113 GISVG nr. UV19016, olonr. 3909645 Windpark Goyerbrug Pagina 11 van 36

7.9

Bestemmingsplannen betrekking hebbend op gebied aangemerkt als landschap moeten regels bevatten ter bescherming van de voorkomende kernkwaliteiten, zoals genoemd in bijlage 15 van de verordening.

Paragraaf 2.2.2 van de Ruimtelijke Onderbouwing gaat in op de impact van het Windpark Goyerbrug op de kernkwaliteiten. Daarnaast is op verzoek van de gemeente door UUM Smartland een expert opinion uitgevoerd op de landschappelijke inpassing van Windpark Goyerbrug. De algemene conclusie is dat het open rivierenlandschap de turbines kunnen dragen. De turbines zullen goed zichtbaar zijn in het landschap, maar dit is geen belemmering voor het plaatsen. De maat en hoogte van de beoogde turbines past op deze plek bij de maat en schaal van de grote landschapseenheden in het rivierenlandschap. Hiermee voldoet het initiatief aan artikel 7.9.

Tabel 2.2: Instructieregels provinciale interim Omgevingsverordening.

Gemeentelijk beleid De gemeente Houten heeft sinds 2010 (Milieubeleidsplan) de ambitie om in 2040 klimaat- en energieneutraal te zijn. In het Energieplan 2020-2025 is deze ambitie opnieuw bevestigd. En voor 2025 is als tussendoel geformuleerd om 20% van het energieverbruik lokaal duurzaam op te wekken. Daarvoor is inzet op verschillende fronten nodig: een tweede windpark, zonnevelden, zonnedaken en woningisolatie. Windpark Goyerbrug levert met ongeveer 9% van de totale energievraag van Houten (peiljaar: 2019) een (relatief) forse bijdrage aan deze doelstelling. Structuurvisie Eiland van Schalkwijk Op 22 december 2011 heeft de gemeente Houten de Structuurvisie Eiland van Schalkwijk vastgesteld. Met deze structuurvisie legt de gemeente de koers op hoofdlijnen vast voor ontwikkeling van het Eiland van Schalkwijk, waarbij: - landbouw en recreatie de belangrijkste dragers zijn voor de economische ontwikkeling; - de leefbaarheid in de kernen (vitaliteit) verder zal worden versterkt; - de essentiële (landschappelijke en ecologische) kwaliteiten worden behouden en versterkt (open en groen); - ruimte wordt geboden aan water, waarbij een goed functionerend watersysteem bijdraagt aan economische en ecologische ontwikkeling; - duurzame ontwikkeling het uitgangspunt is. De ambitie van de gemeente voor het Eiland van Schalkrijk is duurzame ontwikkeling.

Daarbij worden vooral de effecten op ‘People, Planet en Profit’ beoordeeld. Belangrijke doelstellingen daarbinnen zijn: - het behouden van waardevolle landschappen en ruimtelijke kwaliteiten; - de luchtkwaliteit verbeteren door het verminderen van de emissies van CO2 en fijnstof; - energetisch zelfvoorzienend worden door onder andere de productie van duurzame energie; - het verminderen van energieverbruik en het consumeren van duurzame energie. De structuurvisie zegt het volgende over de kansen voor windturbines: “Het streven is om op termijn geen fossiele brandstoffen meer te gebruiken en alternatieve energie te gebruiken. Daarbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan: - productie van energiegewassen (indien passend in daarvoor geschikte gebieden); - productie van biogas (vee, kippen); - productie van duurzame energie: windturbines, landbouw, water.” en

Casenummer. 213113 GISVG nr. UV19016, olonr. 3909645 Windpark Goyerbrug Pagina 12 van 36

‘’In het deelgebied Oeverwal is de zone langs het Amsterdam-Rijnkanaal zoekgebied voor windenergie. Daar kunnen windturbines worden geplaatst. Dit ondersteunt om met het Eiland een duurzame bijdrage te leveren aan de energieconsumptie in Houten en omgeving.’’ De locatie van het voorgenomen windpark nabij de Goyerbrug is in de structuurvisie aangewezen als de ‘Gronden ten noorden van Schalkwijk en Tull en ’t Waal’. In deze gebieden is ruimte voor de productie van duurzame energie, waarbij specifiek windenergie is benoemd. Langs het AmsterdamRijnkanaal kunnen windturbines worden geplaatst. De locatie bij Goyerbrug is aangewezen als zoeklocatie voor windturbines. Dit ondersteunt de ambitie om met het eiland een duurzame bijdrage te leveren aan de energieconsumptie in Houten en omgeving. De onderhavige ontwikkeling betreft de realisatie van een windpark, waarvan de locatie specifiek opgenomen is in de structuurvisie. Met het opnemen van de locatie in de structuurvisie geeft de gemeente aan positief te staan tegenover de ontwikkeling van het windpark. De ontwikkeling is in overeenstemming met het gemeentelijk beleid. Locatiekeuze en Landschap Door hun afmetingen hebben windturbines een impact op het landschap en de beleving ervan. In de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is vastgelegd dat het Rijk de systeemverantwoordelijkheid heeft voor het landschap.

Het Rijk geeft hier uitvoering aan samen met de provincies, die ook verantwoordelijk zijn. Bij de invulling van het belang van de landschappen wordt de provincie ondersteund door het Rijk. In het provinciale beleid is aangegeven hoe de provincie invulling geeft aan het belang van de landschappen en welke kernkwaliteiten er voor de Utrechtse Landschappen gelden. Hiervoor is reeds aangegeven wat er in het provinciale en gemeentelijke beleid is opgenomen over de locatiekeuze voor windparken en dat de locatie van windpark Goyerbrug in overeenstemming is met dit beleid. Beeld Naarmate een opstelling een regelmatiger beeld sorteert, wordt deze positiever gewaardeerd. De (regelmatige) geometrie van de opstelling speelt daarbij een wezenlijke rol, maar ook de herkenbaarheid daarvan in het veld (door de waarnemer). Opstellingen met gelijke onderlinge afstanden in de lijn en tussen de lijnen hebben over het algemeen een regelmatiger beeld dan opstellingen waarbij (grote) afwijkingen aanwezig zijn tussen deze afstanden. (Waarneembare) eenduidigheid in het type turbine heeft ook invloed op de regelmatigheid van het beeld. De onderlinge afstand tussen de windturbines is nagenoeg gelijk en er is dan ook sprake van een regelmatig beeld. Het windpark is vanaf verschillende standpunten als samenhangend geheel herkenbaar. Het toerental van de windturbines is ook medebepalend voor het beeld.

Windturbines met een kleinere rotor draaien sneller dan turbines met een grotere rotor. Een lager toerental geeft een rustiger beeld dan een hoger toerental. Windpark Goyerbrug heeft, vanwege de grote rotoren, een laag toerental en geeft daarmee een rustiger beeld in vergelijking met omliggende windturbines. Aansluiting op de landschappelijke structuur Naarmate een opstelling beter aansluit bij bestaande landschappelijke structuren wordt dit positiever beoordeeld dan wanneer een opstelling daar minder goed bij aansluit. Deze structuren bestaan onder meer uit de voorkomende vormen van landgebruik zoals industriegebieden, de begrenzingen van open ruimten en de in de omgeving aanwezige infrastructurele lijnen. Samenhang daarmee wordt in algemene zin positief beoordeeld. De vier nieuwe windturbines worden evenwijdig langs het Amsterdam–Rijnkanaal geplaatst en maken hierdoor onderdeel uit van de aanwezige infrastructuurlijn. De windturbines vormen een nadrukkelijke Casenummer. 213113 GISVG nr. UV19016, olonr. 3909645 Windpark Goyerbrug Pagina 13 van 36

begrenzing van het Eiland van Schalkwijk. Het windpark sluit daarmee aan op de landschappelijke structuur. Op verzoek van de gemeenteraad is door UUM Smartland een expert opinion ‘Landschappelijke inpassing van het Windpark Goyerbrug te Houten’ d.d. 27 augustus 2019) uitgebracht. In deze expert opinion wordt ingegaan op de relatie tussen hoogte en de maat van de turbines in relatie tot de landschappelijke inpassing en wordt de impact beschouwd op drie landschappelijk niveaus: micro, meso en macro. De algemene conclusie is dat het open rivierenlandschap de turbines kunnen dragen. De turbines zullen goed zichtbaar zijn in het landschap, maar dit is geen belemmering voor het plaatsen. De maat en hoogte van de beoogde turbines past op deze plek bij de maat en schaal van de grote landschapseenheden in het rivierenlandschap. Plaatsing van de windturbines tast de kernkwaliteiten van het landschap niet aan In paragraaf 2.2.2 van de 'Ruimtelijke Onderbouwing' is onderbouwd waarom de plaatsing van de windturbines niet zal afdoen aan de kernkwaliteiten van de Utrechtse Landschappen. In het bijzonder is aangegeven waarom voor het landschap Rivierengebied, deelgebied Schalkwijk en deelgebied Kromme Rijn geen sprake is van een aantasting.

Unesco – Hollandse Waterlinie In 2021 werd de Nieuwe Hollandse Waterlinie toegevoegd aan de bestaande Werelderfgoedsite Stelling van Amsterdam, die al sinds 1996 op de Werelderfgoedlijst stond. De nieuwe naam van de site is Hollandse Waterlinies. Naast de ring van verdedigingswerken rond de stad Amsterdam strekt de site zich uit van het IJsselmeer bij Muiden tot de monding van de Biesbosch bij Werkendam. Het omvat ook drie kleinere onderdelen: Fort Werk IV, het Inundatiekanaal van Tiel en Fort Pannerden bij de Duitse grens. Het plangebied van Windpark Goyerbrug ligt niet binnen gebieden aangewezen als werelderfgoed. Conclusie Windpark Goyerbrug wordt gerealiseerd in een gebied dat in de Omgevingsvisie en Interim Omgevingsverordening aangewezen is voor de ontwikkeling van windenergie. Het windpark ligt in het zoekgebied van de gemeente Houten (Structuurvisie Eiland van Schalkwijk). De windturbines hebben een effect op het landschap omdat ze zichtbaar zijn. Door de plaatsing van de windturbines worden de kernkwaliteiten en karakteristieken van het landschap, zoals deze zijn opgenomen in de Interim Omgevingsverordening, niet aangetast. Daarnaast worden de vier windturbines van het Windpark Goyerbrug in een lijnopstelling langs het Amsterdam-Rijnkanaal geplaatst waarmee de grens van het gebied ‘Schalkwijk’ en Kromme Rijn’ geaccentueerd wordt.

Daardoor is de grens vanuit de omgeving nog beter herkenbaar. Het windpark sluit aan op de aanwezige landschappelijke structuur en tast de kernkwaliteiten van de Utrechtse Landschappen niet aan. Verder ligt het plangebied van Windpark Goyerbrug niet binnen gebieden aangewezen als werelderfgoed. Luchtkwaliteit In de Wet milieubeheer (Wm) zijn kwaliteitseisen voor de buitenlucht opgenomen. In artikel 5.16 van de Wm is vastgelegd dat voor een plan dat ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bijdraagt aan de luchtkwaliteit, geen uitgebreid luchtkwaliteit onderzoek uitgevoerd hoeft te worden en het plan doorgang kan vinden. Het Besluit NIBM en de Regeling NIBM bevatten criteria waarmee kan worden bepaald of een project wel of niet als 'in betekenende mate' moet worden beschouwd. NIBM projecten kunnen, juridisch gezien, zonder toetsing aan de grenswaarden voor wat betreft het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. De windturbines hebben geen emissies. Ook leiden de windturbines niet tot een substantiële toename

Casenummer. 213113 GISVG nr. UV19016, olonr. 3909645 Windpark Goyerbrug Pagina 14 van 36

van verkeer. De verkeersaantrekkende werking van het plan is nagenoeg nihil. Het plan draagt daarom niet in betekenende mate bij aan de luchtverontreiniging. Daarnaast is het effect van de windturbine op de concentraties van diverse luchtverontreinigende stoffen positief. Wanneer bij gelijkblijvende vraag het aandeel windenergie toeneemt ten opzichte van fossiele energie, dan heeft dat namelijk een positief effect op de luchtkwaliteit in het algemeen. Op https://www.milieucentraal.nl/klimaat-en-aarde/energiebronnen/windenergie/ staat vermeld dat de terugverdientijd van windturbines tussen de 3 en 6 maanden ligt. Conclusie Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. Windpark Goyerbrug levert juist positieve effecten op voor het aspect luchtkwaliteit. Externe veiligheid Ten aanzien van het aspect externe veiligheid heeft Pondera, in opdracht van de gemeente Houten, een gespecialiseerd advies gegeven over de normstelling en voorschriften voor Windpark Goyerbrug. Dit advies is als gewaarmerkt stuk bij dit besluit gevoegd: Windpark Goyerbrug, advies lokale normen, kenmerk: 718153, d.d. 30-06-2022. Het advies concludeert dat de in de m.e.r.-aanmeldnotitie aangevraagde norm voor externe veiligheid van de windturbines aanvaardbaar is. Deze norm betreft: PR10-5 voor beperkt kwetsbare objecten en PR10-6 voor kwetsbare objecten.

Deze norm wordt algemeen toegepast als grenswaarde voor activiteiten waarbij externe veiligheid een rol speelt. Het risico voor externe veiligheid ligt voor Windpark Goyerbrug aanzienlijk lager dan andere algemeen aanvaarde maatschappelijke risico’s die dezelfde norm gebruiken, zoals bijvoorbeeld tankstations en bedrijven die gevaarlijke stoffen opslaan. Hieruit kan worden geconstateerd dat het toepassen van een norm voor externe veiligheid van PR105 en PR10-6 voor de windturbines van windpark Goyerbrug een maatschappelijk geaccepteerd risico oplevert. Deze waarden worden daarom geschikt geacht als norm. Geluid Ten aanzien van het aspect geluid heeft Pondera, in opdracht van de gemeente Houten, een gespecialiseerd advies gegeven over de normstelling en voorschriften voor Windpark Goyerbrug. Cumulatie van geluid is hierin meegenomen. Dit advies is als gewaarmerkt stuk bij dit besluit gevoegd: Windpark Goyerbrug, advies lokale normen, kenmerk: 718153, d.d. 30-06-2022. Het advies concludeert dat een geluidnorm van 47 dB Lden en 41 dB Lnight, zoals opgenomen in de aanmeldnotitie, recht doet aan de bescherming van de omgeving enerzijds en het belang van het opwekken van duurzame elektriciteit met windturbines anderzijds. Het hanteren van een geluidnorm van 47 dB Lden zorgt voor een reductie van gemiddeld 2,3 ernstig gehinderden tegen 6,1% extra opbrengstverlies (t.o.v.

geen geluidnorm). Een geluidnorm van 46 dB Lden (t.o.v. een geluidnorm van 47 dB Lden) zorgt voor een aanvullende reductie van het aantal gehinderden van 0,8 (totaal aantal ernstig gehinderden 2,2) tegen 5,8 % extra opbrengstverlies (totaal opbrengstverlies 11,9%). Een geluidnorm van 45 dB Lden (t.o.v. een geluidnorm van 47 dB Lden) zorgt voor een aanvullende reductie van het aantal gehinderden van 1,4 (totaal aantal ernstig gehinderden 1,6) tegen 11,4% extra opbrengstverlies (totaal opbrengstverlies 17,5%). Deze opbrengstverliezen dienen daarnaast nog te worden aangevuld met de andere verliezen (stilstand voor slagschaduw, vleermuizen etc). Casenummer. 213113 GISVG nr. UV19016, olonr. 3909645 Windpark Goyerbrug Pagina 15 van 36

De opbrengstverliezen van een strengere norm dan 47 dB Lden en 41 dB Lnight lijken daarmee niet in verhouding te staan met de milieuwinst (minder ernstig gehinderden). Hieruit kan worden geconstateerd dat het toepassen van een geluidsnorm van 47 dB Lden en 41 dB Lnight voor woningen derden, recht doet aan de bescherming van de omgeving enerzijds en het belang van het opwekken van duurzame elektriciteit met windturbines anderzijds. Deze waarden worden daarom geschikt geacht als norm. Het advies concludeert ook dat het aan te bevelen is om afwijkende geluidsnormen op te stellen voor de molenaarswoningen aan de Zuwedijk 6 en Beusichemseweg 146 te Schalkwijk. Deze specifieke geluidnorm mag hoger zijn dan bij woningen van derden, gezien de betrokkenheid die de eigenaren en bewoners kennen bij het windpark. Het stellen van een norm voor de molenaarswoningen borgt een aanvaardbaar woon- en leefklimaat door het vastleggen van de maximale geluidbelasting. Voor de molenaarswoning gelegen aan de Zuwedijk 6 wordt een norm gesteld van 53 dB Lden en 46 dB Lnight. Voor de molenaarswoning gelegen aan de Beusichemseweg 146 wordt een norm gesteld van 51 dB Lden en 45 dB Lnight. Deze waarden worden geschikt geacht als norm, gezien de betrokkenheid van de eigenaren bij Windpark Goyerbrug.

In kader van het Nevele-arrest moeten algemene normen uit het Activiteitenbesluit en de Activiteitenregeling, voor (onder andere) windturbinegeluid, buiten toepassing worden gelaten. In bijlage 4 van de Activiteitenregeling staat de methodiek omschreven om de geluidsbelasting in de omgeving ten gevolge van windturbines en windturbineparken te bepalen. Binnen de totstandkoming van dit besluit is geoordeeld dat deze methodiek de beste manier is om op eenduidige, transparante en controleerbare wijze deze geluidsbelasting vast te stellen. Derhalve wordt in dit besluit niet verwezen naar de geluidsnormen uit het Activiteitenbesluit en de Activiteitenregeling, maar wel naar bijlage 4 van de Activiteitenregeling waar deze methodiek is omschreven. Bodem In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het van belang om de milieu hygiënische kwaliteit van de bodem in kaart te brengen. Er moet worden bezien of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van die bodem. Uitgangspunt is dat de bodemkwaliteit als gevolg van eventueel aanwezige bodemverontreiniging geen onaanvaardbaar risico oplevert voor de gebruikers van de bodem. Bovendien mag de bodemkwaliteit niet verslechteren door grondverzet (bijvoorbeeld graafwerkzaamheden). De gronden waarop de windturbines worden gerealiseerd worden agrarisch gebruikt.

Daarom wordt aangenomen dat de algemene bodemkwaliteit binnen het plangebied geen belemmering vormt voor onderhavige ontwikkeling. Vanuit de functie van windturbines worden geen eisen gesteld aan de kwaliteit van de bodem, omdat er geen personen verblijven. Voor moderne windturbines geldt dat er geen sprake is van potentieel bodembedreigende activiteiten. Bij aan- of afvoer van grond wordt aan het Besluit bodemkwaliteit voldaan. Windpark Goyerbrug werkt middels een gesloten grondbalans. Bij het realiseren van de windturbines wordt een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Tegenwoordig hebben windturbines vaak een pitchsysteem dat zonder hydrauliek uitgevoerd wordt. Als er toch een hydraulisch systeem wordt toegepast, dan kan er in beperkte mate olie aanwezig zijn. Mocht er zich een lekkage voordoen, dan wordt de olie opgevangen in een lekbak in de hub. Olielekkages worden door de controlesystemen van de windturbine opgepikt en worden direct bij het onderhoudsteam onder de aandacht gebracht. De turbine komt in een fail safe stop en er wordt direct een onderhoudsteam gestuurd voor nadere inspectie en opvolging. Hierdoor worden eventuele lekkages voorkomen. Op bepaalde momenten wordt tijdens onderhoudsbeurten deze olie vervangen en afgevoerd. In het schakelstation zijn geen oliën aanwezig. Casenummer. 213113 GISVG nr. UV19016, olonr. 3909645 Windpark Goyerbrug Pagina 16 van 36

Conclusie Het aspect bodem zorgt niet voor belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling. Watertoets Op grond van het Bro dient in ruimtelijke plannen een waterparagraaf te worden opgenomen. Hierin wordt uiteengezet op welke wijze rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishoudkundige situatie (de watertoets). Uit de 'Ruimtelijke Onderbouwing' blijkt het volgende. Oppervlaktewater en watergangen In de Legger van het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden voor oppervlaktewateren is te zien dat er in de nabije omgeving van de windturbines meerdere watergangen liggen. Alle windturbines vallen buiten het primaire oppervlaktewater en de daarbij behorende beschermingszones. Bij het tertiair oppervlaktewater hoort een beschermingszone van 2 meter. Drie van de vier turbines liggen binnen deze zone. Daarom moeten drie sloten verlegd worden en duikers geplaatst. Hiervoor is een watervergunning aangevraagd. Deze is inmiddels verleend en onherroepelijk. De (bekendmaking is bijgevoegd bij de 'Ruimtelijke Onderbouwing' (Bijlage 11 - Bekendmaking verlenen watervergunning HDSR). Toename verhard oppervlak De ontwikkeling in het onderhavige gebied betreft een verandering van gebruik en bebouwing. De agrarische gronden waarop de vier nieuwe windturbines worden gerealiseerd zijn op dit moment onbebouwd.

Door de realisatie van de windturbines neemt de verharding in het gebied toe. Het verharde oppervlak bestaat voornamelijk uit funderingen, kraanopstelplaatsen en toegangswegen. In totaal wordt maximaal 14.359 m2 permanente verharding in verband met toegangswegen, funderingen en kraanopstelplaatsen aangebracht. Ook wordt er tijdelijke verharding aangebracht. Deze toename van het verharde oppervlak heeft gevolgen voor de waterhuishouding. Bij een toename van verhard oppervlakte vanaf 1.000 m2 is compensatie vereist in de vorm van nieuw oppervlaktewater (zie nummer 13 van de Beleidsregels op grond van de Keur van het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden 2009). Dit is noodzakelijk omdat verhard oppervlak ervoor zorgt dat regenwater sneller wordt afgevoerd. Met het aanleggen van nieuw oppervlaktewater (al dan niet in de nabijheid van het plangebied) wordt dit voorkomen. Omdat het te verharden oppervlak groter is dan 10.000 m2 is een maatwerkberekening van de noodzakelijke compensatie nodig. Met het Hoogheemraadschap is afgesproken dat het nieuw aan te leggen oppervlaktewater 15% bedraagt van het aan te leggen verharde oppervlak. Tijdelijke verharding hoeft niet gecompenseerd te worden. Dat betekent dat er voor 2.154 m2 compenserende maatregelen getroffen moeten worden (15% van 14.359 m2).

De watercompensatie dient plaats te vinden voordat de permanente verharding wordt aangebracht. Per locatie is hiervoor in de 'Ruimtelijke Onderbouwing' vanaf pagina 83 tot en met 87 een uitwerking opgenomen. Waterkeringen en veiligheid Langs de Lek ligt een primaire waterkering. Voor deze waterkering geldt volgens de Keur van het Hoogheemraadschap een beschermingszone van 50 meter. In het bestemmingsplan is de waterkering tevens aangemerkt met een dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterkering’. Deze grond mag alleen worden gebruikt voor het in stand houden, het beheer, het onderhoud en de verbetering van de waterkering en bijbehorende voorzieningen zoals kunstwerken, dijksloten en andere waterstaatswerken. Op deze manier is de bescherming van de dijk gewaarborgd. Alle windturbines vallen buiten de beschermingszone van de waterkering en de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterkering’. Er wordt ook niet boven of over de beschermingszone heen gedraaid.

Casenummer. 213113 GISVG nr. UV19016, olonr. 3909645 Windpark Goyerbrug Pagina 17 van 36

Daarmee geldt dat het windpark op dit aspect niet vergunningsplichtig is op basis van het bestemmingsplan. In verband met het voorkomen van schade, als gevolg van wateroverlast, adviseert het Hoogheemraadschap om kwetsbare – en vitale functies verhoogd aan te leggen. Dit geldt voor de toegangsweg (circa 30 cm boven maaiveld) en het te realiseren gebouw (circa 50 cm boven maaiveld). Waterkwaliteit Er vindt met het plan geen verontreiniging van het grond- en oppervlaktewater plaats. Bij de realisatie van de turbines en de aanleg van infrastructuur wordt gebruikgemaakt van duurzame bouwmaterialen die niet uitlogen (dus geen zink, koper, lood en PAK's-houdende materialen). Uitspoelen van stoffen, en daarmee veranderingen van de grondwaterkwaliteit, wordt niet verwacht. Als de windturbines eenmaal in werking zijn, dus nadat mogelijke bemalingen tijdens de bouwfase beëindigd zijn, is er geen relatie met het grondwater. Watervergunning Samenvattend is voor de volgende onderdelen een watervergunning aangevraagd: − het laten toenemen van verhard oppervlak; − het graven en dempen van oppervlaktewater; − het lozen van hemelwater op het oppervlaktewater; − het aanbrengen van dammen met duikers. Deze watervergunning is inmiddels door het Hoogheemraadschap verleend en onherroepelijk geworden.

De bekendmaking van de watervergunning is ook bijgevoegd bij de 'Ruimtelijke Onderbouwing' (Bijlage 11 van de Ruimtelijke Onderbouwing - Bekendmaking verlenen watervergunning - HDSR). Conclusie Uit de 'Ruimtelijke Onderbouwing' van LBP|SIGHT volgt dat het watersysteem intact blijft door het omleggen van de sloten. Er vindt met het plan geen verontreiniging van het grond- en oppervlaktewater plaats. Voorts leidt de voorgenomen ontwikkeling tot een verhard oppervlak van meer dan 10.000 m2. Deze verharding wordt deels gecompenseerd met de aanleg van nieuwe oppervlaktewater voordat de permanente verharding wordt aangebracht. Flora en Fauna Bescherming in het kader van de natuurwet- en regelgeving is op te delen in gebieds- en soortenbescherming. Natuurgebieden of andere gebieden die belangrijk zijn voor flora en fauna kunnen aangewezen worden als Europese Vogelrichtlijn- en/of Habitatrichtlijngebieden (Natura 2000). De verplichtingen uit de Vogel- en Habitatrichtlijngebieden zijn in Nederland opgenomen in de Wet natuurbescherming (Wnb). Op grond van deze wet is het verboden projecten te realiseren of handelingen te verrichten die, gelet op de instandhoudingsdoelstelling, de kwaliteit van de natuurlijke habitats en de habitats van soorten kunnen verslechteren, of een verstorend effect kunnen hebben op de soorten waarvoor het gebied is aangewezen.

Gebiedsbescherming – Natura 2000 In bijlage 14a bij de 'Ruimtelijke Onderbouwing' (Natuurtoets Windpark Goyerbrug, Houten) van Bureau Waardenburg bv is onderzocht welke gevolgen de voorgenomen ontwikkeling heeft op natuur (zoals Natura 2000-gebieden en voor heen en weer vliegende vogels en vleermuizen). Hieruit volgt dat de realisatie van Windpark Goyerbrug geen effect heeft op broedvogels, niet-broedvogels, habitattypen of soorten van Bijlage II van de Habitatrichtlijn waarvoor Natura 2000-gebieden in de Casenummer. 213113 GISVG nr. UV19016, olonr. 3909645 Windpark Goyerbrug Pagina 18 van 36

omgeving zijn aangewezen. Significant negatieve effecten op instandhoudingsdoelstellingen van Natura 2000-gebieden zijn met zekerheid uitgesloten. In dit verband is ook de notitie van 19 juli 2022 van Bureau Waardenburg met kenmerk 220434/Jobjo/20220719 relevant, waarin de stikstofdepositie tijdens de aanlegfase van het windpark is onderzocht (bijlage 15 bij de 'Ruimtelijke Onderbouwing'). Hieruit volgt dat de stikstofdepositie als gevolg van de aanleg van de windturbines 0,00 mol N/ha/jaar bedraagt binnen een straal tot 50 kilometer van de aanlegwerkzaamheden. Verslechtering van de kwaliteit van de natuurlijke habitats in Natura 2000-gebieden als gevolg van de aanleg van Windpark Goyerbrug is daarom met zekerheid uit te sluiten. Gebiedsbescherming – Natuurnetwerk Nederland In artikel 6.3 van de Provinciale Interim Omgevingsverordening staat dat binnen het NNN geen ontwikkelingen toegestaan worden die leiden tot een significante aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden. De fundamenten, de masten en de gondels (machinehuizen) van turbines 1, 2, 3 en 4 liggen alle vier niet in het NNN. Turbine 1 en 2 draaien niet over het NNN. Turbines 3 en 4 draaien voor het grootste deel niet over het NNN maar wel gedeeltelijk.

Gelet op de jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (AbRvS 13 december 2017, ECLI:NL:RVS:2017:3405) worden turbine 3 en 4 echter wel beschouwd als liggend in het NNN. De overdraai van turbines 3 en 4 is worst case bekeken en is beperkt omdat de masten van deze turbines op redelijke afstand (circa 35 meter) van het NNN staan en de rotoren op grote hoogte draaien. Het Windpark Goyerbrug zorgt niet voor een significante aantasting van de kenmerken en waarden van het NNN, volgens het rapport van Bureau Waardenburg waarin het volgende is gesteld: "Het gebied is aangewezen voor de beheertypen N16.03 Droog bos met productie en N12.02 Kruiden- en faunarijk grasland. Tot de doelsoorten van N16.03 behoren diverse soorten bosvogels; voor N12.02 zijn geen vogelsoorten als doelsoorten aangewezen. Verstoring als gevolg van de aanwezigheid van de turbine op enkele tientallen meters afstand of overdraai van de turbines op meer dan 65 m hoogte boven het gebied leidt niet tot verstoring van vogels of andere doelsoorten in het Natuurnetwerk Nederland. De doelsoorten bevinden zich in een besloten habitat en zijn bovendien niet of nauwelijks verstoringsgevoelig.” Zie bijlage 14a van de 'Ruimtelijke Onderbouwing' (Natuurtoets Windpark Goyerbrug, Houten) van Bureau Waardenburg bv.

De ontwikkeling van Windpark Goyerbrug is hiermee in lijn met de Interim Omgevingsverordening (artikel 6.3 Natuurnetwerk Nederland). Soortenbescherming Er zijn enkele gevolgen voor dieren te verwachten in de vorm van sterfte door aanvaring met de windturbines. Voor vogels kan dit gezien worden als mogelijke overtreding van artikel 3.1, lid 1, Wnb. De sterfte blijft beneden de 1%-mortaliteitsnorm van de 81 betrokken soorten. Voor geen van de 81 betrokken vogelsoorten wordt de gunstige staat van instandhouding aangetast. Voor vleermuizen is sterfte te verwachten bij de gewone dwergvleermuis, ruige dwergvleermuis, rosse vleermuis en laatvlieger. Dit is mogelijk een overtreding van artikel 3.5, lid 1, Wnb. De sterfte blijft beneden de 1%-mortaliteitsnorm van de 4 betrokken soorten. Als de meest westelijke en oostelijke

Casenummer. 213113 GISVG nr. UV19016, olonr. 3909645 Windpark Goyerbrug Pagina 19 van 36

turbine worden uitgerust met een stilstandvoorziening is jaarlijkse sterfte niet aan de orde bij de rosse vleermuis en laatvlieger. Op 14 december 2018 is door Provincie Utrecht besloten om onder het opleggen van voorschriften ontheffing te verlenen van de verbodsbepalingen genoemd in artikel 3.1, lid 1, Wnb en artikel 3.5, lid 1, Wnb voor zover dit betreft het opzettelijk doden van vogels en vleermuizen. De beschikking van dit besluit is bijgevoegd als bijlage 14b bij de Ruimtelijke Onderbouwing - Beschikking ontheffing Wnb Gedeputeerde Staten. De Wnb-ontheffing is inmiddels onherroepelijk geworden door de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State d.d. 4 augustus 2021. Daarmee zijn er definitief geen belemmeringen vanuit de Wet natuurbescherming voor de realisatie van Windpark Goyerbrug. Conclusie Uit de verrichte onderzoeken blijkt dat zich geen significante effecten op flora en fauna voordoen als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling, als de voorwaarden van de Wnb-ontheffing worden nageleefd. Archeologie/cultuurhistorie Archeologie De bescherming van archeologische waarden is vastgelegd in het vigerende bestemmingsplan. Op 4 december 2007 heeft de gemeente Houten het beleidsplan archeologie vastgesteld. De kern van het archeologiebeleid is de Archeologische Maatregelenkaart.